公安派出所实习报告

公安派出所实习报告（共8篇）

公安派出所实习报告 篇1

李永贵（08法4）

为了检验自己在学校所学法律知识的掌握程度，同时也为了充分了解书本知识与社会实践的差别，为进入社会打下基础，我于2011年7月18日至2011年10月19日，在云南省红河哈尼族彝族自治州建水县西庄派出所实习。实习作为应届毕业生来说不仅仅是教学实践内容之一，更是毕业同学充分了解社会和进入社会的必要课程。在这个过程中学习如何做人、处事；学习如何把专业知识运用于实际；学习如何把握理想与现实的尺度等等。三个月的实习结束了，回望这三个月的生活，感触很多，收获也很多。因为我经历了一种生活，了解了一种工作。走出校门，从学校这个集体来到社会这个集体，需要适应的很多，需要学习的更多。在单位的实习，虽然有时会做着重复的事情，但是并不是没有意义，它应当听从实习单位的领导和指导民警的指导，应当积极学习派出所内部文化和熟悉各部门的工作流程。最主要的就是学习，把自己学到的专业理论知识与现实情况相比较，在实践中深化理论知识。

云南省红河哈尼族彝族自治州建水县西庄镇地处建水县城西部，东临临安镇、南庄镇，南连青龙镇，西临石屏坝心镇，北依甸尾乡，与五乡镇相接壤，是典型的高原小坝，有三个山区村委会，辖区总面积144.81平方公里，共有10个村委会，58个自然村，82个村民小组，全镇人口35503人11491户。居住着汉、彝、苗、哈尼、布衣等少数民族，其中农业人口33038人占总人口93.05%。西庄派出所在职民警11人，其中，所长1人，教导员1人，副所长2人，中队长1人，治安民警5人，内勤民警1人。设有询问室、讯问室、户籍室、消防交通办公室、人民调解室、丘北经验推广室、照相室、值班室、社区中队、治安机动中队。西庄镇派出所尽管只是一个基层单位，但它是我国执法部门的缩影，是树立在边疆少数民族地区的丰碑。“麻雀虽小，五脏俱全”，派出所的工作不比其他部门的工作大，但是工作的项目绝不少于其他部门；在派出所里要学习的处事原则同样也比少；同样，在派出所里实习，得到的锻炼也很是不少。派出所是我国执法体制设臵中最低层次的一级地方执法组织，与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。西庄派出所是一个有着光荣传统和辉煌业绩的派出所，多次被中共县委，县政府授予先进集体称号。对于庞大且繁杂的工作来说，显然人手不足，我选择来这里实习，能接触到更多的一线 案件和纠纷，更能深刻体验基层工作的苦与乐。

实习期间我没有被安排到固定的部门，而是随工作需要而安排，这样我就能接触到更多东西，学更多的知识。实习的第一天晚上8点到11点我就参加了设卡查车行动，我身穿防刺服，带着伸缩警棍和催泪瓦斯去辖区内的公路上查过往车辆。带领并指导我的是民警张建伟，在他的指导下我很快学会了如何指挥车辆停下，如何查证，如何避让车辆保护自己等专业知识，总的来说就是一停、二靠、三查（敬礼、查证、看车、询问）、四处理（放行、罚款、治安处理）。在之后的日子里我经常定期不定期的在晚上8点到11点上路社卡查车，累计27次。在这个过程中抓获盗车人员一名，打击冲卡车辆10余次，处理酒后驾驶并查处无牌无证驾驶400余人次，移送石屏县公安机关处理一人。除了晚上参加设卡查车以外我还在值班民警的带领下出警19次，参与抓捕、扭送吸（贩）毒人员11人次，接警6次，做笔录5份，巡逻4次，帮群众办理户口2次，变更更正户籍信息4000余人次。在这些过程中得到教导员钟文贤和民警高文涛、徐春碧、朱达、向红青等的指导和帮助。此外还参加了建水庐江河拓河工程征地行动、打击盗抢机动车犯罪专项行动、马坊煤矿行动，扭送吸毒人员戒毒行动，跨县押运犯罪嫌疑人9人次，押运犯罪嫌疑人去拘留所2人，与119联合行动救火一次，抓捕犯罪嫌疑人2人，运送吸毒人员去戒毒所等，实习内容全面而丰富。工作上民警对我是严格要求，生活上却是悉心照顾，平日里便会带我熟悉警务工作。我学会了管理户籍档案，做好台账工作，制作治安类的法律文书，制作询问、讯问笔录，为群众出具各类证明等。李所长和其他民警也非常照顾我，对我提出的问题也总是耐心解答。最初实习的时候，我脑子里有的只是学校里学到的理论，根本无法将他们联系在一起，所以，开始的时候，我总是在一旁看着民警是如何又快又准的查到所需资料的；接待群众的时候，我总是在一旁听着，听民警们是怎样为老百姓排疑解难的；有机会出现场时，我总是在一旁学着，学民警们是如何做好现场访问和调查的；制文书的时候，我总是在一旁思考着，思考民警们对文书斟字酌句的用意。渐渐地，我学会了如何管理档案；如何接待群众，如何现场勘察等工作。民警说我学得很快，也很好，所以很放心的把一些工作交给我去做。通过这些工作，我了解了辖区的更多情况，也认识了辖区的很多人，这对我以后的工作起了很大的帮助。在接触的大量案件中我学会了思考和客观公正的依法处理。在邓成波案中，他作为盗窃10余辆摩托车的惯犯开始并不配合我的工作，经过询问我得知他从小被父母遗弃在石屏县城，在无人管教的情况下结识盗窃团伙疯 狂作案并把车辆销赃于我县，他作为来自威县三山乡的苗族青年本性不坏，在经济贫困和无奈之下才走上了与人民利益背道而驰的犯罪道路，在我的耐心教育下他开始懂得了自食其力，这不禁引起我对贫困地区少数民族犯罪问题的思考；在庐江河拓河征地工程中，当国家利益与个人利益发生冲突时，大部分群众选择支持和理解党和人民政府，积极配合征地，而少部分群众觉得补偿不到位而与政府持对抗状态，严重影响了工程的顺利进行。通过走访得知，河面以前很宽，近些年由于泥沙堆积导致河道变窄，很多群众就在堆积的泥沙上种地。县里出于防洪的需要而拓宽河道，在财政紧张的情况下依然对群众给予充分补偿。在我们的劝说和调解下，群众都配合政府完成了征地拓河工程；在武亮故意伤害案中，本来是简单的家庭纠纷，却因为猜疑等因素导致了对别人的故意伤害，最后不仅仅赔偿了1600多块医药费还使夫妻家庭矛盾进一步升级;在王老太纠纷案中，因为王老太与隔壁邻居发生口角，导致她家地里的农作物被邻居割或被砍20余次，影响到了农业生产。在很多纠纷中，并不需要发生口角甚至动武，只要持礼让态度都可以调解息事。在派出所，白天除了正常的接触警务工作，还得下基层深入到群众中去了解社会治安动态。许多民警因为所里的工作忙放弃了休假，始终坚持在工作的第一线，无论在什么时候，他们对待工作的热情总是积极而饱满的，对待人民群众也是文明有礼，在基层派出所业务大工作繁忙，抓到犯罪嫌疑人经常要通宵达旦，参加专项行动有时更是半夜出击。作为一名实习生，我积极协助派出所里面的民警开展各项工作。做好人，做好事，做好本职工作，甘于平凡，甘于奉献，这是我实习的第一收获，不为实习而实习，中秋与国庆我都坚持在岗位的第一线。对于所里交代的任务我都尽自己所能做得最好，利用工作中点滴的学习机会，我进一步学习了治安管理处罚法，熟悉了简单案件(如故意伤害案)的立案、侦查、破案等工作程序，对警察业务进行了较为全面、系统的了解。在实习过程中，我一边重温学过的课程，一边实践完善自己的知识结构，在办案的同时积极查阅与案件相关的法律规定与法理要求，将在学校所学到的法学理论，运用于实践中去;同时向领导和民警学习，从与他们的交谈中学习到许多警察业务知识、办案思路、询问技巧以及做警察工作的艺术等，这些都是书本上不可能学习到的东西，从而全面提高了自身的素质。同时我也从实践中得到许多感性积累，这都将成为我人生中的宝贵财富，使我在以后的学习中有所偏重。

这三个月的实习中，我学到的不只是各种实践知识，更重要的是学到的为人处事的道理。一：为人

我国是一个有着高内涵的文化国家，言行举止要得体，更要处理好人际关系，这样对工作开展起来才会顺畅无阻。首先要保持谦虚谨慎，特别是对于刚入门的人来说，缺乏实际工作的经验，做事和处理问题都不如派出所的同事们，所以要保持学习的态度去对待工作；其次是要不拘小节，这个社会是一个公平的社会，有得必有失，不要抱怨任何事情，要多从自身考虑，其实很多的问题都是在自己的身上，多反省自己，提高自己的业务能力和自身的素质，这才是硬道理；再次是要和别人多交流，人际关系是慢慢的建立起来的，在和别人多沟通的过程中，不仅能体现出相互帮助，还能够对各个部门都有所了解，也有利于提高自己在他人心中的位臵。面对陌生环境，面对陌生的同事，最基本的一点就是为人要真诚。真诚可以是一个微笑，一声问候或是一个眼神，但它却有着神奇的力量能够打破人与人之间的隔阂。这也是人与人之间的交际技巧。二：处事

对于每个人来说都不愿意去做一些无聊而又辛苦的事情，特别是一些刚走出校门的大学生，觉得自己的能力很强，做一些类似于打扫卫生的事情觉得委屈了自己，其实不是这样的，打扫卫生、端茶倒水等一些琐碎的事情只不过是暂时的，这也是一个学习的过程，刚到一个部门，你不可能对别的工作有所掌握，是要慢慢的接触和学习才能够慢慢的上手的。刚参步入工作是不能害怕辛苦的，因为你的资历和条件不允许你清闲，当你真正的把工作做好了，那才真正的有资格做更高一层的事情。刚来实习的时候什么都不会，但一经慢慢的做起来，才慢慢的了解和把握了工作，从中也收获了很多的乐趣，我想对于大多数的工作都应该是如此，不要轻言放弃，也许收获和成就就在眼前。做事，其实并不在于做了多少，更不在于事有多简单，而贵在于我怎么去做。有人说：“把简单的事做好你不简单，把平凡的事做好你就不平凡。”就是这个道理，从简单的做起，把简单的做好。工作中一定要认真工作，多做事才能更好的了解工作情况，更加专心的投入到工作当中去，才能更好的完成工作任务，从而取得领导的信任。少说话，就是少说无关紧要的话，不说不利团结影响安定的话，以谨慎负责的态度处理工作，这样才能够得到同事的信赖，为开展工作打下良好的基础。在工作中要善于思考，勤于思考，还要有主动性。办公室的日常工作中比较繁琐，而且渐渐地也会觉得比较枯燥，这就需要我灵活地动脑，有时转换另一种工作方式，也有意料之外的收获。但相对于现在的我来说，还是一个阅历浅，见识窄的大学生，所以有很多 知识与技巧我都未能一一了解与接触。当我遇到不会的就要主动地请教同事，不因害羞或者胆怯而错失一个学习的良机。三：制度

制度是一切行动的指南针，无规矩不成方圆。在实践工作中，难免出现理想与现实的差别，人情与原则的碰撞。但是制度大于天，不能存在任何超越制度的想法和行为。在这个过程中如何把握形式又坚决执行和维护法律的精神也表现得很重要，在工作中不可缺乏的就是灵活处事的本领。首先制度第一，这是铁打的规定，无论任何情况都要把制度放在第一位。其次要在尊重法律的情况下实事求是的处理群众事情，群众事情无小事，要掌握沟通技巧。再次要把握原则：不该说的机密，绝对不说、不该问的机密，绝对不问、不该看的机密，绝对不看、不该记录的机密，绝对不记录、不在公共场所和家属与亲友面前谈论机密、不携带机密文件外出参观等。

公安派出所实习报告 篇2

一、从修订法律法规的层面来完善派出所制度

(一) 通过修改《治安管理处罚法》、《公安机关组织管理条例》来解决派出所行政主体地位问题。

1、当前的公安派出所是行政法上的非行政主体

在法律上, 主体是指有独立意志, 可以独立行动并独立承担责任的人。行政主体应为法人, 因为只有法人才具有主体的“有独立意志”的特征, 也才有可能承担行政法律的最后责任, 如经济赔偿等。

《治安管理法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《治安管理法》第九十一条规定:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关组织管理条例》第三条规定:“公安部在国务院领导下, 主管全国的公安工作, 是全国公安工作的领导、指挥机关。县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下, 负责本行政区域的公安工作, 是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。”这些法律条文是我们确定当前的公安派出所不能成为行政主体的法律依据。

2、赋予派出所行政主体地位的现实考虑

根据《治安管理法》、《公安机关组织管理条例》, 公安派出所只能决定“警告、五百元以下的罚款”。

河南警务体制, 将过去的市公安局—县 (区) 公安分局—派出所三级治安管理旧体制改为市公安局—派出所二级管理模式。这样, 派出所就毫无选择地要承担了原公安分局全部的职责和任务, “提升”为治安管理的主要执法机关, 要决定和处理大部分治安管理案件, 不但要管辖“警告、500元以下罚款”, 而且要管辖“行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、五百元以上的罚款”等等。派出所要独立承担这些职责任务, 但是其非行政主体的地位使其不能对这些行政执法工作独立负责, 与责权统一的依法行政理念不符。因此, 为巩固警务改革成果, 必须赋予派出所应有的行政主体地位。

为使新派出所担负原公安分局担负的职责任务, 在河南警务改革中, 新组建的派出所按县级公安机关要求建制, 改革后的派出所也从副科级单位升为副处级单位, 上级公安机关授权其“行使县级公安机关职权”。但是在依法治国的大背景之下, 这种授权显然缺乏应有的法律依据。为使新派出所行使县级公安机关职权, 唯一的途径是修改相关法律条文。当然这是一个非常复杂的工作, 还需要理论界和实务界的共同研究与探讨。

3、修改《治安管理法》《公安机关组织管理条例》等相关法规的探讨。

现行《治安管理法》第七条:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”可修改为“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。副处级以上地方公安机关负责辖区的治安管理工作。”修订理由简要说明:由原有条文的“县级以上地方各级人民政府公安机关”修订为“副处级以上地方公安机关”, 契合了河南警务改革“打破行政区划”设立派出所的实际, 不再强调公安机关同地方人民政府的对应;也契合了河南警务改革中新组建的派出所“按县级公安机关要求建制, 改革后的派出所也从副科级单位升为副处级单位”的实际, 这样, 就可以为确立新派出所的行政主体地位提供法律依据。

现行《治安管理法》第九十一条:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”可修改为“治安管理处罚由副处级以上地方公安机关决定。”修订理由简要说明:由原有条文的“县级以上人民政府公安机关”修订为“副处级以上地方公安机关”, 契合了河南警务改革“打破行政区划”设立派出所的实际, 在河南现有警务改革模式下, 不再强调公安机关同人民政府的对应, 是我们的唯一选择;契合了河南警务改革中新组建的派出所“按县级公安机关要求建制, 改革后的派出所也从副科级单位升为副处级单位”的实际, 这样, 就可以为扩大新公安派出所的职权范围提供法律保障。

现行《公安机关组织管理条例》第三条规定:“公安部在国务院领导下, 主管全国的公安工作, 是全国公安工作的领导、指挥机关。县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下, 负责本行政区域的公安工作, 是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。”可修改为“公安部在国务院领导下, 主管全国的公安工作, 是全国公安工作的领导、指挥机关。县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下, 负责本行政区域的公安工作, 是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。副处级以上地方公安机关在上级公安机关的领导下, 负责本辖区的公安工作。”修订理由简要说明:对原条文全文保留, 保持“县级以上地方人民政府公安机关”的“领导、指挥机关”地位;增添“副处级以上地方公安机关在上级公安机关的领导下, 负责本辖区的公安工作”条文, 为副处级以上地方公安机关 (如派出所) 确立行政主体地位并行使原公安分局职权提供法律保障。

(二) 通过对《刑事诉讼法》的重新解释赋予派出所独立办理刑事案件的职权, 解决警务体制改革与刑事诉讼法的适法困惑问题。

上文已经提及, 《刑事诉讼法》第3条关于国家机关在办理刑事案件的职权分工是:“对刑事案件的侦查, 拘留, 执行逮捕, 预审由公安机关负责。检察, 批准逮捕, 检察机关直接受理的案件的侦查, 提起公诉, 由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外, 其他任何机关, 团体和个人都无权行使这些权力”。在以往传统的刑事诉讼模式中, 这里的公安机关不可能解释为公安派出所, 因为以往和当前的派出所不是一级独立的公安机关, 它没有独立的办理刑事案件的资格, 也无权决定适用刑事强制措施, 当前《刑事诉讼法》规定的拥有刑事案件侦查权和采取强制措施权的最低一级公安机关是县 (区) 级公安分局, 公安派出所绝对没有对刑事案件处理的决定权的, 它只能在县 (区) 级公安机关的领导指挥下实施对刑事案件的职权。

但是, 如果按照上文建议将《公安机关组织管理条例》第三条修改为“公安部在国务院领导下, 主管全国的公安工作, 是全国公安工作的领导、指挥机关。县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下, 负责本行政区域的公安工作, 是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。副处级以上地方公安机关在上级公安机关的领导下, 负责本辖区的公安工作。”《刑事诉讼法》第三条中的公安机关就可以包括公安派出所, 因为在这样的法律框架下, 公安派出所已经成为一级独立的公安机关, 它就可具有独立的办理刑事案件的资格, 就有权决定适用刑事强制措施, 就具有对刑事案件处理的决定权。

二、从推进司法、财政、人事等部门的配套改革做好后续系统协调层面来完善派出所制度

在河南警务改革中, 由于公安系统“单兵突进”, 新的公安组织体系与法院、检察院乃至与财政、人事等行政部门之间的法律及行政协调关系出现了一定的混乱。如果不有效进行系统协调, 改革推进工作将举步维艰, “新派出所”就会同上海等地新设机构“警署”一样, 会因性质不明和缺乏应有的系统协调性而半途而废。

目前改革中的河南公安亟待行政、司法、财政、人事等部门的配套改革。警务改革的推进, 客观上需要从推进司法、财政、人事等部门的配套改革做好后续系统协调层面来完善派出所制度。

对于需要改革配套的部门来说, 要进行改革配套也需要很高的成本, 所以相关部门对警务改革不一定认同、支持, 对改革配套不一定持积极态度。对公安部门来说, 进行系统协调、促进改革配套不是一件容易的事。

系统协调和改革配套需要紧紧依靠各级党委政府, 需要突出各级权力机关的主导地位, 以推进系统协调问题的解决。对河南来说, 就是要建议省委做好政策指导工作, 就是要建议省政府进行行政干预, 就是要建议人大在改革配套方面开展立法活动。

当然, 系统协调和改革配套需要组织行政、司法、财政、人事等各部门的专家、学者对系统协调的可行性调研和探讨。系统协调、改革配套最好循着“试点”路径展开。比如先集中在一个省辖市进行试点, 在成熟经验形成之前不要在更大的范围内强行推行。

在实务工作方面, 最基本的是要使新型警务体制在纵横两向上实现与人民法院、人民检察院的配套对接, 开通公安派出所与特定人民法院、人民检察院之间的“直通车”, 有效解决区域管辖对接与从属关系错位的问题。

解决派出所警务保障问题也是完善派出所制度的一个重要方面。由于我国在体制设置、中央与地方的财政供给上是按相应级别配套安排的;地方各级相应的国家机关根据相关组织法的安排进行规划与财政供给。改革前, 公安分局受市局和本级 (县区级) 人民政府的领导与财政安排的财政安排。要将派出所所需经费纳入公安局年度预算, 由公安局直接管理。明确派出所警务保障由区 (县) 人民政府负责, 并制定追责条款, 党委政府不按规定拨款或违法附加条件的, 公安机关可向上级政府或权力机关申请强制执行拨款, 确保经费到位。同时, 要健全派出所经费使用规范, 加强经费使用的监管, 增强节约意识, 严格区分人员经费、办公经费和基本办案经费, 避免因挤占和挪用而导致经费不足。

三、从建立健全内部规章制度的层面来完善派出所制度。

(一) 通过完善用人导向制度、用人激励制度来确保民警主动下沉、爱岗敬业。

改革牵涉到利益调整, 最敏感的是人事调整。人事调整不外乎三个方面, 一是职级职务调整, 二是工作岗位调整, 三是经济待遇调整。要激励民警主动向基层下沉, 又要确保民警爱岗敬业, 怎么办?通过政策倾斜来实现这一目的应该较好的选择, 这里政策包括经费政策和政治待遇政策。

(二) 通过公安高校建立“全能培养模式”制度来适应公安工作“一警多能”的需求。

在河南警务改革中, 大力推行“一警多能”。但是, 目前, 人民警察来源主要是公安院校毕业生、复转军人和少量从地方调入的干部。现在的公安院校, 专业分工明确, 分为治安管理、交通管理、刑事侦查等, 对每一个公安院校毕业生来说, 并非“公安公正多面手”, 在这种背景之下, 变呈现“专业能手多, 多能全才稀”的局面。所以, 在公安院校未建立“全能培养模式”制度前, 实行“一警多能”不但会加重一线民警的工作压力, 提高一线民警的公正难度, 而且会降低执法质量。

为适应公安工作“一警多能”的需求, 客观上就需要公安院校建立“全能培养模式”制度。这不但要求公安院校对学生进行“全能型教育”, 更需要公安院校与公安工作实战单位联合进行“全能型锻炼”, 确保毕业生一出校门, 就能满足多个公安岗位的工作需要, 成为“全能警察”。

(三) 在实践中推进完善“首席民警”制度和“末尾民警培训辞退”制度。

“首席民警”制度是河南警务改革中提出的警察激励机制的新举措, 根据这一制度, 经考核工作成效突出的社区民警评为“首席民警”, “连续五年”获得“首席民警”荣誉称号的警员享受科级待遇。这一举措给了派出所社区民警奋斗的希望和方向, 不失为“栓心留人”良策。但是警员享受科级待遇需要“连续五年”获得“首席民警”荣誉称号, 这种制度设计缺陷明显, 因为五年间有一年未获“首席民警”称号就与朝思暮想的科级待遇失之交臂, 易使警员产生自暴自弃的逆反心理, 进而影响制度激励作用的发挥。

公安派出所消防监督工作探微 篇3

关键词：公安派出所；消防监督；存在问题；解决途径

2009年《消防法》从法律层面上赋予了公安派出所消防行政执法的主体资格。公安派出所作为公安机关最基层的单位，始终处在公安工作的“最前线”，进行消防监督工作有其自身的条件优势，在预防火灾多发工作中发挥了积极作用。本文将深入探讨公安派出所消防监督工作存在的问题，并提出具体改进对策。

一、公安派出所消防监督工作意义重大

随着我国市场经济高速发展和人民生活水平的提高，各类小型商店、酒吧、招待所、餐厅、休闲健身等场所迅速增多，大街小巷随处可见。这些小场所的增多也带来了很多火灾事故隐患。消防安全重点单位数量日益增多、规模日益扩大，各类火灾事故日益频发，加大消防监督力度“呼之欲出”，但消防监管只依赖于现役公安消防机构，在人员配置上会略显不足。所以，让公安派出所担负起小场所日常的监督执法，是解决这一矛盾的一项行之有效的举措。

依据《消防法》和《消防监督检查规定》（公安部令第120号）的规定，公安派出所消防监督工作的日常消防监督管理职责就是对本辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民（村民）委员会、以及个体工商户开展日常消防监督检查，督促整改消防安全违法行为和消除火灾隐患工作，以及对辖区单位职工、村（居）民宣传法律、法规和消防知识，定期组织多种形式的消防宣传教育，提高其消防安全意识。

公安派出所是公安机关的最基层单位，具有点多面广、对辖区情况明确、与辖区单位接触紧密、执法便利等独特优势，连同专职消防人员加强消防监督管理，对防止火灾事故的发生等工作具有重要的不可取代的意义。

二、公安派出所消防監督工作现状

随着社会经济的快速发展，公安工作的进一步深入，公安派出所的消防监督的法律地位逐渐得到确认和提升，公安派出所的消防监督工作也逐步引起了公安机关的重视。相对于公安机关的专设消防机构，公安派出所始终处在公安工作的最前线，具有警力资源、社会资源、执法资源等方面的优势。但是由于种种原因部分公安派出所消防监督工作开展不到位，导致消防安全存在监管失控、漏管的现象，尤其是乡镇、社区的防火工作略显薄弱。具体体现在以下两个方面：

一是内部问题。公安派出所消防监管工作效果不理想，与社会经济发展的需求不相适应，暴露出的内部问题是关键。首先，是对派出所监督消防工作认识上存在误区，思想上没有引起足够的重视。对很多派出所民警来说“消防工作是消防队的事儿”这个思想已经根深蒂固很多年了，虽然2009年已经为公安派出所消防监督工作主体地位“正名”了，可是派出所民警在旅行消防监管职责的过程中，仍然缺乏“主人翁”的责任意识。有些基层派出所认为消防监督工作不是派出所工作的主业，缺乏工作积极性，工作上的干劲儿少了，长期下去就很容易造成消极怠工，为火灾埋下了安全隐患。另外，一些辖区单位对公安派出所的消防监管也不能理解，监管工作略显“名不正，言不顺”，有的单位甚至拒绝和不配合公安派出所的检察工作，造成“派出所不愿意管，单位也不愿意让管”的局面，消防监督工作出现真空。

其次，就是派出所消防监管业务水平不足。其实消防监管工作并不象想象中那么简单，它涉及物理、化学、法律等多学科，是一项技术性、专业性较强的工作，需要经过专业学习和长期实践才能胜任。而公安派出所的民警只是经过了短期的培训，加上派出所平时工作较为繁杂，还要处理各种社会治安案件，对于消防知识的学习略显力不从心，导致派出所在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查工作等。一些派出所民警在进行日常消防检查时，由于专业知识限制，加上工作经验不足，消防监督业务只是停留在“上看线头，下看烟头”的工作水平，对易燃建筑材料、建筑防火无能为力，民警开展消防检查时看不出火灾隐患、提不出整改方案，不利于消防工作的开展。

再者，就是警力、装备不足，职能分工不明确。如今，公安派出所像其他基层监管单位一样也面临着编制少、警力不足，但任务重的矛盾。大多数派出所的民警既要承担治安、刑侦等任务，还要负责消防监督的工作。有些基层派出所受到经费制约还存在消防设备不足的问题。由于派出所民警流动性较大，常常面临刚刚培训好的消防业务熟练的民警过不几天就被调走的尴尬局面，并不像专职消防人员职能分工明确。

二是外部问题。《消防法》和公安部120号令只赋予了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职权，并没有赋予公安派出所消防行政处罚权和火灾调查权。当然在实际工作中，也有部分地区赋予了公安派出所一定的消防行政处罚权和火灾调查权，但其具有的法律效力是存在一定争议的。

如今各地下放给公安派出所的消防监督权限不一致，导致很多公安派出所民警都抱着“干或者不干都一样”的态度，有些民警还担心执行消防监督工作后多承担责任，甚至抱着多一事不如少一事的心态消极怠工。

三、解决内外问题，改进公安派出所的消防监管工作

公安派出所具有“得天独厚”的人熟、地熟、资源熟的优势，是所在辖区消防监督工作的“主力军”。近年来，公安派出所在消防监管工作中的地位和重要性越来越突出，但我们也应看到实际工作中的不足，长期发展下去，会一定程度上制约派出所消防监督工作的进行，同时也会造成民警开展工作信心不足、干劲儿不大等问题，因此必须要采取措施改进派出所的消防监管工作。

一是明确定位公安派出所消防监督“主体”地位和职能。针对部分辖区单位和公安派出所自身对公安派出所消防监督管理职能的模糊认识，要做好宣传教育工作。让辖区单位和公安派出所民警充分认识到开展消防监督管理工作是法律赋予公安派出所的神圣职责，也是公安派出所应尽的法律义务。派出所的相关负责人也要从思想上重视消防工作，在消防监督工作中起到领导带头作用，彻底消除“为他人作嫁衣裳，干的都是消防队的活儿”、“消防工作与派出所无关”的错误观念。

二是要切实加强公安派出所消防工作业务培训。应结合当前的消防形势和工作实际，确定培训内容和培训方式。要加强对新警员的培训，加强岗位操作能力培训。同时加强与公安消防机构的工作衔接，要求公安派出所不做“翻版的消防机构”，而公安消防机构也不做“甩手掌柜”。公安消防机构人员经常向公安派出所民警传授消防检查实际操作经验，而公安派出所也应实时的将消防监督工作进展情况报告给消防部门。两个部门齐心协力，充分发挥各自优势，共同做好消防工作。

三是适当增加派出所警力和经费，减少业务骨干人员流动。针对公安派出所人员少、资源少、业务重的特点，采取措施适当增加人员编制，同时对经过培训，熟悉消防监督工作业务的骨干警员应予以保留，对消防监督工作应有具体人员负责，减少各项公安业务“顾此失彼”的现象。增加适量的专项经费，为消防监管工作的后方准备充足的“粮草”和“枪弹”，才能保障工作的顺利开展，有效地调动派出所消防监督工作的热情和积极性。

四是完善法律和体制建设。应出台相关法律法规明确赋予公安派出所一定的消防行政处罚权和火灾事故调查权，调动公安派出所消防监管工作的积极性，改变“有责无权”的现状，有力推动消防监督工作的开展。同时健全完善的绩效考核制度，将消防监督工作纳入公安机关对派出所工作的综合绩效考评中，与其他诸如：社会治安管理等工作一同考核，严格绩效奖惩和责任追究制度。对辖区内发生的重特大火灾等消防责任事故，进行责任追究。对工作认真负责的民警实行评优奖励，打破“多一事不如少一事”、“消防工作做与不做都一样”的尴尬局面。

四、结束语

公安派出所消防监督工作对加强消防监管，防止火灾事故的频繁发生具有十分重要的意义。但由于公安派出所消防监管工作刚刚形成不久，各界对其认识度不高，自身也缺乏相应的业务能力。为使派出所消防监督工作走上良性有序的发展轨道，必须要加强领导，重点抓好完善立法和制度，加強业务培训，合理资源整合等工作，将消防监督工作作为派出所一项日常性工作来抓，推动基层派出所消防监督工作的有效开展，有效消除各地消防安全隐患。

参考文献：

[1]史兴旺.公安派出所消防监督检查困境之突破[J]. 山东警察学院学报，2012年5期.

[2]吕锋. 以四动合一工作模式推动基层派出所消防监督工作[J]. 武警学院学报， 2013年10期.

[3]姜立波. 关于公安派出所消防监督工作的几点看法[J]. 科技风， 2010年5月（上）.

[4]周李娟. 轮改进公安派出所消防监督工作[J]. 江西警察学院学报， 2013年6期.

公安派出所实习报告 篇4

—****派出所支部纪检保卫委员、副所长

考核组的各位领导，同志们：

今年*月份我到***派出所任副所长、支部委员。现就本人今年以来在党性修养、廉政自律以及在思想、工作、学习和生活作风方面的情况向党组织做汇报，请予以审议。

一、个人思想工作生活方面的表现情况

我原在*****，在组织的关心培养下，今年7月到***派出所任副所长，虽然对原岗位仍然抱有感情也习惯了机关工作生活，但我能够及时转变角色，做到干一行爱一行，脚踏实地地开展工作。在支队党委的正确领导下，在同志们的帮助下，我本人加强政治理论学习，积极履行工作职责，较好地完成了各项工作任务。

一是自觉坚持学习，不断提高自身思想觉悟和综合素质。今年以来，我始终按照一名党员的标准严格要求自己，自觉学习政治、业务理论知识和部队的条令条例、规章制度，认真学习海地维和精神，积极参与到学习实践科学发展观活动中去,不断提高理论水平，加强党性修养和自身作风建设，坚决贯彻党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规。此外，我也不放松对业务知识和应知应会的法律法规的学习，刻苦钻研治安管理等方面业务，争取在业务上成为行家里手。通过学习，使自已的理论修养不断加深，眼界更加开阔，思路更加清晰，业务更加精通。

二是立足本职工作，大力开展社区基础建设。按照支部

1分工我分管社区工作，为了更好的开展社区工作，今年7月以来，我认真查阅了各种社区台帐，熟记掌握辖区的各种业务数据，对滨海社区的治安热点、难点问题进行了调查分析，撰写了社区治安状况调研报告，提出了下一步社区治理对策和工作的重点，为下一步开展社区基础工作提供参考。虽然社区基础工作在不断进步，但我深知我们的基础依然薄弱，因此，我丝毫不敢放松，下半年派出所各种工作一项接着一项，我常常是白天带着社区民警一起下辖区走访，晚上组织干警整理工作台帐，和干警交流经验，研究工作对策，努力把工作抓好。

三是摆正位置，努力做好辖区稳控工作。在工作中，我以“以身作则、率先垂范”做为自己的基本准则，在工作、生活、学习上严格要求自己，在自己的职责范围内尽好每一份力。为完成工作任务特别是环粤亚运安保工作任务，我与班子领导一起认真研究、分析本辖区社会治安形势和特点，摸排突出治安问题和不安定因素，做出风险评估，确定工作重点，从情报预警、日常防控等方面着手，较好地完成了各项辖区稳控安保任务。今年10月，我经过走访发现原**厂下岗老职工对于良智酒店土地纠纷问题迟迟得不到解决仍心存不满，并扬言上访甚至要围堵**酒店大门。为维护辖区稳定，我和社区民警常常深入**厂走访，探听纠纷动向，对有关人员宣讲法律法规，竭尽所能做好为首人员的思想工作，以引导石灰厂职工通过正当途径向政府有关部门合理反映诉求。

四是廉洁自律，拒腐防变。在派出所工作，个人一举一动一言一行都可能影响到个人形象，甚至对部队声誉造成损害。

作为一名执法者，只有自身过硬，才能经得住考验。因此，我时刻保持清醒头脑，始终坚持自己的原则，不受社会上不良风气的侵蚀，生活上绝不参与赌博和涉足不健康娱乐场所，不接受工作对象的吃请、钱物；杜绝利用职务和自身影响以其它形式谋取私利，群众利益。自觉接受同志们和群众的监督，在干警中发挥了较的表率作用。同时我还充分纪检委员的作用,重点做好纪律监督和干警的教育工作。

三、存在的不足

回顾今年来的工作，所取得的一点成绩，是支部的团结努力和领导的信任、同志们支持配合的有力证明。但我也清醒地认识到自身的不足：

1、理论学习还不够深入；理论指导实践的能力仍处于低层次，工作效果还不明显。

2、虽然近两年的社区工作在不断进步，但面对目前仍然繁重的任务和较多困难，存在畏难情绪和等靠思想。

3、领导能力还有待提高。在统筹工作，部署工作时，工作思路不清晰，部署工作缺乏条理和重点，有很多工作喜欢亲力亲为，不善于调动干警的积极性，工作不够大胆。

在今后的工作中，本人要更进一步端正思想，转变作风，求真务实，更好地履行自身岗位职责，为派出所建设和**发展尽职尽责。

市公安局林业派出所所长述职报告 篇5

2007年，本人的各项工作在市委、市政府及地区森林公安局、市林业局的正确领导下，在同志们的大力支持下，本人坚持立足本职，认真贯彻党中央关于廉政建设的有关规定，以“发案少，秩序好，信息灵、社会稳定，人民满意”为总体工作目标，以“三基”工程建设为中心，全力推进派出所规范化进程，本人带领全所民警

较好地完成了各项公安任务，有效维护了辖区治安和政治稳定。现就一年来的工作学习情况进行述职，请同志们批评指正。

一、加强政治理论、业务学习，不断提高思想政治素质

和业务能力

作为一名基层派出所所长，我时刻注重政治理论和业务学习，不断提高自身的政治理论水平和业务能力，努力做到以正确的理论指导各项工作。今年，本人始终加强社会主义法治理念教育学习，重点学习了党的十六届六中全会精神，国务院32号文件、《2007理论热点面对面》、党的十七大精神，同时，加强了《公安机关“三考”基本法律知识读本》、《公安机关办理行政案件程序规定（修订）》的学习贯彻。通过学习，本人进一步坚定了理想信念，在工作中牢固树立执法为民意识，切实打牢了“人民公安为人民”的思想基础。

二、深入开展党风廉政建设及纠风工作，廉洁自律夯实执法为民基础

2007年，本人在市林业局党总支的正确领导下，认真贯彻落实市林业系统党风廉政建设及纠风工作各项工作任务，严格执行领导干部“一岗双责”制，按照目标管理责任制具体要求，与支部每位党员民警层层鉴定党风廉政建设及纠风工作目标责任状，规定约束其行为，切实加强民警政治思想教育，继续强化社会主义法治理念教育和警风警纪教育活动，坚决杜绝了有法不依，执法不严，滥用职权等问题在我所发生，在此基础上，抓好执法环节的监督制约，加强内部监督，坚决执行“五条禁令”和“三项禁止”，落实警务公开制度，本人坚持以身作则，严格遵守各项纪律，不断提高反腐倡廉的自觉性，有效预防派出所内部违法违纪事件的发生，派出所实现了自1998年成立以来零违纪，为确保林业派出所各项工作顺利完成奠定了坚实基础。

三、加强队伍建设，促进警务工作

本人始终把加强队伍建设，不断提高民警政治、业务水平，作为工作的重中之重来抓，派出所制定了切实可行的政治、业务学习计划，并狠抓落实。通过培训学习，从根本上提高了民警综合素质，使其从思想上、行动上提高自己，更好的行使职权，履行职责，服务人民。一年来，本人能全面掌握民警思想动态，思想政治工作有的放矢。本人认真落实从优待警政策，能够力所能及关心民警的工作生活，对民警或民警家属生病时及时探望，从而温暖了警心，凝聚了警心。通过狠抓队伍教育管理，严格执行“一岗双责”，派出所民警综合素质及廉洁从警和自律意识明显提高，从而促进了派出所各项警务工作的顺利开展。

四、业务工作

积极开展严打专项整治行动，切实做好森林资源安全保卫工作。根据上级部门的有关安排，为有效打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动，本人带领民警于年内在全市范围内开展了严厉打击破坏森林资源的“绿盾二号”专项整治行动等。

----针对南湖次生林场等地往年有采挖大芸野生药材等情况，在本人亲自带领下开展了对破坏野生植物资源清理检查工作。主要巡查范围包括**市北山荒漠林区、南湖次生林场乱捕滥猎、非法收购和倒卖野生动物、乱采滥挖和非法收购倒卖野生植物案件线索等。期间，收缴非法采挖药材大芸120余公斤，没收采挖工具铁锨等数把，清理非法采挖人员20余人，从而有效的保护了**市珍贵而有限的野生动植物资源，消除了林区隐患。

----与公安局消防大队等有关部门积极协调的情况下，联合开展木材市场清理检查，此次活动共清查木材经营加工场所22家，下发整改通知书20份，消防培训40余人，限期提交证明、手续5家。通过此次清查，进一步规范了木材流通领域的秩序，消除了安全隐患。

----为切实加强木材流通流域的监督管理，贯彻执行国家和自治区有关木材经营，加工和运输的管理规定，保护和合理开发利用木材资源，本人在与辖区20余家木材经营、加工业主签订了《**市木材经营、加工运输监督管理责任书》，有效的规范木材经营、加工业主的经营、加工行为。并组织木材经营、加工业主对《责任书》和《森林法》等法律法规进行了学习，从而有效地提高了木材经营、加工业主知法、守法、自觉维护法律权威性的主观意识，为推动**市木材流通领域规范化管理起到了积极的作用。

----在认真开展专项整治预防犯罪活动的同时，我始终按照“追着打、压着打、露头就打”的方针教育民警，积极做好各类森林案件接处警和查处工作，努力实现辖区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作宗旨。在实际执法过程

中，本人牢固树立以尊重和保障人权为核心，以提高程序意识，证据意识，法律意识，诉讼意识为重点，以提高执法能力为目标的执法理念，努力营造严格、公正、文明执法的氛围。今年继续推行办公自动化，我所执法台帐、笔录文书制作、物证收集继续采用电脑处理，进一步提高了执法办案效率和质量，得到了上级业务部门的肯定。在资金极为紧张的情况下，通过多方努力，经自治区、地区公安厅局批准，在市林业、公安部门的大力支持下为我所安装了公安宽带，这在极大程度上提高了我所与地方公安机关资源共享能力，为实现“三基”工作“添砖加瓦”。今年以来共接警20余起，出动警力164人次，出动车辆73次，查破林业行政案件4起，其中：滥伐林木案3起，毁林案1起，处理违法行为人4人，林业行政罚款13850.7元。救助上缴国家重点保护野生鸟类6只。一年来，派出所无群众投诉、复议撤消及其他执法过错案件，在提高执法质量的同时，确保了林区社会治安稳定。

----加强内务管理，真心服务群众。一年来，本人对派出所内务管理工作长抓不懈，对民警的组织纪律性、警容风纪、环境卫生意识不断强化，民警警容严整，所容所貌整洁有序。

----按照“以林为主、以警为荣”的工作要求，本人于今年年初及秋季植树造林期间积极配合林业局开展植树造林督察工作，并合理安排民警投入一年的绿化工作为保证市林业部门完成绿化任务作出了积极的贡献。

五、存在的不足和今后努力的方向

2007年，本人工作虽然取得了一定成绩，但是在政治理论学习方面还需进一步加强，在队伍建设的管理和要求上还缺乏一定力度，需要在今后的工作中进一步加强、提高和完善，同时，派出所整体素质和执法水平有待于进一步提高，派出所基层基础工作服务现实斗争有待进一步加强。

公安派出所实习报告 篇6

（原标题：下月起，这14个事项公安派出所不再开证明了）资料图新华社北京8月11日电为切实解决群众反映强烈的“办证多、办事难”问题，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，公安部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家民委、民政部、司法部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、人民银行12个部门于近日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》。《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》全文如下：为认真贯彻国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，切实解决一些地方和领域存在的要求群众到公安派出所开具证明过多过滥、缺乏统一规范的问题，为群众提供便捷、规范的服务，让群众办事更方便、创业更顺畅，现就改进和规范公安派出所出具证明工作提出以下意见。有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料，要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明；依法不属于公安派出所法定职责的证明事项，由主管部门负责核实。

（一）中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、护照是公民法定身份证件，具有证明公民身份的法律效力。对于居民户口簿、居民身份证、护照完全能够证明的以下9类事项，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明：

1、公民姓名。

2、公民曾用名。

3、公民性别。

4、公民身份号码（含15位升18位证明）。

5、公民民族成份。

6、公民出生日期。

7、公民出生地。

8、公民籍贯。

9、公民户籍所在地住址。

（二）对于下列5类事项，凡居民户口簿能够证明的，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明：

1、户口迁移情况。

2、住址变动情况。

3、户口登记项目内容变更和更正情况。

4、注销户口情况。

5、同户人员与户主间的亲属关系。

（三）对于需要证明的下列6类事项，由有关部门和单位按照以下方式办理：

1、需证明当事人婚姻状况的，凭当事人在使用部门的个人声明和能够提供的结婚证、离婚证、人民法院生效裁判文书或者离婚证明书、配偶死亡证明等有效证件、证明材料证明，需要核查的，由使用部门按照规定进行核查。

2、需证明当事人文化程度的，凭学历证书、学位证书或者学校、相关认证机构出具的证明书证明，或者依法办理公证。

3、需证明当事人正常死亡或者经医疗卫生机构救治的非正常死亡的，由医疗卫生机构签发《居民死亡医学证明（推断）书》。

4、异地居住退休人员需办理领取养老金资格认证的，由异地居住退休人员到居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构或者县（区）级社会保险经办机构办理认证手续。

5、因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助。

6、需证明当事人未登记户口的，区分以下情形办理：因补发《出生医学证明》需核实新生儿未申报出生登记的，由卫生计生行政部门向公安部门核查；因申报户口登记时需核实当事人未在其他地方登记户口的，由公安部门负责核查；因出国（境）定居需要办理无户籍公证的，由公证机构向公安部门核查。公民在办理相关社会事务时，无法用法定身份证件证明的事项，需要公安派出所开具相关证明的，由公安派出所根据具体情况予以办理。主要包括下列9类情形：

1、户口登记项目内容变更更正证明。公民更正或者变更姓名、性别、民族成份、出生日期、公民身份号码等5项户口登记项目内容，或者因户口迁移，凭居民户口簿无法证明的事项，需要开具相应证明的，公安派出所应当查阅户籍档案并出具。

2、注销户口证明。公民因死亡、服现役、加入外国国籍、出国（境）定居、被判处徒刑注销户口，或者因重复（虚假）户口被注销，需要开具注销户口证明的，公安派出所应当出具。

3、亲属关系证明。曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案等能够反映，需要开具证明的，公安派出所在核实后应当出具。

4、被拐儿童身份证明。经公安部门办案单位调查核实儿童为拐卖受害人，办理户口登记，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具。

5、捡拾弃婴（儿童）报案证明。公安部门在依法履行职责过程中受理的捡拾弃婴（儿童）情况，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具。

6、非正常死亡证明。公安部门依法处置的非正常死亡案（事）件（经医疗卫生机构救治的除外），需要开具证明的，公安派出所应当依据相关公安部门调查和检验鉴定结果出具。

7、临时身份证明。对急需登机、乘火车、长途汽车、船舶、住旅馆、参加法律规定的国家考试，因丢失、被盗或者忘记携带等原因无法出示法定身份证件的人员，机场、火车站、港口等公安派出所和旅馆、考场辖区公安派出所通过查询全国人口信息系统核准人员身份后办理并注明有效期限，用于临时搭乘飞机、火车、长途汽车、船舶和入住旅馆、参加考试。公民在办理婚姻登记时，因特殊原因未能出示居民户口簿的，户籍所在地公安派出所本着便民利民、优化服务的原则，在核实相关信息后办理并注明用途和有效期限。

8、无犯罪记录证明。犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记载。根据相关规定，国家建立并逐步完善犯罪记录制度，人民法院负责通报犯罪人员生效的刑事裁判文书以及其他有关信息，公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审核和处理有关犯罪记录的查询申请。公安派出所在向社会提供犯罪信息查询服务时，应当严格依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定办理。公民因办理出国（境）事务需要，可以申请查询本人有无犯罪记录。使用犯罪人员信息的单位及其工作人员应当按照查询目的使用有关信息，对犯罪人员信息要严格保密。

公安派出所实习报告 篇7

一、强化监督理念

近些年, 公安部坚持不懈地开展了一系列专项活动, 如“大接访”、“社会主义法治理念”、“大走访”等, 取得了较好的效果, 应当继续开展法治教育活动, 并结合发生在边防民警身边的实际案例, 使民警能认识到依法执法是履行职责、保护自我的最好方式, 从而自觉主动积极的接受监督。“思想是行动的先导”。监督不仅是纪检、督察、法制等部门的责任, 各级领导都有责任。要采取多种形式对边防民警进行思想教育, 培养正确的理想信念、法制理念和纪律作风, 加大从源头上预防的力度, 消除边防民警的逆反心理和模糊认识, 树立“监督是关爱”的理念, 增强监督的责任感和自觉性, 提高监督能力和接受监督的意识, 敢于监督, 善于监督。

二、改进监督方式

( 一) 积极推行和落实法制员制度

派驻公安边防派出所的法制员不但要履行执法监督指导职责, 还要履行监察联络员的职责, 实行“一岗双责”。在公安边防派出所, 要设立法制员, 由法制员对本单位的执法情况实施全程跟踪, 通过对受案情况的核查通报、法律文书和执法台帐的规范适用、强制措施的跟踪, 全面掌握本单位的执法状况; 同时, 对疑案、难案及时介入, 对已经审结的案件进行及时的考评, 从而彻底解决受案、结案不及时这一问题。

( 二) 依托网络平台创新监督方式

因公安边防派出所执法涉及的内容较多, 要广泛搜集、了解公安边防派出所民警的执法情况, 就必须加强监督工作的信息化建设, 发挥网络信息优势, 强化监督, 力争从源头遏制腐败。通过推行应用警务综合平台系统, 全面推行接处警和办案信息网上流转制度, 对执法办案进行全程的实时监督管理。

三、明确监督责任

( 一) 整合内部监督力量

要赋予监督主体与其职责相适应的必要的权力和手段, 树立监督主体在内部的威信。公安边防派出所所长是本单位的执法监督工作总负责人, 教导员要协助所长保障好执法监督。总之, 从负责案件审核的公安局法制室、支队主管业务部门到公安边防派出所主官, 相互之间应当做到权责明确、分工负责、互相配合、互相监督, 形成多方联手、群策群力、齐抓共管的局面[3]。

( 二) 采用初审初评制度

这是一种将问题隐患消除在萌芽状态的有效手段, 必须不折不扣地抓好落实。由法制员通过对受案情况的核查、法律文书和执法台帐的制作、处罚裁量及法条引用、采取强制措施等情况进行跟踪问效, 全面掌握公安边防派出所民警的执法情况。边防支队业务部门对未结案件进行跟踪, 严格监督办理; 对疑难案件应及时介入, 对已结案件进行执法考评, 对存在问题提出整改建议等, 才能达到防微杜渐、正本清源的效果。

四、健全监督机制

( 一) 完善执法质量考评机制

执法质量考评是发现问题、纠正错误、促进工作的有效手段, 也是考核基层班子、衡量基础业务工作的重要标准。通过执法质量考评, 可以及时掌握执法动态, 及时发现执法中存在的问题, 有针对性地提出纠正意见和建议, 帮助基层执法人员不断提高执法办案能力, 提高执法质量。因此, 制定严格细致的执法质量考评细则, 明确考评标准和考评方法, 对促进执法质量提高具有重要意义。

( 二) 健全执法责任追究制

加强执法监督很重要的一个方面就是要明确执法责任。要通过明确不同层级的执法责任, 严格执行执法过错责任追究制度, 按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则, 明确主管领导、办案人员的岗位职责, 落实责任。

( 三) 细化执法操作规程

要通过制定科学、严密、明确的操作流程来规范执法细节、执法环节、执法标准, 最大限度压缩执法人员的自由裁量空间, 减少、杜绝裁量的随意性。公安边防派出所可根据上级现有的执法监督制度, 依据本单位实际, 进一步细化执法办案工作流程, 使接处警开始直至案件办结的每一个环节、每一道程序都有章可循, 都处于有效监督之下。特别要增强监督细则的可操作性, 减少只有倡导性规定而缺乏相应惩处规定的“软性条款”, 避免执法监督的随意性和不确定性[4]。

总之, 只有充分发挥公安边防派出所执法监督的主动性, 逐步建立权责分明、相互配合、相互制约的行之有效的执法监督机制, 能够促进公安边防派出所依法行政, 维护边境地区稳定, 保障人民安居乐业。

参考文献

[1]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书馆, 1997.

[2]甘敏.强化公安边防管理职能, 创新服务管理机制模式[N].广西法治日报, 2012-03-22 (005) .

[3]韦俊武, 刘建昌.新形势下加强边防派出所建设的几点思考[J].江西公安专科学校学报, 2002 (03) .

公安派出所实习报告 篇8

关键词：公安派出所 刑事拘留 刑事侦查 检察监督

随着公民法治意识的不断增强，刑事诉讼领域人权保障问题备受关注。我国现行《刑事诉讼法》规定刑事案件的侦查、拘留由公安机关负责。其中，大部分刑事拘留和刑事侦查活动主要由公安派出所自由决定实施，缺乏有效的监督制约。任何一种权力都可能被滥用，并且权力越大，它被滥用的可能性也就越大。[1]在司法实践中，公安派出所不严格遵守刑事拘留和刑事侦查的法定条件、任意扩大拘留对象、在治安案件和自诉案件中违法适用刑事拘留、在侦查活动中滥用查封扣押措施等问题时有发生。为规范和监督公安派出所的刑事拘留和刑事侦查活动，本文以强化检察监督为目标来探究完善检察机关对公安派出所刑事拘留和刑事侦查的监督机制。

一、检察机关对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督的现状

（一）检察机关自身对检察监督认识不足

“重实体、轻程序”的传统诉讼观念在我国根深蒂固，受长期工作影响，检察机关与公安机关在相互配合方面表现的比较突出，但是检察监督的意识相对薄弱。在司法实践中，由于个别案件难度大、阻力多、顾忌多等原因，检察机关不敢监督。这些反映了检察机关对检察监督认识不足的现象，也在一定程度上妨碍了检察机关对公安派出所的刑事拘留和刑事侦查活动进行监督。

（二）检察机关检察监督力量不足

从机构设置上讲，一个辖区内只有一个检察院，但是公安机关却往往有几个或是十几个派出所，一个检察院对数量众多派出所进行监督则显得力量不足。从检察机关内部来看，对公安机关进行监督主要由侦查监督部门和公诉部门来进行。以侦查监督部门为例，侦查监督部门只是检察机关的一个下属部门，人员极其有限，面对庞大的监督对象，侦监部门很难对刑事拘留和各个派出所的的刑事侦查活动进行监督。与此同时，侦监部门还承担大量的审查逮捕案件。检察机关人员与公安机关办案人员数量上严重不对等，检察机关疲于应对，很难发挥监督的作用。以天津市河西区为例，公安河西分局下设13个派出所，另外还有经侦、刑侦、禁毒支队以及公交分局，这些职能部门均有权进行刑事拘留和独立开展刑事侦查活动，这些职能部门人员配备民警两千人左右，但是河西区检察院侦查监督部门人员仅有11名干警，人员差距极大，检察干警在办理审查逮捕案件之外再承担对刑事拘留及刑事侦查活动进行监督可谓难度极大。

（三）检察机关获取监督信息渠道狭窄

知悉公安派出所的刑事活动才能有效开展监督，司法实践中，检察机关主要是从审查逮捕和审查起诉的案卷材料中获取信息，方式相对单一，甚至有时公安机关会有意识的隐瞒一些问题，导致违法行为不能在第一时间被发现，有的违法行为也因为难以收集到充分的证据而无法查实。在实践中，对于公安机关很多违法方面的信息是通过讯问犯罪嫌疑人才能得知，有时是在复核被害人时才知道公安机关实施了何种行为，但是在办案过程中，检察干警并没有充足的精力去核实被害人的言词证据，这也导致了对于公安机关的很多违法行为不能及时发现和纠正。除此之外，对于公安机关的搜查、查封、扣押、冻结等侵犯当事人财产权利的侦查措施，检察机关更加无法进行有效的监督。

（四）检察机关事后监督具有滞后性

根据我国的法律规定和司法实践，除逮捕外，公安派出所在刑事侦查活动中采取的措施事先不必报请检察机关的批准，这使得检察机关对于公安派出所滥用职权行为很难及时发现和监督，只有在审查逮捕和审查起诉阶段才能够依据案卷材料进行审查，个别案件甚至在犯罪嫌疑人因权利遭受侵害向检察机关提出控告时才介入，但此时侦查违法行为和对犯罪嫌疑人的权利侵害已经发生，侦查监督只能起到弥补的作用。因此，时间的滞后和范围的狭窄导致不能对公安派出所的行为形成行之有效的监督。

（五）检察监督的执行力不足

检察机关事后监督主要为口头纠正、书面的《纠正违法通知书》和《检察建议书》3种方式，但口头纠正常常软弱无力，书面文书虽然能引起公安机关重视，但缺乏法律强制性和执行力。公安机关可以对检察监督置之不理或“淡然处之”，造成检察机关对刑事拘留的监督手段乏力、严重缺乏刚性。[2]以本院为例，今年我院在办理一起强奸案的过程中发现外区一派出所存在违法行为，因此对外区一派出所发出书面纠正违法通知书，但是该派出所将该纠正违法通知书退回本院，致使该纠正违法不能发挥其作用。在实践中，本辖区内的公安机关对于我院的监督还比较重视，但是辖区之外的公安机关则表现得更为消极，无法使纠正违法落实。面对这种情况，检察机关监督的执行力则显得更加无力。

二、检察机关对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动进行监督的依据

（一）我国宪法性法律赋予了检察机关实施检察监督的职能

《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”《人民检察院组织法》第1条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第5条也规定了：“人民检察院对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。”这些宪法性法律对我国检察机关的性质和职能作出了原则性的表述和规定，可以看出公安机关的刑事拘留和刑事侦查活动是检察监督的重要内容。

（二）《刑事诉讼法》明确了检察机关实施检察监督的范围

《刑事诉讼法》第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”这条规定是人民检察院对行使诉讼活动实施监督的原则。检察机关行使检察监督职能覆盖刑事诉讼的全过程，有权对公安机关的刑事司法活动的全过程行使法律监督权。同时《刑事诉讼法》第98条规定：“人民检察院在审查批准逮捕工作中，如果发现公安机关的侦查活动有违法情况，应当通知公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。”该条款是检察机关行使检察监督权的直接依据。

（三）《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》细化了检察机关的检察监督职能

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第14章具体规定了检察机关刑事诉讼法律监督的内容、程序以及发现公安机关违法情形后如何处理的相关内容。其中第564条规定：“人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法实行监督。”第565条也详细列举了侦查活动监督的具体内容。

（四）《公安机关办理刑事案件程序规定》规定检察机关有权对公安机关的刑事侦查活动进行监督

《公安机关办理刑事案件程序规定》第143条规定：“人民检察院在审查批准逮捕工作中发现公安机关的侦查活动存在违法情况，通知公安机关予以纠正的，公安机关应当调查核实，对于发现的违法情况应当及时纠正，并将纠正情况书面通知人民检察院。”该条不仅规定了公安机关要接受人民检察院监督，也规定了在面对监督时公安机关如何去做的问题。

三、检察机关加强对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督的具体措施

（一）充分发挥提前介入机制的作用

确立检察提前介入制度可促使侦查机关收集、保管、移送证据材料时，做到全面、客观，保证侦查取证依法进行。2012年修订的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第567条确认了检察机关“提前介入”公安机关侦查活动的做法，人民检察院根据需要可以派员参加公安机关对于重大案件的讨论和其他侦查活动，发现违法行为，情节较轻的可以口头纠正，情节较重的应当报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书。充分发挥提前介入机制的作用，明确检察机关介入侦查活动是为了了解侦查活动情况，履行监督职责，着眼于及时发现和纠正违法，不但可以指导侦查机关依法取证，还可以实现对侦查行为的同步监督。与事后监督相比，同步监督有利于增强监督的实效性，一定程度可以避免事后监督带来的违法行为已经发生而无法纠正的滞后性弊端。

（二）设立侦查监督驻公安派出所检察室

看守所驻所检察室应当对被拘留人进所、拘留期限变更、出所等情况进行审查，并对执行情况进行同步监督，发现违法行为立即开展调查。单独设立或者分片设立驻公安派出所检察室，可以延伸和下沉监督触角，对公安派出所刑事拘留和刑事侦查活动中的不规范行为和违法行为，及时发现和纠正，依法进行监督。可根据实际情况，选取规模较大、发案较多、辖区人口较多的典型公安派出所作为设立侦查监督驻公安派出所检察室的试点。同时，指派专人通过审查派出所接警台帐和受理立案的登记台帐、监控录像等相关案件资料，旁听审讯和询问，参与讨论分析案件，定期召开联席会议以及定期、不定期巡访检查等方式，建立对公安派出所刑事侦查活动的常态化监督机制，实现检察机关对公安派出所刑事侦查信息的实时、全面掌握，畅通信息来源渠道。

（三）建立健全刑事案件信息共享机制

实践中检察机关往往不能及时有效的知悉刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动的情况，不能获取案件的充分信息。建立健全刑事案件信息共享机制，有助于打破信息不对等的知情难困局。2010年10月，最高人民检察院、公安部联合印发《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》，明确要求公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，但在实践中，刑事案件信息共享机制仍处于探索阶段，并未真正取得实效。具体来说：一是实现公、检业务系统的对接。通过刑事案件业务系统对接，建立刑事案件信息共享平台，赋予检察机关查看公安机关办案系统中治安、刑事立案及处理方面的权限，及时知悉刑事案件的受案、立案、破案、结案等情况。二是建立办案信息定期通报机制。由公安机关每月定期向检察室通报刑事立案、撤案、涉案人员处置、适用（变更）强制措施、提请逮捕等情况。由检察机关每月定期向公安机关通报刑事立案监督、纠正违法、追捕追诉、批捕、不捕、起诉、退回补充侦查、不诉等情况。三是建立案件定期巡查、抽查机制。由检察机关对派出所的治安案卷及没有报捕的刑事案卷进行定期巡查、抽查，对应当立案而不立案、不应当立案而立案、滥用刑事拘留措施等问题进行重点检查。

（四）建立健全审查机制

检察机关对公安机关提请批捕的案件进行审查，既是了解案情，确定逮捕的必要性的途径，也是发现违法行为的重要途径。实践中，审查案件的主要方式是查阅案卷，这种书面审查方式虽能够发现一些问题，但也存在一定的局限性。很多问题并不必然一定能够体现在案卷之中，对于相关文书没有随案移送的，很难发现侦查措施中的违法行为，难以实施监督。故应在严谨细致的阅卷基础上，完善审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度，听取犯罪嫌疑人的供述和辩解。建立当事人及其利害关系人对侦查机关采取的侦查措施不服时提请检察机关监督的机制，强化检察机关对侦查措施的监督。此外，2012年修订的《刑事诉讼法》明确了律师在侦查阶段的辩护人地位，进一步在制度上保障了律师的会见权，并增加了在侦查终结听取律师意见的相关条款。听取辩护律师的意见建议，有助于检察机关准确认定案情，把握逮捕的必要性，同时也为检察人员了解侦查情况提供了信息渠道。

注释：

[1]魏腊云：《最高检察机关及其法律监督权力的宪法分析》，载《武汉大学学报：哲学社会科学版》2008年第2期。