义务教育均衡发展工作汇报

义务教育均衡发展工作汇报

义务教育均衡发展工作汇报 篇1

——义务教育均衡发展工作汇报

民和县新民乡中心学校

多年以来，我校坚持以育人为根本、教学为中心、质量为生命，以常规管理为突破口，以素质教育为着眼点，强化管理、优化管理，使学校管理制度化、规范化、科学化，争取让每位学生都享有相对均衡的教育资源。为此我校在全面贯彻教育方针，规范办学行为；加强教师培训，提高教师的教学水平；实施素质教育，开足开齐课程；深化教育改革，走特色之路等各方面做了大量工作。认真贯彻落实《青海省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》、《民和县推进县域义务教育均衡发展实施方案》和《民和县教育局迎接义务教育均衡发展验收准备工作的实施细则》等文件要求。现将我校义务教育均衡发展情况汇报如下：

一、学校基本情况

新民乡中心学校位于民和县西北部，距县政府驻地25公里，始建于1938年，是一所农村九年一贯制学校，学校下辖8个教学点和1所幼儿园。学年初学校设有16个教学班，在校学生396人，教职工35人。学校占地面积21273平方米，校舍建筑总面积5978平方米，运动场面积9143平方米；学校有教学楼2栋，宿舍楼2栋，食堂1栋，锅炉房1栋。校园布局合理，功能区划清晰，少年儿童入学率100%、巩固率100%、三类残疾儿童入学率100%、上一年体质健康合格率100%。学校不设重点班，学生课业依据不同年级特点适量布置。

我校认真贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策、积极履行普

及九年义务教育职责，努力规范办学行为，遵循教育规律，优化管理，深化改革，实施素质教育，面向全体学生，全面提高教育质量，不断更新教育观念，加强领导，增加投入，创设条件，树立社会、家庭和学校相结合的大教育观念，义务教育水平不断提高。

二、义务教育均衡发展达标情况

(一)普及程度

1.学校服务范围为新民乡16个行政村，服务人口为8281人，全乡适量儿童345人，适龄少年188人，7—15周岁人口总数为533人。

2.本校学年初在校学生数396人（其中小学243人，初中153人），一年级新生14人，入学率达100%。

3.上学年毕业班人数为：六年级49人，九年级63人，学生全部毕业，六年级学生毕业后全部在初中招生，没有一人流失。

(二)师资水平

（1）学校现有教职工35人，专任教师35人（其中小学部15人，初中部20人），相应的教师资格证书的占１００％，教师学历合格率达１００％，大专及以上学历27人，占77.1％。专任教师中，中级及以上专业教师26人，占74.3％，一级教师26人，占66.7％，技术职务比例基本合理。

（2）学校有党支部、办公室、教导处、工会、德育处、总务处、团支部、少先队等组织机构，教导处下设有教研组、实验室、图书室、阅览室、微机室、语音室、综合实践室、心理咨询室、医务室等专项管理机构，层层落实管理责任，学校领导班子团结向上，开拓创新。

(三)办学条件

（1）占地面积21273平方米，生均占地面积53.7平方米；校舍建筑面积 5978平方米，生均校舍建筑面积15.1平方米；运动场面积9143平方米，生均运动场面积23.1平方米。正在建设篮球场2个，学生田径跑道200米，具备图书室、阅览室、音乐室、舞蹈室、美术室、微机室、语音室、物理实验室、化学实验室、生物实验室、科学实验室、学生体质监测室、体育器材室、综合实践室、电子录播室、少先队活动室各1处，基本能满足学校教育教学需要。

（2）学校图书馆中共有12178余册，生均30.8册。

（3）学校有电脑82台，其中办公用电脑32台，学生用电脑50台，10间教室配备电子白板，全部计算机接入互联网工程正在实施，为现代化教学手段的运用奠定了良好的基础。

（4）教学仪器的配备：学年初教学仪器总值为33.78万元，生均853元，音体美、科学器材齐全，理化生器材已列入项目，即将到位，这些仪器基本满足教学需求。

三、主要措施和做法

(一)积极稳妥地推进依法治校工作。

1、贯彻落实《义务教育法》，保障适龄儿童少年接受十五年义务教育，是各级政府的神圣职责，更是学校责无旁贷的义务，我们把依法办学、科学管理同推进素质教育紧密结合起来，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，为培养乡域经济发展的后备人才打下坚实的基础。

2、在工作中，我们严格按照《义务教育法》的要求，依法保障适龄儿童按时接受义务教育，我们在县政府的领导下，会同乡村干部千方百计克

服困难，使学区适龄儿童、少年都能按时入学，认真落实“控辍保学”制度，辖区内无学生辍学现象。保证入学率、巩固率、完成率均达100%。

(二)把安全稳定当做

4、重视安全防范，把安全隐患消除在萌芽状态。

一是每月对学校的围墙、校舍、电路、宿舍、体育设施等部位进行一次拉网式安全排查，及时整改安全隐患。

二是及时消除学生中的安全隐患，及时收缴学生管制刀具等危险物品，对于其他诸如危险游戏等行为实行首遇责任制和值班领导巡查制，确保及时消除安全隐患。

三是广泛宣传，作好校方责任险工作，进一步加大了学校安全工作保险系数。

四是多次组织了地震逃生演练、防止楼梯间踩踏事故演练和消防演练活动。

5、坚持家长联系制度。

向家长宣传安全工作的重要性，取得家长的支持和配合。每年组织全校性家长会两次，每学期放假前，向全体家长印发了《致家长的一封信》，确保学生度过安全、有意义的假期。

（三）加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量。

1、抓德育管理，做好管理育人

我校根据《中小学德育纲要》的要求，始终把德育工作摆放在首位，成立了德育工作领导小组，各处室、各班级、各学科各展其长、各负其责、相互配合、相互促进，制定计划、落实措施，齐抓共管，做到管理育人、教书育人、环境育人、服务育人。

一是创建文明单位，活动常抓不懈。在教育教学中坚持开展丰富多彩的校园文化活动，让校园成为同学们学习、成长、发展特长的乐园。各种

各具特色的校园活动，既进行了思想品德教育，又丰富校园文化生活，开拓了学生的视野。“作文竞赛”、“数学知识竞赛”、“篮球比赛”等项目，为学生提供表现舞台，展现学生的个性特长。学校充分发挥党团组织、少先大队的作用，组织全校师生有计划、有步骤地开展争当文明学生、争当文明教师、创建文明班级、创建文明学校活动，师生在活动中接受教育，陶冶情操，学校的精神面貌发生了喜人的变化。

二是严格执行升国旗制度，坚持每周一次班级代表国旗下讲话，使学生受到爱国主义的教育和熏陶。培养爱家、爱国的情感。

三是加强学生《行为规范》、《守则》、《三字经》、《弟子规》等教育、训练和学习，把德育工作具体落实到思品课、班队活动，渗透到各科教学、各种课外活动，坚持从严、从细、从实、经常抓，抓经常，使学生形成良好的行为习惯。

四是以团队、少先队为阵地，以“四爱三有”为内容，开展德育活动，以养成教育为重点，培养学生良好的行为习惯，促进道德品质和科学文化素质齐头并进。

五是通过家访等形式和家长建立经常性联系。争取家长、社会的理解、配合与积极支持，形成教育合力，根据实际，印发致学生家长一封信、召开座谈会，广泛地、诚恳地征询意见和建议，深入开展“大家访”活动，及时归类、认真整理、积极整改，力求营造一个和谐的教育氛围。

2、抓行政管理，做到服务育人。

学校健立健全合理的行政机构，目标一致，灵活运转;实行计划决策，稳步推进学校工作;有明确的校风、校训和办学方略，强化师生养成教育训

练;完善各种制度，依法按章治理学校;严控学籍管理，严控学生辍学，取消学困生多余课业负担，禁止在班级给学生排名次，收齐适龄生，培养合格生。

3、加强校园文化建设，做到环境育人。

一是立足长远，认真做好学校建设的整体规划，大力整治校园环境。二是绿化、美化、净化环境，狠抓卫生工作的落实，责任到班，责任到人，保持窗明几净，花草鲜艳。

三是加强校园文化建设，强化“三风”建设，定期布置橱窗、板报，定时、不定时检查、评比，奖优促劣。

四是加强广播室建设，保持课余时间有音乐，营造良好的育人环境，充分发挥其育人功能。

五是重视人文建设，提高校园文化品位。进入校园，有创意的大型标语，激励着师生拼搏进取“学校是我家，和谐校园靠大家”、“轻声慢步过走廊”、“上下楼梯靠右行”，等标语给学生以无声的教育。可以说，学校的一草一木、一砖一瓦都成为了育人的载体。、强化教学常规管理，做到教书育人。

一是严格执行教育行政部门的有关规定，教育教学秩序井然，严格执行国家和省颁行的课程计划、教学大纲，开足开齐课程，重视文化课，突出艺体特长，活动类课程按规定开设，有计划、有安排、有落实、有效果，提高学生素质，促进全面发展。

二是规范教学过程，抓好备、讲、批、辅、考、评六个环节的管理，钻研教材要深，课堂教学要实，作业练习要精，个别辅导要细，考试考核

要严，评价评定要全面，教学研究要严谨。严格执行考勤制度，教师实行早晚签到制，上班时间坐班制，保障教学时间的投入。

三是以丰富多彩的兴趣活动为载体，有效地开展形式多样、内容充实、生动活泼的课外活动，丰富学生的课余生活，发挥学生的特长，组建书法、篮球、乒乓球、音乐、美术、舞蹈、综合实践等7支学生课余社团，极大的丰富了学生的课余生活，力争着眼素质，培养能力。团队、少先队活动也开展的有条不紊，少先队活动尤其特别突出，学校由此被评为青海省红领巾示范校。

四是加强教研活动，积级推动新课改教案，组织教师学习新理念和新做法。要求教师做到“六个一”即上好一节示范课、评好一节公开课、写好一篇课后反思、写好一课好教案、学好一本理论书、做好一篇好论文。严抓平时，细抓定时，提高教师的自身素质和业务水平。同时我校积极开展新课程的交流、观摩和示范课，坚持领导深入班级听课制，努力创设互相学习、互相促进、共同提高的教学氛围。

五是优化教师队伍，提高课堂效率。营造人尽其力、才尽其用的环境，激励教师能过进自学、培训、岗练等，提高业务能力，优化教师队伍。积极开展现代信息技术校本培训、国培计划、青海干部网络培训、公需课培训等各式各样的培训，努力提升教师素质。

六是面向全体学生、面向学生的每一个方面，重视后进生的转化工作，制定切实可行的后进生管理制度，努力做到热心、细心、耐心，思想上不歧视、感情上不厌恶、态度上不粗暴，动之以情，晓之以理，导之以行，让所有的学生都抬起头来走路，真正做到“两全”，使全体学生都能得到全

面发展。

七是完善考评制度，全面、科学、客观、真实地考评师生的成绩，充分调动师生的积极性，促进教学质量的提高。近年来，全乡教育教学质量不断提升，学校获民和县2015—2016学四年级教学质量综合评价二等奖、五年级获三等奖，2016—17学第一学期四年级教学质量综合考评二等奖。

尽管在义务教育均衡发展上我们做了大量工作，但仍存在着一下几个问题。

一、教师队伍建设有待加强，部分专业教师缺乏,多有主课教师兼任音乐等学科教师。

二、各功能室建设基本完成，但教室布置和资料尚不够完善。

三、宣传力度不够，校园宣传专题片还未制作，对家长村民层次的宣传工作还需进一步加强。

四、校园建设方面还需努力，塑胶操场建设还未完工，室内外墙壁脱落褪色部分还需粉刷，校园绿化、文化建设等方面还需进一步强化等一系列问题有待解决。

义务教育均衡发展工作汇报 篇2

一、依法办学, 科学管理

1. 创新学校管理体制, 彰显学校管理特色。

几年来, 学校全面贯彻党的教育方针, 牢固树立“对每一个孩子的终身发展负责”的办学理念, 全面实施素质教育。学校建立健全了现代学校的管理制度、评价制度、绩效考核制度, 建立了校务委员会、教职工代表大会等民主管理制度, 实行中层以上领导周例会、月总结会制度, 实行当日校长值班明示制度, 提高民主科学化管理。

2. 夯实学校德育工作, 提高学生自主修养。

我校德育工作开展得生动活泼, 为树立良好的教风、学风、校风, 发挥了积极作用。学校积极开展丰富多彩的文体活动和课外活动, 成立了校园广播站, 创办了《特色教育》班队报, 积极深入地开展“2+1”活动和阳光体育活动。

3. 着力教学管理创新, 持续提高教学质量。

教学工作是学校的中心工作, 学校狠抓教学常规管理工作, 规范办学行为, 严格按照国家和省定课程计划, 开足开齐课程, 建立健全了各项教学常规管理制度。几年来, 我们始终把“大预习、中预习、小预习”作为学法应用的重点, 研究“独学、组学、群学、助学、导学”五种学法, 用“独学”培养学生自学习惯, 用“组学”培养学生合作精神, 用“群学”培养课堂兴趣, 用“助学”培养探索品质, 用“导学”培养应用能力。“五课型”“五学法”为“导”与“学”规划了可行的“路线图”与“时间表”, 起到了“引方向, 传学法”的作用。

4. 优化后勤管理, 为学校发展做好物质保证。

我校后勤组的全体人员认真学习上级有关教育工作文件精神, 全面贯彻执行“教书育人, 管理育人, 服务育人”方针, 坚持后勤“为教育教学服务, 为师生生活服务”的理念, 建立后勤管理制度。后勤发扬“勤快, 务实, 高效, 优质”的工作作风, 努力提高自身素质, 不断增强服务意识, 提高服务质量和服务水平。

二、加强安全教育, 确保师生平安

为确保安全工作万无一失, 学校按标准配备门卫、保安, 保证安全设施。学校建立安全工作领导小组, 定期进行安全隐患排查, 分工明确, 责任到人。

学校定期开展安全教育活动, 制定各种安全工作应急预案, 充分利用专题讲座、校园广播、黑板报、宣传专栏、图片等媒体资源, 给师生重温防震、防火、防汛、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常识和逃生技能。

学校重视安全防范。一是每月对学校的围墙、校舍、电路等部位进行一次拉网式安全排查, 及时整改安全隐患;二是及时消除学生中的安全隐患, 及时收缴学生玩具手枪、刀片等危险玩具, 对其他危险游戏等行为实行首遇责任制和值周教师巡查制, 确保及时消除安全隐患;三是多次组织师生进行各种逃生演练, 如地震逃生演练、防止楼梯间踩踏事故演练和消防、校车安全等演练活动。学校定期开设法制讲座和心理讲座, 加强对校车的管理, 确保师生平安。

三、以生为本, 关爱特殊群体

学校为了加强对留守儿童、单亲家庭、离异家庭、贫困家庭等特殊家庭的指导和教育管理, 通过心理咨询室, 解决特殊群体在学习、生活中遇到的心理障碍。教师与留守儿童结成帮扶对象, 定期与他们谈话沟通, 并在生活上给予帮助。

关爱学困生和贫困生。学校从来不放弃任何一个学困生, 不放弃任何一个品行有缺点的学生。学校建立学困生的帮扶制度, 制定帮扶的具体措施, 辅导他们功课, 开导他们思想, 肯定他们优点, 鼓励他们每一个小小的进步。学校认真贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策, 保证家庭经济困难学生完成规定年限的义务教育。学校根据上级规定, 为学生免费提供教科书, 为家庭经济困难学生补助生活费。学校坚持公开、公正、公平的原则, 确实把资助金发放到真正需要的家庭和学生手中, 帮助他们走出困境。

四、抓教师梯队建设, 促整体素质提高

胡家小学现有教师135人, 为强化教师队伍建设, 学校已按核定编制配齐所有师资人员。90%教师所学专业与所教学科一致, 教师100%具备教师资格, 100%通过信息技术一级培训。我校教师群体的组合, 打造了“敬业乐群, 敦品励学”的团队精神。近几年, 通过市县教育局“三个一批”政策, 我校又新增年轻大学生教师7人, 为教师队伍注入了活力, 使教师结构更加合理。学校注重加强师德师风建设, 严格按照《中小学教师行为规范》规范教师行为, 师德合格率100%。

五、彰显教育特色, 提高办学品位

我校以“双自”教育为育人特色, 推行“班级自动化管理”制度。学校在自主教育基础上, 制定并实施“值周班长责任制”“班干部轮换制”“集体责任承包制”等自主教育内容。班级人人有事做, 事事有人管。学校通过系列教育, 让师生在“勿以小事而不为”中学会做人做事。学校创建自我教育特色, 彰显学校办学内涵。

在自主学习上, 打造“阳光课堂”, 运用“学案式”教学, 尝试轻松、愉快、开放的教学方法, 让学生真正成为课堂的主人。师生在“教”与“学”的同一平台上研究学习方法, 学生的综合素质明显提升。实践中, 我们构建了“和谐课堂、基本课堂、有效课堂、高效课堂、活动课堂”五种课型, 用“和谐课堂”建立新型的师生关系, 提高课堂的和谐氛围;用“基本课堂”培养新教师的教学功, 提高新岗教师的课堂素能;用“有效课堂”提升导学水平, 起到了在课堂减负增效的作用;用“高效课堂”提升导学效率, 起到了引领导学、传递方法的作用;用“活力课堂”促进均衡发展, 为课堂导学、深化减负增效的内涵, 探索出一条高效之路。

义务教育均衡发展工作汇报 篇3

关键词：教育督导；思考；教育现状；均衡发展；团队；敬业

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）12-380-01

实施教育均衡是实现教育整体发展和提升教育质量的重要途径。抓教育均衡发展，重点是抓农村学校的发展，尤其是偏远地区的学校的发展。农村学校办学条件比较差，学校师资水平较低，甚至部分学校师资力量严重不足。这就需要在每一次的督导工作中及时发现，及时解决这样的问题。

一、教育发展不均衡的现状

1、办学条件不均衡。在现有教育体制下，教师工资、教育工作经费等给地方政府带来了很大压力，义务教育均衡发展的公共财政体制保障机制难以建立。虽然财政对义务教育经费投入不断增长，但仍不能满足发展需要，特别是对农村中小学的投入明显不足。城镇中小学大都配置了实验室、图书室和远程教育设施，基本能满足平时的教育教学需求。而农村中小学条件十分落后，基本上没有任何教学辅助设施，有的村小甚至没有运动场、体育器材。学生公用经费投入存在倒置错位现象。在制定中小学省均公用经费标准时，没有考虑到村级小学的办学成本，小学生均办公经费过低，村级小学办学经费捉襟见肘。

2、师资配备不均衡。现在的教师配备存在学科结构和年龄结构失衡的问题。在村小等学校，英、音、美等学科教师严重不足，有些学校根本没有常识学科和艺体学科的专职教师。以我们县为例，，现有农村的学区和村小基本没有专职的常识和艺体科教师。据调查统计，很多偏远学校的学生很少上体育课。小学教师年龄日趋老化。我校小学教师15人，最小的27岁1人，30—40岁2人，40至50岁3人，50岁至60岁9人，平均年龄在50岁左右。而小学生的年龄特征决定了他们喜欢接受生动活泼的教育。由于师生之间较大的年龄距离，小学教育的现状离素质教育的要求相距甚远。

学科结构严重不合理。我校小学班级6个，要开齐音、体、美课，而这三科专业毕业的教师，没有一人，全部为空缺；开英语的班级三至六年级全校共4个班，可中师以上英语专业毕业的教师只有1人；一个人教4个教学班的英语，困难程度是可想而知的。

3、生源分布不均衡。随着经济发展和生活水平的提高，家长都希望自己的孩子能享受最优质的教育，从过去的“有学上”到要上个“好学校”转变。农村学生开始向城镇学校流动，城区薄弱学校学生开始向优质中小学流动。一些拥有优质资源的学校无序招生、盲目扩班，而有的学校学生流失严重。以我们镇为例，据测龙门小学和英庄小学每学期应招40人左右，由于不少学生流向邻近的中心小学和实验小学，实际只能招到120人左右，目前在校学生仅剩100多人。

二、教育督导要注意以下几个方面：

1、强化督导评估工作，规范教育教学的均衡发展

近几年来，国家、省、市有关的普通中小学幼儿园督导评估工作的有关要求，有关规定，有关标准已经很多了，深入了各级各类小学幼儿园，认真抓了办学条件、管理水平、师资建设、学生发展、教育教学质量的督导与评估，促进了学校教育的均衡发展和教育教学水平的全面提高，但是，力度还是有些不足，教育均衡发展还存在这样那样的遗憾。主要的措施可以从以下几个方面着手。

（1）规范督导流程。我们可以编印《教育督导与评估手册》，印发到各中小学幼儿园，定期举办教育系统领导干部培训班，组织认真学习，结合实际教学工作展开研讨，建立学校教育督导自评制度、督导结果反馈制度、跟踪复查制度、教育督导总结表彰制度。成立学校督导工作领导小组，严格落实督导流程。知道学校开展自评，帮助学校撰写自评报告。在学校自评的基础上，再下发评估通知书，深入学校，深入课堂，深入了解学校的实际情况。然后下发整改通知书，跟踪复查抓整改。使督导评估真正成为教育发展的不可缺少的机制。

（2）帮助学校确立办学理念。一个办学理念是一个学校的生存根本，办学理念合理了，学生才有了学习的目标，学校的师生的精神面貌才可能出现崭新的变化，办学效益才可能有显著的提高，学生的发展和教学质量才能有较高的水平。

（3）帮助校长树立明确的办学指导思想。这种思想要深入到学习的督导评估中，而且还要帮助校长树立依法治校的办学指导思想、孜孜不倦的终身学习思想、尽心尽力为师生服务思想。而且要把学习的办学思想纳入对学校的靠海评估之中。

2、建立督导监测体系，推进义务教育均衡发展。切实推进义务教育均衡发展，使各项措施真正落实到位，应该建立和完善一系列监测评估体系。首先建立常规管理检查制度。各级教育主管部门每学期组织检查组，采取定期或不定期深入到基层学校进行检查和指导学校的常规管理工作，对存在的问题要及时提出整改意见。每年年终，认真做好常规管理检查、年终考核、奖惩工作，并按照“全面、公正、客观、科学”的原则评出“常规管理优秀学校”和优秀校长，召开现场会和表彰会授予奖牌和证书，在一定范围内形成了比、学、赶、超的优良风气。每年定期或不定期的通过教育督导全面监测和评估，着重抓好学校领导、师生员工、教育教学、体育卫生安全、校园以及后勤工作的管理，努力促进学校的各项工作均衡发展。其次建立工作报告制度和情况通报制度。根据常规管理的要求，定期、及时、准确地报告本单位各项教育教学的进展情况和完成目标的措施。同时，各级教育主管部门坚持对所辖学校的运行情况进行跟踪分析，掌握各校的运行态势，并定期通报督查、检查情况，对学校的各项工作情况及存在的问题进行及时通报，以便能及时进行整改。最后建立审计检查制度。定期对学校的教育经费管理、使用情况的进行审计检查，保证均衡发展经费的落实。

3、把学校的团队精神和教师的敬业精神纳入督导和评估工作中来。学校的团队精神和教师的敬业精神对于一个学校的发展十分重要，所以要把这两种精神纳入督导和评估的工作中来。这就需要在教育教学的督导中，制定一系列的方案，把这两种精神核实核准，真正起到一定的作用。

学校义务教育均衡发展工作汇报 篇4

（2016年X月X日）

一、学校简介

XXX学校地处XXXX，是一所XXXX学校。学校占地面积XXX平方米，建筑面积XXX余平方米。学校秉承“办人民满意教育”的理念，彰显我校“XXXXXXXXXXXXXX”的特点，强化安全管理，全面深化素质教育，努力提高教育质量。有力促进了义务教育的均衡发展，曾先后被上级部门授予文明单位、平安单位、实施素质教育提高教育质量先进单位等20余项荣誉。

二、义务教育学校办学条件达标情况

（一）学生、班级情况:学校开设X个年级X个教学班，在校学生XX人，其中中学学生XX人，女生XX人；小学学生XX人，女生XX人。住校学生XX人，女生XX人，留守儿童XX人,占全校学生的XX%，无“三类”残疾儿童，每班平均XX人，无大班额。有家庭经济困难学生XXX人，其中XXX人享受家庭经济困难生活补助，XXX%。

（二）教师情况:学校现有教职工XX人，专任教师XX人，教师平均年龄XX岁，女教师XX人，本科学历XX人，占教师总数的XX%，学校重视师资队伍建设，积极组织教师参加各级培训学习，年培训费占学校公用经费的X%。

（三）办学条件

1、教学及辅助用房：普通教室使用面积达到86平方米，理化生实验室、计算机教室(语音室)各1个，使用面积均达到86平方米，图书室使用面积96平方米，达到省定评估标准。

2、体育运动场：面积XXX平方米，生均XXX平方米设有200米环跑道、100米直跑道，场地全部硬化、跑道软化。设2个篮球场、1个小型足球场、1个排球场和1个羽毛球场，达到省定评估标准。

3、教学仪器设备配置：学校设置功能部室24个，包括理化生实验室，计算机教室，图书室，音乐室，舞蹈室，美术室，科技活动室，地理教室等，每个功能部教学设施配备齐全；每间教室都安装了交互式电子白板，实现了班班通教学。常规通用设备、学科专用设备，现代教育技术设备等满足教学需要，达到省定教学仪器配备标准。

4、计算机台数：全校学生用计算机XX台，每百名学生拥有计算机15台，达到省定评估标准。

5、图书数：学校共有图书XXX册，生均图书小学XX册，初中XX册，达到省定评估标准。

6、师生比：在校教职工XX名，师生比小学部为X:X，初中部师生比为X:X，达到省定评估标准。

7、专任教师学历：学校有专任教师XX人，其中初中部教师XX人，本科以上学历XX人，学历达标率XX%，小学部教师XX人，大学专科以上学历XX人，达标率XX%，达到省定评估标准。

8、中级及以上专业技术职务教师比例：学校一级职称教师22人，中级以上专业技术职务教师比例为41.5%，达到省定评估标准。

9、高级专职教师及骨干教师比例：县级以上骨干教师6人，占教师总数的11.3%，达到省定评估标准。

学校办学条件达到均衡发展九项“门槛”指标。

（四）经费情况

2015至2016学学校公用经费寄宿制学校小学生均XXX元，按学期足额拨付到位。按照“量入支出、勤俭节约”的原则，做到预算管理，规范使用，保证了教育教学工作需要。按照“一补”相关要求，严格办理程序，全体学生均按相关规定享受营养午餐，营养午餐实行专人、专账管理。

（五）安全管理情况

学校一直把安全管理作为各项工作的前提，以创建省级平安校园为抓手，加大人防、物防、技防力度。学校设有警务室和门卫室，配置有覆盖校园全境的视屏监控系统，配齐了安防设施。经常开展师生安全教育和安全演练，由于安保工作成绩突出，学校被授予“平安单位”等荣誉。

三、特色和亮点

（一）以艺术课程校本开发为抓手，借人之智发展自己，逐渐形成艺术特色品牌。为了使孩子们的爱好、特长和个性得到充分发挥和彰显，促进全面发展。学校将艺术课程校本开发作为一项重要工作来抓，从打造专业师资团队入手，曾先后派遣多名教师到XXX大学、XXX大学等高等院校和一些培训机构进修学习，提高了本校教师艺术课程教学水平，更重要的是学校和XXXX大学艺术学院强强联手，建立实习基地，并邀请体育、音乐、舞蹈、美术等学院的专业教师定期到校开展教学。围绕此项工作，学校组建了12个学生社团;充分利用已有部室和场地，积极开展相关活动。经过近两年的实施，孩子们在专业教师的引领下变化明显。能歌善舞，活泼阳光、言语文明、善于交流、学习热情和主动性明显增强，行为习惯明显改善，尤其在学校举办的各项活动中，参与率和活动质量明显提高，现在的校园处处充满了生机，处处洋溢着艺术所折射的魅力。辖区的家长们对学校工作非常满意，纷纷感慨：孩子在家门口的学校就能学到城市学校相同的东西，城乡在教育上已经没有差异了。

（二）注重校园文化打造，提升了办学品味。我校以义务教育均衡发展创建为契机，对校园文化进行了规划，注重加强了人文文化建设和环境文化建设。一方面从加强校史资料的挖掘、收集、整理和陈列入手，呈现学校的艰苦创业的人文精神，积极挖掘了学校自身的闪光点，通过板报、校园宣传栏、校园广播，全方位、多角度宣传广大师生开拓奋进、敢为人先的精神风貌，使全体师生自然产生强烈的荣誉感和自豪感进而形成了我校特色的人文景观；另一方面精心打造和润雅洁的环境文化。以师生道德教育、养成教育、环保教育为重点，把握了无论是种植花木，还是悬挂图片标语，都坚持从审美的角度深入规划的原则，充分挖掘其潜移默化的育人功能，巧妙地对校园进行绿化美化，设置大石雕，建设校训墙、文化长廊和《弟子规》、《三字经》等幕墙，并在校园内设置多处中外名人名言和关于传统美德教育内容的壁画，在楼梯设置能影响和带动师生的来源于他们身边的优秀、典型人物荣誉牌，真正做到了让学生视线所看到的地方，都带有教育性，使校园不仅成为一道亮丽的风景线，又是一处“春风化雨、润物无声”的德育园。切实提升了学校教育内涵、促进可持续发展。

（三）注重了现代班级建设，强化了学生自主能力的培养。班级建设作为学校建设的基本单位，是学校良性发展的重要因素，为此，一是我校夯实了德育队伍建设，以班主任的培训、定期交流研讨为基础经常性开展班会课赛教活动，切实提高了班主任管理水平。二是充分发挥了学生的主体意识，进一步培养了学生自主能力。我们尝试让班主任只做一名参与者和引导者，在班干部轮流担任的前提下，放手让学生自己管理班级日常事务，自己组织开展班级活动，有效的锻炼了每个孩子的协调能力和管理能力，形成了人人有事做，事事有人做的良好局面。三是大力开展了班级特色文化建设，指导学生从班级图书角、心愿树、班级风采、荣誉墙、卫生角等部位的设计和布置入手进行装点，打造了各具特色的班级文化，一股浓郁的和谐风气已经形成，有效促进了孩子的全面成长。

四、存在的问题和今后的努力方向

义马义务教育均衡发展工作汇报 篇5

义马市位于河南省西部，总面积112平方公里，总人口16.68万。全市现有中小学校26所，其中高中2所，初中4所，九年一贯制2所，小学18所；另有教师进修学校、职业中专（义煤技校）、业余体校、幼儿园、民办学校（文武学校）各1所，成人学校2所。全市现有教职工1573人，在校中小学生18601人，其中义务教育阶段有初中学生4432人，小学生10973人。近年来，义马市把教育摆在优先发展的战略位臵，坚持以办人民满意教育、构建和谐教育为目标，以标准化学校建设为重点，以教师队伍建设为核心，以推进素质教育，提高教学质量为主线，按照“政府统筹、科学规划、合理布局、优化资源、校域联动、提高效益”的整体思路，不断加大投入力度，积极推进资源整合，教育均衡发展水平不断提高。1993年义马市在全省率先实现“两基”，2001年、2006年顺利通过省政府和国家复查验收。我市教育工作近几年来连续受到义马市委、市政府通令嘉奖。

一、义马市2009年义务教育经费保障新机制资金分项目、按比例落实，教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜机制和优质教育资源共享制度建立情况。保障充足的教育经费推进义务教育均衡发展的先决条件，我市在教育经费的划拨、使用和管理上，不断加大投入，健全机制，保障教育经费足额落实。我们一方面充分发挥财政主渠道作用，另一方面千方百计多方筹资改善办学条件，确保教育经费实现了三个增长。一是教育财政拨款高于财政经常性收入增长，小学、初中生均公用经费逐年增长。财政对教育拨款07年比06年增长25.7%，08年比07 年增长61%；生均公用经费小学07年比06年增长15元，08年比07年增长5元，09年比08年增长5元。初中07年比06年增长25元，08年比07年增长5元，09年比08年增长5元。各学校的生均公用经费及免收学生的杂费、课本费等全部由市财政全额直接拨到各学校，并且实现了逐年增长。农村义务教育经费保障机制改革资金预算安排和落实均已按照省政府确定的分担比例足额落实到位，不存在挪用、截留、挤占现象。市财政局每年定期向市人大常委会汇报教育经费的预算、决算情况，接受人大监督。二是教育费附加足额征收和拨付。2007年征收教育费附加1130万元，2008年征收教育费附加1669万元，2009年征收教育费附加1924万元，并足额拨付教育部门使用。三是实现了“两个统一”。即校际间生均公用经费配臵标准的统一，校际间同职级教师工资待遇的统一。市财政将义务教育的经费实行单列，按照学校在校生人数于每学期初足额全部拨付学校，在教师工资发放方面，我市自97年起就一直坚持“年初预算，财政拨付，教师开户，银行代发”的工资发放办法，确保了全市同等条件教师的工资待遇相同，全市教师年平均工资不低于全市公务员的公资水平，从无拖欠教师工资现象。

二、义马市大力进行中小学布局调整，制定规划，整合资源，为均衡发展创造条件。优化配臵教育资源，是促进我市教育事业均衡发展、协调发展的重要环节。义马市委市政府高度重视，在充分调研的基础上，制定了全市教育事业中长期发展规划，对教育资源的整合提出了具体的要求。2005年以来，我市以接收义煤集团学校为契机，按照“小学就近入学，初中相对集中”的优化教育资源配臵原则，统筹规划，精心安排，逐步过渡，分步推进，制定了学校布局调整规划。2005年8月，将原义煤集团三中的高中部与初中部分离，市政府投资2000万元新组建了义马市一高。2005年10月将位于市区内的千秋镇中、千秋职中两所学校撤销并入原义煤三中，新成立了义马市一中。同时，撤并了常村镇的湾子小学。2006年8月，又将常村镇中、常村村初中分别撤并入原义煤初中和常村矿中，新成立了义马市二中、义马市三中。同时，将常村镇各农村小学的五六年级全部撤销，在原常村镇中校址上新组建了东区中心小学，实行寄宿制管理。2007年撤销了千秋镇的卅铺小学和常村镇的下么小学，分别并入了市一小和市四中。将东区各村校四年级以上学生全部集中到东区中心小学就读，并撤销了义马村小学并入市四中。2009年撤销了常村小学，并入了市三小，使全市学校资源得到了有效整合。截止目前，全市共撤销学校8所，新建或者组建学校9所，有力促进了全市教育事业的规模适度、均衡协调发展。

三、义马市义务教育阶段寄宿制学校有市一中、市二中、东区中心小学三所学校，其中市一中有寄宿生262人，市二中有寄宿生247人，东区中心小学有寄宿生199人，全市共计611人，占全市义务教育阶段在校生的4%，初中寄宿生年均生活费成本约为1100元左右，小学寄宿生年均生活费成本约为1000元左右。2009年下半年，义马市为325名初中寄宿生每人补助了375元，为45名小学寄宿生每人补助了250元，并将住宿管理经费纳入财政预算，还为部分住宿生补助了交通费。

四、在改善薄弱学校办学条件和校园校舍、图书仪器设备和场地等方面情况。多年来，我市以实施农村薄弱学校改造为契机，认真贯彻执行《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》，大力加强薄弱学校的硬件建设。先后投资或争取上级资金近4000余万元，新建或改造了市外国语小学、实验中学、实验小学以及新区的市四小、市五小、廿铺小学、礼召小学、千秋小学和东区的石佛小学、程村小学、东区中心小学等10余所农村小学，基本上对全市农村小学改造实行了全覆盖。2006年率先完成全省农村中小学危房改造任务，并被评为全省农村中小学危房改造先进单位。2009年，市政府将市外国语小学扩建和东区中心小学建设工作列为全市十件实事，要求9月份外小扩建投入使用，东区小学开工建设。目前，投资2000余万元新扩建的市外小已经投入使用，东区中心小学建设11月已顺利开工。投资260万元，高标准建成了市青少年学生校外活动中心。近年来，投资600余万元大力加强学校办学设施改善，并且大部分改善办学条件的投资项目都放在了农村和薄弱学校，使农村学校的办学条件基本上达到了规定的标准。将全市农村学校课桌凳全部更换，对各学校进行了绿化、美化，建设了校园文化墙、文化长廊，为全市各学校配备循环图书消毒设备13个、图书柜（架）140个、图书5.6万册、教学实验仪器3万余件、体音美器材6000余件，新建成实验室、仪器室20个，图书、体育、音乐、美术及教学实验器材基本都达到了国家二类以上标准，全市办学条件得到了极大的改善。

五、学校教育信息化建设工作进展情况。我市把中小学校信息化建设作为学校均衡发展的重要内容，在全市大力实施中小学信息化工程，05年以来先后投资2000余万元，大力加强中小学现代教育技术设施建设，为全市所有中小学均配备了现代远程教育接收设备和光盘播放设备，市直各学校全部建起了计算机教室和多媒体教室、电子备课室、电子阅览室，为学生规模在150人以上的6所农村小学建起了计算机教室、3所农村小学建起了多媒体教室和校园网络。21所学校接入市政务内网，建成了全市教育科研网、校园网和教育资源库，基本实现了“校校通”。新区中心学校、四小、五小、千秋小学、狂口小学、常村小学、石佛小学等7所农村学校被三门峡市教育局命名为远程教育示范校，市实验小学等学校被命名为全省校园网示范校，市教体局分别被省电教馆和三门峡市教育局命名为远程教育先进单位。2009年新区第四小学被命名为全省远程示范学校。

六、在消除城镇大班额和择校现象方面。为促进教育均衡发展，多年来教育部、教育厅制定了一系列政策和措施，对基层教育工作具有很强的指导意义。我们突出重点坚定不移地抓住了几方面政策的执行：一是严格控制中小学生流失。加强学生学籍管理，制定下发了《义马市中小学学籍管理办法》，对中小学生的转学、留级、升学、休学、复学等制定了具体措施。教体局和各学校均有专人负责管理学籍，档案资料齐全，全市6—17岁的儿童均建立了文化户口册，确保了学龄儿童全部入学。2008—2009学年，小学阶段适龄儿童入学率达100%，年辍学率为0；初中阶段人口入学率达166%，初中适龄人口入学率达99.74%，在校生年辍学率为0.26%；三类残疾儿童入学率为100%。二是严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策。取消了小学毕业升学考试，义务教育阶段全部实行免试就近入学。为保证就近入学政策的执行，我们从严格学籍管理入手，认真审核。每年均对全市学校招生区域进行调整划分，并通过新闻媒体向社会公布。同时于06年取消了小学阶段借读费，08年取消了初中阶段借读费，督促各学校严格执行划片招生、就近入学的政策。这样一来虽然减少了一些学校的收入，但却维护了教育的良好秩序和形象，意义重大。三是严格执行省厅规定的示范性高中部分招生指标按比例分配到各初中学校的政策。把高中阶段招生指标比例划分纳入我市两所高中的年度目标管理考核体系，2009年分配指标已达高中计划招生数的50%，使得一些地处偏远的初中有更多的学生能够升入示范性高中。四是加大贫困生救助力度。市政府出台了《义马市帮困助学专项救助实施方案》，对考上大学的贫困生分重点、本科、专科等实行相应数额的救助，确保考上的大学生不因家庭贫困而失学。近三年年共资助贫困大学生150余人。“两免一补”政策落实到位，每年财政均投入近900万元为全市义务教育阶段学生都免除了课本费、杂费，为近400名家庭经济困难寄宿生补助生活费。政府拨款近10万元，为全市学生办理了校方责任保险。五是通过对市外国语小学、实验中学、实验小学、市四小、市五小、廿铺小学、礼召小学、千秋小学、石佛小学、程村小学、东区中心小学等学校的新建、改扩建等，使全市各学校硬件建设和农村办学条件显著改善，全市校际之间的办学差距逐步缩小，市直学校存在的大班额现象得到了彻底消除。

七、对义务教育阶段进城务工人员子女和关爱农村留守儿童方面。我们积极推行“农民工子女就读无障碍”政策，建立了农民工子女入学“绿色通道”，按照进城务工人员的居住区域，对其子女接受义务教育实行和同辖区居民子女同样待遇，全部免除其书费、杂费并补助贫困人员的生活费。确保了全市没有一名学生因家庭贫困而失学的现象。

八、执行省定教职工编制标准情况。建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，是实现教育和谐发展、均衡发展的根本保证和关键。我们以深化教育人事制度改革为抓手，建立健全教师队伍管理的五大机制，着力提升教师队伍整体水平。一是建立规范的岗位管理、绩效考核机制。我市围绕构建“人员能进能出，岗位能上能下，待遇能高能低”的人事改革目标，按照省教育厅有关教师编制核定标准，科学核编定岗，并实行全员竞聘上岗，教体局聘任校长、校长聘任教师，所有聘任人员都与学校签订了聘书，确保了全市各中小学校配齐配全了合格教师。二是建立了教师补充交流机制。市委市政府明确规定每年择优录取师范类应届本科毕业生充实教师队伍。由人事部门统一组织，面向具备教师任职资格的应届大学毕业生公开招考，同时对现有的教师进行绩效考核，达标者予以聘任，不达标者予以诫勉谈话、待岗培训或末位交流。06年至今共引进优秀师范本科生65名。狠抓教师转岗培训，对具备一定专业基础的教师有计划地开展转岗培训，以弥补农村学校体育、历史、地理、英语等薄弱学科的师资不足。

九、教师培训工作开展情况。一是健全校长选聘培养机制。改革校长选拔任用机制，实行领导竞争上岗。06年以来，我们分别在市一高、二高、实验中学、实验小学、外小、三小、五小、东区中心小学等学校对部分领导岗位实行公开竞聘上岗，30余名同志走上了学校领导岗位。实施了校长履职承诺制，推行了校长职级制和量化考核制。二是完善新时期教师培训提高机制。我们将提高教师素质作为一项长期战略工程来抓，大力实施人才强教战略，建立了以推进教师专业化为导向，以提高教师业务能力为立足点，以与高校名校合作、送出培养、请进培训、校本研修、全面提高等为形式的队伍建设体系。仅2008年以来我市分别送出到河师大、河大、河南教育学院、三门峡职业技术学院等高校培训教师182人次，邀请全国知名教育专家魏书生等4人、全省知名教育专家9人、外教1人到我市讲学，举办了以高中新课改培训、英语教师培训、骨干教师培训、班主任培训、管理干部培训及各学科教学培训为重点的9个专题培训班，培训教师达2000余人次。先后组织17名中小学骨干校长赴国家名校——上海闸北八中进行为期十天跟岗培训，组织全市各中小学校长35人次分别到焦作、三门峡职业技术学院、河南师范大学参加了校长培训，组织7名高级班主任参加全省高层次培训。开展了学校领导班子及系统管理人员课堂教学示范课评比活动。利用暑假期间组织了一年一度的全系统教师业务知识考试，考试成绩面向全系统公开，并作为教师晋职晋级的重要依据。狠抓教师学历提高培训，2008年全市教师小学、初中合格率均达到100%，高学历小学79.89%、初中39.10%；2009年全市教师小学、初中合格率均达到100%，高学历小学86%、初中48.7%。中小学教师高学历比率均高于全省平均水平。三是建立名师培养管理机制。出台了《义马市名师培养管理办法》，确定培养对象，落实培训措施，2007年以来每年确定教师作为名师、骨干教师培养对象进行重点培养，截止目前，全市共培养出省级名师1人，县市级以上名师25人，骨干教师、学科带头人、教学标兵300余人。

十、推进校际之间校长、教师交流情况。近年来，我们按照上级有关要求，坚持因校制宜，标本兼治，充分发挥“名校”拉动效应，将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施统一管理制度和管理模式，实现优质教育资源共享。近三年来，全市10所省、市级示范性学校全部与边远或农村学校实施“结对子”，实现了共同发展。从2005年起，我市明文规定，凡需晋职晋级的教师，特别是要申请评定高一级职称的教师，必须有在农村或薄弱学校任教一年以上的工作经历。按照这一规定，每年我市均有40—50名城区学校优秀教师进行下乡支教，有效地缓解了农村教师师资力量不强的问题。同时大力开展送教下乡活动，每学期由教研室牵头组织市区市级以上骨干教师到农村活边远薄弱学校进行送教下乡，开展公开课、示范课等教学活动，帮助农村学校教师提升教学水平。另一方面，实行教师统管，即在两区中心校工作的教师统一由中心校进行调配管理，确保实现区域内师资力量的均衡。为了保证农村学校全部开足开全课程，我市在两个中心校实行教师走教的方式，即针对农村学校英语、计算机、体、音、美等专任教师较少的实际问题，由中心校协调，对全区这几科的专任教师实行中心校和所在学校双重管理，由中心校结合全区各个村校的实际，安排出课程表，由这部分教师每周轮流到各个村校上课，以确保所有学校全部开足开全课程，每月中心校拿出一部分资金做为这部分教师的交通补助，这一做法有效地解决了农村学校专任教师师资力量不足的问题。08年又选派了3名省、地级示范学校的优秀中层管理干部到我市边远或薄弱学校任挂职副校长，有效的带动了薄弱学校管理水平的提高。

十一、在素质教育理念的教育质量检测和评价制度，促进学生德智体美全面发展、减轻课业负担、提高教学质量的有效机制和义务教育均衡发展督导、评估、奖惩制度的建立情况。在狠抓办学条件改善的同时，我市也十分注重探索推进素质教育、提升教育质量的新模式，努力提升义务教育均衡发展的内涵。以促进学生全面发展为重点，大力推进教育教学质量提高。把促进学生全面发展作为均衡发展工作的出发点和落脚点，全面落实国家课程计划，确保开足开全课程，不断提高教育教学效率，着力培养学生的综合素质，促进学生健康成长。注重创新德育载体，鼓励各校立足实际，自创特色，开展丰富多彩的德育活动，不断提高德育工作实效；如市一中的德育导师制，推行两年来收到了良好的效果，受到了上级领导和社会各界的一致好评。扎实推进校本教研。建立校际教研协作体，积极学习借鉴先进的课堂教学模式，先后组织各学校校长、教务主任和学科教师分别赴洋思、杜郎口等先进学校学习教学模式。在各学校大力推行集体备课制度，努力提升课堂教学效率；积极探索优质高效的课堂教学模式，切实减轻中小学课业负担。其中市一中的“探究式”课堂教学模式受到了三门峡市教育局的充分肯定，并在全市予以推广。

在义务教育均衡发展督导评估方面，我们一是建立了义务教育均衡发展工作联席会议制度。成立了由分管教育的副市长任组长，相关部门负责同志参与的义务教育均衡发展工作领导小组，明确规定领导小组定期召开会议，协调工作进度，解决相关问题。同时市委决定，市委常委会、市长办公会每年专题研究1-2次教育工作，市四大班子领导各联系一所薄弱学校，市政府每年为教育办1至2件实事。市委书记水选民、市长张松林等四大班子领导同志多次召开专题会议，听取教育工作情况汇报，并率领财政、人事、编办、建设等部门负责人到教体系统开展调研，就义务教育均衡发展工作进行视察指导和现场办公，对全市创建义务教育均衡发展工作作出了明确部署。二是认真贯彻落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。大力推进农村义务教育经费保障机制改革，将教育工作列入市直有关单位、各办事处年度工作责任目标，签定目标责任书，半年、全年进行考核评比，确保教育工作各项任务落到实处。三是制定了义务教育均衡发展工作实施方案。从09年2月开始，市政府组织教育等部门共分成4个小组，由政府办和教体局领导班子成员带队，深入全市各个学校开展了为期1个月的大调研，在反复论证的基础上，形成了《义马市义务教育均衡发展工作实施方案》并经市政府研究以文件形式予以发布实施。四是加强对城区和农村中小学校教育发展水平的检测。由市政府教育督导团牵头，定期对各办事处、各学校办学水平、师资力量、教育管理等方面进行检测督察，并形成学校工作督导报告书，通过现场会、汇报会等形式予以反馈。市政府教育督导团组织老干部督学8人对全市各个中小学校的均衡发展情况进行了专题督导评估，并把督导评估的结果作为学校班子考核、目标考核的一项重要依据，有力的推动了学校各项工作的规范开展、均衡发展。

义务教育均衡发展工作汇报 篇6

[来源： 本站 | 作者： 校长办 | 日期：2013年9月18日 | 浏览4824 次] 字体:[大 中 小] 推行教育均衡发展 争创人民满意学校 ——余家营小学义务教育均衡发展工作汇报

尊敬的各位领导，各位专家：

大家好！

今天我们怀着崇敬心情迎来了义务教育均衡发展迎国检检查评估工作组的领导和专家。这次检查是对我校办学水平的一次大检阅，也是我校办学水平的一次大提升。借此机会我代表学校全体师生对各位领导莅临我校检查指导工作，表示热烈欢迎和衷心的感谢！

一、余家营小学基本情况：

余家营小学位于丹赵路中段，与武当山九宫之首净乐宫毗邻。该校始建于1958年，自今已历经54个春秋。98年至06年，金岗小学、茅腊坪小学、丹赵路幼儿园先后并入该校，辖余家营村、茅腊坪村、丹赵路漫水桥居委会。近两年，学校乘义务教育均衡发展的东风，在各级领导的关心下，标准化的办学条件，优美的育人环境使地处城郊的余家营小学焕发新姿，使服务范围区内的学生能够公平的享受教育生活。目前，我校校园面积已达11489平方米，生均19平方米，校舍建筑面积达5348平方米，生均8.6平方米，绿化用地面积达3570平方米；体育活动场地总面积5000平方米，建有60米塑胶直跑道和200米塑胶环形跑道，标准篮球场1个，排球场2个，完全满足学生的锻炼需求。按照办学条件标准化要求，学校设有仪器保管室、实验室、图书室、音乐室、美术室、卫生室，计算机室、多媒体教室，各功能室均达到二类配备标准（其中学生用计算机58台，每百名学生拥有9台；图书17809册，生均28.7册）。

我校多年来在教育局的领导下，认真贯彻落实《义务教育法》，努力推进素质教育，促进义务教育均衡发展。在“坚持教育均衡发展、推动教育公平、争创人民满意的学校”为办学理念的指导下，以打造“书香校园、文明校园、平安校园、教学质量优质校园”为工作方向，在全体师生的共同努力下、在上级部门的关怀下，学校管理日趋成熟科学，校园环境逐年改善，教学设施不断更新，学校面貌大改观，学校的各项工作蒸蒸日上。现将我校实施“义务教育均衡发展”工作报告如下：

二、实施“义务教育均衡发展”的主要做法

（一）、学校高度重视，工作扎实有效。

1、我校把提高“普九”成果做为重中之重的工作来抓，学前教育入学率达100%；我校实行落实责任制，重点抓好留守学生、贫困学生、问题学生、学习困生以及进城务工子女在学校的学习，使学生“留得住，学得好，不外跑”。同时我校进一步规范了学籍档案管理，做到档案内容齐全，数据准确，装订规范，保管完备。此外，我校还建立了义务教育入学通知书制度，依法保障适龄儿童全部入学，并层层签订了控辍保学目标责任书，建立了网络学籍档案体系，及时记载学生变动情况，加强对学生流动的监控。

2、几年来，学校根据上级文件要求，成立了以校长为组长的 “义务教育均衡发展”工作领导小组，校委会成员为小组成员，分工明确，并抽出责任心强的教师利用双休日、暑期加班加点，完善“档案建设”工作。

3、抓学校领导班子建设，树立善处、广纳、勤政、高效的政风形象。学校领导班子在工作上统一认识，作风民主，处处以身作则，要求教师做好的，领导率先垂范，勇挑重担。通过组织学习，加强理想、信念、师德等正面教育，引导教师树立正确的世界观、人生观和价值观，树立“敬业爱生、教书育人”的奉献精神，关心教师思想的提高。坚持正确的办学方向，学校认真贯彻教育方针，全面推进素质教育。

（二）、加强德育教育，构建均衡发展的学生素质：

1、教育的均衡化发展，除了教师整体素质的均衡化，还应包括学生素养的均衡化乃至整个校园文化氛围的均衡化。为此，余家营小学以构建和谐的校园文化为目标，充分调动学校少先队和德育处组织的活动优势，以生动活泼的主题活动弘扬社会主旋律，丰富和活跃校园德育氛围。以爱国主义、集体主义教育为主题，我校先后举办多种内容丰富、形式多样的德育教育活动，如国旗下讲话，学雷锋先进班级、先进个人评选，“学雷锋”手抄报展等活动，充分利用劳动节、建队节、国庆节等重要节日，通过举行队活动、出版宣传栏、开展主题活动等形式，培育学生爱祖国、爱人民、爱家乡的民族情感和集体主义观念，激励学生树立起远大的理想和志向。

2、融德育教育与校园文化建设中。余家营小学在校园广泛推广校园集体舞、经典诵读、“廉政文化”进校园等等，一派和谐文明、充满生机和活力的校园文化氛围正在迅速形成。

3、充分发挥地域特点，开展形式多样的综合实践活动

坚持开展“良好行为习惯养成”教育和“文明伴我成长”等主题活动促进师生素质的提高；积极推进学生综合素质评价工作，坚持了评价要体现导向性和教育性，以促进学生发展为目标。一系列丰富多彩的校园文化活动促进了学生素质的全面发展，也为全校实现学生素质的整体均衡化提供了可靠保证。

（三）优化人力资源配置，为教育均衡发展提供人力保障 1、2009年，根据教育局统筹安排，余家营小学与徐家沟小学成为教育发展联合体，两校教育资源共享。根据余家营小学缺少音乐专业及科学专业师资的实际情况，徐家沟小学派出音乐课教师尚秀丽老师及科学课赵永爽老师担任走教任务；余家营小学派出岳军老师担任徐家沟小学信息技术课走教任务。两校多次进行教研交流活动，并一同先后送课至均县镇、盐池河等偏远学校，进行城乡教学交流。2011年我校与肖家沟小学成为新的联合体，至今，已开展各学科考研活动多次。实现教育教学资源共享，促进了教育均衡发展。

2、余家营小学为培养青年骨干教师，三年来“迎来送往”多名骨干教师进行相互交流。先后选派徐保周、毛斌、欧阳玲、朱雪安等教师到石鼓镇、均县镇、徐家沟小学、蒿坪乡挂职交流锻炼。同时先后接纳盐池河中心学校、蒿坪中心学校选派挂职教师钱吉文、庞波老师到余家营小学进行交流锻炼。把外校经典带入，把本校经验传出，有力地推进了联合协作义务教育的均衡发展。互慧互利，共同成长。

（四）提高教学质量，为教育均衡提供保证

1、加强教科研工作。学校制定了教研工作制度和计划，年终写好总结，制定了奖惩制度。严格管理教研活动，语数各有市级课题，严格了研究过程管理，档案资料整理规范。认真落实教学常规管理有关规定，做好备、教、辅、改、考、评工作，特别是做好集体备课的管理工作。每月一次教学常规检查，做好过程管理，通报和整改工作。鼓励全体教师积极参加各级组织的“教研教学大比武”活动，多次为学校赢得荣誉。如：钱吉文、田德华同志在全市第六届数学说课竞赛中都获得二等奖；庞波同志在小学语文生本教育优质课竞赛中荣获一等奖；于艳娥同志在全市小学英语说课比赛中荣获一等奖。在每月一次教学常规检查中，除批改、改错外，还对作业布置、作业量明确要求，尽量做到轻负高效。注重问题生、学困生、留守生的管理和辅导工作，使他们能够感受到老师的关注，体验到学会的喜悦。结合“课内比教学”活动，每学期开展，开展全校、全科、全员“课内比教学”讲课、说课大比武活动，并选拔出8个学科教学能手参加全市“课内比教学”展示活动。在全市“课内比教学”活动中，余家营小学语、数、外、思品、科学、信息技术、体育、音乐、美术共获得4个一等奖；4个二等奖。

2、余家营小学广泛开展艺术、体育活动。学校引导师生牢固树立“健康第一”的思想，利用体育教学提升学生的身体素质，改善学生的心理健康和社会适应能力。在艺术师资不足的情况下仍能开齐开足艺术课程，让学生多角度接受美育，提高审美标准。2011年四月份余家营小学获得了第二届中小学校“大家唱，大家跳”艺术展演二等奖，五月份获得丹江口市中小学校“武术健身操”比赛二等奖。2013年参加全市小学田径运动会我校荣获第四名才好成绩、参加全市环保知识竞赛，获团体二等奖。多年来全校长期开展“阳光体育运动”；扎实积极的组织学生进行“大家唱、大家跳”活动，并得到各级领导好评。

3、加强教师培养培训工作。建立一支高水平、高素质、全能型的教师队伍，是余家营小学执著追求的目标。近年来，我们以《中国教师行动网》作为教师网络培训的主要平台，建立了《余家营小学教师继续教育工作计划》、《余家营小学教师继续教育管理制度》、《余家营小学教师网络学习管理制度》、《余家营小学教师继续教育奖惩兑现制度》、《余家营小学学分登记及公示制度》、《余家营小学教师读书修身管理制度》、《余家营小学教师外出培训学习汇报交流制度》、《余家营小学教师外出学习讲课经费报销制度》、《余家营小学网络培训管理制度》、《余家营小学校本培训学习计划》、《余家营小学校本培训学习考勤制度》、《余家营小学校本研修活动管理制度》。组织教师参加包括“国培计划”项目在内的各类集中培训和网络培训，同时狠抓教师校本研修，营造教师读书的良好氛围，引导教师选择有价值有影响的教育书籍阅读，促进教师专业素质提升。我校现有专任教师34人，岗位学历合格率为 100%。积极参加了国培计划远程培训计划，县级教师教训机构培训者1人；安全健康培训2人；心理健康教育培训3人；教育技术3人；综合实践活动1人。通过一系列集中培训和校本培训，全面提升了教师专业发展水平，确保各级各类培训任务的圆满完成。所有教师都能及时参加继续教育、校本培训、教科研活动等业务培训，各类培训合格率为100%。学校先后共有5名校长参加了岗位培训和提高培训，均取得了培训合格证书，合格率100%。4、2009年以来，余家营小学对在丹江教育局、考研室举办的任何教学教研活动，都非常重视，均安排相关学科教师前去参与、观摩，对在十堰市或周边县市举行的教研活动，尽量安排学科带头人或教研组长观摩学习。对省内举行的教研活动，总是千方百计组织骨干教师前去参与。近年来，我们先后有10余人次教师到荆门、十堰、郧西、郧县、房县等地观摩学习，外出学习的教师回来后把从外地获取的经验材料传达给教师们借鉴学习。

（五）加强办学条件标准化建设，促进教育均衡发展（1）、学校 “硬件”配置：

1、在上级财政部门及教育局的关心下，对余家营小学的教育投入大量资金，并逐年提高。2012年，学校完成了操场整治、厕所排危等工程，把往日全土面的操场建成标准运动场。目前我校建有200米环形塑胶跑道、60米塑胶直跑道、1个篮球场2个羽毛球场。近年余家营小学在教育局关心下，安装配备了“班班通”等电教设备。硬件设施得到极大的改善。

2、设有校内图书室，藏书分类比例达到规定标准。共有学生图书17089册，生均10册。学校仪器配备均达到标准。

3、体、音、美、卫及电教器材配备达到二类标准，配备远程教育设施及“班班通”电教设备，管理和使用情况良好。

（2）校园文化建设

1、余家营小学自2007年起，就建立校园网站，设立九个版块，作为校园对外窗口，对学校工作进行宣传，便于师生学习的同时也保证教育资源共享。并于2011年荣获丹江口市优秀校园网站绩效评估小学组一等奖。

2、余家营小学还通过建设文化长廊，更新宣传栏，悬挂名人画像，张贴文明标语和礼仪标语，营造高尚校园文化；校领导想方设法筹集资金，购置苗木，补种校园缺失树木，增加学校的绿地面积。同时学校重视保洁工作，倡导“垃圾人见人捡”。开展“文明班级”一周一评比，“文明红旗”一周一流动。

（六）关爱“留守儿童”、保证义务教育均衡发展

余家营小学地处城乡结合部，特殊的地理位置注定了特殊的生源，60%的学生是进城务工子女，40% 学生是留守儿童占。其中贫困生占20 %的学生是贫困学生。针对这一特殊情况我校提出让余家营小学成为留守儿童“温馨家园”和进城务工子女的“成长乐园”的工作目标。学校成立了”留守儿童服务站“，设立了“留守儿童之家”。每学期建立了“留守儿童”档案，制定了“留守儿童”管理制度。开展关爱“留守儿童”献爱心活动，让进城务工子女和移民内迁子女就近入学、安心读书。每年都如实整理留守儿童相关资料，进行记录存档，利用班队活动、家访及家长会和爱心电话等方式对留守儿童进行关爱和教育。

开展“比教学，访万家”活动以来，我校成立了由陈丹军校长任组长，副校长潘如乾、陈军任副组长，校委会任成员的关心下一代工作委员会组织，确保留守儿童教育管理工作落到实处。为了使留守儿童这一特殊群体受到均衡教育，不留盲点，余家营小学发动每一位班主任和教职工，结对帮扶一个或多个留守儿童，担任“爱心妈妈”，使留守儿童不缺失母爱，并对表现优秀的“爱心妈妈”进行表彰。节假日组织留守儿童给外出务工的父母写信，和父母进行情感沟通。开展心理咨询，每学期举办留守儿童专题讲座1－2次。学校还呼吁社会力量对特困生进行资助，现已受助可至完成小学学业的有五人；学校通过与道教学院结成对口帮扶、帮助家长申办低保补助、向社会宣传助贫等活动加强对留守儿童及贫困生的帮助。以保证辖区内所有学龄儿童不因家庭或贫困原因而辍学。

三、目前存在的困难

余家营小学在实施“义务教育均衡发展”方面作了大量的工作，取得较好的成绩，各项主要指标基本达到“义务教育均衡发展”的要求。但我们也清楚地看到，目前仍存在一些困难和问题，主要表现在：

1、学校办公环境还需要进一步改善，如老师用电脑只能是一个办公室一台，只能轮流使用。

2、教室紧缺，科学实验、音乐、美术教学等无法规范开展。

2、专职老师紧缺，学校缺少音乐及英语专职教师。

四、今后打算

1、不断增设现代化教学设备，进一步改善办学条件。

2、狠抓教学常规管理，全面提高教学质量，真正做到教风严、学风浓、校风正。

3、进一步搞好义务教育的巩固提高和延伸工作。加大《义务教育法》的宣传和贯彻力度，依法确保辖区内学龄儿童接受九年义务教育，严防适龄儿童、少年辍学。继续关注残疾儿童、贫困儿童、留守儿童的上学问题。

4、立足学校实际，办出特色学校。

全面落实素质教育发展战略，依法推进义务教育均衡发展，是余家营小学全体教职工不懈追求的工作目标。借这次督导评估，我们将及时找出差距与不足，进一步完善自我。回顾过去，展望未来，在以后的工作中，我们会投入更加饱满的热情，开拓创新、奋发进取，推动义务教育的均衡、和谐发展，争创人民满意的学校。

义务教育均衡发展工作汇报 篇7

关键词：均衡发展,非均衡惯性,形成机制,惯性突破

为缩小地区之间、城乡之间和学校之间办学水平存在的较大差距, 均衡配置公共教育资源, 最大限度实现教育公平, 21世纪初我国就提出了义务教育均衡发展的战略思想。近十年来, 在政策法规的指导下, 各级政府及教育管理部门积极采取措施, 努力推进义务教育均衡发展。然而, 理想固然美好, 但现实却不尽如人意, 当前我国区域间和校际间的教育质量和办学水平仍存在明显差距, 义务教育非均衡发展局面未能根本改变。究其缘由, 区域间与校际间资源配置和发展能力差异是不可否认的客观事实, 但非均衡发展惯性也是阻碍义务教育均衡发展的隐性因素。因此, 要深入推进义务教育均衡发展, 又好又快实现均衡发展目标, 我们就必须充分认识和全面分析非均衡发展的本质属性及其形成机制, 突破非均衡发展惯性的束缚。

一、非均衡发展惯性的科学意蕴

惯性原为物理学概念, 意指物体在没有外力作用下所具有保持原来匀速直线运动状态或静止状态的一种性质, 它是一切物体的固有属性。后来一些学者在探讨经济社会发展变化时, 也将惯性纳入其研究范畴, 认为经济社会在发展过程中也存在着惯性现象。教育活动是否同样存在惯性呢?已有研究对此做出了肯定回答。郑丽娜等认为, 由于组织惯性压力的存在, 大学改革中的组织结构和运行规则表现出很强的稳定性和对改革的抵抗力;[1]孙亚蜀认为应试教育之所以不能向素质教育有效转变, 其根源在于“应试教育”的惯性影响。[2]由此可见, 教育领域广泛存在着惯性现象。

20世纪70年代末期, 我国开始实施重点学校制度, 在之后构建了分级办学、分级管理、地方为主的经费投入和管理体制, 并最终确立了义务教育非均衡发展模式。随着外在因素的持续作用和内在动能的不断增强, 地区间、城乡间和校际间的办学条件和教育质量差距不断拉大。当前, 尽管我国积极采取各项措施, 努力推进义务教育均衡发展, 但地区间、城乡间和校际间办学水平存在较大差距的格局未能根本改变, 择校现象仍较普遍, 义务教育发展表现出明显的非均衡发展惯性特征。

所谓非均衡发展惯性, 是指人们在非均衡发展环境下所形成的对非均衡发展理念和行为方式的偏好, 以及事物自身维持原有非均衡发展样态的内在力量。由于非均衡发展惯性描述的是一种沿袭以往行为模式和发展样态的运动方式, 呈现的是一种不易随着时间推移和环境改变而做出及时调整的教育现象, 因而常常表现出主体对政策反应迟缓和积极性不高、原有实践方式和利益格局自我保护等行为, 甚至出现抗拒变革、抵制均衡发展的现象。

非均衡发展惯性具有延承性、持久性和可变性等特点。义务教育非均衡发展惯性作为描述义务教育发展样态和运动方式的一种属性, 一旦形成就具有一定的稳定性, 其思维结构和实践方式必然会持续作用于义务教育发展。特别是在义务教育均衡发展初期, 非均衡发展惯性的作用尤为明显。即使外在社会环境已经发生改变, 即使新的制度体系已经建立, 即使作用对象的内在属性已经发生变化, 但非均衡发展惯性并不会瞬间消逝, 它将在较长时期内左右着人们的发展理念和实施策略。当然, 非均衡发展惯性并非不可突破, 只要政府和社会强烈期望改变非均衡发展样态, 只要我们对其给予强有力的干预, 非均衡发展惯性力量将会逐渐减弱直至最终消失。正如伟大的物理学家牛顿在其提出的力学惯性定律中所说的那样:“每个物体将继续保持其静止或沿一直线做匀速运动状态, 除非有力加于其上迫使它改变这种状态。”[3]

非均衡发展惯性力量的大小主要通过非均衡发展的外在特征及非均衡发展样态所持续的时间来加以衡量, 外在特征越明显, 持续的时间越长, 非均衡发展惯性就越强。非均衡发展惯性力量是一个由弱到强、逐渐积累的过程。我国最初的义务教育非均衡发展样态主要是制度安排的结果, 其影响因素较为单一, 内在动能较为弱小, 外在特征也不十分明显, 惯性强度较低。但随着非均衡发展政策的不断强化, 加之地区间经济社会发展水平差距和主体间自我发展能力差异的逐步扩大, 非均衡发展的马太效应开始显现并日趋明显, 非均衡发展的内在动能越来越强劲, 外在特征也越来越鲜明, 形成了较高的惯性强度, 极大地影响了当前我国义务教育的均衡发展。

二、义务教育非均衡发展惯性的形成机理

1. 思维定式

由于“先入为主”效应, 人们在认识事物、分析问题时, 往往会遵循既有的思维方式, 形成思维定式。思维定式虽然能使主体凭着直觉, 很自然地将以往经验移植于当前决策和社会实践中, 但其消极作用更是显而易见。思维定式常常导致主体不自觉地依赖于过去经验而忽略了对当前客观环境的理性分析, 造成认识事物、分析问题时产生较多盲点, 缺乏理论创新和实践方式改变。

20世纪70年代末期, 我国实施了重点学校制度, 并在之后确立了分级办学、分级管理、地方为主的教育管理体制, 使我国义务教育走上了非均衡发展的道路。几十年来, 由于人们长时间在这种特定社会历史条件下选择的非均衡发展制度的安排下从事着教育活动, 对既有的制度框架已深刻认同, 人们心中已形成了既定的发展观念和思维定势, 对以后的义务教育发展路径选择产生着根深蒂固的影响。无论是政府人员还是学校领导抑或教师, 他们往往都习惯于过去的义务教育发展思维模式, 潜意识地将学校分为三六九等, 优先发展城市教育, 着力办好城市学校和示范学校, 重点培养善于应试教育的“优秀”人才。

2. 制度惯性

制度作为调节人与人之间社会关系的办事规程和行为准则, 是在一定的历史条件下产生的。制度一旦产生就具有其存在的合法性和实践的有效性, 它不仅得到制度制定者的偏好和认可, 而且会得到广大制度执行者的认同和遵守, 并在长期的作用中形成牢固的生存根基, 在全力维护原有路径选择的同时, 也会极力阻碍新的制度设计。正如英国制度经济学家哈奇森所说:“制度维护共同的观念和预期, 且被共同的观念和预期维护;即使它们既不是永恒的也不是道德的, 制度相对具有耐久性、自我强制性和永续性。”[4]

义务教育非均衡发展作为一种制度安排, 是在特定的社会历史背景下形成的, 有其必然性和合理性, 不仅得到了大多数人的认同与遵守, 且具有广泛而坚实的社会基础, 在义务教育发展过程中不断自我强化而发挥作用, 表现出强大的社会适应性和生命力。当前, 尽管原有非均衡发展制度所适用的社会环境发生了变化, 尽管国家已出台了均衡发展战略, 但非均衡发展制度并不会马上解构与消亡, 在均衡发展制度中仍将保留其影子, 潜在地影响着义务教育均衡发展。“历史表明, 人们过去做出的选择决定了其现在可能的选择。”[5]

3. 合法性机制

在义务教育均衡发展的制度框架下, 学校特别是优势学校维护切身利益、保持自身“优势”地位的做法所带来的校际发展差距行为, 主要是通过合法性机制建立并驱动的。“所谓合法性机制是对某个实体所进行的行动, 在社会建构的规范、价值、信念和身份系统中是有价值的和适当的假定”。[6]

多元化、差异性作为义务教育均衡发展价值诉求的一部分, 不仅为政策法规所允许, 而且也为社会各界所认可和接受。既要使好的更好, 又要使差的变好。这些主张正是对这一价值诉求的回应。然而, 也正是这些不具有明确性的主张, 成为优势学校继续保持“优势”的合法托词。它们不仅通过政策的规制性权力维护着自身既得利益, 通过过去积累的社会资本获得更多的社会资源, 而且通过帮扶与支援获得了更高的合法性和地位上的崇高性, 为诸多弱势学校所仰望不及。学校标准化建设等政策术语也仅仅是改善农村学校、薄弱学校办学条件的美丽说词而已。

同时, 教育评价机制也为优势学校继续保持“优势”提供了合法的外衣。为了在极具等级评价标准和“学而优则仕”的社会环境中获得社会认可, 重点学校、示范学校发展出了一整套非常成熟的应试教育模式, 贯穿于招生、教学、学校管理等各个环节之中, 并在学校办学理念、教师教学方式和学生学习行为中不断给予强化。普通学校为了获得生存和发展所需的各种资源和社会认可, 也不得不模仿那些处于中心位置学校的应试教育模式, 然而他们从一开始就已处于劣势。

4. 利益诱导

在过去几十年的实施过程中, 义务教育非均衡发展制度已经得到了社会各界的心理认同, 形成了较为稳定的利益分配格局。推行义务教育均衡发展战略, 就必须对已经形成的心理认同和利益格局加以解构, 这就势必导致部分社会成员, 特别是既得利益集团的反对, 他们就会想方设法阻碍或拖延义务教育均衡发展战略的实施。“一种体制形成以后, 会形成某种在现存体制中的既得利益的压力集团。他们力求巩固现有制度, 阻碍进一步的改革, 哪怕新的体制较之现存的体制更有效率”。[7]如果继续强制性地、大规模地推行, 势必造成原有利益格局的剧烈震荡, 使得改革成本加大。同时, 变革总是有风险的, 既可能成功, 也可能失败, 即使成功, 其推行成本也较高。对原有制度的维系既不存在变革风险, 其推行的成本也较低。

另外, 就个体而言, 当人们在非均衡发展制度安排下习得了一套相对稳定的行为模式后, 就会在长期的教育活动中不断被复制而得到固化, 并成为行为习惯。要使个体突破行为习惯, 就必须形成新的知识结构和行为模式, 而新的知识结构和行为模式并非一朝一夕就能形成, 它必须在多次学习和重复的博弈中才能实现, 这都需要一定的成本。于是, 个体头脑中的认知惰性就会发生效应, 他们往往会转向选择那些业已形成的低成本、低风险、便捷的行为方式。

5. 正反馈效应

过去几十年来, 在非均衡发展思想指导下, 我国确立了“先重点后普通、先城市后农村、先发达地区后欠发达地区”的发展思路, 实施了重点学校制度, 出台了分级办学、分级管理、地方为主的义务教育管理体制, 使义务教育发展取得了较大成效。这不仅得到了社会的肯定和认同, 而且也被人们在一定意义上认为非均衡发展模式是成功的。由于这种肯定和认同强化了过去义务教育发展推进路径和实施模式的有效性, 从而对人们现有的观念和行为产生误导, 认为只要沿着原有的路径走下去, 就会取得良好的结果, 由此产生正反馈效应。

三、突破非均衡发展惯性束缚, 努力实现义务教育均衡发展目标

尽管非均衡发展惯性有利于原有成功经验的移植, 但它增加了义务教育均衡发展政策变迁的成本, 阻碍了均衡发展的有效推进, 延缓了均衡发展目标的实现。因此, 要深入推进义务教育均衡发展, 就必须突破非均衡发展惯性的束缚。

1. 创新发展理念, 充分认识义务教育均衡发展的艰巨性和长期性

要突破义务教育非均衡发展的惯性束缚, 我们首先就必须扫除一切意识障碍和思维成见, 创新发展理念。创新发展理念就是要在义务教育均衡发展推进中营造一种创新的文化氛围, 引导人们不断向过去义务教育发展的思维方式和行为模式进行质疑和挑战, 改变保守、过于求稳的想法, 注入求变精神、创新精神和挑战精神, 确立“无功就是过, 无绩就是错”的思想和正确导向。

在创新发展理念的同时, 我们还应充分认识到义务教育均衡发展的艰巨性和长期性。正如美国当代著名国际政治理论家塞缪尔·亨廷顿所说:“一个拥有百年历史的旧有组织再延持一年的可能性要比一个仅有一年历史的组织再延持一年的可能性———这当然是高度假设的———或许要高出一百倍。”[8]义务教育非均衡发展惯性是在各种因素长期作用下的结果, 具有较强的内在动能和稳固的社会根基, 削弱乃至消除其影响并非易事。因此, 我们应引导各主体有意识地偏离非均衡发展路径, 做好面对困难的心理准备, 树立可持续发展观;要引导各主体对义务教育均衡发展政策的实践程序、应用环境、评价机制等不断反思, 要在分析成绩及经验的基础上对认知结构进行修订, 构建起一个动态的义务教育均衡发展的思维框架。

2. 强化政府和社会监管, 提高均衡发展政策的执行效度

要削弱非均衡发展惯性的作用, 就需要借助外界的强力干预, 而最有效的干预措施则是政府制定相应的政策措施。事实上, 为消除义务教育发展不均衡现象, 我国实施了均衡发展战略, 各级政府相继出台了一系列均衡发展政策措施, 为义务教育均衡发展提供了强有力的政策法规保障。但政策目标的实现是一个实然过程, 需要一定主体的贯彻落实。如果政策执行不力, 就难以发挥政策对非均衡惯性的制约作用。从现实来看, 由于一些地方政府和学校对均衡发展政策意义认识不清, 在义务教育均衡发展推进过程中存在政策执行不力的行为, 他们在非均衡发展惯性的作用下仍然我行我素, 在很大程度上阻碍了义务教育均衡发展的推进。为此, 在完善义务教育均衡发展政策的同时, 上级政府应强化对政策执行主体———基层政府及学校的监管, 提高政策的执行效度。一是完善监督机制, 加强权力机关对义务教育均衡发展政策执行的外部监督, 积极发挥广大社会民众的监督作用;二是要建立责任追究机制, 对地方政府和学校未按政策要求及实施办法而附加执行、替换执行、选择执行、敷衍执行等行为, 应加大责任追究力度, 如问责制度、奖惩制度、引咎辞职制度等。

3. 加大社会引导, 提高均衡发展政策的社会认同感

从制度变迁的方式看, 我国义务教育均衡发展制度并非教育自身演化的结果, 主要体现为一种强制性制度变迁, 它是为了应对社会发展和民众愿望对义务教育提出的要求所进行的由政府主导、自上而下实施的一种制度选择。杨令平等对西部县域义务教育均衡发展现状的问卷调查表明, 仅有38.6%的乡村校长对率先在县域内实现义务教育均衡发展目标充满信心, 有69%的农村教师认为义务教育均衡发展的目标“不可能实现”。[9]这表明广大中小学校对均衡发展目标缺乏信心, 政策认同度偏低, 这也为非均衡发展惯性继续发挥作用提供了空间。

要提高义务教育均衡发展政策的社会认同度, 首先必须加强政策宣传。通过人员培训、政策宣讲等多种途径和手段, 对均衡发展政策的重要意义、主要内容及成功经验进行大力宣传, 对政策实施过程中社会关心的热点、焦点问题进行有针对性的释疑解惑, 为有效实施政策营建良好的社会环境;其次要发挥评价的引导作用。在对地方政府绩效、学校办学水平、教师绩效和学生发展水平进行评价时, 要将义务教育均衡发展思想及主要内容贯穿于整个指标体系, 引导和激励人们积极参与义务教育均衡发展;第三, 建立健全依法决策、公民有序参与的协商机制。在义务教育均衡发展政策及具体措施出台前, 决策者应广泛听取来自各方的意见, 使大多数人的利益诉求得到表达和实现。“单独的政府不能满足公众的社会政策提供和公共管理的需求, 市民社会正在复兴。传统的政府‘指令和控制模式’正在向‘社会———政治治理’转变, 政府和社会之间的相互协作更能促进公共事务的发展”。[10]

4. 加强县级以上政府统筹, 实行倾斜性发展政策

由于非均衡发展惯性在于维持义务教育非均衡发展路径和发展的样态, 因此, 要突破非均衡发展惯性的束缚, 我们就必须采取反制措施, 实行倾斜性发展政策, 正所谓“以其人之道还治其人之身”。著名学者查有梁先生曾指出, 要改变“恶性循环”的状况, 就不能平均用力, 而应采用“大涨落”的办法。[11]世界各国经验也表明, 要改变义务教育发展失衡的局面, 就必须采用倾斜性公共政策。为此, 我们不仅需要结合地域特点、经济发展水平、人文环境、区域教育及学校发展现状科学规划, 制定出具有较强针对性和适应性的区域教育及学校发展对策, 而且更为重要的是作为平衡和协调义务教育均衡发展的主导者———政府需要逆非均衡发展惯性而行。在遵循异质平等原则的基础上, 借鉴经济学的梯度推进和反梯度推进理论, 结合义务教育均衡发展现阶段存在的问题以及目标指向, 加强县级以上政府统筹, 实行“扶贫扶弱”政策, 形成一般性转移支付为主、专项性转移支付为辅的义务教育财政转移支付制度。要求教育资源向弱势地区、弱势学校和弱势群体倾斜, 以教育资源的补偿促进义务教育均衡发展的深入推进, 使有限的公共资源做到“雪中送炭”而不是“锦上添花”。

5. 加强自我发展能力培育, 促进学校自主发展

在继续加大教育投入和政策干预特别是对落后地区和薄弱学校支持和援助的同时, 政府应更多地授之以“渔”, 着力培育地方和学校的自我发展能力。因为只有增强落后地区和农村学校、薄弱学校的自我发展能力, 才能真正缩小区域间和校际间教育质量和办学水平的差距, 也才能更大地消解非均衡发展惯性的影响。

教育管理部门要引导学校在自我评价和自我分析的基础上, 通过横向比较和纵向比较, 找准自己的优势与不足, 制定出科学的改造计划, 并分步骤、分阶段加以实施, 提高独立解决问题以及应对外界挑战的能力。自我发展能力培育的重点是人力资源的开发与培养, 主要涉及领导能力的培养和师资水平的提高。在加强中小学校长和教师交流、选派优秀师范院校毕业生和骨干教师到薄弱学校任教的同时, 我们更应注重本土培养, 提高薄弱学校领导和教师的专业素质及业务能力, 因为他们才是学校的真正主人, 他们更熟悉学校的教育资源和人文环境, 更有亲如自家的感情。我们可以通过在岗培训、经验交流和外出进修, 改良薄弱学校领导的管理作风和管理方式, 提高教师的职业道德水平、科学文化素养和教育教学技能;通过课题研究、团队合作和自我反思, 促进学校领导和教师专业成长。

总之, “历史的发展是有惯性的, 支持教育非均衡发展的马太效应是普遍存在的”。[12]只有我们以发展的眼光、多维的视角正确认识和积极应对, 只有我们因势利导, 积极采取各项措施, 非均衡发展惯性才会最终被突破。

参考文献

[1]郑丽娜.大学变革中的组织惯性分析[J].浙江师范大学学报:社会科学版, 2007 (6) :101-103.

[2]孙亚蜀.应试教育对素质教育的惯性影响及应对[J].中国成人教育, 2006 (4) :24-25.

[3]梁昌洪, 陈曦.论电磁惯性[J].电气电子教学学报, 2011 (2) :1-7.

[4]秦海.制度范式与制度主义[J].社会学研究, 1999 (5) :36-65.

[5]道格拉斯·C·诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海:三联书店, 1991:1.

[6]李旭.学校声誉制度:学校同质化的制度根源[J].中国教育学刊, 2012 (4) :27-30.

[7]吴敬琏.路径依赖与中国改革[J].改革, 1995 (3) :57-59.

[8]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京:三联书店, 1989:13.

[9]杨令平, 司晓宏.西部县域义务教育均衡发展现状调研报告[J].教育研究, 2012 (4) :35-42.

[10]Kooiman J.Modern Governance:New Government-Society Interactions[M].London:SAGE.Cooper, 1995:206-207.

[11]查有梁.建立教育的“良性循环”[J].新华文摘, 1987 (4) :188-189.

义务教育均衡发展工作汇报 篇8

从2006年开始，我们“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题组，围绕城乡学校结对交流共同评价、教师交流及支教、教师工资规范化和农村教师培训与专业能力建设等四个方面的问题，在山东泰安市泰山区、宁阳县，山东潍坊市潍城区、寿光市，四川成都市及其青羊区、蒲江县，北京市和辽宁沈阳市等地区，分别对义务教育阶段教师源配置的政策和制度创新进行了具体的实践探索，推动了区域内义务教育阶段教师资源的均衡配置。

近几年来，义务教育均衡发展的理念日益深入人心，并迅速由理念层面上升到政策层面，又由政策层面上升到法制层面。2005年5月，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，这是第一个全面阐述国家义务教育均衡发展政策的政府文件。2006年6月，新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确指出，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，义务教育均衡发展第一次从法律上得到强制性规定。2006年10月，中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出，“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。”2007年10月，党的十七大报告首次把教育列为民生和社会建设的第一条，指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础……促进义务教育均衡发展。”促进义务教育均衡发展已成为我国义务教育基本普及后的主要任务。

教师资源是学校的第一资源，对一所学校办学水平和教育质量可以产生决定性影响。近些年来，各地在缩小义务教育师资的城乡差距方面进行了许多积极的探索，取得了多方面成效。但是，城乡义务教育教师资源不均衡分布的状况依然比较明显。2005年的首份《国家教育督导报告》显示，2004年，全国农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3％，分别比城市低8.9和14.5个百分点。从全国情况和本课题组的专项调查看，义务教育教师资源在年龄结构、学历结构、职称结构、专业对口、教学水平等五个方面都存在较为明显的城乡差距。同时，在教师晋升机会、教师培训和专业发展机会、教师工资待遇、教师工作和生活条件等四个方面，也存在较为明显的城乡差距。

普遍存在着的城乡义务教育教师资源分布不均衡的状况，已成为制约城乡义务教育均衡发展的关键。城乡差距的存在，使得农村学校在配置教师时始终处于不利的地位。优质教师资源向城区、向强校单向流动的趋势在一定程度上加剧了义务教育发展的不平衡。基于此，本课题把促进城乡义务教育教师资源均衡配置的政策和制度创新作为主要的研究目标。

根据城乡义务教育教师资源分布不均衡状况产生的原因，本课题提出了“一手抓配置，一手抓提高，主要靠制度和机制”的实验思路，期望通过改善农村义务教育教师的配置政策、工资待遇和培训机会，促进城乡间教师的良性流动，促进农村教师的能力建设，缩小城乡义务教育教师资源的差距。

1、建立教师交流和支教制度

由于城乡义务教育学校在现有教师资源的分布上存在显著的差距，因此建立教师交流和支教制度成为促进教师资源均衡配置的必须。

(1)“人走关系动”，建立教师定期交流轮换制度

长期以来，教师是“学校人”，资源在学校之间的配置具有极大的刚性，这是制约教师流动的最主要的制度因素。这一约束能否被打破?2006年暑期，辽宁沈阳市正式启动义务教育均衡发展工程，建立规范性的教师定期交流轮换制度，每年都有15％的专任教师在各区的“大学区”内交流，其中80％的教师是“人走关系动”，实现了在职教师资源的二次配置。这种大面积的“人走关系动”式的教师流动方式，打破了教师在一所学校从教终身的旧有格局，是教师交流中难度最大、力度最大的一种形式，具有一定的示范意义和启迪价值。

(2)建立区域“教育人才管理服务中心”，教师由“单位人”成为“系统人”

为了进一步消除制约教师流动的制度性障碍，2007年，四川成都市青羊区专门成立了教师资源均衡配置的管理机构——青羊区教育人才管理服务中心，在全区范围内统筹配置人才资源。全区教职工的人事关系纳入中心统一管理，实现了优质教师资源的区域内共享。

(3)建立城区学校流动编制，探索支教的有效模式

相对于“人走关系动”的定期流动和教师转向“系统人”的人事管理改革而言，城镇教师到乡村学校进行一定期限的支教策略，因其较少涉及体制问题而率先被提出，成为较为常见的提高农村和薄弱学校教师水平的一种方式。1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》和1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，对此就已经有了相应的规定。

但在过去，这种支教形式常受到编制的限制，虽早有政策规定但不能制度化，各地实施情况也不平衡。针对这一问题，本课题把探索落实优秀教师支教的保障策略作为研究内容之一。比如：山东寿光市教育局建立了定周期、定编制的定向流动编制制度，使城乡教师交流有了更为制度化的保障。

(4)“青蒲对流”，建立跨区县的支教模式

在四川成都市，蒲江县与青羊区建立了“青蒲对流模式”，积极推动蒲江县与青羊区教育的交流与合作，两地的研究培训机构、学校积极互动：青羊区的著名教师和专家到蒲江县开设专题讲座；蒲江县组织教育干部到青羊区参加“先进教育理念培训会”，派学校干部到青羊区的学校挂职锻炼等。通过互动，城市先进的教育理念、管理模式和优质的教育资源辐射到蒲江，弥补了蒲江教育的“短板”。

2、城乡学校结对交流共同评价，促进资源柔性和良性流动

为了实现学校间、教师间深层次的交流互动，许多地区在实践中认识到，需要建立学校间合

作发展的相对稳定的平台。不同形式、不同内容的发展共同体成为各地逐渐重视的一种形式。这也是一种以评价促均衡、以共享促均衡的重要思路。

(1)城乡教师师徒结对制度

四川成都市在城区确定18所省级以上示范中学、22所窗口小学为农村教师进城跟岗培训学校，每年组织3600名农村骨干教师到进城跟岗培训学校进行不少于25个学时的观摩教学，并确定进城跟岗培训学校的600名骨干教师作为农村教师的专业引领者，结成以城区教师辐射农村教师为主、城乡教师共同成长的研修团队。

(2)建立城乡学校共同体

山东潍坊市潍城区构建“城乡教育共同体”。在特定的区域中，将独立的城区学校与农村一个或几个相对薄弱的学校联合起来，把各自的教育教学资源整合在一起，实行发展水平捆绑式评价，构建起“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的协作机制，建立荣辱共担、优势互补的可持续发展的教育联合体。城区学校的校长为共同体的第一责任人，农村学校的校长为第二责任人。

四川成都市青羊区将区内54所中小学校按照“优势互补、互惠互利、资源共享，共同发展”的原则，组建成7个“城乡学校发展共同体”，分别开展学校层面、校长层面和教师层面的活动，实现了城乡学校之间的资源共享。

(3)城乡教育科研共同体

山东省泰安市泰山区以教育科研为突破口，构建“教育科研共同体”，成员由教科研人员、城区教师和农村教师共同构成，通过开展教育科研活动进行沟通，分享各种学习资源，交流彼此的情感、体验和观念，共同完成一定的教学研究任务。

3、一手抓配置，一手抓提高，促进教师专业发展

(1)对农村教师进行大规模有效培训

近年来，北京大部分农村中小学的硬件条件都已得到极大改善，但教师素质的城乡差距仍然很大。北京的教育资源极其丰富，但长期以来，大多数农村教师很少因此而受益。北京农村教师的年轻化程度是空前的，35岁以下的教师约占2／3，明显高于城区。当前是对年轻化的农村教师进行优质培训的最佳时机，其边际效益也最明显。因此，北京市通过实施“绿色耕耘行动”，对农村教师进行了大规模的优质有效的培训，并进行了相应的培训制度创新和培训模式创新。

(2)打破时空界限，实现网络培训与交流

山东泰安市泰山区通过建立教育教学资源库、网络教研系统、学科教研博客网、视频直播系统等方式，打破了城乡教研活动、教师交流的时空限制，保证了城乡区域互动教研活动的开展。

山东潍坊市潍城区建立了“潍城教研网”，进行“网上互动教研机制和平台优化研究”，开发网络教研指导、交流和研讨功能，在全区城乡学校之间搭建了互动教研平台，促进了城乡学校教育教学资源的共享。

4、提高教师待遇，关注教师的精神需要与生活需要

(1)推进校长、教师工资管理的规范化

城乡校长、教师资源配置的不均衡，与城乡学校校长、教师之间的收入差距有密切关系。为了引导教师良性流动，需要把推进校长、教师工资管理的规范化作为一项前提性的基础工程。①试行校长职级制，校长的工资待遇与职级挂钩。四川成都市青羊区率先在涉农学校进行校长职级制的试点，评定出校长职级，校长工资待遇与职级工资挂钩。这一举措为全区推开校长职级制奠定了基础，也为吸引优秀管理人才到涉农学校工作创造了良好的条件。②推进教师工资规范化，统一县域内的教师工资标准。教师应该同工同酬，但由于种种现实的因素，全国各地教师工资标准还不统一，甚至一个县内也存在多种工资标准。这就阻碍了教师的交流和流动。尽管山东泰安市宁阳县是国家级财政困难县，经济基础薄弱，但他们还是制定了调整、完善县乡财政体制的系列政策，通过县域内统一发放工资、逐步提高乡镇教师工资水平等措施，缩小了县乡教师的工资差距。

(2)满足教师正常的生活与工作需要

为改善教师的物质生活和精神生活条件，各地进行了富有成效的探索。例如：在解决农村学校教师的住房问题上，成都市各区(市)县通过政府补贴的方式在中心城镇集中修建教师公寓，并以经济适用房的价格优惠卖给教师。蒲江县2007年财政投入1200万元，征地60亩，解决教师的住房问题。山东的一些实验区把解决农村教师的住房公积金问题作为一项重要工作来抓。

教师的情感与心理状况对教师的专业成长具有非常重要的影响。随着流动教师的增加，实验区逐渐开始关注教师心理和职业幸福感等问题。如四川成都市青羊区将2005年和2006年分别定为“教师关爱年”和“教师发展年”，实施关爱教师工程。在推进教育均衡发展的过程中，涉农地区教师的生活质量和幸福指数得到稳步提升。

任何一个政策的实施，都需要相关配套措施的配合。义务教育均衡发展也是一个社会系统工程，需要成体系的和相互补充的问题解决策略，需要教育系统内外协同努力、多管齐下，形成良好的制度环境和保障条件。

1、观念转变和领导保障是前提

促进义务教育教师资源均衡配置，首先要转变观念。例如：有人认为，教师资源均衡配置会降低某些地方的教育质量，又有人认为，教师资源均衡配置难以实施。其实，均衡发展类似“为学”，“为之，则难者亦易矣，不为，则易者亦难矣”。如沈阳市的教师交流，当初有人认为难以推动，但他们在市委、市政府的坚定支持下，不仅做到了，而且运作比较平稳。

教师问题涉及人事、组织、财政等多个部门，各实验地区的各项改革举措之所以能得到很好的落实，是因为当地党委、政府都非常重视这一工作，并注意加强相关部门与教育部门之间的统筹和协调。如前所述，山东宁阳县经济基础薄弱，但县委、县政府对统一全县教师工资标准工作非常重视。县委书记、县长多次就乡镇教师工资统筹问题提出明确的要求。县里成立了由县政府主要领导任组长、多部门负责同志为成员的教师工资规范化项目课题实验研究领导小组，从组织上保证了该项工作的顺利推进。

在山东泰山区，区委、区政府领导亲自参与农村教师成长的统筹规划，并把提高农村教师素质纳入学习型社区建设的议事日程，全面启动农村教师专业成长工程。各乡镇主要领导和分管领导对口联系1～2所学校，定期深入学校了解农村教师专业成长工程的实施情况。

2、制度建设和法制保障是根本

促进城乡义务教育教师资源均衡配置的体制基础是以县为主的农村义务教育管理体制改革。从全国一些地方的情况看，这一改革尚未完全落实到位。一是教师工资标准不统一，二是教师工资

没有纳入县本级财政预算，致使教师不能在县域范围内进行优化配置。同时，教师人事管理没有真正归口到县教育行政部门，导致促进优秀教师到农村学校任教的政策无法落实。为义务教育的均衡发展开辟道路，就要消除城乡学校在编制上的不同标准政策和城乡教师在工资上的倒挂现象。

要把改革的成效充分地积累起来，就要把成功的改革举措因时制宜地转化为有效支撑的制度。无论是成都青羊区的校长职级制、建立教育人才管理中心，还是沈阳市的教师定期交流轮换制度，或是寿光市建立的教师流动编制，都得益于规范的制度创新。为了使制度改革的成果发挥更大的作用，还需要适时推进成果的法制化。目前，沈阳市拟启动“九年制义务教育条例”的修订工作，将对教师交流轮换制度作出规定，以从法制上保障此项政策的实施。

3、共同评价机制和激励机制是杠杆

山东潍坊市潍城区等实验区的城乡教育共同体之所以发展得比较好，其中一个重要的因素是它们都建立了共同的评价机制，通过评价引导义务教育均衡发展的方向。

在激励机制方面，辽宁沈阳市教育局在分配职称指标时，非交流教师的晋升机率为15％，而交流教师的晋升机率则达到60％。此外还有其他各种评先评优的激励措施。这些措施发挥了很好的杠杆作用。

各地在激励城区教师到农村学校支教方面，还普遍建立了高级职称评审与农村工作经历挂钩的机制。

4、财政保障是物质基础

推进义务教育教师资源均衡配置的各种保障性和物质激励性措施都需要财政方面的支持。例如：沈阳市为恢复全市35所民办公助学校的公办性质，以保障各校之间的教师工资大体相当，财政专项投入达1.7亿元。山东省宁阳县在推进教师工资规范化过程中，仅2006年的经费缺口就达5848万元。对于像宁阳县这样的国家级财政困难县，亟需进一步加大县级教育财政投入和上级财政的转移支付力度。

5、解决教师的实际问题是有效手段