努力实现人才建设的跨越式发展

努力实现人才建设的跨越式发展（推荐6篇）

努力实现人才建设的跨越式发展 篇1

——正确处理军队专业技术人才建设的若干重要关系

●贾随刚

编者按

伴随着新军事革命的涛声，知识军事正向我们姗姗走来。人才！人才！未来战争是知识战争，军事斗争准备关键是人才准备！近年来，此类醒世恒言不绝于耳。

如何搞好人才建设，有许多实际工作要做，但继续解放思想，让观念与时俱进，仍然是首要的。今天，本刊发表的这篇文章，辩证地论述了专业技术人才建设的12个重要关系。作者在大量调查研究的基础上进行理论的抽象，所论所述，很有针对性；字里行间，透射出哲学的思考。无论对我们做实际工作的同志，还是从事理论研究工作的朋友，都很值得一读。

专业技术干部队伍，是实现我军现代化建设跨越式发展的重要力量。落实科技强军战略和履行“打得赢”的历史使命，必须下功夫建设一支政治合格、作风优良、业务精湛、技术过硬、结构合理的专业技术人才队伍。这是一项复杂的系统工程，涉及到多种关联因素。正确地分析、认识和审慎地解决好在建设实践中遇到的各种矛盾，辩证地处理好一系列重要关系，对于保证专业技术人才队伍建设沿着正确、健康的轨道发展至关重要。

一、正确处理政治素质与专业技术水平的关系

随着知识军事的日趋显现，人才对于军队的质量建设越来越重要，人们对成才的要求和欲望越来越高。这本来是个好事，但在如何才算成才上有一个思想误区。一些同志片面认为，只要在专业、学术上有成就，著几本书，出几项科研成果，就堪称“优秀”了。至于政治学习、思想修养等方面，标准低一些关系不大。殊不知，一个高素质创造性人才的首要条件，就是必须具有良好的思想政治素养和职业道德。世界上许多国家尤其是发达国家，都非常重视对科技人员的思想品德教育。据《科技日报》载文，一份对美、日、英、法等八国科技人员的调查显示，“赞同国家利益高于个人利益”的各国均占一半，比例最高的是美国，高达70％。美国的“硅谷敬业意识”，日本的“丰田精神”等，无不贯穿思想素质的内容。可见，既重业务，也重政治，已经是当代各国培养与造就高素质科技人员的共同认识和做法。

我们党的三代领导核心历来强调军队专业技术干部必须把政治素质与专业素质统一起来。在新的历史时期，我军要完成好两大历史使命，更要注重引导专业技术干部走“又红又专”的道路，把政治素质高与专业技术强有机地统一起来。一方面要通过扎实有效的思想政治教育，使广大专业技术干部把自己的专业发展、学术成就与军队建设事业相联系，把个人的理想、抱负与国家、民族利益相联系，在本职岗位上建功立业；另一方面要积极创造专业技术人才创业、创新应具备的各种条件，使他们在军队和国家科技事业的发展中实现自己的理想和抱负。

二、正确处理引进人才与造血固本的关系

关于人才的重要性已经引起了广大领导者的共识。可是，人才在哪里？如何发现人才、培养人才、使用人才？认识却不尽相同，甚至大相径庭。有的领导只限于自己狭小的圈子，搞近亲繁殖，排斥外来人才，结果使单位的人才成长缺乏生机和活力；有的领导看不见自己身边的人才，眼睛向外，盲目崇拜“外来的和尚”，结果费了很大的劲，既没引进几个人才，本单位原有的人才也没稳住。这两种倾向都是片面的。

对于国家建设来说，我们倡导自力更生为主，争取外援为辅。同样，在人才建设上，我们也要坚持以内部培养、开发为主，外部引进为辅的方针，即增强自己的“造血功能”。这既是从我军的现实情况出发，也是人才发展规律的客观要求。事实上，一个单位的建设如果只盯着“外援”，其发展会受到许多制约。试想，一个内部人才机制不好，连自身的人才队伍都稳不住的单位，又怎么可能吸引外部人才呢。美国沃尔玛公司的用人原则，已由过去的“获得、留住、成长”，转变为现在的“留住、成长、获得”。美国的哈佛大学、斯坦福大学，英国的剑桥大学，都是一方面努力在全球范围内网罗人才，一方面很注意建设自身的人才队伍，他们相对固定的人才队伍主体都是立足国内的。美国教育经费投入占国内生产总值的7％－8％，以色列占到8％，可以看出都是把培养本国的人才放在主体地位来考虑的。

三、正确处理锦上添花与雪中送炭的关系

组织行为学理论认为，人们只有在预期行为有助于达到某种目标时，才会被激励，从而采取行动以达到预期目标。这说明对人才的最有力的激励，应是在其为实现某一目标进行艰苦奋斗，最困难、最需要帮助时给予支持，这时候的激励所产生的动能是巨大的。许多单位往往是在人才出了成果、出了成绩的时候去表彰奖励，或给项目资助金等。对出了成果的人才给予必要的褒奖，做锦上添花的事情是应该的，但更重要的是多做雪中送炭的工作。许多很有发展潜力但还没有崭露头角的人才，在争取课题、项目以及有限的经费支持上常常费尽周折而不得其果，扼杀了他们的创新欲望和研究能力；有的专家夜以继日地开展科学研究，无暇顾及家庭甚至个人身体，却要为购置科研器材、实验用品等四处寻觅；有的为到国外参加学术活动办理出国手续而数次奔波，消耗了他们许多宝贵的时间。这时候领导者如果能够多伸出一些支持援助之手，多给一些经费保障，就可以让他们受到鼓舞，集中精力和时间进行创新性劳动。

当然，把锦上添花和雪中送炭统一起来，特别是做好雪中送炭的工作，不是一件易事。锦上添花之所以易于做到，是因为收获、成果已得到公众认可，这时进行奖励、支持已没有风险；而雪中送炭难做到，是因为开始的“播种”要承担一定的风险和责任。其实，没播种，哪有收获？支持“播种”比庆贺丰收更重要。处于“播种”期的人才，正是成长中的人才，因此，也就更需要去发现和扶持。

四、正确处理使用与培养的关系

知识半衰期理论表明，由于社会的发展，科学技术的进步，人们在学校学习的知识在不断“老化”、“过时”，就像放射源在不断衰减一样。可见，一个人一次性获得的知识十分有限且容易过时，这就应坚持不间断的继续教育，不断进行知识更新。人才是在不断的“充电”中成长起来的，一个单位要多出人才，快出人才，出高质量人才，就必须正确处理好使用与培养的关

系，在使用人才的过程中，重视和下大力抓人才培养，以保持人才发展、创新的旺盛生命力。

从目前的实际情况看，一些单位特别是作战部队，对干部只重使用、不重培养的现象比较突出。许多技术干部经过一次院校培养走上工作岗位后，就没有再进行过专门的培养学习，知识更新落后于部队的装备更新。领导者一面喊叫着人才匮乏，干部素质不适应发展需要，一面对本应摆到战略位置的继续教育却抓得不力。

干部在一个岗位上工作一段时间，出去进行知识和技能的更新、补充和拓展，充充“电”，对于单位学科专业的发展和干部本人进步都大有裨益。不能因能干的人用着放心，甚至借口使用也是培养而不安排干部外出学习。要把继续教育作为人才建设的长远大计。

五、正确处理保持稳定与人才流动的关系

研究表明，具有硕士以上学历的科技人员由于在高等数学、统筹学、外语、计算机技术等方面的优势，其辩证思维、科研创新能力明显高于本科以下学历的干部，他们的科研层次和水平以及成果获奖等级都较高。正因为这样，各级领导都非常重视高学历科技人才的稳定，常常为阻止一个高学历干部的调动、退役而绞尽脑汁。注意保留稳定人才，这无疑是对的，但一味地求稳，未必是好事。一方面，从组织行为学的观点看，人在相对稳定的环境中时间长了会产生惰性，容易安于现状，不思进取，久而久之，不但自己固步自封，而且还会阻碍别人的发展和进步。另一方面，从学术发展的角度看，过于稳定的群体，往往缺乏争鸣的学术氛围，而科学恰恰是在争鸣交流中发展的，人才也正是在这种条件下提高的。因此可以说，只有在人才流动中建设人才队伍，人才队伍才会充满生机和活力。

目前，国家正在进行人事制度改革，建立新的人才竞争机制，在人才流动、人才社会化的环境中建设人才队伍。军队科技人才队伍建设也要适应新的形势，既要做好稳定工作，也要打破一潭死水，增强队伍建设的生机。诸如推行任期制，走开专业技术职务能上能下的路子；实行柔性流动办法，既可设立特殊岗位，引进地方优秀人才在不动岗的情况下为我服务，也可探索军队专业技术人才在完成本单位任务、不动编、不泄密、经组织批准的情况下，到军内外兼职，拓宽视野、获取信息；对驻大、中城市的院校、医院、科研单位的高学历人员退出现役，可以按照规定，适当放开限制，等等。从一些单位的实践看，这不仅不会引起人才不稳，反而会有效地促进优秀拔尖人才保留、稳定和提高。

六、正确处理严格要求与容短扬长的关系

与军队的其他干部群体相比，专业技术干部的性格特征往往表现出两头冒尖，即缺点很明显，优长很突出。比如，一方面有很强的事业心、成就感，刻苦钻研学业，渴求专业上尽快有所建树；另一方面往往又不拘小节，思想较容易受复杂环境和感情因素的影响。因此，在领导工作上，一方面要严格要求，一方面要容短扬长、唯才是用。

坚持严格要求与容短扬长、唯才是用的统一，应把握好以下两个原则：一是严格要求而不求全责备。水至清则无鱼，人至察则无徒。专业技术干部说话直率、不顾情面，处事单纯、方法简单。因此，常有对领导不够尊重，同事之间不和谐等情况。领导者应摒弃个人好恶，正确对待专业技术干部中有个性、有争议的人，正确处理他们因个性或缺点引起的各种矛盾。对他们既要严格要求，又不能按照军政领导干部的标准去衡量。二是唯才是用而不迁就照顾。敬业精神强、有创新意识、勇于开拓的人，工作失误、试验失败率自然就比较高，加之他们往往无暇顾及复杂的人际关系，遭人非议也就可能比较多。木秀于林，风必折之。人才超群脱俗，就可能遭人嫉妒和诽谤。领导者要有用才的气魄，敢于起用“有瑕之玉”。鼓励创新，允许失败。对他们暴露出的问题，要及时指出，热情帮助，不因其有成就而迁就。此外，对专业技术干部之间因学术之争而引起矛盾隔阂的，领导者应积极引导，不要进行行政干预。通过教育引导，促使他们相互取长补短，发挥人才的群体效益。

七、正确处理广揽人才与量才录用的关系

近年来，在引进人才、广揽人才大战的激越旋律中，也出现了一些不和谐的音符。一些单位一讲选人就是硕士以上学历；有的单位不具备需求博士、博士后等高层次人才的环境，也要费尽心思，引进这些人才，等把这些人才引进之后却派不上用场。这种缺乏针对性甚至是为装饰门面而广揽人才的结果，造成了不切实际的人才“高消费”和人才浪费。目前，我国专业技术人员约占人口总数的2． 3％，而发达国家已达20％，一些发展中国家也已达到10％。可见，我们国家、军队实在经不起这种“奢侈”的“人才消费”。广揽人才不能单纯地看本部门高学历人才数量，而要看是否有计划地进行了人才资源的配置和开发，充分发挥了人才最大效益。引进人才要遵循量才录用的原则，在录用人才时要考虑本单位实际需要，按岗择人，量体裁衣。用才惜才，包含着节约人才。需知“一个高中生能胜任的工作，就没有必要去用本科生”。

八、正确处理面向战场与适应市场的关系

我军从事专业技术工作的干部虽然相对稳定，但每年仍有部分同志面临第二次就业问题。这就引发了两种情况，一是在军地通用专业工作的干部，更注意与地方“接轨”而努力；二是在军队特有专业工作的干部，常为后顾有忧而“移情别恋”。这两种情况，都需要认真对待并加以正确引导。

作为军队的专业技术干部，首先应明确自己是军人，军人的第一要义就是面向战场，献身国防。因此，无论从事什么专业，都应牢记使命和根本职能，为“ 打得赢”做准备。从事军地通用专业的干部，应融入面向战场需要的知识和技能，平时工作始终突出一个“军”字。从事军队特有专业的干部在搞好本职工作的基础上，应积极参加与本专业相关的专业知识学习，以拓宽知识面，打下厚实的知识基础，提高二次就业的竞争能力，使之成为既能面向战场，又能适应市场的新型复合型人才。

九、正确处理服务与管理的关系

当前，在专业技术干部管理中，比较普遍地存在两种倾向：一种是一些领导和机关口头上喊尊重知识、尊重人才，但为人才服务的意识并不强，常常以管理者自居。他们认为，“你是被管理者，你再有学问，再有知识，也要听我的”。另一种是有的单位对专业技术干部尤其是专家，不敢提“管理”二字，似乎一提 “管理”就是对人才、对知识的不尊重，简单地用服务代替了管理。

正确认识和处理服务与管理的关系，是解决上述两种倾向的关键。各级领导和人才管理部门的同志一定要认识到，尊重知识、尊重人才，并不是要对人才“ 哄着来，捧着干”；也不只是解决待遇，照顾条件，还有如何做好思想工作和管理教育的问题。在知识经济时代，管理理论强调以人为本，但管理者仍然要按照管理的客观规律去履行管理职能，仍然要在计划、组织、协调过程中强调控制和指挥的作用。如果仅仅因为管理的对象由重物到重人而不加强控制与指挥协调，这个管理活动将是不完整的，也是不会获得成功的。譬如，激励是管理活动中常用的手段，而激励就包含有表彰奖励和惩戒批评。在研究对人才的激励政策时，必须充分运用这两种方式，缺少任何一种方式都是不科学的，对人才的成长和发展也是不利的。可以这样说，只有运用管理科学的理论指导，实施科学的管理，才能使我们为人才的服务真正到位。

十、正确处理敬业奉献与“按知分配”的关系

科学研究是一项特殊的劳动，需要超常的付出。从事科学研究的人员，理应得到体现其劳动价值的相应回报，但在现实中，专业技术干部劳动付出和所得还有较大差距。造成这种状况的原因是多方面的，其中之一是对知识的价值重视不够，没有正确处理好敬业奉献与“按知分配”的关系。不可否认，敬业奉献精神，为科学献身的精神，是需要大力提倡的。科技干部没有这种精神，就不会产生坚韧不拔的意志，锲而不舍的追求，闯关攀峰的勇气。老一辈科学家艰苦奋斗、敬业奉献的“两弹一星”精神，永远是我国科技工作者孜孜追求的思想境界。但同时也应当适应时代发展和社会主义市场经济的新要求，按照物质利益原则，把敬业奉献与“按知分配”结合起来，更加充分地调动广大专业技术干部的积极性。

在知识经济时代，随着知识的价值愈来愈突出，科技工作者的地位也在日益提高。发达国家在放宽对优秀人才移民限制的同时，还利用其雄厚的经济实力，采用对优秀人才提供足够研究开发资金、创造良好的创新条件和环境、给予优厚的物质和生活待遇等方法，广揽各国优秀科技人才。在这种形势下，我们迫切需要在社会环境、用人机制，特别是分配机制上有所改变和突破，以形成以人才为核心的新型科技创新体系。

江主席在建党80周年讲话中指出：要“从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬”。按此要求，我们应尽快研究制定有利于优秀人才保留，有利于激发他们释放能量的分配激励制度，“按知分配”应当成为分配制度的重要内容。

十一、正确处理发挥老专家作用与促进中青年人才成长的关系

面向21世纪，筹划人才发展战略，必须在老中青结合、形成人才梯队、保持人才发展的强劲势头上做文章。

德高望重的老专家是军队建设的宝贵财富，他们曾经为军队科技事业的发展做出过贡献，现在仍然发挥着重要作用。可以说，没有这些老专家，就没有军队科技事业昨日的辉煌，今日的成就，也就不会有更加灿烂的明天。但同时更应该看到，科技进步，社会发展，总是在今天超越昨天、明天又超越今天的历史运动中前进的，“长江后浪推前浪”，军队科技事业的未来在于年轻干部，只有更多的中青年专业技术干部脱颖而出，军队的科技事业才大有希望。

作为老专家，其优势在于有厚实的学术功底，丰富的实践经验，精深的治学之道和较强的综合评估及预见能力。作为中青年干部，其强项在于接受新知识、新技术较快，精力充沛，思维敏捷，勇于探索，敢于创新。因此，领导者要发挥他们各自的优长，使之相互取长补短，互为补充。对于老专家，重在发挥学术技术上的指导和人才培养上的帮带作用，鼓励他们对中青

年干部积极扶持，淡泊名利，甘为人梯，并通过设立“人梯奖”，或“培养人才贡献奖”等方式给予表彰。对中青年干部，则应推上重要岗位，鼓励他们积极竞争，大胆创新，接好“接力棒”，更上一层楼。

十二、正确处理鼓励冒尖与提倡协作的关系

据了解，在有的单位，“混日子容易干事难”。由于工作平庸者嫉妒拔尖者，致使想干点事业的人不敢“出头”。还有的单位则是“才”大者气粗，加之单位领导过于迁就，造成拔尖人才“昙花一现”，做不出更有价值的成绩。这两种倾向，都需要认真加以克服和纠正。

推进军队科技事业的发展，我们的拔尖人才不是多了，而是太少了。这些年，我们为鼓励更多的优秀人才脱颖而出，制定了一系列切实可行的政策制度，在实践中也取得了良好效果。但从整体上看，军队专业技术优秀人才数量还是太少，与军队科技强军的需要还有差距。解决这个问题，一方面要进一步研究出台新的激励政策，打破平均主义，保证冒尖人才“高人一等”。另一方面各级党委、领导要结合各自的实际，对优秀专业技术干部在工作上支持，在住房分配、福利待遇、工作生活条件上给予倾斜，在舆论氛围上为其撑腰，确实体现奖勤罚懒。对那些整天琢磨人又不干事的干部要严肃批评，甚至做出组织处理，确实在单位形成干事业、求上进的良好风气。

与此同时，还要看到，一项事业的成功，无不凝聚着许多人的心血，决不是仅靠一两个“能人”就能够实现的。领导的艺术就是“科学组合”，要积极培养和提倡通力协作、互相补台的团队精神，把“主角”和“配角”的作用都发挥到最佳状态。要让大家都知道，团结协作的人才群体，总能胜过一两个“天才”。在科学进入综合的时代，一个伟大的创新工程，不再打有个人的印章。人才的科学组合与合力攻关，才是事业蒸蒸日上的保障。

努力实现人才建设的跨越式发展 篇2

增强机遇意识坚定发展信心

记者：“十二五”时期，湖北提出建筑业要确保产值年均增长15%、增加值占全省GDP的比重保持在6%以上，如何实现这样的发展速度?

李德炳：近几年来，我省建筑业发展取得了显著成绩，在全省经济社会发展中占有十分重要的地位。但我们也面临着前所未有的挑战。一方面，全国建筑业发展千帆竞发，形势逼人。虽然我省建筑业产值和增加值每年都有大的增幅，但同发达省份相比差距依然不小。另一方面，我省建筑企业竞争实力还有待提升。建筑业是个竞争十分激烈的行业，此长彼消，不进则退。在全国建筑市场一盘棋的背景下，稍有不慎就会被市场逐步淘汰，不提档进位就会快速掉档。我们必须保持清醒头脑，树雄心、立大志，办大企业、办优势企业，努力打造建筑强省。

当前及今后一个时期，建筑行业发展面临着许多有利条件。一是宏观经济环境有利于建筑业快速发展。中央扩大内需、调整结构、保持经济平稳较快增长的基本政策取向，必然会保持投资的合理增长，将为建筑业发展提供持续发展的空间。近几年来，我国陆续出台了多个区域发展规划，并相继上升为国家战略，将会迎来大量的基础设施建设，包括铁路、港口、高速公路、电网以及城市市政等新一轮投资建设的热潮将会形成。未来几年，全国城市轨道交通工程仍将处于大规模、高速度、超常规、跨越式大建设时期。湖北也正处在重要的发展机遇期，特别是随着国家促进中部地区崛起战略深入实施和我省“两圈一带”战略的大力推进，必将拉动建筑业加快发展。二是城镇化进程的加快将为建筑业发展带来新的机遇。当前，我国已进入城镇化高速发展的时期。国家规划到2015年，中部地区城镇化率要提高到48%以上。湖北省委、省政府提出的新型城镇化五年工作目标是转移300万农村人口进入城镇，城镇化率达到52%以上，即每年城镇化率提升1个百分点、转移农村人口60万人。城镇化建设步伐的加快将带来对房地产和城镇基础设施建设的大量需求，建筑业发展正逢其时。三是居民住房需求潜力很大，将为建筑业发展提供持久的动力。“十二五”时期，政府将继续增加保障性住房和普通商品住房的有效供给，加快推进保障性安居工程建设，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。我省“十二五”时期将新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套(间)，实施农村危房改造40万户，这必然会带来大量的建设需求。我们必须牢固树立机遇意识，坚定信心和决心，抢抓机遇，趁势而上。

转变发展方式增强竞争实力

记者：加快建筑业发展，必须调整发展思路，创新发展模式，如何转变发展方式，增强建筑业的核心竞争力?

李德炳：要注重扶优扶强，提高产业集中度。龙头骨干企业是一个地区建筑业整体实力的标志，迅速做大做强一批龙头骨干企业，是发展建筑业的战略需要。我省排名前28位的企业完成的产值就占据了建筑业总产值的一半，这表明我省大型骨干企业集群已初步形成。应坚定地坚持扶优扶强战略，支持一批大型建筑业企业向多产业、综合承包、建筑开发一体化、资本实业运营一体化的高端运营方向发展，形成层次分明的立体的建筑业企业组成结构。要指导特级企业按照新的有关标准平稳就位，鼓励特级企业和管理规范的一级企业上市融资，促进企业管理现代化，支持有条件的本地企业拓展地铁、桥梁、公路、市政等施工领域，在高端市场上占有一席之地。全省将继续做好骨干建筑企业的跟踪服务，开展建筑企业综合实力20强、装饰装修10强评选活动。

要注重科技创新，逐步实现产业升级。不断提高企业创新能力，开展省级工法评审和国家级工法推荐工作，支持建筑业企业参与国家标准、行业标准的修订，提高我省建筑企业的知名度和影响力。建筑业要在发展低碳经济、构建两型社会方面发挥巨大作用。要从设计、施工等各个环节入手，以科技进步为先导，以施工现场为载体，以节能减排为目标，以业主、建设单位为主体，加强新技术、新材料、新工艺、新产品的研制开发和推广应用，加强绿色工地、文明工地、节能工地的创建工作。要积极推动全行业的工厂化生产，提高施工现场装配能力和机械化生产水平，为建筑业由劳动密集型向科技型转变、由传统产业向现代产业转变创造条件。

要注重人才培养，提升产业队伍素质。人才对于提升企业核心竞争力，确保产业可持续发展具有重要的战略意义。要努力突破我省建筑业在人才方面面临的两大瓶颈。一个是解决好高端的综合性复合型人才紧缺问题。高端人才在一定程度上说就是企业的核心竞争力，要高度重视高端人才的培养和引进，为建筑业发展提供智力支撑。另一个是解决好普通农民工短缺问题。农民工是建筑业产业工人的重要组成部分，这支劳动力大军的素质状况，直接关系到行业素质和竞争力，关系到城市建设水平。要完善农民工培训体系，提升农民工从业素质。除了要积极推动农民工业余学校建设外，还要注意跟踪国家职业培训政策，加强与有关部门沟通、联系和协调，争取支持，多在建筑业农民工中进行培训，不断提高队伍整体素质。

改善服务环境破解发展难题

记者：建筑业发展直接关系地方经济发展和民生改善，在改善建筑业发展环境方面有哪些作为?

李德炳：要高度重视建筑业发展。要把县域建筑业作为产业发展的重要层次，加强指导和服务，推动建筑业加快发展。要发挥劳务基地在建筑劳务培育和输出方面的主渠道作用，充分利用政府、社会和民间力量，为劳务输出开辟通道。要把建筑业作为保增长的重点来抓，支持本地建筑企业拓展本地市场，扶持有条件的本地企业积极参与电力、市政、交通、水利等项目建设，特别要在政策允许范围内促进政府投资项目向优势企业倾斜，提高企业在本地建筑市场的占有率。湖北省政府要求全省推进政府工程投标单位名录制度，这个制度既能防止围标串标，保证工程质量，又能有效支持本地骨干企业更多地承建政府投资项目。我们建设行政主管部门要会同有关部门，积极推进该项工作。同时还要支持本地企业开拓外地市场，鼓励他们“走出去”承揽工程项目，支持本地企业资质上等级，扶持优势企业快速发展。

要认真研究解决建筑业改革发展中的热点难点问题，为建筑业发展营造良好环境。建管部门要加强调查研究，深入分析建筑业发展中存在的不利因素，想方设法主动作为加以解决;要加强同有关部门之间的沟通与衔接，帮助企业解决在发展中遇到的问题和实际困难。特别是部分地方反映的一些地方势力、社会闲杂人员在施工现场强装强卸、强卖强买，提出许多不合理条件，否则就阻碍正常施工，影响工程进度、影响建设工程质量等问题，要积极向政府和有关部门反映情况，加强同公安部门的沟通配合，下大力气加以解决。

加强诚信建设维护市场秩序

记者：今年是深入进行工程建设领域突出问题专项治理的重要一年，如何推进这项工作?

努力实现人才建设的跨越式发展 篇3

党的十六大后，省委省政府结合江苏实际，提出了江苏要在全国率先实现全面小康，率先基本实现现代化的两个率先战略目标。全国两会期间，胡锦涛总书记和江泽民主席先后到江苏代表团作了重要讲话，明确要求江苏要实现两个率先，为全国的发展做出更大的贡献。当前，全省干群牢记着两任总书记的谆谆嘱托，以奔放的豪情，聚焦两个率先，谋划两个率先，实现两个

率先。省委、省政府高瞻远瞩，决定大力实施沿江开发战略，牢牢抓住国际资本和产业踊跃向长三角地区转移的重大机遇，推进经济跨越式发展，早日实现两个率先。作为省会城市、长江中下游区域中心城市和省内惟一的跨江城市，南京以其在沿江开发战略中不可替代的地位，迎来了抢抓机遇、跨江发展、整体推进的大好时机。市委市政府提出了抢抓沿江开发机遇，将沿江开发作为实现两个率先和新一轮发展的着力点，做全省沿江开发排头兵的奋斗目标。这对于经济相对落后的江北地区仿若阵阵春雷，江北人民经过漫长的等待，终于迎来了飞速发展的大好时机。长期以来，由于多种原因，与江南仅仅一江之隔的江北地区发展迟缓，城乡二元化结构明显，城乡差别大，江北地域占全市的三分之一，但GDP却不到全市的五分之一。江北成了落后、贫困的代名词。2002年5月，市委、市政府做出了调整江北行政区划的重大决策，原xx区和原江浦县合并成立了新的xx区，地域902平方公里，人口47万，对新xx区实行城乡一体的管理体制、五不变的政策方针，确定新xx的发展目标是建成以高新技术产业优势突出、科教发达、生态环境一流的新市区，xx的发展获得了广阔的自然空间和政策空间。2003年，南京以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边的沿江开发战略的提出更是给xx带来了难得的历史性机遇，为xx经济发展注入了强劲动力，xx的腾飞指日可待。现今的xx作为南京的北大门，具有明显的区位交通和沿江资源优势。xx是南京辐射苏北、皖南的前沿阵地，水、陆交通网络齐全，拥有南京最大的国家级高新技术开发区；拥有南京最好的大学；拥有绵延数百公里的自然生态公园环境；拥有长达55公里，占全市四分之一长的长江沿岸线，这些得天独厚的条件都是xx在沿江开发建设中最大的潜力和优势。同时，南京经济发展重心向郊区县转移、发展要素向郊区县集中、权力向郊区县下放、服务向郊区县延伸，市委市政府为促进资本、产业、技术、人才等生产要素加速向沿江地区集聚出台的6个方面12条优惠政策，都为xx抓住沿江开发机遇提供了强大的保障和支持。面对难得的机遇，xx人积极响应，主动融入，区委区政府提出了按照两个率先要求，紧紧围绕建设南京新市区的目标，大力调整生产力布局、城镇布局，努力建成个性鲜明的南京现代化新市区的奋斗目标；制定了工业、农业、交通等产业布局规划；推出了一系列吸引投资，加快发展的优惠政策措施；确定了从盘城至珠江一带为新市区的中心区域；形成以老山为城市背景，以山水之间的新市区为主体，以滨江景观为特色的山-城-江带互相促进、共同发展的城市空间结构……美好的前景已展现在广大干群面前，xx已经拥有了实现经济起飞的条件和信心。前途是光明的，道路是曲折的。在为xx迎来难得的发展机遇欢欣鼓舞的同时，我们还必须看到xx要实现起飞还存在很多制约因素：xx综合实力较弱，农业产业化尚未完成，第二产业欠发达，新兴服务业还在成长阶段，竞争力不强；城市化水平低，2002年只有54.2，与小康水平的75以上还有较大的距离；基础设施薄弱，与江南的沟通渠道不畅，尤其是两个收费站已经成为经济发展的瓶颈；xx虽然拥有长达55公里的长江岸线，但绝大部分岸线未得到开发，处于自然闲置状态；江南江北之间的心理距离大，人才流失严重，人口整体素质不高。这五大制约因素如果不能得到有效解决，将直接影响甚至导致加速经济发展的努力付之东流，抢抓沿江开发机遇势必成为一句空话。机遇总是与挑战并存。要克服制约因素，抓住机遇实现xx经济的跨越式发展，除了要有良好的政治、经济、社会气候等外部条件和积极争取省、市政策支持外，最根本还在于xx人自身能否发挥主观能动性，抓住机遇，从而实现经济的飞跃。笔者认为，发挥人的主观能动性主要包括以下几方面：一是广大干群能否解放思想，开拓创新，敢为人先；二是政府是否做到科学决策、高效廉洁，尤其是领导班子是否团结精干；三是能否采取有效措施吸引、留住人才，提高xx人口的综合素质；四是广大劳动者能否认识到沿江开发的重要性，从而齐心协力，积极投身各项建设事业中去。衰亡源自思想僵化，落后在于思想停滞，进步始于思想解放。第一，要取得先机，加快发展，首要的动力是人的思想解放，这是被中国现代化建设实践所证明的真理。xx的广大干群，特别是制定决策的领导者，要按照三个代表的要求，与时俱进，把党的十六大所蕴涵的解放思想的容量充分发挥出来，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规

努力实现人才建设的跨越式发展 篇4

兵团二二二团十届四次职代会暨 2010“双先”表彰大会文件之一

解放思想 凝心聚力 为实现团场跨越式发展而努力奋斗

——在二二二团第十届四次职工代表大会上的工作报告

王 军

（2011年3月10日）

各位代表，同志们：

今天在这里召开团第十届四次职工代表大会，这次大会的主要任务是：以党的十七届五中全会以及兵团党委六届六次全委（扩大）会议精神为指导，深入贯彻落实中央新疆座谈会精神，认真总结2010年各项工作，全面分析2011年面临的形势和任务，进一步统一思想，坚定信心，为实现团场跨越式发展而努力奋斗！

现在，我受大会的委托，代表团党委向大会作报告，请代表们予以审议。

第一部分：二〇一〇工作回顾与总结

回顾这一年的工作，二二二团党委在兵团党委、中信国安集团公司、新天集团公司党委的关心支持和正确领导下，带领全团干部职工认真贯彻落实中央十七届五中全会精神，新疆工作座谈会和兵团六届六次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，以实现全团经济社会跨越式发展和长治久安为目标，抢抓机遇、开拓进取、不断创新，各项事业取得了令人鼓舞的成就，实现了经济社会健康平稳发展，现 1 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

就一年来的工作总结如下：

（一）团场经济实力进一步增强，经济建设再上新台阶 2010年全团经济稳定发展，全团GDP达到2.5亿元，较上年增长21%，其中一产12421万元，二产4861万元，三产7757万元；三次产业比例为50：19：31；职均收入2.3万元，人均收入突破1.2万元；全年纯利润1100万元；年末总资产达到7.29 亿元。

1、农林牧渔持续发展

2010年我团围绕“减棉、增粮、增果、强特色”这一思路对种植结构进行了较大调整，确定农业发展总体思路。2010年全团作物种植面积15.5万亩，其中葡萄20466亩，总产15800吨；啤酒花6368亩（其中休闲2400亩），总产干花842吨；小麦45109亩，总产12554吨。其他作物食葵16887亩，瓜类9257亩，油葵8460亩，甘草5847亩，棉花4390亩，马铃薯3900亩，玉米3392亩，薄荷1500亩，水稻1106亩，加工番茄600亩，薰衣草238亩。农作物已完全多元化发展，农业结构调整落到实处。水管所全年供水量6048万方米，鱼产品达306吨。

2、二三产业协调发展

2010年，全团二三产业单位实现总产值1.8亿元。其中：综合加工厂实现产值1288万元；电力中心实现产值1231万元，发电1828万千瓦/时；供销公司实现产值1660万元，实现利润18万元；种子公司实现产值477万元；科技园区实现产值346万元，利润6万元；宏宇建筑公司通过强化内部管理和拓展外部市场，彻底扭转了以往亏损的局面，实现产值5159万元，利润243万元，企业逐步走向良性发展；阜 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

北麦客公司完成部分油脂设备更新改造，实现产值1200万元，利润48万元；园林公司葡萄酒榨汁厂完成设备改造升级，年加工葡萄酒能力达1000吨，实现产值560万元，利润46万元。

3、坚持项目拉动发展，促进团场经济快速增长

今年我团继续以项目为抓手，加大固定资产投资力度，加强团场经济建设。今年我团实施的项目主要有：

（1）、道路项目：完成改扩建四级公路14.7公里，总投资886万元，其中中央预算内资金588万元，自筹资金298万元。

（2）、农网完善项目：新建10KV线路26.1KM，新建0.4/0.2KV线路5KM，改造10KV线路12KM，变压器30台总容量2400KW，总投资650万元，其中中央预算内资金325万元，农行贷款325万元。

（3）、廉租住房：496套，总建筑面积37200平方米，中央预算内投资1240万元，团场自筹资金3596万元。

（4）、国有棚户区改造项目：400套，争取中央预算内资金520万元。

（5）、养老院项目：总投资482万元，争取上级财务资金225万元，团场自筹257万元。

（6）、工业园区项目：2010年主要是工业园区的各项前期工作，目前工业园区项目经过多次论证规划，已基本定性为兵团直属工业园区，并得到兵团的大力支持和认可。

（7）、农业综合开发团场项目：通过这几年的不懈努力和争取，我团被正式列入农业综合开发项目团场，争取农业综合开发项目资金 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

450万元。今后将对农业基础设施综合开发治理，每年可争取中央拨付补贴资金500-800万元长期使用，将为我团农业发展，农业生产基本条件改善，农业经济结构优化和农业综合生产能力及综合效益提高，都有着极其重要的作用。

我团今年还完成了农业科技示范项目、兵团公共租赁住房、就业与社会保障中心、连队活动室建设项目与卫生室建设等项目。这些项目的实施进一步完善了团场基础设施和职工住房建设。

4、招商引资氛围良好

通过这两年招商引资工作的开展实施，我团营造了较好的的招商氛围。2010年已有几家投资商有意向拟在团工业园区投资建厂。目前，入驻的企业有新疆好口味番茄制品有限公司、西域金锄生物科技有限公司、薄荷加工企业、新疆热阿滋畜牧科技有限公司、新疆阜康市众油石油化工有限公司等。这些企业的入驻为我团工业园区建设打下良好基础。

（二）、社会民生事业

1、高度关注民生，为职工居民办实事。

（1）、对连队欠款职工进行帮扶。年初，团党委制定出台了关于对农业连队欠款职工进行帮扶的文件。为了认真落实帮扶政策，各支部认真清理职工挂账，制定帮扶对策，对于挂账较多的三个连队，由机关科室、学校、医院等事业单位共同分别进行帮扶，并与挂钩帮扶单位建立了帮扶联动机制，由所在连队党支部牵头，对欠款职工土地承包、作物选择、技术措施、生产资料、劳力协助等方面进行帮扶，兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

已完成任务的50%。

（2）、积极做好“

五、七”人员参保缴费工作。严格落实执行自治区、兵团关于“五七”家属工参保政策，成立领导工作小组，入户走访，认真宣传，发放参保通知书，无论是在疆内疆外都千方百计联系到本人，对个别五七家庭缴费困难人员，团以担保贷款和担保垫支的形式予以缴纳，确保每个五七人员能老有所养。以最短的时间完成了“五七”家属工588人的登记上报工作，目前已缴纳养老金545人，是兵直统筹区行动最快、任务完成最好的单位，得到了兵团社保中心的表扬。

（3）、关心照顾困难党员和其他人员。建立了党员激励关怀机制，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。团党委还制定了在团内离世的党员派专人参加吊唁制度，实施了新的公墓管理办法，为已故老八路、建国前人员、革命伤残军人免费新建墓地，并赠送墓碑一块，共投入40万元修建公墓150座。

（4）、切实改善职工生活条件。为解决连队职工饮用水安全问题，保障职工的切身利益，继续完善人饮水项目配套工程，总投资60万余元；为缓解职工取暖问题，实施外墙保温工程，对团部楼房外墙保温面积3.35万平米；为继续完善新型连队建设，实施中心连队“穿衣戴帽”工程，对农四队100多户平房做外墙保温，穿衣保温面积7714平方米。

2、维稳戍边，做好社会稳定工作

（1）2010年，团党委把发挥兵团“三大作用”作为团场中心工 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

作之一，在维稳工作上投入大量人力物力。投资800万元建设民兵训练中心和民兵执勤巡逻车车库，并配齐了应急连的武器装备、运输设备和野餐设备等。强化2个民兵应急连及1个步兵连军事、政治素质训练，全年共组织拉动训练6次。6月9日至19日，按照兵直人武部的要求，组织民兵骨干30人参加兵直人武部在中基公司组织的民兵专业技术分队训练；组织民兵赴乌市西山武器库执勤3批次（80人），通过了兵直人武部对两个民兵应急连干部和骨干的考核验收。

（2）做好社会稳定工作。全年认真处理职工群众来信来访，无一起进京访。积极开展社会治安综合治理，不断完善监控网络体系建设，坚持每月按时召开综治例会，在重点部位又增加10个探头，协助破获两起治安案件，有效维护了团场的治安管理。平安建设工作稳步推进，77%的单位平安建设达标。职工群众安全感提高，全年社会稳定，秩序良好。

3、文教卫生事业

认真落实计划生育和全团人口信息化管理工作，医院完成9000余人的居民健康档案建档工作；对学校1300余名学生进行体检；组织实施为1600余名全团离退休老同志和“五七”人员、民兵体检；完成7岁以下儿童体检。

进一步强化学校软、硬件建设，继续加大与兵团一中的合作交流，全面提升基础教育办学水平和质量。去年教学成绩再创新高，据统计，学校今年获得各级竞赛一等奖39人，其中获得全国奖项的有18人；学校考入乌市重点高中81人，升学率为80%。兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

4、加强完善社区工作

全团进行了社区居委会主任换届选举工作，在原有社区的基础上，新增加了小沙河、沙土梁、天桐三个社区，使目前我团社区数量增加到13个，实现全连队覆盖。

构建社区保障服务体系。开展了面向鳏寡老人、残疾人、优抚对象、生活困难群体的社会救助，同时还进行居家养老尝试，完善健全社区居民最低生活保障体系。

关工委进一步做好关心下一代工作，积极发挥五老人员作用，开展了未成年人思想道德建设教育，在原有基础上进一步做好假日学校工作。组织开展中小学生兵团精神教育、法律知识讲座等，2010年我团关工委荣获“全国关心下一代工作先进集体”光荣称号。

5、精神文明和企业文化建设

（1）、职工素质教育和公民道德建设更加深入人心。团党委不断加强对公民思想道德建设的宣传和教育力度，加强镇容镇貌、环境卫生、扶贫帮困、见义勇为、诚实守信等方面的教育。2010年开展了“十星级文明户”“诚信居民”“平安家庭”“小康致富家庭”的评选活动，通过一系列活动，提高了全团干部、职工的思想政治素质和社会文明程度。团坚持开展每月先进典型推荐活动，去年共有10名先进典型人物事迹在团电视台播放，起到了很好的示范带动作用。继2009年团出租车司机马春生被评为“全国见义勇为司机”之后，2010年又涌现出了团建筑公司王建设同志勇救哈族落水牧民的先进典型，王建设同志2010年被光荣的评为“全国见义勇为司机”，代表兵团在北京参加了 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

全国见义勇为表彰大会。去年9月20号，我团中巴车司机王永兵同志在农八队奋不顾身勇救五名参与秋收劳动的小学生更是传为一段佳话，团党委为了表彰王永兵同志见义勇为的壮举，专门召开表彰会，并颁发奖金5000元。我团能连续出现两名全国见义勇为司机和王永兵这样的好司机，说明我团在公民道德建设、兵团精神教育、创先争优活动已深入人心，社会风气良好、团场整体氛围和谐稳定。

（2）、开展文体活动，丰富职工群众业余文化生活。

春节前夕开展了全团职工文艺汇演活动，继续开展好团部广场文化周、团庆日活动，坚持唱红歌、扭秧歌等喜闻乐见的文化娱乐活动。成立电影放映队，每周为各连队职工群众免费放映数字电影，共计52场次，观看人数近7000人次。重阳节开展了红歌大赛，干部、职工登台献艺。举办了“金秋杯”篮球赛、乒乓球赛、象棋、书法比赛等活动，极大地丰富了全团职工居民的业余文化生活。

（3）、加强葡萄酒文化建设

为进一步拓展葡萄酒文化建设，打造兵团一流观光旅游团场，2010年团进一步完善了冰湖葡萄酒庄基础设施建设，聘请专家设计、绘制葡萄酒壁画。我团还首次参加了自治区第五届新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会。在冬博会上，我团特色突出的冰湖葡萄酒以及橡木桶干红、科技园区别墅区、麦客有机面粉、鹿茸片等旅游宣传品，吸引了众多参展商和观众的目光。参观天山冰湖酒庄展台的观众超过万人次，发放各类旅游宣传资料上万份。2010年冰湖科技园区、冰湖葡萄酒庄共接待国内外游客10万余人次。兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

9月21日，在农四队举办了第二届葡萄采摘节暨开机仪式，邀请了新疆晨报、都市报、兵团电视台、兵团日报、五家渠电视台、准噶尔时报等六家媒体对采摘节进行了宣传报道，有力的提高了我团知名度。目前我团正组织有关人员进行编辑、整理葡萄酒文化资料，拟出版葡萄酒文化专著。

（三）、继续深入实践科学发展观，进一步加强党的建设

1、认真做好第三批科学发展观活动的整改落实工作和三项活动的开展

2010年，团党委把整改落实科学发展观学习活动中找出的制约我团科学发展的突出矛盾以及确定的为职工群众办十件实事纳入全年工作目标，同时派督导组对参学单位第三阶段走访职工群众反映的热点难点和各支部排查出制约本单位科学发展的突出问题、整改落实情况进行督查，共解决突出问题16个，出台“保增长、保民生、保稳定”措施8项。经群众满意度测评，满意率为86.6%，真正使学习实践活动不走过场，取得实效。

2、进一步开展好“创先争优”和“热爱伟大祖国，共建美好家园”主题教育。

“创先争优”活动是我们党先进性的体现和每个共产党人的不懈追求。在全团基层党支部开展创先争优活动，各支部按照团党委统一部署，能结合实际确定活动目标和主题，找准载体，积极开展活动。如我团农四队党支部以新型连队建设和落实优质葡萄管理新模式为载体，悬挂共产党员示范户门牌亮明身份，落实党员样板田制度，制 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

作党员公开承诺展板，接受广大群众监督，取得实效。“热爱伟大祖国，共建美好家园”是新时期爱国主义、感恩教育的主题。

3、深入开展解放思想大学习大讨论活动。

乘着中央新疆工作座谈会的东风，在全团干部党员中大力开展解放思想大学习大讨论活动。因我团不在对口援疆团场序列，经党委研究决定成立联合办公室，及时与上级有关部门做好对接工作，同时为达到统一思想，共谋发展的目的，在全团干部中积极开展新一轮解放思想大学习，大讨论活动，在学习过程中，邀请自治区党校李艳教授和兵团政研室王世荣、金勇刚两位副主任给全团副连职以上干部进行专题讲座6讲；在团内网开辟解放思想大学习大讨论和兵团实现“三化”建设两个学习专栏，各级领导干部发表心得体会200余篇；给全团干部以手机短信方式宣传有关新疆工作座谈会和兵团六届五次全委扩大会议精神。通过开展学习活动，大家形成的一个共识“要抢抓机遇、学好政策、用好政策、用足政策”。

4、进一步完善落实《二二二团党支部目标考核办法》。团党委把完善党支部目标考核办法作为今年党建工作的一个重点来抓。在每月按时召开的书记例会上，对上月安排的专项工作检查进行总结和点评。通过每月书记例会，将考核结果进行通报，年底将每月考核进行汇总的结果，确定为每月对各支部工作的评价和评优选先的依据。为提高各单位书记、指导员、小区主任的综合素质和施政水平，建立了书记例会考勤、时政考试制度和读书推介活动，制定每月具体的学习计划，每月考核，并将考核结果当月公示。特别是每月 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

书记例会上开展的读书推介活动，是我团政治工作的一个亮点。每月由两名党员干部各自推荐一本自己学习阅读的书籍在书记例会上同大家共享，并要求撰写读书心得。通过开展读书推介活动，不仅分享了学习心得，也增强了党员干部的学习自觉性。

进一步加强基层党组织建设，今年重点在生产一线上发展新党员，把那些政治素质高、致富能力强、积极上进的职工优秀分子吸纳到党内来，为基层党组织增加新鲜血液，今年全团共发展新党员10名。为庆祝建党89周年，团党委派10名同志参加了新天集团党委组织的主题党日活动，各支部开展了形式多样的党员入党纪念日活动。

5、加强党风廉政建设。

按照兵团党委工作部署，2010年初党委与基层支部签订了党风廉政责任书，认真开展了第十二个党风廉政教育活动，副连职以上干部共同学习《廉政总则》，对干部家属举行了“廉内助”座谈会，提醒配偶要廉洁奉公，加强自身学习，提高自身素质，要当好贤内助，更要当好廉内助。

各位代表们，同志们，上述成绩的取得，是在上级党委正确领导下和广大干部职工上下共同努力的结果。在此，我代表团党委向长期以来一直支持团场工作的各位代表、各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在： 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

一是农业生产和科技配套水平、技术力量还不够高。二是滴灌种植管理水平需进一步提高。

三是农产品管理办法缺乏力度，去年产品流失现象较为严重。四是目前团场工业经济发展和招商引资工作严重受到基础设施条件的制约，由于团场的电力、供气、供暖、道路等基础条件不完善，一些有意向合作的大企业无法落地，使很多企业都只能望洋兴叹。这已成为我团经济发展最急需解决的问题之一。

五是团场人力资源十分匮乏，尤其是劳动力资源十分紧缺，导致了团场用工荒、用工贵等现象，农产品收获成本锐增，职工收益较少。

六是我团目前产业结构一、二、三产比重不合理，一产所占比重仍然较大，二产比重太低，农业产业化规模还未形成，严重制约团场跨越式发展。

七是目前团场连队职工队伍素质有待进一步提高，集体意识、主人翁意识、兵团意识有待加强。

这些都要在今后工作中不断改进和完善。

第二部分2011年工作目标和任务

2011年是 “十二五”规划启动实施的第一年，也是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，围绕跨越式发展和长治久安两大目标，推进“团场城镇化、新型工业化和农业现代化”建设的重要一年。在这个新的历史起点上，我团将坚持科学发展，科学跨越，保持团场经济社会又好又快发展。“十二五”期间，我团要以推进“三化”为重 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

点，使团场实现跨越式发展，团场在完成小城镇建设的基础上，扩大规模，提升品质，为以后建市打下基础。2011年，发展预期目标为GDP增速为15%，达到2.8亿元，其中二三产业增速为20%，利润保持在1000万，人均收入为1.4万元。

（一）以“三化”建设为着力点，增强团场综合实力

1、全面推进城镇化建设，完善基础设施配套工程

在兵团提出的“三化”建设中，“城镇化”被提到了第一位，城镇化建设不但关系到民生问题，更关系到长久的固边问题，我们要 “变屯垦戍边为筑城戍边”。兵团部署了五年重点发展团部城镇化建设，其中重点建设30个城镇，我团是其中一个，这为我团的发展带来了契机。今年我们城镇化工作的重点是：

（1）、完善城镇化布局，实行“一镇三区”的团场布局 我团的城镇规划要与工业园区规划相结合，设立规模为人口4-5万人，规划方向为小城市；要充分挖掘本团的历史文化特点，产业结构特点，形成兵团最具特色的城市。今年，进一步加快小城镇建设步伐，加强基础设施建设；一是在团部新建面积为5000平方米的以信用社和超市合一的综合大楼及酒庄文化广场，形成商业中心；二是新建集社区服务中心、档案馆、青少年活动中心为一体综合楼，形成行政中心；三是新建环境监察执法用房和社会保障中心为一体的综合办公楼；四是新建热电联产项目，满足团场发展需求。五是继续完善供水网建设，包括规划从“500”水库引水，以及完善到各单位的供水管线及水表完善工作，确保全团用水安全。“三区”为重点建设冰湖小 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

区、沙土梁小区和梧桐沟小区。其中梧桐沟小区处于阜康市规划的梧桐沟入口处，是已列入兵团重点建设的50个重点连队建设之一，今年实施梧桐沟小区的农房改造、绿化、道路等基础设施建设，使之达到不低于冰湖小区的集居住旅游为一体的特色化小区。

（2）、加大住房建设力度，加快保障性住房建设和公共租赁住房200套。今年全团计划完成600套保障住房建设，主要集中在团部唐坊小区。在今年适当时候启动红光山小区、丁家湾小区的棚户区改造工作。保障性住房价格要严格控制，建筑公司可以将涨价因素考虑进入房价中，但不宜增加过快。冰湖小区商品房开发条件已基本成熟，逐步由保障性开发转为商品房开发。

（3）完善基础设施配套建设为今年发展打下框架。

一是进一步争取“110”变电所的建设。目前电力已是制约我团二、三产业及城镇化建设的关键因素，建设“110”变电所已是必然。今年要完成规划设计，力争启动该项目。同时，今年要完成水电升压站的搬迁工作。

二是利用建设通连公路的机会，初步完成团部规划小区道路的建设和小沙河在团部段的恢复工程。

三是迁建“高货郎”庙，同时进一步挖掘“丝绸之路”、屯垦文化，特别是唐轮台古城文化资源，为团场城镇化建设增加历史内涵。

2.以工业园区建设为重点，加大招商引资力度，带动团场新型工业化发展

新型工业化建设是团场实现跨越式发展的主导力量。我团将依托 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

紧邻“甘泉堡工业园区”的地缘和产业集群发展优势，利用 “500”水库丰富的水资源、阜康周边丰富的矿产和农牧业资源及我团完善的小城镇基础设施建设，逐步实施兵团阜北工业园区建设。该工业园区面积为73平方公里，是目前兵团最大的工业园区。园区建成后，预计实现产值400亿元，将成为兵团重点项目之一。兵团发改委已初步将此园区定位兵团直管园区。由于园区基础设施建设投资巨大，我团必须继续加大招商引资力度，以企业和项目带动，以园区建设为平台，扩大开放，借助外力，挖掘内力，着力抓好重点产业和重点项目，大力培育一批具有支撑性的主导产业，形成企业聚集区，努力推动团场工业经济快速发展，为团场的可持续发展奠定坚实基础。该园区的建设将为团场带来大量的人流、物流，使我团彻底转型为以工业为主的团场，也将使团场城镇化建设步伐大大加快，为以后建市创造条件。

在推动园区的建设同时，要加快已签订合同企业的建设和团场现有工业的改造、改建工作。一是完成新疆好口味番茄制品有限公司、西域金锄生物科技有限公司和薄荷加工企业项目建设，推动农产品新型工业化建设。

二是加强团现有的企业发展，团场将继续加大对农副产品加工投资的力度，完成麦客公司新建日处理200吨小麦的生产线，争取8月份正式投产，不断拓宽市场，扩大市场份额，抢占区内外市场，让麦客牌面粉成为新疆的名牌产品之一。

三是加工厂要以烘干脱水工艺为中心，尽快推出新的产品，尽快寻找到合适的合作伙伴。兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

3、加强旅游业和贸易流通企业发展，提高三产产业比重 旅游业要坚持走依托阜康市的旅游战略，发挥本地区特色，走出自己特色的旅游产业道路，重点建设以葡萄酒文化、屯垦文化为特点的旅游产业。一是继续推进酒庄群建设，构建天池酒庄、冰湖酒庄、沙漠酒庄、唐坊酒庄等酒庄群，带动葡萄酒庄产业发展，力争形成东有蓬莱，西有阜北的葡萄酒庄格局，形成葡萄酒庄旅游链，融入到阜康天山天池旅游文化之中。二是加快屯垦文化建设，我团所在地是唐北庭都护府俱六守辖地，是唐轮台的组成部分，是汉唐以来历代王朝屯垦的重要所在地。屯垦文化历史悠久，可供游览的资源比较多，可以结合团场小城镇的建设突出二千多年来的屯垦历史和文化，形成西域屯垦特色的旅游产业。

团部要建成周边最大的超市一座，以超市为中心，建成北亭镇商业中心，尽可能的将人流引到我团。

流通企业要加快在阜康及周边市场的拓展。供销公司农资产品市场份额不能仅局限于团内，要向外延伸，今年要力争在阜康市场有所突破；冰湖种业要打造拥有自主知识产权的种子品种，稳定团内市场，开拓外部市场。种业要突破体制单一的局面，尽可能和名牌企业形成合作或改制为股份制企业。

4、发展特色产业，实施农业产业化，促进农业现代化 2011年，我团继续推进农业结构调整，转变农业发展方式，从追求数量的增长转向质量效益的提高。团种植面积稳定在15.5万亩，重点发展优势产业和精深加工，提高农产品附加值，推进农业产业化发 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

展。

（1）、进一步调整农业产业结构，加快新型农业产业化发展 我团所处地理位置有其特殊性，是在高山与沙漠之间最短的距离上，形成了环准葛尔盆地中气候最为反常的地区，冬季极寒，多数时间比阿勒泰要冷，夏季又太热，超过35℃的天数太长，而进入九月降温极快，棉花等喜温作物不能获得高产，而同样像小麦、啤酒花这样喜凉作物在我团也不易获得高产。我团的气候比较适宜生长期不长而又耐热的作物，包括葡萄、番茄、薯类、蔬菜类、灌木类（枸杞）、芳香类（如薄荷、）部分根茎类（如玉米）等。

我团人均占有耕地面积大，约13亩地/人，劳动力不足严格限制了我团一些特色产业的发展，比如蔬菜类、花卉类。在作物的选择上一定要综合考虑，既照顾适应眼前条件也要适当考虑到以后技术的发展可以解决眼前的不足。各单位在产业结构调整中，要坚持以“一连一品”为方向，逐步走专业化的道路，一队、四队、五队三个单位继续向葡萄产业方向发展。棉花业集中到二队。对棉花的种植提幅度提高门槛，使真正有实力的人介入到这个行业中。其他单位要继续探索自己特色作物的路子来。充分利用团场可以集中力量办大事这一优势，加快新型农业产业化的发展。

一是坚持葡萄产业发展，计划今年继续新植葡萄1500亩，同时支持葡萄在草业基地继续推进葡萄核心基地建设。“十二五”末全团葡萄面积达到4-5万亩。葡萄种植方式要以滴灌、机械化为中心，实现管理的现代化。兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

二是加快番茄基地建设，团今年将启动番茄酱厂建设，计划总规模日处理3000吨，今年完成一期日处理1500吨的番茄酱厂建设，团配套种植番茄1万亩。番茄种植要坚定不移的走机械化的道路，要抓紧做好番茄种植的各项工作。番茄种植不存在气候风险、市场风险的问题，目前存在的是管理风险，知识不足的问题，而这些则是完全可以解决的。

三是进一步加快向芳香植物的产业转移，目前团场已种植薄荷、薰衣草共计3000余亩，今年年底将达到8000-10000亩，并完成香料提取加工厂一座。芳香作物多为新疆原产地，种植方式也较简单，其难度在于开拓市场，目前已有两家企业与我们合作，从种植到加工到销售的产业链条基本形成。

四是加快农业向高、精、深加工发展的步伐，建设3*5L的CO2萃取厂一座，该厂建设后，将是新疆最大的萃取线，可试制葡萄籽油、番茄籽油、沙棘籽油、丹参素等十多种产品。

五是积极培育马铃薯淀粉产业的发展，在去年已种植3900亩的基础上，今年再扩大到5000亩，为淀粉加工项目打下良好的产业基础。

（2）大力推进农业机械化进程。由于我团今年增加了葡萄和番茄等作物面积，这些都属于劳动密集型产业，季节性劳动力需求量很大，但是现有人员远远不能满足劳动生产需求。特别是内地劳动成本急剧增加，人力成本居高不下，如不走机械化的道路，团场农业将会裹足不前。今年在葡萄埋土、施药以及番茄种植、收获，棉花收获等方面要突破机械工作的瓶颈。兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

（3）、继续加大对农业基础的投入，使农业再上一个新台阶 今年是我团实施农业综合开发土地治理的第一年，团农业综合开发办公室要科学规划，合理安排，对水、田、渠、林、路综合治理，逐步完善农业基础设施条件。继续加大对滴灌的推广，年内力争完成三万亩的滴灌面积建设，葡萄等经济作物要完全实现滴灌种植，全团总面积要达到八万亩，其中东环团路以东，七斗以北的各条田均要实现节水灌溉。今年要对二支渠进行治理，使二支运行状况得到改善。

5、继续推进深化团场配套改革，实现团场多元经济共同发展 贯彻落实《团场章程》，推进团场综合配套改革。不断完善团场财务体制机制，加大非公有制经济发展，鼓励民营企业发展。团场在二、三产业发展中，外商投资和民间资本是最为活跃和有力的力量。团场要突破思想禁锢，要敢于为民企服务，要在土地、担保、入股、用水、用电等方面提供便利，使民企能够挣上钱，落住脚。团场主要通过入股方式、入股比例不超过49%（一般为30%），达到能够分红，但又不多干预，能够引导管住但又不要管死的局面，从而实现民企这一组织和兵团特殊体制相结合的新形式。

团场继续加大对招商引资力度的考核。去年已规定了完成引资的要给予奖励，具体办法是在总奖金中拿出20%，用于奖励招商引资完成较好的人员。今年继续完善各科室各企业的招商引资的考核，鼓励、奖励、提拔招商引资贡献大的人员。

（二）、保障和改善团场社会和民生事业建设

1、坚持群众第一，民生优先工程。充分利用兵团“十件实事” 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

实施的机遇，以城镇化建设为依托，争取保障性住房、校舍安全工程、通连公路、社区服务中心等基础设施工程的建设，推进廉租住房和保障性住房建设，加快水电路气等基础设施建设，提高团场基本公共服务能力和均等化水平，使团场职工能够过上现代文明生活。

继续墓地改造工作。全团墓地离团太近，墓地不仅是个人供奉亲人之地，也是团场城镇的组成部分，墓地改造既体现现代的文明，也是在传承传统文明，要继续规范和加大力度。

要启动数字电视的改造工作，三网合一，数字电视是一个城镇不可缺少的部分，在数字电视改造的同时，完成冰湖小区与团部的网络连接工作。

2、要加强职工技能培训，逐步壮大职工队伍。抓好对职工队伍素质和全体居民的教育工作。一方面抓好职工的技能学习，增强其造血功能，扩大就业途径，增加职工收入，确保实现职工收入增长与经济发展同步。另一方面要通过组织学习、开展思想教育、加强素质培训等办法，提升职工的道德、政治、军事、文化、技术等综合素质，增强其素质水平，逐步建立起一支能种植经营，也能“拉得出、用得上、干得好”的有素质、有诚信、有纪律、有组织的职工队伍。同时，团将出台优惠政策，对外招聘一批有知识、有理想、有技能，愿意在团场实现自我价值的建设者，为团场补充新鲜血液，增加新生力量。

3、医疗、教育卫生

我团职工的医疗水平已居全兵团农牧团场首位，医改方向是继续在有限的资源前提下，达到全民全覆盖享受医疗保健的目标。医院要 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

坚决打破“铁饭碗”，目前在医疗改革方面，出现了倒退的思潮，一部分人想恢复过去的事业单位制，这是我团医改进程中必须避免的，能上能下，能进能出，全员聘用是不可动摇的改革方向，医疗经费是用于全团人民的，而不是用于白养医生的。要继续完善团医疗赎买服务制度建设。强化医疗服务意识，优化内部管理体制，提高医务人员服务水平和竞争意识。扩大居民医疗保险范围，加大体检的覆盖面。

进一步改善团学校软硬件条件，在完善新学校硬件建设的同时，注重软件方面的配套提高，做好下一代教育工作。学校要对目前超员现象引起警觉。目前富余人员已接近40%，学校校舍等也出现了富余，如何使教师队伍和学校硬件发扬好作用，如何开放为全团服务，是摆在学校面前的新课题。

4．加强维稳戍边能力建设，做好安全稳定工作。

在新疆维稳与反分裂将是长期任务。我团承担了兵团机关、军事部、武器库等重要部位的防御工作，处在反恐的前沿。牢固树立“兵”的意识，履行“兵”的义务是我们的天职。不但团属企业、机关、学校要参加民兵、今后入驻的民企也要参加民兵组织。在团有户籍的适龄青年由社区组织也应履行公民的义务。

（1）、全团职工参加军事培训，每年不少于一个月的培训，使所有职工掌握基本军事技能，增强国防意识。

（2）、加强基干民兵建设。设立两个应急连，培训其应急处突能力，作为兵直人武部直接掌控的骨干力量，及时完成上级安排的各项任务。班排建设应以单位为基础，平时生产，战时为兵，组织有序。兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

（3）在社区安全方面，继续加强综合治理的力度，多管齐下，今年重点打击以“堵”为重点的危害社会安全的活动。“网吧”“棋牌室”等审批权要回归到团场手中，对公职人员或具有公职人员性质的人员要严加管束。

加强监控系统的运行和管理，在各个社区和连队均配备监控探头，使其发挥最大作用，进一步推进平安团场建设。

（4）信访要推行“六联督办单工作制度”，做好信访工作，不相互推诿责任，不上交矛盾，能解决的及时解决。

5．进一步完善社区管理职能。在社区成立救助办公室、调解法律援助办公室，加强社区社会管理职能。社区工作要做细致，充分了解每一个居民的情况，对困难居民继续实施帮扶制度，解决好涉及居民切身利益的实际问题。

社区是未来城镇管理的核心部门，是做好社会管理，实现团场和谐的关键环节。面对大量无序人流，大量民企入驻，面对可能出现的各类复杂局面，社区功能的完善，特别是在新形势下，如何用新思维，新的手段来创造和谐社会，是社区必须要解决的问题。今年在社区建设方面要有具体的措施与办法。

6．加强劳动安全工作。安全生产常抓不懈。强化安全责任意识，签订安全生产责任书，对各单位进行重大安全事故考核，确保全年不发生一起重大安全生产责任事故。

（三）、加强宣传和学习，强化党的基础建设

1、创建学习型团场。2011年是“十二五”开局之年，是中国共 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

产党建党90周年，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，以学习型团场为抓手，着力推进理论武装。要以“热爱伟大祖国 建设美好家园”、“唱响兵团精神”等宣传教育活动为抓手，着力构建干部职工核心价值体系；以加快推进公共文化服务体系建设为抓手，着力提升职工群众精神文化生活，为推进我团跨越式发展和长治久安提供思想保证、精神动力和文化条件。

继续挖掘团场丰富的历史资源和人文文化，继续完善北亭文史馆，以及团史料、文案的编写工作，使团场的历史与文化能与五千多年的文明史和二千多年的屯垦史相结合，形成有文化品位与深度的团场。

2、加强连队党组织建设及党风廉政建设。

（1）加强基层党组织建设。以领导班子为重点、健全党组织为保证，真正把各党支部特别是各连队党支部建设成为推动科学发展、带领职工致富、密切联系群众的坚强领导核心，增强凝聚力和战斗力。进一步加大团场党组织建设投入力度，增强吸引力和感召力。

（2）加强干部队伍建设。利用团场换届的时机，切实抓好团场干部的理论教育、知识教育、党性教育，加快培养选拔优秀年轻干部。进一步扩宽我团干部队伍来源，引导高校毕业生到我团就业创业。健全团场干部教育培训、多岗位实践锻炼以及轮岗、交流，不断提高党员、干部的素质和能力。

农业单位继续引入大学本科生及部队士官生，使农业单位成为培 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

训基层干部的摇篮，争取形成每连“一兵一生一女”干部的局面。

企业单位要勇于从乌市从市场选干部，只要有用就可以给位置、给职权、不必用团内干部的标准来调选企业干部，只要合适，大学生可用，初中生也可用；青年人可用，退休人员也可用，有单位有岗位的可用，无单位的自由职业者也可用，汉族可用，其他民族同志也可用。全职的可用，兼职的也可用。企业干部更需要实用性，不必在其他方面要求太多。

（3）加强党员队伍、职工队伍和连队班组建设。健全党员教育、管理、监督、服务长效机制。严格党内组织生活，保证党员按照党规履行义务、行驶权利。大力实施职工素质工程，着力建设一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明、诚实守信的职工队伍。注重从团场一线发现和培养政治过硬、文化水平较高、综合素质较强、有基层工作经验的职工，为基层发展党员。班组建设尽可能与民兵班相结合，或者大部分能结合在一起，保持多年相对不动。

（4）加强团场党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，引导团场党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢服务群众、廉洁自律的思想基础。深入推进团（企）务、连务、党务的公开，全面落实“三重一大”制度，有效的规范和制约干部权力。切实纠正损害职工利益的突出问题，继续保持查办案件的工作力度，坚决惩治各种违法违纪行为。

结合中央关于加强机关功效建设的要求，对干部作风松散、赌博等问题要开展专项整顿，对以权谋私、以地谋私、公车私用、私用下 兵团二二二团第十届四次职工代表大会工作报告

属单位车辆，私事下属单位买单等现象要进行治理。

干部要树立正确的人生观、价值观。我们干部中存在着对别人认真，对自己放纵的现象。发奖金时，认为理所当然，完不成指标要扣工资时，要找种种理由，情绪激动，认为不公平。认定企业亏损就是无能的表现，虽无亏损指标完成很差就是无力的表现。“无能、无力”的人，我们还是给了多次机会，希望这些干部要猛醒出来，不要矫情自恋，要认真反思，承担起自己的责任来。

努力实现人才建设的跨越式发展 篇5

为实现公司科学发展、跨越发展而努力奋斗

（2013年7月15日）

同志们：

下面我代表公司党委对上半年公司党委工作进行总结，对下半年公司党委的重点工作进行安排部署。

一、公司党委上半年工作总结

2013年以来，公司党委坚持以十八大精神为指导，认真贯彻落实集团公司党委的工作部署，融入中心抓党建，围绕公司“一条主线、六个大上”总体目标，以解放思想、转变作风、强化责任、推进落实为着力点，不断加强和改进思想建设、组织建设、作风建设和干部队伍建设，为公司应对挑战、战胜困难提供了坚强的政治保障。

（一）深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，公司干部职工的思想进一步解放、观念进一步更新、工作思路进一步拓展。公司党委把大讨论活动作为应对当前困难、解决突出问题、推进公司科学发展的良好机遇，按照省委、省国资委党委和集团党委的统一部署，以建设“国内最大、国际一流”矿业基地为目标，围绕公司提出的“六破除六强化”、“四结合四突破”和“七个创新优化”的要求，坚持“边破边立，更新观念”、“边查边改，解决问题”、“边议边干，务求实效”的原则，以解放思想、解决问题为重点，带领广大党员干部和职工群众结合公司生产建设和挖潜增效实际，从思想认识和实际问题两个层面，查摆问题，创新突破。认真贯彻省委提出的“有中生新”和“无中生有”的总要求，针对查摆出的139个问题，成立7个优化创新推进组和12个重点工作攻关队，明确了18项挖潜增效措施和62项重点工作，确定64项攻关课题（公司层面32项，各单位层面32项）进行重点攻关，确保活动取得实效。各直属公司矿山也都结合各自实际明确了工作重点、提出了具体目标，成立了相应的重点工作创新推进组，形成了139套优化创新方案，为推动公司新一轮挖潜增效任务的完成、促进全年生产建设目标的实现奠定了坚实的基础。

（二）始终坚持正确舆论导向，弘扬矿山科学发展主旋律，宣传思想工作的引领力得到进一步提升。半年来，公司各级党组织认真宣传贯彻党的十八大和全国两会精神，围绕公司一届五次职代会和党委工作会议的决策部署以及公司新一轮挖潜增效任务安排，开展生产经营形势任务教育，用“矿业梦”激励广大干部职工形成发展共识，树立长期过紧日子的思想，进一步坚定了战危机、渡难关、谋发展的必胜信心。不断加强宣传阵地建设，进一步拓展宣传渠道、丰富宣传内容，紧密围绕首季开门红、实现 “双过半”、庆祝集团成立五周年等时间节点，采用多种形式加大宣传力度，进行系统化、多角度、多侧面、立体式的主题宣传。加强对外宣传工作，与《中国矿业报》、《中国冶金报》积极沟通，成立了驻公司记者站，并先后在中央和地方主流媒体上刊发稿件150余篇，进一步提升了公司的美誉度和社会影响力。大力推进企业文化建设攻关，通过各种形式在全公司范围内推广学习《矿业公司企业文化整体框架》，加强了广大职工对公司的企业文化认知水平，取得了统一思想、坚定信心应对市场挑战的成效。

（三）夯实党建工作基础，激发基层组织活力，各级党组织融入中心、促进发展的能力得到进一步加强。进一步深化基层党组织建设，在全公司范围内积极推进党支部书记“公推直选”，截至目前，全公司已有65个党支部实行了“公推直选”，其中55个被评为公司先进党支部，成为基层党支部的标杆和榜样。探索建立“双爱”工作长效机制，不断加大对基层党员的关爱和帮扶力度，营造了党内和谐向上的浓厚氛围；对党小组实行动态管理，上半年共调整划分党小组314个，重新选任197名党小组长，有效地激发了组织活力，促进了党员先锋模范作用的发挥。加强基层党支部规范化建设，深入开展了支部达标活动，公司136个党支部达标率达到97.06%，基层党支部工作规范化水平不断提高；积极推进“三培养”工程，上半年共培养、发展139名生产、管理骨干加入党组织，为党组织输入了新鲜血液。坚持融入公司中心工作，紧密结合公司生产建设中心工作，深入开展了“党建双对标”活动，组织广大党员干部瞄准行业先进一流水平，确定对标指标2830项，制定和完善措施4307项，充分发挥了基层党组织和广大党员在挖潜增效工作中战斗堡垒和先锋模范作用。围绕公司新一轮挖潜增效重点工作，在全体党员中广泛开展了“当先锋、打攻坚、走在前”主题实践活动，以落实公司挖潜增效任务为目标，开展了争创党员先锋岗、划分党员责任区、流动红旗评比、红旗班组创建、党组织书记上党课等形式多样的党内活动，为公司实现“时间任务双过半”提供了坚强保障。

（四）突出工作业绩，完善考核机制，各级领导班子和领导干部攻坚克难、实干创业的激情和活力得到进一步激发。以“四好”领导班子建设为目标，坚持思想作风建设和制度机制建设并重，坚持激励先进与鞭策落后相结合，有效提升了各级领导班子和干部队伍的执行力、创造力和战斗力。在各级领导和全体党员干部中深入开展了以“讲政治，顾全大局；讲团结，增强合力；讲学习，提高素质；讲责任，真抓实干；讲作风，清正廉洁五讲”为主要内容的主题教育，深入查找问题和不足，认真治理整顿，使各级领导班子和领导干部在团结配合、作风形象、廉洁自律、工作效率等各方面取得了明显的进步。继续坚持并完善了月度考核、季度联查、半年考评、综合考核的干部考核体系，组织完成了2012直属单位领导班子和领导干部绩效考核工作，召开了干部考核讲评大会，按照业绩高低、贡献大小，及时兑现了奖惩。特别是面对新形势、新任务，公司党委对各级领导班子和干部队伍提出了“把岗位职责转化为强大的执行力和良好的工作业绩”的新要求，进一步强化了“不重苦劳重功劳，不重过程重结果”的业绩理念和价值理念，有力促进了公司各项工作得到有效落实。进一步完善了民主推荐、组织考察和任前公示制度，根据公司建设发展需要，对公司16个直属单位领导班子和45名领导干部职务进行了调整，切实把肯干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部提拔到领导岗位上来，领导班子结构得到进一步优化。坚持党管人才原则，修订完善了《专家管理办法》，制定出台了《公开选拔竞争上岗管理办法》，首次以竞争上岗的办法，在全公司为马城铁矿筹建组公开招聘了30名优秀专业人才，增强了干部职工的竞争意识和进取精神，公司各类人才的活力得到进一步激发。

（五）全面构建惩防体系，大力推进党风廉政建设，公司内部环境得到进一步优化。深入贯彻省国资委系统党风建设和反腐倡廉工作会议精神，认真落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，根据责任分工层层签订责任状，形成了一级抓一级的管理体制和工作机制。全面推进权力运行监控机制建设，进一步优化了权力运行程序，对重点职权及其风险等级进行了全面梳理，规范了相关规章制度，使廉政风险防控工作更加规范。大力加强廉政教育和廉政文化建设，组织开展干部警示教育、廉政文化“六上六进”等多种形式的教育活动。认真落实“凡提必考”制度，对新提拔干部进行了廉政考试和廉洁谈话制度，进一步增强了广大党员干部的廉洁自律意识。充分发挥纪检组织的职能作用，积极开展效能监察和“四外”项目清理规范攻关活动，对公司重要采购业务实施了全过程监督服务，进一步规范了公司采购程序。加大案件查处力度，对信访举报件和上级交办件及时进行调查，依法妥善进行了处理，为公司健康发展营造了风清气正的内部环境。

（六）创造性地开展群团工作，企业的向心力、凝聚力得到进一步增强。坚持和完善了以职代会为主要形式的民主管理机制，广泛开展了群众提合理化建议、职工代表提案活动，建立了总经理联络员制度，深入开展了技术比武和群众性劳动竞赛活动，提升了职工素质，促进了生产建设中心工作的顺利开展。充分发挥先进模范的示范带动作用，组织劳模代表团赴各矿山与职工面对面座谈会，激发了职工学习劳模、爱岗敬业、勇于奉献的热情。健全完善困难职工帮扶机制，组织职工大病互助，对特困职工进行帮扶慰问，提高了职工的幸福指数和向心力、凝聚力。组织开展了形式多样的文体活动，丰富了职工的文化生活，激发了职工的工作热情。在广大团员青年中开展“挖潜增效青春建功”、“青年志愿者”等主题活动，激发团员青年工作热情，在扎根矿山、奉献青春的青年职工中涌现出了一大批学技术、争先进的优秀典型。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。例如，个别党员领导干部的思想观念和工作作风还需要进一步转变，敢于担当、主动作为的意识还需要进一步强化，破解难题和推动科学发展的能力还需要进一步增强，对公司的决策部署的执行力度还需要进一步加大；个别基层党组织管理手段和创新能力还有待进一步加强，围绕生产经营中心开展工作的针对性和有效性还需要进一步提高，公司政工队伍的整体素质还有待进一步提升，等等。对此，公司各级党组织特别是各级领导干部务必保持清醒的头脑，要在今后的工作中着力加以解决。

二、2013年下半年重点工作

同志们，刚才黄笃学总经理在总结报告中对公司下半年生产建设面临的形势进行了深入的分析和正确的判断。面对困难和压力，我们必须以党的十八大和省八届五次全会精神为指导，着力加强党的建设各项工作，抓好班子，带好队伍，解放思想，创新思路，为公司实现科学发展、跨越发展提供坚强保障。

具体讲，下半年要在巩固扩大大讨论活动成果的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出解放思想，着力加强思想建设和文化建设，发挥好各类宣传阵地的舆论导向作用

要认真总结大讨论活动经验成果，紧密结合公司建设发展实际，切实抓好思想理论建设，进一步促进各级领导班子和党员干部队伍思想的进一步解放。继续抓好十八大精神和省委八届五次全会精神的学习贯彻，扎实做好理论宣传工作，为解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展提供有力的理论支撑。要树立问题意识，继续认真研究公司大讨论活动查摆出的主要问题和确定的重点课题，主动出击，研究破解良策，制定科学合理的攻关方案。要充分发挥公司思想政治工作理论研究会的专业职能作用，紧密结合公司生产建设、资源整合和思想建设实际，围绕大讨论活动确定的“六破除六强化”的思想建设目标，深入开展好理论宣传和研讨工作，突出重点，创新形式，拓展载体，以坚持不懈的思想引导和理念灌输，不断提升各级领导干部和广大职工干事创业、创新发展的思想站位和工作本领，以新的战略定位、新的发展理念、新的工作干劲，创新推进“国内最大、国际一流”矿业基地建设。

要继续深入开展好生产经营形势任务教育，确保2013年生产建设总体奋斗目标的实现。要深入学习贯彻集团庆祝建党92周年暨“两先一优”表彰大会精神，认真学习王义芳同志的重要讲话，科学把握钢铁行业“严冬”刚刚开始并将长期处于“严冬”的严峻形势，做好长期迎战困难考验的思想准备，增强战危机、保生存、求发展的责任感和紧迫感。深入学习贯彻公司工作会议精神，认真学习王洪仁董事长和黄笃学总经理的重要讲话，充分认识和把握公司今年以来各项工作取得的成功经验和主要差距，明确形势和任务，进一步增强攻坚克难、完成任务的信心和勇气。要以公司成立五周年为契机，大力宣传公司成立以来围绕“一条主线、六个大上”在生产建设各方面取得的巨大成绩，营造浓厚的宣传氛围，增强职工的荣誉感，更加有效地激发和调动公司广大干部职工的立足岗位、干事创业、尽职尽责、完成任务的工作积极性和主动性，确保公司2013年各项任务目标的实现。

要继续深化 “弘扬马万水精神打造钢铁粮仓”主题实践活动，着力提升干部职工的思想道德和精神境界。要认真总结公司开展“弘扬马万水精神打造钢铁粮仓”主题实践活动三年来的经验成果，继续加强和深化“马万水精神”的学习宣传活动，特别要把马万水四种精神同新时代矿业人自强不息、奋发有为、负重爬坡、实干创业的积极进取精神结合起来，深入挖掘和宣传“马万水式矿山人”、“马万水式好党员”、“马万水式好青年”等先进个人的典型事迹，不断促进干部职工思想文化和良好道德素质的提升。

要坚持以人为本，继续大力推进公司企业文化建设。结合公司成立五周年适时举办首届矿山文化论坛，组织开展有关“十大专业理念”知识答题竞赛活动。认真总结和挖掘公司文化建设典型单位的先进经验，组织开展好“矿山特色文化巡礼”活动。通过系列活动的开展营造浓厚氛围，强化舆论引导，促进公司文化理念和核心价值观深入人心，提高公司企业文化建设的影响力，切实增强科学发展的软实力。

（二）突出创新驱动，着力加强党员队伍建设，发挥好各级党组织的政治保障作用

要认真总结公司成立5年来党建工作实践，积极探索适应公司跨越发展、科学发展的新机制、新思路、新方法，不断提升党建工作科学化水平。要在全公司深入开展创建学习型党组织活动。一是深入开展党建理论研讨活动，推进公司党建理论的总结和提升。下半年，公司党委将筹备召开党建理论研讨和党支部经验交流会，总结推广各基层党委党建工作和基层党支部围绕生产经营、项目建设发挥作用的典型经验，拓宽基层党支部书记和党务工作者工作思路，提高工作成效。二是加强党务工作人才的培训。通过“请进来、走出去”等多种形式积极向先进单位学习，使公司各级政工干部能够进一步开阔视野，充分了解党建工作的新鲜经验和发展动态，提高广大政工干部联系实际分析问题、解决问题的能力和推动创新发展的能力。三是全面加强党员教育工作。要适应新形势、新技术的需要，进一步创新载体、创新方式、广开渠道，深入开展好基层党员教育活动，引领广大党员积极参与公司生产建设和科学发展事业，积极践行党章，履行义务，自觉做解放思想、改革创新的引领者，做掌握新技术、运用新工艺、操作新设备的示范者，做攻坚克难、完成任务的带头人。

要以实现公司新一轮挖潜增效任务为重点，继续深入开展党员“当先锋、打攻坚、走在前”主题实践活动。要在公司基层党支部广泛开展党员先锋赛、党员先锋岗争创、标杆党小组创建等党内竞赛活动，为广大党员立足生产、建设主战场发挥先锋模范作用搭建舞台。要进一步深化“双爱”活动，继续完善困难党员救助、党员终身关怀、党员权利保障、党员作用发挥等机制，切实增强党组织的凝聚力和向心力，增强党员的荣誉感和归属感，为全面完成2013年各项任务提供坚强保障。

要立足抓基层，打基础，切实加强基层党支部建设。继续完善党支部书记“公推直选”活动，进一步优化操作程序；探索建立目标责任考核办法，对“公推直选”党支部书记进行任期内考核。强化检查督导，对“公推直选”执行不力的情况进行调查分析，对确实存在困难和问题的要协调解决，确保下半年任期届满的党支部全部采用“公推直选”的方式产生党支部书记，真正探索出一条实现党内民主、保障党员权利的新途径。要继续强化党小组“细胞工程”，重点抓好标杆党小组创建活动。要在公司300多个党小组中选树30-50个标杆党小组，大力予以表彰，逐步建立创建标杆党小组的长效机制，激活党组织机体上的每一个细胞，增强党建工作活力。

（三）突出勇于担当，着力加强干部执行力建设，发挥好各级领导班子和干部队伍的示范引领作用 强大的执行力是公司“增产增效、做大做强”，实现跨越发展科学发展的必要保证。要认真贯彻落实王洪仁董事长在2012公司干部讲评大会上的讲话精神，把执行力建设作为今后各级班子建设和干部队伍建设的重要内容，明确目标，落实责任，创新开拓，狠抓落实。

要进一步加强思想作风建设，增强履职尽责的积极性和主动性。从今年下半年开始，全党将深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。6月18日，中央召开会议，对开展群众路线教育活动进行了安排部署。在集团党委正式部署这项活动之前，要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，主动查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的突出问题，特别要针对当前严峻的市场形势和繁重的生产经营、建设发展任务，着力解决干部中存在的精力不够集中、斗志不够旺盛、思路不够清楚、落实不够有力、工作不够主动等问题，为公司实现新的跨越发展提供强有力的思想和作风保证。

要按照“激励有效、约束有力”的原则，进一步研究和改进干部绩效考核办法，增强考核的激励和约束作用，促进执行力的提升。在公司现行干部考核评价体系的基础上，继续创新思路，优化指标，改进程序，强化激励和约束，进一步增强干部的压力、动力和活力，以强大的执行力创造公司发展的新业绩。

要进一步改革优化干部选拔任用机制，做好领导干部公开选拔竞争上岗工作，提升干部队伍整体素质。认真落实集团公司《关于对所属子分公司中层干部任免管理暂行办法》和《关于子分公司中层干部任免管理工作操作规程》等有关规定，做好处级干部选拔、培养使用工作的基础上，积极落实公司《公开选拔竞争上岗暂行管理办法》，在处级干部（含助理）中进行公开选拔竞争上岗的试点工作。拓展干部选拔任用的新途径，扩宽公司选人用人的视野，为优秀干部脱颖而出搭建平台。

（四）突出廉洁勤政，着力加强党风廉政建设，发挥好各级纪检监察队伍的监督保证作用

要认真贯彻落实省国资系统党风建设和反腐倡廉工作会议精神，继续加强党风党纪和廉洁勤政教育。一要充分利用讲廉政党课、看廉政宣传片、发放廉政教材和知识答题等多种方式，在各级领导干部和关键岗位管理人员中，广泛深入地开展好主题教育，加强理想信念和道德操守教育。二要加强对党章党纪执行情况检查，确保党员干部自觉规范言行，严守政治纪律。认真落实“领导班子中心组年内专题学习党风廉政建设内容不少于两次，召开民主生活会不少于两次”的纪律要求，建立中层以上领导人员廉洁从业承诺制度，逐步把廉洁从业承诺范围扩大到科级干部，并将承诺书进行公开。三要继续开展廉政文化建设攻关，加强廉洁文化阵地建设，继续深化“六上六进”廉政文化建设活动，通过检企共建等形式，抓好职务犯罪的预防，强化培育各级领导干部秉公用权、廉洁从业的价值观念。

要继续深化反腐倡廉制度建设，进一步规范权力运行监控机制建设，突出对“三重一大”决策行为的规范制约，紧紧围绕重点领域、关键环节和重要岗位的权力运行过程，科学制定防控措施，健全完善监控程序，在权力决策、执行过程中要有监控，在工作流程和防范措施制定中体现监督。积极推行党务公开、厂务公开制度，充分发挥纪检、监察、审计、监事会以及工会组织的监督合力。把现代科技手段融入惩防体系建设之中，提升反腐倡廉建设科学化水平。

要继续深入开展效能监察和专项治理工作，严格落实《效能监察实施细则》，坚持关口前移，抓好对重要领域的效能监察，特别是加强对工程项目招投标中介机构的监督，坚决制止暗箱操作等违规行为。要采取积极措施，实行采购工作的全过程监督；继续深化治理工程建设领域突出问题、规范公务用车、清理“小金库”等活动；严格控制职务消费，加大“四外”项目清理规范攻关力度，及时对“四外”攻关情况进行总结分析，为公司生产建设创造良好的内部环境。

要继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类典型案件。既坚持有案必查、有腐必惩，又严厉打击虚假举报和诬告行为，做到惩治极少数腐败分子与保护绝大多数干部相结合，努力实现办案数量、质量和分量的有机统一。

（五）突出群策群力，着力加强群团组织建设，发挥好各级群众组织的凝心聚力作用

要进一步加强各级群团组织建设，充分发挥大政工优势，做到党政工团群策群力、齐抓共管、形成合力。各级工会组织要切实加强自身建设，进一步加强职工民主管理，推进厂务公开活动，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。要紧密围绕公司中心工作组织开展好群众性劳动竞赛和技术比武活动，以集团公司在我公司举办全集团化验工、维修电工两个工种技能大赛为契机，加强技能培训。不断提高职工队伍专业技术素质和操作技能，激发全体职工群众的积极性和创造性。要切实关心职工生活，让职工群众共享企业发展成果。继续举办好公司青年职工集体婚礼活动、一线优秀职工家属游矿山活动和职工的疗休养活动；做好职工帮困，金秋助学，节期慰问，大病互助等工作；不断丰富职工的业余文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，进一步强化职工的荣誉感、归属感和幸福感。

各级共青团组织要认真学习贯彻共青团十七大精神，围绕公司建设“国内最大、国际一流”矿山战略目标，扎实开展“中国梦、矿业梦、青春梦”主题教育和实践活动，引导广大青年在推进矿山建设发展的伟大进程中实现自己的青春梦想；扎实开展“学习型团组织”建设，大力提升广大青工的专业技术水平和操作本领，适应“新矿业、大矿业”和“现代化矿山”建设的需要；扎实开展“青年志愿者”活动，将奉献矿山与服务社会、关爱自然有机结合，全面展现矿山现代青年群体的新活力、新魅力。

努力实现人才建设的跨越式发展 篇6

张家港市在全国县城经济百强县 (市) 中列第三位, 先后荣获了“国家第一批卫生城市”、“环境保护模范城市”、“全国生态市”、“双拥模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“全国文明城市”等90多项国家级荣誉称号。

张家港市位于长江下游南岸, 历史上曾经多次发生重特大水灾, 严重危害和影响了当地社会经济的发展和人民生命财产的安全。多年来, 张家港在如何兴修水利, 根治水患方面做了大量卓有成效的探索和努力, 取得了巨大的成就。先后取得了全国水资源工作先进集体、全国水利文明单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国农田水利基本建设先进市、全国节水型社会建设示范市等称号。今年, 中央经济工作会议提出, 要把大力发展水利事业放在重要高度, 如何落实贯彻中央一号文件, 也是“十二五”期间农村经济工作的重点。张家港在水利工作方面的经验值得关注和借鉴为此, 本刊特发表张家港发改委的文章, 以飨读者!

张家港北依长江, 南临太湖, 境内河道纵横交错, 是典型的江南水网地区。一个与水相生相伴的地方, 也是一个洪涝灾害频发的地方。据史料记载, 自宋朝以来, 这里就有超过12万亩的土地坍失在滚滚长江之中;从元末到建国前的600多年时间内, 发生的特大水患灾害就有51次, 平均12.7年就发生一次, 给人民生命财产造成严重损失。而如今, 一切都发生了变化。在沿江, 一条由钢筋水泥构筑的百里现代化江堤魏然绵延, 它不仅牢牢锁住了奔腾东流的长江之水, 使这里的人们从此摆脱了水患之忧。在城市和农村, 高楼与碧水毗邻, 房屋为小河环抱, 处处是湖光水色, 处处是碧波荡漾, 现代文明与梦中里乡在这里奏着和谐的共鸣曲。来这里参观、旅游的人们, 无不发出“是人间、也是天堂”的赞叹!

这些变化, 来自于张家港市始终把水利工作放在十分重要的基础地位, 不断加大水利建设的投入力度;得益于近年来市委、市政府始终坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念, 不断加大水环境治理与保护力度;这些变化, 同样也凝聚着广大水利工作者的智慧和汗水。2005年以来, 张家港市水利局先后被评为江苏省水利工作先进集体、江苏省河道疏浚整治先进市、全国水资源工作先进集体、全国水利文明单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国农田水利基本建设先进市、全国节水型社会建设示范市等称号。

科学指导水利规划

“十一五”期间, 张家港市认真回顾总结多年来水利工作的经验和教训, 提出了以水利规划为引领, 以民生水利为核心, 以加大投入为保障, 突出水安全和水环境, 不断完善水利工程体系。强化水资源节约与保护, 建设节水防污型社会。坚持建管并重, 推动水利管理制度化、规范化。“十一五”期间, 全市投入近50亿元, 实施了长江防洪工程、城乡水环境工程、农田水利基本建设等重点水利基础设施工程。结合张家港市区域发展的总体目标, 从宏观到微观、从综合到专项, 编制完善了全市水利规划体系。2004年, 与河海大学合作, 在全国县级市中率先编制完成了《张家港市水资源综合规划》, 并经市政府批准纳入全市总体规划。规划以沟通河网水系为重点, 统筹兼顾防洪安全、水资源配置、水运物流发展、水生态景观建设等多个方面需求, 并对重大水利项目布局作出安排, 确立了张家港市相当长一段时间内水利发展的方向和基础框架, 为近年来大规模开展城乡水利建设提供了重要依据。在此基础上, 又相继编制完成百年一遇长江江堤建设规划、长江澄通河段张家港段综合整治开发规划, 基本形成了覆盖全市域的宏观水利规划框架。同时, 张家港市将宏观规划进行细化分解, 相继编制完成了全市“一城四片区”新农村建设水系调整规划、农村圩区治理规划、城区二级河网沟通治理规划等一系列微观规划, 科学引领推进年度水利工程建设。最近, 张家港市又出台全市水资源复合规划, 为全市水利现代化奠定了坚实基础。

积极推进防洪工程建设

张家港市境内有105公里的长江堤防, 368平方公里低洼圩区, 历史上一直是洪涝灾害频发的地区。作为安全屏障的百里长江大堤, 历经崩坍决口考验。据史载, 自元大德四年 (1300年) 至新中国成立的650年间, 平均17年发生一次破堤灾害。

新中国成立以后, 经过勘查确定江堤路线, 并根据1931年洪水、1949年大水、1954年大洪水、1974年大潮, 先后4次修订江堤标准, 逐步对江堤进行增高培厚, 到1986年, 建成了顶高8.5米～9.0米, 顶宽4.5米～8.0米的江堤, 安全度过了36个夏秋大汛, 特别是抗御了1954年和1974年大潮, 避免了旧社会堤破人亡的悲惨境况。当时, 长江大堤堤身多为弱透水性的沙泥堆成, 抗冲击能力还不强。1996年8月1日, 受8号台风影响, 张家港市发生了超历史高潮位, 张家港闸外潮位达7.22米, 超过警戒水位1.92米, 江堤多处出现险情。8月3日, 张家港市委市政府召开江堤工程建设现场会, 提出了率先建设一流江堤的目标。在随后的日子里, 张家港开展了大规模江堤达标建设工作, 先后完成土方工程350万方, 块石护坡工程66.42公里, 维修节制闸12座, 外移节制闸3座, 翻修涵洞42座, 保坍护坎6.5公里, 总投资达到2.4亿元。全线江堤堤顶高度达到9.25米 (江阴界) ～8.75米 (常熟界) , 堤顶宽达到6～8米, 全线浆砌块石护坡、挡浪墙到顶, 堤顶设6米宽的黑色路面, 防洪挡潮能力有了显著提高。张家港在全省率先开展建设一流江堤的工作, 受到省委、省政府充分肯定, 中央电视台《新闻联播》节目还进行了专门报道。1997年, 由水利部出资, 在该市一干河口西侧港堤上建起一座高38米的防洪工程建设纪念碑。

“十五”以来, 张家港市大力实施沿江开发战略, 结合岸线开发利用, 进一步加大了长江干堤除险加固和达标续建工作力度, 又相继投入资金5亿元, 对12座节制闸实施了外移加固, 对16.7公里的双山洲堤全线进行了翻建, 有计划地对老海坝1、7、8、10号丁坝进行了加固, 抛投石块65万立方米进行护岸, 使长江大堤的防洪挡潮能力有了进一步的提高, 并有力的促进了沿江经济的发展。

在提升工程防洪除涝能力的同时, 张家港市高度重视防汛指挥调度能力建设。建立了由市防指统一指挥, 各镇 (管理区) 和防指成员单位各负其责的防汛组织指挥体系, 针对近年来城市防涝防台面临的新形势, 2007年又专门成立了城区防汛防台办公室。在总结多年防汛防台经验基础上, 形成了防汛检查、物资储备、引排调度、通讯保障、信息交换等比较完整、比较成熟的工作机制。逐步制定和完善了《张家港市重大水旱灾害应急预案》、《双山岛防汛工作预案》、《张家港市防御台风预案》, 明确不同风情雨情条件下的预警级别和响应措施。建成了沿江闸群远程自动化监控系统、防汛防台信息网络报送系统、无线通讯呼叫系统等, 全市防汛指挥调度能力有了较大提高。

组织实施了总长16.5公里的双山洲堤翻建工程、朝东圩港渡泾港百年一遇堤防改建工程、老海坝节点抛护整治工程等近20项重点长江防洪工程。目前全市105公里长江大堤已基本具备抵御50年一遇洪水的能力, 其中, 20公里江堤达到百年一遇防洪标准。不断完善圩区设施建设。新建圩堤20.5公里, 排涝站、圩口闸等建筑物101座, 制定出台了圩区管理办法, 理顺了圩区工程管理体系, 全面提升了城镇及农村圩区防涝减灾能力。朝东圩港、三干河南延工程等已相继开工或进入开工前期准备工作, 市域河道引排调度能力进一步增强。

进一步夯实农村水利基础

张家港大力实施农村生态环境优化工程, 相继投入3亿元, 建成高标准农田7万亩, 疏浚农村河道2900多条、1500公里、土方1450万方, 在2006年全面完成第一轮河道疏浚的基础上, 2007年进入第二遍轮浚。全面推进以拆坝建桥为主的畅流工程, 近3年投入1.5亿元, 拆除农村河道阻水坝头2700条, 新建改建农桥、机耕桥、人行便桥、过水涵洞等2500多座, 努力消除断头河、断头浜, 农村水生态环境进一步改善。

张家港市境内有大小河道7000多条, 每平方公里面积内的河道长度超过6公里。作为水乡地区, 河道既是张家港的灵魂, 也是城乡大环境的重要载体。近年来, 张家港市委市政府坚持走科学发展、和谐发展之路, 投入大量人力、物力和财力, 加强生态水利建设。一方面大力加强骨干水环境控制工程建设, 从宏观上构建全市水循环体系;另一方面, 又从微观入手, 突出抓好面广量大的农村河道疏浚整治、拆坝建桥和长效管理工作, 着力解决了水系末梢堵塞、淤积问题。同时, 积极推进河道绿化, 全面推行河道长效管理, 使城乡河道面貌发生了显著变化。

张家港境内地势平坦, 河道水体自主流动性较差, 水质容易恶化。为了有效解决这一问题, 张家港市按照北水南引、东进西出、大引大排、循环流动的思路, 依托现有骨干河道网络, 通过拓浚、沟通、新开河等措施, 着力构建全市东、中、西三大水循环体系总体框架。2004年以来, 先后投入1.5亿多元, 开工建设了一干河水利枢纽、东横河水利枢纽、朝东圩港水利枢纽等三座控制性工程, 2008年又启动总投资14亿多元的朝东朝港—环城河工程建设工作, 今后几年还将投入数十亿元资金, 建设市域东部水循环体系。通过实施这些水利工程来改善城区水流条件, 调活河道水体, 增加水环境容量。

全面疏浚农村河道清理毛细血管。张家港市有农村河道7000多条, 由于地处沿江, 土质松软, 河道淤积速度很快, 每年都在10厘米以上, 如果疏浚工作跟不上, 很容易淤塞。加上水质富营养化, 导致水花生、水葫芦等“恶性”水生植物生长速度较快, 如果不及时进行疏浚和清理, 将严重恶化河道水质。2001年以来, 该市先后投入1亿多元资金, 疏浚农村河道7000多条, 长度近4000公里, 土方3000多万方, 基本解决了河道淤塞的问题, 河道面貌也有了明显改善。在河道疏浚整治过程中, 该市及时出台了以奖代补政策, 村组河道每疏浚一方土, 市财政给予1元奖励, 同时镇财政按1:1比例配套, 群众不出一分钱。2008年, 张家港市又全面启动农村河道第二轮疏浚, 今后也将按照市级河道10～12年、镇级河道5～8年、村组河道3～5年为一个周期, 坚持不懈抓好轮浚。

张家港市从2007年开始, 全面启动实施农村河道拆坝建桥畅流工程, 将全市农村河道中阻水坝头全部拆除, 改建为桥梁或涵洞, 在不影响群众日常生产生活的情况下, 进一步畅通农村河道水系。与此同时, 制定了河道绿化三年实施计划, 全面开展生态河道建设, 到2010年新增河道绿化面积4500亩以上, 实现主要河堤绿化全覆盖。

努力实现水利管理全覆盖

近年来, 张家港在抓水利工程项目建设的同时, 坚持建管并重, 将全市河道、圩区设施、长江堤防、长江水域等全部纳入水利管理范围, 实现水利工程管理全覆盖, 相继制定了河道长效管理、蓝线管理、圩区水利工程管理等一系列管理办法。全市分别建立了长江堤防管理、城乡河道管理、圩区水利工程管理、水资源管理等2000多人的专职管理队伍, 管理经费全部列入市镇两级财政预算, 保障了水利工程长久发挥作用, 实现了水利管理工作的制度化、规范化和常态化。

在高标准建设长江防洪工程的同时, 张家港水利局主要适应生态水利发展方向, 对全线江堤实施填塘固基, 并对江堤内坡及平台进行绿化美化。目前, 全线江堤已形成防护林体系, 总计绿化长度68公里, 绿化面积达到了1200多亩, 覆盖率达到了96%。如今, 站在百里江堤上放眼远眺, 江堤堤顶内侧紫薇、海桐球、女贞交相呼应, 江堤平台银杏、夹竹桃与草坪护坡相间交错, 一条绿色长廊向远方延伸, 恰似盘卧在长江岸边的一条绿色长龙。97年以来, 结合达标江堤建设, 张家港市逐步对沿江节制闸进行自动化改造, 相继建设了工程运行自动控制系统、远程视频监视系统、水位自动化测报系统等设施。2005年又在沿江建成了全市防洪工程管理中心, 管理中心与沿江涵闸自动化控制系统进行远程联网, 实现防汛基础资料的自动收集、整理和传输, 节制闸水位、设备运行等情况在监控中心大屏幕上即时显示, 极大提高了防洪工程管理效率, 方便防汛决策指挥。在强化硬件管理的同时, 张家港市水利部门积极创新工程管理机制, 不断在提升管理软实力上下功夫。

张家港市长江防洪工程管理处在江堤管理中全面推行“管养分开”, 面向社会公开选择养护单位, 实行专业养护, 形成了管理专门化与养护专业化的新局面,

为保持河道疏浚成果, 张家港市早在2002年就全面开展农村河道长效管理工作, 2005年又将市级河道和镇级河道纳入管理范围, 实现了河道长效管理面全覆盖。通过市场公开招聘, 组建了一支1000多人的河道管理员队伍, 对河道中的水葫芦、水花生和飘浮物进行打捞, 对河边河坡垃圾进行清理保洁。为确保长效管理质量, 张家港市在制度建设、体制机制等方面都进行了有益探索实践。2005年, 专职河管员招聘工作在张家港全市推开, 并明确由水利站扎口管理, 进行分组保洁。管理经费实行市镇两级统筹, 由市财政补助每村每年4000元, 各镇财政按1:1比例进行配套河道管理经费建立专门帐户, 实行专款专用。目前, 张家港市河道长效管理经费已作为财政常规预算得到保障。

为及时掌握长江堤防水下地形变化情况, 张家港市于2005年制定了张家港市长江水文勘测管理办法, 依法加强长江河道水下地形监测。张家港市水利局每年对境内长江全河段进行2次全面勘测, 对一干河口至十二圩港之间、六干河灰场丁坝区域、十字港至老沙码头区域、双山千斤港等重点易坍江地段每两个月勘测一次, 汛期增加到每月勘测一次, 及时掌握河势变化情况, 为科学治理水下冲刷问题提供可靠依据。

近年来, 张家港水利局依法加强水行政执行工作, 保持对境长江非法采砂的高压打击态势, 加大违法水事活动的查处力度, 坚决维护正常水事秩序。为规范水行政执法人员的工作行为, 该局建立和完善了政务公开制、行政执法责任制、水行政执法岗位责任制、水行政执法情况报告制、水行政执法过错责任追究制、水行政执法监督检查制度及服务承诺制度等一系列规章制度。出台了《张家港市水利局行政执法若干规定》, 印发了《张家港市水行政执法手册》, 形成了较为完善的内部管理制度体系。

1995年, 张家港市成立了水资源管理办公室, 开始对全市地表水、地下水实行取水许可和有偿使用统一管理。近年来, 该市水利局根据不同行业的用水需求, 科学核定用水定额, 通过强化用水计量管理来实现水资源的合理使用。目前, 全市非农自备水源全面实行“一张许可证、一套计量设施、一套管理标牌 (取、排口) 、一套用水档案”的“四个一”管理制度, 覆盖率达到100%。2005年, 他们又积极推广智能化计量设施, 新建项目安装智能水表率100%, 实行“先交费, 后用水”。同时与科研单位一起开发了在线计量监控系统, 进一步提高了水费征收的智能化水平。为充分发挥价格对促进节约用水的杠杆作用, 近年来该市连续三次调整地下水、地表水水资源费、自来水处理费标准, 并实行累进加价制度和相关的节水奖励措施, 促进了用水计划管理和节约用水工作。认真落实水资源论证和入河排污口设置审批制度, 对年取水量在5万吨以上的取水项目和入河排污口设置项目全面进行水资源论证, 办证率和论证率均达100%。加强排污口监管。认真做好入河排污口普查与标识工作, 将入河排污口监管工作纳入河道长效管理范围, 充分发挥遍布全市的近千名河管员作用, 及时发现和查处偷排、超标排放等违规行为。五是加强水功能区水质监测。充分发挥水资源监测站功能, 积极开展取水许可单位的退水水质监测、水功能区水量水质监测、集中式饮用水水源地水质监测等工作, 2008年出具检测报告310份, 提供检测数据15000多个, 为开展水资源管理和保护提供科学依据和技术支撑。近年来, 张家港以建设国家级节水防污型社会为载体, 以工业企业节水减污、节水减排、高效用水为重点, 指导冶金、化工、纺织、电力等主导产业的用水大户进行节水技术升级改造, 挖掘废污水再生利用潜力, 构建循环生产用水体系, 创建省级节水型企业。目前, 全市50多家年用水量在8万吨以上的企业全部参与到节水防污行动中来, 其用水量占到全市工业企业用水总量的80%以上。目前已有12家企业和单位创建成为“省级节水型企业 (单位) ”, 全市万元GDP水耗由2000年的201立方米下降为2008年的49.8立方米。

“十二五”水利工作总体目标

今年中央经济工作会议提出, 要把大力发展水利事业放在重要高度, 并对防洪减灾能力建设、农田水利基本建设、中小河流治理、水资源节约保护等作出了安排部署, 为我们进一步做好水利工作指明了方向。今年以来, 张家港围绕今后五年经济社会总体发展目标, 精心编制全市“十二五”水利发展规划, 总体思路是:以科学发展观为指导, 以水利现代化为目标, 按照建设“协调张家港”、生态文明城市和城乡一体化的要求, 全面加强安全水利、资源水利、环境水利、民生水利建设, 为张家港市实现更高水平现代化, 提供更加有力的水利基础保障。主要目标任务包括:投入50多亿元, 全面实施38公里百年一遇江堤提档升级改造、老海坝节点治理、通洲沙西水道综合整治等重点防洪除涝工程, 大幅度提升江堤防洪挡潮能力。投入37亿元, 推进走马塘拓浚延伸工程、七干河拓浚工程、三干河南延工程等骨干水系沟通整治工程, 大幅度提升市域水体引排调控能力。投入5亿多元, 继续大力实施小型农田水利重点县项目、圩区达标建设、农村河道疏浚及绿化等农村水利项目建设, 大幅度提升水利保障农业农村发展的能力。进一步加强饮用水水源保护, 全面建成一干河应急水源地;进一步加强水资源基础管理, 强化取水许可, 大力推广节水, 着力提升用水效率, 保护水资源水生态环境。继续推进水利信息化体系建设, 整合防洪指挥调度系统、河道管理系统、水资源管理系统等资源, 形成集防汛防涝、水文水质监测、水环境调度于一体的水利信息化管理综合平台, 进一步提升水利现代化水平。

2011年是“十二五”开局之年。张家港市将紧紧围绕“十二五”水利规划总体目标, 扎实推进各项水利工程建设。

一是投入7.6亿元, 实施5公里百年一遇标准江堤升级改造工程和老海坝节点综合整治工程。

二是投入17亿元, 继续全力推进在建中的朝东圩港河道工程、三干河南延工程、走马塘-七干河工程等骨干河道工程。

三是投入7000万元, 全面完成年度中央小型农田水利重点县项目建设, 新建改建排涝闸站60座、高标准农田1万亩。

四是投入4500万元, 用于河道疏浚、拆坝建桥、河岸坍塌整治等农村水利工程建设。