基层武装部建设标准
一、政治进步。注重理论学习，加强思想改造，认真贯彻党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律法规，在思想上、政治上、行动上自学与党中央保持高度一致。
二、组织健全。专职武装干部按缟制配齐配强，武装部长参加同级党委，职级待遇落实。
三、业务熟练。热爱武装工作，精通本职业务，熟记民兵预备役工作的政策规定，会组织民兵整组、训练、征兵、带建、战备执勤等工作。
四、资料完备。民兵预备役工作各项资料齐全，登记准确，分类清楚，旋转有序，办公设施整齐化……。
提到“指导”和“规范”, 自然而然就会想到“标准”。GB/T 20000.1给出的定义:为在一定的范围内获得最佳秩序, 经协商一致制定并由公认机构批准, 共同使用的和重复使用的一种规范性文件[1]。如果将岗位职责与标准挂钩, 用标准化的理念更好地履行岗位职责, 实现岗位职责管理、标准化管理的有机结合, 将会更好地解决岗位上“干什么, 怎么干和干到什么程度”的问题。
1 工作方法
2011~2012年, 笔者所在的项目组开展了对普光采气厂 (高酸性气田生产单位) 标准体系研究项目, 其中研究岗位职责与标准对应是项目研究中的一项主要内容, 结合这一研究实例, 探讨如何将岗位职责与标准有机结合, 规范操作行为, 提高工作效率和工作质量, 并且实现对岗位工作的有效考核。
1.1 明确履行每项职责应执行的标准
1.1.1 开展岗位设置调研
首先对该厂8个科室、6个基层单位123个岗位的组织结构、设置情况和岗位工作内容进行了调研分析, 对岗位职责相同岗位进行合并, 最终确定将对84个岗位开展标准识别。
1.1.2 将在用标准分析划分到各部门
在进行该项工作之前, 前期已做好了全厂在用的共计1 153项标准的技术准备工作, 确保进行标准识别时, 可以查询到标准的文本或电子文档。
组织厂内技术专家、部门技术人员讨论分析, 完成标准识别表, 将标准划分到各部门 (表1) 。
1.1.3 依据岗位职责辨识岗位标准
为每个岗位的上一层技术管理部门发放XX岗位职责-标准分析表, 该部门组织技术人员与岗位人员共同讨论填写 (表2) 。
1.2 制定相应标准
在进行岗位职责与标准的对应分析时, 往往会发现, 在履行某项职责时没有标准或缺少某些标准, 此时, 则应当由所在岗位或部门提出标准制定计划, 并按照标准制修订的程序, 编写企业标准作为补充。在这种情况下提出的标准制定计划, 往往更切合实际, 更有针对性[2]。
例如采气区安全工程师的职责之一:负责区井控管理监督工作, 应制定《酸性天然气生产井井控安全管理规范》作为补充;采气区技术副经理的职责之一:负责组织对到货物资的质量验收工作, 以往缺少验收工作依据, 计划制定《普光气田地面集输工程物资验收规程》。
1.3 岗位标准按重要程度划分层次
将标准划分到岗位后, 部分岗位的标准数量太多, 特别是部分管理岗位, 如:HSE安全管理办公室安全监督工程师, 其职责范围内需要用到的标准达到235项, 学习起来难度很大, 为了解决这一问题, 又组织技术人员对岗位上的标准, 按照其重要程度、使用频率划分出了掌握、熟悉和了解3个层次, 使标准的宣贯学习能够重点突出[3]。
1.4 建立标准查询系统
经过以上步骤的研究工作后, 各个岗位的人员都清晰地知道了履行每项职责应掌握、熟悉和了解哪些标准, 为了更好地随时查询, 在该厂建立了标准查询系统, 与其他标准查询网站的不同之处在于每个员工可以点击自己的岗位, 查到岗位上需要哪些标准, 哪些是重点掌握的标准等, 界面示例如图1所示。
2 效果分析
2.1 进一步明确了岗位职责
通过对岗位职责与对应标准的梳理, 使员工更加明确如何履行职责, 明确了应该“做什么, 怎么做和做到什么样”, 初步实现了“用标准管人, 用标准管事”。
2.2 员工培训和考核有了科学依据
普光采气厂将全厂通用的重点标准汇编成册下发学习, 对涉及安全的高含硫气田采气工开关井操作、取放挂片作业、清管作业、阀门更换、应急处置等39项日常操作的重点标准拍摄了《岗位操作安全培训视频教材》, 应用于培训和考核。
2.3 促进安全, 提高效率
通过对岗位职责和标准的梳理, 员工的标准化意识增加, 操作更加规范, 有效促进了安全工作。部分现场人员对应自己的职责, 制定了物品定置化管理的相关标准, 应急药品专用储存柜、资料档案柜、工作摆放货架台等均按照标准进行管理和摆放, 进行了“5S”管理, 美化现场, 缩短取放时间, 提高工作效率[4]。
2.4 促进了标准化管理和技术提升
在岗位职责和标准的梳理过程中, 员工找出了部分工作存在标准空白点, 总结了以往的工作经验与技术, 固化成为标准, 2年期间共编写了18项厂级企业标准, 其中3项标准上升为中国石化一级企业标准, 填补了酸性气田开发标准的空白。
3 结论
将标准与岗位职责相结合, 为每项职责的履行, 找到标准做为依据, 使岗位员工更加清晰“干什么、怎么干和干到什么程度”, 真正有效地促进了生产安全, 提高了工作效率, 是基层岗位标准化建设的有效方法[5], 今后, 我们将继续推行这一实践经验, 促进标准化管理工作的发展和提高。
参考文献
[1]GB/T 20000.1标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇[S].
[2]晋永川.浅谈基层基础工作体系的建立与完善[J].石油工业技术监督, 2012, 28 (2) :43-45.
[3]王小华, 赵兰栓, 徐兆明.油田企业信息与标准化建设的研究[J].石油工业技术监督, 2012, 28 (4) :38-39.
[4]王庆刚, 马瑶, 樊旭文.整合企业岗位工作规范[J].石油工业技术监督, 2012, 28 (2) :49-50.
加强班子建设，发挥整体合力
商会是政府与非公企业之间的桥梁，那么商会领导班子自然就是“搭桥人”。要打造一座好的桥，关键在于“搭桥人”。因此商会首要任务就是抓好领导班子建设，形成合力，制定一套完善的内部管理制度，营造出既民主又集中的氛围，使商会成为一个平等交流、民主表决的平台。对此，祝桥商会做得可圈可点。2011年9月，在商会召开的第一次全体会员大会上，选举产生了由11名中共党员、1名民主党派、2名非党人士组成的新一届商会领导班子成员，班子中既有企业家代表，也有政府职能处室负责人；既有区镇人大代表，也有全国“五一”劳动奖章获得者；既有城镇建设、现代农业、支柱产业的领军人物，也有区域经济的骨干企业；既有本土企业家，也有港澳等外资企业的代表人士。
多年来，在新领导班子的团结合作下，商会坚持班子分工负责制。由会长负责全面工作，12名常务副会长分4个专业组负责相关工作，1名秘书长协助会长负责秘书处工作；坚持班子民主决策制。商会根据大镇体制的特点并传承原祝桥商会的良好做法，先后制定了《浦东新区工商联祝桥商会工作实施细则》、《祝桥商会若干管理制度》等25项议事规则；坚持班子集体议会制。商会严格按照要求每季度召开一次会长会议，每半年召开一次会长（扩大）会议，有效提高了班子科学化、民主化的决策水平。
壮大会员队伍，夯实组织基础
截至今年5月，祝桥镇有各类民营商贸企业6058家，为“祝桥新镇、航空新城”建设发挥了经济支撑作用。商会及时将其中规模大、能级高、影响广，符合产业导向的优秀企业发展为商会会员。据悉，商会今年新增会员69家，会员队伍扩大至164家，与两年前同比净增72.6%。同时，借助去年10月祝桥私营企业协会成为商会会员后，全镇3700家私营个体非公企业随之纳入了商会组织体系。
在吸纳会员的过程中，商会不仅重量，更为重质。例如，新晋的上海众德金属制品有限公司、上海汇祝电力工程有限公司等11家企业，在去年镇党委组织的“献爱心募捐活动”中，共计捐款43万元，占商会捐款总数215万元的20%。同时，商会严格执行会员退出机制。去年对长期不参加活动、不正常生产经营、不缴纳会费的11家会员单位办理了注销手续。
同时，商会根据祝桥镇发展的实际情况，不断探索扩宽会员渠道的有效途径。对祝桥镇来说，优越的地理优势形成了除有本土企业的传统支撑外，也有浦东机场、商飞总装、自由贸易三个区域中一批市管企业下放的格局。对此，从今年起商会已逐步把上海浦东国际机场航空油料有限责任公司、上海浦东国际机场货运站有限公司、上海日上免税行等8家年税收超亿元的大型企业聘为顾问会员，采取“专项活动、专设平台、专题对接”等形式，通过量体裁衣提供个性化服务。
除此之外，近2年来，祝桥商会主动与镇总工会、综合党委和临港工业园区、招商服务中心等单位加强联动，努力把建立党组织的企业通过党建指导员的服务吸纳为商会会员；努力把商会入会企业通过商会联络员的推荐帮助建立党组织；努力把工会会员通过引导加入商会组织，在良性互动中不断扩大会员队伍。
围绕发展大局，创新建会模式
全力打造“繁荣、宜居、幸福、和谐”的现代化“祝桥新镇、航空新城”，使祝桥成为浦东地区最具吸纳力、辐射力、影响力的城市副中心，这是祝桥的发展大局，也是“梦圆”祝桥的发展蓝图，更是祝桥商会为之努力的目标。
商会以“追梦”为己任，打造“联手”、“联动”、“联创”的服务模式，开拓商会建设新思路。自去年5月起，商会根据新区工商联的统一部署和镇党委的要求，会同综合党委在136家会员单位和97家已建立党组织的非公有制企业中认真开展了理想信念教育实践活动，并成为区工商联六个基层商会教育活动示范点之一。其间，有4名一线职工加入了党组织，3家企业建立了党组织。目前，148家（不含个人会员和个体工商企业）注册会员单位都建立了党组织，已实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖。
针对祝桥地域广、范围大、企业多给商会工作带来许多困难和问题、机遇和挑战的实际，商会力求做到与大镇体制的发展要求相吻合，与大镇体制的发展目标相一致，与大镇体制的发展形势相适应，从2011年起会同镇招商服务中心并在招商各部中抽调12名同志为商会联络员，分别负责5个社区、工业园区、空港地区会员企业的联系工作，实现了服务企业与商会工作全覆盖的有机结合。
不仅如此，两年多来，由商会牵头，聘请司法所、社保所、工商、税务、公安及各社区等14家政府部门为顾问单位，先后建立了会员“四必访制度”和“四服务平台”。其间，帮助上海祭本自行车有限公司等3家会员化解较大劳资纠纷5起；探望会员企业负责人85人次；组织115家（次）会员科技培训6期；至今，除个别会员民营企业动迁外，没有发生税源外泄、企业外迁的现象。原祝桥商会传承的“亲商、安商、稳商”工作品牌得到了进一步提升。
把握“三性”特点，发挥商会作用
多年来，祝桥商会在工作中始终坚持“三性”统一原则，更大地发挥优势、更好地体现特色。随着新时期商会工作的不断发展，统战性、经济性、民间性的内涵也随着时间的推移不断丰富和完善。首先，商会强化了在政治生活和社会事务中的帮手作用。2012-2014年，商会在会员单位中广泛开展“光彩事业活动日”主题活动，把商会的“感恩行动”与党委、政府发起的慈善募捐结合起来，三年中共有112家（次）商会民营企业累计向新区社会发展基金会捐款1600万元，已完成本届商会计划捐款不少于3000万元的53.3%。
其次，强化在企业管理和企业服务中的助手作用。在今年镇党委开展的群众路线教育实践活动中，按照“事事有回应、件件有落实”的要求，已累计为上海特种钢门有限公司等50多家会员单位协调解决个性化诉求61件。在镇经发办的指导下，整合资源、发挥优势，推荐和帮助上海森松成套化工设备有限公司等112家会员单位及民营非公企业开展科技服务，已累计获得区、镇二级科技扶持796.6万元，2854家商会民营企业获得区财政扶持经济发展资金2.35亿元。
如今，商会中50家会员单位已进入全镇重点企业行列。上海新镇投资发展有限公司、上海新海航发展有限公司等68家会长、常务副会长、执委和会员单位先后被党委、政府授予经济发展杰出贡献奖、金奖、银奖、铜奖和优胜奖。这也是商会强化在转型发展，创新驱动中的支撑作用上的最好体现。
指导关怀，提供有力保障
随着祝桥镇“撤三建二”顺利实施，商会在为建设“政治坚定、特色鲜明、机制健全、作风优良”的社团组织上发挥了核心作用，引起了镇党委、镇政府的高度重视和关心指导，每年听取一次商会工作汇报；每年安排一批企业负责人体检；每年组织一次执委班子外出考察学习；每年帮助商会落实一笔预算经费；每年由党政主要领导在发展论坛上给会员企业作一次形势报告。这“五个一”关怀机制为祝桥镇非公有制经济人士健康成长和非公有制企业健康发展提供了强有力的保障。
镇党委、镇政府还安排相关人员兼任负责商会工作，这样一来有效协调了商会与经济口各部门及综合党委和各顾问单位的关系，良好的运行机制保障了商会工作在资源整合、部门联动中有序、有效的开展。
同时，两年来镇党委、镇政府始终把商会建设纳入全镇经济社会发展大局，每年安排并筹措不少于100万元工作经费，保障了商会在政策咨询、形势宣传、教育培训、课题调研、学习考察等方面开展工作有声有色，真正营造了“有人管事、有章理事、有钱办事”的良好氛围。
（本文图片由祝桥镇商会提供）
------真武山街道武装部
我街道武装部至2009年3月成立以来，认真贯彻落实上级有关人民武装工作建设的各项政策、方针和指示，牢记历史使命，心系武装，情注武装，建设武装，壮大武装。我街道武装部在县武装部的正确领导下，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，按照“抓训练、强素质、求发展、上台阶”的工作思路，以争先创优为目标，大力抓好武装工作。
目前，我街道人武部机构健全，专武干部、民兵队伍整齐，素质过硬、作风优良，较好地履行了各项职能，确保了民兵、预备役工作在基层得到落实。我们的具体做法是：
一、落实党管武装，人武工作在发展中稳步推进。
我街道始终把武装工作与党务工作、政务工作、经济工作放在同等重要的位置抓紧、抓实、抓好。党工委始终把武装工作纳入重要议事日程，坚持议武管武制度化，经费保障规范化，检查指导经常化，做到半年有讲评、季度有会议、每月有检查，促使武装工作在党工委的坚强领导下有序开展。我街道党工委对抓武装工作始终坚持一个理念：再穷不能穷武装。在我们办事处办公条件和环境相对滞后的情况，专门腾出一幢楼作为武装部的办公楼，并且投入经费10万余元用于办公楼的改造和软硬件设施建设，使武装部有了一个设施设备较为完善的办公环境。在对武装工作的经费投入上，根据办事处财政收入实际，采取逐年递增机制进行经费预算，专项武装活动经费实行实报实销，确保武装工作顺利开展。同时，不管党工委、办事处的中心工作再多、任务再重，党工委都及时调整、合理安排，确保专武干部有足够 的精力抓好武装工作。正是我们党工委办事处一班人对武装工作的高度重视，合力齐抓共管，才能够在不到两年短短的时间，形成了今天武装工作不断发展的新局面。
二、建强基本队伍，提高民兵战斗力
我街道武装部是一个年青的武装部，为尽快做好赶队工作，我们以抓领导带队伍为切入点选准配强专武干部，以退伍军人为骨干建强应急骨干队伍，以街道办事处党政干部、职工及各村（居）、社区骨干为基础，抓好基干民兵队伍建设。我街道武装部现有专武干部3名，其中部长1名，干事1名，办公室工作人员1名；有应急骨干队伍20人，基干民兵120人，矿山民兵应急分队20人，在今年的森林灭火、干旱救灾、治安维稳和其他大项任务中发挥了生力军和突击队的作用。
三、按纲抓建，落实基本制度
我街道武装部结合本街道实际情况，修改完善扑救山火、抗旱救灾、抢险救灾等方案，确保应急扩编有预案，指挥行动有依据，落实任务有计划。按照县人武部的要求，落实民兵训练工作。严格按照县人武部训练大纲进行，并参加了县人武部组织的2010“7〃23”地质灾害救援演习，民兵干部骨干及应急分队人员军事素质有了明显的提高。荣获贵州陆军预备役步兵师炮兵团授予的军事训练先进单位。
四、完善基础设施，优化办公环境
为高标准完成好基层武装部正规化建设的目标，街道党工委多次召开会议，讨论研究解决方案。在经费紧张情况下，想方设法，多方筹措，对办公楼进行了装修整饰，并购买了办公电脑、投影仪、办公桌椅、防暴器材等多种设施设备，改善了办公环境，做到了办公有条件、训练有器材、生活娱乐有场所。目前我街道
武装部六册、五表、两卡、两本、三图基本完善，各类资料整理整齐，达到了有办公楼、办公室、资料柜、办公桌椅、牌子、旗子的“六有要求’，为专武干部创造了一个良好的学习、工作环境。
五、树牢服务意识，在经济建设中发挥重要作用
遵循为人民服务的宗旨，全心全意保民安、保民生、促发展。在百年不遇的旱灾中，街道武装部发扬不怕苦不怕累的光荣传统，把群众的生命财产安全放在首位，全力以赴为党工委分忧、为群众解难，共组织民兵1200余人次，累计参加森林灭火20余次，挽回经济损失1000万余元；在抗旱救灾过程中，组织民兵2000余人次，为受灾群众送水两千余吨、打井两口、寻找水源点30余处、安装简易输水管道5000余米；在抗旱保春耕中，我部应急骨干分队20人在县人武部的统一组织下，参加了历时8天的雨樟镇万亩烟草基地的抢耕抢种工作，共完成抢耕抢种任务230余亩，并被贵州省兴义军分区评为抗旱救灾先进单位。正是民兵应急分队作用的充分发挥得到了党委政府和人民群众的认可，他们又被赋予新的任务，从2010年8月20日至今，每周两次在街道辖区内进行巡逻维稳，严防“两抢一盗”，确保辖区内的安全稳定。
六、尽职尽责做好本职工作，确保征兵工作顺利完成
为做好征兵宣传工作，我街道武装部积极参加县人武部统一组织的征兵宣传活动。为确保我街道征兵工作高标准、高质量地完成，我街道办事处调整了征兵工作领导小组，切实开展了广泛宣传和深入的调查摸底，对全街适龄青年的总量、年龄结构、文化程度、身体状况等情况有了更全面准确的了解，保证了征兵的各项准备工作有条不紊地进行。在严格把关的基础上确定了今年 的预征对象64人，通过体检21人，通过政审14人，最后审定合格并入伍13人。经过不断努力，超额完成了县武装部下达的冬季征兵工作任务。
近两年来，我街道武装部在国防后备力量建设上虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和标准还有一定差距，今后，我们决心在上级党委、政府、武装部的正确领导，忠实履行职责，扎实
真武山街道人民武装部
二○一一年元月十三日
第一章
基层人民武装部建设
乡（镇）、街道、行政和企事业单位的人民武装部是国防体制的组成部分，是民兵基层工作的领导机构，接受同级地方党委、政府和上有军事机关的双重领导。长期以来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，基层人民武装部建设有了很大的发展，为国防建设和经济建设做出了巨大的贡献。
第一节
基层人民武装部的性质
一、基层人民武装部是我国国防体制的组成部分
基层人民武装部是国防后备力量领导体制的重要组成部分，是国防后备力量建设的基层指挥机构，是民兵预备役工作的直接组织者。我国国防后备力量领导体制可分为四个层次，即最高决策机构、执行机构、协调机构、决策咨询机构。在后备力量建设的执行机构中，主要有总参、总政、总后、总装等有关部门，大军区动员部，各军兵种和集团军以下的各级军务部门，省军区、军分区、县（市、区）和基层人民武装部。从军委总部、各军区、省军区（卫戍区、警备区）、军分区到县（市、区）人民武装部，都是军事领导指挥机关，自上而下构成了一个有机的统一整体，国防后备力量建设所涉及的民兵、兵役和动员等一切工作落实到基层，要靠基层人民武装这一级具体组织落实。由此可见，基层人民武装部是我国国防后备力量领导体制中的执行机构之一，是我国国防后备力量领导体制的最基层单位，是我国国防后备力量领导体制不可或缺的组成部分，《民兵工作条例》也明确规定：“乡、民族乡、镇、街道和企事业单位的人民武装部体制的变化，按照国家有关规定办理”。这一规定，从国家行政法规上肯定了基层民兵工作机构的地位，维护了基层人民武装部的稳定。
后备力量建设涉及到社会各行各业和各个部门，既是军事部门的工作，又是地方政府部门的工作，如果没有健全完善的领导体制，没有高效食欲集中统一的组织指挥，后备力量建设的各项任务将无法完成。基层人民武装部就是为加强我国国防后备力量建设而成立的基层武装机构，它既是基层同级党委的军事工作部门，同时又是同级政府的兵役工作机构，其主要任务是从事基层人民武装工作，国家关于后备力量建设的许多政策、指示，要靠基层人民武装部具体组织落实。因此，基层人民武装部建设的好坏，直接影响到国防后备力量建设的成效。
二、基层人民武装部是党委的军事部和基层政权的组成部分
我国实行的是中国共产党领导下的人民民主专政政权。基层人民武装部之所以能成为党委的军事部和基层政权的组成部分，是由基层人民武装部的产生、形成和发展的历史决定的，是与毛泽东人民战争思想和我国民兵的产生、发展分不开的，是与我党领导的武装斗争的历史紧密相联的。早在土地革命战争时期，随着我党第一个农村革命根据地的建立，形成了早期的三结合武装力量体制，苏区的武装力量由红军、游击队、赤卫队和少年先锋队组成，我国民兵的前身——各苏区游击队、赤卫队和少年先锋队等群众武装蓬勃发展起来。为适应革命斗争形势的需要，加强对群众武装的统一领导和指挥，1933年8月30日，中央军委颁布命令，确定苏区都建立军事部，统一领导和指挥苏区的群众武装斗争。这就是人民武装部的前身。抗日战争时期，民兵制度成为各解放区的一项重要军事制度。确立了我党领导下的主力军、地方军和民兵三结合的武装力量体制。各抗日根据地大力加强民兵建设，根据地内的乡村普遍建立了民兵组织，并建立了各级民兵工作领导机构，一般称为人民武装委员会，也有的称“自卫队总指挥队”、“武工队”等，明确各级党委是该地区的党政军民的统一领导机关。地方各级党委的负责人，同时也是人民武装的主要负责人。解放战争时期，中央军委于1947年确定，解放区的县设立武装科，区设武装助理。新中国成立后，为了继承和发扬我党人民武装工作的优良传统，加强党对人民武装工作的领导，建立统一的人民革命军事委员会发出了《关于各级人民武装部的组织和编制问题的决定》，规定全国县（市、区）都设立人民武装部，列入军队编制序列》，1961年在人民公社、大中型厂矿、大专院校也设立基层人民武装部，编配专职的地方武装干部。基层人民武装部是基层人民政府的组成部分，属于地方政府编制。随着形势的发展和国民经济的不断发展壮大，城市街道和企事业单位的民兵预备役工作也摆上了重要位置，为适应这一客观需要，党中央、国务院、中央军委决定城市街道和有条件的企事业单位建立人民武装部。在各个历史时期，基层武装工作机构作为县一级武装工作机构的基层单位，作为地方党委的军事部，在具体组织发动民兵参军参战、支援前线、巩固政权等方面都发挥了巨大作用，做出了巨大贡献。广大民兵预备役人员，不仅是保家卫国的重要力量，而且又是进行社会主义现代化建设的重要力量，基层人民武装部在组织带领民兵预备役人员参加社会主义现代化建设中发挥着重要作用。
由此可见，无论是在战争年代，还是在和平建设时期，人民武装工作都是党的一项重要工作，是党的事业的重要组成部分，是我国国防体制和基层政权的组成部分，是全党全军的一项长期的战略任务。人武部从她诞生的那一天起，就是地方党委负责人民武装工作的军事部门，是组织发动群众、构成基层政权的有机组成部分。她是毛泽东人民战争思想的产物，是中国革命长期斗争实践的结晶，是三结合武装力量领导体制的组成部分，是坚持党管武装根本制度的有效组织保证。
三、基层人民武装部是同级人民政府的兵役机关
兵役制度是我国的一项重要的军事制度。我国是实行义务兵役制、征兵制的国家，兵役工作由政府负责，兵役机构一般设在政府系统，不像有些实行志愿兵役制（包括募兵制、雇佣兵制）的国家，兵役工作由军队负责，其兵役机构一般设在军队系统。我国现行的兵役机构的设置，是根据1984年重新修改的《中华人民共和国兵役法》确定的。从法律角度来讲，兵役工作是政府的职能。为了精简机构，规定县（市、区）人武部作为地方党委的军事部，兼同级地方政府的兵役机关，省军区、军分区、人武部负责征兵工作，是履行政府部门的职能。与之不同的是，基层人民武装部本身是政府部门，就是同级地方政府的兵役机构。这样，民兵工作和兵役、动员工作两副担子一肩挑，避免了机构重叠和在实际工作中的扯皮现象，更有利于开展工作。同时，还适应了我国实行的民兵与预备役相结合制度的需要。在我国民兵制度与预备役制度既有相同点，又有不同点。预备役是国家的储备后备兵员的重要制度。民兵是我国的后备力量，是战时兵员动员的基础，具有预备役的性质，从这方面讲是相同的。但民兵又是我国武装力量的重要组成部分，它还要担负保卫陆海边疆、维护社会治安、配合军队作战，进行游击战等任务，从这方面讲，它与预备役又有所不同。基层人民武装部是同级人民政府的兵役机关，有利于把民兵、兵役、动员工作三位一体结合起来做，统一组织、统一计划、统一安排。因此，更全面、更准确地反映了基层人民武装部的性质。
四、基层人民武装部是实施国防动员的组织基础
战争是对每个民族、国家（地区）全部经济力量和组织力量的考验。一个国家特别是处于防御地位的国家，只有建立起集中统一、结构合理、组织严密、反应灵敏、指挥畅的后备力量领导体制，才能在战时统筹规划，使国家的政治，经济与战争动员紧密结合，当出现战争征候或面临战争威胁时，顺利实现由平时状态向战时状态的转换，保证持续而强大的动员能力，满足战争的需要。基层人民武装部正是实现这种转换的重要环节。基层人民武装部是我国国防后备力量领导体制的最基层单位，又是基层政权的重要组成部分，主要负责基层民兵、兵役、动员工作，各类人员、物资的动员计划都需要基层人民武装部去具体落实，离开基层人民武装部的具体落实，国家平战体制的转换就不能很快实现，涉及各方面的战争潜力就不能迅速转化为战争实力。在第二次世界大战，波兰不到一周即被德军击溃，原因之一就是国家不能迅速转入战时轨道，军队不能补充大量的后备役人员而实现战时的扩编，致使70%的部队不能到达预定战区进行作战。而苏联虽然在战争初期遭受了严重损失，但不久即扭转了战局，其中一个主要原因就是有健全的后备力量领导机构和较完善的动员机制，实施战时动员的组织机构和制度齐全，国家一声令下，基层动员机构即能实施快速动员，保障战争需要。基层人民武装部作为群众武装的组织与指挥机构始终不会改变，这是战争的正义性和依靠人民群众开展人民战争所决定的。只有充分发挥基层人民武装部的作用，才能保证战时的快速动员。实施战争动员的主体是国家，基层人民武装部作为基层政权的组成部分，是人民武装动员、国民经济动员、政治动员、交通运输动员、人民防空动员的具体协调者、组织者和落实者。上面千条线，下面一根针，基层人民武装部既担负着基层后备力量建设的重任，同时也作为一个动员主体，承担着国家在基层组织实施国防动员的具体事务，处于一种基础地位。
根据这一性质，基层人民武装部的领导指挥体制与省军区系统的领导指挥体制是完全一致的，即基层人民武装部接受同级地方党委、政府和上级军事机关的双重领导。
基础不牢，地动山摇。从基层人民武装部的性质来看，基层人民武装部是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础，人民武装工作，对于加强国防和经济建设，对于走军队建设精兵之路，对于打赢未来高技术条件下的局部战争，都具有重要的作用。基层人民武装部肩负着党的人民武装事业的崇高使命，同时肩负着兵役、动员工作的重大责任，是一级不可或缺的组织，地位十分重要。基层人民武装部建设的质量，直接关系到国防动员和后备力量建设的成效，直接关系基层政权的稳固，关系到新时期军事斗争准备的质量。
第二节
基层人民武装部的特点
基层人民武装部是一级平战结合、军地结合的特殊的行政和军事组织，具有与其他组织不同的特点和工作规律。主要表现在三个方面：
一是基础性。基层人民武装部直接面向基层，具体负责组织本地区、本单位的民兵、预备役工作，具体落实上级赋予的有关人民武装工作的任务，属于战术层面，相比较上级机关的工作更直接和务实，需要具体抓落实，见成效。
二是地方性。基层人民武装部是依据地方行政区划设备的，其工作范围主要是在本地区各单位；其主要工作对象是寓兵于民的群众武装组织，包括地方群众和民兵预备役人员；本身的工作人员即专武干部都是地方干部，列入地方编制，而且是基层政权的一部分，需要与地方党委、人民政府协调，并要对地方人民政府负责。所以，从这个意义上讲，基层人民武装部，具有比县（市、区）人民武装部及军队其它组织更显著的地方性。
三是军事性。基层人民武部是为了适应国防建设的需要而设立的，虽然属于地方建制，却又是一个军事部门，与地方党委、政府机关其它职能部门相比，有鲜明的军事性。它的主要任务是开展人民武装工作，如组织民兵军事训练、战备工作、兵员动员等，本身就是重要的军事工作；在组织民兵训练、执勤和参战友支前时，要参照军队条令、条例进行管理；它的主要职责是完成上级军事机关赋予的军事任务，并对上级军事机关负责。
四是复杂性。基层人民武装部连接经济建设和国防建设、平时和战时、战争潜力向实力的转化、前方和后方、军队和地方等等，工作头绪多、任务繁重，而且存在点多、面广、专武干部编制少等矛盾，样样事情都要亲自抓，呈现经常性和周期性，同时随着形势的发展和各地方、行业、单位、工作环境、工作基础以及工作内容与对象的不断变化，随着各个时期武装工作和地方中心工作重心的转移，不确定性因素增多，导致基层人民武装工作更加繁杂多样。
第三节
基层人民武装部自身建设
基层人民武装部建设要以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民主席关于国防和军队建设的一系列重要论述为指导，认真贯彻党中央、国务院、中央军委和上级关于加强国防后备力量建设的重要指示精神，按照“打得赢”、“不变质”的要求，抓根本、打基础、求实效，不断提高全面建设的整体水平，认真落实军事斗争准备工作，推动三个文明建设。
一、建设标准
双重领导落实。基层人民武装部接受同级党委、政府和上级军事机关的领导。党政领导对武装工作思想认识到位，制度落实到位，主要活动到位，解决问题到位。自觉尊重和服从同级地方党、政机关的领导，积极发挥参谋作用，完成工作任务圆满；贯彻执行上级军事机关指示坚决，服从命令，听从指挥，政令军令畅通；所属民兵组织，特别是“三资”和民营企业中的民兵组织，指挥隶属关系符合上级规定要求。
组织机构健全。机构设置合理，人员编制落实，领导体制顺畅。
干部素质优良。专武干部忠于党、忠于国家、忠于社会主义、忠于人民，带头贯彻执行党的路线方针政策，自觉与党中央保持高度一致；热爱武装事业，忠实履行职责；精通本职业务，胜任本级指挥；熟悉生产管理知识。
完成任务圆满。所属民兵组织健全巩固，活动经常，组训规划落实，遂行任务能力强；应急分队、专业技术分队和对口专业分队统配合理，基础扎实，应急性强；动员工作方案可行，程序清楚，措施有力，准备充分，反应快速；兵员征集质量高；武器管理安全无事故；民兵参建有规划、有目标、有措施、有成效；重视发挥民兵在三个文明建设中的模范带头作用；以劳养武发展健康，综合效益较好。
基础设施完善。两室建设规范，预案完善，规章制度健全，资料齐全，数据准确，分类科学，更新及时，放置有序。
二、职责和制度
(一)基层党委人民武装委员会的职责和制度
各级地方党委的人民武装委员会，是同级党委、人民政府和军事领导机关领导下的组织、协调、领导人民群众武装力量的专门机构，是党管武装的一种组织形式。各级地方党委人民武装委员会由同级党委吸收有关部门和大中型企业的负责同志组成，主任由同级党委书记或副书记(政府主要领导)担任。其任务是：学习贯彻党中央、国务院、中央军委有关人民武装工作的各项方针、政策和指示；根据上级地方党委和军事机关的有关指示，结合本地区、本单位实际，解决人民武装工作中的重大问题；贯彻有关兵员动员和转业、复员、退伍战士安置工作中的方针政策。
各级地方党委人民武装委员会在同级军事机关设立办公室，负责承办具体工作。其工作职责是：
(1)贯彻落实党中央、国务院、中央军委有关人民武装工作的方针、政策、任务以及上级党委和军事机关的指示不断加强领导，保证人民武装工作置于党的绝对领导之下。
(2)依据国家法律法规，结合本地实际，加强地方性军事法律法规建设，依法开展民兵、预备役工作。
(3)服从经济建设大局，适应国防建设需要，积极组织发动民兵、预备役人员参加物质文明和精神文明建设，为社会主义现代化建设作贡献。
(4)积极宣传和认真贯彻兵役法规，增强全民国防观念，在全社会形成爱护军队、关心和支持国防建设的良好风尚。
(5)参加军事部门组织的重要会议和重大活动，认真研究解决人民武装工作中的重大问题，并加强检查督促，保证各项工作在基层得到落实。
(6)全体委员结合本部门的工作任务，按照人民武装委员会的分式，努力做好分管的人民武装工作。
(7)组织领导战争动员准备工作，特别是应付突发事件和高技术条件下局部战争的动员准备工作。
武委会的工作制度有：
(1)学习制度。每年结合召开全体委员会议时，认真组织学习党中央、国务院、中央军委有关人民武装工作的方针、政策和指示，学习了解有关知识，加强调查研究，提高组织领导能力。
(2)例会制度。人民武装委员会全体委员会议，省每年、地（市）和县（市、区）每半年、基层单位每季至少召开一次。需要研究武装工作中的重大问题时，随时召开会议。会议议题由有关部门提前向办公室提出后，由办公室提交全体委员会议讨论；议题形成决议后，由办公室以纪要形式送和委员，发有关单位和部门。重大问题应当以党委、人民政府名义转发执行。
(3)情况通报制度。应当及时向地方党委、人民政府及有关部门通报上级有关武装工作和主要工作安排，以便了解情况，统一安排武装工作。及时向军事机关通报地方党委、人民政府的有关决议和本地区的中心工作任务，相互协调，共同做好武装工作。
(4)视察制度。经常组织委员深入基层，检查、指导民兵、预备役工作，解决存在的问题；或结合本单位、本部门的工作检查，同时检查民兵、预备役工作，并及时向同级组织和军事机关通报情况。
(5)汇报制度。有关职能部门应当严格执行人民武装委员会作出的决议，并及时向人民武装委员会全体委员会议汇报对决议的执行情况。
(6)活动制度。人民武装委员会委员每年至少集中过一次军事活动日，一般结合例会或重大军事活动等时机进行。
(二)基层人民武装部职责
1、负责民兵组织建设和武器装备的管理；
2、负责民兵预备役人员的军事训练和政治教育，协同有关部门搞好全民国防教育；
3、负责组织并带领民兵完成战备值勤任务，组织和发动民兵参加三个文明建设；
4、负责民兵预备役人员的登记、统计工作；
5、协助做好征兵工作；
6、会同有关部门在平时做好战时动员的各项准备工作；
7、协同有关部门做好军地两用人才的开发使用和拥军优属工作；
8、战时负责实施兵员动员和带领民兵参军参战、支援前线、保卫后方等各项任务。
(三)基层人武部长职责
基层人武部部长在同级党委、政府和上级军事机关的领导下进行工作，对本区域的民兵、预备役和其他兵役工作负完全责任。其职责：
1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，负责组织领导专武干部、民兵干部和民兵坚决完成各项工作任务。
2、熟悉民兵预备役工作情况和业务，当好党委、政府的参谋，制定民兵预备役工作实施计划和意见，按照党委的决议认真抓好落实。
3、负责民兵干部的管理工作，协助党委做好民兵干部的选拔、培养、调配、任免工作，负责定期召开民兵干部会议。
4、负责计划和实施民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。
5、负责搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作，协助党委、政府有关部门抓好全民国防教育工作。
6、组织和带领民兵预备役人员在三个文明建设中起骨干带头作用，发动民兵预备役人员开展以劳养和扶贫帮困活动，负责带领民兵完成战备，治安执勤和急难险重任务。
7、协助有关部门做好拥军优属、退伍军人安置和军地两用人才开发使用工作。
8、负责会同有关部门落实民兵工作中的人员、经费、物资等重大问题。
9、战时负责组织、带领民兵参战，支援前线，保卫后方。
10、积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其他工作任务。
(四)基层人民武装部副部长职责
基层人民武装部副部长在部长领导下进行工作，部长不在时履行部长职责。
1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，协助部长带领民兵干部和民兵坚决完成各项工作任务。
2、了解掌握民兵、预备役工作业务，当好部长的助手，协助部长制定民兵、预备役工作实施计划和意见，按照部长的要求认真抓好落实。
3、了解掌握民兵干部的军政素质，提出民兵干部的选拔、培养、调配、任免意见，协助部长做好民兵干部的管理工作。
4、协助部长搞好民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。
5、协助部长搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作。
6、带领民兵、预备役人员在两个文明建设中起骨干带头作用，发动民兵、预备役人员开展以劳养武和扶贫帮困活动，负责带领民兵完成战备、治安执勤和急难险重任务。
7、协助有关部门做好拥军优属、退伍军人安置和两用人才开发使用工作。
8、战时带领民兵参战、支援前线、保卫后方。
9、积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其他工作任务。
（五）基层人民武装部干事职责
基层人民武装部干事在部长领导下进行工作。其职责：
1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，带领民兵干部和民兵坚决完成各项工作任务。
2、了解掌握民兵、预备役工作业务，当好部长的参谋，协助部长制定民兵、预备役工作实施计划和意见，按照部长的要认真抓好落实。
3、了解掌握民兵干部的军政素质，提出民兵干部的选拔、培养、调配、任免意见，协助部长做好民兵干部的管理工作。
4、协助部长实施民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。
5、协助部长搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作。
6、带领民兵、预备役人员在两个文明建设中起骨干带头作用，发动民兵、预备役人员开展以劳养武和扶贫帮困活动，负责带领民兵完成战备、治安执勤和急难险重任务。
7、协助有关部门做好拥军优属、退伍军人安置和两用人才开发使用工作。
8、战时带领民兵参战、支援前线、保卫后方。
9、积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其他工作任务。
（六）民兵政治教导员职责
1、努力学习党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针、政策和指示，学习武装工作的有关知识，提高领导人民武装工作的能力。
2、发挥党管武装优良传统，认真贯彻执行上级党委和军事部门的指示，保证党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针、政策落实。
3、认真组织和领导全民国防教育，增强全民国防意识。加强对民兵政治教育的检查、督促和指导，确保“四落实”。
4、组织和领导专武干部、民兵干部和广大民兵预备役人员认真学习党的路线、方针、政策，严格把好专武、民兵干部的政治审查关，保证政治上永远合格。
5、组织和带领民兵参加三个文明建设，做好征兵、整组、训练、完成急难险重任务中的思想政治工作；并积极发现和培养、宣传推广典型，抓好民兵新闻报道工作，保证民兵预备役各项任务的落实。
6、负责组织对专武干部和民兵干部的选拔、培养和管理教育工作，注意帮助干部解决思想和实际问题，调动干部积极性。
7、负责战时兵员动员的政治思想工作和民兵参军参战宣传教育工作。
(七)党管武装制度
各级党委、政府要加强对武装工作的领导，党政领导对武装工作坚持做到“思想认识到位、制度落实到位、主要活动到位、解决问题到位”。
1、坚持党委议军制度。本级党委、政府（行政）经常听取武装工作情况汇报，分析形势，解决问题，每年议军不少于四次，进行“军事日”活动不少于一次。
2、坚持分工负责制度。党委、政府（行政）对武装工作有明确的职责，把武装工作纳入集体领导的任期目标，考核内容，纳入基层组织、政权建设的整体规划和主要领导的职责范围，做到有计划有安排，平时检查有项目，工作述职有内容。
3、坚持党管干部制度。配齐配强专武干部和民兵干部，把民兵干部和专武干部纳入地方干部统一管理渠道，做到军地统一管理，统一考核，统一调整使用。要充分考虑武装工作的特点，安排专武干部、民兵干部的兼职不宜过多，保证他们以主要精力做好武装工作。
4、坚持武装工作经费预算制度。把基层武装工作经费纳入本级财政预算，统一安排，并积极支持基层武装部组织民兵开展以劳养武活动。
5、坚持把国防教育和民兵政治教育纳入全民宣传教育轨道。
6、坚持“管兵、用兵、练兵”，积极开展“双十争先”活动，充分发挥民兵在“两个文明”建设中的作用。
（八）战备值班制度
1、元旦、春节、“五一”、“八一”、“十一”等战备值班期间和遇有重大情况时，必须坚持24小时昼夜值班。
2、值班员必须由武干部担任。
3、值班员必须坚守岗位，认真履行职责，因故离开值班岗位时，要有干部代班。
4、值班员要及时准确掌握敌社情，熟悉各种预案，熟悉处理问题的要素，程序与方法，并认真填写值班日记，对所遇问题及处理情况有详细记载。
5、严格履行交接班手续，交接班双方应在值班登记簿上签字。交接过程中，如发生意外情况，应以交班人员为主继续处置，处置完毕后再进行交接班。
6、战备值班期间，要指定值班分队，做好应付突发事件的各项准备，确保一有情况能遂行应急任务。每天值班情况于当日18:00前报县市（区）人武部值班室。
（九）请示报告制度
1、基层人武部必须定期向市人武部和本级党委、政府请示报告工作，遇有重大问题和重要情况必须及时请求报告。
2、请示报告采用电话、口头或书面形式实施，书面请示报告时按文书规定办理。
3、遇到下列情况，必须及时请示报告：辖区内发生重大灾情、险情及突发事件时；组织民兵、预备役工作的重大活动时；其它规定必须请示报告的事项。报告情况时间要及时、要素要齐全、内容要准确。重要情况应在4小时之内上报，报告内容通常应包括；事发时间、地点；事件类型、起因、过程、结果及发展趋势；情况处置，民兵行动及有关请示建设事项。
4、动用民兵时，按规定程序办理报批手续。在乡、镇和厂矿范围内，使用民兵担任保护生产方面的勤务，不携带枪支弹药，分别由乡、镇党委、政府和厂矿批准，报市人武部备案。
（十）基干民兵管理制度
1、活动制度。结合点验、政治教育、重大社会治安、节假日和生产间隙，应定期或不定期地集中组织基干民兵进行政治教育、军事训练、科技文化知识学习、公益活动或其他任务。通过经常性的活动，强化民兵“兵”的意识，为管理打好良好基础。
2、请销假制度。民兵离开原单位外出，应向所在的民兵组织报告事由、去向、时间，并履行请假手续，由基层武装部批准，返回后应及时销假。
3、外出登记制度。乡（镇）街道、厂矿企业武装部和民兵组织，应对外出的民兵进行登记，注明去向、时间和所做的工作以及联络方法。
4、汇报制度。民兵在外时间较长时，应定期向原兵组织或武装部汇报本人在外的思想、工作、学习等情况。
5、归队制度。民兵军事训练和征兵期间，在外民兵必须按时归队报到，参加训练和征兵体检。
（十一）民兵活动制度
1、逢双月十五日为民兵连（排）干部学习日，由民兵营（连）长组织。
2、每季度未月二十五日为基干民兵政治教育日，组织基干民兵集中辅导。
3、“青年民兵之家”每月逢五开放，组织民兵开展有益的活动。
4、每年的“八一”建军节由民兵营组织一次民兵活动。
5、每年不少于一次组织民兵成建制的活动，发挥民兵的突击队作用。
（十二）民兵组织整顿制度
民兵组织整顿是根据生产、行政组织和人员的变化，结合任务，对民兵组织进行调整的群众性军事活动，是保证民兵组织落实的一项重要制度。民兵组织每年整顿一次，应遵循改进方法、简化程序、突出重点、注重实效的原则，相对集中一段时间进行。主要工作内容：
1、搞好调查摸底。着重摸清超龄、适龄人员情况，摸清兵员流动情况，摸清经济行政体制变化情况，摸清各类人员对整组的思想反映情况。
2、开展宣传教育。组织全体民兵和适龄人员学习上级有关文件、指示，进行国防教育、形势战备教育、民兵性质、任务和爱国主义教育、依法服兵役教育等。
3、进行出入转队。按照年龄、政治、身体条件，确定出、入、转队人员，并张榜公布。
4、搞好民兵编组。重点调整民兵组织布局，优化民兵组织结构，合理进行编组织。
5、调配民兵干部。按照民兵干部的标准、任免程序选配好民兵干部。
6、健全活动制度。建立健全会议制度、请示汇报制度、政治教育制度、资料管理制度、民兵动态管理制度、创先评比等制度；经常组织民兵开展活动。
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一线指挥部工作手册第一章基层人民武装部建设（第4节）
作者：刘勇
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第四节
基层各行各业人民武装工作
一、企业人民武装工作
企业民兵是我国国防后备力量的组成部分，平时是发展生产，担负战备值勤，维护社会治安，完成急难险重任务的骨干。战时是进行城市防卫作战的一支重要力量，是补充、扩大人民解放军所需军官和专业技术兵的重要来源，是坚持生产，保卫生产，支援战争的骨干力量。民兵专业技术兵大多业自企业，加之我国劳动力结构的不断变化，企业的民兵预备役人员在我国后备兵员中的比例将越来越大，特别是在未来高技术局部战争中，他们文化素质高，组织严密，在后备兵员中占有明显的优势，是科技参战、科技支前、科技保障的重要力量。做好企业人民武装工作，是加强后备力量建设的重要一环。随着城市经济体制的改革深入，社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，以及加入WTO带来的挑战、企事业人民武装工作出现了许多新情况、新问题，面临着新的机遇和挑战，企业人民武装工作亟待改革。
企业多数集中在城市，民兵预备役人员一般都是产业工人，使企业人民武装工作具有人员高度集中，组织机构健全，人员政治和文化素质相对较高、专业技术门类多等特点，这是建设好企业人民武装的重要条件和基础。企业的民兵作为城市人民武装工作的主体，对开展城市人民防空，积极消除空袭后果，维护城市社会安定具有重要的、举足轻重的作用。
加强企业的民兵组织建设应当加强，特别是民兵专业技术分队、对口专业分队和应急分队建设，要增大民兵组织的科技含量，加强民兵、预备役人员的国防教育，组织和带领民兵搞好军事训练，完成各项战备执勤和维护社会治安任务。要把民兵工作纳入企业管理计划，建立和完善责任制。要本着围绕中心，平战结合、突出重点的原则，适应“市场、战场”需要，做好军事斗争准备。特别是随着现代企业制度的建立，企业人民武装工作在企业机构改革，实行厂长、经理负责制后，原有的党、政、企关系发生了变化，政府对企业的制约作用越来越小。我国加入WTO后，在企业管理制度上与发达国家接轨，但我国国防后备力量建设的任务和目标没变。因此，党管武装面临着一些新情况和新问题，需要在实践中探索、改革、完善。
当前应以提高科技参战、科技支前、科技保障能力为重点，突出抓好企业基干民兵特别是民兵应急分队和专业技术分队建设，边、海防战备重点地区和重点防空城市要组建好防空和科技支前对口专业分队，提高其科技含量，增强民兵预备役人员的科技素质向战斗力转化的能力。结合企业实际，认真研究民兵工作改革办法，加强战时兵员动员的准备工作。对抓好重点要心中有数、放远眼光、认真组织、搞好落实，重点保证好民兵应急分队、专业技术分队的教育训练和全面建设。
二、乡镇人民武装工作
乡镇人民武装部既是乡镇党委的军事工作部，又是乡镇人民政府的兵役工作机构，是民兵预备役工作在广大农村具体组织、实施的领导部门。这组织民兵预备役人员开展活动，既是同级政府一支重要的生产骨干力量，又是完成各项急难险重任务和协同公安部门维护社会治安的主力军。主要担负着民兵、预备役组织的建立和健全任务，搞好以增强国防观念为主要内容的民兵政治教育任务。搞好军事训练，提高战斗力，为确保战时的兵员输送，支援前线，坚持敌后斗争打下良好的基础等任务。
在改革开放和社会主义市场经济条件下，民兵预备役工作中出现了许多新情况，遇到了许多新问题。我国广大农村居住分散，有的地区经济文化还比较落后，交通还不十分便利，同时，外出打工的青年逐渐比较多，民兵流动性增大。必须适应新形势，努力进行改革、创新，创造性地开展农村民兵工作。
加强乡镇人民武装部的自身建设。乡镇工作面广线长、人少事多，政策性强，困难较大。人民武装工作，既是军事工作，又是地方工作；既要做好民兵工作，又要做好兵役工作和动员工作；既要受地方同级党委、政府领导，又要受上级军事部门的指挥。这就要求乡镇人民武装部必须加强自身建设。
加强民兵干部队伍建设。农村基层民兵干部，是民兵队伍的中坚力量，是贯彻执行党的方针政策，发动民兵参加三个文明建设，带领民兵完成各项任务的骨干，也是战时带领民兵参军客观存在战的骨干。因此，要选拔政治思想好、身体好、年纪轻、热爱民兵预备役工作、有一定文化水平、懂生产管理的优秀民兵和优秀退伍军人来担任。要了解民兵干部的思想变化，及时做好思想工作。关心他们的工作、生活和实际困难，发现问题，解决问题，使他们在民兵建设中发挥更大的作用。
加强民兵组织建设。一年一度的民兵整组工作，是保证民兵组织落实的一项重要措施。在民兵训练规模大大压缩的情况下，为了能够坚持民兵制度，巩固民兵组织，更应该把这项制度坚持下去，把这项工作做细、做实。
加强民兵思想政治工作阵地建设。党的十一届三中全会以来，各地创办的“民兵之家”、“综合学校”、“文化活动中心”等民兵活动阵地，为加强民兵思想政治工作提供了广阔的舞台。要坚持从实际出发，因地制宜，继续巩固好这个阵地，充分发挥它的作用。活动形式要多样化，要适应青年特点，适应当地农民文化生活的需要，寓教于乐，富有成效。
三、城市街道人民武装工作
城市街道一般地处当地政治、经济、军事、文化的中心，是各级领导机关的所在地，单位多、行业多、人口稠密、交通便利、经济、文化比较发达，是战备工作的重要环节，是当前民兵、预备役工作的重点。城市街道的基层人民武装部，是同级党委、人民政府（社区）的军事工作和兵役工作领导部门，受同级党委、人民政府和县（市、区）人民武装部的双重领导，是城市街道（社区）政权建设的重要组成部分。
城市民兵工作实行属地化管理后，街道人民武装部对所属单位的人民武装工作既有“条条式领导”，又有“块块式领导”，街道人民武装部显得越来越重要，地位越来越突出。在机关报时期加强城市街道人民武装工作，既是平时搞好民兵预备役建设和战时兵员动员需要，又是完成各项急、难、险、重任务和协同公安部门维护社会治安的需要。
要认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见，加强城市街道基层人民武装部自身建设，改进城市民兵建设和兵役工作。关于城市民兵工作调整改革，重点是压缩步兵分队、扩大专业技术分队特别是防空和军兵种专业技术分队的比例、控制应急分队的规模，按照“五个有利于”的原则，采取灵活编组，优化民兵组织布局。关于兵役工作，主要在兵役登记中，要对全体公民进行国防和兵役义务教育，摸清适龄男性公民的人数和政治、身体、文化状况，依法确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役的人员，对已登记的应片公民进行体格目测、病史调查和政治文化初步审查，选定预征对象，按照县（市、区）
人民政府和人民武装部的部署和要求，严格掌握征兵政策，制订工作计划，搞好宣传教育，动员适龄青年踊跃报名应征，组织适龄青年参加体检，做好病史调查、政治审查等工作，将政治思想好、文化程度高的优质兵员选送到部队。关于预备役工作，主要是做好预备役登记、统计工作，包括退伍军人、民兵和地主有关专业技术对口人员及其它适合服预备役的人员。同时，要按照上级军事部门的要求，搞好国防潜力的调查工作。加强民兵、预备役人员的国防教育，组织民兵战备执勤和协同公安机关维护社会治安，切实抓好交通运输战线和邮电通信等地方与军事专业对口的相关行业的人民武装工作的落实。
四、院校人民武装工作
地方院校人民武装工作，主要由高等院校所设立的人民武装部负责实施，根据有关文件规定，陆军校人民武装部是院校党委的军事部和院校的兵役机构，受院校党委和上级军事部门的双重领导。高等院校设的军事教研室，与校人民武装部合并办公，一个机构两个名称，教研室主任、副主任由武装部部长、副部长兼任，在主管校长和教务长的领导下负责军事教学工作。院校人民武装部既是院校党委的军事部，又是院校的军事教学单位，院校人民武装干部既是院校的军事指挥员和兵役工作者，又是院校的教育工作者；既接受院党委的直接领导，又受上级军事部门领导。为此，要强化院校人民武装部（军事教研室）的地位和职能，要把做好学生军训工作作为院校人民武装工作的重点，建设好大专院校、科研机构附属企业单位的民兵专业分队。
第五节
基层人民武装部的组织领导
加强基层人民武装部建设，是各级地方党委、政府和军事机关的共同职责。要按照双重领导的要求，采取有力措施，切实加强领导，抓好工作落实。
一、坚持党管武装原则，形成齐抓共管的合力
地方党委、政府加强对武装工作的领导，是发扬党管武装优良传统的重要内容，也是确保党中央、国务院和中央军委有关加强国防后备力量建设大政方针在基层落实的重要保证。地方各级党委、政府要把基层人民武装部建设纳入基层组织、政权建设的整体规划，列入考核内容主要领导的职责范围；把国防教育和民兵政治教育纳入全民宣传教育轨道；把专武干部队伍建设纳入地方干部统一管理渠道。要认真解决基层人民武装部组织民兵、预备役工作所城需的经费，并继续扶持基层人民武装部组织民兵开展以劳养武活动以减轻人民群众负担。要充分考虑武装工作的特点，安排专武干部的兼职不宜过多，保证他们以主要精力做好武装工作。基层武装机构调整，必须报军分区批准，省军区备案。各级军事机关对基层人民武装部建设的重大问题，要认真研究，科学决策。要建立领导机关抓基层工作协调会议制度，定期分析基层人民武装部建设形势，研究和解决存在的问题。要继续落实和完善大中型企业第一部长制度，确保企业武装工作的落实，股份制企业武装工作要纳入董事会章程和总经理职责；民营企业和“三资”企业武装工作确保党的绝对领导。
二、坚持分类指导，抓好工作落实
要针对乡（镇）、街道和企事业单位人民武装部的实际，区别不同情况，实施分类指导。军分区要根据上级的部署，制定基层人民武装部建设的实施细则和规划，经常深入基层，搞好调查研究，加强检查指导，及时发现和解决基层人民武装部建设中存在的普遍性问题。县（市、区）人民武装部，对基层人民武装部建设负有直接的领导责任，要根据基层人民武装部建设标准和上级要求，制定加强基层人民武装部建设的制度工作计划和措施，实行面对面领导，认真抓好落实，经常分析基层人民武装部建设形势，进行具体帮助指导，特别是对全面建设基础比较薄弱的单位要重点帮助。
三、积极开展争先创优活动，不断完善激励机制
广泛开展争创先进基层人民武装部和争当优秀专武干部活动，及时发现和宣扬先进典型。争先创优活动要严密组织，严格标准，注重实效。要坚持考评制度，县（市、区）人武部对基层人民武装部建设，应每年组织一次检查评比。要不断完善激励机制，调动各方面的积极因素，努力形成争先创优的良好氛围。
四、树立面向基层、服务基层的思想
XXX市武装部
基层武装部是我国国防体制和基层政权的组成部分，是民兵工作的主阵地，是加强国防后备力量建设和试试战争动员的组织基础。在相对和平的时期，民兵预备役在基层建设、救灾抢险、灾后重建和应急救援工作中发挥了举足轻重的作用，因此，抓好基层武装工作不仅是国防战略的需要，也是国家建设的需要。如何充分认清当前人武工作面临的新矛盾、新问题，寻求最佳解决措施，成为当前我镇基层人武干部亟需关注和解决的问题。
一、当前人武工作面临的问题
一是人员外出情况严重。随着打工潮的加剧越来越突出，全镇外出务工人员不断增加，且多数为中青年农民，其中不少为在编民兵。民兵的大量外出，降低了民兵组织化程度，民兵集训、政治教育和各项活动不能充分开展，基层人武工作难度不断加大。
二是组织吸引力减弱。目前，当兵越来越没有意思，特别是民兵，已经成为一些群众的普遍心理。这种没有意思，不仅有物质方面的，也有精神方面。当民兵，没有为家庭带来更多的经济利益，增加家庭收入，同时，由于经费不足，基层民兵组织条件差，没有良好的学习活动场所，也没法组织更多有意
— 1 — 义的活动，时间长了，当兵对适龄青年就越来越没有吸引力。
三是思想素质建设不到位。民兵队伍中，部分人员思想认识不高，存在消极意识，满腹牢骚。另一方面，一些适龄青年队当兵入伍的重要意义认识不清，对党和国家关于加强军队建设的政策理解不透，甚至出现了当兵无用论的心理。
二、提升人武工作的几点思考
一是不断加强思想政治建设。要在民兵内部大力开展思想政治教育，大力宣传党中央、国务院和中央军委关于军队建设的政策理论，要针对全体群众，尤其是适龄入伍青年，强化政治思想教育。要加强时事形式、国情教育的力度，让大家清醒认识当兵入伍、保家卫国的重要意义。
二是不断增强忧患意识。从国际形势来看，我国面临的军事、政治、安全斗争的形势日趋严重，各种安全问题层出不穷，安稳压力不断加大。要不断增强忧患意识，作为一个基层人武工作者，我们要时刻保持清醒头脑，不能有丝毫松懈麻痹的念头，一定要牢固树立“仗可百年不打，兵不可一日不练”的观念，始终做到有备无患，常备不懈，确实改变将武装工作谈起来重要、做起来次要、忙起来不要的状况，要时刻把武装工作记在心上，做在手上，宣传在嘴上。
三是不断加强队伍建设。要尽量为民兵工作争取更多资金扶持，增加民兵干部和参建民兵的待遇，有效减少大家的后顾之忧。要加强与外出务工民兵的双向联系，全面掌握他们的外
— 2 — 出动态，做好管控工作，通过搭建有效平台，积极鼓励骨干民兵回家创业，不断稳定民兵队伍。
四是认真落实上级指示。不能把做武装工作等同于征兵，要认识到镇武装部是武装工作落实的终端，要有一抓到底、抓不出成效不撒手的精神，平时要注重培养良好的工作作风、积极向上的精神状态和狠抓落实的能力素质，将区武装部和预备役等上级军事机关和首长的指示精神落实到位。
五是正确处理本职与兼职的关系。作为基层人武干部，镇党委、镇政府给我安排了一些兼职工作，这也是对我能力的认可。在处理武装部工作和兼顾工作的关系上，绝不种了别人的田荒了自己的地，要时刻清醒认识到自己的职责。我认为一定要先干好武装工作的前提下，也努力把兼职工作干好。武装工作现阶段确实有这样那样的困难，但我们应当认识到，困难没有办法多，要以干克难，做好基层的武装工作，为共和国发展出力流汗。
一、大众眼中的“微博”
微博客是一种利用移动通信技术、无线网络及有线网络技术即时发布消息的迷你型博客, 其最大的特征是发的帖子长度有限, 最多140个字符, 这恰恰是一条手机短信的最长长度, 微博客最初计划是在手机上使用, 但目前发展到可以通过手机短信、即时通讯工具、网站、电子邮件或接口等微博客户端使用, 它允许用户随时随地自由地表达自己的思想, 并且能够以时间轴方式展现用户24小时的即时状态。
用户可以运用微博客的Follow功能 (中文称之为“跟随”或“关注”) , 去关注自己感兴趣的朋友, 每个被关注者所表达的思想或发送的图文信息都会被第一时间内通过手机短信、微博客客户端等方式发送到关注者手中, 关注者也可以随时参加到该话题的讨论中去, 同时用户可以通过微博客实现“二次关注”。由于微博客所传递的信息呈现碎片化、实时化和移动化的特点, 人们已经不可能看到传统博客中的篇章性全文信息, 只能把关注点更多的从信息本身转向发布信息的人, 因而, 微博客更加关注发布微信息的个人主体。
二、马克思主义理论武装的“微时代”机遇
(一) 与时俱进的新定位
与时俱进是马克思主义理论的理论品质, 在“微时代”, 马克思主义作为一种科学的世界观、人生观、价值观必须适应时代的发展要求, 首先要站在时代的最前列——体现时代性, 不断对新的社会现象作出科学的解释, 以引领社会思潮的发展;其次要透视历史大趋势——把握规律性, 在多样化的“微时代”, 把握规律存在的多样性, 做到统一性与多样性相统一;再次是善于开拓新境界——富于创造性, 创新是时代的灵魂, 在“微时代”, 马克思主义同样需要创新不断赋予它生命力。理论是灰色的, 生命之树常青, 只有把马克思主义理论定位到时代的最前沿, 并与同时共同发展, 才能永葆旺盛的生机与活力。
(二) 批判与自我批判的新视角
马克思的精神实质就是一种批判精神。马克思就是一种批判的武器, 战斗了一生。这也是马克思留给我们的“最宝贵的遗产”。马克思曾指出:“批判和实际斗争看做同一件事情”, 这种批判精神包括对现实外在对象的“现实的批判”和针对性自己内在思想、精神的“自我批判”。“微时代”使马克思主义理论每一秒钟都同时面临数亿人的批判, 这比以往任何时代都更直接。马克思主义理论受到的批判与自我批判的成效更显著。
(三) 理论与实践的新对接
马克思主义从一开始就是一个与实践密切相连的科学理论, 马克思本人也是理论联系实际的光辉典范。马克思告诫:“哲学家只是用不同的方式解释世界, 而关键是改变世界”。这就表明理论的首要目的是改变世界, 而不是解释世界。在“微时代”, 微博这一天然的纽带, 把人们联系在一起, 他可以以秒计算我们所处的世界变化。作为马克思主义理论必须主动适应这一变化的形势, 实现理论与实践的对接。以引领时代的发展。
三、马克思主义理论武装的新思维
(一) “微语言”解读马克思主义
“微时代”要使用“微语言”。“微语言”就是微博上网民们惯用的诙谐、轻松、直白的大众语言。它忌讳刻板的语言。马克思主义是理论文本, 在“微时代”, 必须用网民喜闻乐见的“微语言”来解读马克思主义文本, 只有马克思主义主动适应这语境的发展变化, 在新的时代背景下, 马克思主义理论才能够真正为广大网民所理解并接受。
(二) “微语言”掌握群众
马克思提出:“群众掌握理论”、“理论掌握群众”。在“微时代”, 要真正用马克思主义的“微语言”掌握网民, 广大网民群众自觉运用马克思主义的立场、观点、方法, 这才是“微语言”条件下的“理论掌握群众”, 这样才能转变巨大的物质力量。这也是“微时代”马克思主义理论的真正创新点。
参考文献
[1]马克思恩格斯全集[M].第1版.北京:人民出版社, 1956—1985年版.
关键词：企事业单位;武装部建设;问题;建议
中图分类号： G717E28;E279 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）30-14-2
0 引言
战争是对每个国家组织力量和经济力量的充分考验，只有建立起具有组织严密、统一集中、反应迅速、结构合理等特点的国防后备力量，才能在面临战争威胁时统筹规划，并紧密结合国家的战争动员、政治以及经济，进而实现由平时状态向战时状态的顺利转变，保障强大而持续的战争动员能力，因此，必须有效加强我国国防后备力量的建设，以保障国家的长治久安和安全稳定。
当前形势下，国际关系日趋紧张，各国国防战备的亮点之一为通过增强国防后备力量及裁减常备军，以实现国家经济和国防发展的稳定与平衡。国防后备力量涉及我国的各行各业，它不仅是军事部门的工作，也是地方政府及各企事业单位的工作，只有具备高效集中的组织指挥和健全的领导体制，才能完成建设我国国防后备力量的各项任务[1]。国家为了加强建设我国国防的后备力量而成立了基层武装部，它主要是从事基层人民武装工作，负责具体落实国家出台的有关国防后备力量建设的方针及政策。基层武装部作为建设我国国防后备力量最基层的组织，其建设质量的好坏直接关系到将来我国国防后备力量的反应速度及建设规模，对国防后备力量建设的成效起决定性的基础作用，企事业单位的武装部建设作为我国基层武装部建设的重要组成部分，对于做好基层武装部建设的工作和进一步增强我国国防后备力量的建设具有非常重要的作用，因此，相关企事业单位必须对武装部建设工作给予高度重视。
1 当前我国企事业单位武装部建设中存在的问题
1.1 对武装部建设认识不清楚
当前阶段，随着科学技术的迅速发展以及战争形态的变化，我国的武器装备水平和作战能力也有了很大的提升，导致有的人不能正确认识国防后备力量对于人民战争的重要意义，更意识不到人民群众在战争中所起的作用，而仅仅认为人民战争是军事史上对于一种作战手段的发展而已，认为其只是用来辅助正规军作战的权宜之计。这种落后过时的军事思想是不正确的，在未来战争中难以取胜。因此，必须要解决人们对于后备力量地位和作用的忽视问题，首先要从思想上引导广大民众正确认识武装部建设的重要意义。
1.2 人员流动性比较大
现今，许多企事业单位存在人员流动性比较大的问题，增加了武装部建设工作的难度。工作人员辞职、离职、调动等现象时有发生，不仅给企事业单位带来了人才损失，同时也带来了财务损失，进而加大了组织教育训练的难度。例如，企业要想稳定运营以及顺利发展，就必须招聘新职员代替流失的人员，而且还要对新职员进行相关培训，促使他们能够快速适应工作，这样会导致资源浪费[2]。此外，一般的企事业单位缺乏相关的专业人员，只是能满足建立武装部和编配任务的要求，达不到建为用和建为战的状态。
1.3 管理体制不健全
实际运作时不能有效解决人员集中难、训练组织难、经费落实难等问题，再加上领导分工不明确、隶属关系复杂、协调难度比较大等都会限制企事业单位的武装部建设。例如，组织或抽调工作人员进行教育训练时，不仅需要征得工作人员单位领导的同意，还需要上级领导进行相关协调和征得最高领导层的同意，导致开展这一系列协调工作的难度比较大，在一定程度上会对武装部建设造成影响。
1.4 国防意识淡薄
目前，无论是通过报纸、网络还是学校教育等途径都对国防教育进行了很大力度的宣传，也起到了很好的效果。但是对于企业领导而言，对于开发企业新产品、规划企业发展及经济效益等方面的关注会更多一些，在思想观念上缺乏国防意识，不会去主动地关注与学习国防的相关知识。此外，很少有某个组织或者机关有计划地对企业员工进行相关的时事教育或强化其国防意识。
2 企事业单位不愿进行武装部建设的原因
第一，私营企业。大多数的私营企业以追求经济效益为主，若在私营企业建设武装部及成立民兵组织，在一定程度上，很可能会与企业的经济利益相冲突，再加上缺乏有效和权威的约束机制，是否建设武装部与成立民兵组织主要还是由企业老板决定的;第二，民营企业。民营企业执行的是定人定岗的工作原则，如果民兵军事训练与企业生产之间发生冲突，那么有些企业管理者出于不能影响正常生产的考虑会做出禁止其员工参加相关训练的决定，此外，还存在一些企业管理者不想利用自己生产的装备作为训练器材的情况;第三，家族式民营企业。由于党管武装很难具体地落实于企业，会对管理民兵分队造成一定困难，当人武部下达调动企业民兵的指令时，企业管理者会找各种理由拒绝出兵;第四，各级国防动员组织没有对民营企业的国防动员潜力进行全面的调查，也没有及时向企业传达相关的军事需求信息，这样会使一些企业管理者形成研制军用产品与自己无关，应该由专门的军工厂制作的错误认识。
3 做好企事业单位武装部建设工作的几点建议
3.1 进一步加强国防教育
通过网络、报刊等现代传媒方式，借助手机、电脑等现代化的传媒载体及微博、微信等信息分享平台，加大国防知识的宣传力度，拓宽国防知识的宣传范围，促使国防知识真正走进各企事业单位，要做到广播有声、报纸有文、网络有载体、电视有影[3]。当过建军节、国庆节、全民国防教育日等重大节日期间，适时、适当地组织各企事业单位学习国防知识及时事政治，加大对企业管理者的国防教育。
3.2 规范管理程序
由于新建立的企业民兵组织可能存在重建设、轻管理的现象，且民营企业还存在党（团）组织不完善的问题，因此，必须加强街道武装部的属地管理工作[4]。可以从以下几方面对民营企业的民兵组织进行管理：将组织领导纳入街道党委的领导，企业民兵营的教导员要由街道派出的专武干部担任;将组织活动纳入街道党委的统一计划，对民兵营（连）党（团）员执行双重管理制度;将建设民兵营（连）党组织纳入街道党（工）委的议事日程，确保建设民营企业民兵组织的方向正确，促进党管武装在企业中得到有效的落实。
3.3 保障民营企业民兵组织的质量
为了保障企业民兵组织的质量要做到以下几点：
第一，为确保队伍的性质，对有党组织的企业要优先建立。
第二，为了保证机动性强和方便执行任务，对于位置靠近重要目标的企业优先建立。
第三，对于科技含量较高和专业技术较强的企业优先建立。
第四，为了提高战斗力，人员太少和规模太小的企业不宜建立。
第五，为了保证民兵组织的组成人员相对稳定，效益不稳定的企业不宜建立。
第六，为了便于日后管理，那些地处偏僻、交通不便且员工流动性大的企业不宜建立。
为了使民营企业民兵组织走上健康发展的道路，必须遵循建为用、建为战、质量第一的原则，在条件成熟的基础上新建企业民兵组织并且加强巩固。
4 结束语
综上所述，企事业单位的武装部建设在实际工作中还存在许多需要加强改善的地方，这些不足之处相对比较复杂，涉及企业的方方面面。从当前形势来看，为做好武装部建设工作，企事业单位应做到以下几点：承担企业应有的责任、健全和完善相关管理制度、加强对企业员工的思想政治教育、强化企业员工的国防意识等，只有做到上述几点才能进一步提高员工的整体水平，从而促使其在本地经济建设中发挥作用的同时，还能积极配合有关部门维护社会治安与稳定，当面临突发事件威胁时能够切实保护好群众的生命与财产安全，从而为做好基层武装部建设工作奠定良好的基础，真正实现我国国防后备力量的发展壮大。
参 考 文 献
[1] 朱斯炜，徐志勇.关于基层武装部建设和专武干部工作的调研与思考[J].国防，2015，07：45-47.
[2] 王娣.浅谈新形势下对基层武装部建设的几点思考[J].化工管理，2014，30：23.
[3] 王乃刚，安阳.基层武装部规范化建设要解决“三个问题”[N].中国国防报，2011，05（02）：004.
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