合肥建设施工合同备案

合肥建设施工合同备案（通用9篇）

合肥建设施工合同备案 篇1

一、事项名称： 建设工程施工合同备案

二、事项类别 非行政许可事项

三、办事依据

1、《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第46号）

2、《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令第15号）

3、《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）

4、《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）

5、《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）

6、《合肥市关于加强建设工程施工合同备案管理的实施意见（试行）》（合建〔2012〕98号）

7、《合肥市建筑市场管理办法》（合肥市人民政府令第１０３号）

8、《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市建设领域农民工工资及专用账户管理意见的通知》（合政办【2013】55号）

9、《关于进一步明确基本建设项目收费网上办理相关事宜的通知》（合价审〔2015〕42号

四、办理条件

（一）备案范围

本市行政区域内核发施工许可证的建设工程。

（二）施工合同应当具备的主要内容

1、工程名称、地点，承包范围、内容，合同工期、开工、竣工时间；其承包范围、内容不得背离招标文件、投标文件的规定及承诺。

2、施工合同应当对下列造价计价事项作出约定，并不得违背相关法律、法规及政策规定：

（1）合同价（即中标价），包括合同总价和工程量清单单价；（2）安全防护、文明施工措施费用和工伤保险费用；（3）工程备料款、工程进度款的支付方式及支付比例

（4）设计变更，或者工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款的计算办法；

（5）提前竣工奖励、拖延工期违约责任；

（6）工程质量优良奖励、工程质量不合格违约责任；

（7）设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；

（8）工程履约保证金、质量质保金退还的时间及比例；（9）人工费的调整办法（10）工程结算办理方式和期限与违约责任；工程结算办理后工程款支付办法与违约责任；

（11）与履行合同、支付价款相关的担保事项；（12）双方认定应当约定的其他造价计价事项。

（13）工程发包人和总承包人应在合同中对工资专户设立和管理予以约定。

3、双方的权利、义务和一般责任。

4、施工组织设计的编制要求和工期调整的办法。

5、工程质量要求、检验与验收方法，技术资料交付方式和时间。

6、材料、设备的供应方式与质量标准。

7、安全防护及文明施工措施。

8、违约责任及处理办法。

9、监理单位的权限和责任。

10、争议解决的方式。

（三）工程质量必须符合国家或省有关规定、设计图纸要求及投标承诺。对材料设备、施工工艺和工程质量的检查与验收另有要求的，承发包双方应在合同中约定。

（四）承发包双方应在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付计划、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

（五）施工合同中不得出现以下内容:

1、对工程质量设置没有国家规定标准的违约处罚条款；

2、安全防护、文明施工措施费用、工伤保险费用以及其他规费和不可竞争费用的计取低于有关政策规定最低标准；

3、政府性投资工程施工合同设置带资、垫资的条款；

4、要求承包方在发包方没有按施工合同的约定支付工程款的情况下不得停工，以及在此情况下发包方不承担违约责任。

五、申请材料

（一）建设工程施工合同备案（总包）

1、《合肥市建设工程施工合同备案表》（一式4份）；

2、甲、乙双方合同印花税缴纳凭据（验原件，提供复印件1份））；

3、招标工程的中标通知书（施工、监理）（验原件，提供复印件1份）；

4、所有施工合同文本正、副本原件（各不少于5份）；

5、由银行出具的《建设工程农民工工资专用账户开立证明》（验原件，提供复印件1份）；

6、由工程发包人、总承包人及银行三方签署的《建设工程农民工工资专用账户资金托管协议》（验原件，提供复印件1份）；

7、由总承包人出具《建设工程工资性工程款汇总表》（一式3份）；

8、建设单位营业执照或法人证书(验原件，提供复印件1份)、开发企业资质证书(验原件，提供复印件1份);

9、施工单位企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理（验原件，提供复印件1份）;

10、监理单位营业执照、资质证书、总监证（验原件，提供复印件1份）；

11、外地施工企业提供备案证书(验原件，提供复印件1份);

12、出具建筑施工合同明细表；

13、提供施工合同签订的所有单体建设工程规划许可证 原件；

（二）专业分包合同备案：

1、《合肥市建设工程专业分包合同备案表》（附表3）；（一式四份）

2、分包工程发包人的《合肥市建设工程施工合同备案表》或总包合同一份；

3、由工程总承包人与专业分包企业双方签订的《建设工程农民工工资委托支付协议》；（验原件，提供复印件1份）

4、所有施工合同文本正、副本原件，（不少于5份）；

5、专业分包企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理复印件（验原件，提供复印件1份）；

6、实行工程担保的工程，同时提交支付担保和履约担保保函（验原件，提供复印件1份）;

7、外地施工企业提供备案证书（验原件，提供复印件1份）;

六、办理流程：

1、窗口在收到建设单位报送的建设工程合同备案表和所附证明文件、申报材料后，进行审核确认。对符合办理条件的，当即予以合同备案；对证明文件、申报材料不齐全或者不符合规定的，以书面形式一次性告之需补充和提供的材料、批文，要求建设单位限期补正，审批时间自证明文件补正齐全后作相应顺延；对不具备申请条件的，自收到申请之日起当日内以书面形式通知建设单位，并说明不能办理的理由。（特别说明：根据工程建设领域项目信息公开及我委相关要求，建筑工程施工合同所涉及到的勘察设计、施工、监理、审图等相关单位及该工程项目勘察设计负责人、项目经理、总监等人员信息均需在市建委官方网站“合肥建设网”备案，有关问题请咨询电话：0551-63537058）

备注：各级建设行政主管部门通过“合肥建设网”中“信用管理系统”（项目管理子系统），实施对建设工程施工合同日常动态监督；“施工合同变更、解除备案”请登陆“合肥建设网”办事指南。

本意见自二O一四年元月一日起执行。有效期一年。

七、承诺时间： 符合条件即日办结

八、收费标准及依据： 无收费

九、联系电话及地址： 电话：0551-63537058 地址：合肥市东流路100号政务中心三区办证大厅

十、网址：合肥市建委网址 市行政服务中心网址

十一、存档

1、合肥市城乡建设委员会建筑监督管理事务处并对备案文件进行整理归档。

合肥建设施工合同备案 篇2

根据《房屋建筑和市政设施工程招标投标管理办法》 (建设部令第89号) 第四十七条规定, 招标人和中标人订立书面合同后7日内, 中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。也就是说, 依法属于必须招投标的项目 (包括委托招标代理机构招标或自行办理招标) , 在招投标程序结束后, 双方应在中标通知书发出之日起30日内签订中标合同, 中标人应当将该中标合同送至有关部门进行备案。那么, 不属于依法必须进行招标的项目, 即发包人直接发包和议标的项目, 签订的施工合同是否需要备案?要解答这个问题, 需要结合项目所在地人民政府发布的相关规定加以分析。

截至目前, 全国共有30个省市就建设工程合同备案事宜作出了地方性规范文件, 每个地方政府对此规定有别。

比如《上海市建筑业管理办公室关于改进本市建设工程合同登记备案工作的通知》 (沪建建管 (2006) 第086号) 规定, “本市行政区域内的建设工程项目, 参与各方所签订的各类建设工程合同, 包括勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询合同, 以及施工总包、专业分包 (包括桩基土石方、钢结构、幕墙、门窗、绿化等各类专业工程) 和劳务分包合同;本市建筑业从业企业在本市行政区域外承接以上类型的建设工程合同”实行备案制和登记制。其中, 施工总包、专业分包和劳务分包合同实行备案制, 其他合同实行登记制, 并明确“企业在资质升级、增项中的业绩认定, 以按时登记备案的合同为准。”随后, 上海市又发布了《上海市建筑业管理办公室关于开通建设工程直接发包和合同备案手续网上合并申请的通知 (沪建建管[2012]37号) 》, 就上海市行政区域范围内, 项目资金不属于全部使用国有资金或国有资金投资占控股或主导地位的, 且不属于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所规定的关系社会公共利益、公众安全的产业项目, 即可直接发包项目的备案问题作出规定。

又如《浙江省建设工程施工合同备案管理办法》 (浙建建[2012]86号) 》第二条规定了备案合同的范围为“本省行政区域内实行招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工合同的备案管理”, 也就是说不实行招标的工程合同不需要备案, 并且备案的施工合同包括施工总承包合同、专业承包合同。施工合同未按规定报送管理机构备案的, 由工程所在地县级以上建设行政主管部门依据《浙江省建设工程造价管理办法》第三十五条的规定, 由建设工程造价行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的, 处1万元以上3万元以下的罚款。

再如合肥市城乡建设委员会关于贯彻落实《关于加强建设工程施工合同备案管理的实施意见》的通知 (合建[2013]58号) 第一条及第二条规定, 凡合肥市行政区域内的所有新建工程项目, 均实行合同备案管理制度, 包括总承包、专业分包、监理合同及劳务分包合同, 凡要求备案的项目未备案的, 一旦发生因拖欠农民工工资而引发的群体性事件, 一律按《关于对建设领域拖欠农民工工资行为责任主体的处理意见》的上限处罚。

上述三个不同省或市对施工合同备案的项目范围等内容, 均有不同地方性规定。备案仅是一种行政管理手段, 对于招投标及合同的效力一般不会产生影响。在日常生活中, 我们习惯于将“备案的中标合同”简单表述为“备案合同”, 但是需要准确理解, “备案的中标合同”指的应该是经过合法招投标程序后签订的中标合同, 而不是只经过备案的“备案合同”。

建设工程施工合同管理研究 篇3

关键词：施工企业 合同管理 索赔

1 引言

合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本，承包商如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的经济效益，变得越来越具有挑战性。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益，因此施工企业应该加强合同管理。

2 建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1 法律风险防范意识淡薄 在合同的签订阶段以及签订后的履行过程中，施工企业法律风险防范意识淡薄，合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，而建设施工合同履约程度往往比较低，随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有：合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款挂一漏万；违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有：应变更合同的没有变更；应当发出的书函（会议纪要）没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视证据（资料）的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失，而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。

2.2 合同管理人员素质低，缺乏专业人才 建设合同涉及内容多，专业面广。合同管理是一项高智力型的工作，它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，大多数是非专业出身，往往都是由经营部的一般经营人员担任，也有的是刚走出校门的大学生，对合同管理认识不足，业务水平较低，大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。

2.3 合同管理体制不完善 施工企业不重视合同管理体系的建设，合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷：一是企业合同管理责任主体错位，合同履行主体分工不明确，把项目部或项目经理作为合同责任主体，而企业法人则远离合同管理，造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导，项目部不能及时反馈合同履行中的信息，使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，签约随意性大，对合同审查、把关不够，权限设置混乱，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，合同就束之高阁，“合同”只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，忘记了合同履行過程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程，不研究对照合同并从中找出问题，趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种，一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事，管理合同的部门不具体运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收

集，发生纠纷后无法及时取证。

3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 随着经济全球化的发展，建筑市场面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障，它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训，全员普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，保证项目经营管理活动的顺利进行，达到工程项目高质量、高效益，满足社会需要。

3.2 培养合同管理专业人才 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专职人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过对他们的培养，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，为工程项目管理提供科学决策的依据。

3.3 建立健全合同管理体制 施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是经济法律的要求，更是工程管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。

3.4 动态管理合同履行 在现代市场经济中，合同交底更为重要，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。施工企业应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进PDCA循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。

3.5 加强合同变更管理 在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。

3.6 加强合同索赔管理 工程承包方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，充分抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。尤其在目前市场竞争积累，承包商均以低价中标的情况下，索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。

4 结语

市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，成为市场双方不可或缺的纽带。合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。

参考文献：

[1]郑素伟：企业合同管理存在的问题与对策[J].经济与法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何进行合同管理》，北京大学出版社， 2004。

[3]尹贻林：《合同法与工程合同管理》，天津大学出版社，2000。

合肥建设施工合同备案 篇4

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号发布）第四十七条规定，订立施工合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。

所需资料：

1、合同文本（全国统一格式）、合同补充协议。（原件1份。）

2、施工合同备案表。（3份。）

3、建设单位和施工单位《法人企业营业执照》及施工单位资质证书。（原件备查，复印件1份，加盖单位公章。）

4、相应等级的项目经理资格证书。（原件备查，复印件1份，加盖单位公章。）

5、招标工程的中标通知书、招标文件、投标文件或非招标工程的直接发包通知书。（原件备查，复印件1份，加盖施工单位公章。）附：200万以下议标通知书，200万以上中标通知书。原则上项目总投资在3000万以上的项目，其单项工程均应招标。

6、辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告。（管网工程）

7、申办人身份证明材料。包括承发包双方法定代表人证明书或法定代表人授权委托书。

8、工程类别确认报告单。（招投标项目）

9、《施工企业规费计取标准证书》。

联系人及电话：薛垂政 2897990（办公室）

公用局工程管理处

合肥建设施工合同备案 篇5

1、建筑工程施工许可证的复印件。未办理施工许可证须带中标通知书复印件

2、建设单位与施工总承包企业签订的建设工程施工合同第一部分协议书复印件

3、分包施工企业资质证书副本原件审核（另副本复印件加盖公章）

4、分包施工企业营业执照（副本复印件加盖公章）

5、施工总承包企业与分包施工企业签订的建设工程专业、劳务分包

6、施工合同（需提供建设部、国家工商行政总局制发的示范合同文本）

7、总承包、分包单位组织机构代码证（复印件加盖公章）

8、所提供资料的复印件应使用A4纸张单面复印

按照省、市物价部门批准的建设工程分包招投标交易服务费率标准缴纳费用。按武价房

【2011】72号和鄂价工服【2011】54号文的要求，场租费和信息资料费，费率按分档累进计收：（总包、分包各一半）

档次成交额（万元）累进计费率（%）

1100及以下1

2100-1000（含1000，下同）0.8

31000-50000.6

45000-100000.4

510000以上0.2

注：幕墙工程需提供《幕墙设计文件审查合格书》

建设工程施工合同的违约责任认定 篇6

关键词：建设工程；施工合同；违约责任

中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0151-02

1 案情简介

2005年1月，甲乙双方签订建设工程施工合同，约定由甲方委托乙方进行输变电工程项目的设计、施工、设备材料采购等工作，工程安装工期为施工图交底后180个工作日；甲方应提供有关的批复文件，根据施工合同条款的规定及时将资金到位，确定线路规划路径和办妥工程建筑许可证；乙方应协助甲方办理接入电力系统的手续及另行书面委托的其他工作，所发生的费用由甲方负担；工程总包费用为4 450万，甲方于合同签订后一周内预付800万，四月中旬再预付1 600万，电气设备、铁塔材料进场付至总价的70%，安装完毕再付至总价的90%，工程全部验收合格，送电启动会议前付清全部工程款。

合同签订后，甲方屡次未按约定支付工程款，也未就路径调整送交改道规划图，致乙方不能按约定进度施工。2005年9月，涉案工程发生重大事故，相关部门对事故展开调查，直至12月调查结束。2006年10月，双方签订备忘录，确认原合同继续有效，约定甲方于2006年10月支付100～200万，2006年12月～2007年1月支付500～1 000万，2007年3～4月（送电投运前）支付全部工程款。备忘录签订后，甲方仍旧屡次拖延支付工程款，至2007年5月，共计支付1 980万，远低于约定金额，见表1。

乙方于同月停工，后诉至法院要求解除双方合同关系，由甲方向乙方支付剩余工程款（根据司法鉴定确定的工程造价）及利息损失。甲方认为，乙方未如期完成工程建设和擅自停工的行为给甲方造成巨大经济损失，故反诉要求乙方退还甲方已支付工程款及赔偿其他经济损失。

2 判决结果

一审审理后认为，甲方应承担逾期付款的违约责任，但这一违约不构成根本性违约，乙方可另行主张。而乙方因停工未能按约交付工程项目，造成甲方的合同目的无法实现，构成根本性违约。故判决解除双方合同关系；乙方返还甲方工程款

1 980万元，赔偿利息损失628.0951万元。

乙方不服一审判决提起上诉。我方作为乙方二审阶段的代理律师，以甲方屡次迟延支付工程款，未领取施工许可证构成根本性违约，一审认定事实错误为突破口进行诉讼。

二审审理后认为，根据2006年10月签订的备忘录约定，甲方应于2007年3～4月（送电投运前）支付剩余全部工程款，但实际至2007年5月甲方仅支付工程款1 980万元，且未按约办妥工程建筑许可证。甲方在涉案合同履行中构成违约证据充分，原审对本案主要事实认定错误，故裁定撤销一审判决，发回重审。

重审一审基本维持了原一审的判决，乙方不服再次上诉至二审法院。重审二审采纳了我方的上诉理由，改判支持乙方的诉讼请求并驳回了甲方的全部反诉请求。

3 案件评析

本案中，甲方的行为构成根本性违约，一审认定事实错误。

3.1 甲方怠于履行合同约定付款义务，已构成根本性违约

一审认为“对照备忘录，甲方在工程完工前即送电投运前应付工程款600～1 200万元，已实际支付1 100万元，虽有逾期，应承担逾期付款的违约责任，但这一违约并不构成根本性违约……” 该认定对于甲方的付款期限存在明显错误，实际上大大减轻了甲方怠于履行合同付款义务所造成的严重违约后果。

根据由表1的合同情况及相关内容，根据备忘录约定，上述600～1 200万元工程款甲方应于2007年1月前支付，而非一审认定的送电投运前。至送电投运前，甲方则应付清全部工程款。无论是在意向书、承包合同还是备忘录签订后，甲方都从未按期进行工程款支付，付款进度严重滞后。

2006年10月16日双方签定的《备忘录》是对工程重新启动事宜的商谈，是为了继续履行原合同而订立的，《备忘录》中明确说明了“对重新启动事宜进行商谈”，并在《备忘录》第一条明确约定“双方在2005年1月14日签定的110输变电工程总承包合同依然有效。”且《备忘录》中也未明确原合同付款条件变更为《备忘录》第二、第三、第四条内容；因此，该《备忘录》只是对甲方的违约行为所做的补救措施，并非对原合同的变更，原合同依然有效，受法律保护。乙方未在《备忘录》中追究甲方的违约责任也并不代表乙方放弃了追究甲方违约责任的权利，更不能改变甲方已发生根本违约行为的事实。

实际上对乙方而言，完全履行合同符合其最大利益，合同若不能完全履行，即使甲方支付了已完工部分的剩余工程款，也不能完全弥补乙方遭受的损失。本案中，乙方已完成全部工程量的70%以上，而甲方仅支付全部工程款的45%不到，工程款支付进度严重滞后，导致施工进度严重滞后。在最后一次催讨无果后，乙方不得不采取停止施工措施，以避免遭受更大损失。可见，由于甲方屡次怠于履行付款义务，在乙方给予宽限期后仍未按约履行的严重违约行为，是导致涉案工程不能按期交付，合同目的无法实现的根本原因，构成根本性违约。

3.2 甲方未依约领取施工许可证，亦构成严重违约

提供施工许可证既是甲方的合同义务，也是法定义务。

根据双方《承包合同》第6条第6项约定，“确定线路规划路径和办妥工程建筑许可证”属于甲方的义务范围。

根据《建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。根据第六十四条：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。除《建筑法》之外，《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《浙江省建筑业管理条例》以及《宁波市建筑工程施工许可证管理规定》均作了类似的规定。

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：

[1] 孟庆波，曹晴.浅谈建设工程施工合同违约与索赔[J].城市建设理论研究，2013，（19）.

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：

[1] 孟庆波，曹晴.浅谈建设工程施工合同违约与索赔[J].城市建设理论研究，2013，（19）.

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：

建设工程施工招标投标情况备案 篇7

办事指南

一、设置依据

《工程建设项目施工招标投标管理办法》（七部委令第30号）

二、提供资料

（一）建设工程施工招标投标情况书面报告

包含以下内容：招标范围及招标项目概况，招标方式和发布招标公告的媒介，招标文件中投标人须知、评标标准和方法、技术标准、合同主要条款等，评标委员会的组成，评标报告及附件，中标结果，其他需说明的问题等。

（二）招标投标情况书面报告相关附件 1.重庆市建设工程施工报建备案表； 2.建设工程立项批复； 3.施工图审查合格书；

4.满足工程需要的资金证明；

5.建设工程规划许可证； 6.招标代理合同；

7.招标公告备案表（投标邀请书）；

8.招标文件备案表及发布的招标文件、答疑补遗文件； 9.工程建设招标投标交易中心专家抽取记录表； 10.评标专家签到表；

11.评标报告及附件（含开标一览表、评分表、算分表、评标汇总表、评标标准和方法等）；

12.中标结果公示表；

13.招标投标情况确认书及中标通知书；

14.中标人的投标文件（投标函、资格审查部份及商务部份）；

15.对中标结果的投诉或质疑材料、回复及复评申请、复评结果及招标人定标报告资料等（如有）。

三、材料要求

（一）建设工程施工招标投标情况报告及附件资料应合并装订成册，编制标明页码的总目录，复印资料关键内容应清晰、可辩，内容完整、字迹清晰；

（二）建设工程施工招标投标情况报告及附件资料装订规格为A4（210×297mm）型纸，建议采用软封面封底，并逐页编写页码。

四、办理程序

招标人自发出中标通知书之日起十五日内提交招标投标情况书面报告及相关附件；

政务服务中心招投标窗口接件，市招标办监督科负责办理。

五、办理时限 5个工作日。

合肥建设施工合同备案 篇8

实施细则

第一条为加强人民防空工程建设质量管理,根据《建设工程质量管理条例》、《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》、《安徽省建设工程质量管理办法》等法规、规章,结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内的人民防空工程建设应当遵守《安徽省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收与备案管理规定》，并符合本规定。

本规定所称的人民防空工程是指单独修建的地下防护建筑、结合民用建筑修建的防空地下室以及地下空间开发兼顾人民防空需要的其他工程。

本规定所称防空地下室包括新建、改建、扩建民用建筑按照国家和省市规定修建的单建式、附建式的战时可用于防空、平时可用于防灾的地下室。

第三条合肥市人民防空办公室（简称合肥市人防办）负责本市行政区域内人民防空工程专项竣工验收与备案管理工作。

第四条人民防空工程专项竣工验收是指建设单位在人民防空工程按设计文件和合同约定事项建成后，依照国家颁布的人民防空工程强制性标准组织勘察、设计、施工、监理等单位，对人民防空工程及其配套设施质量的认定。

人民防空工程专项竣工验收合格为该工程综合验收合格的前置

条件。

附建式防空地下室应与地面主体工程同步验收。

第五条人民防空工程专项竣工验收由建设单位负责组织实施。

合肥市人防办负责人防工程专项竣工验收的备案管理工作。

合肥市人防办委托合肥市人防工程质量监督站（简称市人防质监站）负责人防工程竣工验收监督管理工作。

第六条建设单位应于人防工程竣工验收7个工作日前，以书面形式通知市人防质监站。书面通知应写明建设工程名称、竣工验收时间、地点、验收组成员名单，并加盖建设单位公章。

第七条 人防工程竣工验收应符合下列条件：

(一)完成工程设计文件和合同约定的各项内容，达到竣工标准；

(二)施工单位在工程完工后，对工程质量进行了全面检查，确认工程质量符合法律、法规和工程建设强制性标准规定，符合设计文件及合同要求，提出经项目经理和施工单位负责人审核签字并加盖单位公章的《工程竣工报告》；

(三)勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位参加签署的设计变更文件进行了检查、确认，勘察、设计符合国家规范、标准要求，施工单位的工程质量达到设计要求，提出经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位负责人审核签字并加盖单位公章的《工程质量检查报告》；

(四)监理单位在施工单位自评合格，勘察、设计单位认可的基础上，对竣工工程质量进行了检查并核定质量等级，提出经总监理工程

师和监理单位负责人审核签字并加盖单位公章的《工程质量评估报告》；

(五)有完整的工程项目建设全过程技术档案资料，并分类立卷；

(六)施工单位签署了工程质量保修书；

(七)人民防空主管部门或其委托的人防工程质量监督机构要求整改的质量问题全部整改完毕。

(八)规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行了规划核实，并出具认可文件；

第八条 建设单位应按下列程序组织竣工验收：

(一)建设单位收到施工单位的工程竣工报告，勘察、设计单位的工程质量检查报告，监理单位的工程质量评估报告后，对符合竣工验收要求的工程，应组织与该项目无直接关系的技术人员和专家组成验收组，制定工程竣工验收方案。

(二)建设、勘察、设计、施工、监理单位分别向验收组汇报工程合同履约情况和在工程建设的各个环节执行法律、法规及工程建设强制性标准的情况；

(三)验收组人员审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；

(四)验收组人员实地查验工程质量；

(五)对工程勘察、设计、施工、监理单位各管理环节的工程实物质量等方面做出全面评价，形成经验收组人员签字的工程竣工验收意见；

(六)经验收符合要求的，建设单位组织签署《工程竣工验收报告》，同时加盖单位公章；

(七)参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方案，待意见一致后，重新组织工程竣工验收，当不能协商解决时，由合肥市人防办依据市人防质监站的意见裁决。

第九条市人防质监站对建设单位组织的人防工程专项竣工验收实施监督，主要有下列内容：

(一)竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准、验收内容是否正确；

(二)人防工程竣工验收是否符合本办法第七、八条规定；

(三)人防工程实物质量情况及质量保证资料有无重大缺陷；

(四)竣工验收人员签字及验收文件是否齐全，工程参建各方主要质量责任人签字手续是否齐全，质量终身责任制档案是否建立。

（五）各质量主体单位出具的工程质量证明文件或报告均应包括防护质量专篇。

第十条市人防质监站应在人防工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向合肥市人防办提交《人防工程质量监督报告》。

第十一条建设单位应自人防工程竣工验收合格之日起15个工作日内，向合肥市人防办提交《人防工程竣工验收报告》、《人防工程竣工验收备案表》和附属文件材料，申请办理人防工程竣工验收备案。

第十二条 备案文件、表格内容填写必须真实、准确，文字简练，字迹清楚，应采用打印件或用黑色钢笔或水笔填写。

第十三条合肥市人防办收到建设单位报送的人防工程竣工验收备案文件后，应当场验证文件是否齐全，对文件齐全的应当向建设单位出具文件收讫回执；对文件不齐全的，应当一次性要求建设单位补全文件。

第十四条合肥市人防办在收讫备案文件后，审查人防工程质量监督报告等备案资料，在7个工作日内签署人民防空工程竣工验收认可意见。如发现建设单位在竣工验收过程中存在违反国家有关建设工程质量管理规定和人防法规行为、文件资料不全、质量不符合国家强制性标准规定的，应在《人防工程竣工验收备案表》中“备案机关处理意见”一栏签署意见，责令其停止使用，要求建设单位限期进行整改。整改达到要求后，建设单位重新组织竣工验收并重新申请备案，必要时合肥市人防办到现场抽查。

7个工作日内未作出答复或提出处理意见的，视同已认可验收备案。第十五条 人民防空工程专项竣工验收备案纳入建设工程竣工验收备案统一管理。合肥市人防办出具的人民防空工程竣工验收认可意见是建设单位向建设行政主管部门竣工验收备案机构办理综合验收备案的必备文件。

第十六条本实施细则遵照《安徽省防空地下室工程竣工验收与备案管理规定》制定，由合肥市人民防空办公室负责解释。

合肥建设施工合同备案 篇9

关键词：合同 合同价 固定价格 可调价格

一、常用的工程合同价的确定方式

根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同（示范文本）》以及建设部的有关规定，工程合同价的确定有三种方式，分别为固定合同价、可调合同价、成本加酬金的合同价。

1、固定合同价是指合同中确定的工程合同價在实施期间不因价格变化而调整。固定合同价可分为固定合同总价和固定合同单价两种。

（1）、固定合同总价。它是指承包整个工程的合同价款总额已经确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。

（2）、固定合同单价。它是指合同中确定的各项单价在工程实施期间不因价格变化而调整，而在每月（或每个阶段）工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。

2、可调合同价分为可调合同总价和可调合同单价两种：

（1）、可调总价是指合同中确定的工程合同总价在实施期间可随价格变化而调整。发包人和承包人在商订合同时，以招标文件的要求及当时的物价计算出合同总价。如果在执行合同期间，由于通货膨胀引起成本增加达到某一限度时，合同总价则做相应调整。可调合同价使发包人承担了通货膨胀的风险，承包人则承担其他风险。

（2）、可调单价。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调整。有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时，在根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算单价。

3、成本加酬金的合同价是指合同中确定的工程合同价，其工程成本部分按现行计价依据计算，酬金部分则按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，将两者相加，确定出的合同价。

由于成本加酬金的方法更适用于新型项目或需要立即开展的项目（如震后救灾等），以及风险很大的项目，所以本文主要讨论的是较常遇到的普通工程的总价确定问题，主要针对固定合同价和可调合同价进行分析。

各种合同价的确定方式都是针对结算总价而言的，由以上综合分析我们可以得出只有固定总价合同是结算价等于合同价（估称的总价包死合同），其它的结算总价都会根据合同执行中遇到的情况进行合理的调整，各种合同价的确定方式的不同之处主要是其具体的调整内容不同而已。

1、固定合同总价的方式应用时要慎重，主要是因为建筑材料市场的波动导致价格的变化巨大，这就要求承包商能够有一定的操作经验，充分考虑风险因素，否则有可能造成亏损。对于发包商而言，虽然结算简便，表面上看好象是把价格变动风险转嫁给了承包商，但是由于承包商要考虑一定的风险因素，因此总造价并不一定是最节省的。同时，如果承包商无力承担通胀等因素造成的损失时，项目的进度等也会因此受到影响。例如，由于2007年6月份以来，建筑材料的上涨给承包商带来了巨大的损失，天津市的很多项目因为建材价格原因而处于停工的边缘，发包商也是心急如焚，因此，天津建委于2008年1月7日发出了《建设工程主要材料调整问题的指导意见》（建筑[2008]20号），并于2008年9月23日发出了《关于印发﹤建设工程计价补充规定﹥的通知》（建筑［2008］881号），对副教授固定总价合同，应该对建筑材料的价格变化导致的总造价的变化给于调整，并给出了可调整价格的材料范围，最终较好的平息了这次事件。