基层公共服务平台

基层公共服务平台（通用8篇）

基层公共服务平台 篇1

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。根据省市统一部署，我们就基层社会保障公共服务平台建设问题进行了认真的调研，结合徽州区工作中的一些做法，提出一点粗浅的建议，与大家一起探讨，积极推进基层社会保障公共服务平台建设。

徽州区地处皖南山区，下辖三乡四镇及一个街道办事处，总人口近10万，其中农村人口8.33万余，占全区总人口的83%以上。近年来，该区大力实施“工业立区、农业稳区、开放强区”发展战略，区域经济高速发展，就业和社会保障工作日益加重，乡镇基层平台建设日趋重要。辖区内3个社区、51个行政村共聘请55名劳动保障助理员，从而形成了覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动就业和社会保障服务网络，为统筹城乡就业和延伸基层社会保障平台服务打下坚实的基础。该区按照“整合资源，重心下移，夯实基础，规范运行”的原则，全力打造基层劳动保障平台。

一、主要特色

一是落实编制，组建机构，做到有人办事。严格按照省、市劳动保障部门要求，完善人员编制“软环境”建设。该区2003年按照标准化的要求在街道社区设立了就业和社会保障事务所（站），2004年在各乡镇就挂牌成立了劳动保障事务所，每个所配备2名工作人员。区委、政府在2007年乡镇机构改革时，充分考虑就业和社会保障工

作重要性，印发的《徽州区乡镇机构改革实施意见》（徽发„2007‟35号）中要求各乡镇政务中心设立劳动保障工作岗位，全额事业编制2人，2008年元月区编委下文进一步明确乡镇设立就业和社会保障事务所，负责人由乡镇确定1名副科级领导干部兼任。全区共配备乡镇劳动保障工作人员14名。工作人员通过市培训考试持证上岗，其中7人今年获得助理职业指导师资格。同时该区在51个行政村各聘请了1名劳动保障助理员，从而形成覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的社会保障服务网络。

二是因地制宜，落实场地，做到有地方办事。结合基层劳动保障工作实际，完善了办公“硬环境”建设。区委、区政府要求有政务大厅的办公面积不得少于40平方米，没有政务大厅的必须要有一间专门办公室对外服务，并加挂企业招用工报名点明显标牌，配置了办公桌椅、档案柜、电脑、传真机、打印机等，区乡镇两级财政每年给予每个平台1万元工作经费，保证办公需求。

三是建章立制，规范运作，做到按章办事。各街道、乡镇、社区的工作平台明确了工作职责和服务项目，制定了各项《工作制度》、《服务项目》、《服务承诺》、《工作职责》、《工作流程图》等规章制度，并全部公布上墙，基本实现了劳动保障工作规范化。同时在就业服务、退休人员社会化管理服务、社会保险、站所建设四大类进行考核，以制度规范行为，用业绩考核成效。

二、主要成效

一是摸清底数，完善台帐。各乡镇、社区积极开展农村劳动力资源情况、外出务工情况、有意向外出务工情况、职业技能情况、企业

离（退）休人员、用人单位用工情况等调查登记，摸清了农村劳动力的家庭情况、就业愿望、技能水平等信息，分别填制《求职登记表》、《特殊困难人员就业帮扶情况登记表》、《劳务输出人员情况登记表》、《职业介绍人员情况表》等七类基础台帐，实行动态化管理。据统计全区在外务工人员2.5万人，大部分在江、浙、沪等沿海发达城市。

二是帮助农村劳动力就地转移就业，缓解企业“招工难”问题。各村级劳动保障助理员对农村有就业愿望、就业能力的劳动者进行动态登记，提供用工信息、用工咨询、用工劝导。在街道、社区、乡镇平台设立了“企业用工招聘站”，进行职业介绍、职业培训、技能鉴定的报名登记，有效缓解了该区的“招工难”问题。

三是组织农村劳动力参加专项技能短训班。该区服装、纺织企业用工尤为短缺，为解决这一矛盾，区里统一组织，开设服装纺织专业培训班，由村级劳动保障助理员每月至少组织一人参加，已成功开设四期，培训学员211名，合格结业154名，就地就业130名。充分发挥市场导向作用及政府促进职能，有针对性的引导劳动者就业，提升劳动者的综合素质，为缓解用工压力、建立培训鉴定的长效机制探索了有效途径。

四是做好宣传和服务工作。基层劳动保障平台充分利用贴近基层的优势，进村入户有针对性的开展面对面的个性化服务，送政策、送岗位、送技能，将《春风卡》《农民工务工指南》《招用工信息》劳动保障政策宣传材料等送到农村劳动力手中，为他们提供政策咨询和服务。帮扶247名就业困难对象实现就业，登记城镇居民参加医疗保险13460人，被征地农民养老保险参保5600人，城镇企业职工参保8000

余人。

五是做好退休人员社会化管理服务。各基层劳动保障平台对辖区内的退休人员情况开展了普查，做到底数清，状况明，并建立台帐，实行动态管理，养老金领取资格认定更准确、更及时。退休老人重大疾病、去世必须上门慰问，协助解决问题。社区活动中心，丰富了老年生活。退休人员自管小组，浓厚了相互关爱，互帮互助的氛围。

在调查中我们发现在乡镇平台建设中存在由于部分企业缺少基础的人力资源管理部门及人员变动频繁，造成用工信息时效性缺乏；该区缺少固定的培训场所、培训师资及实训基地，无法满足培训技能多样化的要求；就业扶持政策宣传由于受山区环境所限，达不到理想的促进就业效果等不足。为加强乡镇劳动保障平台建设，特提出如下建议：

（一）要充分发挥街道（社区）、乡镇（村）就业和社会保障事务所（站）的平台作用，发挥村级劳动保障助理员在群众中的影响，加大劳动保障就业政策的宣传力度，让各项就业政策进村入户，深入人心。真正发挥联系群众的桥梁作用。

（二）要加大对乡镇就业和社会保障平台建设的资金投入，特别是对村级劳动保障助理员要安排专项资金，使其有相对稳定的收入补充，专心从事基层就业和社会保障服务工作。

（三）要完善区、乡镇、村三级劳动保障服务网络建设，做到信息全覆盖、资源共享，上通下达，及时为群众提供所需要的周到服务。

（四）要加大培训基础建设，多方筹集资金建立固定的培训场所、培训教师及实训基地。不断扩大培训及鉴定科目，满足有就业愿望的劳动者能学有一技之长，提高成功就业率，并做好培训服务跟踪服务工作。要加强对企业人力资源管理部门人员的培训，做到持证上岗，并保持相对稳定。

基层劳动保障公共服务平台建设，关系到千家万户老百姓的利益，通过整合公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察等各项服务资源，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，使城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。

基层公共服务平台 篇2

近年来,在国家大力推进发展电子政务的背景下,各地政府纷纷对行政审批制度进行改革,对行政审批事项进行集中清理,不断精简、压缩,并积极探索行政审批方式的改革措施。在信息化程度较高的大中城市,已经发展到网上行政审批[1]。但对于较偏远的农村基层,还在起步阶段,由于文化程度、信息化程度以及交通环境的相对落后,广大基层更加需要便捷的行政审批平台,成为未来政务服务信息平台向基层社区和村居拓展延伸,为公众提供更高效、快捷的政务服务的发展趋势。

信息化建设情况是体现一个地区政务服务水平的关键衡量标准。为加强地区内各部门进行跨部门协同办公,打破部门信息壁垒,促进各部门间的数据资源共享,建设信息共享平台的需求越来越迫切。移动终端的发展,使得传统政务服务的单一模式难于满足公众对信息服务的需求,跨平台、跨应用的信息服务越来越成为衡量平台服务的新标准。

2 基层网上行政审批系统的目标和需求分析

基层综合政务服务平台是在现有的服务系统的基础上,整合各项资源,将一体化管理理念融入系统实现过程[2]。系统要求:1、实现集中的审批管理模式:审批资源、审批过程、审批事项集中共享、监督和管理。2、实现统一的审批运行模式:统一对外服务的入口;统一行政审批事项标准化配置;统一审批办理业务平台。3、实现建设模式的转变:由行政部门之间信息孤岛转向互联互通和资源共享,由传统审批方式转向网络审批方式,由管理型政府转向服务型政府。

一个综合服务平台在功能上应满足以下需求:网上审批大厅、审批业务办理平台、审批事项管理系统、系统集成平台。

“一站式”网上审批大厅[3]:网上审批大厅作为公众在互联网上进行申报审批事项的统一“窗口”,从办事咨询、申请提交到项目跟踪及交流答辩。

完善的审批业务办理平台:审批流程通过网上审批大厅展现,审批流程的网络化和电子化则通过审批业务办理平台实现。

统一的审批事项管理系统:行政审批一体化平台建设必须与行政审批改革密切配合,需要对各种行政审批事项进行统一的管理,包括行政审批事项的新增、取消、调整等,同时对行政审批事项的各个审批要素进行配置。

开放的系统集成平台:由于存在不同类别的审批平台,一体化平台需运用系统集成技术来开发系统集成平台,最终实现统一的数据交换、审批协同以及数据共享。

3 行政审批系统

政务服务中心行政审批系统以简化审批办事流程、加强办事效能监察为目标进行整体设计,为网上办事及实体办事大厅提供统一的行政审批业务办理、效能监察平台。审批办事系统通过数据服务总线与网上办事大厅实现无缝对接,实时抓取网上办事大厅数据,并将实体大厅数据同步到网上大厅供群众查阅。整合各级数据资源,更好的实现政务资源各级各部门共享[4]。

3.1 基本办件审批

行政审批办事系统将各部门各区县办事事项、办事流程纳入统一管理,提供通用的办事功能。群众可通过互联网查阅办事信息、办事流程,并可通过网上办事大厅进行网上申报,对于网上申报的审批业务,网上办事大厅申报数据可实时流转到行政审批办事系统;对于直接到实体办事大厅办理的审批业务,由窗口工作人员录入到行政审批办事系统。进入行政审批办事系统的业务自动匹配相应审批流程,按流程在个审批人员间进行流转,办理完毕自动通知申报人。

行政审批办事系统可实现跨部门、跨层级审批,及部门间协助办件的联合审批流程。

(1)咨询办件:用户通过行政服务中心各办事窗口进行相关办事咨询。各窗口办事人员对咨询问题进行登记,然后答复问题,并记录答复内容打印成回执给咨询人。

(2)收件处理:收件处理模块是对申办人的办事申请进行审查、判断是否符合申办条件、是否接受申请。主要包括:外网预审、办件登记、办件受理、材料审核、不予受理、材料补正等环节。

(3)审批处理:办件受理后,按预设流程流向各个办理(审批)环节。主要包括办件办理、办理信息跟踪、催办督办、特别程序、上报、回撤。

(4)办结处理。办件的所有办理环节完成后,系统将办件转成办结状态,并通过短信平台、网上办事大厅网站等向申办人发出办结通知和出件通知。

(5)出件处理。申办人收到办件办结通知后,如需到窗口取件的,窗口工作人员在系统做出件操作,录入出件信息,系统自动记录出件时间。

(6)办件提醒。系统可以以绿灯、黄灯、红灯等标记清晰提示办件超期状态和当前办理环节,正常件为绿灯、即将超时件为黄灯、超时件为红灯,使工作人员可以迅速了解目前所需处理的各类办件情况。

(7)办件信息查询。系统提供所有审批办件的列表,显示办件的办理状态。服务管理人员和各部门审批人员可以根据权限查看授权范围内的办件详细信息,包括审批事项信息(与事项库关联)、办理机构信息、网上申请信息、受理信息、审批过程信息、办结结果信息、证照基本信息(与电子证照库关联)等。

3.2 协同办件审批

建设协同办件审批系统,优化跨部门、跨层级、跨地区的协同事项网上办理,实现在部门与部门之间、窗口与窗口之间、窗口与部门之间信息纵向、横向互联互通、数据共享、业务协同。

(1)并联审批。并联审批是指一项审批业务,需要多个部门联合办理的审批行为。并联审批采用牵头单位负责制,明确审批的牵头受理部门和联办部门,采取牵头单位受理、相关单位协办、并联审批、限时办结、督导督办的工作模式。牵头部门为责任部门,负责联办件的统一受理,并在审批过程中对审批事务进行汇总上报和反馈等工作,如图1所示。

(2)牵头单位受理。并联审批的收件跟单一部门审批件的收件有一样的收件处理功能,所不同的是并联审批事项的收件类别是“联办件”,并由牵头部门统一收件。

(3)协办抄送。协办抄送是指牵头单位受理并联审批事项后,系统会根据并联审批的设置自动产生相应的协办事项,并发至各协办窗口人员。由于联办件的协办事项依据具体项目会有所不同,因此,允许牵头单位临时增加协办部门参与审批。

(4)协同收件。各个审批协办单位通过这个系统模块,接收牵头单位抄告过来的审批事项和相关电子材料,与内部审批流程过程对接,形成待办审批事项,进入审批环节。

(5)协同审批。对事项审批具体处理过程,与一般审批类似,按照“基本办件审批”功能的流程处理。

(6)协同回复。协办部门事项办结后,向牵头部门回复是同意审批或不同意审批,并给出审批依据。

(7)跟踪查询。并联审批提供多种查询方式,可以根据申报人名称、服务项目名称、受理编号、受理时间、承诺时间等条件进行查询。方便申请人及时知道办件的具体状态和审批情况,实现审批过程的透明化。

(8)协同督办。牵头单位和监察部门对审批事项的动态督办、监察等过程,通过技术手段实现对审批事项的督办指定提醒,确保审批事项在规定的审批时间内完成审批。

(9)并联事项设置。系统要能快速定制不同类型的联合审批事项,包括设置牵头部门和灵活设置各协办事项的并联、串联办理逻辑。联合审批事项的协办事项应由原有独立的各单位审批事项组成,不需要再另外定制协办事项的流程和表单。

(10)联办件时限计算。要求系统在计算联办件办理时限时,既要满足单个审批项目时限要求,也要满足整个联合审批事项的时限要求,避免一个单位超时影响整个项目也便于责任的落实。

3.3 特殊办件审批

提供正常审批流程之外的特殊办件审批功能。如审批流程中须增加专家评审、听证会等环节时,启动特殊办件审批功能,插入特殊审批环节,对事件进行特殊处理。

4 事项管理系统

实现对市、区县两级行政审批及服务事项的事项信息管理,包括对事项目录、事权级别、提供机构、事项内容等方面实现服务事项的全生命周期管理。

(1)审批事项管理:面向事项管理员提供服务事项登记、注册、发布、预览、查询、目录浏览、注销等管理功能;提供服务事项的基础信息管理功能;提供服务事项网办五项服务(办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈)的接入支撑;提供按照职能部门、事权级别、事项名称、事项类型等检索查询的功能。

(2)主题目录管理:提供服务事项的主题目录管理功能。主题目录主要分为区域服务目录、部门服务目录、主题服务目录、人生事件目录、面向人群目录等。服务事项默认以区域和主管机构组织,可以多种维度并存,如按服务主题、人生事件、面向人群等。一项服务事项可以同时在多个服务目录下出现。

(3)审批机构管理:提供管理进驻网上办事大厅审批单位基本信息的功能,包括单位信息的新增、查删改。单位信息主要包括单位名称、地址、联系电话、负责人、单位成员、办公时间等信息。提供分配各单位管理员账号的功能,单位管理员可录入、修改本单位的审批事项。提供分配市、区县两级行政服务中心管理员账号的功能,各级行政服务中心管理员可以负责本级服务单位的机构注册、单位管理员账号分配。

(4)汇总统计:提供服务事项汇总统计的功能,方便市、各区县的领导,按权限直观方便地了解全市、各区县进驻的服务事项数量、分类及提供网上办事服务的情况。

5 总结

基层行政审批一体化平台在信息化过程中是公共服务“最后一公里”的关键步骤,我们对如何设计基层行政审批一体化平台进行了深入的讨论,从目标分析和功能需求对系统进行分析描述,由此提出了设计原则,对行政审批一体化平台从系统总体架构和总体功能进行了全方面的设计。采用先进的信息技术和行政管理理念搭建行政审批的一体化管理、运行和服务平台,以用户和管理者的角度详细分析了业务流程,特别是对多部门的协同审批方面,提出了完善的业务模型,对行政审批一体化平台中的网上审批大厅进行分析与设计,从功能、性能以及算法逻辑等方面对网上审批大厅关键数据模块进行了详细的设计,实现了入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”行政审批平台。

摘要：基层电子公共服务平台行政审批是政府部门运用现代信息技术为企业和基层群众提供服务的一种新型运作模式。本文分析了公共服务平台行政审批体系,设计并实现了在基层综合政务信息共享平台。通过队用户和管理者的角度详细分析了业务流程,特别是对多部门的协同审批方面,提出了完善的业务模型,对行政审批一体化平台中的网上审批大厅进行分析与设计,实现了入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”行政审批平台。

关键词：公共服务平台,网上审批大厅,协同审批,事务管理

参考文献

[1].廖怡浅析中国电子政务的发展趋势及其转型发展思路[J].科技资讯,2013,29(1):32-33.

[2] .王芳,赖茂生我国电子政务发展现状与对策研究[J]电子政务,2009,23(8):1-4.

[3] .王功臣一站式行政审批系统的设计与实现[D].大连理工大学,2013.

基层公共服务平台 篇3

【关键词】基层社会；社会保险；公共服务；平台；建设

前言

近年来，随着我国信息科技的不断发展，电子商务逐渐被人们所接受和认可，这为基层社会保险公共服务平台的建立提供了良好的前提条件。建立社会保险公共服务平台能极大程度的提高相关工作的效率和质量，使社会基层的保险服务工作变得更加便捷，也避免了一些骗保、漏保等不良行为的出现。

一、建立基层社会保险公共服务平台的意义

（一）顺应当前社会经济发展的基本要求

以我国某市为例：其区域面积约六百平方公里，下属有两个乡镇共八个街道。辖区内共有三十多万参保人员，而相关的社区经办机构却只有一个，其中仅有十名工作人员，这十名工作人员却要承担辖区内三十万参保人以及一万多家参保企业的各项保险工作的查询和办理，每天要面临着十分巨大的工作量[1]。这样的工作模式已经难以适应当前社会济的高速发展，因此，建立基层社会保险公共服务平台是十分必要的。

（二）顺应保险事业发展的基本要求

当前随着社会经济的不断进步，人们对于保险的重视程度越来越高，参保的人也越来越多，这就导致了保险服务人员的工作量不断增加，工作范围不断扩大，工作的内容也变得越来越多样化，此时传统的服务体系已经无法适应现代社会发展对于保险事业的基本要求。对于保险人员的需求与日剧增，在不能满足大量的人员需求的情况下，就需要通过信息化的手段，进行分散式的服务，使保险相关业务的办理变得更加方便快捷。推动保险事业长期稳定的发展[2]。

二、建立基层社会保险公共服务平台的可行性分析

（一）服务型政府管理的要求

当前我国政府部门实行社会保险经办部门与人力资源管部门相脱离的管理模式，确立了社会保险经办部门在政府工作中的服务作用。随着我国社会保险事业的不断发展，遵循扁平性管理原则，服务下降，管理上升，大部分社会保险业务被分散到各个社区服务站进行办理。使群众进行保险业务办理时更加方便高效。极大的提升了业务办理的效率和质量。

（二）社会化管理对象的要求

通过建立基层社会保险公共服务平台，能够极大的方便街道单位和辖区内的群众查询和办理相关的保险业务，避免由于复杂的办理过程致使参保人来回奔波浪费不必要的精力和时间。通过对已经建立并投入使用的相关部门公共服务平台的研究和观察，我国当前的劳动保障及人力资源服务管理平台，主要是针对劳动者及退休人员的工作生活进行管理。结合实际我们不难看出，基层社会保险公共服务平台是为了顺应当前时代信息化的发展要求，是十分必要的，基层社会保险公共服务平台从根本上改善了原有保险经办工作中的种种不足，极大地提升了办理效率，为人们的生活提供了方便。

三、建立基层社会保险公共服务平台的基本策略

（一）将平台的建立写入政府规划章程

把基层社会保险公共服务体系的建立工作写入政府的规划章程之中，将现有的各项社会保障公共服务平台的信息进行共享，从而建立相应的服务管理体系，实现保险事业的规范化和高效化发展目标[3]。

（二）建立相关组织，明确组织职能

建设基层社会保险公共服务平台，首先要通过政府购买的方式来建立辖区内保险公共服务平台的相关管理体系。培养相关岗位的工作人员以及监管人员。明确社会保险服务机构的基本職能，做好日常个人及企业项目的办理工作。在社区内设立基层保险工作的服务站，使参保人能够就近进行保险业务的办理，降低不必要的时间投入。完善社会保险服务的信息化系统，实现保险业务的网上咨询、申报和查询服务，提高保险服务管理工作的效率。并保证每个社区工作站内工作人员的投入能满足日常业务办理的工作需求，确保政府拨款能够落到实处，以保证服务人员的自信待遇。

（三）建立现代化网络服务平台

当前我国现代化信息技术不断的发展和普及，基层社会保险公共服务平台的建设也应当与现代科技相结合，应用网络实现信息的管理。信息化的网络服务平台能够带动基层保险服务工作的科学化发展，有效的提高保险服务的效率。首先要借助已有的人力资源与劳动就业保障信息系统，发挥其在群众中的基础性作用，为社区内居民咨询、办理和查询保险业务提供便捷的渠道。相关的工作部门要定期的对数据进行分析和整理，各部门互相配合，充分发挥出基层社会保险服务工作的作用。其次要完善相关设施的配备，增设电脑和自动查询机等现代化的设施，培养技术型的服务人员，做好对电子设备日常的维护和管理，对于设备故障要及时的进行修护，确保信息查询工作的方便和快捷。并且要定期召开员工会议，加强服务人员的思想政治教育，提高员工的责任感和工作积极性，更好的做到为人民服务。

（四）加大业务培训力度，实行考核机制。

在基层社会保险公共服务平台的运行过程中，根据保险的分级管理原则，主要分为两个部分：企业办理和个人办理；根据办理方式同样可分为两部分：线上办理和窗口办理[4]。

因此对于服务人员的要求也在不断提高。首先要加大对于日常岗位知识学习培训工作的开展力度，定期的组织相关工作人员进行保险政策、保险业务办理和设备操作与维护的培训活动。其次要鼓励基层社会保险公共服务平台的工作人员，积极参加政府部门开展的保险服务人员职业资格考试。尽可能的提升工作人员的职业素养、业务能力和服务水平，建立一支合格的现代化基层社会保险公共服务工作人员队伍[5]。此外，还应建立完善的考核制度和奖惩机制，定期的对基层社会保险公共服务工作人员进行相关知识技能的考核，把考核成绩列入日常工作能力的评判中，利用先进的典型进行榜样教育，提升工作人员的责任感，充分激发他们的工作积极性。使原本复杂的保险业务办理工作，变得更加方便快捷。

总结

随着我国经济的不断发展，人们的保险意识越来越强，对于保险的需求也逐渐提高。传统的保险业务办理体系较为复杂麻烦，常常需要耗费大量的时间和精力，因此基于基层社会保险公共服务平台的建立是十分必要的，它极大程度的简化了保险业务复杂的办理过程，从根本上提升了社保服务的效率和质量，为我国社会保险事业的稳定发展提供了良好的技术支持。

参考文献

[1]褚勇强.我国基层社会保险经办机构公共服务能力建设研究[D].中国社会科学院研究生院，2012.

[2]周浩良.基层社会保险公共服务平台建设研究[J].今日中国论坛，2013，06：36+38.

[3]河南省人力资源和社会保障厅课题组.河南省基层人社公共服务平台建设研究[J].人才资源开发，2013，07：6-9.

[4]张泓.社会保险公共服务平台安全体系的研究与实现[J].情报探索，2008，05：69-71.

基层公共服务平台 篇4

摘要

社保经办体系是实现服务型政府转型的重要组成部分，对社保的可持续发展至关重要。因此，做好社保经办服务体系的建设工作具有至关重要的作用。本文基于社保经经办服务向基层服务平台延伸的原因、制约因素和改进途径这三方面，对社保经办工作向基层服务平台延伸做了浅显的探究。希望借此，对社保经办体系的发展研究起到抛砖引玉的作用。

关键词

社保经办服务

原因

制约因素

改进途径

Abstract The social security service system is the very important part of implement the transformation to a service-oriented government, and is also very important to the sustainable development of social security.Therefore, the social security service system construction has the vital role.In this paper, based on the causes, restricting factors and improve ways these three aspects, do a simple inquiry of extend the service of social security system to the grass-roots service platform.Hope to have a little bit help to the research how to development the service of social security system.Key Words: social security service system cause

restricting factor improve way

社保经办服务工作向基层服务平台延伸的探究

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出，“加快健全社会保障管理体制及其经办服务体系既属于切实转变政府职能和深化行政体制改革的范畴，又属于建设法治政府和服务型政府的标志性举措，其目标和结果必然是增强政府公信力和执行力。社会保障是服务型政府所提供公共服务的重要组成部分，而社保经办体系则是社会保障制度赖以运转和社会保障政策得以执行的载体。随着社会保障制度覆盖人次的逐年提高，经办服务体系的现状越来越显得难以匹配，如果经办服务不向基层服务平台下沉，社保制度的可持续运行必将受到严重的挑战。

一、社保经办服务工作向基层服务平台延伸的原因

（一）人民群众对公共服务的需求越来越高

1、服务需求日益多样化

在社保制度实施的初期，参保群体以城镇职工为主，随着改革开放后，就业形势的多元化趋势的发展，私营企业雇员、灵活就业者、个体工商户以及以个体身份参保的群体日益扩张。在农村地区，2009年的新型农村合作医疗保险和2011年的新型农村养老保险制度的普及。都要求社保经办服务机构提供面向全民的服务网络，将处于服务前端的派送体系下沉到基层社区和乡镇，向不同身份、不同地域的参保群体提供多层次的社保服务。

2、服务需求更加个性化

随着社会保障制度的全民普及，不同身份、不同职业、不同地域的参保参保人具有不同的参保特征和服务需求特征，这就要求社保经办服务体系能够提供有弹性、差异化的个性化服务。尤其在面对特殊参保人群时，如伤残人员、孤寡老年人等群体时，要考虑到其特殊性的服务需求。并且，随着现代网络和信息技术等的应用，现代社保服务可以通过电话、视屏、网络及手机终端等移动设施得到广泛的应用，现代化的社保服务更体现成长起来的社保群众对服务的个性化需求。

（二）当前社保经办服务工作的现实需求

1、社保服务总需求仍会大幅上涨

从总体来看，未来十年仍会是我国社保发展的战略机遇期，国家已经确立了“到2020年让人人享有基本生活保障”的目标，预计2020年全国社会保障参保人次会超过26.2亿人。至2020年，全国将实现城乡社保制度全覆盖的目标。在覆盖人群快速增加的同时，随着社平工资的上升，社保基金的收支和结余规模将呈现出更加快速的增长趋势。此外，随着社保制度的完善，享受社保待遇的人群和基金支付的规模也将快速上涨。届时，快速上涨的服务需求对社保经办服务体系的供给能力会形成巨大压力。

2、参保人群结构变化对服务的需求

人口老龄化带来的服务需求压力。预计从2015年开始，我国65岁以上老龄人口比例将超过10%，到2023年将接近20%，届时，65岁以上老年人口的抚养比将达到30%以上。从2012年开始，参加我国城乡职工养老保险制度的“新人”开始陆续进入待遇领取阶段，参保职工年龄结构老化必会使养老金待遇给付和退休人口的社会化管理任务加剧。在医疗保险制度方面，人口老龄化也必然会带来医疗保险金支付和经办业务量的大规模增加。

就业非正规化对社保服务需求也有很大影响。我国劳动力市场的非正规性日益增强，弹性用工和灵活就业群体规模增加。以2011年为例，参加城镇职工基本养老制度的国有企业职工为22.26%，而其他经济成分企业和以个体身份参保人员占比分别是33.96%和21.74%，合计超过了参保总量的一半。这些都会增加才参保人对更易得到的经办服务的需求。

二、社保经办服务向基层服务平台延伸的制约因素

（一）机构建设滞后，导致基层服务平台薄弱

1、机构定位不清，独立性不强

从机构的性质上看，我国社保经办机构包括行政机构、事业单位，还有的是企业化的管理模式。事业单位性质的有分为财政全额拨款、差额拨款等类别。从机构的行政级别上看，社保事业管理中心为隶属人社部的司（局）级事业单位。地方经办机构有的为人社厅（局）下属二级局，有的直属政府序列。从机构行政地位上看，经办机构改革中存在着行政规格较低、政事不分、独立性不强、执法权较弱、承担的责任与机构地位不对称等问题。

2、机构名称多样，组织形象不统一

在社保经办机构建制多年的过程中，国家编制部门并没有对经办机构的名称做出统一标准的规定。目前全国各地的经办机构名称有中心、局、办、所、室等多种类型，在具体的称谓上，有的地方称为社会保险管理中心，有的地方称为社会保险局，其他的还有如，机关事业社会保险局、农村社会保险处、医疗保险管理中心、医疗保险局等，各种各样，不一而足。县级以下的基层单位，经办机构的名称尤为不规范，在有的地方的乡镇和社区，社会保障经办机构挂靠其他政府部门办公，没有单独挂牌的标识。社保经办机构的名称多样化不统一，公众不容易识别，容易产生不必要的误解，为民众办理社保事务带来诸多不便。

3、机构设置分散，五险项目经办分离

除了针对城镇职工的五险主要项目之外，大部分地区还有机关事业单位社会保险以及近几年来发展起来偶的城乡居民社会保险业务，部分地区还有针对征地农民的保险业务以及针对特殊群体或特殊行业的社会保险业务。这样的分散设置，加剧了经办机构的散乱性。从经办机构内部的职能部门来看，大部分机构按业务基金征缴、管理、发放的业务流程来进行设置，也有的按照险种设置部门。全国范围来看，各地经办机构在管理的险种项目、管理流程、部门职责定位以及内部业务部门的设置上都有很大的差异，远没有形成统一规定。即使在同一地区、同一层级的社保经办机构之间，机构设置也不尽一致。

从现在的状况来看，全国大部分省份尚未实现“五险合一“的经办；大部分地区养老保险经办机构和医疗保险经办机构分设，部分将医疗保险、工伤保险，还有生育保险整合在一起管理。有的地区实现了征缴、基金管理和待遇发放的全部整合，而有的地区仅仅只整合了征缴环节，在基金管理和待遇发放环节没有做到整合。

（二）经费保障不足，制约服务质量提升

1、用于参保人员的人均经费很低

经费投入是社保经办服务质量的基本保障。2012年，经办费用的支出总额为148亿元，相当于社保基金总额的0.62%，这低于国际上很多经办服务做得很好的国家1%左右的标准。全国社保经办机构人员人均支出费用为8.6万元，服务参保人群的支出为8.9元。欧洲国家的人均服务费用大多高于30美元。按社会平均工资的40% 缴费率计算，人均服务费用仅为参保人当年缴费额的0.047%。可见，我国社保经办机构的经费投入相比于缴费还很不足。

2、经费的投入滞后于社保经办业务的增量

从经费来源机制上看，我国社保经办机构的经费主要来源于财政拨款及部分专项经费支出。财政对经办机构的经费拨付额采取按机构行政编制人数和人均办公经费定额来制定。可见，经费的投入和经办机构的业务量缺乏关联机制。尤其在今年来，随着基层社保业务“井喷”式的增长，经费不足已经严重影响到经办系统服务能力的提升，社保的规范化、信息化、专业化建设受到制约，服务手段难以改进。由于经办机构人员和设施长期超负荷运行，管理服务的边际效益递减效应日益加重，出现追求任务数量型的粗放管理态势，严重削弱了社保经办机构的执行能力。随着参保人数的增长，基金规模的加大，管理成本越来越高，基层服务的财政负担日益沉重。

（三）人力资源配置不合理，导致服务质量不高

1、经办人员数量不足，工作负荷日益加重

伴随着社保扩面的高速发展，相对激增的社保经办工作量，经办机构的工作人员却没有显著增加。以参保人次为例，在此2000-2012年的13年间，总的社保参保人次增加了7倍，由2.07亿上升到了16.69亿；从基金的收入规模来看，由2645亿到28909亿增长了10倍；经办机构人均管理社保基金额增长了3.7倍，年均增速为11.2%；以基金支出规模来看，2386亿增长到28909亿，约增长了9倍；经办机构人员人均管理规模由318万元涨到1325万元，约呈3.1倍的增长，年均增速为11.6%。再来看这13年间的社保经办机构工作人员的增幅，只增长了1.3倍，年均增速只有1.3%。这样的差距必会导致工作人员的工作负荷剧增，提升不了服务水平。

2、人员配置不合理，人事制度改革滞后

从人员身份上看，全国经办机构存在公务员编制、参公编制、事业编制、合同编制、社会公益岗位、退休返聘、临时用工、社会兼职人员、志愿者等多种用工形式。由于经办力量不足，经办业务量激增，经办人员存在严重的超编现象。2012年全国有25个省市，加上新疆建设兵团在内，共计超编15431人，其中超编500人以上的有13个省市。从人员层级配置结构看，省级经办机构平均配置70人，市级平均42人，县级平均只有17人，可见基层办事人员规模过小。由于人员编制有限，各地开始从社会雇佣大量合同工或临时工，从事经办业务的前端工作，升值承担管理工作。在人员素质结构方面，全国经办机构人员本科以下的比重达到了50%，高中以下的占到10%左右，由于社保工作涉及的政策性、法律性、专业性越来越强，整个经办队伍的素质有待大幅提高。在高素质人力资源紧缺的同时，还存在着传统认识制度下的一些弊端，如行政管理体制僵化，进人用人机制不合理，人浮于事，办事效率低等诸多方面。

（四）信息化建设滞后，制约经办机构的服务效率

1、信息化建设明显滞后于社保制度的快速发展

金保工程基本完成了一期建设，全国信息化有了长足发展。金保工程成为了社保工作赖以运转的不可或缺的基础支持，成为全国数亿参保人员和上千万参保单位的参保登记、权益记录、待遇享受等业务办理的物质载体。但是，按照“记录一生、保障一生、服务一生”的发展目标，社会保险和公共服务的准确性、可及性、便利性还存在着较大的差距，信息化、标准化、专业化的“三化”建设还跟不上建设服务型政府的现实需求。信息化的公共服务能力还很薄弱，不适应社会保障覆盖全国、惠及全民的需要。如，管理服务手段陈旧，信息化的公共服务手段不足，就业信息不对称，关系转移接续难实现，异地就医难和获取服务还很不方便，各项制度之间的相互衔接、地区之间的流动、业务之间的状态变化等还需在统一平台上进一步畅通。尤其在大数据时代，社会保险的数据积累还很不够，数据质量和精细度还有待提升。

2、信息化建设缺乏统一规制

金保工程投入的碎片化，导致资金运用地方化格局严重，全国不能实现统一的信息化建设规制。从全国情况看，社保信息化建设存在着分散建设、分散管理的局面，缺乏统一的规划和信息化建设规范标准。政策差异和分级投资等原因，社保信息化按业务项目管理，各个地区分散建设，不少地区“五险合一”的系统模式尚未建成，各地区系统封闭运行，各险种之间、地区之间不能互联信息，缺乏数据比对和业务协同。国家层面的全国统一数据结算平台尚未建立，各省之间的社会保险关系转移存在困难，全国近1/4地区尚未将养老保险关系转移业务接入部级系统，半数省份尚未利用部级系统开展重复待遇核查、跨地区待遇资格协助认证等工作。这种信息化建设地区分割、各自为政的局面势必带来全国社保信息化建设的混乱，造成地区之间的信息“孤岛”现象，影响到全国统一信息化平台的形成。

三、社保经办服务向基层服务平台延伸的改进途径

（一）提升社保经办机构的定位

国际上的社保经办机构有三种类型，第一种是以美国为代表的统一模式；第二种是以德国为代表的自治模式；第三种是拉美和东欧的私营公司管理模式。我国的经办模式采用的是统一模式，由政府部门直接管理。但是，我国的经办模式和其他的统一模式的国家相比，明显的独立性不足、效率低下，受传统的行政管理体制束缚，定位不清。要落实社保经办服务的工作，必须厘清社保经办机构的定位，规范社保经办机构的名称和业务内容，让参保人对经办机构有明确认识和足够的信任。

我们可以借鉴国际上的有关经验。首先，应设立法律地位独立的社保经办管理部门，使之与政府行政不么的隶属关系脱离，逐步弱化其行政管理职能，强化社保经办机构得分服务职能，形成管办分离的格局，让社保经办机构成为独立自主运营的社会公共服务机构。其次，全球大部分国家的社保经办服务体系为垂直管理，全行业统一名称、统一机构设置和人员编制，统一业务规范和标准；中央、地区和地方办事处的各级经办机构职责分明。虽然我国部分省份在实行垂直管理，但还没有得到大范围的实行。我们应该努力在全国实行全系统化的垂直管理，明确各级经办机构的职责，建立全国统一的建立全行业统一的管理经办体制。

（二）改进社保经办服务的经费投入

1999年，财政部出台《财政部、劳动和社会保障部关于社会保险经办机构经费保障等问题的通知》，规定“从1999年1月起，经办机构经费，由同级财政部门根据人事部门核定的编制人数核拨；各级经办机构不得再从社会保险基金中提取或列支费用。”此后，社保经办机构的经费来源一直沿用该文件的规定。但是，这是为了应对当时各地社保基金管理出现的挤占、挪用和违规建设等问题。同时这种行政费用属地化预算管理的制度运行体制带来很多痼疾，如使事权和财权严重不匹配；阻碍社保统筹层次的提高；导致制度碎片化、属地化；还导致不公平的出现，影响公共服务的提供。经办机构行政费用在各级财政预算中安排不是上策，不利于构建服务型政府。经过10多年的发展，我国社保基金管理已经步入法制化道路，基金的安全性得到了很好的保障。并且，基金的积累每年以20%的速度增长，基金的实用效率成为日益凸显的问题。纵观国际上的社保经办服务体系，不论是统一模式、自治模式还是公司模式，几乎都是将行政成本列入社保基金支出之中，作为社保制度的成本来对待。其中，实行统一模式的国家，每年的行政成本支出占到缴费收入的1%或以上。我们也可以考虑将社保经办机构的行政运营费用纳入社会保险基金支出项目之中。如此，可以提供资金的利用效率，减少福利损失，增加用于每个参保人员的费用，提升社保经办服务的质量。

（三）合理规划人力资源的配置

社会保障扩大覆盖面以来，经办人员的工作负荷日益加剧。从全国看，城镇职工养老、城镇医疗、工伤保险、城乡居民养老保险和机关事业养老保险五类项目合计，负荷比从2000年的2757：1上升到了2012年的9692:1，增长了2.5倍，年均增速为10.2%。从国际上实行“统一式”管理模式的国家来看，美国社保经办服务的负荷比是2895:1；日本的负荷比是6733:1。我国的经办存在着人员负担过重的问题。借鉴国际经验，社保经办机构工作人员配备可建立与服务参保对象数量挂钩，实行按照人均管理负荷配置管理人员数量的动态调整机制。目前，我国的一些省份，如北京、河南、成都等在实行类似的人员配置方式。当超负荷的问题得到解决，标准化的服务型政府就可以实现，社保经办服务能更好更快的向基层延伸。

经办体系人员的增加是一个问题，人员素质的提升是另一个问题。据2012年数据显示，本科以上学历从事社保经办的人员占了近50%，剩下的50%为专科和高中学历的人员。随着社保业务越来越专业化、标准化的要求，我们可以进一步招募高学历的毕业生进入队伍，不仅可以提高人员素质，进而提高社保运行质量和服务型政府的窗口效率，还可以缓解大学生就业难的社会问题。除此之外，对已经在岗的经办人员，要进行更为专业的培训，提升其服务意识和能力。

（四）加强经办服务的信息化建设

信息化建设在很大程度上受到机构建设不完善、经费和人员不足等因素的制约，在上述因素逐步完善是情况下，加强经办服务的信息化建设，是建设服务型政府的重要举措。

只有标准统一的信息化系统，才能最大限度的发挥作用。由于我国信息化建设在前，标准统一在后，因此，统一标准是经办服务信息化建设工作得以进步的关键一环。统一数据库、硬件配置、网络接口标准，尽快建立覆盖全国的社会保险计算机服务网络。其中计算机技术标准和社会保险业务标准，还有社会保障卡信息系统的统一应是重点的工作。政策制定部门在制定政策时，应与信息管理部门进行充分协商，新政策的出台，应对信息系统进行完善和升级，达到政策的出台与信息系统的升级同步进行。同时，人才是信息化建设的关键，为了保证社会保险信息系统建设和运行的质量和效率，必须建立既懂业务又懂技术的复合型信息化干部队伍。

参考文献： 【1】郑秉文，中国养老金发展报告2013 【2】邓小英、邓雷群、董曙辉，社会保险信息化建设的主要障碍和发展策略[M].南昌大学学报.2003年04期

【3】赵万生、耿建军，关于社保服务工作向基层服务平台延伸的思考{M}.天津社会保险.第48期

【4】王兰浩、崔士全，关于延伸社保经办服务职能的探讨[M].天津社会保险.第45期

【5】贾康，创新与优化：健全社保经办服务体系[M].中国社会保障.2014年第2期 【6】郑秉文，社保经办服务体系的三项改革议程[M].中国社会保障.2014年第2期

西南财经大学 Southwestern University of Finance and Economics

社会保障结课论文

论文题目： 社保经办服务工作向基层服务平

台延伸的探究

学生姓名： 罗秋月 专

业： 社会保障

学

号：2***

基层公共服务平台 篇5

层公共文化服务力

摘 要：公共文化服务体系的建设，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要战略任务，也是文化系统首要工作任务。近年来，明楼街道紧紧把握文化发展脉搏，从实际出发，因地制宜，积极探索基层公共文化服务体系建设的新途径、新路子。坚持共建共享、创新发展，以公共文化基础设施建设为骨架，以群众文化活动为血脉，切实加强基础设施建设，巩固基层文化队伍、创新文化工作载体，拓展文化发展模式，大力推进公共文化服务体系建设。打造了“外来文化”“经典文化”、“廉政文化”、“排舞文化”“创意文化”等明楼特色的文化品牌。开设“周末讲堂”、建立“非遗展厅”、搭建“百姓舞台”，并借助品牌的辐射效应带动街道基层文化内涵的稳步提升，有力地促进了本街道国民素质与经济社会事业的协调发展。

关键词：建设；活动；品牌；团队；

中图分类号：G114 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-03-00044-01

一是抓好文化阵地建设，巩固文化发展平台。一是加大投入，加强公共文化惠民工程建设。通过街、居联建，文化站目前已建成集培训、阅览、娱乐、展览、健身为一体的、具有一流硬件设施的综合文化活动中心。活动场地内设有：舞蹈排练厅、音乐厅、非遗展示厅、图书阅览中心、电子阅览室、健身俱乐部、棋牌室、多媒体电教化培训室、多功能展览厅、书画社、市民教育培训基地等。每个社区都拥有文化活动中心，建有图书阅览中心、电子阅览室，实现了文化信息资源共享，为街居群众提供了一个吸取知识、相互交流休闲的有效平台。二是充分利用资源、建立青少年创意基地。街道主动与辖区企业沟通交流，大力拓展活动平台，先后建立了主题DIY创意馆、动画培训中心等三家青少年创意基地，为青少年创新思想和创造能力的培养提供广阔平台。

二是抓好群众文化活动，丰富社区文化内涵。街道、社区以“面向基层、面向群众、文化惠民”为宗旨，围绕“活跃社区文化，丰富居民生活”的主题理念，发动群众，从宣传教育，邻里互助，美化净化，低碳环保等入手，每年开展各类形式多样，营造了健康向上的社区文化氛围。一是围绕都市文化组织举办明楼街道“周末舞台”广场文化活动。街道文化站在原有的基础上推出了新的文化载体――明楼街道“周末舞台”，力求打造具有明楼特色的周末文化。“周末舞台”是以都市文化和民俗文化为主打，以最“草根”的形式融入群众，将不同层次、年龄、背景的人们融合起来，为大家提供一个展示自我风采的平台。二是围绕节庆佳节组织举办丰富多彩传统的文化活动。在元旦、春节、端午节等节日，举办“新年联欢会”、“踩街闹元宵”、“邻里唱和谐”、“军民一家亲”等各种文化活动。二是围绕重要节日、纪念日和工作组织举办各种活动。

三是抓好文化品牌，提升城市文化品位。一是主题文化活动品牌-和丰创意节。和丰创意广场项目是市委、市政府为加快推进创新型城市建设步伐、提升优化服务业水平、促进产业结构优化升级而打造的重要平台，明楼街道按照区委、区政府建设“服务强区”的战略部署和关于推进文化产业建设发展的实施意见精神，与文广局等多家单位联合举办了和丰创意节。和丰创意节”以“百年和丰 设计未来”为主题，由创意序曲、创意展示、创意寻游、创意动漫、创意论坛、创意服务、创意讲堂、创意沙龙八大系列活动组成的。在宁波基层十大群众文化活动评选中和丰创意节获市“基层十大群文活动”最具创意奖。二是特色文化品牌-群众文化工作室。为更好的发挥文化骨干的引领作用，街道成立了我市首家以辖区基层文艺工作者名字命名的基层文化工作室―明楼街道聂艳群众文化工作室。工作室立足社区，服务居民，本着因人、因时、因地制宜的原则和寓教于文、寓教于乐的方法开展多层次、多样化的群众文化活动，从而达到“以文载道”和“以文化人”的目的。目前该工作室已成为社区群众文化的传播基地，群众文化原创作品的孵化室，工作室创作的《朗朗的书声》获宁波市群星银奖，《永远和你在一起》获宁波市排舞大赛第一名，《科普园里有春天》获宁波市戏曲大赛二等奖。三是文化阵地品牌--非物质文化遗产展示基地建设。非物质文化遗产是民族文化的精华，街道高度重视非物质文化遗产保护工作。街道被评为浙江省非物质文化遗产普查先进单位。今年为深入实施打造“都市文化特色区”，按照非遗工作“三位一体”保护要求，与文广局联手在常青藤社建立了首个江东区非物质文化遗产展示基地，“龙凤秀袍”“虎头鞋”“马灯”等一批优秀的非遗作品在这里展示，非遗传承人黄彩芬等现场传授女红技艺。该基地将经常性的、固定性的、长期性的开展非遗展示活动，举办“女红”编织艺术培训等、向公众展示我区非遗保护成果，宣传民俗知识，文化遗产、传承文化精髓，营造非物质文化遗产和民俗文化保护的良好氛围，加深居民群众强烈的爱护之心，凝聚之意，为非物质文化遗产的保护和传承保驾护航。

基层公共服务平台 篇6

就业工作职责

一、乡镇、街道服务平台就业工作职责

（一）组织、指导、协调、监督社区、行政村平台开展就业工作和提供公共就业服务。

（二）组织开展就业法规政策的宣传和咨询。

（三）组织开展辖区内人力资源调查统计、动态管理工作。

（四）负责审核、上报就业登记、失业登记相关资料，组织开展登记失业人员日常管理工作。

（五）负责收集、发布就业信息，提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务。

（六）组织辖区相关人员参加职业培训、创业培训和职业技能鉴定。

（七）开发社区就业岗位，做好公益性岗位开发管理工作，指导开展创建充分就业社区（转移就业充分村）活动。

（八）负责审核、上报就业困难人员认定资料、灵活就业人员的就业情况，组织开展就业援助工作，协助落实就业政策。

（九）做好项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业服务工作，指导开展信用社区创建工作。

（十）负责真实、准确、及时上报各项就业统计报表。

（十一）承担上级部门安排的其他就业工作。

二、社区（行政村）服务平台就业工作职责

（一）开展就业法规政策的宣传和咨询。

（二）开展辖区人力资源调查统计，建立基础台账，并及时更新信息变化情况，实行动态管理。

（三）负责受理就业登记、失业登记申请和初审,承担登记失业人员日常管理工作。

（四）了解、掌握辖区劳动者的就业意愿，负责收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍，对城镇登记失业人员、进城务工的农村劳动者开展就业服务。

（五）了解、掌握辖区劳动者的培训需求，收集、发布培训信息，组织推荐劳动者参加职业培训、创业培训。

（六）协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创建充分就业社区（转移就业充分村）活动。

（七）了解、掌握辖区有创业意愿人员的基本信息，受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，提供相关创业服务，开展信用社区创建工作。

（八）开展辖区就业困难人员调查摸底，了解、掌握就业困难人员基本信息；受理就业援助申请，建立台账并及时更新信息库，开展日常服务和动态管理，协助落实就业政策，为就业困难人员提供上门入户援助服务；调查、核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策。

（九）负责真实、准确、及时上报各项就业统计报表。

基层网络服务平台建设问题及对策 篇7

目前, 广西凭祥市基层公共就业和社会保障服务机构有:市社会保险事业局、市就业服务中心、4个乡镇社会保障服务中心、38个行政村 (社区) 劳动保障工作服务站。市 (县) 、镇、村 (社区) 基层网络服务平台所使用的设施设备, 如电脑、复印机、打印机、指纹识别设备、身份证读卡器、电子摄像头、办公桌椅、档案柜、网络设备等基本办公设备均由市人社局通过政府采购统一配发。市 (县) 、镇和村 (社区) 工作职责、工作流程、办事指南等由市人社局统一定制格式分发到乡镇和村 (社区) , 并公示上墙, 基本实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作、软件和网络“八到位”, 形成了服务广大城乡居民的基层公共就业和社会保障服务网络体系。

二、存在的主要问题

1. 基层网络服务平台建设进展不平衡。

虽然凭祥市对各乡镇社会保障服务中心有统一的总体要求, 但由于各乡镇之间在地理条件、办公经费、场地方面存在差异, 导致各乡镇网络服务平台建设进展不平衡, 规格不一, 尤其是在办公场地建设上差异较大。凭祥市4个乡镇中, 上石、友谊2个乡镇各有2间办公室;凭祥、夏石2个乡镇仅有1间办公室, 配备了基本办公设备, 制作了工作制度和经办流程。目前, 4个乡镇均没有固定独立的办公场所, 属于临时性办公场所。

2. 基层服务对象多, 经办工作人员缺乏。

近年来, 乡镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障工作服务面逐年扩大, 乡镇、村 (社区) 基层网络服务平台所承担的公共就业、技能培训、医疗保险、养老保险、政策宣传、企业离退休人员社会化管理等民生事业工作任务越来越重, 服务范围多, 业务逐年增加, 但是乡镇基层社保经办机构工作人员却呈现减少趋势, 人员变动频繁, 人员和工作量不匹配, 工作人员得不到及时有效补充, 且乡镇社保机构实行双重管理, 经办机构人员归乡镇党委、政府管理, 市 (县) 人社部门缺少对乡镇社保机构工作人员统筹调配权限, 部分乡镇基层社保机构服务平台工作人员身兼数职, 随意调用, 工作效率低;村 (社区) 经办业务协理员由村 (社区) 干部兼职, 工作上倾向于行政事务。

3. 基层服务平台工作人员整体综合素质不高。

随着凭祥市基层公共就业和社会保障工作不断发展和服务领域不断拓展, 城乡居民群众对市 (县) 、镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障服务工作要求越来越高, 做好市 (县) 、镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障基础工作, 实现市 (县) 、镇、村 (社区) 公共就业和社会保障服务工作的规范化、标准化、信息化、网络化都需要基层经办机构人员具有较高的理论水平、熟练的业务水平和求真务实的工作作风。虽然我们也进行了多次业务培训, 也多次组织参加了市级基层公共就业和社会保障协理员培训班, 实行了统一持证上岗, 但他们的综合素质还有待于进一步提高。

4. 乡镇基层经办机构工作人员存在多头管理。

目前, 乡镇社会保障机构人员是双重身份, 隶属于乡镇党委、政府领导, 工资靠当地财政解决, 而承办的是市 (县%) 人社部门交办的各项工作, 工作中难免要受到当地乡镇党委、政府的影响。不但要承担繁重的公共就业和社会保障工作, 而且还要承担当地乡镇党委、政府分配的其他中心工作, 不能做到专职专用, 精力容易分散, 市 (县) 级人社主管部门不便规范管理, 不利于基层公共就业和社会保障工作任务的完成, 也不利于基层乡镇社保机构工作人员的成长进步。

5. 基层公共就业和社会保障工作经费缺乏。

乡镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障虽承担辖区内基层公共就业、社会保障等民生事业发展的重担, 但市 (县) 级财政除负担工作人员工资外, 工作经费没纳入财政预算。单纯依靠上级补助支撑工作运转%%, 工作人员津补贴得不到保证。另外, 乡镇社会保障服务中心没有独立的账户, 市 (县) 人社部门拨付的就业与社保工作经费是直接拨到乡镇政府统管账户上, 乡镇社会保障机构没有支配权, 从某种程度上也会影响乡镇社会保障机构工作人员的积极性, 从而影响工作的正常开展。

三、对策与建议

1. 全力推进基层服务平台项目建设。

积极主动与上级发改、人社、财政、编制等相关部门衔接联系, 全力推进凭祥市基层就业和社会保障服务中心项目建设和4个乡镇社会保障服务中心项目标准化建设, 全面提高市 (县) 、乡镇基层公共就业和社会保障服务平台建设标准, 重点解决乡镇基层服务平台滞后问题, 平衡城乡发展。力争在2015年年底, 在市区中心新建一幢约2000平米、六层框架结构的凭祥市就业和社会保障服务中心办公综合楼;在4个乡镇分别建成300平米、二层框架结构的标准化乡镇基层就业和社会保障服务中心办公综合楼, 主要包括服务大厅、档案室、办公室和必要的辅助用房等, 其中服务大厅面积不少于服务场所总面积的60%, 并配置基本办公设施设备, 全面提高全市基层公共就业和社会保障工作服务水平。

2. 加强基层公共就业和社会保障队伍建设。

加大市 (县) 、乡镇两级基层公共就业和社会保障机构的编制数量, 增加工作人员, 切实解决工作人员不足的问题。市 (县) 、乡镇基层公共就业和社会保障机构缺编人员可以通过公开招考 (聘) 、竞聘、调配等方式, 充实到市、镇两级基层公共就业和社会保障服务队伍, 享受在编在岗人员待遇, 也可以通过“三支一扶”大学生招考解决;村 (社区) 劳动保障工作服务站要配备1名劳动保障协理员, 可通过开发“公益性岗位”, 从“零就业家庭成员”“登记失业满12个月人员”“4050人员”等就业困难人员中选配, 也可以由乡镇政府指定一名工作能力强、业务精通的村 (社区) 干部兼职。总而言之, 需要一批高校毕业生或综合素质高的人员充实到市 (县) 、镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障服务队伍中去, 从源头上全面提升基层公共就业和社会保障服务队伍的政治素质、文化素质、业务素质。

3. 加强对基层网络服务平台工作人员的业务培训。

基层公共就业和社会保障业务政策性强、范围广, 基层社会保障服务平台工作人员需要掌握一定业务知识和业务技能。结合乡镇、村 (社区) 基层网络服务平台工作特点和实际, 制定培训计划, 由市人社部门对他们进行业务培训, 通过业务培训, 提高乡镇、村 (社区) 基层服务平台工作人员业务素质、操作技能和服务水平。

4. 完善和理顺管理体制, 逐步实行垂直管理。

仿效已经实行“垂直管理”的乡镇司法、财政、食药监等部门的成功经验, 将乡镇社会保障服务中心和村 (社区) 劳动保障工作站纳入市 (县) 人社部门垂直管理, 同时接受乡镇党委、政府监督和指导的管理模式, 其编制、人员、经费由市 (县) 人社部门管理, 实现公共就业和社会保障服务向规范化、专业化转变, 促进其职能的充分发挥。同时, 全力推进村 (社区) 劳动保障工作站建设, 接受乡镇社会保障服务中心直接管理和监督, 消除基层公共就业和社会保障服务“盲区”。

5. 加大对基层公共就业和社会保障工作的经费投入。

建议将乡镇、村 (社区) 基层机构的工作经费纳入市 (县) 级财政统一预算, 适当提高补助标准, 重点倾斜支持乡镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障服务机构, 根据目标任务完成情况实行以奖代补, 以弥补乡镇、村 (社区) 社保经办机构工作人员待遇偏低的问题, 让他们有更多的精力投入到工作中去。同时, 建议建立乡镇社会保障专户, 加大以奖代拨比例, 并将专项工作补贴 (助) 和工作经费直接核拨到乡镇社会保障专户, 由乡镇社会保障服务中心对所有经费集中管理, 统一使用, 以确保工作正常开展。

参考文献

[1]刘静心, 基层就业和社会保障平台建设有关问题思考[J]《劳动保障世界 (理论版) 》2010 (12)

[2]孙宝树, 加强基层服务平台建设, 实现基本公共服务均等化[J]《中国浦东干部学院学报》2010 (05) .

远程培训平台提升基层医疗能力 篇8

当记者来到土门镇卫生院的时候，正值午后时分，院内没有多少病人。卫生院院长陈福建告诉记者，当地乡民基本都是选择一早来看病，所以下午基本上就没有什么病人了。

陈福建很年轻，今年只有30岁，来卫生院工作也有几年时间了。“土门镇卫生院于2009年11月建成投入使用，现有员工63人，全院核定床位90张，年门诊量可达6万余人，外科手术每年至少800台以上。”陈福建说，“卫生院的医务人员中年轻人很多，所以日常培训一直是大家提高业务水平的重要途径。但是在以前，培训必须选择统一的时间集中进行，这对于医生、护士来说是一件比较困难的事情，因为大家的工作时间并不是很灵活。”

据记者了解，现在在土门镇卫生院，医务人员的培训途径已经发生了翻天覆地的变化。土门镇卫生院的医务人员已经开始使用网络平台，在线接受培训课程。陈福建表示，这个培训平台改变了过去集中时间、地点培训的模式，医生可以灵活自主决定培训课程，大大提高了大家的培训热情，业务水平提高也很明显。“曾经有病人来看病，一直找不到原因，后来通过自主培训学习，很快找到了原因，原来是某种药物的副作用，停药后病人就不出现这种症状了。”

土门镇医务人员培训方式的改变，完全得益于四川省卫生厅与英特尔、北京大学医学网络教育学院一起开展的基层卫生人员远程培训项目。据悉，该项目由英特尔提供Skoool培训软件平台，北京大学医学网络教育学院提供该培训项目初期所需的培训课件。Skoool培训软件平台的优势就在于可兼容多种来源的教学课件和内容，未来该项目还将引入国内外其他著名医学机构的课件。

四川省卫生厅信息化领导小组办公室副主任赵晓恒表示，近年来四川省基层卫生信息化的硬件和网络基础有了明显改善，不过基层医务人员的业务能力和素质亟待提高，所以需要一个能够结合基层医务人员实际需要的培训途径，而Skoool培训软件平台恰恰能够满足这方面的需要。“远程培训和课件对我们基层医务人员培训是一个非常好的补充。同时在这样一个开放的平台上，可以根据实际需要不断地增加培训课件，让医务人员足不出户就能得到针对性的培训。”

“帮助培养基层医疗服务人员只是英特尔支持中国推进基层医疗信息化的多项举措之一。”英特尔公司副总裁、新兴业务项目部全球总经理戴伟升(John E. Davies)表示，“我们还关注如何利用信息技术帮助中国医疗行业应对规范医疗卫生服务行为、提升医疗机构管理和绩效考核、应对突发公共卫生事件、实现卫生保健总体规划、实现便携转诊会诊等协同服务、整合医疗机构各类已有信息系统等。我们相信基于英特尔至强平台、英特尔虚拟化技术和IT基础设施自动化管理技术的IaaS或PaaS云计算解决方案，能在其间发挥重要作用。我们由衷地期望通过这些技术创新和与本地合作伙伴的广泛协作，来帮助中国医疗机构应用信息技术提升服务水平，惠及中国亿万民众。”