现阶段职务犯罪特点及预防重点

现阶段职务犯罪特点及预防重点（精选9篇）

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇1

张掖市人民检察院检察院 洪勇 杜刚

检察机关通过依法查办发生在领导机关和领导干部中贪污、贿赂、失职渎职犯罪案件，分析其犯罪根源，预防职务犯罪，是促进党风廉政建设、服务经济社会健康快速发展的重要举措。对此，笔者结合张掖市检察机关工作情况分析，认为现阶段职务犯罪的特点主要有“五高”，犯罪成因归结为“四缺”，预防重点关键是要突出“四个”健全。

一、当前职务犯罪案件的主要特点

分析张掖市检察机关2010年度经初查后立案侦查的45件职务犯罪案件，其主要特点呈现“四高”：

（一）贪污贿赂案件高发。立案查处的职务犯罪案件中，涉案罪名以贪污、贿赂、滥用职权、玩忽职守为主，其中全年立案查处的涉及贪污、贿赂罪的案件占76.6%，呈现多发高发态势；行贿、受贿犯罪比重较大，立案查处贿赂案27件占立案数的60%，其中受贿居多，占立案总数的42.2%。

（二）“一把手”犯罪大案比重和涉案金额不断提高。所有立案案件涉案人中，单位“一把手”就有15人，占立案总人数的29.4%，其中处级以上干部职务犯罪4人，犯罪金额从几万元到几十万元至千万元不等，犯罪金额巨大，触目惊心。如市检察院依法查办的肃北县县长曼某贪污、受贿、巨额财产来源不明案，涉嫌金额近千万元。

（三）医药卫生领域职务犯罪比例大幅升高。全年立案查处医药卫生系统职务犯罪案件13件15人，分别占案件总数的28.9%和29.4%，而去年仅有1件。其中受贿案9件11人，行贿案4件4人。人员涉及医院院长、卫生院长、科室主任、医师、收款员、药品经销商等。如查办的甘州区人民医院有关人员在药品、医疗器械购销过程中涉嫌受贿犯罪的案件。共查处了包括甘州区医院原院长、副院长、药剂科长、主治医生等人在内的受贿案件5件，涉及赃款近60多万元。医药卫生系统案件占比已上升到各行业系统第一位，为本年度我市职务犯罪最为严重的行业领域之一。

（四）工程建设领域职务犯罪持续居高。查处的案件中，涉及工程建设领域的职务犯罪案件13件14人，分别占立案总数的28.9%和27.5%。工程建设领域职务犯罪呈现高发势头，其中尤以贿赂犯罪、权钱交易在工程建设领域职务犯罪中表现最为突出。主要表现为：一是工程建设领域贿赂犯罪所占比例大。所查办的发生在工程建设领域的13件职务犯罪案件中，贿赂犯罪占到了90％。二是贿赂手段呈现多样化趋势。贿赂犯罪手段形式多样，给予现金（包括美元）、银行卡、房产或黄金制品、高档消费品等手段居多。三是犯罪对象以单位“一把手”居多，工程建设领域涉嫌受贿罪的14人中，有9人为单位正职。四是发案主要集中在单位所属工程建设、房地产开发和基础设施建设过程中。五是犯罪的相对人为单位工程的承建人或给予关照的建筑承包商。

（五）窝案、串案高发。所查办的案件中群体作案现象 较为突出，案件往往查出一个带出一串，挖出一案端出一窝，一个案件往往涉及多人。如临泽县检察院先后立案查办的4名卫生院院长受贿案，肃南县卫生局前后两任局长阿某某、武某受贿案；高台县检察院立案查处的甘肃省白龙江林业管理局河西综合开发局3名财务人员贪污贿赂窝案等。

二、职务犯罪的主要成因

职务犯罪产生的原因是非常复杂的，既有客观原因也有主观原因；既有个人原因也有非个人原因。但综合起来，就我市职务犯罪呈现的新趋势来看，犯罪成因主要是以下四个原因：

（一）思想道德底线的遗失，是导致职务犯罪的根本原因。“千里之堤，毁于蚁穴”，从以上人员的思想演变过程来看，长期放弃对世界观的改造和思想道德修养，是其政治信仰颓废、私欲膨胀、思想道德防线崩溃的主要原因，而思想道德防线的崩溃又是其人生观、价值观扭曲，走上犯罪道路的根本原因。具体表现就是：随着理想信念发生了动摇，自觉抵御腐败的思想道德防线就会荡然无存，会逐渐把手中的权力看做是为个人谋取利益的工具，在政治上与党组织离心离德、阳奉阴违；在作风上听不进不同意见、独断专行；在经济上贪污受贿、大搞权钱交易；在生活上玩物丧志、追求吃喝享乐，最终导致道德底线遗失，直至蜕变成为人民的罪人。

（二）经济发展水平与政治体制改革的不协调，形成权力“两极化”直至异化的缺陷，是导致职务犯罪的客观原因。改革开放使我国的政治体制和经济体制充满了生机和活力，但必须看到，在市场经济快速发展的同时，行政手段和市场手段同时发挥调节作用，在两种手段并存的情况下，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，导致权力的过分集中和监督的缺失。逐步形成了权力的“两级化”：有权的部门及其工作人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向；无权单位和个人想办事，办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种权力的“两极化”又演变为权力的异化，主要表现：权力的私有化。在某些人眼里，权力成为其手中谋取私利的工具，异化成为捞取个人好处的资源，其结果必然导致以权敛财，权钱交易。权力的专制化。对权力的行使缺乏行之有效的监督，而权力失去监督必然走向腐败。权力的任意化。认为手中的权力象征着自己的“地位”、“权威”，把权力当做享受生活、潇洒人生任意挥洒的“魔杖”，原有的监督制约制度变成了多余的妨碍、弄权的羁绊。

（三）监督制约机制缺失，监督不力，是导致职务犯罪的重要外因。不受监督的权力必然产生腐败。按照权力运行理论，监督权是在决策权、执行权之外的一种重要权力，对于保障决策的正确执行具有重要意义。但现在往往是监督失之于软，失之于宽。一是监督机制缺位。按照现行的权力配臵模式，上级对下级监督最有权威，但有鞭长莫及的无奈，缺乏监督权威。因此，对“一把手”的监督往往形同虚设，容易形成“一把手”独大格局，诱发职务犯罪。二是监督效力弱化。个别单位、部门党内民主生活不健全，使内部监督流于形式。由于缺乏完善的事前、事中、事后监督制约制度，一 方面致使以权谋私等现象不能得到及时防范和及时制止，另一方面，也使监督对象更加有恃无恐，从某种角度讲就是纵容了犯罪。

（四）社会分配不公与消费上的攀比心理，导致内心平衡的失落，是导致职务犯罪的潜在心理诱因。随着改革开放的深入发展，资本主义腐朽思想随之而来，加上社会分配不公以及过热的消费心理的刺激，个别党员干部经受不住权力、金钱、美色的考验，利己主义、享乐主义、“一切向钱看”的思想膨胀：“有权不用，过期作废”的官本风，公款吃请、豪华消费的奢侈风等沉渣泛起，不仅严重败坏了社会风气，而且严重腐蚀着某些人的灵魂，面对社会的诱惑和现实的平淡，导致意志薄弱者内心平衡错位，最终为追求奢侈糜烂的生活方式而步入犯罪的深渊。

三、预防职务犯罪的重点

查处腐败是手段，预防腐败才是根本目的。针对以上特点和原因分析，可以看出要从根本上防止腐败，杜绝职务犯罪的诱因，就要多管齐下，标本兼治，铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想腐败，不愿腐败，不敢腐败，客观上不能腐败，从而有效控制和预防职务犯罪的发生。为此，笔者认为应将近期职务犯罪预防的重点放在“教育、管理、监督和预防网络”四大机制的健全上。

（一）健全教育机制，使法治意识入脑入心。一是加快法制教育日常化进程。深入普及有关职务犯罪的法律知识，增强领导干部的法律意识，使之自觉遵守各种法律规范，运 用法律来约束自已的行为，维护法律尊严，切实做到学法、知法、懂法、守法，增强廉洁自律意识，防止领导干部思想上的蜕变，构筑一道法律“高压线”。二是坚持警示教育制度化。坚持正面引导与反面典型警示教育相结合，用身边的案例警示于人，警醒于人，警戒于人，通过建立张掖市检察院预防职务犯罪警示教育基地，以点带面，有针对性的开展典型案例剖析和预防宣传教育，提高法律的威慑力，增强全市公职人员的“免疫力”，做到警钟长鸣，促使党员领导干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、人情关、美色关，为人民掌好权、用好权，筑牢预防职务犯罪的廉洁大堤，消除侥幸心理，自觉预防职务犯罪的发生。

（二）健全完善用制度管财、管物、管人的工作机制。从已查处的案件分析情况来看，权、财、物相对集中的部位是职务犯罪易发或高发环节，加强对案件易发和高发环节或领域的规章制度建设以及防控机制建设，是有效遏制职务犯罪的根本措施之一。一是要狠抓《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的落实，按照《准则》的规定，用制度规范对领导干部的管理，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到有章可遵，有规可循。二是要加强回避制度的落实力度，杜绝“暗箱操作”，防止少数人说了算。三是要加强对关键岗位、重要部位、有关人员的监控管理，实行定期轮岗交流制度，防止关键岗位的工作人员经营“腐败圈”，进一步规范自由裁量权，减少职务犯罪的发生机会。

（三）不断完善对权力的监督制约机制，加强监督，铲除职务犯罪滋生的土壤和条件。从目前状况看，发生职务犯罪案件的国家机关、国有公司和企事业单位，总体呈现出规章制度的不执行和有章不循现象普遍存在。从案件具体分析看，绝大多数贪污、挪用公款案件的发生，都是因规章制度形同虚设，执行中随意性大，有章不循，有制不遵而造成。因此，要在健全和完善对领导干部的管理制度的基础上，着重加强领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；着重加大对重大事项报告、收入申报、述职述廉、诫免谈话，落实“三关审计”（任前、任中、离任审计）、民主集中制等制度执行情况监督力度，充分发挥上下级、同级有关部门、媒体等各监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，使权力运行更透明、更规范、更廉洁，防止权力失控和行为失范，使领导干部始终处于有效的监督之下。

（四）健全预防网络机制建设，构筑社会化的大预防工作格局。预防职务犯罪，是一项复杂的系统工程，要积极构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众、媒体等支持支持和参与”的预防工作网络，形成“大预防”格局。一是构建党委统一领导下的职务犯罪预防“工作网”。即市、县（区）委成立由党委主要负责人为组长、相关职能部门的领导为成员的预防工作领导小组，发挥预防工作领导职责，研究部署一个时期预防职务犯罪的工作重点，负责组织开展各项预防工作，加强指导检查，确保各项预防任务落到实处。二是要建立健全包含五项机制 的预防职务犯罪长效机制。整合社会预防力量和资源，实现预防效果的最大化。其中应当包含：①联系协调机制--各预防单位应密切配合，加强联系沟通协调，加强信息交流，推广预防经验，走行业预防、单位预防与社会预防相结合的道路，共同推进预防工作的深入开展。②资源信息共享机制--从最容易滋生职务犯罪的重点行业（领域）部门入手，搭建土地、烟草、卫生、公安、安监、房地产等行政执法机关与刑事司法相衔接的网络信息共享平台，监督和规范执法行为，及时发现渎职、失职案件线索，达到以点带面、全方位监督的效果。③联合预防机制--不断健全完善跟踪监控、案件查办、预警提示、信息交流等工作机制，做细、做实预防职务犯罪工作。④案件移送与协查机制--各单位发现或收到人民群众举报国家工作人员涉嫌职务犯罪案件线索，应及时将有关材料和查处意见移送司法机关，并主动配合做好调查工作。同时，司法机关要将查处结果及时反馈移送案件线索单位，深化惩防一体化工作机制。⑤调查研究机制--针对各行业单位职务犯罪的苗头性、倾向性的问题，开展前瞻性的调查分析，强化对策研究，研究总结共抓教育预防，共抓制度预防，共抓监督预防，共抓社会预防的做法，注重在预防成果的转化、应用上下功夫，协助各系统、单位搞好内部的职务犯罪防控治理，从源头上预防职务犯罪的发生。

各种各样的职务犯罪案件对我们的警示是十分沉重和深刻的，而预防和阻止更多的领导干部步其后尘，让所有党员领导干部都能坚守清廉准则，做一个对党、对事业、对人 民负责的人，这是检察机关的神圣使命，也是和谐社会、公平正义的最终价值追求。

作者简介：洪勇，张掖市人民检察院预防处处长

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇2

暴力犯罪是指使用暴力或以暴力相威胁的方式, 以特定的或者不特定的人或物为侵害象, 蓄意危害国家、公共安全和公民人身、财产安全的犯罪[1]。暴力犯罪有以下特点:

( 一) 以侵财为目的的暴力案件比重增大

追逐和最大化自身的利益是市场经济的天性, 这种天性既是经济和社会发展的动力, 也能够扭曲一部分人的价值观, 使他们不计后果的追求利益。当前以暴力及暴力相威胁的侵财型案件日益突出。具体来说, 在这类案件中比较典型的是杀人案件, 特别是图财害命型的案件比重增大, 犯罪人主要以有较强经济实力者为犯罪对象。其次, 在所有暴力和暴力相威胁的侵财性案件中, 由盗窃转化的暴力犯罪案件所占比重最大, 个别犯罪分子在盗窃被人发现后, 就采用及其残忍的暴力手段获取财物。

( 二) 更加注重隐蔽性

近年来, 我国各级公安机关打击严重暴力犯罪的力量加大、成果喜人, 但是, 还有很多没有被揭露的犯罪, 他们往往采用高技术手段犯罪, 甚至组成犯罪团伙, 制定了严酷的纪律, 按指令行事, 他们具有强烈的反侦查意识, 犯罪行为更具隐蔽性。同时, 行为人为了达到他们犯罪的目的, 想尽各种方法尽量远离闹区的野外、狭小空间等地方实施犯罪。

( 三) 校园暴力犯罪层出不穷

大、中学生都处于生理、心理发育和知识技能增长阶段, 他们具有社会经验不足、好奇心强烈等特点, 特别容易受到社会不良风气和影视作品中暴力、色情情节的影响, 导致走上犯罪之路还浑然不觉。校园暴力犯罪主要体现有以大欺小; 早恋及感情竞争等。例如, 广东省开平某中七名女生结成“七姐妹”, 邀四个男生轮奸同班同学, 并把殴打和轮奸场面录制下来传到网络上, 等等都突出表现了校园暴力特别是女生暴力事件在全国范围内呈上升趋势。

二、遏制暴力犯罪的防治对策

针对我国暴力犯罪的特征, 必须采取下列战略和策略措施同暴力犯罪作斗争:

( 一) 推进完善我国的刑事法治

面对社会上严峻的暴力犯罪走势, 有人提出应当采用“乱世用重典”的政策, 提高刑事法律的严酷性, 甚至不惜采用80 年代的“严打”政策。我认为这是行不通的, 法律的严酷只能治标, 降低犯罪率是一个系统的工程, 在法治层面就是要推进和完善我国的刑事法治。首先, 当代刑法的基本原则应当要贯穿刑事立法、刑事司法的各个环节。我国97刑法和之后的9 个刑法修正案, 确保了我国刑事法律的科学性, 最刑法定、罪刑均衡、保障人权等现代刑法原则都得到了明确, 但是在刑事司法实践中, 这些原则并没有得到全面的贯彻。其次, 要建成严密的刑事法律体系, 真正全面做到有法可依。再次, 确保我国刑事法律是贴近社会发展、与时俱进的, 社会发展必然会出现新的问题、新情况, 暴力犯罪的形式也会不断变化, 这就要求刑事法律不断创新。最后, 暴力犯罪是世界各国都面临的难题, 刑事法治也是全人类都追求的目标, 因此我们要加强与世界各国在刑事法治上的合作, 借鉴发达国家的法治建设经验。

( 二) 加强法制教育

教育是预防犯罪特别是暴力犯罪的“堤坝”, 是提高公民素质, 增强公民社会责任感的根本途径[2]。通过法制宣传使社会公众形成自有的法律意识, 我认为首先要循序渐进的推进, 不能一味求快, 不能只是走走过场, 其次, 要充分利用公共资源, 例如社区讲座等等, 形成一个社会法制教育系统, 再次, 要注意宣传教育的方式, 法律是一门深奥的科学, 我们不能法学理论探讨式的教育, 我们可以使用以案说法这种有事实情节的方式, 更能触动公众, 取得更好的效果。

( 三) 重视对犯罪人的心理健康, 降低再犯罪比率

我国对于犯罪人惩治往往是剥夺、限制其人身自由和强制性的劳动改造, 而忽视了内部心理健康对人们犯罪和再犯罪所造成的影响。但是当今我国经济社会形势发生了根本性变化, 对犯罪人的改造如果还是仅限于行为矫正将达不到预想的效果。因为心理健康是产生暴力犯罪的根源, 在很多学科的研究中都证明了这一点, 比如贫富差距鸿沟造成的仇富心理。因此, 我们一定要重视对犯罪人的心理干预和心理矫正, 才能从根源上消灭再犯罪的可能性。

( 四) 完善社会福利制度, 抑制暴力犯罪

要减少暴力犯罪的犯罪率。从根本上来说是要完善社会的福利制度, 减少贫富差距, 抑制犯罪。社会福利是社会的保障系统, 比如教育保障、医疗卫生保障和养老保障等, 这些都相对而言减轻了人们的负担, 降低了人们排斥的心理、仇恨的心理。若不加以完善, 那些生活在社会底层人为了得到内心的满足, 改变自己的生活境遇, 就很可能采取犯罪和违法行为, 完善的社会福利制度不仅使犯罪率有所下降, 在抑制犯罪的过程中也起着重要的作用。

摘要：我国的暴力犯罪自古以来就存在。近年来, 随着我国社会的巨大变迁和公众对社会转型期的不适应性, 暴力犯罪呈现出了一些新的变化。为了维护我国改革、发展、稳定的大局, 我们必须要采取果断的应对措施。从刑事法治角度, 就是要在立法、执法等多个方面完善我国的刑事法律制度;从社会层面角度, 就是要建立完善全面的社会会保障机制, 减轻社会矛盾, 同时加强法制教育;从犯罪人个体角度, 就是要采取宽严适当的刑事政策, 在对犯罪人进行行为改造同时加强心理干预和生存能力培训。

关键词：暴力犯罪,特点,对策

参考文献

[1]张旭.暴力犯罪刑事被害人国家补偿和社会保障制度研究[D].苏州大学, 2012, 21 (1) .

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇3

1.案件全部发生在央企下属子公司。国务院国资委管理的中央企业全部为集团公司管理模式，即以集团总公司为母体，总公司下设若干二级或三级子公司进行经营生产活动。统计发现，我院查办的中央企业职务犯罪全部发生在下属二级、央企下级子公司，其中央企二级子公司涉案19件20人，央企三级子公司涉案8件12人。此外，由于央企下属子公司遍布全国，甚至境外，该类职务犯罪地域范围具有广泛性。如中国建筑工程总公司驻蒙古国代表处代表任某贪污案。2005年5月间，任某在为该代表处购买二手丰田陆地巡洋舰越野车过程中，采取虚填收据金额报销的手段，将单位公款12万余元据为己有。该案暴露出某些央企下属企业或分支机构远离总部，受到的监管约束较少，容易发生职务犯罪。

2.由行政、事业单位“转企改制”并入中央企业的央企子公司易发生职务犯罪。统计区间内，此类职务犯罪达11件11人。如中国航天科工集团周某挪用公款案，周某系航天科工集团第二研究院原副院长，其伙同该研究院后勤保障部某食堂主任王某，将该院行政经费45万元挪借给某旅社从事经营活动。该案反映出，一些中央企业下设的食堂、印刷所等原后勤三产事业单位并未真正走向市场，仍然沿用原有的管理模式，导致发生职务犯罪。

3.“高、精、尖”行业央企职务犯罪呈高发态势。近年来，我院先后查办了冶金矿产、航空航天、船舶制造等“高、精、尖”行业的央企职务犯罪20件25人，占案件总数的74.1%、总人数的78.2%。“高、精、尖”行业的职务犯罪反映出腐败犯罪正向国家垄断行业蔓延。如我院查办的北京兰钛克世纪科技有限公司行贿系列案件，兰钛克公司在三维仿真设备供应过程中，先后向中国航空工业集团公司、中国船舶工业集团公司等六家央企下属单位相关人员行贿，受贿人员均为拥有仪器采购决定权、掌握单位核心技术的高级技术人员。

4.国有企业职务犯罪与非公企业职务犯罪交织存在。在央企投资结构多元的趋势下，央企职务犯罪出现与非公企业职务犯罪交织存在的现象，主要有三种情况。一是由于央企工作人员在关联公司兼任职务，并利用双重身份进行职务犯罪，出现国企犯罪与非公犯罪并罚的情况。二是由于犯罪时间长，横跨企业改制前后，贪污、受贿犯罪与职务侵占、非国家工作人员受贿罪数罪并罚；三是由于中央企业已经完成或正在启动上市重组工作，一些企业管理人员从纯国有企业被委任、调任至国有控股、参股企业，使得司法机关对国企人员的身份认定较为复杂。一些案件立案后经侦查、起诉发现犯罪嫌疑人不构成贪污、受贿主体，反映出司法机关对一些犯罪的主体认定尚存争议。

二、央企职务犯罪发案原因

1.中央企业投资结构复杂，上下级监督存在真空地带。一是央企实行集团公司制管理模式，上级公司难以发现犯罪隐患。目前，中央企业大部分为集团公司管理模式，即集团公司管控几十家二级公司，二级公司参股、控股若干家三级公司。在职责划分上，集团公司主要行使人事、财务、统计等行政、监督、管理职能，二级、三级公司实际经营业务，且分布在不同行业、不同地区，管理难度较大。上级公司对下级公司的监督管理主要通过人事任免、财务数据、利润指标、工作报告、定期不定期巡视巡查等方式進行，很难发现下级企业在具体业务中的职务犯罪隐患。二是国有公司的监管主体——国资委的制约监管不足。作为国有企业的外部监督主体，国资委和国有资产管理公司只是“虚化的委托人”，难以对国有企业的经营管理者实施有效的监督，目前的制度审查、走访巡视等监管方式处于隔靴搔痒的境地，这是企业出现职务犯罪的外部原因。三是一些央企成立上市公司，国有企业与上市公司的业务划分并不清晰。如国务院国资委管辖的113家央企，大部分成立了上市公司，上市公司与集团公司之间在人员、组织、经营活动等方面有很多重合之处，往往是对国资委使用国有企业的牌子，对投资者使用上市公司的名称，造成一些国企人员职务犯罪也以“公司已上市，非国有独资公司”为由逃避处罚，给司法实践带来了一定困扰。

2.一些中央企业下级单位改制不彻底，管理方式陈旧。一是在企业重大问题决策上，“内部人控制”问题一定程度存在。过去，企业内部权力过于集中，“一言堂”、“家长制”广受诟病。2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，要求国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作应由集体决策，企业内部决策“一人说了算”的问题得到了很大改善。随之而来的是“内部人控制问题”——由一人说了算变为少数人的利益共同体决策。目前，仍有不少中央企业的董事长和总经理由国资委直接委派任命，董事会成员也较少通过股东大会选举产生，这些人组成的公司决策层难以代表不同利益相互制衡，于是出现了“内部人控制问题”。突出表现为个别领导干部把一些商业机会提供给亲属或其他关联人士，产生行贿受贿和企业成本的非理性上升；一些领导干部为了业绩考核等原因，授意财务人员提供不真实的财务信息，使国家得不到真实信息。二是法人结构设置不规范，决策层与执行层高度重合。调研发现，中央企业中作为决策层的董事会成员与作为执行层的经理人员高度重合，不少国有企业实行董事长、总经理一人任职的“一把手”体制。这种体制的特点是权力高度集中，优点是可以最充分地发挥“一把手”的才能，决策的程序短，所需的时间短，企业内部有很强的“向心力”与一致性，但缺点也显而易见，领导层既要抓决策，又要抓执行，容易顾此失彼，如果对企业“一把手”失去控制，其会利用职权便利轻易侵吞国有资产，损害国家利益。

3.一些中央企业对编外人员、聘用人员的管理教育缺失。一是编外人员与编内人员同工不同酬。在一些由行政、事业单位改制的垄断国企，如电力公司、石油公司等，仍沿用过去计划招聘的老模式，同时又以临时用工、劳务派遣等形式招聘了不少人员，造成了同一单位内部编制内与编制外人员同时存在，工资、福利、提职晋升等方面都有较大差异。为了弥补心理失衡，一些聘任人员便利用职务便利为自己谋利，这些人员还认为：“既然我不是正式员工，也不必承担相同的后果。”正因如此，同样条件下，国有企业聘用人员比正式人员更容易出现职务犯罪。二是社会化招聘下，国企人员来去自由、管理松散。除了一些垄断国企，许多竞争性国企已经采用了完全社会化的招聘模式，如建筑企业、科技企业、商业企业等，这些企业除了投资资本为国有性质外，其管理、经营活动与非公企业没有区别，人员全部来自社会招聘，企业在招聘时对其经历、档案等不能全面了解，造成了一些不法分子浑水摸鱼。同时，由于人员流动频繁，企业对员工的培训教育较为忽视，国企人员缺乏对其“国家工作人员”身份的认识，认为其工作和在非公企业并无不同，便放松了警惕。

nlc202309011317

4.企业廉政文化缺失，腐败文化加剧了职务犯罪发生。一是潜规则盛行。在不良文化的熏陶下，礼尚往来、与人为善等私人之间的交往规则已演变成利益交换的潜规则。许多人甚至认为，企业如果不行贿便无竞争优势。2011年西城、海淀、朝阳等检察机关查处了某国有电子公司向多家广播电影电视机构、新闻出版宣传机构有关人员的行贿案件，在文化宣传出版领域引发了不小震动。经调查，该国有电子公司为了获得业务，在财务账务中专门设立“RE费用”作为给予业务单位关键人员的回扣款，使得贿赂款项堂而皇之出现在了公司账务中。二是拜金主义、享乐主义盛行。一些腐敗分子将金钱、权力、女人当做生活目标，如我院查办的原中冶建筑研究总院有限公司员工丁某贪污案中，其利用销售与结款的职务便利，先后将公司业务费130万元侵吞用于支付昌平某别墅购房款，及为其情人购买高级轿车。

三、央企职务犯罪预防对策

1.理顺国有企业上下级关系，加强外部监督。一要加强对国有企业人员的委任管理。对于由国有企业委派在上市公司或下属控股、参股企业从事经营管理的人员，国有企业应出具明确的委任书，明确其工作职责及法律义务，避免因认识不清而无视法律的情况。二要加强集团公司对下级公司的监督控制。随着企业规模的不断扩大，一些大型集团公司面临业务板块多、管理跨度大、控制力下降等诸多问题，由此带来了集团公司对下属二级、三级公司的管理失控现象。为此，集团公司应在给予下级公司适度自主权的前提下，加强对重大投资经营项目、人事、财务等关键事项的统一管理。如一些集团公司采取的投资计划上级审批制、全集团人事考核制、财务审计人员定期轮换、纪检监察巡视制度等，能较好解决上下级管理失控的问题。三要发挥国资委的监管职责。虽然我国学者对国资委的性质、职责、监管方式等一直有所争论，但国资委对国有资产进行监管的地位始终无可撼动。既然如此，在现有体制下，应继续突出国资委及国有资产经营公司作为对国有企业的监管责任，如增加国资委人员派驻企业监事会，随时对企业经营管理活动进行监督检查，就企业廉政风险防控工作进行跟踪检查。国资委还应健全国有公司激励机制和责任追究机制，培养一批诚实守信、勤勉尽责的国有资产受托人队伍。

2.推行廉政风险防控管理，完善法人治理格局。一要推行廉政风险管理制度，避免决策失误。当前，许多国有企业开展了全面风险管理工作，重点是提升企业风险研判能力、加强重大风险的全过程管理以及风险管理与日常经营管理有机融合。作为企业全面风险管理的重要方面，廉政风险管理能够有效预防职务犯罪、遏制腐败滋生，国有企业应结合自身特点将廉政风险防控管理融入企业全面风险管理、内部控制方式、提高监督实效等方面构建具有国企特色的惩防体系。二要尽快完善国有企业法人治理结构，严格规范国有企业经营管理人员的职权和责任，强化对其权力的监督、制约。公司内部的股东会、董事会、监事会要相互监督，并同党委会、职工代表大会、工会广泛联系，共同发挥作用。改革企业内部的财务制度，增加收支透明度，加强资金管理，定期进行会计核算，审计机构要定期对国有企业进行审计，核实其资产评估，加强财务监督力度，防止国有企业财产流失。

3.深化人力资源改革，提高国企人员的法律意识。一要完善国企人事选任制度，促进员工间的正当公平竞争。首先，国有企业应当逐步向“全员聘用制”转变，对新晋人员统一签订劳动合同、统一管理培训。其次，对于当前企业亟须的临时聘用人员或劳务派遣人员，企业应当将其与正式员工同等看待，不仅应当同工同酬，而且在晋升晋职、福利保障方面应当同等对待，消除这些人员的不平衡感。再次，要加强与临时聘用人员、派遣员工的沟通，充分发挥国有企业工会及各种组织的作用，使其体会到企业的关怀。二要加强国企人员教育培训，增加员工对其“国家工作人员”的职业认同感。在国企人员与非公企业人员管理趋同化背景下，国企人员流动性增强将是国有企业人事管理新的发展趋势，为此，国有企业更应做好廉政教育工作。首先，开展入职廉政教育。新进员工入职时，国有企业必须明确告知其国家工作人员身份，及相关职务犯罪案例，使其对自身工作岗位有明确认识。其次，开展忠诚度教育。国有企业应通过人性化管理教育方式，增强员工对企业的忠诚度和认同感，使其在工作中以更高的纪律标准要求自己，以积极主动的态度融入国有企业的工作当中。

4.加强预防文化建设，营造风清气正的预防氛围。从预防的角度讲，反腐败斗争所要达到的最好境界就是预防文化的深入人心，通过预防文化的提升提高公职人员抵御各种腐朽思想的免疫力，达到所谓“不想”犯罪的境界。一要提高文化修养，引导公职人员培养高尚的情趣和文明的文化生活消费方式，正确处理组织和个人、名利和做人等问题，在潜移默化中让公职人员融入预防文化思想，净化心灵，陶冶情操。二要营造预防文化氛围，挖掘预防文化的潜在正能量，把握正确的文化舆论导向作用。充分利用电视、广播、报纸杂志等传媒工具，使预防文化通过以公益广告、宣传短片、诗歌、短文、格言警句等形式展现在公职人员及社会各界群众面前，营造预防文化的浓厚氛围。

（作者单位：北京市海淀区人民检察院）

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇4

防对策

强化农村职务犯罪预防 维护农村社会稳定

近几年来，我市广泛开展了预防职务犯罪工作，市直各单位及各乡（镇）、街道办事处均建立了预防职务犯罪的组织机构。通过积极工作，使职务犯罪得到了有效预防。但是，随着改革开放的深入和农村经济日益繁荣，我市出现了一些涉农职务犯罪案件。这些案件不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。2000年以来，我院共查处涉农贪污贿赂犯罪案件20件，占所查处贪污贿赂犯罪案件的33%。本文结合近年来我院

查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了防止和减少涉农职务犯罪的对策。

一、当前涉农职务犯罪的特点

1、贪污案件居高不下。贪污和挪用公款犯罪仍是涉农贪污贿赂案件的主要犯罪类型，在我院查处的20件涉农贪污贿赂案件中，贪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主体多元化。在我院查处的涉农职务犯罪案件中，犯罪人员既有村支书、村委主任等基层领导干部，也有乡（镇）财政所长、村委会计等经济负责人，还有乡（镇）专项工作经管人员。如城关镇马鞍河村村委会主任兼现金出纳王明照，利用职务便利贪污征地款五万元，被判处有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅权型转化。涉案人员不论是管钱还是管物，有权就用，能贪就贪，能占就占，这表明滥用职权等腐败现象正在农村滋生蔓

延。

4、犯罪领域集中。主要集中在土地征用费、国有土地的经营和管理等方面。例如，慎窑村会计主任王德亮利用协助发放高速公路补偿款之机，采取收入不记帐等手段，贪污公款万元。

5、社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，乡（镇）、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性。这些经济犯罪分子利用职权谋取私利，直接侵害了广大农民的经济利益，社会影响大，后果严重。如大隗镇镇政府副镇长王惠生，利用其担任镇党委委员、副镇长及主管土地工作的职务便利，采取收入不开票、不入帐等非法手段，先后四次侵吞土地办证费、补助款万元。

二、当前涉农职务犯罪的成因

1、权力集中、监督不力。随着农村经济的快速发展，乡（镇）及其站所直至农村基层组织管理的事务越来越

多，很多重要生产要素（土地、资金、水利等）的开发利用权掌握在部分农村干部手中，这给腐败分子造成了可乘之机。同时，监督机制跟不上，使腐败分子滥用职权，大搞权钱交易。

2、制度不严、管理松懈。出现涉农职务犯罪案件的单位普遍存在着财务制度混乱问题。有章不循、无章可循，出纳、会计一人兼，少数村干部独揽财务等问题为滋生腐败现象提供了温床。一些基层干部收取的公款长期不交财务，自收自支，利用白条和虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。

3、放松学习、淡化思想教育。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度得不到有效落实，有些农村干部长期不读书、不看报，不懂法、不学法、不守法，放松思想改造，经不起金钱诱惑，从而走向犯罪的道路。

4、群众法律意识淡薄，犯罪分子缺乏有效监督。近年来，一些农村干部

作风粗暴武断，使许多农民对乡村干部产生了畏惧心态，加上自身法律素质不高，许多群众分不清村干部的哪些行为是行使公务，哪些行为是违法或违纪，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。

三、防止和减少涉农职务犯罪的对策

1、完善预防职务犯罪组织。将预防职务犯罪组织建立到农村基层，提高农村干部对预防职务犯罪工作重要性的认识，把预防工作由被动变主动，增强党员干部和广大群众的预防职务犯罪意识，充分发挥广大群众对村干部的监督作用。

２、加强农村干部的管理。从组织上严把干部质量关，选好用好干部。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，经常性地开展反腐倡廉教育，增强服务意识，使农村干部时刻懂得自己要始终代表最广大人民

群众的根本利益。

３、建立健全监督机制。一是建立健全财务制度，领导干部除掌握适当的工作经费外，不得经管其它款项，把村帐乡管落到实处，同时，建议推行组帐村管；二是实行审计监督，对乡村两级干部进行定期审计和离任审查；三是加强民主集中制，乡级领导干部要接受乡党委、政府和人大的监督，村干部要接受村民议事会的监督；四是建立农民评议干部制度，农民群众要定期对农村各级组织和干部进行评议，实行群众监督；五是加强政务和村务公开，制定或完善《重大决策事项村民代表大会审议制度》、《重大项目听证制度》、《健全财务制度管理办法》、《经济责任追究制》等制度，构筑预防农村职务犯罪的制度防线。

４、加强农村法制宣传。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇5

【摘要】行政执法人员职务犯罪主要是具有行政执法权的国家工作人员基于职务所实施的犯罪行为。包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及渎职犯罪等。此类犯罪虽然为数少，但其社会危害性较大，严重损坏了行政执法声誉，沾污了行政执法部门的廉洁，代表国家行政的执法机关，是受国家委托行使国家所赋予的行政权力的部门，是国家依法行政的重要组成部分。【关键词】行政执法 职务犯罪 渎职犯罪

行政执法人员职务犯罪主要是具有行政执法权的国家工作人员基于职务所实施的犯罪行为。包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及渎职犯罪等。此类犯罪虽然为数少，但其社会危害性较大，严重损坏了行政执法声誉，沾污了行政执法部门的廉洁，代表国家行政的执法机关，是受国家委托行使国家所赋予的行政权力的部门，是国家依法行政的重要组成部分。在经济社会中，它是保障国家经济秩序正常运行，国家经济建设良性循环的重要力量，在执法过程中，既是国家法律、法规的捍卫者和执行者，同时又是党和国家与人民群众密切相连的桥梁。近年来，一些行政执法部门、人员利用职权，凭借行业垄断地位等有利条件大肆索取、收受贿赂，不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序，而且对违法经营的商家起到了推波助澜的作用。严重损害了政府形象，影响了政府威信，挫伤了

人民群众进行经济建设的积极性，造成了社会不稳定因素。因此，研究行政执法人员职务犯罪的规律特点，制定有针对性的预防对策，成为摆在预防部门面前的一个重要课题。

一、行政执法部门、人员职务犯罪特点

1、有收费权的行政执法部门和行政执法部门内部的关键岗位是案件高发区。

税务、工商、质监、公安，以及在这些部门内部掌握一定审批、税收、管理、处罚等权力的岗位是案件的高发区。位于这些岗位的执法人员极易成为某些投机分子拉拢腐蚀的重点对象，而这些人也极易使用手中的权力进行利益交换，以权谋私、以权谋钱。如我院近几年来查处的41件行政执法人员职务犯罪案件中，贪污案17件，受贿案19件，占87.7%.2、犯罪主体以具有较高学历的中年领导干部居多。

行政执法的特殊性质，使相关人员具有一定的文化素质，从而决定了犯罪手段的智能化。首先，其犯罪行为有职务光环的掩护和职务权力的遮拦。因为，一般情况下公务人员行使职权不允许阻止和干扰，其职务犯罪行为给人的印象是在履行职务，不是犯罪行为。其次，其犯罪过程极为隐蔽和秘密，知情者甚少，如受贿犯罪，一般都是“一对一”的行为。再次，犯罪后果也不易发现，行政执法人员职务犯罪中，除造成重大后果的易发现外，其他犯罪不易发现。中年人往往具有丰富的工作经验和社会阅历，也正处于生活、心理负担相对较重的年龄段，极易在金钱的诱惑之下迷失自己，且领导地位的特殊性使

其具有广泛的社会关系网，有的手握重权，给查处此类案件增加了相当的难度。

3、犯罪手段专业化。

犯罪嫌疑人作案越来越体现出专业特色业务特点和行业特征。如国税局人员玩忽职守案，涉及到增值税一般纳税人认定，经营规模，经营状况、经营场地、财务核算、商品仓库等为实地考察，预储资金收取，专用发票代管监开等多个业务环节，具有极强的专业性。

4、趋于团伙化和公开化。

在一个部门，涉案人员相互勾结，互相利用，对滥用权力收受好处，相互已达成一种默契。行政执法人员职务犯罪案件多是“窝串案”，一案往往涉及横向的、纵向的多个行政执法人员甚至领导干部犯罪案件，如我院查处的某监狱窝串案，共查出20多件案件涉及30多个行政执法人员。

5、犯罪数额趋向巨额化，行为危害严重。

大案要案逐年增多，从几万元到几十万元上百万元屡屡出现。虽然有的涉案数额不大，但其所造成的破坏性后果和影响却是相当惊人的，它直接毁坏的是国家的声誉，损害的是管理国家的执政党的形象，对社会主义市场经济秩序造成巨大的干扰和破坏。如最近公布的全国十大职务犯罪犯，名列第十名的王守业索贿、受贿也达到了1.6亿元，并且还有逐年上升的趋势。

二、行政执法人员职务犯罪的主要原因

1、趋利心理。行政执法人员职务犯罪的动机主要是因为物质需

要和与此相联系的精神需要引起的。面对名目繁多的物质享受，日渐增多的娱乐性消费形式，人们的消费结构由过去单一化转变为多样化。而当个人的支付能力不能满足这种强烈膨胀的私欲的时候，涉案人员往往在贪图物质享受，追求奢侈生活方式的动机刺激下，利用手中的执法权力攫取非法利益，因此在一些权力部门就形成了：“不给好处不办事，给了好处乱办事”，只有得到好处，什么事情都能办，这就是导致案件发生的普遍心理。

2、权力的廉洁度下降，职业道德沦丧。

社会风气的普遍下降，使社会上存在相当一部分虽未达到追究违法责任但权力本身已不干净的“准腐败”行为，“准腐败”行为的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，这种“准腐败”虽然不能造成重大经济损失，但它最大的危害在于构成了职务犯罪腐败现象群发的丰厚土壤。在握有一定权力的行政执法部门，这种“准腐败”的普遍存在，使该行业的职业道德标准逐渐下降，甚至在个别人手中彻底沦丧。在一些权力部门形成了：上层贪“大头”中层沾“小头”基层吃“零头”成为“群体性腐败”。据资料记载：慕绥新腐败案总涉案人员达百余人，其中，副 省级1人、副 市级4人、正局级11人、副局级7人。

3、与经济利益挂钩的执法管理模式，易成为滋生违法犯罪的温床。

由于在现实行政执法中，用经济指标来考核行政执法业绩，把某项行政执法权力实行金钱量化承包管理，通过创收来弥补财政拨款的不足等等行政执法管理的方式和做法以利为本，依钱行政，使监督缺

省，使一些行政执法人员在完成了经济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道流失，私设“小金库”，私分罚没款，贪污行贿。因此在某些行业和部门腐败成为一种必然，为什么在一些工程部门、审批部门、财税部门，腐败和犯罪会“前仆后继”？在一些群权力部门腐败已经成为“潜规则”，谁执政谁腐败。

4、权力失控，缺乏监督制约机制。

行政管理权和行政执法权的失控，是此类案件发生的根本客观原因。行政执法部门的性质决定了其属下的大部分执法人员在工作中具有相对独立的执法权，执法权的分散使对这种权利的管理产生一定难度，执法过程中各部门的相对独立性，使其相互之间缺乏必要的监督制约。因此形成了：把权力当成“资源”开发利用，执法部门靠“法”吃“法”，领导干部倚“权”卖“权”，“海关不把关，边防不设防”，这些都是导致涉案人员有恃无恐、肆意妄为。

5、立法不完备。

检察院是国家的法律监督机关，理应包括对行政权的检察监督，但目前检察院对行政执法的监督仅仅局限于公民对行政处罚的司法救济，而对行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件的职务犯罪行为就存在缺少监督的问题。由于我国法律对此没有规定相应的监督内容和程序，导致检察机关对行政执法的监督处于一种监督与被监督双方之间“协商监督”的不规范状态。

三、预防行政执法人员职务犯罪的对策

1、加强职业道德教育，提高执法队伍素质。

行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。行政执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，行政执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，通过上法制课、看展览，进行警示教育等活动，增强行政执法人员的责任感，提升正气。同时提升业务素质，按照“依法行政，加强监管，提供服务”的要求去做，才能使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。

2、公开执法流程，增加执法透明度。

执法行为中的暗箱操作，是导致执法违规性和随意性的重要原因。要杜绝暗箱操作，就必须对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会、群众的监督之下。

3、完善监督制约机制。

建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。一是加强管理监督，主要是上下级监督和不同职能部门之间的监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；二是加强审计监督，建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；三是完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对

违法处罚行为的举报。

4、树立预防意识，建立预防体系。

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇6

近几年来，特别是今年三月中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》以来，省、潍坊及我市先后召开了专题工作会议，二十年来这还是第一次。可以说，未成年人思想道德建设已成为举国上下共同关注的“热点”、“焦点”。这次全市领导干部学习《宪法》及法律法规培训班安排预防未

成年人犯罪方面的讲座，可以说适得其时，安排恰当，十分重要。下面，我就结合自己的学习，谈一点粗浅的认识和体会。

一、预防未成年人犯罪问题的基本概况

严格来说，未成年人犯罪在我国不是一个纯粹意义上的法律概念，而是一个在社会学、犯罪学研究中经常使用的、非刑事法学的概念。未成年人犯罪特指已满14周岁未满18周岁的未成年人的犯罪，在我国犯罪学研究领域一般也称为少年犯罪。

当前，未成年人犯罪已成为一个国际性的社会问题，联合国从1955年开始每隔5年召开一次的预防犯罪大会，几乎每次都会涉及到未成年人犯罪问题。为此，联合国还先后制定了《预防少年犯罪准则》（利雅得准则）、《少年刑事司法最低限度标准规则》（北京规则）、《保护被剥夺自由少年规则》等一系列司法规则。

我国也不例外，未成年人犯罪形势也是十分严峻，总体上呈上升发展趋势。为此，我国专门制定颁布了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关的法律。

自进入20世纪90年代以来，我市的未成年人犯罪问题日益突出，已成为严重危害社会治安的迫切需要解决的突出问题。据政法部门不完全统计，2002、2003年我市的未成年人犯罪同比分别上升了98％、50％，形势相当严峻。为此，通过对未成年人犯罪情况的全面分析，如实地将近十年来未成年人犯罪的状况、特点、原因及发展趋势反映出来，目的在于透析新时期未成年人犯罪发生的规律，以期为大家开展青少年法制教育、综合治理未成年人犯罪提供参考依据。

二、预防未成年人犯罪的相关法律

我国现阶段预防未成年人犯罪的相关法律从根本上来说有两部：一部是1991年七届全国人大常委会第二十一次会议上通过的《中华人民共和国未成年人保护法》；另外一部是1999年九届全国人大常委会第十次会议上通过的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。另外一些可以说都是由此“两法”衍生出来的实施细则。这两部预防未成年人犯罪的基本法虽然侧重点有所不同，一个侧重于保护，一个侧重于预防教育，但本质都是一样的，都是要通过各种举措来维护未成年人的合法权益，促其健康成长。

（一）教育保护原则。指预防未成年人犯罪应当立足于教育和保护，以教育未成年人，保护未成年人的合法权益，保护未成年人的身心健康为出发点，通过教育和保护，达到预防犯罪的目的。

教育保护原则包括教育和保护两方面的内容，“两法”充分体现了这一点。如《预防未成年人犯罪法》第二章专门规定了“预防未成年人犯罪的教育”，就教育的内容、教育的目的、不同教育主体的责任作了具体规定；第三章“对未成年人不良行为的预防”，第四章“对未成年人严重不良行为的矫治”，第六章“对未成年人重新犯罪的预防”等部分，在强调对未成年人不良行为以及违法犯罪行为的预防和矫治的同时，突出了对未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护。

（二）及时防治原则。指根据未成年人生理、心理尚未成熟的特点，坚持治本和疏导，对未成年人的不良行为及时进行预防和矫治。也就是说，要突出时间性，把握好火候，掌握好过程，遵循未成年人违法犯罪的规律，把问题解决在萌芽状态。及时做好防治工作，就能够有效地制止那些处在犯罪边缘的人，使其不去犯罪，从而达到防患于未然的目的。

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇7

2013年龙子湖区检察院立案查处了原某省国土资源局矿管处处长孔某受贿案及池州某矿业公司单位行贿案, 从这两起案件的办理, 我们不难发现采矿业职务犯罪所呈现的特点:

(一) 涉案金额大

由于采矿业是一个暴利行业, 同样, 采矿权的价款也异常地高, 采矿主为了获取丰厚的经济利益, 或者为了免除高昂的采矿权价款, 总会不惜用重金贿赂相关工作人员。如龙子湖区检察院查处的池州某矿业公司单位行贿案件中, 该公司为免缴六峰山铜矿采矿权价款, 在时任某省国土资源局矿管处处长孔某的授意下, 该公司写了一份关于当时购买六峰山铜矿的1400万元拍卖款中已包含采矿权价款, 申请不再缴纳采矿权价款的报告, 据此免除该矿业公司应缴纳的采矿权价款700万元, 致使国家蒙受巨大损失。为感谢孔某提供的上述帮助, 该公司于2011年5月送给孔某200万元。

(二) 社会危害巨大

矿产资源属于不可再生资源, 超量开采、越界开采、非法盗采, 对矿产资源掠夺性开采的行为不仅影响了区域内的环境, 破坏了生态环境, 而且加快了资源用竭的步伐, 对经济的可持续发展起到了巨大的阻碍作用, 并且影响到当代以及后代子孙赖以生存的利益。

(三) 国有资产流失严重

矿山就是金山, 能给矿主带来巨大的潜在经济利益, 相应地, 矿产资源管理人员的滥用职权则给国家造成巨大的经济损失。如孔某滥用职权案中, 2002年3月, 武安市某公司拿到霍邱县某铁矿某段26.48平方公里的探矿权, 后来, 该公司申请将其中的10平方公里左右转为采矿权。按规定, 探矿权和采矿权是两种权力, 一旦探矿权中的一部分转成采矿权, 剩余部分的探矿权应予以注销。但由于孔某违规同意该公司延续部分探矿权2年, 造成国家矿业权价款损失上亿元。

(四) 数罪并存

矿产开采过程中, 往往伴随着渎职犯罪、贿赂犯罪、非法采矿犯罪的共同发生。渎职犯罪产生的源头就是对非法采矿犯罪的失职、渎职, 而且由于采矿业主在采矿过程中的违规违法行为可以产生巨大的经济利益, 为了使这些违法违规行为不受到相关监管执法部门的处罚, 大多数采矿业主都希望得到相关监管部门的帮忙, 从而寻求这些部门的“照顾”, 因此, 被立案查处的官员都存在着收受采矿业主钱物的情况。

二、采矿业贿赂犯罪发生的原因

在各类职务犯罪案件背后, 除矿山从业人员中存在专业素质低、安全意识淡薄;监管部门人员存在人情观念浓、不坚持原则、不认真履职、工作敷衍等基本问题外, 还存在的职务犯罪诱因有:

(一) 法律规定粗陋, 为权钱交易提供了可乘之机

从办案实践看, 当前对于矿产资源的开采在法律规定上比较原则性, 如地方性法规和部门文件只侧重于矿产资源的合理开发利用, 具体对采矿审批、监督和管理的规定不全面、细致, 操作起来灵活性大。如采石场关闭、《采矿许可证》的延期、竞拍价款的具体内容以及整治企业的招投标和整治复绿的方案审批与验收, 都没有明确公开的标准, 这为暗箱操作提供了机会。如孔某受贿案中, 孔某之所以愿为某矿业公司出点子, 就是因为孔某从事采矿业审批多年, 深知其中门道, 有些东西只要规避的话还是有漏洞可钻, 因为作为被监管企业, 他们不知道也不可能想到竞拍价款包含应缴价款的主意。

(二) 管理部门权力过大

管理部门有选址踏勘、资源测量和矿界划定、日常监管、采矿权转让、采矿权出让、采矿权延期、矿山整治复绿等权力, 每个环节如果缺少内部监督的规章制度都有可能产生职务犯罪。如为了获得最大的作业面积和有利的开采标高, 采矿业主一定会千方百计拉拢相关工作人员, 以便在检查时给予通融、“照顾”;个别地矿开采领域的管理人员抵制不住金钱的诱惑, 利用职权擅自予以办理延期、转让、免除采矿价款;在出让协议中为请托人“量身定做”一个限制性条款, 就可出让给请托人;对矿山整治复绿, 作为补偿, 允许治理企业有限度地进行矿产资源开采, 地矿开采领域的管理人员就充分利用这些权力收受贿赂。

(三) 资源配置操作程序不规范、欠公开

矿产资源属于国有, 其配置过程应市场化, 通过“招、拍、挂”等方式有偿获取。但由于历史等多方面原因, 目前的矿产资源配置并未完全按市场行为进行市场配置, 办理过程存在一定的弹性空间, 矿主为了获取巨大利润, 便以行贿方式拉拢腐蚀有实权的干部。

(四) 矿产资源管理部门行政执法不严、监督乏力

矿产资源管理部门负有多项重要职能, 如本案中的孔某任处长的矿管处, 不仅负责矿产资源开发秩序的管理, 还肩负组织协调矿业权价款、矿产资源补偿费的征收等职责, 部门重要权力大, 由于执法不严格, 操作空间大, 矿业主便利用贿赂手段, 寻求获得好处。如为了减免矿产资源补偿费, 向管理人员行贿;在越界开采上, 向监管技术人员行贿, 以便不测、不查或少测、少查。如此集中、重要的权力, 若失去监督制约必然导致腐败。在办案实践中, 我们发现由于对矿产资源的监督管理专业性极强, 并且各职能部门缺少情况沟通, 没有形成有效的监督网络, 使犯罪分子有了可乘之机。

三、预防对策

通过对该领域职务犯罪案发特点、原因的深入分析, 我们认为应当从以下几方面采取措施, 减少和遏制该领域职务犯罪案件的发生。

(一) 加强宣传教育, 积极营造采矿业反贿赂犯罪的氛围

一是要认真学习、深刻领会中央、省和市的文件精神, 明确工作的重点和要求, 增强工作的自觉性和主动性。二是要充分发挥报刊、广播、电视和网络等媒体的作用, 广泛宣传治理采矿业贿赂犯罪的有关政策法规, 提高全社会对采矿业贿赂犯罪危害性的认识。三是为杜绝贿赂、维护市场秩序创造良好的社会氛围, 积极运用典型案例开展法制和警示教育。四是开展多种形式宣传教育。管理部门和采矿企业要利用会议、广告牌、黑板、局域网、广告牌及宣传单等, 加强对管理部门工作人员和采矿企业领导、员工的宣传教育, 筑牢思想道德防线。

(二) 重视基础性工作的建设

矿产企业方面:一是促进企业提高认识转变理念, 大力宣传过度开采矿产资源给自身及后代造成的危害, 增强合理开采的自觉性;二是引进人才重视培训, 合理规划开采方案, 以最少的钱获取最大的利润, 避免以行贿的方式来赚取利益;三是加大投入科学施工, 消除安全事故隐患。监管部门方面:一是顶住压力严格执法, 把好人情关, 二是加大专业技术人员招录, 及时发现安全事故苗头;三是提高其政治经济待遇, 使职务犯罪行为“不想为”。

(三) 完善并认真落实各项制度

一是严格按照国土资源部的有关规定, 矿权必须采取有偿出让, 从而规范地矿资源有偿使用制度, 促进地矿开采健康有序发展。二是建立矿业权管理制度, 严禁以各种名义擅自增设审批环节或任意扩大行政许可范围;严格依照法定权限审批矿业权, 制定与收取矿产资源相关费用的明确标准, 防止利用制度漏洞谋取不法利益;三是实行公开制度, 通过网上政务公开、信息发布, 将探矿权、采矿权“招、拍、挂”出让予以公示, 竞标成功后, 及时向社会公开出让信息等, 增强公众监督力度。采取听汇报、抽查档案、实地查验等方式, 对各单位自查自纠情况进行了全面调查了解。四是加强后续工作监管。会同纪检、监察部门, 采取听汇报、抽查档案、实地查验等方式, 对资源开采、补偿费征收等情况进行全面调查了解, 发现问题及时处理。

(四) 健全监督制约机制

监管部门要尽快建立一套切实可行的内部监督机制, 如举行听证会, 公开对地矿资源开发利用和管理监督的规划方案;对矿山企业诚信度进行评估, 对诚信高的矿山企业实行准入机制, 对违规矿山企业, 实行推出机制。内审部门认真组织开展对系统规章制度、财务管理、用人机制等方面的内部审计, 促进各项管理制度的落实。检察机关着力建立职务犯罪预防长效机制, 积极开展行贿犯罪档案查询, 保障矿产资源开采的安全、廉洁。

参考文献

现阶段职务犯罪特点及预防重点 篇8

摘要：未成年人犯罪是一个世界性的课题，根据司法统计，我国未成年人犯罪问题日益突出，数量仍呈上升趋势，违法犯罪人的低龄化趋势明显。我国的刑事法律政策，对未成年人犯罪体现的是特殊保护原则，在未成年人保护法公布实施以后，国家对未成年人的保护工作纳入了法制轨道，然而控制未成年人犯罪，不是一时一地一个部门所能解决，它需要长期的社会综合治理。本文对未成年人犯罪的成因、特点进行调查分析，并对其预防措施进行探讨。

关键词：未成年人犯罪 社会危害 预防措施

1 未成年人犯罪的特点分析

未成年人是祖国的未来，是跨世纪的接班人，然而，令人痛心的是在当今世界范围内“未成年人犯罪”已被列为“吸毒贩毒”、“环境污染”之后的第三大公害。法律上的擦边球、意识上的不健全以及社会的各种腐朽现象都滋生了未成年人犯罪现象。查阅各种未成年人犯罪的案件和相关资料，我认为目前，我国的未成年人犯罪主要有以下几个特点：

1.1 低龄化势头最为明显。未成年的犯罪大多是15－17岁的青少年，但目前已不乏11、12岁的低龄少年。随着生活环境的改变，广泛存在儿童的心理早熟现象，其不好的一面反映在青少年刻意模仿成年人的不良行为，做出一些损害公共利益、破坏社会治安的事。

1.2 犯罪类型多样，所犯罪行严重，暴力性犯罪占很大比例，社会危害性极大。未成年人犯罪经常表现为抢劫、盗窃、聚众斗殴，甚至是故意杀人。因为他们年龄偏轻，模仿性较强，犯罪时带有很大的盲目性，往往不顾一切，不计后果。

1.3 未成年犯罪者的文化素质不高，大部分为中低等文化程序。据统计未成年人犯罪人员初中以下文盲、半文盲的占总数的90%以上。大多数人在犯罪时往往因为一时冲动或好奇，也不懂法律法规，不清楚自己的行为将会触犯法律。

1.4 团伙犯罪案件较多，甚至还有形成犯罪集团的。青少年往往模仿武侠小说、武打影片中帮派活动的形式，纠集数人共同作案。

1.5 再犯比例高，有前科、构成累犯的人员占很大比例。这说明犯罪者的主观恶性大，应成为打击的重点，从另一侧面也反映出我们在特殊预防上存在的不足。

2 未成年人犯罪的原因分析

根据以上特点，我分析诱发未成年人犯罪主要有五大原因：

2.1 未成年人自身的心理原因。未成年人正处在树立人生观、价值观、世界观的年龄段，不健康的心理导致不正确的人生观形成，做出违法行为，就如贪婪心理、攀比心理、逆反心理、好奇心理、盲从心理、报复心理等，这些都是产生犯罪的重要原因，不良动机可以诱发很多犯罪，成为犯罪人实施犯罪的内在动力。

2.2 市场经济体制下的种种规则，也往往使孩子产生抑郁、焦虑的心理，学生从学校走上社会后，因无业球，在人生道路上出现迷惘，有的会无所适从原来的希望破灭，变得怨恨世道甚至出现心理障碍、发泄于社会。

2.3 家庭因素对未成年人的影响也相当大。家庭教育能力的弱化是目前较为普通的一种现象，家庭教育不当是未成年人走进违法犯罪道路的一个重要因素。其次，成长环境也会带来一些问题。比如父母离异给孩子造成的创伤往往会伴随孩子一生，孩子失去家庭应有的温暖和关爱，形成性格孤僻、冷漠、无情或憎恨异性等畸形心理，在成长过程中偏离方向，这些都有可能导致犯罪的发生。因此，实践中单亲家庭子女的犯罪率远远高于正常家庭。

2.4 触发未成年人犯罪的原因还可能是学校教育的漏洞。当前，有些学校过分追求升学率，对学生的思想和法制教育不够，使得许多学生缺乏正确的价值观、人生观和世界观，没有理想和信念，也没有法律常识，不会思考自己行为的后果，这也是导致未成年人犯罪的又一个重要原因，学校是造就人类灵魂的重要场所，因此，学校教育是孩子健康成长的重要环节。

2.5 社会中部分文化糟粕的影响。我国目前正处于社会主义初级阶段，影响孩子成长的社会因素十分复杂，社会上大量业性的庸俗文化的冲击，很多崇尚文明文物的主流文化渐渐被人们忽略。我认为有几个最关键的因素：①网吧、录像。孩子一旦迷恋上网，对学习就失去兴趣，旷课、弃学、昼夜泡在网吧里，严重影响身体健康。网络里的不健康内容会诱惑未成年人，久而久之，他们容易误入歧途、步入泥潭，还有市场上出售的一些暴力、淫秽书籍报刊和音像制品更给未成年人提供效仿版本，危害了未成年人的身心健康。②不良观念对未成年人的负影响。由于市场经济的导向，高消费意识盲目膨胀，追求物质金钱的欲望及腐朽思想之风在社会上蔓延，对未成年人的心理品质和行为必须产生直接或间接的负面影响。

3 未成年人犯罪预防

3.1 教育保护原则。指未成年人犯罪应当立足于教育和保护，以保护未成年人的合法权益和身心健康为出发点，达到预防其犯罪的目的。

3.2 及时防治原则。我们首先要整顿包围未成年人的不良社会环境，消除产生犯罪的原则和条件，其次是对未成年人的不良行为及时进行矫治。这们有利于把未成年人犯罪消灭在萌芽状态，从而达到预防犯罪的目的。

3.3 综合治理原则。指在各级人民政府组织领导下，政府有关部门、司法机关、社会团体等各方面共同参与、各负其责，为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境，依靠全社会的力量，才能标本兼治，有效预防犯罪。

3.4 科学性原则。指预防工作应当结合未成年人不同年龄段的生理、心理特点，加强青春期教育，心理矫治的研究，在对犯罪的未成年人处理上也应与成年人有所区别，应当切以教育为主，惩罚为辅的原则。

在充分分析和了解未成年人犯罪的情况和预防工作的原则后，我们需要对症下药。预防未成年人犯罪工作是一项复杂庞大的社会系统工程，因此我认为应当着重作好以下几方面的工作：

3.4.1 健全和完善未成年人培养教育机制，使其在社会化过程中不走弯路。①家长先要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，优化家庭环境，提高家庭精神生活质量。父母对子女的期望值不要仅停留在要求其科学家或大老板这唯一的高层次上，而是要树立孩子能独立生存对社会有贡献的总原则。父母不仅给孩子生命，更重要的是接受健康的灵魂。②改革教育体制。加强对未成年人在校期间的管理和教育，是学校不容忽视的问题。一方面要认真落实九年制义务教育法，最大限度地减少中考落榜生和辍学学生；另一方面要认真落实转变教育观念，变应试教育为素质教育。要适时开设心理辅导课、法制教育课以及专业技能培训等，最后还要全面加强学校管理，充分发挥学校对未成年人教育的主体地作用，杜绝学生逃学现象。提高教师的专业素质和法律素质，对一些法制观念单薄，甚至侵犯学生权制的教师要严肃处理。③构筑以学校为中心的学校、家庭和社区三结合的预防未成年人犯罪网络。加强学校与家长的沟通，以及学校所在地公安部门的联系，发现问题以便及时处理。

3.4.2 认真贯彻实施《未成年人保护法》，增强全民自觉关心和保护未成年人的法律意识和社会责任。未成年人作为人类社会发展最最活力和希望的群体，必须得到社会方方面面的关爱，才能健康成长，全社会应尽可能的为未成年人创造一个优良的成长环境，这也是义不容辞的责任。

3.4.3 加强社会治安综合治理，最大限度的减少未成年人犯罪的外部诱导因素。净化社会环境，严格整顿文化市场，坚决打击并杜绝一切违禁的消费现象。同时，多建立一些以科技和健身为主要内容的娱乐场所，引导未成年人参加有丰富科学知识，有利于身心健康的活动。

3.4.4 司法机关要认真落实刑事政策实行“教育、感化、挽救”方针，实行司法预防。例如在审理或服刑期间有针对性地邀请学校老师、心理学工作者介入，实施心理矫正和跟踪帮教，促进其彻底改过自新，避免重新犯罪。但对屡犯的情节严重的我们也要严肃惩处。

试论重点工程预防职务犯罪工作 篇9

[论文摘要]重点工程建设领域是职务犯罪的高发区。文章对重点工程建设领域职务犯罪的特点和发案原因进行分析，并结合检察工作实际，提出遏制该领域职务犯罪的对策与具体措施。

[论文关键词]重点工程 预防职务犯罪 对策

近年来，随着经济建设的发展，重点工程项目逐年增多，工程腐败现象也频频发生。

一、重点工程建设领域职务犯罪的特点

（一）窝案串案突出

由于工程建筑市场竞争异常激烈，加之工程项目审批环节多，手续复杂，犯罪分子仅凭一己之力实施犯罪，获取相关利益的可能性越来越小，而合伙作案则日趋增多，具体表现为同时向几人行贿或一个部门多人受贿的窝案串案大幅度上升，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙的情况。

（二）作案手段隐蔽

工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为，不仅名目繁多，而且形式多样，如业务介绍费、劳务费、信息咨询费、辛苦费、节日慰问费等等。同时，上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。

（三）具有权力失控性

在工程建设领域查办的案件中，具有职务犯罪基本条件的人，大多数都是一些要害部门的实权人物。对于重大项目安排和大额资金的使用，经常出现暗箱操作，“一把手”说了算的情况。行贿人为谋取不正当利益，往往首先选择向这些实权人物、“一把手”行贿，以期在最短时间达到目的。

（四）具有重大危害性

工程建设关系着国计民生，其多发态势必然影响工程建设质量，严重损害政府公信力，败坏党员干部在群众中的形象。

二、工程建设领域职务犯罪原因简析

（一）工程建设领域管理体制存在弊端

一些政府部门集工程立项、招投标、建设、监管、资金使用于一体，既当业主，又当管理者，是造成腐败现象层出不穷，腐败分子“前赴后继”的体制原因。另外，目前对建设工程招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局，使工程招标投标条块分割、各自为政的问题比较突出，难以形成统一有效的监督管理。

（二）工程建设领域的法律体系还不健全

工程建设领域市场供求关系失衡，过度竞争和恶性竞争现象较突出，而市场秩序和相关的法律体系却仍不够规范。如《招标投标法》对部分招标投标环节缺

乏强制性规定，评标办法中存在较多的人为因素。又如，由于相关法律法规的不完善，导致部分掌握国有工程资金使用权的业主，缺乏责任意识和风险意识。即使发生国有资产流失事件，也难以追究责任人，这就为腐败现象的产生提供了机会和条件。

（三）打击力度仍有所欠缺

在工程建设领域，任意开人情标、化整为零招标、转包分包工程、收受贿赂等“潜规则”和腐败现象并非鲜见，但这些人中并不是在全部都能被处理。由于存在较大的犯罪黑数，强化了腐败分子的侥幸心理，并形成恶性循环。此外，多数职务犯罪被害人由于惧怕相关人员手中的权力，对其索贿等犯罪行为只能忍气吞声，不敢依法抵制和反抗，也助长了腐败分子的嚣张气焰。

（四）缺乏有效监督

现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和制约手段均处弱势，难以发挥应有的监督作用。尽管现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到问题发生，已变成事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。作为同级监督机构对情况较为了解，但囿于同级监督机构的双重领导体制。另外，惩治腐败的法律还不够完善，尤其是对行贿人缺乏有效的监督和制裁措施，导致腐败现象得不到有效遏制。

三、遏制重点建设领域职务犯罪的对策与建议

（一）要加大查办工程建设领域职务犯罪案件的力度

采取“系统抓、抓系统”的形式，提高查办工程建设领域职务犯罪案件的效率，重点查处发生在工程招投标、建筑材料设备采购环节的行贿、受贿、贪污、挪用等犯罪行为。在办案过程中，不仅要严惩腐败分子，而且要不断强化侦查手段和技能，提高案件的侦破率，打消腐败犯罪分子的侥幸心理。

（二）依靠党委，构建重点工程专项预防工作机制

从源头上预防和治理工程建设领域腐败的滋生和蔓延是检察机关的重要任务，也是整个反腐败斗争的重要组成部分。检察机关要充分依靠党委政府，以实现从部门预防向社会化大预防的转变。

一是成立预防工作领导小组。将预防职务犯罪工作纳入党委政府反腐败斗争总体格局，建立以“党委领导、人大监督、政府支持、部门负责、群众参与、齐抓共管、协调统一”的工作机制，为重点工程专项预防工作奠定良好的组织基础。

二是建立联络员制度。在各施工、监理单位确定一名负责人为联络员，注意做好宣传、收集、掌握预防信息资料，及时向预防领导小组汇报情况，及时将领导小组的工作意见和部署向本单位领导汇报，并积极开展预防工作。

三是建立联席会议制度。联席会议由预防工作领导小组召集，由领导小组成员和联络员参加，也可安排有关部门人员参加，联席会议一般每半年召开一次，特殊情况可随时召开。联席会议主要内容是由各单位汇报开展预防工作情况，通报查办工程建设领域职务犯罪案件情况，分析职务犯罪发生原因，提出预防对策及措施。

（三）检察机关要加强与重点工程建设项目管理部门的联系，及时立项开展专项预防工作

对于重大工程建设项目，建设单位、承建单位都必须到检察机关预防部门登

记，将其列为专项预防项目。检察机关要适时参与重点工程项目的重要环节，主要是指导、帮助制定预防工作计划，完善各项规章制度，有针对性地开展预防宣传教育。一是通过职务犯罪分析系统，找出重点工程易发职务犯罪案件的环节和岗位。二是分析重点工程建设项目职务犯罪案件的发案特点、作案手段，找出管理制度中的薄弱环节。三是主动与重点工程建设项目管理部门沟通、联系，共同调查研究，适时通过警示教育、检察建议、纠正违法等手段提出改进工作的建议和预防对策，并督促其整改、完善管理制度，以增强相关单位预防职务犯罪意识，推动重点部门和岗位完善权力运行的监督制约机制。

（四）广泛宣传教育，营造廉洁自律氛围

工程专项预防工作要取得成效，必须争取预防单位领导的支持，还要增强工程建设、管理人员和社会各界对专项预防工作重要意义的理解，使广大干部职工主动支持和积极参与工程预防工作。结合重点工程建设周期长、参与人员多、人员成分复杂、防范难度大等特点，要开展形式多样、内容丰富的专项预防和法制教育宣传活动，并通过新闻媒体向社会各界广为传播。一是召开预防职务犯罪座谈会。各工程开工之初，即在建设工地召开各种形式的座谈会，通报查处职务犯罪的情况，剖析发案原因，共同预防职务犯罪，提出意见和建议，使预防工作真正面向基层、贴近群众，为各项预防措施贯彻营造良好的氛围。二是进行生动活泼的廉政教育。组织观看廉政警示教育影视片；编印图文并茂的廉政教育书籍，发放给工程管理干部和施工人员。三是在施工工地显要位置设立预防职务犯罪警示牌，并随工程进展情况及时更新内容。四是开展法制讲座。针对工程不同阶段、不同群体，制作内容生动的廉洁教育课件，并结合检察机关查办的职务犯罪案件，给工程发包、承包方的干部和员工上法制课，打好“预防针”。

（五）把握重点，开展重点工程专项预防全程监督

检察机关要协助施工建设单位加强管理，抓好关键部位、关键岗位、关键环节、关键人员的监督制约，保障工程建设在“公平、公正、公开”的原则下进行。

1.落实建筑合同与廉政合同双签制度。明确工程发包、承包双方必须遵守的廉政规定，用双合同制度来规范、约束建设单位与施工单位的行为，防止违法违纪问题发生。

2.积极推行廉洁准入制度。推动建设主管部门全面推行建筑市场廉洁准入制度，充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询系统的功能作用，将有行贿行为的相关建设单位和人员列入“黑名单”，使其不得参与重点工程项目招投标，通过经济手段制裁行贿行为人，借此推动整个建筑行业自律。

3.协助建设单位强化“三项监督”。一是强化内部监督，通过建立健全各类人员岗位目标责任制度，建立一系列内部制度和措施，加强对人、财、物等重点部门、重点岗位和重点人员的管理和防范；二是强化法纪监督，设立预防监督办公室，每季度召开一次联席会议，不定期深入施工一线进行检查、抽查；三是强化群众监督，在工地设立举报箱，公开举报电话，设立廉政牌、廉政承诺、廉政宣传口号，聘请工程建设义务监督员等。

4.协助建设单位把好“四个关口”。一是协助把好工程招标、投标关。对投标、招标环节进行重点监督，严格执行《招投标法》和相关法律法规，采取有效措施，真正将招投标活动置于社会监督之下，确保招投标过程公平、公正、公开，防止暗箱操作。二是协助把好工程材料采购供应关。审查品牌、数量、规格是否属实，价格与市场价是否相符，推动建设单位实行阳光采购。三是协助把好工程质量检