关于保护动物的名言（共11篇）
2) 人睡卖屋，猪睡长肉。--民谚
3) 不要让我们的孩子只能在博物馆里才见到今天的动物。
4) 上帝所创造的，即使是最低等的动物，皆是生命合唱团的一员，我不喜欢只针对人类需要而不顾及猫、狗等动物的任何宗教。--林肯
5) 如果我们了解狗真正的本性，并且知道如何鼓励它们，我们就能成为更好的主人。--依莉莎白汤玛斯
6) 人类在对待低级动物和处理人与人之间关系问题上，总是存在着相似之处。--斯宾塞
7) 人类根本不是万物之冠，每种生物都与他并列在同等完美的阶段上。 --尼采，德国哲学家
8) 养猪不上算，请到地里看。 --民谚
9) 一个对动物残忍的人，也会变得对人类残忍。--汤玛斯·艾奎纳
10) 我对人权和动物权益一样重视，这也应是全体人类该有的共识。--林肯
11) 接受某种超越人类中心主义的世界观，甚至能够像爱他们自己那样去爱其他动物。--罗尔斯顿
12) 狗是唯一爱你甚过於你爱自己的生物。--德国作家温鲁
13) 对待动物残忍的人，对待人也必不会仁慈。--叔本华
14) 人类的爱，希望和恐惧与动物没有什么两样，他们就像阳光，出于同源，落于同地。 --约翰·默尔，生态伦理学家
近年来, 国内动物受侵害的案件时有发生, 而“凶手”却得以逍遥法外, 例如2002年的清华大学生刘某伤熊事件, 2005年复旦大学生虐猫事件。这类事件一旦被揭露便通过网络迅速传播, 引发众多社会争议。绝大多数人都会强烈谴责行为人残酷的行为, 感叹社会之风日益败坏, 人民道德素质亟待提升。但是在声讨的同时, 我们应该看到发生这类事件的另一不容忽视的原因———动物权利保护立法的缺失。我国对动物权利立法的忽视, 极大程度上纵容了这类虐待动物的“施暴者”。
本文主要针对我国动物生存现状, 以问卷形式了解社会人群对动物权利的看法, 收集我国法律法规进行研究, 并结合案例, 分析目前我国动物权利立法存在的问题及带来的后果, 指出法律漏洞出现的原因, 并提出相关法律的完善建议, 期望在未来引起立法者的重视, 对动物权利进一步加以保护, 同时, 唤醒人们对动物权利的保护意识。
一、现状调查
(一) 对社会人群的调查
1. 调查内容与结果。
本项目以发放500份问卷和户外采访的形式, 针对动物是否拥有权利, 动物拥有什么程度的权利, 权利保障途径以及是否满意我国相关立法, 对四川、重庆和广东地区群众进行了调查。利用统计学原理, 显示表明, 82%的人认为动物拥有权利, 14%的人持不关心态度, 仅4%的人认为动物不存在权利。在动物拥有怎样的权利上, 仅35%的人 (其中大部分为在校大学生) 认为动物拥有与人类同等权利, 约62%的人认为动物拥有部分权利, 并以人类利益为前提;大众对权利保障的途径选择主要分为法律的完善和人民道德素质提升两种, 而在是否满意我国相关立法上, 大部分人都持不关注的态度, 少数人认为我国立法存在问题需要完善。
2. 调查意义。
了解群众对动物权利的态度, 为立法奠定基础。法律应代表大众的意识, 实际上, 人们普遍都接受动物拥有权利, 只是基于人类处于生物链顶端, 很少有人能接受动物拥有与人同等的权利罢了。因此, 对动物权利立法的完善并不违背人民的意志, 是大众观的体现。
探寻社会对以法律保障动物权利的看法, 突出法律完善的迫切性。有趣的现象是, 虽然大部分人对相关立法并不关注, 但是这大部分人里面有相当比例的人却认为法律的完善是动物权利保障的途径之一;而认为我国立法存在问题需要完善的人群在动物权利保护的途径上几乎都选择了立法。这说明, 虽然群众或许并不了解法律, 但是法律的完善对动物权利的保障作用是毫无疑问的, 在目前动物生存状态下也是迫切需要进行的。
(二) 对国内立法的调查
1. 我国现行法律法规的收集与分析。
目前, 我国现行与动物权利保护相关的法律法规主要有《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、部分省实施的《中华人民共和国野生动物保护法》, 以及涉及动物保护的《宪法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《环境保护法》、《进出境动植物检疫法》、《海洋环境保护法》等。
对这些法律法规进行收集与分析之后, 可以总结出两个主要问题:第一, 目前我国法律保护的动物范围十分有限, 并未有一部动物保护的法律法规纳入了所有的动物;第二, 这些法律法规实际更多是在对野生动物资源的权属和利用进行规范, 连保障动物福利都称不上, 更不足以称之为是对动物权利的保护。下面我们以动物保护立法相对详细的具有代表性的《中华人民共和国野生动物保护法》为例。本法一共分为五章, 分别是“总则”、“野生动物保护”、“野生动物管理”、“法律责任”和“附则”。
总则。首先, 针对本法保护的对象, 我们可以发现本法的保护范围仅限于珍贵、濒危野生动物, 其他动物例如宠物猫或狗的权利是没有纳入法律保护的范围之内的。而本法所规定的“野生动物”的外延还要比对野生动物范围的通常性解释窄得多。其次, 针对立法目的, 本法把野生动物常称之为“野生动物资源”, 又结合第一条的规定“保护、发展和合理利用野生动物资源”和整部立法, 不难解读出本法的立法目的在于, 通过对野生动物资源的保护来最大化满足人类利益需求。另外, 法条中规定有“开发利用”、“野生动物资源科学研究”等, 说明我国动物保护立法并没基于“动物权利”层次———毕竟严格意义上的动物权利是不允许对动物任何性利用或者杀害的, 而全世界还没有国家做到了这一点, 而基于的是“动物福利”角度, 当然法律保护的效果我们姑且不谈。
野生动物保护。第二章应当是该法着重强调如何保护动物的一章。但是通读这几个法条, 除了第八条立法者笼统地规定野生动物及其生存环境禁止任何单位和个人非法捕猎或者破坏和第十三条规定国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时, 当地政府应当及时采取拯救措施外, 我们很难再找到能作为动物权利保护标准的法条了。该法第十八条规定, 猎捕非国家重点保护野生动物的, 必须取得狩猎证, 并且服从猎捕量限额管理。笔者对动物权利应得到怎么样的保护, 同现代动物保护思想家汤姆·睿根的观点一致:动物应当享有和人类同等的权利, 即穿貂皮大衣、吃猪肉、将鸟关在笼中这样的行为都侵犯了动物权利———虽然笔者并不支持我国目前立法应当走到这一步 (原因在后文说明) 。《野生动物保护法》第十八条的规定即是在默认我国是允许猎捕非国家重点保护野生动物的, 只是在猎捕时需要经过一系列程序和受到一定限制。这说明我国的动物保护立法先不提对权利的保护, 连是否对动物基本生存状态进行了保护都存在疑问。所以可以说该法并不是动物权利保护法, 也不是成熟完整的动物福利保障法, 因为它允许了对动物权利侵害的行为的存在, 而这些行为连合理都不一定称得上。
关于野生动物的管理和法律责任。野生动物的管理我国主要是针对猎捕, 出售、收购, 驯养繁殖, 运输携带以及经营野生动物或者其产品的行为作出规范性的规定, 站在“拥有者”的角度, 对野生动物资源进行一系列的管理, 以免资源被损害或者盗用, 而看不到对野生动物权利的提及。法律责任方面, 《野生动物保护法》的法律责任主要是没收违法所得, 处以罚款或者吊销执照等, 而涉及追究刑事责任的, 本法分为两种, 一是构成其他法律例如《刑法》的罪名的, 依照或者比照他法有关规定处罚;另一种是在本法中规定, 情节严重、构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 但是并没有详细规定, 实践中很难适用。
目前国内立法中, 《野生动物保护法》是相对于其他法律法规对动物保护的规定最为详细的, 但是仍存在很多的问题。而究其根本, 该法的保护野生动物实则是为人类开发利用资源和维持生态平衡服务, 并未对动物权利的有无、动物权利的保护进行思考, 因此从某种程度上来说, 我国不存在保护动物权利建立的法律。
2. 国内外立法的对比。
对于动物, 如果他们是生命主体, 他们就拥有权利, 就和我们一样———这就是关于动物权利的所有问题的最终归宿 (唯一结论) 。[2]在未来, 法律对动物权利保护有必要上升到以人权的保护为参考标准———法律应给予动物同人类一样的权利。但是, 基于对社会经济发展阶段的考量, 在法律方面, 笔者认为目前乃至以后很长的时间, 应首先基于“动物福利”的程度进行保护动物的立法, 暂时不用也没有能力从“动物权利”保护的程度考虑立法。而在“动物福利”程度的法律立法保护方面, 我国落后于西方国家。
德国1998年《动物福利法》是我国学习的榜样。该法第一条规定, 本法旨在保护动物之生命, 维护其福利。此举乃是基于人类对于地球其他生命伙伴之责任而为之。任何人不得无合理之理由致动物痛苦或受伤害。每部法律的第一条都对整部法的立法目的作了具体的规定, 并贯穿于法条之中。将该法第一条与我国的《野生动物保护法》第一条对比, 我们发现了立法目的的巨大差别。该法旨在定义动物和人类的关系从而对动物进行保护, 规定无正当理由不许对动物施以的伤害行为。而《野生动物保护法》却以保护野生动物为手段, 利用野生动物为目的, 一直将动物当作可利用资源看待。两部法律立法目的的差别决定了其对动物保护处于何种程度的差别, 也就决定了动物所处的生存环境。虽说德国《动物福利法》看来只是对动物福利的保障, 还并未上升到动物权利的保护, 但是对于我国未来动物立法的走向仍有重大的借鉴意义。
其实, 西方国家已经逐渐建立起了比较完善的动物保护立法, 例如英国除《动物保护法》外, 还就农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物、野生动物等进行了专门立法, 并针对一些具体动物的福利问题作了详细的规定, 其单行法规数量达百部之多;[3]例如美国的联邦动物福利法规中包括了, 适用于驯养动物的《二十八小时法》、《人道屠宰法》等, 联邦野生动物法规《海洋哺乳动物保护法》、《濒危物种法》等, 以及各州防止虐待动物法规。对比于国外的法律法规, 我国应看到国内外动物权利保护的差距所在, 尽快完善我国的动物保护法律法规, 改善动物生存环境。
3. 调查意义。
整合我国动物权利保护相关立法, 对其进行总体评价。我国动物保护的法律法规只能说与动物权利保护有关, 但是并未有任何动物权利保护的立法。目前大多数国家都仍致力于保障动物福利的方面对立法进行完善, 这是未来过渡到动物权利保障的必经过程, 我国也不例外。但是我国的动物保护立法, 由于立法目的的偏移, 导致整个立法体系出现很多问题。其并未以动物权利为首要考虑因素, 取而代之的是人类利益, 因此相关法律法规显现出的是如何对动物加以充分的利用, 几乎看不到纯粹的基于动物权利意识的动物保护立法。
对比国内外法律法规, 表明完善我国动物保护立法已刻不容缓。立法很大程度上决定了动物在本国的生存状况, 西方国家普遍已经建立起了较为完善的动物保护法律体系。当今世界已有100多个国家和地区制定了动物福利法, 在这样的法律体系之下, 动物能够生存在较为舒适的环境之下并不被虐待。而我国的动物保护法律基本没有形成体系, 仅零散的法律且并不旨在基于权利意识对动物进行保护, 这导致我国动物的生存环境恶劣, 时常发生虐待动物的事件。民主发达的社会环境下, 我们已不能满足于人权的保障, 动物是同人类一样的生命主体, 社会亟待对动物权利进行更全面的保护。
二、我国现行法律存在的问题
(一) 我国法律对动物保护范围过窄
我国法律只规定了对野生动物进行保护, 使得其他非野生动物不在法律的保护范围内。我们倡导人人平等, 却人为地将动物分为了“三六九等”, 这显然是不合理的, 且也在实践中产生了一系列的问题。例如, 我们对虐猫事件、清华学生伤熊事件、象牙买卖这三类案例进行分析并比较行为人侵害动物权利所造成的后果和应承担的责任。虽同样是对动物权利的侵害, 同样造成了很大的社会影响, 但是, 虐猫 (狗等宠物) 这类事件的行为人不用受到除舆论道德谴责外的惩罚, 伤熊事件行为人最后认定为故意毁坏财物罪并免于刑事处罚, 象牙买卖在我国则是禁止的。造成责任有无、责任大小的不同的原因便是我国现行法律的问题所在———对动物保护的“区别对待”。对动物的保护应当一视同仁, 若仅仅对野生动物保护进行立法, 也就意味着非野生动物的权利被架空, 无论以何种行为对待非野生动物, 施行行为者都不会受到实质性的惩罚。
(二) 我国对保护野生动物的法律规定过于笼统
暂不谈非野生动物保护的法律空白, 对《野生动物保护法》的分析可以看出, 我国对野生动物的保护立法也存在很大漏洞———法律法规主要针对野生动物如何管理制定一系列规定, 对保护野生动物仅仅作了笼统的规范。这使得实践中虽然存在一系列的野生动物侵害案件, 但是法院很难认定行为人违反了法律法规的规定应受到处罚, 使得损害动物权利行为人在利益趋势下更加肆无忌惮。
(三) 法律责任的规定存在问题
我国法律对行为人实施侵害动物权利行为的法律责任规定或是过轻, 或是缺失, 或是界限不明。一部法律需要人民遵守, 必然得有违法的惩罚性规定的存在, 《刑法》便是很好的例子。在动物保护立法方面, 先不说行为人很难被认定为违反动物保护相关法律, 即使行为人违法, 大多数也不过是被处以罚款等处罚, 更是有些法律条款仅仅作了禁止性规定, 却没有规定违反规定的处罚, 使得权利落空。
三、现行法律问题出现的原因
(一) 现行立法实际目的的偏移
分析我国目前法律存在的问题后, 可以发现造成问题的重要原因之一就是立法目的的偏移。为何我国和西方国家在动物权利的保护上有如此大的差异, 其中一个解释就是立法目的的差别———西方国家正视动物与人类的关系, 把动物从人类附属品中抽离出来, 认定动物为人的同类, 并基于此要求要对动物权利进行保护;依据我国的法律规定, 我国默认动物是为造福人类而存在, 因此动物权利的保护类别、保护方式等都是基于人类利益而存在的, 是人类利益认可的前提成立才对动物进行保护。
(二) 社会发展程度决定一部保护所有动物的法律目前在我国还发挥不了作用
我国没有解决非野生动物的保护并非立法者的疏忽, 而是由于我国的社会发展程度还不足以顾及到对所有动物的保护。我国仍处于社会主义初级阶段, 若是对所有动物进行保护, 会导致本就紧张的司法资源更加匮乏, 甚至在与人权的保护上本末倒置。但是在未来, 随着社会经济的发展, 扩大受保护动物的范围是主要趋势, 也是维持生态平衡的必经之路。
(三) 动物保护立法的完善需要经历很长的过程, 并非一日之功
虽然目前国内立法存在诸多问题, 但我们必须认可立法者在动物保护立法上所做出的不菲贡献, 笔者也并不支持立法的完善一蹴而就。比起过去几十年, 动物保护立法已经有了很大的进步, 但每个法律体系的完善都要经历漫长的岁月, 人权的法律保护就是鲜活的例子, 动物保护立法的完善需要立法者一代代的重视和不断的探索研究, 因此, 现行法律仍存在众多问题也在情理之中。
四、调查结论
我国动物保护立法体系的建设已落后于西方发达国家, 法律在当下无法正常地保护动物的权利。找准立法存在的问题的同时, 我们也在探寻完善的建议:
(一) 纠正立法目的
上文已强调了我国动物保护法律立法目的的偏移, 而对于一部法律而言, 立法目的是根基和线索, 因此, 我国若要在动物保护立法上有所改善, 首先立法者必须纠正立法目的———从人类利益本位转变为动物权利本位, 这样, 未来的动物保护法律的制定才能体现出对动物权利的保护, 才不会使动物权利法律的功能产生偏移。
(二) 对现有法律法规进行完善
现有法律法规虽存在很多缺陷, 但是并不可对之持置之不理的态度, 正因为我们发现了现行立法的问题, 因此立法者应当不断去完善它。一部好的法律并不是一旦制定就完美无缺的, 英国1911年制定的《动物保护法》至今已修改了8次, 我国法律也应当是在一个不断完善的过程中进步的。
现有法律法规的完善应当以除坚持正确立法目的以外的这几个因素为导向:第一, 扩大动物权益主体的范围。通过对西方具有典型意义的国家动物福利法的阐述与分析, 我们可以明显地看出这样一个趋势:其动物福利法律实践是一个权益主体范围不断扩大, 内容逐渐完善并日趋成为一个完整的动物福利法体系的过程。[4]我国应当适当扩大保护范围, 而不能将法律的恩泽仅被及珍稀、濒危或者有重大科研价值的野生动物[5];第二, 坚持从动物福利逐渐上升到动物权利的立法过程。虽然西方国家有一套较完善的动物保护法律体系, 但仍站在动物福利的层次上。笔者赞成世界各国家理应致力于动物福利保障的研究, 这是受社会发展阶段决定, 但是, 在立法的思想上必须是以动物作为同人类一样的生命主体, 享有同等权利来进行立法, 以之为立法总体理想, 而不仅仅是出于“人道主义”考虑;第三, 严格惩罚措施。例如行为人往往考量狩猎带来的经济利益和违法狩猎产生的罚款之间的得失, 若是惩罚力度太低, 是起不到规制违法行为的效果的, 这样只会使法律成为摆设。
(三) 坚持对制定保护动物权利法律进行研究
虽然我国现状下该法律存活空间不大, 也不一定要执着于立法, 但是完善立法的同时, 我国应当与时俱进, 秉持“扬弃”的态度借鉴西方国家成熟的经验, 对动物权利保护的法律进行持续性探讨和研究, 不仅可以反作用于现行法的完善, 也为时机成熟时颁布真正意义的动物权利保护法律法规做好准备。
(四) 加强动物权利保护的宣传, 纠正“人类中心主义”的价值观
一部法律是人民意志的体现, 我国法律出现立法目的的偏移不外乎也体现了立法者和群众以人类利益至上的态度对待动物。捍卫人权是人类的本能, 因此我们始终致力于人类的解放, 而动物虽然是另一个物种, 但是它们并不是奴隶, 它们应当拥有与人类同等权利。所以, 未来我国应将人们历来对人权的重视转为对人与动物权利同等重视, 改变人们的“人类中心主义”观念, 将人们长期忽略的动物权利重新拉回人们视野中来, 使动物得到完全解放。
所有的权利都面临着被侵犯、被抑制的危险, 因为权利人主张的利益常常与否定其利益主张的他人的利益相对抗。所以权利的前提就在于时刻准备着去主张权利, 要实现权利, 就必须时刻准备着为权利而斗争。[6]人类处于生物链顶端, 因此在与动物利益存在冲突时, 人类毅然选择了自身利益的保留, 而在我国明显地体现在了动物保护的立法之中。
随着社会的发展, 越来越多的人意识到了, 要替动物主张动物的权利。本文通过收集国内外的法律法规, 对我国法律进行分析, 并将其与西方国家法律相对比, 站在动物权利保护的高度, 支持通过动物福利保障向动物权利保护过渡, 从我国相关法律法规的完善视角入手提出建议, 希望在未来国家可以通过立法改善我国动物生存状况, 也呼吁人民群众摒弃“人类中心主义”思想, 关注动物权利的保护。
摘要：随着人类社会的发展, 动物权利逐渐得到重视, 各国也陆续颁布了保护动物的法律法规。文章对动物权利保护的国内外相关立法和现实状况进行了调查和分析, 指出目前国内立法的缺陷和造成这些缺陷的原因, 并提出完善建议, 旨在对我国的动物保护立法提供帮助, 呼吁社会同动物和谐相处。
关键词：动物权利,动物保护立法,人类中心主义
参考文献
[1]莽萍, 徐雪莉.为动物立法——东亚动物福利法律汇编[M].中国政法大学出版社, 2005:24.
[2]汤姆·睿根[美].打开牢笼——面对动物权利的挑战[M].莽萍、马天杰译, 中国政法大学出版社, 2005:84.
[3]周一平.中英动物保护立法比较及对我国的启示[C].孙江, 何力, 梁知博.让法律温暖动物.中国政法大学出版社.2009:104.
[4]孙江.试论西方国家动物福利法制度对于我国的借鉴意义[C].孙江, 何力, 梁知博.让法律温暖动物.中国政法大学出版社.2009:182.
[5]曹明德.环境与资源保护法 (第二版) [M].中国人民大学出版社.2013:191.
箭毒蛙
树蛙生活在南美洲和中美洲热带雨林。它们喜欢待在树枝间的小水坑里，以昆虫的幼虫为食，并将自己的卵和蝌蚪背在背上。它们含有强烈的神经毒素，当地猎人将其提取出来涂抹在箭头上。被涂毒的箭头刺中乃至剐伤的蜥蜴、鸟和猴子在几分钟之内就会死去。
铃蟾
许多蟾蜍的皮肤上都有一种腺体，它们能发出难闻的气味。这种铃蟾还有另外的警示，一旦受到其他动物的打扰，就会露出鲜红的下腹部，同时分泌出气味难闻的液体。它们就是用这种气味来进行自我保护。
甘蓝褐灯蛾
甘蓝褐灯蛾和其幼虫都含有毒素，任何试图吃它们的鸟结果都会消化不良或更糟。灯蛾具有鲜艳的橙色后翅，休息时隐藏起来，但一遇到危险信号，就会闪露出来。这是一种警告，捕食动物可能会注意到并记住：这个东西不能吃。
黑脉金斑蝶
黑脉金斑蝶很容易识别，其翅膀两侧都有鲜艳的图案。它们的幼虫将近5厘米长，带有美丽的斑纹。它们全身都有毒，幼虫从它们所吃的马力筋的汁液中采集毒素，这些毒素会引起其他动物的呕吐。它们身上明亮的颜色是为了提醒和警告。
—一位回教先知
人类谋生的方法进步之后，才知道吃植物。中国是文化很老的国家，所以中国人多是吃植物，至于野蛮人多是吃动物。
—孙中山 中国国父
我想到就觉得很震惊到底是什么样的欲望让人类开始吃死尸肉，又是什么样的动机造成人类非要用动物的肉来养肥自己不可。想想看，不久之前你还听到这些动物哀号、咆哮、踱步并看到它们注视著你。
—布鲁达克(Plutarch)希腊哲学家
吃素的行为应该会赋予那些一心想要将天国带到地上的人很大的喜悦，因为吃素象征了人类对完美道德的渴望是很真切的。
—托尔斯泰(Leo Tolstoy)俄国文豪
人类已经有取之不尽、用之不竭的各种蔬 菜水果，之所以吃肉可不足因为有这个需要，而是虚荣心的作祟，加上吃腻了这些蔬果，于是开始吃一些不纯净又不方便的食物，买一些活生生被宰杀的动物来证明自己比那些野兽更残忍。
—布鲁达克(Plutarch)希腊哲学家
一个国家伟不伟大、道德水准高不高，可以从它对待动物的方式评断出来。
—甘地(Mahatma Gandhi)印度国父
我常怀疑是什么样的感觉、想法和理由，让第一个人开始用鲜血污染了自己的嘴，容许自己的唇触碰到那些被谋杀的动物的肉，在餐桌上堆满了动物的尸体，还说那些刚刚还活蹦乱跳、有意识、有声音的动物是平日盘中飧。
—布鲁达克(Plutarch)希腊哲学家
如果屠宰场有玻璃墙的话，大家就会开始吃素了。知道我们没有造成动物受苦，可以让自己好过些，也会让动物好过些。
2、我对人权和动物权益一样重视，这也应是全体人类该有的共识。
3、上帝所创造的，即使是最低等的动物，皆是生命合唱团的一员，我不喜欢只针对人类需要而不顾及猫、狗等动物的任何宗教。
4、人的良心要求人去帮助一切能够帮助的有生之物，并免于去伤害任何生命;除非人能遵从这种良知，人就不能说是有道德的。
5、有思考能力的人一定会反对所有的残酷行径，无论这项行径是否深植传统，只要我们有选择的机会，就应该避免造成其他动物受苦受害。
6、放弃贪婪的食欲，不再屠戮;放过弱小的生命，不再滥捕;放下嗜血的屠刀，不再滥杀。世界动物日，一起行动起来，保护动物，人人有责!
7、同一个蓝天下，和谐相处，保护动物，人人有责。
8、杀戮使部分动物濒临灭绝，美味使部分珍禽远离人类，享受是多少动物无路可逃，生态失去平衡人类朋友减少。世界动物保护日，保护动物人有责，爱护动物爱自己。
9、地球因有了飞禽走兽而有了生机，自然因有了鸟语花香而有了朝气，生态因有了珍禽异兽而有了平衡，生活因有了莺歌燕舞而有了欢乐，世界动物日，保护动物从你我做起，赶快行动吧。
10、自然界中有规律，食物链条不可破。肆意捕杀物种亡，生态平衡遭破坏。链条断开影响大，自然危机难改变。世界动物日，请保护动物，让世界永远精彩!
11、当我感到惋惜时，天空中又出现了一幅精彩的画面，画上一只可爱的大熊猫 ——人类的一级 保护动物，后面跟着紧追不舍的猎人，正当猎人要开枪时，我激动地喊“快跑”!也许是大熊猫听懂了我的语言，敏捷地爬上竹子，一步登上了天空，就在我想看看结果时，大熊猫和猎人已经无影无踪了。
12、人与动物和谐相处是一幅多美的图画。动物发出的悠扬婉转，激情昂扬的鸣叫是一首多么动听的歌曲。人与动物共同书写的历史是一段多么动人的文字。世界动物日，保护动物，保护我们的朋友。
13、一护林木少砍伐，二为动物来安家;三要节约水和电，四要回收利用大;五禁铺张和浪费，六要自然美如画;七要保护动物链，八把汽车放在家;九要遵纪和守法，十全十美幸福花。
14、濒危动物要保护，人工养殖来培育。留下样品子孙看，珍奇动物不杀戮。人类生活美灿烂，保护动物莫小看。世界动物保护日，生态平衡很重要，保护动物人有责。
15、没有鱼儿的陪衬，水再清也无活力，没有鸟儿的映衬，天再蓝也无朝气，没有动物的存在，人在多也是寂寞，世界动物日，一起保护动物，让我们共同和睦的生活在地球家园上。
16、生命是依着自我的习性生活在自由的领域中，这其中没有谁主宰谁，或谁是谁的“主人”。
17、对所有生命的爱，是人类最高尚的品格。
18、任何对安拉的造物慈善的人，就是对他自己的慈善。
19、人类根本不是万物之冠，每种生物都与他并列在同等完美的阶段上。
20、人类的爱，希望和恐惧与动物没有什么两样，他们就像阳光，出于同源，落于同地。
21、人类和高等动物大脑之间的差别，显然在于程度上而不是本质上的差异。
22、慈善之心是一视同仁的。设若有人因为自己碰巧生而为人，就认为只应对人保持同情，而愤愤于别人对其他动物保持同情，则其人的心必然小于针头。
23、如果它们会说话，我们还敢杀它们吗?
24、对待动物残忍的人，对待人也必不会仁慈。
25、接受某种超越人类中心主义的世界观，甚至能够像爱他们自己那样去爱其他动物。
26、万物相形以生，众生互惠而成。
27、随便哪一种形式的誓约几乎都有人打破过，但是一只真正忠心的狗，它的誓约却是海枯石烂、此心不渝的。
28、人类为了得到文明和文化的超然成就，就不得不有自由意志，更不得不切断他和其他野生动物的联系，这就是人所失掉的乐园，也是人为文明不得不付出的代价;我们对于世外桃源的向往不外是我们对这条断了的线头所表示的一种半知觉式的依恋。
29、天底下没有比出于自己的良心，来唤起对生命共同的良心，更具威力的行为。
2、保护鸟类，保护野生动物，人人有责。
3、动物是人类亲密的朋友，人类是动物信赖的伙伴。
4、保护野生动物，维护生态安全!
5、保护野生动物是人类更好的选择!
6、保护鸟类保护野生动物维护生态平衡。
7、同在地球上，共享大自然!
8、不要让一切都成为记忆——保护动物，与自然和谐。
9、不要让我们的孩子只能在博物馆里才见到今天的动物。
10、保护野生动物，实现人与自然和谐共处!
11、维护生态平衡，保护动物。
12、我怎么能因为蝎子有蜇人的天性就放弃我爱的天性呢?
13、野生动物是人类的朋友!
14、鸟是害虫的天敌，鸟是人类的朋友。
15、保护野生动物就是保护人类自己!
16、爱鸟护鸟是人类的美德。
17、保护野生动物，人与自然共存
18、同在蓝天下，人鸟共家园。
19、地球上没有动物，那是一个没有活力的世界。
20、爱护动物，珍惜生命。
21、给它们一点爱，我们唯一的家园地球才更美好——保护野生动物，就是关爱人类自己。
22、爱护动物光荣，虐待动物可耻。
23、提高环境意识，爱护花草树木，保护野生动物，维护公共设施，促进人与人、人与社会、人与自然的协调发展。
24、关爱野生动物，保护美好家园!
25、是先有鸟还是先有蛋，你不知道，我不知道，只有鸟知道;是鸟先消失还是蛋先消失，你知道，我知道，只有鸟不知道。
26、保护动物，与自然和谐。
27、保护动物，维持生态平衡。
28、同一个蓝天下，和谐相处，保护动物，人人有责。
29、无数事实证明，人类与动物共存亡。
30、这世界上有一种鸟是没有腿的，它一辈子只停下来一次，那次就是它死去的时候。
31、保护野生动物，不打鸟，捉蛇，捉青蛙。
32、关注候鸟，保护环境。
33、一边看着小羊的无辜眼神，一边嚼着它母亲的尸体，你和魔鬼有什么区别?
34、同一片天空，同一个家园。
35、小鸟想回家了，你想回家吗?——关爱动物，关爱我们共同的世界。
36、保护动物就是保护我们的同类。
1972年, 随着Sommer[4]首次讨论了动物园的教育职能, 保护教育逐渐成为了很多国际动物园的重要工作内容, 其意义不仅在于科普相关保护知识, 而是将教育目的定位在唤起公众的保护意识及保护行为上, 激发他们在野生动物保护中的参与度。近10年, 我国的动物园也逐渐引入了保护教育理念, 将教育与保护、科研、娱乐共同列为现代动物园的4大功能[3]。2013年, 我国住房城乡建设部在《动物园发展纲要》中也明确指出:动物园“中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究, 并对公众进行科普教育和环境保护宣传”, 要实现我国动物园机构保护教育工作的全面开发, 实现现代动物园的科学转型[5]。但现阶段, 我国的野生动物保护教育工作还处于起步阶段, 因此参考国内外相关文献及著名案例, 总结了保护教育工作的主要教育形式, 旨在为今后相关工作提供一定的参考。
1保护教育的主要形式
1.1单向式的信息宣传
这类教育方式是保护教育中最为传统, 也是目前我国最为主流的一类保护教育方式, 主要包括含有动物信息和保护状况的动物说明牌、特定保护内容的展板、宣传折页、视频展示等。它们主要通过文字、图片以及一定的音频、视频等方式, 向游客传递各种知识信息[6,7]。其优点是知识性强、内容直观、覆盖面广, 游客可以不受时间限制并反复的阅读观看。不足之处则是缺乏互动性, 游客无法获得生动的讲解及回答, 较难激发起足够的兴趣、激发出游客的共鸣[7,8]。
考虑到以上不足之处, 动物园等科普教育机构也在改进展示方法, 如设计可翻动的问题板, 一面为保护问题, 另一面为答案;或是尽量简化文字, 更多以图片、漫画等形式展示保护内容, 增强知识传递的趣味性及有效性。还有的动物园将保护信息设计为挑战游戏, 例如美国的布鲁克菲尔德动物园设计了一条体验通道, 游客需要连续选择落脚的石头以通过一片沼泽。每一块石头上都刻着一个不同的日常行为, 游客通过最后的落脚结果, 可以了解自己的日常行为对环境以及野生灵长类动物造成的影响后果。结果显示, 这种方法明显增加了游客相关的保护知识, 并有效地影响了参与游客的保护理念及保护行为, 并且后续调查结果显示4~6个月后这一保护教育的影响力仍在持续[9]。
1.2互动式的体验项目
互动式的体验项目是现今保护教育中最重要的一种方式[3]。其中既包括围绕所饲养物种定时定点开展的动物讲解工作, 如通过讲述动物行为、动物故事等引入动物保护的内容。也包括一些配合各个环境纪念日, 如爱鸟周、国际生物多样性日等特别开展的专题活动。还包含各种主题讲座及专题夏令营[3,10,11]。
这类活动最主要的特点就是由保护教育工作者围绕一定主题进行现场的口头讲述, 并与游客有效互动。他们主要以园内饲养的各类野生动物为载体, 结合保护教育的原则和动物保护信息, 从保护情感、保护知识、保护行为三个方面对游客加以引导, 形成一个完整的体系[11,12]。例如, 在关于大猩猩的保护教育活动中, 通过向公众讲述园内大猩猩的故事, 让游客对特定的动物个体产生感情 (保护情感) , 再引导其了解大猩猩原有栖息地的信息, 并进一步了解野生大猩猩现在面临的生存困境。手机芯片中必须的钶钽金属矿石开采活动已经对大猩猩的种群造成了严重的伤害 (保护知识) , 最后告诉游客可以通过减少手机更换频率和增加手机回收, 减少钶钽金属矿的开采, 帮助保护大猩猩 (保护行为) [13]。
与单向式的信息宣传相比, 互动项目的优点在于可以有效引起游客的兴趣、感召力强, 印象深刻, 游客可以与教育工作人员面对面的即时沟通, 了解更多信息。多项研究均指出, 参与讲解互动项目后, 游客的知识构成、情感认知均显著提升, 参与过活动的人会更加主动关注了解野生动物保护[11,14]。但其也有不足之处, 如互动活动往往在某一特定时间进行, 受众面相对较窄。参与游客的年龄梯度和知识构成存在差异, 可能引起教育效果的不同, 并且易受教育人员自身素质和教育方式的影响等[10]。
1.3拓展型校内课堂教育
保护教育的形式不仅局限在动物园等迁地保护机构内, 也存在于社会及校园中。“生物课堂”、“科普课堂”是保护教育的一类主要的拓展形式, 也是我国及国际动物园都在努力开拓的工作。《全国动物园发展纲要》中也提出将保护教育纳入国家公民素质教育和中小学义务教育体系, 更表明了这类教育形式的重要性[5,14]。
专项课堂可以充分结合大中小学生不同的生物学基础, 选择或趣味性强或科学性强的教学活动。该类活动最大的特征之一为受众年龄结构统一, 非常适宜有针对性的选择系统性的知识普及活动, 也便于保护理念的整体传达和接受[2]。与此同时, “科普进校园”还具有良好的隐性效益。首先, 由于中小学生处于对知识的渴求阶段, 也处于将所学知识主动向家长及同龄朋友讲述的兴趣阶段, 因此参与过科普课堂后, 他们会无形中将很多科普及保护知识传递给更多人, 并直接带动自己、家长及同龄朋友更多参与保护教育活动。其次, 对动物保护产生兴趣的大中小学生均是保护教育志愿者工作者的重要力量。再者, 长期合作学校也会更加主动关注及组织与动物保护相关的其他活动。
1.4展馆设计展示的隐性教育
一个经过精心设计的动物场馆也是保护教育中重要的组成部分。现代动物园已经开始逐渐摈弃传统的“牢笼”式动物展示, 而是更注重展示动物的自然生境和自然行为。以动物原始栖息环境、动物地理学、生物多样性等为理念建设的“自然化”场馆以非常直观的形式将游客带入自然的人之中, 而动物在其中展示的自然行为也更容易激发游客的观赏兴趣, 引导他们更为深入地了解动物及其自然生境[15,16]。研究结果显示, 游客在生态化的场馆参观停留时间明显更长, 同时也更为主动的关注野生动物保护信息及保护工作[16]。因此, 一个场馆自身的隐性教育功能不应被动物园等迁地保护机构所忽略。如果野生动物只能在铁栅栏水泥地的环境中无聊躺卧或刻板的来回行走, 极易让游客对动物园等开展的保护教育工作产生质疑, 减少游客对教育的接受和信任度。
2多种教育形式的系统整合
现今, 对于开展保护教育的机构, 各种教育形式并不是单一存在, 而是多种形式的有效结合及系统开展。以自然化的动物展示为载体, 通过重点性的文字、图片宣传, 并有针对性的定时开展互动讲解项目, 同时将其中的精华部分融入大中小学校的课程教育中, 将整个教育工作形成一个良性系统。如瑞士苏黎世动物园在2003年开放的“马苏阿拉雨林” (Masoala Rainforest) 展示创造了一个具有实际意义的生态系统, 让许多动物物种自由地共栖于一个巨大的森林居所, 而这个动物群落正代表了马达加斯加的马苏阿拉国家公园中一片独特的生态区域, 同时展厅中还附有与动物保护相关的专题展板及人工讲解说明, 为游客提供更多相关的保护信息。之后的调查发现, 由于参观该动物展示而促使前往马苏阿拉和其他地区进行生态观光的瑞士旅行者呈指数速度增长, 为野生动物保护工作提供了重要的经济支持[15]。
在所有的保护教育形式中, 互动体验仍然是其中最主要的构成形式, 同时也是最具有特色的工作。多项研究结果均明确显示, 这类教育形式可以最为有效地传递保护信息、增强游客的保护意识及行为, 同时教育的长效影响也最为持久[9,10,11,13,16]。因此在保护教育中, 应最为注重互动体验项目的设计, 并将其作为核心工作开展。
3小结与展望
以野生动物保护为主题开展的教育工作是动物园等迁地保护机构中非常重要且最具特色的工作内容, 并且已成为衡量一个野生动物迁地保护机构整体水平的重要指标。借助面向广大公众这一优势, 动物园等机构肩负着面向全社会普及野生动物保护相关知识、呼唤公众参与到野生动物保护工作中、调动每一个个人的保护力量这一重任, 这也是我国野生动物保护事业发展的最有效助力。结合自身的野生动物资源开展丰富多样且互动性强的保护教育将是未来意义非凡的工作内容, 将产生长效的社会效益及生态效益。
2011年10月18日，亚洲野象群首次出现在江城县，数量有18头。今年3月，野象数量猛升到43头。随着野象增加，对村民的祸害也在不断加剧：由原先的与人争食、踩踏农作物，到进屋捣乱，再到攻击人类。最近两个月，大象连续攻击两名村民致死。
村民不敢下地务农，地里已经种下的农作物、经济作物，无人看管，也无心看管。截至2013年底，大象已给当地群众造成经济损失1030万元。
当地政府在积极运作，但获得的补偿金额无异于杯水车薪。比如，被大象毁坏的橡胶树，树龄 5年以上的，每株赔付22元；5年以下的，每株赔付10元。但现实中，购买橡胶苗，每株就要25元左右。
种种困境之下，村民们无计可施，毕竟面对的是国家级保护动物，外出务工成了最无奈的选择。他们也不愿再搬家了。13年前，他们已为同为国家级保护动物的黑颈鹤，从云南省昭通市的大山包乡搬到了现居住地。汽车为此长途跋涉两天两夜，但命运并未因此改变。
那只狗的身体有残缺，我看到它的时候，头是歪的，眼睛好像是瞎的。当我叫了它一下，它却没有回头，我怀疑它的耳朵也是聋的。当我看到它这样，我的心瞬间软了下去，心想：“太可怜了!如果我的家庭条件可以，我就可以医治它了。”我还是头一次看到小狗身上有这么多有残缺的地方!
我想起了我以前家中被人抓去的那只狗。它是黑白相间的。我特别喜欢跟它玩。虽然我有时上学很忙，但是我还是会抽空跟它玩，比如：扔骨头，追逐……它就像是我最好的朋友。一天，我放学回家，却发现它不见了，只剩下铁链和它挣扎过的痕迹。我瞬间大哭起来。我伤心地想：小狗，你在哪里?为什么要抛下我?难道我对你不好吗?
自从它被绑走后，我就一直以为他已经死了。
我爱着小动物。我觉得他们就是我们的朋友。我讨厌杀戮。不是有首歌是这样唱的吗：人类呀，爱我吧!请给我们一个家，我是你最忠诚的朋友啊!人类啊，爱我吧!虽然我的个子大，我保证我最听话，人类啊，爱我吧，不要将我们屠杀——意思是：人类啊爱我吧，我是你们最忠诚的朋友，请不再屠杀我们，没有我们你们就不觉得孤单吗?
一次乘地铁,电梯旁边橱窗广告上的一组大象母子的对话触动了我:
“妈妈,我长牙了。”
“……”
“妈妈,我长牙了耶。”
“……”
“妈妈,我长牙了!”
“……”
“妈妈,你不为我高兴吗?”
在人类的世界,孩子长出稚嫩的牙齿,是成长的标志,母亲也会因此开心。但是发生在大象世界里的对话却没有让人体会到这种喜悦,小象长牙,标志着被猎杀的危险正向它袭来!所以大象妈妈才会处于情感纠结之中,不知是该喜或是该悲。
2009年11月3日,国际自然保护联盟对《濒临灭绝物种危急清单》进行了更新。在得到评估的47000多个物种中,有17000多个物种处于濒危境地。国家濒危物种科学委员会常务副主任、中国科学院动物研究所研究员蒋志刚博士告诉《经济》记者:“评估结果显示了全世界已知的哺乳动物、两栖动物和鸟类分别有21%、30%和12%濒临灭绝,在得到评估的爬行动物、淡水鱼、植物和无脊椎动物物种中,分别有28%、37%、70%和35%处于濒危境地。如果不采取措施,到2010年显著减缓生物多样性丧失的千年发展目标将无法实现。”此外国际自然保护联盟每年都会出版一本有关濒危野生物种的红皮书,这本书也从最初的几十页到几百页一直到现在的只有用光盘才能储存它的内容。其实,这也从一个侧面揭示了目前野生动物危险的处境。
1989年,我国颁布了《野生动物保护法》,公布了野生动物保护名录。我国的野生动物保护由此拉开序幕。之后针对不同的野生动物保护物种,国家出台了具体的保护法律法规。从目前来看许多物种的数量有所回升,例如麋鹿的数量从最初的39头发展到2009年的1502头。但蒋志刚指出:这些成绩虽值得大家欣慰,但这并不表示野生动物的生存环境有了极大的改善。不论是从现有的野生动物种群数量还是濒危物种的数目来看,保护的形势依然严峻。
在造成野生动物生存环境破坏的诸多因素中,人们很自然地会想到猎杀这一直接的破坏行为。但是这仅仅是问题的一个方面,蒋志刚将对野生动物的伤害因素分成硬杀伤和软杀伤。“所谓硬杀伤就是指人们对野生动物的猎杀。但是现在猎杀动物的行为在国家严厉打击和保护区巡护人员的管护下已经得到了有效遏制。现在我们需要注意的是软伤害。”蒋志刚口中的软伤害首先是指生态环境的变化。人类不正确的生产生活方式造成了生态环境的恶化,频发的干旱、洪涝和泥石流等灾害无疑给野生动物生存带来灾难性的毁灭。其次就是人为的建设项目。比如盘山公路的修建、保护区道路的修建、在草原上修建铁丝围栏,等等;限制了野生动物迁徙路线和原来的栖息区域,阻挡了原有的物种的基因交流。这是对野生动物生存空间的柔性挤压。例如,有专家发现生活在公道两侧的蝴蝶种群的基因频次不一样,也有研究表明高速公路阻隔了道路两侧啮齿动物的基因交流。此外,也有风力发电站的修建使飞行的动物产生畏惧、电磁辐射无形中伤害的野生动物更多,修建水坝可能改变水生野生动物生存环境的研究报道。这些工程建设是为了改善人们的生活,但是却忽略了发展是以牺牲野生动物的生存空间为代价的。目前,我們对经济发展与自然保护的平衡点还很难把握。
社会在提倡一种理念时总会在加强人们的意识上花费很多的精力。野生动物保护也不例外,我国几乎每个省份和城市都会举办野生动物保护月、保护周活动,此外还有爱鸟周等活动。政府充分利用大众媒体的功能,增强人们的保护意识,在孩子中间普及保护的思想。在蒋志刚看来,在增强民众的保护意识方面也要分成两部分:一部分是直接保护意识,另一部分是间接保护意识。直接保护意识现在的效果已经显现,但是在增强减少间接伤害野生动物的意识方面还不够。很多人并没有意识到多消耗一份资源不仅对环境造成破坏,而且对野生动物的生存也增加了一份威胁。例如现在的过度包装。超市中随处可见包装华丽的月饼、茶叶,其实这些包装都是在浪费资源。现在我们国家提倡建设资源节约型社会,其直接目的是节约资源,也间接地保护了野生动物的生存环境。
近期,某省野生动物的放生被指形式大于内容,被炒得沸沸扬扬。蒋志刚指出,除非是人工繁育成熟的野生动物物种可以在适当的环境中放归自然,像麋鹿。然而,被查获的野生动物在查获地放生,比如北京查获的野生动物在北京郊区放生、上海查获的野生动物在上海郊区放生,这种放生会产生新的问题。因为现代运输业发达,野生动物被运到远离原产地的口岸,如果没有充分考虑到当地的环境是否适合放生的野生动物生存,那么,放生的野生动物可能会死亡;另一方面,一旦这些外来野生动物存活下来,就会成为一个入侵物种,会对当地的物种产生威胁。野生动物的放生必须要有专业人士的指导,否则会好心办了坏事。
看过动画片《狮子王》的朋友,可能对剧中辛巴和木法沙的一组对话还有印象:
木法沙:儿子,在这里生活的每一种动物都有它们存在的意义,包括爬行的蚂蚁和跳跃的羚羊。
辛巴:但是,爸,我们不是吃羚羊吗?
木法沙:你说得很对,儿子,但是我们死后,会变成草,而羚羊是吃草的,这就是伟大的食物链……
1 我国动物卫生工作存在的主要问题
1.1 兽医机构不健全、职责不清晰
一是兽医机构管理不垂直。垂直管理可以有效防止地方保护主义, 有效控制和扑灭重大动物疫病, 是官方兽医制度的一大特征。而我国现行兽医管理体制为“块块管理”模式, 省市县3级兽医机构都由当地人民政府管理, 容易存在地方保护主义, 以及虚报、缓报和瞒报疫情现象;易造成指挥协调不灵, 有令不行、有禁不止的情况发生, 影响行政效力等。二是未形成决策、执行与评估分离运行机制。我国现行的运行机制多是“一套人马, 多块牌子”, 工作人员“既当运动员, 又当裁判员”, 未进行有效的分离。同时由于没有专门的机构开展评估工作, 使动物卫生政策、措施和工作方案的实施情况和效果不能有明确的评价。三是动物卫生工作不是统一管理。WTO《陆生动物卫生法典》规定, 兽医机构应对动物卫生、兽医公共卫生诸方面实行统一管理, 而我国现行兽医和食品安全管理体制为“分段管理”模式, 这种模式容易导致农业部门、质检部门、工商部门、卫生部门各自为阵、争权夺利和互相扯皮, 不利于形成统一有效的管理机制, 难以保障动物源性食品安全。四是内外检分设。我国目前实行国内动物防疫检疫 (内检) 与进出境检疫监管 (外检, 后合并至国家质量监督检验检疫总局) 分设的兽医管理体制, 由此形成两套分立的兽医管理队伍。这种内外检分设的做法与国际通行规则不符, 容易造成职责交叉和资源浪费, 也不利于统一对外口径, 削弱了国家兽医行政主管部门的权威性, 有设置技术壁垒之嫌, 有损我国国际形象。
1.2 法律体系不完善
我国虽然出台了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》和其他地方性法规 (《中华人民共和国反虐待动物法》已经处于研讨起草阶段) , 但综合评价我国的动物卫生法律、法规状况, 还有很多不完善之处。我国目前的动物卫生法律法规存在着横向衔接不够紧密, 纵向配套性差、可操作性不强、技术标准与动物卫生法规不衔接等问题。这种法律法规体系还不能给国家动物卫生工作提供全面的、必要的保障和支持。
1.3 工作人员素质偏低, 队伍不稳定
目前我国的兽医防疫体系包括防疫、检疫和监督3个系统。由于我国很多地方目前还没有建立官方兽医制度和推行执业兽医制度, 许多工作人员缺乏专业的兽医知识, 业务水平低。另外, 兽医人员缺乏职业道德约束, 责任心不强, 只收费不检疫、不检疫也出证, 以及隐瞒疫情等现象时有发生。这种状态的兽医队伍很难完成国家动物卫生保护水平框架下对各项工作的要求。
1.4 技术支持力量有限
我国的兽医诊断科研力量主要分布在中央、省、市、县4级兽医行政管理单位下的事业单位或研究所和各大高校和企业的相关部门里。这些单位大多相对独立, 只完成本机构的一些任务, 未能形成合力。
2 确立我国适当的动物卫生保护水平
根据当前我国实际情况可确立以下动物卫生保护水平。
2.1 近期目标———控制疫病、药物残留
将高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟、牛结核病、布鲁杆菌病等对我国动物危害较大的疫病列入国家或地方疫病控制计划。通过3～5年时间将所控制的目标动物疫病的发病率或感染率降低到适当的发病范围;通过分析, 确定对食品安全影响严重的几种 (类) 兽用药物的残留控制目标。
2.2 远期目标———扑灭疫病
当近期目标实现之后就应转入远期目标。目前, 扑灭新城疫、猪瘟、牛结核病、布鲁杆菌病4种疫病的技术基础已经具备, 关键需要强化检疫监督及流通控制措施。扑灭高致病性禽流感、口蹄疫2种病的基础知识已具备, 但仍需要进一步研究新型疫苗, 提高诊断技术。根据我国目前的人力、财力、物力以及技术力量, 可将猪瘟、新城疫作为扑灭对象。在实现了近期目标的基础上, 扑灭这2种病。而未被列入国家控制或扑灭计划的其余疫病应从长计议, 可根据实际情况按照区域区划的原则加以控制甚至消灭。
3 实现我国动物卫生保护水平的几点建议
为实现我国的动物卫生保护水平, 应当转变观念、解放思想, 在动物卫生保护水平框架下审视和改革我国现行的动物卫生管理体制、兽医机构、法律法规、标准体系、监测检验、疫情报告、技术支持等体系建设问题。
3.1 推进兽医管理体制改革, 建立有效的兽医工作体系
3.1.1 转变政府职能
政府由管理型政府向服务型政府转变, 政府以为广大人民和养殖业者提供各种有效有利的服务为主, 为他们创造良好的工作环境和创收条件。
3.1.2 加强基层动物卫生机构建设
积极推进乡镇畜牧兽医站改革, 由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站, 人员、业务、经费等由上级兽医行政主管部门统一管理, 承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务等职能。
3.1.3 快速推行官方兽医制度和执业兽医制度
我国在[2005]15号文件中已明确表示, 国家要逐步推行官方兽医制度和实行执业兽医制度。要按照15号文件精神加速推进改革, 在国家行为中实现动物卫生管理工作的全过程监管, 在公共服务中实现执业人员专业技术有保证、职业道德有规范、承担部分疫病防控义务的要求。
3.1.4 建立健全兽医行政执法机构
省、市、县3级人民政府对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合, 组建动物卫生监督机构, 作为行政执法机构, 依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作, 兽医行政管理机构负责对其进行归口管理, 并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。
3.2 健全和完善疫病防控机制
3.2.1 明确各级部门在疫病控制中的职责
在动物卫生保护水平框架下, 正确认识动物疫病防控的基本义务和责任体系, 改变目前这种动物疫病防控由兽医机构全盘负责并实施的越位、错位局面。由国家统一负责疫病防控, 国务院相关部门牵头制定和发布重大动物疫病监测、扑灭计划, 建立应急反应机制, 将重大动物疫病的扑灭和监测纳入国民经济和社会发展计划, 根据国家动物疫病扑灭、监测计划和应急反应的需求, 保障资金供给等;由地方承担疫病控制具体行为, 兽医行政主管部门负责协调、评估和监督, 相关部门明确职责, 密切配合。
3.2.2 公布动物卫生状况, 营造诚信氛围
在确立动物卫生保护水平后, 不论从疫病防控工作的需要出发, 还是从与国际接轨的角度考虑, 都应从算政治帐的观念中转变过来, 公开动物卫生状况。这样可以充分发挥广大人民群众在防控疫病工作中的积极性, 也有利于在国际上树造诚信的大国形象。
3.2.3 疫病防控、药物残留控制引入市场运作机制
澳大利亚和美国等畜牧强国在疫病防控过程中, 充分发挥了养殖业者和社会组织的力量。我国确立动物卫生保护水平后, 在疫病防控和药物残留控制中也应借鉴这一做法, 充分运用各种力量, 协同促进既定工作目标的实现。如国家可将疫苗生产经营权完全交由企业掌管, 只要保证质量标准和国家第一供应就可以。还有, 在防疫工作中, 可雇用执业兽医来充实一线人员力量等。
3.2.4 完善动物疫病应急机制
应急工作是疫病防控工作中的一项常规职能, 也是各级政府不可懈怠的职能。我国的动物疫病应急机构近几年刚刚起步。虽然在“禽流感阻击战”、“亚洲Ⅰ型口蹄疫攻坚战”、“猪链球菌Ⅱ型歼灭战”等重大突发动物疫情的处置过程中, 逐步建立并完善了我国的动物突发疫情应急工作, 但我国目前的突发动物疫情应急工作无论从立法角度, 还是从人员、物资储备, 应急措施等角度都还存在着很多不成熟的地方。在确立了我国动物卫生保护水平后, 应急工作应当法制化、常规化, 逐步实现专职化。
3.3 转变生产经营方式, 推行质量保证体系
在动物卫生保护水平下, 生产观念要由发展数量向提高质量转变。在生产模式上应由“千家万户”的饲养模式逐步转变到“企业集中饲养”和“企业+基地”型的模式转变, 以降低疫病传播风险和提高产品质量。在产品质量控制上, 实现“全过程”监管, 逐步建立健全质量保证体系, 积极引导、支持畜产品生产加工企业建立并推行HACCP (危害分析与关键控制点) 、GMP (良好操作规范) 、SSOP (卫生标准操作规范) 等科学生产加工体系, 实施ISO的有关质量管理标准体系认证体系, 以提高产品质量。
3.4 规范实施区域区划和市场准入
在动物卫生保护水平下, 我国区域区划工作应以世界动物卫生组织 (OIE) 区划标准作为基本标准, 结合我国动物疫病发生和存在情况, 通过全面监测确定疫病的分布情况, 进行区划, 除无疫区外, 还要划分保护区、控制区、缓冲区、监测区、消灭区等不同区域, 针对不同动物卫生状况, 建设免疫无疫区, 非免疫无疫区等疫病控制区域。规范无疫区的建设、申报、评估、认证、公布、监管, 建立通行的无疫区认证制度, 充分发挥无疫区的示范与带动作用。在区域区划的基础上, 各地依照实际情况实行市场准入制度。只有这样, 才可使建立的无规定疫病区具有示范和带动作用, 才能在体制、制度和机制上提高动物疫病和药物残留防控的实际成效, 确保我国动物源性产品的卫生质量与食品安全。
3.5 完善保障机制
3.5.1 完善动物卫生法律法规体系
根据世界贸易组织有关规则, 参照《陆生动物卫生法典》和国际通行做法, 建立完善动物卫生法律法规体系。起草制定能统管兽医全部工作的大法———《动物卫生法》, 把该法当作我国动物卫生工作领域的“宪法”, 以指导我国动物卫生工作。制订和修订有关动物疫病防控、动物源性食品安全、兽药与饲料管理、动物福利和兽医管理等各方面的法律。研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规, 充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保证作用。
3.5.2 建立健全各级兽医技术支持体系
整合现有兽医技术支持机构和资源, 按照综合设置的原则, 建立健全各级兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则, 充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源, 通过充实力量、资格认可、安全监管, 切实加强国家兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。3.5.3加强队伍建设快步推进官方兽医和执业兽医制度。要制定国家培训计划, 全面提升兽医队伍整体素质, 包括业务素质和职业道德。要对学习兽医的学生进行严进严出的教育管理制度, 为兽医队伍储备雄厚的后备队伍。加强兽医科学研究, 完善动物疫病控制手段, 建立健全风险评估机制, 提高科学防治水平。
3.6 建立严格的进出境检验检疫制度
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