两项制度衔接实施方案

两项制度衔接实施方案（精选10篇）

两项制度衔接实施方案 篇1

政策有效衔接试点工作实施方案

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作是扶贫开发的一项重要的基础性工作。为了扎实搞好我县“两项制度”有效衔接试点工作，根据全国“两项制度”有效衔接试点工作总结会议精神和省、市有关要求，结合我县实际，并经市“两项制度”有效衔接试点工作领导小组审定，提出本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照陕扶办发[2010]50号文件要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，在低保维持生存，扶贫促进发展的基础上，通过整合资源、政策叠加，使“两项制度”相辅相成、相互促进，做到有保有扶全覆盖、重点扶持无缝隙，使试点经验上升为制度安排，努力提高贫困农户自我发展能力，确保扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，稳定解决温饱并脱贫致富，为实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的扶贫开发目标奠定基础。

二、基本原则

1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。对识别出的扶贫对象，制定分类帮扶措施，促进发展；对识别出的农村低保对象，全部纳入低保，予以救助。

2、坚持分级负责原则。强化乡（镇）人民政府的主体责任，建立健全县政府领导，扶贫、民政、统计、财政、残联等相关部 门密切配合、乡（镇）政府负责和村两委会具体落实的“两项制度”有效衔接工作机制。

3、坚持公开、公平、公正原则。对每一个工作环节进行公示，自觉接受群众监督，增强工作透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。做到识别对象准确、识别程序规范、帮扶措施得当、扶持效果明显。

三、目标任务

1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；

2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；

3、建立针对贫困户和农村低保对象的分类帮扶机制。

四、主要工作内容

“两项制度”有效衔接工作主要包括对象衔接、政策衔接、管理衔接三个方面：

对象衔接包括与相关工作部门的衔接、识别规模的衔接、识别方法的衔接。

政策衔接包括扶贫政策与低保制度，与农业、水利、交通、卫生、城乡建设等部门用于支持农村发展的有关资金和到户政策的衔接。

管理衔接包括建立部门共享的对象档案资料和有进有出的动态管理机制。

五、工作步骤、方法和程序

我县“两项制度”有效衔接试点工作从4月15日开始到7月底结束，分村级试点和全面启动两个阶段进行。

（一）村级试点阶段（2010年4月15日—5月30日）主要任务是：通过试点，测算出我县本级和村级贫困发生率，并据此推算确定全县和村级贫困人口规模。在此基础上，初步建立符合我县实际的贫困人口识别机制，为下一步全面开展试点工作奠定基础，积累经验。

主要抓好以下七个环节工作：

1、确定试点村（4月15—20日）

在全县100个行政村范围内，按照2009年农民人均纯收入、产业发展现状和交通等基础设施条件分别选取好、中、差3个类型的九成宫镇紫石崖村、西坊村和桑树塬乡土桥村作为试点村。

2、宣传发动（4月21—30日）

①制定实施方案：按照国务院扶贫办和全省试点工作要求，充分借鉴全国第一批试点县成功经验，紧密结合我县实际，制定试点工作实施方案。

②宣传发动：县、乡镇、村分级召开试点工作动员会，在充分发挥广播、电视、网络等媒体作用的同时，采取悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料等形式，多渠道、多形式广泛宣传两项制度有效衔接的相关政策，为试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。根据我县实际，宣传发动环节，3个试点村与县上全面推进同步进行。

③业务培训：采取全县统一培训的方式，培训一批懂业务、会操作的工作骨干。

④组建驻村工作组：抽调全县10个乡镇的扶贫专干和民政、统计、财政、残联等相关部门业务干部联合组成3个工作组，分别进驻3个试点村开展工作。

⑤成立村级民主评议小组：村级民主评议小组一般由6—10 人组成，成员推选要充分尊重民意、体现公平，注意代表的广泛性，应包括驻村干部、村干部、党员代表、妇女代表、残疾人代表和低保户代表。

3、识别对象（5月1—15日）

①明确识别标准：以2009全县农民人均纯收入为标准，1196元以下的为低保人口，1196—1799元之间的为低收入人口，为了增强面上工作的科学性，先期村级试点调查时将1196—1493元和1493—1799元的低收入人口进行分段统计。

②确定识别对象：按照以下识别方法和程序进行。即采取简单化的收入指标测算与指标分配条件下参与式民主评议相结合，以指标测算为主，民主评议为辅的方式。指标测算以农户上家庭人均纯收入为依据，民主评议由村级民主评议小组进行评议。识别试点村贫困人口规模严把“查—评—审—批”四个环节。“查”即入户调查：县上组成联合调查工作组，深入试点村，逐户调查农村常住户的上年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、正确地测算出全村所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据对象识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将上年农民人均纯收入1799元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四类。“评”即民主评议：由村民主评议小组根据识别出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、二优先”（即，查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度,残疾人家庭、独生子女户在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。“审”即审核和公示：实行村民小组、村委会、乡镇和县试点工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、乡镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。“批”即部门审批：由县扶贫办和民政局对乡镇报送的扶贫开发对象和低保对象，在组织工作组进村入户抽查复审的基础上审批并公布结果，最终确定扶贫开发对象和农村低保对象。

4、建档立卡（5月16日—5月20日）

对于确定的扶贫开发和低保对象，由农户自愿提出申请，乡镇驻村干部组织村级将贫困农户登记造册，报乡镇以实名制录入低收入户信息管理系统，建立乡级贫困户档案，乡镇将本级档案资料汇总后分别报县扶贫、民政、统计部门，建立县级贫困户档案，做到村有册、乡有簿（条件成熟的乡镇也可制作电子档案）、县有电子档案。

5、确定规模（5月21—22日）

①确定县规模：省扶贫办根据省统计局扶贫监测数据，结合2009年全县农民人均纯收入水平，将贫困规模分配到县。

②确定村规模：按照全县贫困人口数量，结合各村2009年农民人均纯收入，科学测算出各村贫困人口规模。

6、分类帮扶（5月23—25日）

对经识别确定的低保和扶贫对象，做到政策及时跟进，逐户落实救助和帮扶措施。

①对于农村低保对象，分类分档实施民政救助。对有劳动能力和劳动意愿的低保对象和扶贫对象由扶贫部门负责落实帮扶措施和项目。②对于在家从事种养业的扶贫对象，免费提供科技服务，免费发放技术资料，补助一定的种苗费，全力支持其发展生产。

③对于文化素质较低，有参加技能培训意愿的扶贫对象，享受免费技能培训政策，提高外出务工就业技能。

④对于从事种、养、加工业项目而缺乏资金的扶贫对象，优先安排扶贫贷款，享受贷款贴息补助。

⑤对于生产生活条件较差的扶贫对象，要整合扶贫、发展计划、水利、教育、卫生、民政等社会资源，努力改善其生产生活条件。对有搬迁意愿的农户实施扶贫搬迁项目，享受一次性扶贫补贴。

7、总结验收（5月26—30日）

县试点工作领导小组组成检查验收组，对试点工作逐环节进行检查验收，特别要认真总结贫困户识别和试点过程中好的做法，为下一步开展全县试点工作积累经验。

（二）全面启动阶段（2010年4月21日—7月30日）在第一阶段3个村试点的基础上，第二阶段在全县10个乡镇剩余的97个行政村全面推开。

主要抓好6个环节工作：

1、全面动员（4月21日—5月31日）

①广泛宣传。各工作组进村入户后，多形式、多层次、全方位的开展“两项制度”有效衔接试点有关政策宣传，在全县形成强大的舆论氛围，确保有效衔接试点政策家喻户晓，人人皆知。

②全面动员。要逐级开好乡（镇）、村、组三级动员会议,按照县乡机关干部实行“三三制”工作要求,组织县级部门和乡镇人员组成97个工作组，由县级联乡领导带队，部门、乡镇领 导任组长,驻村蹲点协助乡村开展宣传动员、入户调查和建档立卡工作。

③成立村级民主评议小组。由驻村工作组协助村委会组织群众推选成立评议小组。

2、对象识别（6月1—30日）

按照县上测算到村的贫困人口规模，科学识别对象到户，严把“报—评—查—审—批”五个关口。

“报”：群众申报。在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审批。申报时，要做到“三个坚持”：即：坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。

“评”：民主评议。村民主评议小组对识别出的低保户和扶贫户进行真实性评议。

“查”：入户调查。对村民主评议小组评议、排序出来的贫困农户，驻村工作组进行普查，县上以不低于5%的比例随机抽查。调查必须到户、标准必须统一，同时要切实杜绝临时分立户头、照顾子女上学、解决遗留问题等现象发生，确保“应保尽保、应扶尽扶”。乡镇在贫困人口识别过程中，可以依据实际，不断探索，创新识别方法和机制。

“审”：审核公示。坚持“四级审核四级公示”。审核要坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果要签字认可；公示要规范形式，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，要抓好公示结果的衔接，处理好信访及投诉，及时纠正偏差。

“批”：部门审批。县扶贫办、民政局分别对乡镇报送的扶贫和低保对象，在抽查合格的基础上，进行审批确认。对抽查不 合格的乡镇，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予审批：

⑴、三年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；

⑵、申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；

⑶、家庭拥有或使用机动车辆、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠予除外）的； • ⑷、家庭成员中有自费出国留学的； ⑸、长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑹、对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑺．具有其他不符合扶贫开发对象情形的。

3、建档立卡（7月1—15日）

①在全面调查的基础上，组织人员认真填报《县登记表》，《行政村登记表》和《贫困农户登记表》，要求数据准确、要素齐全。

②表格数据资料收集完毕后，要及时进行数据审核和修正。③将正确无误的表格数据资料录入到贫困农户信息管理系统，完成建档立卡等数据录入工作任务。

《县登记表》由县扶贫办负责，财政、统计、民政、计划生育部门配合，于4月30日前完成数据收集和填报；《行政村登记表》由乡镇负责，于5月15日前完成数据收集和填报；《贫困农户登记表》在完成农户识别确认后由村委会负责，于7月5日前填报并汇总成册上报乡镇，统一录入管理信息系统。

4、分类帮扶（7月16—25日）按不同贫困农户类型，由乡（镇）人民政府负责，按照农户不同需求，分类制定到户帮扶措施，明确帮扶部门、责任人和帮扶时限。

5、全面总结（7月26—30日）

试点工作结束后，县上将进行全面总结，对工作开展扎实，成效显著的单位和个人将进行表彰奖励，对因措施不力，工作达不到要求的单位将进行通报批评。同时，要全面总结试点工作经验，积极探索，大胆创新，不断健全完善整合资源、叠加政策的长效机制，为加大扶贫力度，提高帮扶成效提供有力保障。

6、动态管理

建立健全部门共享的对象资料和有进有出的动态管理机制，对确认的农村贫困人口及农村低保对象，实行“应进则进，应退则退”的动态管理。对年人均纯收入下降到最低生活保障标准以下的农户，应将其及时纳入低保对象并享受相关政策待遇；对年人均纯收入下降到扶贫标准以下的贫困农户，应将其适时列为扶贫开发对象进行扶持；对年人均纯收入达到或高于农村低保标准的对象，按规定及时予以退出；对年人均纯收入达到或超过农村扶贫标准的农户，应停止到户政策扶持。

六、保障措施

（一）加强组织领导

1、成立全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组。由县上主要领导任组长，分管领导、政府办、扶贫办主要负责人任副组长，新农办、民政局、财政局、统计局、残联、计生局主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，由县扶贫办主任兼任办公室主任，并确定一名分管主任和民政局分管 领导任副主任，具体负责方案制定、试点调研和指导乡镇按要求进行对象识别、建档立卡等各项工作。

2、成立乡镇试点工作领导小组。由乡镇长任组长，分管扶贫和民政的领导为副组长，扶贫、民政干事为成员，具体负责指导本乡镇的试点工作。

3、成立驻村工作指导组。由县级包村部门领导或乡镇包村领导任组长，乡镇包村干部及县级包村部门干部为成员，指导各村具体开展工作。

（二）明确工作职责

为了确保试点工作顺利开展，要按照“县负总责、扶贫牵头、部门协作、乡镇落实”的试点工作领导机制，明确乡镇和相关部门工作任务和职责：

政府办：负责总体工作的衔接、协调，解决试点工作中的重大事项。

乡（镇）人民政府：按要求负责本辖区内所有行政村、贫困农户的调查和表格填报工作。

县新农办：负责农村到户扶持政策的制定、衔接、协调和落实，协助搞好扶贫对象的识别调查工作。

县财政局：负责扶贫项目资金的争取和试点工作经费的落实及管理，及时收集、提供真实的县乡村财政扶贫资金投入有关资料数据，协助完成各类表格的收集汇总任务。

县统计局：依据贫困监测数据，科学测算我县贫困发生率及县本级和村级贫困人口规模和数量；协助搞好工作培训；负责农户收入入户调查简易测算表的设置；负责县表、村表和户表的指标解释、表格填写和数据审核；协助开展农户调查工作。县民政局：加强与扶贫办的联系和沟通，共同确定好贫困农户识别的指标体系和工作方法；积极主动搞好对象、政策和管理衔接；按标准负责核定农村低保对象并落实低保和临时救助政策措施；协助搞好扶贫对象的识别调查工作。

县扶贫办：履行牵头职责，负责试点工作的整体推进，试点工作实施方案的起草，指导人员的培训，调查户的识别、排序，信息录入以及系统的维护和管理，对信息的收集工作进行组织和协调，加强动态管理，制定到户扶持措施，做好扶贫项目的规划编制工作，积极争取上级资金投入，抓好扶贫项目落实工作。

县计生局：负责所有识别对象的计划生育认定工作。县残联：及时提供全县残疾人的各类数据和有关情况；负责落实残疾人应保尽保、应扶尽扶政策；协助搞好报表填写和试点其他各项工作。

（三）强化督促检查

为了加快试点工作进度，保证试点工作质量，全县试点工作领导小组将组成5个督查指导组，由全县试点工作领导小组各成员单位主要负责人为组长，相关部门、乡镇干部为成员，每个组包抓2个乡镇的试点工作，不定期地对各乡镇、各工作组各个试点环节的工作进度和质量开展专项检查，现场解决试点工作中存在的实际困难和问题，对工作不力，进展缓慢的将督促限期整改，并将检查情况做为年终目标管理考核和评比的主要依据。同时，各村要建立监督员制度，每村选聘2—3名文化素质较高，能坚持原则的群众为监督员，直接向全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室报告识别和帮扶中的违规行为。各乡镇、各工作组要加强与县试点办公室的沟通和信息交流，随时掌握工作 动态，发现典型及时推广。

（四）落实经费保障

“两项制度”有效衔接试点工作政策性、程序性强，工作量大，涉及面广，时间紧，任务重。为确保试点工作顺利开展，县财政要安排一定的工作经费保证工作正常开展。各乡镇也要积极筹措、安排试点经费，为“两项制度”有效衔接试点工作提供强有力的人力支持和经费保障。

附:

1、农村贫困户申请表

2、麟游县××乡（镇）××村××小组农村贫困家庭

审核确认情况公示

3、麟游县××乡（镇）××村农村贫困家庭审核确认

情况公示

4、麟游县××乡（镇）农村贫困家庭审核确认情况公示

5、麟游县农村贫困家庭审查情况公示

6、麟游县××乡镇××村两项制度有效衔接贫困农户登记档案

7、贫困农户登记表

8、行政村登记表

9、县登记表

“两项制度”衔接工作典型发言 篇2

注重实效 高效推进

扎实开展“两项制度”有效衔接工作

坳上镇位于靖州县西北部，为湘黔两省三县八乡（镇）交界之地，是一个农业大镇。全镇总面积28.6万亩，辖11个行政村，1个居委会，125个村民小组，总人口2.1万人。自开展“两项制度”有效衔接工作以来，我镇党委、政府高度重视这项工作，把它作为改善社会民生、消除绝对贫困的民心工程来抓，精心组织，科学部署，强化措施，狠抓落实，促进了“两项制度”有效衔接工作顺利开展。目前，全镇享受“两项制度衔接”指标264户964人。全镇贫困农户信息档案系统初步建立，动态衔接管理、分类衔接帮扶逐步实现。我们的主要做法是：

（一）领导重视，精心组织

全县 “两项制度”有效衔接工作动员会议后，镇党委政府就 “两项制度”有效衔接工作进行了专题研究部署，把“两项制度”有效衔接工作作为为民办实事的一项主要工作来抓，超前谋划，成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，民政、财政、经管等各相关职能部门负责人为成员的“两项制度”有效衔接工作领导小组，各村也成立了相应的组织机构，组建了民主评议小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村干部、村组干部配合抓的工作格局。并于2011年3月16日组织镇村干部、专职信息员召开了全镇“两项制度”有效衔接工作动员大会。会上下发了《坳上镇两项制度有效衔接和雨露计划工作实施方案》，印发了贫困农户调查登

记和建档立卡培训资料。同时组织与会人员就如何做好全镇“两项制度”有效衔接工作及注意事项进行了业务培训，为全镇“两项制度”有效衔接工作顺利开展奠定了坚实基础。

（二）强化宣传，营造氛围

严格按照“两项制度”衔接工作到村，帮扶到户，落实到人的要求，以群众为重点宣传对象，采取出黑板报、书写标语、悬挂横幅，张贴宣传资料等形式，广泛深入宣传“两项制度”有效衔接工作的相关政策和要求，做到了家喻户晓、人人皆知。目前，全镇召开动员会、培训会、评议会等会议126场次，发放宣传资料1200余份，出黑板报2期，挂横幅6条，张贴宣传标语60张，（三）严格程序，民主识别

“两项制度”有效衔接的核心是准确识别贫困人口。我镇始终坚持公开、公平、公正原则，严格规范对象识别程序。在对象识别程序上，按照“户主申请，村民小组评议，村委会复查，乡镇政府审核，县扶贫办审批”的程序，突出抓好“三审核四公示”，做到对象落实到户、识别到人，防止出现“关系户”、“人情户”，确保识别对象不错位，不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，切实把好事办好，实事办实。

（四）密切配合，动态管理

我镇贫困农户信息档案系统建立后，我们按照“应扶尽扶、应 退尽退”原则，建立了“随进随退”的动态管理机制。采取多种形式，定期或不定期地了解“两项制度”衔接帮扶对象扶助后的家庭经济变化情况，对已实现脱贫致富的，经民主评议和公示无意见后，按有关规定停止相关到户扶贫开发政策扶持；对返贫的将其吸纳为扶贫对象，从而做到扶持对象有进有出，及时调整。

（五）因地制宜，分类帮扶

过去扶贫实践证明，帮助贫困户脱贫致富，给钱给物不如给个好项目，集中有限的资金支持扶贫对象发展生产，是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我镇把发展特色产业作为“两项制度”有效衔接工作的主要内容，作为促进农业增效、农民增收和农村发展的重要抓手。我们根据市场需求，结合自身资源优势，充分考虑扶贫对象自身状况，坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则，做到“一户一规划，一户一项目，一户一措施，一户一专卡”。一户一规划，即：由镇扶贫工作站和村干部根据扶贫对象的居住环境和贫困成因及特点，帮助扶贫对象制定三年的脱贫规划；一户一项目，即：给扶贫对象选择一个发展好、见效快的好项目；一户一措施，即：根据扶贫对象的需求，采取有力措施，从技术支持到技能培训、资金、信息、劳动力等方面提供相应的帮扶；一户一专卡，即：设立“两项制度”有效衔接扶贫对象银行专户，做到专款、专卡、专户、专用，确保“两项制度”专项帮扶资金安全发放到帮扶对象手中。通过项目到户，切实增强扶贫对象自身造血功能，让其在产业开发中脱贫致富。目前，通过“两项制度”的资金扶持，共新发展和改造杨梅林300亩；完成高山葡萄500亩，茯苓、灵芝菌80000窖，反季节香菇2万袋，花卉苗木100亩；发展规模养殖户42户。

两项制度衔接实施方案 篇3

县扶贫办：

我明溪口镇两项制度有效衔接工作在镇党委政府的高度重视下和广大干部的积极配合下，得以有序开展，现已完成了贫困户的摸底、审核、申报工作，现就我镇这项工作的开展情况汇报如下：

一、充分酝酿，精心组织

自去年12月25日县里召开两项制度有效衔接工作试点会议后，镇党委政府围绕县里下发的实施方案和会议精神，进行了充分的酝酿，制定了我镇的实施方案，界定了扶持对象的范围，扶持对象必须是支持政府各项工作的贫困人口和农业人口，违反计划生育的暂缓考虑。提出了工作要求，工作必须是公开透明、通过村民民主评议、村里进行公示。于今年元月7日召开了宣传动员会，下发了该项工作的实施方案，全面部署了该项工作。

二、注重回访，扎实开展工作

在这项工作进入第二阶段，村里上报贫困户名单后，分管领导和扶贫专干于3月23日至5月23日，历时两个月时间，对全镇18个村进行了回访，并对贫困户的状况进行了核实拍照。并对个别走过场的村进行了纠正，对农户进行政策宣传和解释工作。通过回访以后，村民没有到政府反映村干部这样长那样短的问题。

三、两点建议：

一是解决工作经费问题，现在通过区划调整，乡村的版图大了，干部下村的成本增加了，对一些边远村，虽然通了路，但是路况不好，干部下一次队的车费就是四五元。而这项工作是需要干部进村到组入户的一项工作，要把工作做好首先是要把工作做细，要把工作做细，就得提高乡村干部的积极性，落实工作经费。二是资金的兑付问题，通过进村入户的回访工作，群众希望现金兑付。

明溪口镇人民政府

xx镇两项制度实施方案 篇4

实 施 方 案

各村委会、各企（事）业单位：

为全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，根据《xxxxxx农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作实施方案》威低保扶贫协调小组发[2012]01号要求结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，制定本工作实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大和十届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。根据县级确定的农村扶贫标准和贫困人口规模，科学识别低保对象与扶贫对象，探索和建立两项制度有效衔接工作机制，充分发挥两项制度的整体效益，对农村低收入贫困人口全面实施国家扶贫开发和低保政策，共享改革发展成果，确保到2020年稳定实现我县扶贫对象“两不愁、三保障”，与全国人民同步进入小康社会。

二、目标任务

通过开展两制度有效衔接工作，准确识别低保、扶贫对象，并对识别出来的贫困人口全部建档立卡，实行动态管理。针对性贫困人口不同的致贫原因，制定切实可行的帮扶措施，对扶贫对象切实加大直接扶持的力度，努力做到对低保对象应保尽保、扶贫对象应扶尽扶。

三、基本原则

1、坚持规模标准，科学识别的原则。根据省确定的扶贫标准和县确定的贫困人口规模，严格按照程序科学识别农村低保对象和扶贫对象，并将低保和扶贫对象落实到村、组、户和人。

2、坚持公开、公平、公正的原则。工作中要做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正地确定农村低保和扶贫对象，确保低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。

3、坚持符合条件，农民自愿的原则。充分尊重群众意愿，按照规定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。

4、坚持简便易行、便于操作的原则。两项制度有效衔接工作的基本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并要注重工作质量。

5、坚持提高效率，注重实效的原则。各村要组建精干班子，抽调精兵强将，周密部署，科学安排，加强培训，找准工作切入点，鼓实劲，重实干，求实效，确保工作取得实际成果。

6、坚持部门配合、通力协作的原则。镇各相关部门要积极配合、履职尽责、协同一致，共同做好两项制度衔接工作。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（4月12日前完成）

1、宣传发动。召开“两项制度”有效衔接工作动员大会，统一部署全镇两项制度试点工作，培训工作人员。各村要组织召开村组干部和村民会议，利用标语、宣传栏、村务公开栏等形式，广泛 宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

2、分解人贫困人口规模。根据县核定给我镇的贫困人口基数，按各村人口规模的大小，将贫困人口规模分解到各村（详见附表）；各村再将贫困人口合理分解到各村民小组，做好对象瞄准到户、识别到人工作，并分低保低象、扶贫对象以及两者交叉对象三种情况进行识别，以利区别对象实施持贫政策。

（二）对象识别阶段（4月28日底前完成）

各村按下达的贫困人口规模，启动对象识别阶段的各项工作，低保和扶贫对象识别工作须在时间与程序上同步进行。

1、农户申请（4月14日至4月16日前完成）。经过宣传发动，农户自愿申请成为低保、扶贫对象的，须填写申请书，签名后及时上交村委会。

2、入户核查（4月17日至4月19日前完成）。各村委会对自愿申请成为低保、扶贫对象的农户，在镇相关部门的指导下，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并如实填写《贫困农户登记表》有关统计数据。

3、民主评议（4月20日至4月28日前完成）。各村于4月21日前，在核实申请人家庭收入的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村民委员会组织召集村民代表，对村小组提出的申请对象进行评议，并将评议通过的申请对象于22日进行张榜公示7天（4月22日至4月28日）。经公示无意见的申请对象，由村民委员会报 镇人民政府。

4、镇审核（4月29日至4月30日前完成）。镇人民政府通过召开镇长办公会，组织相关部门人员审核确认各村上报的贫困农户，对不符合贫困农户评定标准的不予上报。

（三）信息审核与录入阶段（5月7日前完成）

对确认为扶贫对象的农户，要认真审核填报《贫困农户登记表》。同时，还要一次性填报《行政村登记表》。户表、村表经镇扶贫部门统一审核汇总后报县扶贫部门。

户表、村表（见《两项制度有效衔接简明读本》）相关信息审核准确无误后，由镇组织人员及时录入“贫困农户信息管理系统”。录入时要一户不漏地、准确无误地按照规定时限全部录入“贫困农户信息管理系统”，并通过该软件系统要求上报到县扶贫办，做到户有卡、村有簿、镇有册。

（四）落实帮扶措施阶段（5月20日前完成）

1、扶贫开发政策。对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等方面的扶持政策，规划到户，责任到人，努力做到应扶尽扶。

2、农村低保政策。

对农村低保对象，力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金。

3、农村五保政策。

对农村五保户，按有关规定享受五保政策。

（五）动态管理

1、对象管理

对农村低保和扶贫开发对象实行动态管理。

同步调整。镇扶贫办和便民服务中心需对两项制度涉及的对象在时间和程序上同步进行调整。

组织核查。镇、村应采取多种形式，定期或不定期地了解核查农村低保和扶贫对象的生产生活情况。

对象退出。经镇、村核查，对收入达到或超过农村低保标准的，按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策。

对象进入。经镇、村核查，对收入下降到农村低保标准以下的，将其纳入低保范围；对返贫的，将其纳入扶贫对象。

2、更新信息

更新家庭人员信息。对已经确定的贫困农户，如果家庭人员有变化，要及时向村民委员会申报，经村民委员会汇总报镇政府审核后，及时更新信息。原则上一年更新一次。

（六）督促检查

1、加强督查

镇政府将把两项制度有效衔接工作作为目标工作的一项重要内容。各相关部门要明确两项制度有效衔接工作的纪律要求，确保两项制度有效衔接工作公开、公平、公正。建立义务监督员制度，通过民主选举的方式，每个村配备义务监督员。镇政府将对各 村两项制度有效衔接工作进行抽查；有关部门对各村定期进行检查，对检查中发现的问题要及时整改。镇要完善工作机制，提高管理水平，镇政府将两项制度有效衔接工作纳入年终考核。

（七）保障措施

1、成立工作领导小组。镇上成立由镇长钟明亮为组长，副镇长幸享勇、党委委员罗莉为副组长，农业服务中心、便民服务中心、财政所、社会服务中心等相关部门负责人及各村村主任为成员的两项制度有效衔接工作领导小组，领导小组下设办公室在农业服务中心，由欧仁明通知兼任办公室主任负责日常事务。

2层层落实责任。相关部门和单位要加强团结沟通，通力合作。各村主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。

附：xxxx镇农村贫困人口测算表 两项制度有效衔接简明读本

两项制度工作总结 篇5

一、两项制度有效衔接工作情况

辖区被省扶贫办列为两项制度有效衔接试点后，县委、政府高度重视，把两项制度衔接工作作为为民办实事的重要内容，作为新时期扶贫开发的重要举措，迅速安排部署，精心组织实施。

各级各部门全力配合，把这项工作作为“民生大爱行动”的重大政治任务和民心工程来抓。

按照“高规格部署、高起点运行、高标准实施”的总体要求，坚持民主评议与入户调查相结合，严格扶贫对象识别程序，较好地完成了两项制度有效衔接试点任务。

(一)工作进展情况

两项制度有效衔接试点工作会议召开后，县委、县政府立即召开联席会议研究部署试点工作。

一是成立了两项制度有效衔接试点工作领导小组，制定了试点工作实施方案。

二是层层召开了动员大会。

民政、统计、扶贫等部门联合下发了农村住 1

户经济状况入户调查方法及入户调查测算表。

村级服务室两项制度 篇6

一、每年的2、5、8、11月为已婚育龄妇女生殖健康检查月。

1、在每年的2、8月为全部已婚育龄妇女。

2、在每年的5、11月为已婚育龄妇女中重点对象。

二、参加健康检查时，参检对象必须持身份证、服务手册及其它相关证件（如结婚证、生育 证等），确保健康检查对象的准确性。流入已婚育龄妇女和常住人口享有同等的康检服务。

三、认真执行“三对照”制度（即本人与身份证、服务手册相对照），防止弄虚作假。

四、因特殊情况不能按时参加检查者，须提前向村专干和小组长说明情况，由村专干向乡(镇)计 生办上报，并在规定的时间内进行补检。

五、无故不参加检查或未在规定时间内进行补检者，按《河北省人口与计划生育条例》规定 进行处罚。

六、村专干和小组长在每次检查前7天通知参加检查对象检查的具体时间和地点，并积极组织应参加检查对象进行检查，检查结束 后与计生办认真核对，掌握检查情况及上站人员名单。督促未上站对象进行补检，保证检查 工作顺利完成。

七、写好检查小结，对检查中出现的脱环、政策外怀孕对象做好宣传教育工作，落实避孕节 育补救措施。

八、及时、准确填写检查工作记录。

计划生育术后随访制度

一、村专干和小组长必须掌握近一年内采取节育手术对象的基本情况，如姓名、年龄、采取手术 类别、时间及术后身体状况。

二、对采取节育手术的对象必须按照起手术类别要求的随访时间和内容进行随访，随访率达 到100%。

三、村专干和小组长要及时填写随访记录，真实规范。

黑龙江省残疾人两项补贴制度 篇7

日前，黑龙江省出台《黑龙江省全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》，办法规定，困难残疾人生活补贴标准每人每月不低于80元，重度残疾人护理补贴标准每人每月不低于100元。

补贴对象：困难残疾人和重度残疾人

具有黑龙江省户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且信息已录入省级残联数据库的困难残疾人和重度残疾人。困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的.重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

补贴标准：重度残疾人每月补贴不低于100元

困难残疾人生活补贴标准每人每月不低于80元，重度残疾人护理补贴标准每人每月不低于100元。各地可适当提高补贴标准。此前各地实施困难残疾人生活补贴政策，其补贴标准低于本实施办法的，按本办法执行;高于本实施办法的，执行原标准。

发放程序：20个工作日审批申请

原则上由残疾人本人向其户籍所在地的乡镇政府(街道办事处)提出申请,特殊情况可由残疾人的法定监护人(法定赡养、抚养、扶养义务人)、所在村民(居民)委员会或其他委托人代为办理。审批残疾人两项补贴申请的时限为20个工作日。

补贴资格审定合格的残疾人，2016年1月1日前录入省级残联数据库的,自2016年1月1日起发放补贴;之后录入的自递交申请当月计发补贴。补贴通过金融机构转账存入残疾人账户，如需直接发放现金的要制定监管办法，杜绝冒领、重复领取、克扣。

政策衔接：可同时申领两项补贴

两项制度衔接实施方案 篇8

12月5日，乌尔禾区委统战部在政府二楼会议室召开“乌尔禾区落实两项制度联点工作下半年总结会”，百口泉采油厂副厂长买买提·依不拉音、风城作业区副经理佳尔肯·热合木以及区民政宗教事务局、乌尔禾乡、柳树街街道有关同志参加会议。会议有区委常委、宣传部长、统战部长张玲霞主持。

会上，副处级联点干部以及区属各单位的联点干部就下半年日常和APEC会议期间及敏感时段按照《少数民族领导干部联系清真寺制度和与宗教人士谈话制度》要求，做好宗教工作做了总结，并将2015工作做了展望。联点干部们表示会切实将“两项制度”工作与做好宗教工作结合起来，与各宗教人士一起就宗教场所各类问题进行沟通交流，为宗教场所稳定，推进宗教工作更好开展起到了积极作用。

两项制度衔接实施方案 篇9

（2010年11月）

姓名：

单位：

职务：

得分：

注：本试题所称“两项法规制度”是指中央颁布实施的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《报告有关事项规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（以下简称《移居管理规定》）。

一、填空题（每题2分，共10分）

1、制定《报告有关事项规定》目的是要加强对领导干部的，促进领导干部廉洁从政。

2、《移居管理规定》发布后，国家工作人员有本规定第二条所列情形的，应当在配偶、子女移居国（境）外 日内，按照干部管理权限向组织（人事）部门书面报告有关情况。

3、新任领导干部应当在符合报告条件后 日内按照《报告有关事项规定》报告个人有关事项。

4、《移居管理规定》适用人员的任职岗位依照有关规定需要调整的，按照干部管理权限由 部门确定。

5、《报告有关事项规定》第四条所称“共同生活的子女”，是指领导干部的 和由其抚养的不能独立生活的成年子女。

二、单项选择题（每题2分，共20分）

1、根据《报告有关事项规定》，领导干部应当于每年（）前集中报告一次上一本规定第三条、第四条所列事项。

A、1月31日 B、2月31 C、3月31日 D、4月31日

2、领导干部在执行《报告有关事项规定》过程中，认为有需要请示的事项，可以 1

向受理报告的（）部门请示。

A、纪检监察 B、审计 C、组织(人事)D、宣传

3、《移居管理规定》适用人员的配偶子女移居情况发生变化时，应当在（）日内，按照干部管理权限向组织（人事）部门书面报告。

A、15 B、20 C、30 D、60

4、根据《报告有关事项规定》，不按照规定报告个人有关事项，同时该事项构成另一违纪行为的，依照有关规定进行（）处理。

A、合并 B、单独 C、从重或加重 D、重轻或减轻

5、根据《报告有关事项规定》，领导干部本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项，应当在事后（）日内填写《领导干部个人有关事项报告表》，并按照规定报告。

A、20 B、30 C、40 D、60

6、《移居管理规定》的实施办法或者具体规定，由（）根据本规定精神制定。A、各级党委 B、各级政府 C、各级人大 D、各有关主管部门

7、根据《报告有关事项规定》，检察机关在查办职务犯罪案件时，经（）主要负责人批准，可以查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料。

A、上级党委 B、上级机关 C、本机关 D、组织部门

8、根据《报告有关事项规定》，报告人未按时报告有关事项的，有关（）部门应当督促其报告。

A、纪检监察部门 B、审计部门 C、组织(人事)部门 D、宣传部门

9、《移居管理规定》适用人员办理的公共事务，涉及到其配偶、子女移居国家和地区的，应当向（）主动说明情况。

A、上级党委 B、组织人事部门 C、纪检监察部门 D、本单位主管部门

10、（）可以根据《报告有关项规定》，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际，制定有关规定。

A、中共中央 B、中央军委 C、国防部 D、中央组织部

三、多项选择题（每题2分，共20分）

1、以下人员（）属于《报告有关事项规定》所称“领导干部”范畴： A、各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检 察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职）的干部

B、人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部

C、大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业 和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员

D、乡科级干部

2、《移居管理规定》适用于有下列（）情形之一的国家工作人员（另有规定的除外）：

A、配偶、子女均已移居国（境）外 B、没有子女，配偶已移居国（境）外 C、没有配偶，子女均已移居国（境）外 D、父母移居国（境）外

3、根据《报告有关事项规定》，领导干部有下列情形之一的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。（）

A、无正当理由不按时报告的 B、不如实报告的

C、隐瞒不报的 D、不按照组织答复意见办理的

4、《移居管理规定》所称“移居国（境）外”，所指包括（）A、获得外国国籍 B、获得国（境）外永久居留权 C、获得国（境）外长期居留许可 D、到国（境）外渡假居住

5、根据《报告有关事项规定》，领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：（）

A、本人的工资及各类奖金、津贴、补贴；从事讲学、写作、咨询、审 稿、书画等劳务所得

B、本人、配偶、共同生活的子女的房产情况

C、本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况

D、配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；配偶、共同 生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况

6、国家工作人员违反本《移居管理规定》，应当视情节轻重，采取（）等方式予以处理。

A、批评教育 B、组织处理 C、追究纪律责任 D、追究法律责任

7、《报告有关事项规定》第四条第三项所称“房产”，是指（）为所有权人或者共有人的房屋。

A、领导干部本人 B、配偶 C、共同生活的子女 D、侄子和侄女

8、根据《报告有关事项规定》，领导干部应当报告下列本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项：（）

A、本人的婚姻变化情况；持有因私出国(境)证件的情况；因私出国(境)的情况

B、子女与外国人、无国籍人通婚的情况；子女与港澳以及台湾居民通 婚的情况

C、配偶、子女移居国(境)外的情况

D、配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国(境)外从业的情况和 职务情况；配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况

9、根据《报告有关事项规定》，（）可根据工作需要，对报告情况进行汇总综合，对存在的普遍性问题进行专项治理。

A、各级党委 B、各级政府

C、组织（人事）部门 D、纪检监察机关（机构）

10、（）可以结合工作实际，制定《报告有关事项规定》的实施细则。

A、中央纪委 B、中央组织部 C、监察部 D、地方党委政府

四、判断题（每题2分，共20分）

1、《移居管理规定》只适用于配偶子女均已移居国（境）外的国家公务员。（）

2、根据《报告有关事项规定》，副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部也要按照规定报告个人有关事项。（）

3、根据《报告有关事项规定》，纪检监察机关在履行职责过程中需要查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料时，必须按照干部管理权限，由同级组织部门主要负责人批准。（）

4、根据《报告有关事项规定》，某县副县长陈某和妻子离婚后再娶他人，按照有关规定，他可不用向组织报告再婚之事。（）

5、选拔任用《移居管理规定》适用人员，应当在考察时全面了解本规定涉及的相关情况。（）

6、根据《报告有关事项规定》，领导干部辞去公职的，在提出辞职申请时，不用报告个人有关事项。（）

7、事业单位、人民团体、国有独资和国有控股企业（含国有独资和国有控股金融企业），参照执行《移居管理规定》。（）

8、根据《报告有关事项规定》，领导干部从事讲学、写作、咨询、书画等劳务所得属于非工资性收入，可以不向组织报告。（）9、1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》是针对收入情况报告的专门规定，可结合今年发布的《报告有关事项规定》一并实施。（）

10、根据《报告有关事项规定》，经组织批准引进的海外高层次人才或通过其他途径回国的海外高层次人才，可以不用报告个人有关事项。（）

五、问答题（每题10分，共30分）

1、《移居管理规定》的主要内容是什么？

2、《移居管理规定》会不会影响海外高层次人才回国的热情，为什么？

两项制度衔接实施方案 篇10

一、成立领导小组：

组长：岑宏灯副组长：韦代富

组员：周秀根罗学贵 聂武华、陈辉明周际俊

二、人员分工：

岑宏灯：负责全面协调安排工作，并负责拟定《小圩中学简介》、《汇报材料》。

韦代富：总资料员，负责整个乡镇资料工作的组织安排，负责三个学校资料的汇总，协助镇政府做好相应的资料准备工作。聂武华：中学资料员，负责准备中学迎检的所有资料。

周秀根：负责中学整个现场迎检的总体工作，并准备教职工名册的清理。

罗学贵：督促图书室、仪器室、各办公室、汇报室的整理；督促检查资料的连续性，一致性；督促各种资料分类成册、编号装盒。陈辉明：学校周边环境清理、教职工管理的准备。学校教育教学的各种资料的收集归档及寄宿生内务管理。迎检期间的学校卫生及校园显性文化建设。

周际俊：财产管理（郭嗣东），后勤管理、校园基础设施整理。学校财务管理。

刘兴奇：图书管理韦代勇：仪器管理

刘福佳、夏雨：男女寄宿生的管理及寝室内务管理

唐辉、黄辉：学生的纪律、仪表，学校卫生、现场准备。

班主任：班级常规管理（学生出勤、卫生、纪律、仪表、就餐、班级布置等）

科任教师：教育教学常规工作或自己所分担的其他工作（上课、备课、作业批改、计划、各种工作笔记、值周值日等）

三、时间安排：

第一阶段：2月25～3月10日进行进行旧资料的整理，具体布置相关工作。

第二阶段：3月10日～3月17日，各种资料全部就绪，现场准备就绪。

第三阶段：迎检现场迎检。

四、工作要求：

1、全体教师务必提高认识，在思想上要高度重视。

2、安排的各项工作要不折不扣地在规定时间内完成。

3、建立责任追究制，哪个环节出现问题就由谁承担相应的责任。

小圩中学