事业单位公务用车方案

事业单位公务用车方案（精选8篇）

事业单位公务用车方案 篇1

为加快推进我省非参照公务员法管理的事业单位（以下简称事业单位）公务用车制度改革，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推进公务用车制度改革的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕40号）、《中央公务用车制度改革领导小组关于印发＜中央事业单位公务用车制度改革实施意见＞的通知》（中车改〔2015〕35号）有关精神，制定本实施方案。

一、充分认识事业单位公务用车制度改革的重要意义 事业单位公务用车制度改革是贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求的重要举措，是全面推进公务用车制度改革的重要任务，对规范事业单位职务待遇、节约成本、提高效能、促进党风廉政建设具有重要意义。

事业单位行业类别众多，单位类型复杂，经费来源多样，人员身份不一，车辆规模庞大，事业单位分类改革和工资制度改革也尚在推进中，必须充分认识事业单位公务用车制度改革复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，确保改革工作有序推进。

二、改革范围、工作目标和基本原则

（一）改革范围

单位范围为各级党委、政府直属非参照公务员法管理的事业单位，以及各级部门所属非参照公务员法管理的各类事业单位。人员范围为参改单位在编在岗的非参照公务员法管理事业编制人员。已经试行公务用车制度改革的事业单位，按照本方案进行规范。

（二）工作目标

按照中央厉行节约反对浪费的总要求，坚持社会化、市场化方向，创新公务交通保障机制，取消一般公务用车，公务活动出行实行社会化，采取报销公务交通费用、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障公务出行，从严配备实物保障的公务用车，实现事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。驻长以外的省属事业单位公务用车制度改革按属地化原则，与所在地方同步完成。

（三）基本原则

1.坚持厉行节约，保障高效。科学制定改革方案，各参改事业单位要对本单位公车改革节支情况进行详细测算，确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出。积极创新制度，探索符合事业单位公务出行特点的市场化交通保障机制，确保事业单位社会服务、公益事业工作不受影响。2.坚持从严从紧，应改尽改。将应改单位和符合参改条件人员全部纳入改革范围，从严核定保留车辆，从紧确定公务交通费用报销额度或公务交通补贴标准，不开口子，不留后门，坚决避免违规配备使用公务用车现象。

3.坚持统筹兼顾，分类指导。衔接党政机关公务用车制度改革政策，妥善处理各种利益关系，确保新旧制度平稳过渡。从实际出发，妥善处理各种利益关系，根据事业单位行业特点和工作实际，区分不同单位性质、岗位类别和人员身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。

4.坚持统一部署，分级负责。各级公务用车制度改革领导小组办公室审核批复各级党委、政府直属非参照公务员法管理的事业单位机关本级公务用车制度改革实施方案；各级各部门按照本意见，切实落实领导责任，强化主管部门主体责任，审核批复所属非参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革实施方案，确保事业单位公务用车制度改革任务按期完成。

三、主要任务

（一）合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、标准或额度

各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位，从严从紧核定实行公务交通费用报销或发放公务交通补贴的岗位和人员范围，严格禁止普遍发放交通补贴或允许限 额报销的福利化倾向。发放公务交通补贴的岗位和人员，原则上仅限实际取消配备公务用车的省委省政府直属事业单位领导班子成员和其他事业单位副厅级以上负责人，补贴发放标准不得高于同级别党政机关公务交通补贴发放标准，其他岗位和人员公务交通费用以实报实销为主的方式予以保障。发放公务交通补贴的岗位和人员不得既领取公务交通补贴又报销公务交通费用。在党政机关工作的一般事业编制人员可参照本方案实行公务交通费用报销等制度。

（二）从严核定保留车辆

严格核定各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位保留车辆。省委省政府直属事业单位主要负责人和其他事业单位正厅级主要负责人可自行选择配备公务用车或领取公务交通补贴；省委省政府直属事业单位其他领导班子成员和其他事业单位副厅级以上负责人，领取公务交通补贴，不再配备实物保障用车；其他参改人员，实行公务出行交通费用报销制度等其他符合规定的社会化方式保障其公务出行，不再配备实物保障用车。厅级以及人员众多、业务繁重的事业单位可保留必要的机要通信、应急用车，各部门机关本级的机关服务部门实行后勤服务集中管理的，可保留1—2辆后勤服务用车，由方案审批部门从严核定。各事业单位可根据业务保障和专业技术活动工作实际，保留必要的医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫 清洁等特定功能的特种专业技术用车和必要的业务用车，保留的车辆要有预算，其中特种专业技术用车必须长期搭载固定设备并进行标识化管理，不得在公车改革过程中新增车辆，各部门所属事业单位车改保留车辆由主管部门核定并报本级财政部门备案。

鼓励班车通过社会化方式保障。比照党政机关车改相关规定执行，即原有班车的，暂时保留，不再大修，报废后不再更新，通过社会化方式解决。对社会化公共交通保障能力不足或单位地理位置偏远特殊的大中专学校、高速公路收费等单位，保留必要的班车的，车辆保留类型为大中型客车。单位地理位置偏远需保留必要的班车的，应予从严认定，在车改方案中特别说明，并报本级车改办核准。

真实详细测算车改节支情况。各单位保留的各类公务用车车辆运行费用要统一纳入改革“节支率”测算。各参改单位要严格按照节支率计算公式，对本单位公车改革节支情况进行详细测算，确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出。新增公务交通补贴和公务交通报销额度等相关费用支出总额必须低于取消车辆对应的综合成本。改革前成本按2013—2015年实际平均支出计算。

（三）妥善安置司勤人员

各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位 参照党政机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法有关政策，根据以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，认真做好司勤人员安置工作，不能简单推向社会，要立足内部消化，保障其合法权益，确保公务用车制度改革顺利实施。

（四）规范处置取消车辆

各级各类事业单位经核定取消的车辆，由各级主管部门严格履行资产处置审批手续后，按照党政机关公务用车制度改革车辆处置办法有关规定进行处置，并于车辆封存停驶后半年内处置完毕。处置收入按事业单位有关财务管理和资产管理制度进行管理和核算。

四、组织实施

（一）切实加强组织领导

各级公车改革领导小组、各部门要高度重视事业单位公务用车制度改革工作，切实加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。

省公务用车制度改革领导小组办公室要加强统筹协调，分类指导，并统一负责组织省委、省政府直属事业单位机关本级公务用车制度改革实施工作。省直各主管部门负责本部门（系统）车改方案制定和工作推进，事业单位数量和人数众多的教科文卫等事业单位相关行业主管部门要结合行业实际，加强政策指导，可根据行业业务特点制定本行业事业单位公车改革办法并报省公车改革领导小组备案。各省属事 业单位主要负责人要亲自抓，明确专门机构人员，精心组织实施，严格按要求做好本单位公务用车制度改革工作。

各市（州）公车改革领导小组负责统筹指导本级及所属县（市、区）事业单位车改方案制定和工作推进。

（二）认真制定实施方案

省委、省政府直属事业单位，按照本方案制定机关本级公务用车制度改革实施方案，于8月底前报省公务用车制度改革领导小组办公室，经批准后执行。

各部门所属事业单位，按照本方案在深入调研、全面摸底、细致测算的基础上，结合单位实际，认真制定本单位公务用车制度改革实施方案（包括本单位节支率详细测算情况），于8月底前报主管部门批准后执行。各部门对所属事业单位公务用车制度改革实施方案批复完成后2个月内，即10月底前将各单位车改方案和批复文件，以及有关情况（包括改革的工作安排、参改人员范围和数量、各类岗位和人员的改革方式、公务交通补贴标准或公务交通费用报销额度、保留车辆核定原则和数量、取消车辆处置方式和数量、司勤人员安置情况和改革节支情况等）报本级公务用车制度改革领导小组办公室备案。11月底前完成全省事业单位车改除车辆处置外的各项基础工作。

（三）严格保留车辆管理

各事业单位应当对保留车辆实行集中管理，统一调度，严格车辆使用管理程序，健全车辆日常使用登记和公示制度，经批准保留的车辆要严格用于规定用途。车改后，保留车辆全部纳入即将建立的全省公务用车管理平台信息监管系统实施统一监督管理。保留的机要、应急、特定业务用车和特种专业技术车辆原则上要根据其使用性质和用途进行外观喷涂，统一标识化管理，加强社会和舆论监督。

（四）加大监督检查力度

各事业单位要严肃公务用车制度改革和公务用车管理使用纪律，不得变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得向其他单位和个人提供车辆，不得以各种名义占用特种专业技术用车等车辆或长期租用车辆变相作为个人固定用车，不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车或报销公务交通费用。

事业单位公务用车方案 篇2

⑴建立公务用车问题专项治理工作责任制, 坚持公务用车总量控制, 规范管理, 严格编制核定, 严格预算管理, 严格配备标准, 从严控制公务用车数量和经费规模, 坚持标本兼治, 纠建并举, 着力构建公务用车配备使用管理的长效机制。

⑵严禁超编制、超标准购车和违反规定向企事业或下属单位借用、调换车辆。各行政事业单位要严格按照县委办公室、县政府办公室印发的《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施办法的通知》的通知要求配备车辆, 不得超编制、超标准购车, 严禁以各种名义向企事业或下属单位借用、调换和摊派资金购买车辆, 针对公务用车治理, 开封县从2011年7月15日开始至2011年11月30日, 对公务用车进行专项治理, 各单位对公务用车进行登记, 如实填报《一般公务用车配备使用情况登记表》和《执法执勤车配备使用情况登记表》, 并予以公示, 然后对登记上报情况驻车进行认真合适甄别, 审查核实, 并对违规现象及时清理纠正。

⑶加强公务用车的购置审批程序。各单位需购置车辆的要严格按审批的车型、购车价格和排气量, 一律实行政府采购, 县财政国有资产管理部门, 行政审批部门要认真做好登记, 办理好有关手续, 力求规范有序, 公正透明、共同监管。

⑷严禁公车私用, 规范因私借用公车行为, 婚丧嫁娶、外出旅游、接送家属、探亲访友等一律不得借用公车。对个人确因特殊情况借用公车的, 必须在用车前提出申请, 说明原因、时间、线路, 确定驾车人员, 填写《公车临时借用许可证》, 经本单位主管领导批准, 并预交一定费用后, 方可出车。出车时必须随身携带《公车临时借用许可证》和预交费用收据, 否则, 一律以公车私用论处。

⑸实行公务用车定点维修, 定点保险, 定点加油制度。各单位要选择一至两个汽车修理厂和加油站, 作为本单位公务用车的定点加油点和定点维修点, 实行对公务用车定点加油、定点维修管理, 并由县纪检和财政部门定期督查

事业单位公务用车方案 篇3

编辑观点 | 在深圳电动出租业做得风生水起的比亚迪，无论是在技术还是在经验上，都拥有足够的累积，此次在云南落地，仍以公共交通车辆的电动化作为切入口。不仅仅推广了自己的车型产品，而且也在一定程度上推动了新能源汽车的发展，不得不说比起“某些”雷声大雨点小的自主品牌来说，比亚迪在新能源汽车领域已经走在了前方。

成都：免费公交政策为缓解交通拥堵

为了方便市民在即将开始的尾号限行期间出行，成都市采取公交补贴、优化公交服务等措施，引导市民乘坐公共交通。从2012年10月10日开始到2013年6月30日，成都市公交集团对二、三环路已有的、新开的几条环线公交线路，二环至三环区间已开行的30条公交支线实行免费乘坐；在此基础上，还在该区域陆续开行的10条支线公交实行免费。并在各地铁站点增加公交线路，加大公交线网与地铁线网配合。

编辑观点| 为有效缓解中心城区交通拥挤堵塞，成都成为了继北京、广州、贵阳之后又一限号通行的城市。但于之前的一限了之不同的是，成都推出了免费公交来缓解交通压力，这无疑是为广大出行者谋取福利。交通治堵，只能摸着石头过河，希望成都这一举措能有良好的收效。

奇瑞与美国A D I联合实验室正式揭牌成立

日前，由奇瑞前瞻技术科学院和美国Analog Devices Inc. (以下简称ADI)合作建设的奇瑞-ADI联合实验室正式揭牌成立。联合实验室将充分利用ADI公司的前沿技术和科技成果，以及奇瑞的前瞻技术科研能力、生产条件及市场平台等优势，共同构建科技创新体系，致力于将先进科研成果尽快地转化为生产力，推进科研和产业相互促进，共同发展。此举也是中国汽车厂商和美国电子科技企业相互携手、联手深耕汽车技术的一次成功合作，将推动奇瑞及中国汽车产业在汽车电子领域的技术进步和应用水平的提高。

编辑观点|奇瑞近几年来的产品技术一直未有大的突破，此次和美国ADI合作建立科学实验室，放眼国际，投入大量的人力物力和财力，旨在为奇瑞的车型产品做出最优秀的科技支持，希望ADI联合实验室的科研成果能尽快转化为生产力，应用到自主品牌的车型上。

谷歌：自动驾驶汽车将问世

近日，美国加州SB 1298法案制定了自动驾驶汽车在加州公路上行驶的安全标准与性能标准。谷歌联合创始人赛吉·布林(Sergey Brin)表示，谷歌自动驾驶汽车将在5年内得到推广，公众届时可以开着它上路。

据悉，谷歌自动驾驶汽车的测试里程已经达到30万英里(约合48万公里)。布林表示，谷歌将致力于不断改善自动驾驶汽车的传感器和硬件失灵支持系统。赛吉·布林称，谷歌自动驾驶汽车面临的技术障碍将与任何可能失败的系统一样，比如最早的飞机飞行等。布林说：“我们会遇到许多障碍，但这类障碍人类过去都应付得了。”

编辑观点|科技的发展带来了汽车行业的飞速进步，驾驶汽车也越来越便捷和容易。但是在带来便捷的同时，相关的问题也会随之出现，自动驾驶可以解放驾驶员，缓解疲劳，但是相对来说安全性的问题可能就得不到保障。自动驾驶计划还需要更多的实验和标准来确保它技术的成熟和稳定，至少现在消费者还不会把生命安全全部的交给一台电脑，毕竟电脑有时是会死机的。

北京奔驰“第三工厂”奠基 产能将升3倍

日前，北京奔驰二期工程项目奠基仪式在北京市南部新区正式举行，这是继北京奔驰2011年末破土动工发动机厂之后又一个重大项目。此前北京奔驰已经拥有了第一工厂(主要生产C级/E级长轴距/GLK)、第二工厂(建设中的发动机工厂)，此次奠基的二期工程可以视为北京奔驰的第三工厂。此项目投资约150亿元，投产后北京奔驰总产能将达30万辆，“新工厂将致力于新一代紧凑车型的研发和生产”，北京奔驰副董事长华立新透露到。

编辑观点 | 上述工程项目是北汽集团与戴姆勒在德国签署战略合作框架协议的重要组成部分。根据这样的产能，直至2020年戴姆勒计划在全球每销售5台新车中就包含1台中国生产的车型。从此也可看出，奔驰在中国的野心和未来战略规划。但就目前奔驰在华的销售业绩来看，产能倒不是重点，营销手段的提升才是目前的关键，北京奔驰要“软件硬件”一起抓，才能实现远大的目标。

标致通用联盟 混合动力采用沃蓝达技术

早在2012年3月，通用汽车集团就宣布收购法国PSA集团7%的股权成为其第二大股东，并与PSA集团签署了合作协议。双方的目的都是希望以此方法，节约成本共同度过眼前欧洲经济不景气的危机。近日，有消息指出，标致汽车将与通用汽车合作，开发“汽油版”插电式混合动力车型，而采用的技术正是雪佛兰沃蓝达“混动”技术。

在通用与PSA建立联盟后，双方约定将于2016开始共同推出中型车、跨界车、微面车各一款新车，小型车和紧凑型各两款新车，并且将发布双方共用平台的新能源环保车型。而在标致与宝马停止混合动力的合作之后，通用的混合动力技术自然成为了PSA集团最值得依靠的技术。

编辑观点| 标致在混合动力上缺失让其失去了一大阵地，而标致和通用结盟正是想利用通用成熟的新能源技术，看来未来标致推出油电混合动力车型并不是妄想。随着通用和PSA集团合作的加深，未来会共通更多技术和平台，在标致降低研发成本之后，我们也期待着更多更实惠的车型进入到国内。

丰田：2 0 1 5年前推2 1款混动车 开发新电动汽车

日前，丰田公布了最新的研发举措以及面向2015年的实施计划。在“节能”方面，公布了最新的研发结果、追求世界最高水平热效率的汽油发动机、高性能清洁柴油发动机，以及高效变速器的研发成果。同时，丰田预计2012年混合动力车全球销量将突破100万辆，并计划在2015年底之前推出21款新型混合动力车，其中14款为全新设计。公司预计将维持今年混动车的销量势头，2013年到2015年间混动车销量将至少达到100万辆/年。

编辑观点| 在混合动力方面，丰田一向引领世界的先进技术，此次计划的发布。说明了丰田对于新能源汽车技术的野心和战略部署，看来丰田是想在新能源汽车的道路上继续做领头羊了。

东风品牌启用新标 “大自主”战略拉开

东风乘用车品牌标识近日在东风乘用车公司武汉工厂发布，东风风神作为东风自主乘用车事业的核心单元，率先使用了东风乘用车品牌新标识。至此，东风汽车2011年发布的乘用车板块“大自主”和“大协同”战略也正式拉开序幕。

据悉，东风乘用车将建立母子品牌架构，统一品牌标识，以东风风神为首的三个子品牌的产品将在协同店同时销售，相关试点工作正在有序推进。作为东风乘用车的核心板块，东风风神率先使用东风乘用车品牌标识。并将东风乘用车标识应用于销售渠道，东风风神旗下200余家专营店及大自主协同店将在今年内完成新标识更换。

事业单位公务用车方案 篇4

公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?

职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。

据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

县以下机关建公务员职务与职级并行制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。

对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前的情况是，职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。

竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。

竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会削弱基层买官卖官之风，维护了公平。

什么是职务和职级?

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县 长。

而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。

根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

事实上，早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。

十八届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。

公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。

2014年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查 和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。

8月29日，中共中央政治局会议审议通过的 《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。

【专家解读：“职务职级并行相当于多一条晋升通道”】

昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。

公务员晋升

“不当官也能享官员待遇”

【会议摘要】

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

事业单位公务用车方案 篇5

省财政厅：

按照财政部和省财政厅关于开展公务用车清查工作的统一要求和部署，我市为全面摸清事业单位公务用车数量、结构、分布及配备、使用情况，规范事业单位公务用车配备使用管理，在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了公务用车清查工作任务。现将有关情况报告如下。

一、公务用车清查工作具体实施情况

收到《省财政厅转发<财政部关于开展事业单位公务用车清查工作的通知>的通知》后，我们进行了认真学习，详细研究制定清查方案，按照财政部、省财政厅的要求，认真进行布置、积极组织清查、严格审核汇总，保证了公务用车清查工作的开展。

(一)周密布置，确保清查工作全面展开。我们认真学习究财政部、省财政厅的文件，详细制定了清查工作方案，及时向局领导汇报，立即筹备全市视频会议，全面部署公车清查工作。9月6日，我市召开了市财政局各业务处专管员、各区县资产管理人员和主管部门资产管理人员参加的视频会议，详细部署了公车清查工作，讲解了清查表的填报方法。各区县也都认真布置、开展了

清查工作，如延寿县召集本县各主管部门参加了市里召开的视频会议，会后又对本县公车清查提出了具体要求，全面布置了清查工作。

(二)精心指导，确保清查工作顺利进行。我们公布了清查工作咨询电话，指派专人负责解答公车清查及报表填报中的各类问题，每天接听电话近百次，保证了清查工作顺利进行。同时，清查工作开始后，我们几次给各区县下发通知，告知填报清查表应注意的事项，督促及时完成工作。我们还于9月15日分别召开区、县（市）公车清查推进会，听取各地公车清查的进展情况，交流公车清查工作的作法，反映清查工作中存在的问题，共同商议解决的办法，要求各区县（市）一定要按照要求，保证清查的时间和质量，有效促进了各区县公车清查工作。

(三)严格审核，确保清查工作质量。为了保证清查数据的真实、准确，我们收集了“四方面数据”，采取了“三方审核把关”的方式，严格审核公车清查数据。即：请市编办提供了批复设立事业单位数据，请民政局提供了批复设立社会团体数据，请国库处提供了清查范围内单位2011年决算上报相关数据，还协调采购办为各业务处专管员和资产处人员安装了车辆编制管理软件，提供车辆编制数;“三方审核把关”即：主管部门对所属单位上报数据的真实、准确性审核把关；财政局专管员对单位上报数据与机构批复数、车辆编制数、决算报表数审核把关；资产处人员对单

位上报数据与机构批复数、车辆编制数、决算报表数再把关，对清查表的上报格式进行调整把关。各区县也对事业单位公务用车相关数据进行了认真审核，保证了我市上报公务用车数据的真实、客观、准确。

二、公务用车清查数据分析

按照财政部和省财政厅确定的公务用车清查基准日和清查范围，我市全面清查了事业单位公务用车，现分析报告我市事业单位人员配备及公务用车配备使用情况。

(一)单位及人员情况。我市在清查范围内的事业单位(以下简称“单位”)共 户，配备车辆的单位 户，占 %，单位编制人数为 人，实有人数 人（详见图表一）。

2000***0合计市直十区十县（市）图表一1223***23事业单位数12232***123215编制人数***68156123565实有人数156123565

(二)车辆配备使用情况

1、从车辆编制看，我市单位共配备车辆 台，其中，有编制台，无编制 台（详见图表二）。

6004002000合计市直十区十县（市）513图表二***02010无编制20有编制51355100265

2、从车辆用途和价值看，我市事业单位配备专业业务用车 台，价值 万元，一般公务用车 台，价值 万元（详见图表三）。

1000500510合计专业业务用车一般公务用车23台数51233232价值（万元）855588858图表三855588858

3、从车辆型号看，我市事业单位配备轿车 台，客车 台，越野车 台，载货汽车 台，专项作业车 台（详见图表四）。

图表四客车, 13越野车, 3载货汽车, 10轿车, 28专项作业车, 23

4、从排气量价格看，我市事业单位配备排气量和价格在1.6L以下、12万元以下的 台，1.8L以下、18万以下的1688台，— 4 —

1.8-2.5L、25万以下的 台，1.8-2.5L、25-45万的 台，2.5L以上、45万以上的 台（详见图表五）。

1.8L、18万以图表五下, 881.8-2.5L、25万1.8-2.5L、25-以下, 1545万, 72.5L、45万以下, 501.6L、12万以下, 97

5、从车辆使用情况看，我市事业单位自用 台，出租出借 台，闲置 台，待报废 台（详见图表六）。

图表六3002001000市直十区十县（市）自用102122***8242371314闲置13142929待报废***6出租出借24237

三、公务用车清查发现的问题及产生问题的原因

对照《哈尔滨市行政事业单位公务用车配备审批制度》的规定，认真分析这次全市事业单位公务用车清查上报数据，发现我市行政事业单位公务用车配备使用管理上还存在着超编制、超标准等问题。

(一)清查中发现的问题

1、公务用车配备超编制。据统计，我市事业单位使用车辆无编制的 台，占车辆总数的 %。

2、公务用车配备超标准。我省明确规定“厅(局)级单位配备排气量 升以下、价格 万元以下的轿车或价格 万元以下的吉普车、旅行车；县(处)级单位配备排气量 升以下、价格 万元左右的轿车或价格 万元以下的吉普车、旅行车；县属科(局)级单位配备排气量 升以下、价格 万元左右的轿车或价格 万元以下的吉普车、旅行车；乡镇机关配备 万元以下的吉普车、旅行车”。但清查中发现应有一些单位超标准配备车辆。如某科级单位配备1台 万元的越野车。

3、公务用车使用费用过高。从总体情况看，全市在用车辆平均每台运行费用 万元，其中，市直每台 万元，十区每台 万元，十县（市）每台 万元，都高于预算定额标准。从具体情况看，个别在用车辆运行费用更高一些，如有 台公共管理类单位配备的一般公务用车，2011年运行费用 万元，平均每台运行费用支出 万元。

(二)产生问题的原因

1、主观认识上存在误区。受传统思想的影响，很多单位的领导不是从工作需要出发，而是把配备公务用车看成是一种“待遇”，是“地位”、“身份”的一种象征，无车的争取配车，有车的争取调换更好的车，贪图享受，竞相攀比，想尽办法配置车辆，造成公务用车大量超编制、超标准。

2、公务用车管理不到位。由于单位存在“重钱、轻物，重购

轻、管理”的思想，致使公务用车管理管理不到位、管理制度不健全，存在公车私用现象。

3、监督检查力度不够。监督检查部门每年都对经济方面进行检查、审计，而对车辆使用情况专项检查、审计的很少，在对单位进行经济责任审计时，也很少审计车辆的配备使用管理情况，使超编制、超标准配备车辆的违纪行为得不到处理，纵容了违规配备使用公车的行为。

四、完善行政事业单位国有资产管理的建议

针对目前公务用车清查中发现的问题，我们认为，应当从提高领导干部思想认识入手，进一步加强车辆配备使用管理，防止违纪违规现象的发生。

(一)提高加强公务用车管理的认识。各单位要充分认识到加强公务用车配备使用管理，是保障事业单位依法履行职能的需要，是降低事业运行成本、厉行节约的需要，是弘扬艰苦奋斗精神、推进党风廉政建设的需要；要端正加强公车管理的思想认识，增强服务基层、服务社会的自觉性；要从实际工作需要出发，配备使用车辆；要将公务用车管理作为一项重要内容列入工作目标，切实规范车辆配备使用管理行为。

(二)逐步推动公务用车改革。借鉴我市行政单位公车改革和其他省市公车改革的经验，结合事业单位实际情况，尝试进行公车改革，从根本上杜绝公务用车配备使用管理上存在的问题，减

少事业运行成本，节约财政支出。

(三)加强车辆使用的监督管理。充分利用省财政厅行政事业单位资产管理管理信息系统，将车辆的数量、型号、价格、维修、加油、保险等内容录入管理系统，实行车辆配置使用管理等情况的动态化、规范化、透明化管理。

(四)加强车辆配备使用的监督检查。定期开展公务车辆配备、使用、维修等情况的监督检查，在对单位进行经济责任等方面检查、审计时，将车辆配备使用情况作为一项重要内容进行检查审计。对发现违反公车配备使用管理规定的行为，都要按照相关规定进行严肃处理、处罚、处分，起到警示的作用，防止违纪现象的再次发生。同时，设立举报电话，公布举报信箱，鼓励媒体、群众进行反映、举报，对核查属实的违纪事项，给予举报人员一定的奖励。

事业单位公务用车方案 篇6

用管理暂行办法

（讨论稿）

为了进一步规范我县党政机关公务用车的购置管理,根据陕西省委办公厅、省政府办公厅《关于省级党政机关公务用车购置和更新标准的规定》制定本办法：

第一条：公务用车严格实行编制管理。县纪委、县财政局依据各单位工作性质和工作任务轻重情况，提出全县各单位车辆编制方案，报县政府审定后执行，实行“定编定车，一车一编，一车一卡”管理办法，任何单位不准超编制配备车辆。

第二条：审批和购置程序：各单位筹集到购车资金后，由购车单位向县政府提出申请，写明现有车辆编制状况、购车理由及拟购车辆品牌、型号、排气量、价格、购车资金来源等内容，经县政府审批后，到纪检委、财政局、国有办办理相关购车手续。经县政府批准同意购置公务用车的单位，必须按照政府采购的有关规定采购，资金使用接受财政部门的监督。

第三条：公务用车配置标准：价格在15万元左右的公务轿车。各单位一般不准购置越野型公务车，确需购置须按程序经审批后，可在上述规定的限额标准上增加5万元。-1-

第四条：单位所配置的公务用车确需更新的，必须是原车使用时间在5年以上或行驶里程在15万公里左右，方可按程序审批更新。已达到规定用使用年限或行驶里程，能够继续使用的要继续使用；因车况确不适应工作，需提前更新的车辆，必须在榆林市车管部门指定的车辆技术鉴定部门鉴定后，按规定审批购置。

第五条：资金来源：各单位购车资金原则上通过自筹予以解决,县财政一般不负担购车资金,确需县财政解决的须经会议审批.第六条：已达到报废标准的车辆，经交通管理部门技术鉴定后，一律交由财政局和国有局按规定处置。所收残值上缴国库。未到报废年限仍可继续使用的，单位要将旧车交回县财政局和国有办，按照国有资产管理办法统一调用或评估拍卖。

第七条：各单位的公务用车禁止在购车时私自提高标准或以其他单位和个人名义购买上户，否则按超标超编处理。

第八条：凡违反本规定的，由纪检监察部门按《中国共产党纪律处分条例》追究单位主要领导的责任，财政部门没收违规购置的车辆。

第九条：本规定适用范围：全县各级党政机关、事业单位和财政供养的社会团体。

第十条：本暂行办法自发布之日起实行。

第十一条：本暂行办法由县财政局和国有办解释。

定边县监察局

定边县财政局

定边县国有办

事业单位公务用车方案 篇7

实行公务卡结算是财政管理制度改革创新的重要内容, 通过规范公务卡使用流程, 提高行政事业单位和国家财政监管水平, 提高公务支出透明度, 减少单位财政资源浪费。公务卡结算主要特点是具有透支功能, 且“消费有印, 报销有痕”, 有利于规范行政事业单位开支的合理性, 防止腐败发生。同时, 作为一种新型的支付方式, 公务卡制度也在渐渐地被人们所接受, 改变了人们传统的结算观念和习惯, 促进了国库支付系统的进一步完善。

一、公务卡结算基本流程

一是行政事业单位及其职工因工作需要发生支出, 使用公务卡刷卡消费, 在信用卡透支额度范围内进行刷卡消费, 针对每一笔公务支出, 提供持卡人消费签名的POS机刷卡凭条和购物小票, 或消费清单等单据作为原始凭证。二是个人报销, 单位职工或者持卡人按照规定在规定的期限内, 刷卡交易凭条、报销发票、以及相关的原始单据向本单位财务部门申请报销。三是单位会计通过登录公务卡信息系统, 根据报销人提供的消费支出审批单, 对报销金额和卡号交易进行交易记录查询。对银行流水单、交易日期、刷卡地点、刷卡金额进行核对, 辨别发票真伪。将符合报销条件的记录, 按财务制度规定的支出进行审核确认。四是预算单位从公务卡信息系统中提取相应的消费信息, 分财政资金及非财政资金分别录入公务卡还款系统, 核实确定可报销金额。按规定要求填写财政授权支付凭证, 通过单位零余额账户提交发卡行, 发卡银行通过该行公务卡还款专用账户将资金划入公务卡还款。

二、行政事业单位公务卡结算存在的问题

(一) 持卡人的信用得不到足够保障

行政事业单位使用公务卡进行结算消费后, 应该在规定的还款期内还款, 若未限期还款会造成持卡人信用记录不良, 并且还会产生滞纳金和罚息。现阶段公务卡报销手续环节较多, 耗时较长, 加上国库集中支付账户中的预算可用额度有时不能按时到位, 很容易超过规定的还款期限, 造成个人的不良信用记录。随着行政事业单位职工诚信体系逐渐与个人工作绩效等因素挂钩, 个人不良信用记录会影响员工工资, 部分持卡人不愿意冒个人信用风险, 规避使用公务卡。

(二) 公务卡结算覆盖不全, 缺乏约束力

行政事业单位尚未制定相关的规章制度, 未明确约定公务卡强制结算的范围、购买商品或劳务的性质、经办人公务卡剩余额度、无法使用公务卡进行公务消费的审核审批、不按规定使用公务卡的责任以及报销程序等, 导致公务卡结算缺乏制度约束力。同时行政事业单位存在使用实有资金账户提取现金, 进行现金报销结算, 并未使用公务卡结算的现象。

(三) 增加财务人员的工作量

行政事业单位公务卡结算管理, 使得财务人员在个别业务报销中工作量增加, 例如对于一笔差旅费消费报销, 既有刷卡消费, 又有现金报销部分, 财务人员需要登录财政国库集中系统零余额账户, 进入公务卡管理系统, 根据持卡人住宿、交通和消费交易凭条核对及下载消费明细, 确认后先支付给持卡人差旅费补助等现金, 然后打印财政授权支付凭证和公务卡汇总还款明细交到代理银行, 由银行将款项划至持卡人公务卡账户, 报销程序才算完成。该笔业务处理程序无形中增加了财务人员的工作量和出错机率, 导致财务人员在一定程度上产生抵触情绪。

(四) 对公务卡结算认识不够, 用卡率低

部分行政事业单位公务卡推广宣传力度不够, 对公务卡结算方式、流程不了解。部分人员对于公务卡知之甚少, 不知道公务卡结算如何使用, 如何完成报销流程。部分人员对银行信用卡的了解不够, 对其安全性不太放心, 怀疑个人信息安全不能得到保障, 潜意识里有抵触情绪, 一定程度上影响了公务卡的推行。

三、加强行政事业单位公务卡结算的建议

(一) 加强公务卡结算宣传培训

行政事业单位应采用各种形式, 广泛宣传、讲解公务卡结算的优点和便利性, 营造良好的公务卡结算环境, 消除传统的现金交易和支付方式的影响。加强对行政事业单位财务部门、工作人员以及代理银行具体经办人员的业务培训, 确保业务处理人员能够熟练掌握公务卡结算业务。加强对行政事业单位持卡人安全用卡教育, 尽快了解和掌握公务卡的使用。积极组织代理银行等有关方面探索通过商业化形式对公务卡消费进行鼓励引导, 提高pos机普及率和布放力度, 引导商家主动申请安装pos机, 便于持卡人使用。有关部门采取措施, 确保公务卡消费信息安全性, 为公务卡结算创造有利的外部环境, 提高公务卡刷卡消费比例。

(二) 强化制度措施, 规范财务报销程序

行政事业单位应采取有力措施, 严格执行公务卡强制结算制度, 进一步健全和完善单位现金管理制度和公务卡使用管理制度。一是现金管理制度方面, 根据实际情况, 限制现金报销、限制现金提取的频率和额度, 对现金管理制度进行修订, 最大程度上规避现金报销。通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制, 明确授权支付方式下的日常支出必须使用公务卡结算, 不得使用现金支付。严格控制现金支出, 严格控制其程序, 确需使用现金的, 事前履行报批手续, 事后报销的应提供相关书面证明材料, 进一步增强公务卡管理的刚性约束。二是公务卡结算管理方面, 行政事业单位结合实际情况, 建立健全公务卡实施相关制度, 在公务支出中引入银行卡管理, 通过制度、机制和管理工具的融合创新, 建立公务卡管理办法、报销实施细则, 用制度规范、约束、监督公务卡的实施管理和公务消费支出。已建立相关制度的单位, 应结合公务卡执行情况, 不断总结、完善制度, 明确用卡范围, 细化报销程序, 使财政资金在国库单一账户系统内运行, 使业务办理在制度框架内操作。

(三) 完善监督机制, 增强公务卡结算刚性

财政部门建立健全公务卡信息系统监督查询功能, 结合实际需求优化和完善公务卡支持系统, 加强公务卡结算动态管理。建立公务卡信息查询系统, 提高信息系统的处理能力和效率, 实现国库集中支付系统和公务卡支持系统的有效对接, 及时准确地将公务卡信息纳入财政监控系统, 实现财政部门对资金的全过程监督和动态监控。行政事业单位通过公务卡交易信息对日常支出进行全面的管理和监督, 有效堵塞各种管理漏洞, 减少贪污腐败现象的发生。完善公务卡信息系统功能, 提高公务卡的安全防范技术和用卡环境。通过公务卡消费地点、金额、交易时间、及时发现公务卡支出中的浪费、虚开发票、腐败行为的发生, 使公务卡支付透明化。审计部门将公务卡结算纳入反腐倡廉建设考核内容, 对不执行公务卡结算的单位及单位卡接收不明来源资金的单位, 给予通报批评。规定公务消费必须严格执行公务卡结算目录制度, 不刷卡者将自掏腰包, 并追究相关人员及单位领导责任, 确保公务卡的顺利推行。

(四) 加快信息系统建设, 满足公务卡及时报销和还款需求

不断完善行政事业单位财务资金系统, 提高信息化管理水平, 实现财务系统内部的纵向联网, 推动行政事业单位财务由“核算型”向“管理型”发展。通过网络实现财务数据的预处理、网上预约报销和网上签批, 使行政事业单位的报账摆脱时间和空间的限制, 满足公务卡结算及时报销需求。银行要建立健全对公务卡的技术风险防范, 增强公务卡持卡人个人信息安全, 消费安全、提高公务卡结算效率, 保证信息反馈的准确性和及时性。扩展集中支付系统功能, 实现财政国库管理部门、税务部门、代理银行、预算部门之间的横向联网, 实现信息一次录入、数据共享、多方使用的目标。

四、结语

公务卡结算是一项系统工程, 需要用卡单位、财政部门、金融机构之间紧密配合, 确保良好的沟通和协商, 健全用卡信息系统和监督体系, 加强用卡人信用管理。行政事业单位对于公务卡制度推行方面应认真研究, 对出现的问题积极探索, 进一步促进公务卡结算的推广。

参考文献

[1]郑艳蓉.公务卡结算制度实施中的问题及对策研究[J].企业科技与发展, 2014 (22) .

[2]盘莫谊, 孙君良.国库集中支付制度下公务卡在高校应用中的问题探究[J].中国管理信息化, 2015 (2) .

[3]金丽莹.浅析新常态下行政单位三公经费财务核算的问题及对策[J].时代金融, 2015 (5) .

事业单位公务用车方案 篇8

关键词:参照 公务员法 管理 问题 分析

中图分类号:U692.2文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0144-02

依照《公务员法》第106条规定及中组部、人事部《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》(以下称《参照管理意见》),将具管理监督职能的事业单位转为参照公务员管理事业单位(以下称参照管理单位),全国各地由此出现了一批前所未有的具有中国特色的参照管理单位。参照管理单位依照一定的程序审批,问题并不复杂。但随之而来的参照管理人员的问题却不简单,各地的反响不小,而且有的问题还比较棘手。

1关于工人身份与工勤岗位问题的探讨

《公务员法》第106条规定,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。《参照管理意见》规定,参照单位中除工勤人员以外的工作人员按照规定的管理权限和程序进行,实行逐级负责,由组织确定登记对象,登记对象必须是该单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员。“工勤人员”是指工人身份还是从事工勤岗位的工作人员,各省的规定不尽相同,部分省实际操作的标准是,具干部身份的工作人员可按规定登记为参照管理人员,工人身份则不能,即“工勤人员”是指所有工人身份的工作人员。可见,身份问题在事业单位人事制度改革中将全面实行岗位管理的今天仍未得到根本性改变。

“工人”是50年代的产物,从建国初期起,将在政府及国有企业就业人员的身份分为干部和工人。机关和企业从事管理或技术的工作人员定为干部,有的干部身份是天生的,如国家统招统分的大中专毕业生,分配报到时就是干部。在生产性岗位上长期从事体力劳动的则是工人,并且只能在设定的工人岗位上流动(除非转干)。外部调入人员亦根据其相应的职级(一般是比照党政机关)放在企业相应职位上。然而改革开放以来工人身份形成的方式比建国初期多:除通过劳动部门招收的体力劳动者外,还增加(1)非国家计划统招统分的“五大”毕业生;(2)计划内招生的大学生毕业时因没有在规定的协议择业期内就业未保留干部身份;(3)原来身份为干部,后来因多种原因丧失了干部身份,如购房入户按社会人员迁入的,或辞去公职未到人才交流服务中心办理托管手续的和变待业人员随迁入户后又重新就业的等。由此可看出,工人的内涵比过去丰富得多,相当一部分是在管理或专业技术岗位上从事脑力劳动的知识分子。

在九十年代初,企业就实行全员劳动合同制,打破了干部与工人身份的界限,统称企业员工;从1998年开始,事业单位淡化干部与工人身份的界限,工人可提拔,从事管理工作,可评定专业技术职称,从事技术工作。2002年人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》中,实行聘用制时没有规定干部身份才可以聘任管理和技术岗位上,工人身份就不能聘任。

现事业单位的“工勤人员”一般解释为后勤打字和生产人员,强调的是岗位,并非泛指“工人身份”。 工人聘用专业技术职称且套取相应职称级别工资同样需经市级人事部门审批,足以说明这些人在技术岗位上。再说同样的岗位无论干部或工人干,都不会改变岗位的性质。2006年人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》解释“工勤技能岗位”是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。《公务员法》和《参照管理意见》均未明确规定工勤人员是工人身份,《公务员法》释义,工勤人员是事业单位中从事后勤杂务如清洁、维修工等人员。虽然一些省尚未在事业单位中实行岗位管理,但不能因此否认这些人工作在管理或技术岗位上。因而在参照管理工作中不以岗位而按身份来划分工勤人员,将工勤岗位与工人身份等同缺少法规和政策上的依据。

2 参照管理人员问题

工人面临着个人发展受制约的困境。这种情况主要存在于按身份界定工勤人员的参照管理单位中。工人中有不少能人,工作独挡一面,甚至是单位的业务骨干力量,有的在行政管理岗位,提拔为科级或处级干部,个别人还是单位或部门领导,工资也是行政级别;有的具有专业技术职称,甚至是副高级职称,拿的是专业技术职称级别的工资。对从事管理或技术岗位的工人来说,前途一片光明,有“奔头”。参照管理后工人无论有多大的能力,实质上从事何岗位的工作,均不能套取公务员的行政级别,更别指望提拔使用了。没有专业技术工资可享受,撑死也就是个机关技工。在政治、技术都靠不上边,可谓前途暗淡,前景和切身利益均受到重创,难免怨天尤人。

专业技术干部套取的行政级别待遇偏低。参照管理单位实行的是公务员管理模式,干部套取行政级别待遇,《参照意见》没有明确专业技术职称与行政级别的对应关系,不少地方参照管理后将专业技术人员按无行政职务套改,即从科员开始,职务级别跟刚参加工作的大学毕业生差无几,辛苦奋斗多年才取得的专业技术职称转眼成过眼云烟。在国人心目中,职位、级别是身份、地位的象征和能力的体现,同时稳定且收入不菲才使公务员职业成为一般人就业的首选,参照管理自然是事业单位工作人员趋之若鹜的事。工作还是从前的工作,工资一下子被裁去一截,甚至比不上一个高级技工,工资福利的刚性增长原则此时消失了。参照管理后职务级别套级的偏低和工资不升反降,使中级特别是副高级以上专业技术职称的技术人员难以接受,工作积极性受到打击。

整体转制致使个别参公单位出现超编情况。有的地方的事业单位参照管理前本来就超编,正等待自然减员,参照管理后有资格进行登记的人员多于下达的单位人员编制,出现超编情况。如A单位230人,其中干部60人,工人170人,参照管理前编制被压缩为150人(超编人员等待自然减员)。参照管理后的参照管理人员编制35人,机关雇员或工勤编11人。按《公务员法》106条规定,60名干部登记后均成为参照管理人员,参照管理人员超编25人,雇员或工勤编超编159人,超编的情况还颇为复杂。该单位若靠自然减员,得等多少年才减至编制核定数?

整体转制同时也为“庸人”登记开绿灯。原事业单位干部身份中也有素质不高的“庸人”,个别人思维能力和文字基础差,不懂技术,基本不懂电脑,甚至后勤的岗位上,这些人本应在事业单位人事制度改革实行岗位管理的竞争上岗中淘汰,参照管理时却堂而皇之地随单位改制,幸运地登记为参照管理人员。虽然大部分地区参公管理登记也需要进行考试,但基本上是等额考试,且考试难度与公开招考公务员的难度不可比拟;还有的地方无需参加登记考试就直接登记为参公管理人员了。这让其他事业单位人员羡慕不已,更让工人身份中的能人叹嘘唏。

未登记人员的安置不容乐观。目前事业单位也在进行人事制度改革,实行人员聘用制度,转换事业单位用人机制,实现由身份管理向岗位管理的转变,实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理,事业单位同样不得突破编制定额,且自身都极可能在人事制度改革中出现富余人员,再接收分流下来的人员恐怕难度较大。

各地参照管理与行政机关公务员之间的流动障碍。有的省允许与行政机关的公务员之间流动,有的省则不允许。故有人称,参照管理人员仅属地方粮票,是“小公务员”。

政策连续性问题。有的省合理地将“工勤人员”划分为“工勤岗位”,即从事管理或技术岗位的工人也可以按程序登记为参照公务员,再出现第2种情况的可能性不大。但与《公务员法》实施之前的《国家公务员暂行条例》及其相关配套法规不连续,当时要求“工勤人员外的工作人员”才能过渡为公务员,“工勤人员”是按来身份划分的,干部可以过渡为公务员,而工人则不能。这对当时从事管理或技术岗位而未能过渡为公务员,被分流到非行政单位的工人来说有失公平的,同样影响到那部分人的利益。

3 解决问题的思路

坚持以人为本的原则,既要顾全大局、着眼于建设一支优秀人才密集的队伍,促进参照管理人员的能力和素质建设,又要从实际出发,团结协作,维护参照管理人员的切身利益,将参照管理工作提高到一个新水平。

《公务员法》是我国法律,不是地方性法规或条例,执行时不应存在地域差别,比如,工勤人员的界定问题,参公管理后的专业技术人员套取行政级别问题,参公管理人员与行政单位公务员流动问题等,国家相关部门应该统一有关规定和标准,以解决各地之间的比较,消除不和协的因素。

全面、彻底地从制度上打破干部与工人身份的壁垒。企业已打破干部与工人的界限,随着事业单位改革不断深化,事业单位也用人实行聘用制,实行由身份管理向岗位管理转变。参照管理工作不应墨守成规,抱着身份不放。公务员法实施后,参照管理单位中在管理和技术岗位上身份为工人的工作人员应允许参照管理。

结语:参照管理工作是实施公务员法的重要组成部分,参照管理单位人员登记是参照管理工作的重要环节。合理解决参照管理中在管理和技术岗位的工人的利益以及专业技术人员级别待遇等问题,是对历史和客观事实的尊重,体现对人才的尊重,对深化干部人事制度改革,促进参照管理人员管理的科学化、民主化、制度化,进一步提高相关人员活力、工作效率和积极性,具有长远和重要的影响。

参考文献

[1]叶翠妍,关于劳动类型的划分与法律保证,《管理观察》2008第9期.

[2]《中华人民共和国公务员法》释义,湛中乐,北京大学出版社.