社区建设经费申请（精选11篇）
为贯彻落实市民政局《关于社区公益服务项目目录及基本指标等有关事项(试行)的通知》(沪民计发[]102号)、《关于编制上报社区公益服务项目预算的通知》文件精神要求，为进一步推进普陀区社区公益服务工作，促进社会公益组织参与社区公益服务的积极性，经调研现根据本区社区居民的需求，20XXX民政局共上报社区公益服务项目5件，涉及资金1442880.00元(见附件)，现需市级公益金配套资助721440.00元。
当否，请批示。
此致
敬礼!
申请人：YJBYS
晚清时期清廷的主要兵工厂有五个, 其中江南制造总局和德州兵工厂主要依靠户部拨付的海关税收收入。清朝的军事工业在创立之初, 就没有稳定的款项来源, 江南制造总局最早的经费是曾国藩请求拨付的两成海关制造轮船经费, “至制造轮船等事, 福建尚奏拨巨款新立铁厂, 江南已有铁厂, 岂可置之不办。再三思考, 实有万难周转之势。查江海关洋税一项, 白扣款清结以后, 提解四成另款储部库, 本系奏定专拨之款, 未敢动用丝毫。惟现当饷需万紧, 合无仰恳天恩俯准, 将洋税解部之四成酌留二成, 以济要需”[1]。继其后任两江总督的马新贻以经费紧张为由, 奏请清廷留这二成关税为江南制造总局的常用经费, “以故局用经费浩繁, 迥非内地工程可比。兼之制造所需时, 另有添购物料, 动亦必须巨款。计此项洋税每一年四结, 期满应该一成银数仅20万两左右, 又须三个月一结, 始有进款济用。在该厂创造之初, 得此有着款项, 较前已为稍裕。但今正值工料需费吃紧之际, 用款实属不敷……臣覆加察核, 除此办法之外别无款项可以请益, 相应将厂务用款大致情形渎陈圣听, 谓自八年正月洋税第三十四结起, 所留二成银两准其全数为制造轮船之用”[2]。其后马新贻又奏准将轮船制造经费转为该局日常开支, 这就成为其常用经费。
然该项经费来源并不稳定, 沈葆桢曾经指出, “至江南机器局只有奏留二成洋税一款, 前此关税赢则二成亦从而赢, 近日关税绌则二成亦从而绌”[3]。据该局总办张士珩的报告, “ (1908年) 目前局中经费支绌异常, 上年二成洋税收数已觉锐减, 今年尤甚, 正、二、三, 三个月合计仅收银十六万余两。正、二两月新厂经费十二万虽已照提, 三月新厂六万所短甚巨, 不得已在提备解部六分平项下挪借拨解。四、五两月二成洋税亦仅收银十五万两千九百余两, 除提解新厂十二万外, 实收银三万余两。六月上、中两旬仅收二成银两千二百余两, 下旬虽未解到, 为数亦必不多, 新厂经费尚不知如何筹解。是本年上半年二成洋税银两除提解新厂外, 实归局用者为数无几。此后关税衰旺未可预期, 二成多寡殊无把握”[4]。且不论年与年之间变化很大, 即便是一年之内各月份的经费变动也相当复杂, 加之清廷采取的财务结算方法与西方通行的会计制度之间有所不同 (1) , 这就给经费的使用带来很大的困难。海关税收, 由于种种原因, 有时候并不能按时到位, 存在着拖欠的现象, “ (海关) 其欠解本局之款, 不得不亟盼拨还趸数, 以资凑付。此项欠解常费银两尚有十四万之巨, 系该关早应分批清解之款, 前于本年六月报收江海关补解十四年常费第五批一万两案内, 业经声请南洋大臣再饬该关将仍欠银十四万两接续筹拨……职道再四筹思, 拟仍恳南洋大巨再行札催江海关, 将欠解二十四年三厂常费一款迅为宽筹五六万两, 早日移解过局, 下余陆续筹拨, 以济要需”[5]。此外, 因为各种意外事件军工经费被挤占、挪用的情况也屡见不鲜, 丁戊奇荒期间, 为赈灾, 清廷曾经将该局的额定经费提出一半作为救灾款之用。
除开清廷中央的款项, 很多兵工厂都不得不依靠地方筹款。江南制造总局扩建过程中就曾经因扩充三厂, 四处筹款, “今由本大臣 (刘坤一) 酌定, 除宁藩司库实系奇窘, 免其派认外, 此项常费原案本由大部指拨江海关税银二十万两, 常年照解, 因拨款浩繁, 现经奏交部议, 在于司、关、道、局分筹认解, 该关宜首先多认解数, 方为正办, 每年应筹解银八万两, 所余之十二万两, 应派苏藩司筹银两万两, 两淮盐运司等银四万两, 镇江关筹银两万两, 苏松粮道筹银一万两, 江安粮道筹银一万两, 江南筹防局筹银一万两, 金陵厘金局筹银一万两。共计白银二十万两, 按年如数解交上海机器制造局, 以供三厂常费”[6]。督抚筹措无着, 不得不依靠向给部门摊派的办法来筹措建设经费。
相对于江南制造总局较为充足的款项来说, 汉阳兵工厂的经费来的则更加艰难, 大部分依靠张之洞从地方税收中筹措。近代以来湖北并不富庶, 张只能依靠东挪西借来筹集建厂和生产的经费, 为添建炮架和弹药厂, “查湖北牙厘总局有长江水师存储银十二万余两, 系厘金项下预解水师半年薪粮, 历来储存不用之款, 本拟借拨六万两为布局添设纺纱厂之用, 现在移缓就急, 挪应架弹造厂之需, 此时尚存水师预解三个月薪粮, 仍复宽然有余。目前水师并不需此应用, 且此款岁有积存, 以后不过数年, 即仍可补足此六万之数。合无仰恳圣恩俯念枪炮厂关系军实, 即准其就款开除, 毋庸归还。现已督饬局员超工修造, 本年腊月必可竣工, 开工制造架弹。计此项架、弹三厂之厂屋工料银, 尚短银六万余两, 以及垫付架弹机银十九万七千余两, 均系就鄂省布局所收之款, 以及凑借票号商款济用。统计架弹机器、厂屋两项垫欠不敷之款, 共约银二十八万两, 拟以九万由布局纱布余利分年归还, 以十万银由龙银元局余利及善后局外筹杂款分年归还, 以九万两即在枪炮厂常年经费项下按月陆续匀还。如到期或不能如数还清, 当由布局与各商号酌议给息展期, 事必可行。以上各垫款均已筹有办法”[7]。后又为将枪支口径改换为小口径, 张之洞甚至开膏药捐 (鸦片税) , “查土膏统捐溢收一项……每年鄂省一半, 约可增收五十万两, 即应于此项土膏统捐项下酌量提拔三十万两……迅即如数解交枪炮局兑收, 以应急需”[8]。除了捐税, 值得指出的是, 地方士绅的捐款也是军事工业资金的一个重要来源, 汉阳兵工厂开办之初, 就有士绅刘维祯捐款20万两白银, 为此, 张之洞还专门保举其子[9]。
地方主办的四川机器局也是如此, 其开办经费仅仅依靠彩票捐税, 每年还不到17万两, 而新、旧两厂前后开销多达600多万两, 每年常用经费, 至少需要80万两之多, 以至于负责考察该厂的朱恩绂感叹, “臣窃维川省财力已非往昔富饶, 而前后三十年间用款六百万金, 两建军械巨厂实非边各省所能及。惟是创办不易, 维持更难, 督臣赵尔巽极力经营, 苦心筹划, 几于罗掘皆穷”[10]。即便是东挪西借, 也不能解决该厂所需。
进入民国以后, 由于军阀间的混战, 经费来源枯竭, 各兵工厂除了汉阳兵工厂得到两百万元的扩充款项外, 几乎一无所获。而汉阳兵工厂在1919年——1922年四年间, 几乎没有收入来源, 仅仅靠代造武器维持运行, “计自 (民国) 八年一月实行起拟至十一年底, 除沪厂十一年冬季, 德厂秋冬两季尚未报到, 及奖励金由各厂到时呈请提分外, 其添机建厂费以及代造底本金两项, 共计已提罚一百六十余万元之谱。近三年来各厂经费无着, 仅赖此项以维现状于万一, 此整理代造之实在情形也”[11]。所以陆军部有加价转售的办法出笼, “现在陆部暨兵工厂建厂费无着, 亟宜设法筹款, 予以接济。查各省向洋行订购军械, 现在络绎不绝, 嗣后各省购械可由部代购加价转售, 即将所将之款拨给陆军部暨厂应用”[12]。不过各地方军阀都各自为政, 又怎么肯通过中央来统一购买军械呢?因此这个建议只能成为纸上空文, 无法缓解兵工厂经费来源枯竭的状况。
为筹建巩县兵工厂, 筹办方甚至要采取预支军械款的形式来筹集建设资金, “但值库款支绌之际, 中央现无余力筹措, 兹拟商请各省分别摊认, 于一年内分三次发给领清, 以便分别建设, 此外尚须预备半年经常费, 约计二十五万元左右应请另款筹拔, 俟本厂正式出品之次年起, 分五年于各该省订购械弹款内, 每年扣还五分之一, 各省购件在扣款内者, 可照几折计算开单, 分别建厂、安装、备料、摊款及偿还, 并出品预算各办法, 呈请核示遵行等情”[13]。民国初年, 由于财政困难, 财政部还大量拖欠各兵工厂经费, 到1923年, 合计欠四大兵工厂的经费达到了1200万元之巨[14]。在这种情况下, 各大兵工厂维持生产极度困难, 不免要停工停产。
[关键词] 美国社区学院 台湾社区大学 办学经费 大陆县级社区学院
欧美各先进国家的有识之士，为了使成人得以充实新知、发展潜能、提升技术，引导成人获得更高层次的发展，进而使其在行为态度上产生改变，大力推动成人有系统、有组织的学习活动，社区学院就是最早在欧美产生的成人高等教育机构。不同国家和地区的社区学院称谓有所不同，但其本质没有太大差异。德国民众高等学校与美国社区学院起步较早，发展迄今已成为世界公认的成人教育模式的典范。虽然我国台湾社区大学发展历史不长，但在近10年的发展过程中，积累了许多成功的经验。本文以美国、德国和我国台湾的社区高教机构的经费来源为参考，提出我国大陆县级社区学院经费筹措的建议。
一、境内外社区学院发展概要
1. 美国社区学院发展概况
19世纪中后期，美国许多高中毕业的青年因受限于家庭经济与自身资质，或不愿远离家乡出外求学，而无法继续接受高等教育，这引起了一些高等学校领导人的注意，希望为上述未受高等教育的对象，提供接受大学前两年基础高等教育的机会，倡议创立社区学院。1901年全美共成立了8所二年制的社区学院，发展至1992年已增至1 469所，学生人数已达572万余人。社区学院除了为青年提供正式高等教育外，也为社区成人提供非正规的职业技能、语言课程培训等，增加了社区居民的学习机会。社区学院创设至今为全美培育了为数可观的人才，成为美国社区成人教育的特色之一。美国社区学院中乡村社区学院约占50%，公立的约占近90%，全美约有44%的大学生在社区学院就读。（注：鲍博·克立安.美国社区学院模式[DB/OL].http://www.bhjy.net/thsq/2003-4-11）在今日的美国，社区学院已经成为主要实施高中后各类教育的、具有社区特征的，整合教育、社会、文化、休闲活动于一体的新型高教机构，其主要职能是高等职业技术教育、大学转学教育、补偿教育、社区教育和人文素质教育。社区学院集中体现了社区与教育、社区教育与高等教育的互动与结合。
2. 德国社区学院发展概况
德国的社区学院称为民众高等学校，它是德国政府于二次世界大战后，立法并提供经费所设立的另类大学推广教育机构。它由地方政府管理及监督，目的是促使民众充实休闲生活、提高精神生活以完成公民教育，在日间、夜间及假日，提供继续教育课程供全体国民学习。根据黄宁的研究数据显示，德国民众高等学校根据机构归属可分为公共机构与私人机构；根据法律则可区分为六类：一是乡镇民众高等学校；二是县立民众高等学校；三是联立民众高等学校；四是私立民众高等学校；五是市立民众高等学校；六是其他类型民众高等学校。各类型中除第四、六类为私人经营之民众高等学校外（此类型较少约占35%），其余均为各不同层级公立的民众高等学校（此类型为大部分，约占６５％）。（注：黄宁.德国民众高等学校作为终生教育机构之研究，淡江大学欧洲研究所硕士班硕士论文,1999）
3. 我国台湾社区大学发展概况
我国台湾把社区学院称为社区大学，它是在正规教育体制外，由直辖市、县（市）主管机关自行或委托办理，提供社区居民终身学习活动的教育机构。台湾社区大学的举办形式有：公办公营的形式，由各地方政府自行编列预算并由其所属的教育主管部门经营；公办民营的形式，由地方政府编列预算，通过一定的程序委托非营利组织经营；民间办理地方政府补助，如台北县各社区大学即是此种形态。台湾社区大学的理念是：发展公共领域，发展民脉；重塑生活形态，引领社会价值；培养批判思考能力，进行社会内在反省；解放知识，重构经验知识；结合教育改革与社会改革，提升台湾整体文化。
4. 我国大陆社区学院发展概况
我国大陆的社区学院是适应大陆社区体制改革和社区建设需要，以高职高专教育为主，集高等学历教育、非学历教育、社会文化生活教育于一体，具有职业性、社区性和综合性的高教机构。它是终身教育的载体和依托，它的目标是为社区经济建设和社会发展培养应用性人才，提高社区居民的文化素质和文明程度。大陆社区学院有两种起源：一种是20世纪90年代中期由成人高校和专科院校与地方结合举办的社区学院。另一种是在《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”之后，在教育部发动的社区教育试验中，主要以建立终身教育体系为宗旨，把教育深入到街道、社区、乡村。
目前，大陆社区学院主要是由地方政府主办，社区各方参与，以推进社区物质文明、精神文明和政治文明建设及提高社区成员整体素质为根本宗旨的、多功能的高教机构。如，以浙江省社区学院的发展为例，浙江省电大系统之中的杭州、台州、金华、嘉兴、衢州、丽水、温州等7个地市电大，30余个县级电大已经挂牌成立社区大学和社区学院，为当地社区教育的开展提供了载体和平台。（注：佚名.浙江电大向乡镇延伸,成为构建农村终身教育体系重要力量[DB/OL].中央电大时讯网，2006-7-23）浙江省社区学院基本分两种类型：一是以地市电大为依托，建立社区大学向下覆盖县（市、区）级的社区学院，街道办事处（乡、镇）社区学校和居委会、村级教学班，以点带面，形成地市社区教育的综合立体网；二是在成人学校的基础上建立社区学院，宁波市以及下辖区县基本是如此建立社区学院的。还有一些地方的街道、乡镇建立了从事社区教育的社区教育学院。
二、境内外社区学院办学经费的来源分析
1. 美国社区学院经费来源分析
美国社区学院的经费大部分来自联邦政府资金、州政府与地方政府租税及学费，小部分来自于私人捐赠及附属服务收入（如表1）。
表1清楚地显示，美国社区学院历年来自于政府的经费补助（包含联邦、州及地方）皆超过七成，这符合社区学院公共服务的取向及其公益非营利的精神。再者，学员的学费收入有逐年增加的趋势，这和成人教育所倡导的“使用者付费”原则相吻合。此外，地方政府的补助逐年递减、州政府的补助则逐年增加，这意味着州政府主导社区学院运营的态势越来越明显。如北西雅图社区学院1996年的经费预算为26 035 225美元，经费来源主要为州政府，占39%，联邦政府及社区工商界定期补助占21%，学生学费及学杂费收入占36%，募款占10%，其他自筹款部分占4%。再如韦克技术学院的主要经费来自于州政府的补助，1994~1995年的总运作经费为26 252 435美元，其中73.1%来自州政府，19.4%来自地方政府，2.8%来自建教合作方案，4.7%来自于学生财力资助的补助。（注：林振春，刘子利.台北市社区大学经费运用之调查分析[DB/OL].http://163.21.249.205/Download /Word/2004-12-12）综上所述，美国社区学院的经费主要来自于联邦、州及地方的税收，其中又以州及地方的税收为其主要来源。
2. 德国民众高等学校经费来源分析
德国民众高等学校的经费来源除了地方政府资金、联邦和各邦政府的补助外，还包括学员学费的收入。通常学员学费收入约占40%，政府的补助约占60%（表2）。（注：佚名.台湾社区大学成立之理念[DB/OL].http://jia.cersp.com/JSB/ZJZX/200505/173.html,2005-5-14）
德国民众高等学校受各邦法律保障，在经费来源无忧的状况下运作，得到了稳定发展。如巴伐亚邦（Bayern）于1974年7月24日，通过《成人教育法》，此法第139条规定“成人教育通过民众高等学校和其他同受政府经费补助的机构来推动。”再者，德国各级政府对成人教育经费的补助负有不同任务。其联邦政府的补助项目为成人教育示范措施及教育方案计划；邦政府及地方政府的补助项目为成人教育措施与机构单位。
3. 我国台湾社区大学的经费来源分析
台湾社区大学的经费来源目前约有下列几项：学费，为学员选修课程所交纳的学分费；政府补助，由台湾省教育主管部门及各市、县政府编列预算，审议通过后，依各自所订立的办法，补助各县市政府所认可的社区大学所属承办机构或单位；项目计划收入，由各社区大学依自己的条件或能力参加台湾省各级政府的项目相关规定，提出项目计划，向政府申请，政府相关机构按一定程序批准后补助社区大学；捐款，由社会各机关团体，出于理念认同而予以赞助。台湾社区大学的经费比例大约是：学费收入大概占65%；其次是政府的经费补助，包括地方政府与台湾省教育主管部门的经费大概占25%；剩下10%的经费来源各种各样，有来自向其他政府机构申请的项目经费，有来自于基金会的经费支持，有来自社会人士的捐献，有些则靠办活动的经费盈余。（注：佚名.台湾社区大学成立之理念[DB/OL].http://jia.cersp.com/JSB/ZJZX/200505/173.html,2005-5-14）
台湾各县市情况有所不同。以台北市2003年度为例，社区大学的经费主要来自四方面，社区大学运营经费的主要来源为向学员收取的学杂费，占68%；其次为台北市政府教育局提供的经费，占19%；再者为台湾省教育主管部门的补助及奖励经费，占5%；最后其他政府部门的补助款占6%。（注：杨碧云.台北市社区大学营运现况与未来发展[DB/OL].http://www.tpcc.tp.edu.tw/2004-12-17.）如图所示。
4. 我国大陆县级社区学院经费来源分析
我国大陆县级社区学院是我国农村高等教育的主要载体，是建在农村地区，开展农村社区教育尤其以开展农村高等教育为主要职能的农村高教机构。目前，我国县级社区学院基本分两种类型：一是以县级电大为龙头整合县域高等教育资源，建成的辐射乡、镇、村的社区教育综合立体网；二是在县级成人学校的基础上建立的，辐射乡、镇、村的社区教育综合立体网。县级社区学院主要是面向农村社区经济社会发展需要的，解决农村人口全面发展问题的，由中央政府提供政策和部分资金支持、县级政府统筹下的，农、科、教等部门共同参与的，由县级基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、高等教育等多种教育统筹整合的，采取多种教育手段和方式实施的，经济高效的，能够提供多种、多次便利学习机会和满足学习者多方面、多层次学习需求的农村高教机构。目前我国无论是依托电大还是成人学校创立的县级社区学院，其经费主要来自政府部门的拨款、学校董事单位的捐资、学生的学费。如浙江省建德市社区学院基本费用由县级政府筹措，2006年先期的学院筹建经费拨了10万元，之后社区学院运作经费按全市人口每人每年1元的标准给予财政拨款。政府鼓励社会各方面捐资支持社区学院，学院开展学历教育、职业技术教育等方面的培训，可以按照国家规定适当收取费用。（注：建德市社区学院（筹）.建德市社区学院评估验收汇报提纲[DB/OL].http://www.jdtvu.com/shequ/2006-11-15）再如，辽宁省大连市甘井子区为本区社区学院投资1 000万元，对校舍进行改造；区政府每年安排50万专项经费，从2004年起，又按照人均不少于3元的标准，把社区教育经费列入财政预算。社区教育是一项公益性事业，需要财政给予一定的经费支持。尽管教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中已经明确了政府投入社区教育专项经费的标准，但从浙江省调研情况看，下城区、义乌市等少数县（市、区），温岭市太平街道等少数街道能按常住人口标准予以落实外，其他多数县（市、区），街道（乡、镇）都难以落实。（注：浙江电大全省社区教育工作调研组. 浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告[DB/OL]. http://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue，2006-9-25）
三、美国、德国和我国台湾社区学院的经费来源对我国的启示
由上述可知，美国社区学院的经费来自于联邦及州政府的补助约占2/3，来自于外界捐款及学员学费约占1/3。德国民众高等学校的经费则60%来自于政府补助，40%来自于学员学费收入。我国台湾社区大学的经费主要来自于学员的学费收入和台湾教育主管部门及各县市政府的经费补助。学者葛利齐（Gleazer）对美国社区学院的一般性研究表明：政府对社区学院的支持强度反映在财务的支持上，主要项目是建筑物与经费两方面；社区学院要获得政府经费补助，必须保障教育质量和保证教育机会平等；社区学院经费中有20%为学生所负担，30.5%由当地配合，而有54%由州政府来承担。（注：Gleazer, E. J. The community college ：Values, Vision and vitality.Washington, D. C：American Association of Community and Junior College.1980）可见，美国、德国及我国台湾地区政府对社区成人教育均投入学院所需的大部分经费，使其正常发展。由此，我们可以获得政府对社区学院经费补助的三点启示：第一，社区学院的经费来源，必须以政府为主，兼顾社会和个人等方面；第二，社区学院经费应用于维护教育机会均等和为社区服务等方面；第三，国家与地方政府所承担的经费应有一定的比例。（注：浙江电大全省社区教育工作调研组. 浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告[DB/OL]. http://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue，2006-9-25）我国县级社区学院发展刚起步，各地政府对县级社区学院的经费支持力度不同，我们可以借鉴美国、德国和我国台湾的经验，结合我国的实际情况，找到适合我国社区学院发展的经费来源渠道。按照《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》的精神，开展社区教育要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。（注：浙江电大全省社区教育工作调研组. 浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告[DB/OL]. http://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue，2006-9-25）
尊敬的县教育科技体育局领导：
心理咨询室是开展心理健康教育工作的场所，心理辅导室建设应坚持立德树人，以促进学生健康发展为根本，心理辅导室软、硬件设施配置遵循中小学生身心发展特点和心理健康教育规律，重在提供心理辅导和心理健康服务。心理咨询室的建设不仅有利于提高全体学生的心理素质，发挥学生的潜能，而且是创建湖南省生态文明校园和复牌工作的必要条件。2015年7月29日教育局公办厅根据教育部《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》，研究制定并印发了《中小学心理辅导室建设指南》，其中指出心理辅导室应设置个别辅导室、团体活动室和办公接待区等基本功能区域，有条件的学校也可单独设置心理测量区、放松室、自主自助活动区等心理健康教育拓展区域。心理辅导室的使用面积要与在校生人数相匹配。我校根据实际情况设置办公接待区、个体咨询区和团体辅导区。经预算，建设心理咨询室需要资金22万元。现在，学校经济拮据，保证运行十分困难，特请求县教育科技体育局领导予以解决心理咨询室建设22万元。
城步一中
XXX街道：
近年来，在矫正服务方面，国家越来越重视运用专业的理念和方法去解决问题，社区矫正更以矫正对象为中心，关注家庭和社会环境对其的影响，积极挖掘矫正对象及其家庭的潜能，实现再社会化的过程。
我社区阳关地带项目服务于全街道26名矫正对象。项目发挥社区社会工作者的特长，利用社区资源，解决他们在认知与行为偏差、家庭功能提升与关系改善、社区融入等方面的问题，为他们在心理、家庭、社区创造阳光地带，实现阳光人生。目前项目开展情况良好，随着工作的不断深入需要在以下方面进行完善：
1、购置项目开展所需相机一台5120元。
2、购置项目开展小组活动所需电脑一台4050元；
以上共需9170元，但因社区无经费来源，恳请街道能能积极支持社区矫正工作，促进社区和谐建设，解决落实资金为感！
XXX社区工作站
篇一：经费申请流程
华东理工大学园区建设经费申请流程
为使奉贤校区学生宿舍园区建设活动正规有序，确保学生活动的安全规范，提高工作效率，现将各园区建设活动经费申请程序规范如下：
学生需要出具内容有预算的详细的活动策划，经过本围合内指导老师（专兼职）的审核修改后，详细填写《华东理工大学园区建设活动经费申请表》的具体内容，经过华东理工大学学生工作处（大活113）审核才可以实现，经费使用过程中需保留好正规发票，作为后期报销的依据，在规定日期内持有效发票实现报销。
图示流程如下：
篇二：活动经费申请报告
精选范文:活动经费申请报告(共2篇)公司财务部： 按照云火电[2004]20号文件规定，公司机关（含物业公司机关）现有青年56人，为顺利开展2005年青年工作，切实加强青年交流，促进青年发展，维护青年职工队伍的稳定，特申请2005年青年活动经费，望批准为感。特此报告。机关团支部2005年3月15日 ·申请报告怎么写 ·申请报告格式 ·设备申请报告 ·活动申请报告 ·加薪申请报告·助学金申请报告 ·经济适用房住房申请报告 ·申请报告格式 ·职称申请报告
[活动经费申请报告(共2篇)]篇一：活动经费申请报告范文
活动经费申请报告范文
为加强我系学生的综合素质，由我系学生会组织策划的2011年春季学期篮球赛于2011年3月中旬开赛。分别组织了班级男子篮球赛和班级女子篮球赛。历时一个月时间，我系各班级赛出了友谊、赛出了风格。特向系领导申请本次活动经费：
本次比赛我系参赛班级数13个班，其中男子比赛有12支参赛队伍，女子比赛有12支参赛队伍。
在本次比赛活动中，共支出口哨费用20元，用于购买裁判员口哨4个。
本次比赛取得圆满成功，分别赛出男、女参赛队前1、2、3名及体育道德风尚奖团队。分别给于获奖班级颁发锦旗，按统计，共需颁发锦旗8面，每一面锦旗50元，共需活动经费400元整。
按照此方案，本次活动，颁发锦旗费用400元，口哨费用20元，共计420元整。
望系领导批准！[活动经费申请报告(共2篇)]
计算机系学生会体育部
2011年4月13日
篇二：关于申请活动经费的请示
关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“篮球”比赛活动。“篮球”比赛，拟设篮球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个，精神班级三个。为鼓励全部 22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖班级进行表彰，颁发获奖证书及奖品，此项需活动经费700 元。当否，请批示 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部羽毛球”比赛活动。“建筑部羽毛球”比赛，拟设羽毛球项目一等奖一个，二等
奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部乒乓球”比赛活动。“建筑部乒乓球”比赛，拟设乒乓球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请宣传用品的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部卫生、纪律大比拼”比赛活动。为了激励学生的参赛热情，树立学生以校为家思想，充分调动学生的积极性。急需黑板四块、流动红旗 10 面（学校提供更好）。此项此项需活动经费600 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“篮球”比赛活动。“篮球”比赛，拟设篮球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个，精神班级三个。为鼓励全部 22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖班级进行表彰，颁发获奖证书及奖品，此项需活动经费700 元。当否，请批示 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部羽毛球”比赛活动。“建筑部羽毛球”比赛，拟设羽毛球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加
比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部乒乓球”比赛活动。“建筑部乒乓球”比赛，拟设乒乓球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请宣传用品的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部卫生、纪律大比拼”比赛活动。为了激励学生的参赛热情，树立学生以校为家思想，充分调动学生的积极性。急需黑板四块、流动红旗 10 面（学校提供更好）。此项此项需活动经费600 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“篮球”比赛活动。“篮球”比赛，拟设篮球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个，精神班级三个。为鼓励全部 22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖班级进行表彰，颁发获奖证书及奖品，此项需活动经费700 元。当否，请批示 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部羽毛球”比赛活动。“建筑部羽毛球”比赛，拟设羽毛球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部乒乓球”比赛活动。“建筑部乒乓球”比赛，拟设乒乓球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积
极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十
一月九日 关于申请宣传用品的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部卫生、纪律大比拼”比赛活动。为了激励学生的参赛热情，树立学生以校为家思想，充分调动学生的积极性。急需黑板四块、流动红旗 10 面（学校提供更好）。此项此项需活动经费600 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日v关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“篮球”比赛活动。“篮球”比赛，拟设篮球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个，精神班级三个。为鼓励全部 22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖班级进行表彰，颁发获奖证书及奖品，此项需活动经费700 元。当否，请批示 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部羽毛球”比赛活动。[活动经费申请报告(共2篇)]“建筑部羽毛球”比赛，拟设羽毛球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请活动经费的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部乒乓球”比赛活动。“建筑部乒乓球”比赛，拟设乒乓球项目一等奖一个，二等奖个两个，三等奖三个。为鼓励全部22 个班级积极参加比赛，我部拟对获奖同学进行表彰，颁发获奖证书，并相应发放价值80 元、60 元、40 元的奖品。此项活动经费需320 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日 关于申请宣传用品的请示 学校： 为配合我校“文明修身教育活动”的开展，按照学校领导的要求，我部拟于近期举办“建筑部卫生、纪律大比拼”比赛活动。为了激励学生的参赛热情，树立学生以校为家思想，充分调动学生的积极性。急需黑板四块、流动红旗 10 面（学校提供更好）。此项此项需活动经费600 元。当否，请批示 济宁市高级职业学校建筑部 二〇一一年十一月九日
篇三：活动经费申请书
地理思维导图绘制大赛经费申请报告
尊敬的领导：
为进一步调动学生的学习积极性，提高学生绘制思维导图、运用思维导图的能力，从而提高我校高二地理复习效率。我校地理科将开展地理思维导图绘制大赛活动。比赛将评出一等奖15名，二等奖50名，三等奖60名，优秀评委奖4名。
按照奖项的要求，我们拟定了大赛的经费预算(附后)，恳求得到学校支持。
妥否，敬请领导批示!
申请人：地理科黄00
申请日期：2016年12月30日
附表
一、政府投入, 确保运行
射阳县把非政府主办的社区卫生服务机构统一整合后划归卫生行政部门管理, 并保障社区卫生服务专项资金使用到位。一是确保人头经费到位, 除人员工资、各项社会保险费用外, 还要保障正常工作开展的费用;二是社区公共卫生服务专项资金足额到位, 用于补助社区卫生服务站开展疾病预防、慢性病管理、健康教育、残疾人康复指导等公共卫生服务;三是药品零差价惠民工程项目资金及时到位;四是对经费困难的社区专项补贴及时到位, 以推进社区卫生服务站规范化、标准化建设。
二、部门联动, 强化职责
卫生行政主管部门负责对社区卫生服务站进行业务指导和工作考核, 规范诊疗服务行为, 确保社区卫生服务站的综合服务水平, 保障社区居民用药安全。物价部门负责对社区卫生服务站服务项目收费标准和药品零差率销售价格执行情况进行监督管理。人力资源和社会保障部门负责对参保居民的待遇享受进行登记审核。城建部门负责社区卫生服务机构配套设施落实。
三、科学规划, 合理布局
一是结合地区实际情况的需要, 统一规划, 整合资源, 在每两个居委会或居民人口达到5000人以上的社区区域内设一所社区卫生服务站, 使居民步行不超过15分钟即可到达一所社区卫生服务机构。二是选择人口相对集中、交通相对便利的地方作为社区卫生服务站执业地点, 方便居民就医。
四、规范执业, 严格管理
一是实行执业准入管理, 严格按照审批的执业范围开展公共卫生和基本医疗服务。二是实行规范化管理, 主要从五个方面加强监管, 即基本建设、设施配备、人员聘用、财务建账和履行职能方面。制定布局、人员、业务、财务、药品“五个统一”管理标准, 由所在镇社区卫生服务中心负责对所属服务站实行管理, 推进社区卫生服务站标准化、规范化建设。
五、加强队伍建设, 提高服务水平
高职教育在新一轮教育体制改革中实现了跨越式发展, 部分国家示范性高职院校实现了从外延式扩张向内涵式发展的转变。内涵建设的同时, 院校承担的科研项目数量及投入的科研专项经费呈逐年增长趋势。科研经费是科研课题的命脉, 是科研工作得以顺利开展的资金保障。因此, 加强科研经费监管, 提高资金使用效益, 对促进高职院校科研事业健康、可持续发展具有十分重要的意义。
1 科研经费管理存在的问题
1.1 重视不足, 制度不健全
长期以来, 高职院校内部科研人员对科研经费性质存在认识上的偏差, 缺乏科学管理的观念, “重立项, 轻管理”的思维未发生根本性的转变。另外, 高职院校缺乏完善的科研经费管控体制, 经费管理效率低下。
1.2 经费预算流于形式, 准确性差
部分课题负责人片面地认为:课题经费属于课题组争取到的“私有”财产, 课题组可以自行任意地支配其使用;经费预算也是为了应付项目的申报, 不需依据实际需要编制。由于项目预算数据缺乏基本的指标论证, 实践中可操作性及准确性差。另外, 在实际执行过程中, 随意更改预算及超预算的情况频繁发生。
1.3 信息沟通不畅
高校科研经费管理工作涉及到教学系部、科研、财务、资产、审计等校内多个部门, 牵涉面广, 管理内容专业。而实践工作中存在科研项目管理、资产管理与财务管理严重脱节。相关职能部门对经费管理的工作处于条块分割状态, 如科研处只负责科研项目的组织管理;财务部门仅仅侧重于科研经费的结算;资产管理部门只关注科研资产的归集。由于部门与部门之间缺乏必要的沟通与协调, 导致科研经费管理效率低下。
2 科研经费管理不善产生的危害
2.1 影响会计信息质量
现阶段, 科研项目结题之前, 课题组往往是以暂付款的形式预支项目资金, 待结题后予以冲销。实际工作中, 课题从立项到结题往往超过一个会计年度;部分课题负责人从自身利益出发, 故意拖延结题时间或者结题后不及时办理财务结算而导致长期挂账。另外, 通过预付款购置的科研设备因毁损、丢失、私有化等原因不能及时入库而出现账实不符。
2.2 诱发各类风险产生
近年来, 随着高校科研经费腐败案件的曝光, 科研经费管理工作愈来愈受到社会各界的高度关注。科研经费缘何成为腐败滋生和造假的温床, 是需要高校管理者及各级政府深思的问题。科研经费管理不善, 监控不严将导致个别人利用其管理漏洞, 虚开发票, 套取资金, 或者将科研设备私有化, 从而诱发廉政风险。另外, 科研经费管理不善, 还会导致预算管理风险、采购风险、资产管理风险及结题风险等系列风险产生。
3 财务内控与科研经费管理之间的关系
财务内部控制是指与保护学校财产物资的安全, 会计信息真实和完整以及财务活动的合法性有关的控制。结合高职院校业务性质及其与科研经费管理的关联程度, 我们将财务内控系统分为内部环境控制、预算管理控制、会计核算与管理控制、信息沟通控制、审计与监督控制5个关键控制点。高职学院强化财务内部控制的主要目的就是要维护单位资产的安全完整, 提高会计信息的质量及经营效率, 推进科研经费管理, 发挥教育资源最大效益。
3.1 建立健全财务内控机制是加强科研经费管理的保障
高职院校内涵式发展战略的推进及校企合作的深入开展伴随着科研活动的日趋复杂, 院校筹措的科研经费总量及监控难度空前加大。因此, 建立一套规范而缜密的财务内控制度, 是新时期高职院校科研工作顺利开展的迫切要求。它不仅对个人行为形成了有效的约束, 还可为部门工作的开展指引正确的方向。一套规范而严谨的财务内控体制, 为科研经费科学化、规范化管理指明了方向。因此, 财务内控机制建设和完善是提高科研经费管理水平的基础及根本保障。
3.2 强化财务内控是规避科研风险的有效途径
科研经费管理失控不仅引发资金使用风险, 还将诱发其他各类风险产生。一个体系健全、目标明确、操作性强的内部控制指导规范有助于管理者从源头上堵塞漏洞, 预防和控制各类错误及舞弊的发生, 进而实现科研经费的科学化、精细化管理。
3.3 科研经费管理是推进财务内控建设的动力及源泉
科研经费管理是财务内控的重要目标之一, 不断识别、查找科研管理风险点, 采取积极而有效的措施, 加强财务内控机制的建设和完善, 可以进一步提高科研经费管理效率及水平。财务内控在自身不断完善的同时, 也对科研经费管理程序作了严格的规范。
4 加强财务内控建设, 推进科研经费管理对策
4.1 内部环境控制
高职院校亟需完善科研内部管理环境, 制定并完善科研财务管理制度及相关会计核算制度, 另外, 高职院校还应建设健康积极向上的科研文化, 摈弃以放松管理来“激励”科研人员以及课题经费“私有化“思路, 牢固树立科研风险意识, 严格按规章制度来管理科研经费。此外, 高职院校应不断提高科研管理人员素质, 使之成为既掌握科研管理政策法规, 又懂得基本会计理论及财务管理常识的复合型人才。与此同时, 对科研课题经费负责人应进行相关业务培训, 如采用专题讲座的形式, 让他们掌握科研经费预算编报、结题及相关的财务管理政策。
4.2 预算管理控制
高职院校应严格树立科研经费预算的权威地位, 从实际出发, 科学预测项目所需资金总量。科研及财务部门要严格审核项目预算申报, 对搜集的信息进行识别、筛选、比较、剔除, 沟通、协调, 坚决杜绝预算不实及铺张浪费情况发生。另外, 专项预算数据一经批复不得轻易改变, 财务部门应时刻关注科研预算经费完成情况, 审计部门要随时监督预算经费使用情况, 避免出现挤占或者挪用课题经费现象。
4.3 会计核算与管理控制
财务部门应加强科研经费财务管理水平, 从融资、会计账务处理、成本核算等多方面全面提升科研经费管理水平。其一, 财务人员积极拓宽科研经费来源渠道, 从捐赠、行业企业投入、产学结合成果转化等多渠道获取科研资金。其二, 提高会计账务处理水平, 优化会计科目设置, 完善科研经费分析报表编制, 为科研管理提供优质的会计服务。其三, 建立科研项目成本核算制度, 实行科研项目全成本核算。科研经费实行全成本核算, 将为决策者提供科学依据, 并弥补科研的间接成本。其四, 优化机构人员配置, 设置科研经费管理专岗, 责专人实施全过程管理。
4.4 信息沟通控制
科研部门应加强与财务、资产管理、采购、监审等部门的沟通, 消除信息不对称对科研经费管理工作的影响, 实现部门之间的协同管理效应, 院校内部应构建以科研、财务部门为主, 项目负责人、资产管理、审计监督部门参与的相互协调依托的组织保障体系, 并搭建有效共享的信息网络平台, 实现科研项目管理、资产管理、财务管理信息资源的共享, 共同搞好科研项目与科研经费的管理工作。
4.5 审计与监督控制
高职院校应建立健全审计监督机制, 从立项开题、中期检查、结题、成果鉴定, 实施全过程、全方位监控。高职院校还应建立科研项目负责人机制, 明确相关责权利。同时, 院校内部应建立科研项目财务审计与财务验收制度, 对虚开发票套取科研资金的部门及个人进行严肃处理, 情况严重者移送司法机关。
5 结语
科研经费作为高校教育经费的重要组成部分, 对促进科研事业发展, 落实内涵发展战略起着保障作用。高职院校只有将财务内控贯穿落实与科研经费管理全过程, 才能从根本上改善管理失范及低效率现状, 全面推进科研事业发展。
摘要：随着高职院校内涵式发展战略的推进及科研事业的快速发展, 建立健全财务内控机制, 对提高科研经费使用效益, 规避资金使用风险具有十分重要的意义。深入剖析了当前高职院校科研经费管理存在的问题, 提出以财务内控为出发点, 全面提高经费管理效率的相关建议。
关键词：高职院校,科研经费,风险,内部控制
参考文献
[1]陈茜, 梁勇.基于财务内控建设的高职学院暂付款管理思考[J].财会通讯, 2013 (8) .
[2]刘永林, 李燕.我国高校科研经费管理廉政风险防范研究[J].科学管理研究, 2013 (2) .
尊敬的校领导:
开学之际,我们又迎来了新的开始,过去的一年里在校领导的关怀指导下,学校各部门的支持下,我经济研究学会得到了极大的发展.面对新的开始,我们即将步入新的征程,但是万事开头难,经研现在面临经费不足的问题,致使我们的工作难以进行.我们内部已查找过原因并做过努力,只是我们的力量太过微薄,现已无能为力.所以特此申请,向学校申请经费三百元,以解决眼前的难题,渡过难关.望学校领导可以在万忙中作以批示,经济研究学会全体工作人员将以饱满的精神,不懈的努力为学校的发展做出贡献,我们也期望学校的明天越来越好.学生经济研究学会
酒店服务与管理（星级酒店管理）专业使用经费请示
一、活动目的
为保证本专业核心课程建设，本专业拟开展系列调研活动，以便形成调研报告，为今后进行人才培养方案再修订提供理论依据。
二、活动时间、地点及内容
1.活动时间：****年**月**日下午2:30—5:30 2.活动地点：*******大酒店 3.活动内容：
（1）考察******大酒店工作环境，并与酒店方商议星级酒店管理专业学生进入酒店开展教学见习的计划内容与管理条款；
（2）考察******大酒店专业设施设备，与店方中餐、西餐、前厅、客房、酒吧等部门负责人交流，为学校改扩建与新建专业实训室提供信息技术支撑；
（3）在******大酒店西餐厅体验星级酒店正规西餐，感受星级酒店服务品质，了解行业发展趋势。
三、活动经费预算 1.经费来源
本次调研经费拟使用国家改革发展示范校酒店服务与管理（星级酒店管理）专业人才培养模式与课程改革项目的核心课程建设(J110701-3)专项经费。
2.经费具体使用
本次活动共**人（人员名单见附件）参加，拟申请开支交通费、会务费共计*****元。
妥否，请批示。
酒店服务与管理（星级酒店管理）专业项目团队
二〇一一年十一月四日 附件1：参与人员
一、社区教育经费保障现状及原因分析
(一) 社区教育经费保障现状
1.全国层面。根据教育部、国家统计局、财政部《2014年全国教育经费执行情况统计公告》 (教财[2015]9号) 文件的统计数据, 全国公共财政教育支出 (包括教育事业费、基建经费和教育费附加) 为22576.01亿元, 全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校教育事业费支出均有不同程度的增长, 但是社区教育经费支出所占比例微乎其微。虽然《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》 (教职成[2004]16号) 文件中明确提出“各地要保障必要的社区教育经费, 并列入经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准, 落实社区教育经费。”但是在具体执行过程中, 除了经济较发达地区按文件要求落实了社区教育经费, 绝大部分欠发达地区社区教育经费保障严重不足。即便是按照教育部的文件标准落实了社区教育经费, 与国外社区教育发展较快的地区比较, 人均不少于1元的保障标准仍然偏低。
2.常德层面。根据湖南省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》 (湘发[2010]9号) 文件精神, 常德市出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》 (常发[2011]10号) 文件。常德市2011年10号文件提出, 要“建立多渠道投入的经费保障机制, 市本级每年安排一定的专项经费用于社区教育工作, 区县 (市) 每年按照区域人口人均不低于1元的标准安排社区教育经费。”自2011年10号文件出台后, 常德市本级财政将社区教育经费纳入财政预算, 每年安排了200万元的社区教育专项经费。但是, 常德市下属区县 (市) 除了个别区县将社区教育经费纳入财政预算, 安排了少量的社区教育专项经费, 绝大部分区县 (市) 未将社区教育经费纳入财政预算, 部分区县社区教育经费每年只有几万元。
(二) 社区教育经费保障问题原因分析
1.定位不清, 认识不够。当前, 全社会对社区教育的认识不够, 定位也不清, 特别是相关政府部门对教育的理解比较狭隘, 认为教育只涵盖学前教育、中小学教育、高等教育、特殊教育, 没有树立社区教育、终身教育的理念, 没有“大教育”的价值追求, 对广大群众日益增长的教育需求、学习需求没有及时的呼应和对接。人类社会之所以需要社区教育, 就在于社区教育是一种社区生活与教育相结合的教育。社区教育的功能、地位决定了社区教育属于公共产品, 其普及性和基础性的特点带来了人口素质的提高, 对社会经济发展和文明进步的促进作用为全国所共享。[1]对社区教育功能定位和重要性的认识不够, 这很大程度上影响了相关政府部门对社区教育经费的投入热情和积极性。
2.财政紧缩, 渠道单一。目前, 对社区教育经费的投入主要依赖于各级政府的财政保障。但是由于对社区教育定位不清、认识不够, 各级政府特别是欠发达地区政府对社区教育的经费投入保障力度比较欠缺。尤其是在当前宏观经济下滑, 经济形势比较严峻的大环境下, 各级政府财政收入都有下降趋势, 而各类刚性支出又无法缩减。在这样的背景下, 加大政府对社区教育经费的投入保障的确会面临一些财政支出的问题, 特别是对像常德市一样的中西部地区而言, 财政收支不平衡的压力更大, 社区教育经费的投入保障更难足额保障到位。此外, 社区教育的推进由于过度依赖财政的投入保障, 经费保障渠道过于单一, 缺乏多渠道的保障机制, 这使社区教育经费在区县、乡镇显得更加捉襟见肘, 难以为继, 严重制约了社区教育在基层的推进和开展。
二、社区教育经费评价机制现状及原因分析
(一) 社区教育经费评价机制现状
对于已经拥有较为稳定的社区教育经费保障的地区而言, 社区教育经费的投入和保障已初具规模, 部分发达地区甚至对社区教育的投入保障力度还非常大, 但是社区教育经费的评价机制问题却十分突出。
1.主体单一。目前, 社区教育经费投入保障主要是以财政拨款为主体, 例如常德及下属部分区县基本上就是依赖于政府的单一拨款。单一的投入保障机制也直接造成了社区教育经费评价主体的单一, 目前社区教育经费评价主体基本上由同级财政部门、教育部门实施完成。财政部门、教育部门均为体制内的政府部门, 对社区教育经费的评价难免有失偏颇。
2.内容简单。社区教育经费评价主体的单一, 也直接影响了评价的内容。目前, 财政部门、教育部门对社区教育经费的评价主要局限于经费是否到位, 经费是否截留、挤占、挪用等问题, 对社区教育经费的使用效益缺乏足够的关注, 特别是对社区教育经费的社会效益、社区居民的满意程度缺少必要的绩效评价。
(二) 社区教育经费评价机制问题原因分析
1.机制不健全。多年来形成的习惯做法和历史原因, 造成了社区教育经费评价机制不健全、不完善, 评价主体单一, 评价内容简单, 没有引入第三方评价机构和个人, 缺乏第三方相对独立、客观的评价。即便是财政部门、教育部门对社区教育经费的评价很大程度上也是临时性的抽查, 抽查时间、抽查内容具有随意性, 没有建立常态的、定期的、过程性的评价机制。此外, 对社区教育经费的评价缺乏公开透明, 财政部门、教育部门对社区教育经费的检查评价结果一般只在本部门内部进行一定程度的公布, 没有向广大社会公众公开。广大社会公众对社区教育经费的使用情况、社会效益缺乏必要的了解和知晓。
2.指标不明确。效果指标一般分成三类:一是效益指标, 包括经济效益指标、社会效益指标、生态环境效益指标、政治效益指标、文化效益指标。二是服务对象满意度指标, 反映财政支出后获得的服务对象的满意程度。三是可持续影响指标, 如项目实施对人、自然、资源带来的长期影响。绩效目标要指向明确、可衡量、可实现。社区教育经费的评价总体上来讲缺乏科学完整的指标体系, 在绩效评价管理上没有形成规范化、制度化, 这便造成了社区教育经费评价内容过于简单、随意性大。
三、社区教育经费保障与评价机制对策建议
(一) 建立“三位一体”的经费保障机制
社区教育经费的投入保障机制应该建立“财政投入为主导, 市场创收为主体, 社会捐助为补充”的“三位一体”模式。“财政投入为主导”就是要发挥财政投入的主导作用。财政投入是必要的, 但是并非采取“大包干”的形式, 应该将有限的财政投入对社区教育重点项目进行扶持, 对各级优秀社区教育机构进行奖励, 实现“以奖代拨”;“市场创收为主体”就是要充分运用市场化的手段, 通过对部分社区教育项目进行有偿使用的方式, 经过物价部门的审批, 对部分市场化程度较高的社区教育项目可以收取一定的费用, 以此作为社区教育可持续发展的经费来源。特别是财政经费保障比较欠缺的地区, 要强化市场化的运作方式, 弥补财政投入的不足;“社会捐助为补充”就是要鼓励自然人、法人或其他组织对社区教育进行资助和捐赠, 资助和捐赠的方式既可以是资金也可以是器材设备, 甚至可以是人员师资、信息通讯等。为了激励捐助行为, 政府相关部门也可以出台一些税收减免等方面的优惠政策。
(二) 建立“三评三结合”的多元评价体系
社区教育经费评价机制的建立应该遵循“多元、公开、科学”的原则, 建立“三评三结合”的评价体系。“三评”, 就是政府评价、自我评价、社会评价。社区教育经费的评价应该要有政府相关部门的介入, 但政府部门不能作为唯一的评价主体, 在目前的情况下, 要积极发挥自我评价和社会评价的作用。自我评价主要是要强化社区教育机构内部财务管理制度, 加强内部评价监督。社会评价主要是积极引进第三方评价机构和个人, 在第三方社会评价主体的选择上应该回避具有利害关系的机构和个人, 要具有独立性, 同时要涵盖专家、普通社区居民等各层面的人员, 使第三方评价主体具有代表性。“三结合”, 就是评价指标要结合使用效益、社会效益、居民满意度。多元的评价主体需要多元的评价指标, 对社区教育经费的评价指标既要突出社会效益, 也要兼顾使用效益、居民满意度等指标, 同时在评价方法上要注重定量分析和定性分析相结合。
摘要：社区教育经费保障与评价机制的建立直接关系到社区教育的可持续发展。目前, 社区教育经费保障与评价机制的现状不容乐观, 存在保障不足、渠道单一、评价主体单一、评价内容简单等问题。解决这些问题, 需要建立“财政投入为主导, 市场创收为主体, 社会捐助为补充”的“三位一体”模式和“三评三结合”的多元评价体系。
关键词：社区教育,经费保障,评价机制
参考文献
[1]江蕾.我国沿海城区社区教育经费管理问题及对策研究[J].中国成人教育, 2014 (16) :34.
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海外社区治理、社区建设案例04-22
申请社区公章11-18
社区建设建议07-16
