俄罗斯战略格局（共8篇）
从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。
——构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带；黄淮海平原农产品主产区，要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带；长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带；汾渭平原农产品主产区，要建设优质专用小麦和专用玉米产业带；河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带；华南农产品主产区，要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带；甘肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。
——构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。青藏高原生态屏障，要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用；黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用；东北森林带，要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障的作用；北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障的作用；南方丘陵山地带，要重点加强植被修复 和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用。
国家层面主体功能区
国家层面的主体功能区是全国“两横三纵”城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局的主要支撑。推进形成主体功能区，必须明确国家层面优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则。
国家层面的优化开发区域
一、环渤海地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，包括京津冀、辽中南和山东半岛地区。
该区域的功能定位是：北方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动“三北”地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。
（一）京津冀地区。
该区域位于环渤海地区的中心，包括北京市、天津市和河北省的部分地区。
（二）辽中南地区。
该区域位于环渤海地区的北翼，包括辽宁省中部和南部的部分地区。
该区域的功能定位是：东北地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国先进装备制造业和新型原材料基地，重要的科技创新与技术研发基地，辐射带动东北地区发展的龙头。
（三）山东半岛地区。
该区域位于环渤海地区的南翼，包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。
该区域的功能定位是：黄河中下游地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。
二、长江三角洲地区
(30)
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和沿长江通道横轴的交汇处，包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区。
该区域的功能定位是：长江流域对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。
三、珠江三角洲地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和京哈京广通道纵轴的南端，包括广东省中部和南部的部分地区(32)。
该区域的功能定位是：通过粤港澳的经济融合和经济一体化发展，共同构建有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。
——以广州、深圳、珠海为核心，以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）的建设，构建珠江三角洲一体化发展格局。促进产业和劳动力双转移，带动环珠江三角洲地区的发展。
——增强与香港、澳门的优势对接与功能互补，推进与港澳地区的经济一体化，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。
国家重点开发区域的功能定位是：支撑全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区。
重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展；推进新型工业化进程，提高自主创新能力，聚集创新要素，增强产业集聚能力，积极承接国际及国内优化开发区域产业转移，形成分工协作的现代产业体系；加快推进城镇化，壮大城市综合实力，改善人居环境，提高集聚人口的能力；发挥区位优势，加快沿边地区对外开放，加强国际通道和口岸建设，3 形成我国对外开放新的窗口和战略空间。
国家层面的重点开发区域
一、冀中南地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈京广通道纵轴的中部，包括河北省中南部以石家庄为中心的部分地区(34)。
该区域的功能定位是：重要的新能源、装备制造业和高新技术产业基地，区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。
二、太原城市群
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈京广通道纵轴的中部，包括山西省中部以太原为中心的部分地区。
该区域的功能定位是：资源型经济转型示范区，全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地。
三、呼包鄂榆地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端，包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区(36)。
该区域的功能定位是：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。
四、哈长地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈京广通道纵轴的北端，包括黑龙江省的哈大齐（哈尔滨、大庆、齐齐哈尔）工业走廊和牡绥（牡丹江、绥芬河）地区以及吉林省的长吉图经济区(37)。
该区域的功能定位是：我国面向东北亚地区和俄罗斯对外开放的重要门户，全国重要的能源、装备制造基地，区域性的原材料、石化、生物、高新技术产业和农产品加工基地，带动东北地区发展的重要增长极。
五、东陇海地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的东端，是陆桥通道与沿海通道的交汇处，包括江苏省东北部和山东省东南部的部分地区(38)。
该区域的功能定位是：新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国东部地区重要的经济
(35)增长极。
六、江淮地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴，包括安徽省合肥及沿江的部分地区。
该区域的功能定位是：承接产业转移的示范区，全国重要的科研教育基地，能源原材料、先进制造业和科技创新基地，区域性的高新技术产业基地。
七、海峡西岸经济区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴南段，包括福建省、浙江省南部和广东省东部的沿海部分地区(40)。
该区域的功能定位是：两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心。
八、中原经济区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区(41)。
该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区。
九、长江中游地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，包括湖北武汉城市圈、湖南环长株潭城市群、江西鄱阳湖生态经济区。
该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，全国重要的综合交通枢纽，区域性科技创新基地，长江中游地区人口和经济密集区。
十、北部湾地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的南端，包括广西壮族自治区北部湾经济区以及广东省西南部和海南省西北部等环北部湾的
(39)部分地区(44)。
该区域的功能定位是：我国面向东盟国家对外开放的重要门户，中国—东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
十一、成渝地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处，包括重庆经济区和成都经济区(45)。
该区域的功能定位是：全国统筹城乡发展的示范区，全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，科技教育、商贸物流、金融中心和综合交通枢纽，西南地区科技创新基地，西部地区重要的人口和经济密集区。
十二、黔中地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南部，包括贵州省中部以贵阳为中心的部分地区(46)。
该区域的功能定位是：全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造基地、烟草工业基地、绿色食品基地和旅游目的地，区域性商贸物流中心。
十三、滇中地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，包括云南省中部以昆明为中心的部分地区(47)。
该区域的功能定位是：我国连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、南亚对外开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地。
十四、藏中南地区
该区域包括西藏自治区中南部以拉萨为中心的部分地区(48)。
该区域的功能定位是：全国重要的农林畜产品生产加工、藏药产业、旅游、文化和矿产资源基地，水电后备基地。
十五、关中—天水地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处，包括陕西省中部以西安为中心的部分地区和甘肃省天水的部分地区(49)。
该区域的功能定位是：西部地区重要的经济中心，全国重要的先进制造业和高新技术产业基地，科技教育、商贸中心和综合交通枢纽，西北地区重要的科技创新基地，全国重要的历史文化基地。
十六、兰州—西宁地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴上，包括甘肃省以兰州为中心的部分地区和青海省以西宁为中心的部分地区(50)。
该区域的功能定位是：全国重要的循环经济示范区，新能源和水电、盐化工、石化、有色金属和特色农产品加工产业基地，西北交通枢纽和商贸物流中心，区域性的新材料和生物医药产业基地。
十七、宁夏沿黄经济区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北部，包括宁夏回族自治区以银川为中心的黄河沿岸部分地区(51)。
该区域的功能定位是：全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心。
十八、天山北坡地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的西端，包括新疆天山以北、准噶尔盆地南缘的带状区域以及伊犁河谷的部分地区（含新疆生产建设兵团部分师市和团场）(52)。
关键词：贸易发展战略,路径依赖,出口导向
贸易发展战略是一个国家或地区经济发展战略的基本组成部分,是对外贸易发展指导思想的体现。在实践操作中是指一国政府通过国际分工方式和程度以及国际经济关系的选择,不同的外贸发展战略会对一国的经济增长速度产生不同的影响。贸易发展战略没有一成不变的模式,因此,发达国家与发展中国家都会根据自身国家的经济目标而制定不同的贸易战略。根据历史的演变过程,发达国家的贸易战略大概可以归纳为:自由贸易战略、保护贸易战略、公平贸易战略、双边贸易战略;发展中国家的贸易战略表现为:进口替代战略、出口导向战略。
一、对俄罗斯贸易战略的分析与判断
近几年来,许多国内学者对俄罗斯贸易发展战略进行了自己的判断,如戚文海(2009)认为:经济转轨以来,俄罗斯形成了以石油、天然气等能源、原材料为主的出口结构;王金亮(2006)认为:转轨以来俄罗斯对外贸易的发展,实际上一种资源型出口导向的发展思路;郭连成(2006)认为:普京总统在第二任期内实际上依然主张发展以资源出口为导向的经济;冯舜华(2003)认为:1999年以来俄罗斯经济的增长在很大程度上依赖于燃料和原材料工业生产和出口的增加。笔者认为,俄罗斯是一种资源型的出口导向战略。
(一)俄罗斯的经济增长依赖资源型产品出口
长期以来,俄罗斯的商品出口结构没有发生实质性的变化,一直是世界市场上的资源供应国,生产的原材料大量用于出口。分析1996-2005的俄罗斯出口商品结构(见下表),不难发现俄罗斯多年来经济增长依靠的是资源性产品。
(二)非效率制度均衡下的对外贸易发展陷入路径依赖
在长期的发展过程中,俄罗斯的对外贸易战略完全陷入一种路径依赖的状态,而且是一种效率非均衡。按照制度经济学所说,路径依赖是指在不完全竞争的制度市场和制度收益递增的世界上,初始的制度选择和某些细小的、偶然的因素常常会把制度变迁引入特定的路径,不同的制度路径最终会导致完全不同的结果。俄罗斯经济正是如此,由于经济转轨的开始阶段,依靠大量出口石油等资源型产品,使得俄罗斯的经济得到了发展,并且这种模式维护了利益集团的利益。因此,最开始设计的路径能长期进行下去,随着时间的推移这种路径依赖越来越严重,从而使得想摆脱这种非效率均衡的成本越来越高,这也就是俄罗斯长期实施出口导向贸易战略最本质的原因。
单位:%
资料来源:王金亮.转轨时期俄罗斯对外贸易与经济增长关系研究,第85-86页
二、路径依赖下的俄罗斯出口导向贸易战略
2000以来,俄罗斯经济明显复苏,GDP平均每年增长6.8%。在经历10年的巨额预算赤字后,石油价格的飙升使其资产负债表得到改善。俄罗斯已经将其债务/GDP比率从150%降低到10%,中央银行也积累了4340亿美元的外汇储备。正如俄罗斯经济学家所言,俄罗斯依然要“靠扩大石油、天然气、黑色和有色金属及木材的出口活着”。由此可见,处于路径依赖下的俄罗斯经济的确得到巨大的进步,然而在发展的同时又产出了一系列的负面影响。
(一)资源型出口导向的弊端
1. 动态利益难以实现
俄罗斯目前出口结构是以能源和资源为主,这必然使其在国际分工中处于不利地位。俄罗斯的经济走势与国际能源、原材料市场呈现极强的正相关性,而近年来这一趋势更加明显。俄罗斯对外贸易中出口部门主要是矿业部门,这种资源型产业与其他产业的关联度很低,无助于其他部门的成长。同样,原料性的出口不会产生“连锁效应”,这样的外贸出口是难以起到“经济增长发动机的作用”。
2. 经济对外依赖性增强
俄罗斯GDP的30%、预算的50%和外汇收入的64%全部来自石油和石油制品的生产加工及出口。由此可见,俄罗斯这种以初级产品为主的出口战略,再保证俄罗斯经济发展所需资金的同时,也使得经济对国际市场行情的依赖性增强,进而造成经济的柔弱性。2007年发生的金融危机,使国际石油价格从历史最高点147.27美元/桶下降到约40美元/桶,造成卢布急剧贬值,使得俄罗斯略经济受到严重冲击。
3. 可持续发展难以实现
不可再生资源数量是有限的,俄罗斯经济增长主要依靠的是石油天然气黑色等自然资源出口取得,这种只顾短期利益而不顾长期效益,以牺牲环境和枯竭资源的增长方式,不仅会造成环境恶化、资源短缺甚至会造成贫困化增长,其结果会使发展最终难以持续,并可能使经济再度陷入困境。2002年俄石油新探明储量为2.54亿吨,而开采量达到3.8亿吨;2003年新发现石油大约2.4亿吨,开采量增加到4.21亿吨,居全球首位。从以上数据不难表明,俄罗斯已经不能高枕无忧,不能总靠自然资源特别是石油天然气的生产和出口来维持经济增长。
(二)资源型出口导向实施的优势
自普京时代开始,俄罗斯就高举创新型发展模式的旗帜,然而经过8年的发展,实践证明俄罗斯的经济发展仍然是依靠大量出口资源型产品而实现的。为什么短期内俄罗斯的发展难以改变出口为主导的模式,笔者从以下几个方面对其进行论述。
1. 资源出口促进增长
从GDP状况来看,以2006年不变价格计算,1992年俄罗斯实际GDP为约224亿卢布,随后一直下降,到1996年约为165亿卢布,1997年略有上升后受金融危机影响,1999年后,GDP保持较快正增长,最高年份2000年达10%,较低年份2001、2002年也有5.1%和4.7%,其余年份都超过了6%,2007年更是达到8.1%。石油出口对促进俄经济的增长有着一定影响,如果按剔除石油出口对经济增长影响的方法来计算,GDP增长速度比原来下降1～2个百分点,GDP增长的波动幅度也相应减小。这足说明2000年以来石油出口对俄罗斯经济增长的推动作用。
注:实际GDP以2006年不变价格计算。资料来源:国际货币基金组织世界经济观察数据库。
2. 政府态度
俄罗斯不是简单的单一资源出口依附国,而是诸多资源产品的出口大国,依靠其对国际市场的垄断能力,来促进国内经济的发展。普京在2002年的“国情咨文”中主张“继续发挥两大优势”,使“俄罗斯巨大潜力为己所用”。通过扩大传统产业的出口,保障财政收入和企业利润,用以换回发展新产业所急需的资金和技术,力争扩大高新技术产品在国内外市场的占有率。普京多次强调俄罗斯经济要想复苏,就必须保持高速发展的速度,这就使得必须依靠原材料的出口。
3. 寡头利益
寡头代表着财富,巨富意味着这些经济人在俄罗斯社会生活中的地位和作用得提升,也意味着自身政治影响力的拓展。在叶利钦时期,这些人的能量得到积蓄和膨胀。但是,普京政权显然不喜欢自以为是的石油巨头,许多石油寡头因此遭受打击。在普京看来,不予政权为伍的石油寡头不但会影响国内政治,而且会影响国家能源安全。不过,亲政权的寡头则另当别论。阿布拉莫维奇就是其中一个。再如尤科斯事件,俄罗斯经济学家捷里亚金认为:这一行为具有政治动机,是政权想实现由“新势力寡头”对“旧商业寡头”的主导。因此笔者认为:俄罗斯出口导向战略的执行过程中,政府不能不考虑寡头的利益。
4. 国际形势
俄罗斯幅员辽阔,拥有极为丰富的自然资源,也是世界上唯一的自然资源几乎能够完全自给的国家。现已探明的资源储量约占世界资源总量的21%,高居世界首位。近几年来,国际油价持续走高,从2002年到2006年,国际原油价格指数上涨了256%,这种变化对以能源产业为主要支柱产业的俄罗斯来说,无疑是个强劲的支持和推动。随着国际油价的继续高位运行,俄罗斯能源产业的国际形势还将越来越好。
三、对俄罗斯贸易战略的评价与展望
从总体上说,俄罗斯的经济增长是依靠人力、物力、财力、能源等生产要素的大量投入,以及依靠能源和原材料等资源的大量出口而实现的,因而是一种粗放型的经济增长方式。俄罗斯的实践表明,尽管粗放型的增长方式也能带来经济发展,但社会因此会付出巨大代价,会使人与自然、人与社会、经济增长与经济发展之间的关系上面临大量的难题。
追求经济高速增长可能会使俄罗斯付出更高的代价。一方面,这种高速增长要动用经济增长的粗放因素,并且要不惜任何代价才能达到。比如,依靠大量的石油、天然气等不可再生资源的出口来带动经济增长。这种以不惜任何代价来换取高速经济增长是不可取的。正如俄科学院涅基别洛夫院士指出:“如果让我们选择,是要继续依靠燃料和原料的生产和出口来达到10%的增长速度,还是通过经济现代化和利用高科技来达7%甚至6%的增速,则更倾向于后者。”另一方面,长期依靠资源型的出口会使得俄罗斯在经济、政治方面受制于其他国家,不利于俄罗斯经济的健康发展。
综上所述,如果俄罗斯想尽快的走向世界前列,必须发挥自己的竞争优势,提高经济的竞争力,从而消除阻碍经济增长的主要因素。因此,俄罗斯的当务之急是需要付出极大的努力来建立有竞争力的创新型经济部门,生产高附加值产品,走一条创新型发展道路势在必行。另外,当前世界经济危机引起的国际石油价格下降,为俄罗斯摆脱固有的资源型出口导向提供了有力的契机。
参考文献
[1]王维然.俄罗斯对外贸易实证分析[J].新疆财经大学学报,2008,(3).
[2]王金亮.转轨时期俄罗斯对外贸易与经济增长关系研究[M].哈尔滨:黑龙江大学出版社,2007.
[关键词] 俄罗斯；能源贸易；格局
[中图分类号] F512：45 [文献标识码] A [文章编号] 1002-2007（2015）04-0085-06
自2014年3月份起，俄罗斯面临的国内国际形势发生了巨大转变。俄乌关系的不断恶化，以及俄方在乌克兰问题上的强硬态度致使美国与欧盟先后对俄罗斯发动了几轮制裁；制裁导致俄罗斯与美欧之间的国际关系日趋紧张，国内经济形势急转直下，俄罗斯主权信用评级被下调；加之，国际油价下挫，投资者以及民众的信心丧失，卢布暴跌，资本外逃，俄罗斯经济走到了临近崩溃的边缘。面对一系列的经济社会发展困局，油气收入占国家经济巨大比重，且深陷西方制裁困境的俄罗斯将如何调整其油气贸易区域结构成为了各方关注的焦点。
一、俄罗斯油气贸易格局
（一）俄罗斯油气出口地域格局
本世纪初开始，石油工业陷入低迷的俄罗斯能源出口量迅速恢复。2001年俄罗斯的能源出口额仅为518.6亿美元，2007年则已飙升至3073.7亿美元，占当年全球出口额的10.88%，俄罗斯俨然已经逐步恢复了其能源大国的地位，成为世界能源出口空间格局中的重要一极。在俄罗斯能源出口贸易中，其对欧洲的能源出口基本上占到俄罗斯油气出口的70～80%左右，其次是亚洲，俄罗斯向亚太出口的能源量从2001年的2.82%到2014年的25.02%，其它地区则占有出口比重很少。
（二）俄罗斯油气贸易通道格局
世界油气贸易的运输方式主要有轮船与管道运输，受制于俄罗斯的特殊地理位置，海运在俄罗斯的贸易通道格局中发挥的作用不大。对于大陆腹地所开采的石油与天然气，管道运送方式更为经济。
俄罗斯出口石油中的绝大部分经“友谊”石油管道、波罗的海管道运输系统、萨马拉—新罗西斯克管道、里海财团管道、敖德萨—布罗迪管道、萨姆松—杰伊汗管道运往欧洲与独联体国家。已建成“北极光”、“蓝流”、“北流”、“兄弟”、“联盟”、“亚马尔—欧洲”等多条天然气管道，承担着每年向独联体成员国、欧盟成员国等30多个国家出口天然气的几乎全部的运载任务。
管道是人为建立的贸易联系通道，贸易联系需求催生了管道的建立。管道一旦建立后，既定的贸易联系就很容易继续下去。欧洲与俄罗斯的贸易联系中管道的流向起了决定性作用。可以说运输方式规划了贸易流的地域方向。
（三）地缘政治与俄罗斯能源外交格局
俄罗斯是石油地缘战略实施效果最好的国家之一。苏联解体后，面对美国主导下的地缘遏制，普京政府也在精心谋划自身的地缘战略。回归欧洲是俄罗斯一直以来的诉求，但在可预见的将来，俄罗斯很难以欧盟成员国身份回归欧洲。在此背景下，俄罗斯希望而且竭力借助于石油，特别是借助于俄欧之间石油管道密切其与欧洲的联系，使其在欧洲的影响力增强。同时，俄罗斯政府也意识到，俄远东地区欲摆脱贫困，必须融入经济迅猛发展的亚太地区，而且融入的深度和广度将直接关系到俄罗斯这一广袤地区整个社会经济的发展前景。俄罗斯远东地区具有超越国家的地缘经济地位。如果认识不到自身在东北亚的位置，俄罗斯不仅可能会在经济利益上遭受损失，在政治上也未必是好事。
因此，以“博弈全球、突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”为总体思路的俄罗斯能源外交战略，不但为俄罗斯带来了经济利益，增强了其地缘政治影响力，而且在客观上形成了以欧洲为主体的俄罗斯能源贸易格局的同时，其亚洲份额也不断提升。
二、2014年以来俄罗斯所面临的国内与国际形势
2014年普京政府深陷乌克兰危机，面临着美欧制裁、国际油价暴跌、卢布贬值与资本逃离等困境。2015年以及未来的一段时间内，某些问题得以缓解，但是很多问题的后续效应也正在逐步显现。
（一）北约、欧盟与俄国在乌克兰问题上争端持续
经历三次北约东扩，乌克兰成为俄罗斯西部的地缘政治的支轴国家。如果莫斯科重新控制了拥有5200万人口、重要资源及黑海出海口的乌克兰，俄罗斯将自然而然重获建立一个跨欧亚强大帝国的资本。美欧当然知道乌克兰在决定俄罗斯未来走向上的意义，“……有了乌克兰，俄罗斯就自然会成为一个帝国”。
基于乌克兰的地缘轴心国家的位置，未来俄罗斯对乌克兰的首要外交战略目标决不会仅限于安全领域，而是要努力实现与乌克兰等独联体国家的一体化。俄罗斯会继续以天然气问题向乌克兰施压，利用乌克兰内部的纷争控制乌克兰，并将通过全面合作加强与乌克兰的联系；对乌克兰来说，加入欧盟与北约一直是其国际外交的重要目标，尤其在克里米亚争端之后，乌克兰已经无可挽回地偏向西方；因乌克兰在决定俄罗斯未来走向上的意义，乌克兰无疑是美国有效制衡俄罗斯再次成为欧亚帝国的重要力量。基于各方的立场，美欧与俄罗斯在乌克兰问题上的博弈将长期存在。
在乌克兰问题上，无论是美国，还是俄罗斯都将保持强硬态度，美俄关系甚至可能恶化。但是，鉴于欧盟对俄罗斯严重的能源依赖，以及内部分歧，所以短时间内，乌克兰成为欧盟正式成员国的可能性不大。
（二）能源供过于求与国际油价持续走低
国际市场上油价波动的最关键因素是石油供求所决定的基本面与地缘政治形势。
1.石油供给的基本面
2014年以来，国际市场石油供过于求的特征十分明显，供给过剩直接导致了2014年下半年国际油价下跌。尽管油价下跌，且各能源机构预期2015年世界能源需求只会小幅上涨或是基本不变，但OPEC国家与非OPEC国家增加供给的势头不减。据2015年国际能源署发布的3月份《石油市场月度报告》显示，截止到2015年2月全球石油产量达到9404万桶/日，比上年同期高130万桶/日。
（1）非OPEC国家供给
2015年2月全球石油产量中，5731万桶/日为非OPEC国家产量，非OPEC国家供应量日均比上年同期高140万桶/日。目前，美国与俄罗斯是非OPEC国家中的主要石油出口国。2014年美国原油产出更是创1900年以来最高值，年增长率达16%，为1940年以来最大增幅。
美国原油产量飙升，破坏了国际原油市场的均衡，且生产扩张的同时，美国进口规模缩减，石油对外依存度由2013年的32%，降至2014年的26%。尽管目前国际原油市场价格低位运行，但美国的能源部门表示，2015年美国的石油产量将继续维持8%以上的增幅。作为非OPEC的国家，俄罗斯争夺市场份额的意图也极为明显。
（2）OPEC国际的供给
2014年美俄等非OPEC国家增产的同时，部分OPEC国家也大幅增加产量。如利比亚的石油产量从2014年6月份的24万桶/日上升到10月的86万桶/日。在缺乏其它产油国配合与认可的情况下，一直扮演“机动产油国”的沙特阿拉伯亦不愿在市场低迷的时候凭一己之力调节市场平衡，所以尽管经济陷入严重困境的委内瑞拉和伊朗主张削减产量，沙特阿拉伯仍决定保持生产指标不变。
在能源需求基本保持平稳，而非OPEC与OPEC石油生产增加的条件下，石油市场的供过于求显而易见。尽管有解释称美国原油产出激增源于水力分裂法的进步，但也有解释称美国原油激增的目的在于打击国际市场油价，更有人将美国石油产量的扩张和沙特石油政策的改变解释为美国与沙特联手对俄罗斯与叙利亚、伊朗的“经济斩首”。如果该说法正确，油价下跌可能是短期行为。否则会如哈立德·法利赫（KhalidAl-Falih）所说，“供应与需求关系和经济原则统治着市场。现今的石油产能过剩需要时间调节”。
2.地缘政治
目前，影响石油市场价格波动的地缘政治因素主要为也门局势与伊朗问题。
（1）也门局势
也门不是主要的产油国，但亚丁湾是波斯湾油轮开往地中海和北非石油由地中海经红海开往亚洲国家的必经之地。2015年3月，也门的紧张态势使得原油市场油价大幅跳涨，一度上涨7%。但目前国际原油市场已经陷入买方市场，进口国能很容易地在全球市场找到替代供应者。所以也门局面没能导致国际原油市场持续的上涨趋势，同时原油市场真正的风险在于地缘局势冲突升级致使原油贸易通道受阻。然而，亚丁湾和曼德海峡早已被西方海军重兵布防，运输中断的可能性在近期仍相当低。
（2）伊朗制裁
伊朗拥有全球已探明原油储备的9%。2015年4月2日，伊朗和国际六方就伊朗核计划达成框架协议，框架协议规定在6月30日前达成最终协议。如果最终协议中伊朗的制裁被放松或解除，伊朗石油将重返国际原油市场，为国际市场注入100万桶/天的供应量，那么几乎相当于现在国际市场的130万桶/天的供应过剩量。不过，伊朗要恢复制裁之前的生产水平还需要一些时间。
（三）俄罗斯的经济形势持续低迷
首先是俄罗斯经济增长停滞。欧美联合制裁所引发的一系列问题与国际石油市场价格下行，使俄罗斯出口收入降低，投资与消费需求下降，失业率增加。2014年末，世行对俄季度经济报告显示，其对俄罗斯2015年的经济增长率预测接近于零。世界银行首席经济分析师比尔吉特·汉兹尔指出，在俄罗斯面临的地缘政治风险降低和面临的国际政治环境得到改善的条件下，俄罗斯2016年的经济会实现增长，但增幅仅有0.5%，同时汉兹尔也指出，俄罗斯未来经济实现增长主要将依靠出口。
其次是俄罗斯经济结构畸形问题凸显。应该看到，俄罗斯卢布和股市的暴跌也源于俄罗斯经济结构的自身问题。
从俄罗斯经济结构上看，俄罗斯继承了前苏联时期畸形的产业结构，以重、化工业为国民经济支柱产业，过于偏“重”，而农业和服务业相对落后。虽然近年国际能源价格上涨为俄罗斯经济带来了高增长率，但经济高速增长没能带动产业结构的明显升级，经济发展后劲乏力。 过度依赖能源贸易也是俄罗斯经济结构中较为突出的问题。石油出口占俄罗斯全部出口额的31%，因此国际市场油价的波动会直接影响俄罗斯经济。
三、新形势下俄罗斯的油气贸易结构调整
石油贸易地域格局的形成和演化是各种政治与经济力量相互作用的物质空间反映。俄罗斯能源战略烙有世情、国情、行情与人情的印记。经济危机等重大突发事件往往影响俄罗斯能源战略调整。
（一）稳定欧洲市场
如前文所讲，回归欧洲是俄罗斯一直以来的诉求。但在目前回归无望的情况下，俄罗斯会借助于石油地缘政治与外交手段，增强其在欧盟的影响力，所以俄罗斯在油气贸易格局调整中不会放弃将欧盟作为其能源出口的最主要市场。
首先是恩威并举应对乌克兰。目前无论是基于乌克兰的地缘政治意义，还是乌克兰在俄罗斯能源出口中的通道作用，俄罗斯都不会与乌克兰彻底决裂。表2中展示了2014年4月到2015年4月俄乌天然气贸易的波动，也诠释了俄罗斯对乌克兰问题的基本方针，即俄罗斯不会放弃乌克兰。
就2014年4月份俄罗斯提高对乌克兰出口的天然气价格而言，一方面让乌克兰认识到与俄罗斯决裂的后果，另一方面增加了欧盟援助乌克兰的财政负担，使欧盟内部分歧进一步拉大；同时也加剧了俄乌纠纷可能导致对欧洲天然气供应中断的恐慌，软化欧盟制裁俄罗斯的立场，使欧盟在有关乌克兰问题的多边会谈上与美国保持距离。
其次是有节制地应对制裁。乌克兰事件对俄罗斯欧盟之间的密切经济关系造成了巨大破坏，也让俄罗斯意识到密切经济关系并不一定能促进国家间的政治互信。在处理乌克兰危机中，为确保过境天然气稳定输送，俄罗斯总统普京积极呼吁与俄有天然气贸易的欧洲18国，以期双方就稳定乌克兰经济展开积极的对话。但战略空间被压缩直接涉及国家安全问题，这是俄罗斯的底线，俄罗斯不会退缩。面对来自欧美的第三次制裁和欧洲各国对普京倡导积极对话的消极反应，普京政府采取了较为强硬的立场。2014年6月6日，俄对乌克兰实行预付款供气机制；而且俄罗斯也声称如果乌克兰截留过境天然气，俄罗斯将采取制裁措施，欧盟也应当承担有关后果；同时出台反制裁措施。
而事实上，无论是全面禁止从美欧进口食品，还是禁止乌克兰中转航班飞越本国领空，俄罗斯的反经济制裁措施都没有触及双方的底线——油气贸易。
再次是精心布局俄欧管道。掌控管道始终是俄罗斯油气贸易布局中的主要部分。俄罗斯主导的“南溪”项目是要摆脱出口欧洲天然气对过境乌克兰的依赖，尽管该项目已经停建，但依然可以体现俄罗斯对欧洲市场的态度。
对于欧洲北部，俄罗斯意图从黑海海底铺设“土耳其线”管道延伸到西欧，直达德国，不再绕陆路经过邻国乌克兰。“土耳其线”是俄罗斯“南溪”的替代品，经土耳其线俄罗斯天然气可经黑海海底输往土耳其，以及过境土耳其运往欧洲中部，年承载量可达630亿立方米。俄罗斯石油公司亦筹划从加里宁格勒直接输气到德国。
最后是积极拉拢欧洲盟友。在欧盟成员国中，匈牙利、保加利亚与希腊为亲俄国家，不可否认，核电、天然气是这些国家走近俄罗斯的主要原因。
近来，俄罗斯为谋能源利益，动作频频，其中包括为匈牙利提供更灵活的供气合同，帮助匈牙利建立核电站、会晤希腊领导人等等。
2015年4月8日，普京与希腊总理齐普拉斯在莫斯科举行会晤，加强两国在贸易、投资、能源等领域的合作，俄欧关系问题也是双方会谈的主要议题。俄罗斯方面表示，希腊有可能成为欧洲能源的分拨中心。希腊期望建设土耳其线的分支，这个分支的建立可以使希腊从天然气过境中获利，并能为保障本国和整个地区的能源供应提供一定筹码；同时也可以改善希腊与土耳其间的关系。
（二）开拓亚太市场
根据国际能源署预计，世界能源贸易中心正在逐步向亚太地区转移。所以，《2035战略》强调了亚太等新兴能源市场对俄罗斯的意义，同时俄乌危机导致了俄罗斯与欧洲能源市场关系的恶化，也坚定了俄罗斯开拓亚太能源市场的决心。
首先是强化与中国的能源合作。有预测显示中国是东北亚地区最为重要的天然气市场，中国的天然气需求量将在2020年达到2500亿立方米。
加强与中国的能源合作是俄罗斯能源战略的重中之重。含俄经东线向中国提供天然气、两国全球卫星定位系统合作、高铁领域合作等39项协议和备忘录的签署，被认为是莫斯科为应对西方制裁并保持经济增长而将重心转向亚洲政策的最新成果。2015年4月初，俄副总理德沃尔科维奇曾表示，俄中正为普京访问中国筹备一系列能源合同，涉及“亚马尔液化天然气”项目、沿东线对华供气、联合开发萨哈林和东西伯利亚矿床项目、扩大对华海上输送石油项目、加快天津炼油厂和石化综合体项目，以及俄罗斯远东阿穆尔州煤田和贝加尔边区煤田的开发。
其次是深化与日本、韩国的能源合作。深化与日本和韩国的合作是俄方有效应对西方对俄制裁的手段。目前，日本的油气公司已经同俄方签署了液化天然气购销合同的主要条款协议，协议约定俄方自2019年始对日供应225万吨/年液化天然气。俄韩双方在俄滨海边疆区建造运送液化气船的造船厂项目也已在筹划中；俄韩双方还将连接跨西伯利亚铁路干线和跨朝鲜半岛铁路线，修建从“萨哈林1号”和“萨哈林2号”穿越海底通向韩国的天然气管线。
再次是增加与印度和伊朗的能源合作。印度是继中国之后第2大石油天然气需求国，具有能源市场潜力。寻求加强与印度的能源合作是俄罗斯能源战略向亚洲转移的重要一步。
俄罗斯石油公司总裁谢钦在2014年3月出访了印度。谢钦建议俄印合作实施北极大陆架能源项目，及向印出口远东液化气等。2014年12月普京与印度总理莫迪（Narendra Modi）会晤。其中将建立能源合作关系，为两项西伯利亚油田合约铺路，并规划连结两国的第一条管线是国内外关注的焦点。俄罗斯的种种外交努力均彰显了普京政府积极调整俄罗斯石油输出战略，把目光投向亚洲东部的日本和中国，以及位于南亚的印度的决心。
集中力量发展与亚太国家的合作，无疑是俄开拓市场、抗衡西方制裁最有效的途径。
最后是拓展与越南的能源合作。2015年4月6日，梅德韦杰夫展开对越南的首次正式访问，在梅德韦杰夫访问期间，俄罗斯天然气工业股份公司和越南国油（PetroVietnam）签署了海上石油勘探备忘录，油气合作开发区域包括越南海域以及俄北部伯朝拉海域、北极油气区块。积极吸引越南企业参与俄罗斯油气开发是对俄越传统合作模式的突破。另外，俄气和越南国油还签署了榕桔炼油厂收购框架合同。俄罗斯天然气工业股份公司计划收购榕桔炼油厂49%的股权。收购将于2016年完成。目前俄罗斯正在帮助越南建设越南的首座核电站，该核电站将于2020年投产。
四、结语
摘要普京上任之初针对俄罗斯面临的严峻形势,对新世纪俄罗斯军事战略的若干重大理论和现实问题做出了新的回答。特别是伊拉克战争的爆发,加速了俄罗斯军事战略调整的步伐。以2003年10月俄罗斯颁布的《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》文件为标志,可以将普京担任总统时期俄罗斯军事战略调整划分为两个阶段,本文在此作简要的论述。
关键词俄罗斯 普京 军事战略调整
第一阶段:奉行积极的现实遏制①军事战略(2000年2003年)
2000年普京执政后,对俄罗斯的国家利益以及在国际社会中的地位进行了重新界定。在此基础上,积极、主动地对俄罗斯军事战略进行了调整,先后颁布新的《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦军事学说》等文件。这些纲领性文件明确了俄罗斯面临的安全威胁,构建了俄罗斯军事战略调整的基本框架,使得俄罗斯军事战略调整极具针对性和时效性。
普京明确指出:军事领域威胁的水平和规模日益上升和扩大,俄联邦国家安全在国际领域面临的威胁表现在,别国企图阻挠俄罗斯成为多极世界中有影响的一极的努力,国际恐怖主义已公开以破坏俄局势稳定为目的发起攻势。②《俄联邦军事学说》做了进一步的阐述:对俄联邦及其盟国的军事安全的潜在外部威胁和内部威胁依然存在,其中外部威胁包括:对俄联邦的领土要求;干涉俄联邦内部事务;在俄联邦和盟国的边境附近建立军事集团。内部威胁包括:极端民族主义、宗教和恐怖主义活动;非法武装的建立及其活动;破环军事设施及其他非法活动。③
2000年俄罗斯颁布的《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦军事学说》等文件中关于安全威胁的新判断,标志着俄罗斯对于威胁的认识已从叶利钦时期的乐观趋向严峻,从幻想趋向理性。通过对主要对手、敌我关系、敌方的战略企图以及战争准备等情况进行深入细致的剖析,俄罗斯军事战略的指向性更为清晰。为缓解国家安全面临的威胁,俄罗斯有针对性地参与全球重大安全问题和地区热点问题的解决。同时在国内进一步推进军事改革,研发新一代的武器装备,极大地增强了俄军应对威胁的能力。
第二阶段:奉行以核遏制为依托的机动战略④(2003年2008年)
2003年伊拉克战争爆发后,俄罗斯高层领导人对于这场战争进行了深入的研究,面对高度信息化的美军,如何准备未来的局部战争和武装冲突成为俄军关注的重点。2003年10月,俄罗斯国防部公布了《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》的构想文件,拉开了俄罗斯军事战略新一轮调整的序幕。时任俄军第一副总参谋长的巴卢耶夫斯基指出:该构想是根据形势的变化,对威胁判断、军事力量的建设等方面做出的补充。⑤2004年2月俄军举行了安全2004战略核演习,巴卢耶夫斯基宣称,我们现在这样表述武装保卫俄罗斯的主要组织原则:以核遏制为依托的机动战略。⑥这标志着俄罗斯军事战略已实现从积极的现实遏制战略向以核遏制为依托的机动战略转变。该战略将非对称回应作为战略方针,用于指导俄军的建设与发展。
战略方针作为指导军事斗争全局的原则和纲领,它明确了实现战略目标的途径、军事斗争准备的重点及军队建设的方向。战略方针是战略指导者以维护国家安全利益为根本着眼点,以战略环境的清醒认识为基本依据,根据战略目的和任务而制定的。⑦
叶利钦时期俄罗斯军事战略方针经历了从消极防御到积极防御的发展变化。无论是消极防御还是积极防御,都是在亲西方战略思维的影响下制定的。军事战略思维的这一出发点就决定了叶利钦时期俄罗斯军事战略缺乏自主性,是一个具有多变性和过渡性特质的军事战略。面对西方国家的战略挤压更多的是考虑如何迎合西方,而不是在军事领域内对抗西方,这样的军事战略带有明显的消极性。
普京执政后,受到持续社会危机、经济危机的双重影响,俄罗斯综合国力已经不能支持普京在军事领域与主要战略对手展开全面较量,而西方对于俄罗斯的围堵并没有减弱。为此,俄罗斯只能以非对称回应的战略方针作为指导,集中有限的资源在俄罗斯占优势的领域抗衡主要战略对手。在非对称回应战略方针的指导下,俄罗斯提出了先发制人的战略行动原则,不断增加军事投入力度,调整体制编制,减少俄军数量,优化军兵种结构。同时,执行武器装备更新计划,组建地区司令部并开始试验跨军种战区指挥体制,以提高俄军执行军事任务的能力。
注释:
①叶利钦后期俄罗斯奉行现实遏制军事战略,在2000年普京上任至2003年颁布《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》期间,尽管俄罗斯没有明确提出军事战略新的指导方针,但是在三年的时间里,俄罗斯对军事战略进行了重大调整。显然,现实遏制军事战略也不能概括俄罗斯军事战略调整后的新变化。根据俄罗斯(2000年2003年)对于军事战略的调整的特点,可以将在这一时期俄罗斯奉行的军事战略概括为积极的现实遏制军事战略。
中图分类号：F752 文献标识码：A
内容摘要：俄经济东移战略，欧美国家对俄的制裁升级背景下，中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的紧密发展为中俄经贸合作提供了难得的发展机遇和严峻的挑战。为此，中国应充分发挥两国地缘政治和经济的特有优势，全面深化双边关系，通过调整贸易结构，依托双边发展战略，积极推进能源领域的合作等举措，积极扩大和深化对俄经贸合作。
关键词：俄罗斯 中国 经贸合作
2010年俄罗斯制定了远东开发“三步走”战略。2012年，俄罗斯总统普京强调指出“远东地区的发展是俄罗斯极其重要的地缘政治任务”。2014年乌克兰危机和欧美国家实施制裁升级后，俄罗斯加快了经济战略东移步伐。俄罗斯经济东移战略为中俄经贸合作发展提供了难得的机遇。
中俄经贸合作发展面临的机遇
（一）中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段
随着中俄政治互信水平的不断加深，两国双边关系越来越密切。2014年 5月，中俄共同签署了《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了发展中俄关系的各项任务以及应对国际局势变化的基本立场和举措。
中俄战略协作伙伴关系的发展极大地促进了两国经贸合作的发展。中俄两国双边贸易额由1992年的58.6亿美元上升到2013年的892.1亿美元，20年间增长了15倍多。2013年中国对俄出口贸易额增长12.6%，达到500亿美元，俄罗斯对中国出口近400亿美元。随着两国全面战略协作伙伴新阶段的不断深入发展，双方经贸合作在能源、高科技等多个领域的全面开展，中俄双边贸易将有飞跃发展。
（二）中俄务实合作领域不断扩大
能源合作东西线并举。2014年5月中俄东线天然气供应协议取得成果。双方签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄东线供气购销合同》。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。在中俄东线天然气合作顺利开展的同时，2014年11月9日，中俄双方签署了西线对华供气备忘录和供气框架协议。届时，中俄能源合作将东西线并举，上游下游协调推进，俄罗斯通过东西线天然气管线将每年向中国输送总计680亿立方米的天然气。中俄天然气合作项目的达成，有利于保障中国天然气进口来源的多渠道、多品种，进而保障中国能源供应的安全。
中俄本币结算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本币结算机制，双方决定采用本国货币进行双边贸易结算。2011年，两国决定扩大本国货币进行双边贸易结算的试点范围。2014年9月，中俄两国达成协议，将以人民币和卢布形式进行更多双边贸易的结算，并加强两国银行间的协作。2013年中俄双边贸易额为892亿美元，是2009年的2倍多。中俄两国采用本国货币进行双边贸易结算，不仅可以加快双边贸易的进程，而且可以减少交易费用，降低风险，提高两国货币的流通性，稳定和增强人民币和卢布的国际地位。
科技领域合作不断密切。2014年10月，中俄签署了高铁合作备忘录，优先建设莫斯科至喀山高铁项目，拟构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊。高铁的建设，有利于扩展中俄贸易交通方式，为中国产品销往西亚、欧洲创造便利条件。此外，中俄联合研制远程宽体客机和重型直升机等大项目合作不断取得新进展。2014年10月，中俄计划签署共同开发远程宽体飞机技术项目的合同，进行联合生产宽体飞机。中国有着巨大的市场和需求，俄罗斯在航空航天等科技方面技术一流，双方开展合作将取得丰硕成果。
（三）俄罗斯远东大开发进入实质性阶段的历史机遇
近年来，俄罗斯不断加大对远东地区的开发扶持力度。俄罗斯政府投入6900亿卢布发展滨海边疆区。符拉迪沃斯托克至绥芬河高等级公路已完成一半的工程量，石油天然气管线已铺设到符拉迪沃斯托克，港口铁路改造正在建设中。符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克边区经济增长高出全俄平均水平。2013年俄罗斯将远东开发作为经济提升的基本国策之一，总投资额达到3万亿卢布。面对着俄远东大开发已进入实质性阶段的历史性机遇，中国尤其是东北地区应充分利用中俄两大区域之间的地缘和经济互补优势，进一步扩大双方在多领域的交流与合作，推动经贸合作的战略升级。
中俄经贸合作发展面临的严峻挑战
（一）俄罗斯加紧与亚洲其他国家开展贸易
2014年3月乌克兰危机加剧，美国、欧盟等国开始对俄罗斯进行多轮制裁，涉及俄罗斯石油、天然气出口、金融、军事等多个领域。在西方的制裁下，俄罗斯在强化与中国经贸合作的同时，也加紧与亚洲其他国家的开展经贸往来。2014年10月普京总统强调，“俄罗斯将深化与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国的合作视为优先方向。”与此同时，亚洲国家也不断扩大市场多元化，降低对主要出口市场的依存度，积极寻求新的发展机遇，强化与俄罗斯的经贸合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴，积极扩大与俄的合作。2013年，俄韩双边贸易额252亿美元，同比增长1.5%。2014年，韩国顶住美国的压力，未参与西方对俄制裁，未来韩俄两国经贸发展不容小觑。
（二）双方贸易结构需调整
中国已连续4年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。2014年上半年，中俄贸易额达445.4亿美元，同比增长3.3%。尽管双边贸易额不断增大，但双方贸易结构仍需改善。根据中国商务部的国别报告显示（见表1），近年来俄罗斯对中国出口的主要产品是矿产品、木材及其制品和化工产品，其中，2013年矿产品占俄罗斯对中国出口商品金额的51.7%，超过一半以上。俄罗斯自中国进口的主要商品是机电产品、纺织品及原料和鞋靴等轻工产品。自2006年起，机电产品跃升为俄罗斯自中国进口的第一大类商品。改变了中国以往对俄出口主要以服装、鞋类、纺织品等轻工产品为主的结构。2013年机电产品占俄罗斯自中国进口商品金额的45.5%，占据较大比重。
在中俄双边贸易中，双方主要以能源和原料型商品为主、产品附加值较低，深加工产品和高附加值产品所占比重不高，这种贸易结构不利于中俄经贸关系长期稳定的发展。
（三）经济制裁结束后欧盟将恢复与俄合作
西方对俄的制裁是一柄“双刃剑”，在严厉打击俄罗斯经济的同时，欧洲经济也受到了不同程度的影响。在欧盟成员国中，德国、意大利等与俄罗斯保持着密切的经贸往来。俄罗斯是德国产品出口的主要市场，是德国最大的贸易伙伴。根据德国商会的数据显示，2013年，俄罗斯和德国之间的贸易额为1000亿美元，占德国出口的3.3%，约有30万的工作岗位直接依赖对俄出口。俄罗斯经济受到制裁影响同时，德国经济也受到了一定程度的冲击。此外，随着西方制裁的升级，俄罗斯逐步出台反制裁措施。比如，禁止进口欧盟的蔬菜和水果，禁止进口美国农产品等等。鉴于此，西方对俄制裁不会拖得太久，制裁结束后欧盟将恢复与俄的经贸合作发展。
中俄经贸合作发展前景
（一）全面深化双边关系并共同构建东北亚和谐稳定发展环境
中国和俄罗斯，作为东北亚地区最大的邻国和重要新兴经济体，双边关系的稳固关系到东北亚地区和谐稳定发展的大局。应充分利用和发挥两国的地缘政治和经济优势，在维护双边共同利益的基础上，促进两国关系合作从双边、地区到世界领域的发展。中俄两国建立战略协作伙伴关系18年的实践表明，双方经贸合作是随着战略协作伙伴关系的发展而不断登上新台阶的。在中俄两国战略协作伙伴关系全面、深入、持续发展的最好时期，应抓住机遇加快双方在各领域合作与发展，为构建和维护东北亚地区的和平、稳定与繁荣做出努力。
（二）调整贸易结构以加大科技创新合作力度
在中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段形势下，中俄需加强结构调整，开展多元化的创新型经济合作方式。其一，开展科技创新合作。俄罗斯作为传统的科技大国，在航空、运输、军事等领域具有领先优势，中国具有广阔的市场需求和良好的市场保障机制。双方可以建设中俄科技创新合作基地，通过特殊优惠政策吸引外资和技术，共同进行高新科技创新的研发，将科技成果转化为生产力，提升各自的产业技术水平。其二，大力开展技术合作，开拓合作新领域。中俄双方通过投资和技术合作，开拓生物科技、核能、空间技术和环保等领域新的合作空间。加强高科技附加值产品和深加工产品的比重，提升双方贸易合作质量，优化贸易结构。
（三）紧密依托中国东北振兴战略与俄东部大开发战略
在认真执行《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009-2018年）基础上，中俄应联合开发，进一步拓展新的合作领域。其一，共同建设基础设施。俄罗斯远东地区基础设施建设相对落后，成为制约经济增长的重要因素。据统计，远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。落后的基础设施为中国与俄往来拓宽合作提供了可能。双方可以共同投资建设公路、铁路、港口等基础设施，推动地区贸易发展。其二，积极开展边境贸易。中国在生产销售高质量商品的基础上拓展对俄传统贸易规模，扩大高科技附加值机电产品的出口，同时积极引进俄罗斯高科技产品。实现中俄优势互补，积极在农业、金融、建筑等领域开展合作，不断扩展中俄贸易合作领域。
（四）积极推进能源领域的合作
俄罗斯作为世界上最大的原油生产国，中国作为全球第二大能源消费国，双方在能源领域的全面、长期战略合作，有利于俄罗斯开发欧美之外的新兴市场，打破能源出口过分依赖欧洲市场的格局，实现多元化的能源出口战略。此外，能源领域的合作有利于扩展中俄经贸合作。双方可以通过合资、技术合作等方式进行能源项目的开发，共同开拓国际市场。
（五）加强投资领域合作并鼓励中国企业“走出去”
2009年，中俄签署了《中俄投资合作规划纲要》，以加强投资领域合作，促进中俄贸易多元化。目前，中俄投资合作步伐显著加快。2013年中国对俄罗斯经济的非金融类直接投资为40.8亿美元，较2012年增长518.2%。俄罗斯已成为中国海外投资增长最快的国家。
报告简介
红枣，又名大枣。自占以来就被列为“五果”(桃、李、梅、杏、枣)之一，历史悠久。大枣最突出的特点是维生素含量高。在国外的一项临床研究显示：连续吃大枣的病人，健康恢复比单纯吃维生素药剂快3倍以上。因此，大枣就有了“天然维生素丸”的美誉。红枣为温带作物，适应性强。红枣素有“铁杆庄稼”之称，具有耐旱、耐涝的特性，是发展节水型林果业的首选良种。
中国产业研究报告网发布的《2011-2015年中国红枣深加工市场竞争格局与投资战略咨询报告》共十三章。首先介绍了红枣深加工相关概述、中国红枣深加工产业运行环境等，接着分析了中国红枣深加工业运行的现状，然后介绍了中国红枣深加工行业市场竞争格局。随后，报告对中国红枣深加工做了重点企业经营状况分析，最后分析了中国红枣深加工行业发展趋势与投资战略。您若想对红枣深加工产业有个系统的了解或者想投资红枣深加工行业，本报告是您不可或缺的重要工具。
本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。
报告目录、图表部份 目录
第一章 红枣深加工相关概述 第一节 红枣深加工范围界定 第二节 红枣深加工主要生产工艺
一、主要生产工艺
二、加工效益分析
第三节 红枣深加工产业链分析
一、红枣深加工产业链现状
二、红枣深加工产业链发展形势 第四节 烘烤制干在产业链中的重要性
一、烘烤制干在红枣产业链中的地位和作用
二、当前我国红枣烘烤制干存在的问题分析
三、全面推广烘烤制干技术应该采取的措施
第二章 2010-2011年中国红枣深加工产业运行环境分析 第一节 2010年中国宏观经济环境分析
一、GDP历史变动轨迹分析
二、固定资产投资历史变动轨迹分析
三、2011年中国宏观经济发展预测分析
第二节 2010-2011年中国红枣深加工行业相关政策、法规、标准
一、2010-2011年相关政策分析
二、2010年红枣产品新标准情况
三、红枣的分级标准
四、红枣-农业行业标准
五、出口无核红枣、蜜枣检验规程
第三节 2010-2011年中国红枣深加工社会发展环境分析
一、我国居民生活水平
二、我国居民消费分析
三、红枣的营养价值及居民认知程度
第三章 2010-2011年中国红枣深加工产品生产工艺及技术趋势研究分析
第一节 红枣系列深加工技术分析
一、红枣汁提取技术
二、大枣多糖提取分离技术
三、大枣膳食纤维的提取 第二节 国内主要生产方法
一、红枣干的加工技术
二、红枣泥的加工技术
三、枣蓉的加工的技术
四、大红枣露的加工技术
五、冬枣香酥片加工技术
六、红枣复合饮料加工技术
七、银耳红枣饮料加工技术
八、红枣生姜汁饮料加工技术
九、红枣乳酸发酵饮料加工工艺
第四章 2010-2011年中国红枣市场运行分析 第一节 2010-2011年中国红枣产业概况
一、中国红枣种植规模与产区分布
二、中国红枣产量情况分析
三、中国红枣市场价格走势
四、中国红枣深加工收购情况
第二节 2010-2011年中国红枣贮藏保鲜与加工的现状分析
一、红枣的传统利用方式
二、红枣贮藏保鲜加工现状
三、红枣贮藏、保鲜、加工中的问题
四、我国红枣贮藏、保鲜与加工前景
第五章 2010-2011年中国红枣深加工业运行态势分析 第一节 2010-2011年中国红枣深加工业运行总况
一、中国红枣加工业特点分析
二、红枣产业加工链条多角度透析
三、红枣加工企业规模及分布
四、红枣加工业利润分析
五、中国红枣加工业产值情况分析
第二节 2010-2011年中国红枣深加工业细分领域探析
一、粗加工
二、深加工
1、深加工成为红枣产业振兴引擎
2、红枣深加工增值分析
3、红枣酸奶市场发展分析
4、红枣酸奶的跨界营销策略
第六章 2010-2011年中国红枣深加工产业面临的挑战与对策分析 第一节 2010-2011年中国红枣深加工产业热点问题探讨
一、加工产品结构及市场分布问题
二、产加销一体化的运行机制还没有真正形成
三、加工企业规模化生产水平不高、渠道不畅制约了企业发展
四、红枣加工产品深度开发滞后
第二节 2010-2011年中国红枣深加工产来发展战略分析
一、发展红枣加工业要注意协调好各方利益
二、以工业化生产理念为指导，尽快实现加工业的标准化
三、调整结构，生产适销对路优质产品
四、加快产加销一体化进程。
五、创名牌开发名牌保名牌，提高效益
六、调整红枣加工产品销售市场布局，改变不合理的被动局面
七、加大红枣深度开发，生产优质新产品
第七章 2010-2011年中国红枣深加工热点产品市场分析 第一节 2010-2011年中国红枣市场调查分析
一、红枣市场竞争力
二、红枣市场畅销排名
三、红枣市场占有份额
第二节 2010-2011年中国蜜枣市场调查分析
一、蜜枣市场竞争力
二、蜜枣市场畅销排名
三、蜜枣市场占有份额
第三节 2010-2011年中国枣脯市场调查分析
一、枣脯市场竞争力
二、枣脯市场畅销排名
三、枣脯市场占有份额
第四节 2010-2011年中国枣汁市场调查分析
一、枣汁市场竞争力
二、枣汁市场畅销排名
三、枣汁市场占有份额
第八章 2010-2011年中国红枣深加工区域产业发展分析 第一节 2010-2011年中国红枣加工主要区域产业发展分析
一、沧县红枣加工业发展分析
二、吴堡红枣加工业发展分析
三、榆林红枣加工业发展分析
第二节 2010-2011年中国枣业十强县（市）发展分析
一、2010-2011年清涧红枣加工业发展分析
二、2010-2011年阜平红枣加工业发展分析
三、2010-2011年临县红枣加工业发展分析
四、2010-2011年灵武红枣加工业发展分析
五、2010-2011年内黄红枣加工业发展分析
六、2010-2011年临猗红枣加工业发展分析
七、2010-2011年献县红枣加工业发展分析
八、2010-2011年新郑红枣加工业发展分析
九、2010-2011年赞皇红枣加工业发展分析
十、2010-2011年沾化红枣加工业发展分析
第九章 2010-2011年中国红枣深加工重点地区销售分析 第一节 河南市场行情分析 第二节 新疆市场行情分析 第三节 陕西市场行情分析 第四节 山西市场行情分析 第五节 北京市场行情分析 第六节 山东市场行情分析 第七节 江浙市场行情分析 第八节 东北市场行情分析 第九节 西北市场行情分析
第十章 2010-2011年中国红枣深加工行业市场竞争格局分析 第一节 2010-2011年中国红枣加工行业竞争结构分析
一、行业内现有企业的竞争
二、新进入者的威胁
三、替代品的威胁
四、供应商的讨价还价能力
五、购买者的讨价还价能力
第二节 2010-2011年中国红枣加工行业国际竞争力影响因素分析
一、生产要素
二、需求条件
三、相关和支持性产业
四、企业的战略、结构和竞争对手
第三节 2010-2011年中国红枣深加工品牌的战略思考
一、红枣深加工品牌的特性和作用
二、红枣深加工品牌价值战略研究
三、我国红枣深加工品牌竞争趋势
四、红枣深加工企业品牌发展战略
第十一章 2010-2011年中国红枣深加工产品竞争力优势分析 第一节 2010-2011年中国红枣深加工产品竞争力
一、整体产品竞争力评价
二、延川红枣产业竞争力
三、和田玉红枣产业竞争力
第二节 2010-2011年中国提高红枣深加工企业竞争力的策略
一、提高中国红枣深加工企业核心竞争力的对策
二、影响红枣深加工企业核心竞争力的因素及提升途径
三、提高红枣深加工企业竞争力的策略
第十二章 2010-2011年中国红枣深加工国内重点生产厂家分析 第一节 河南省新郑市果甫罐头加工厂
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第二节 河南省新郑市红枣食品有限公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第三节 郑州市新亚保食品饮料有限公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析 第四节 漯河市众合蜜饯食品厂
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第五节 山东省沾化县冬枣实业总公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第六节 清涧县宏祥有限责任公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第七节 献县沧华园食品有限公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第八节 榆林市惠民食业有限责任公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第九节 佳县东方红枣业有限公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第十节 乐陵市云红万吨冷库有限公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第十一节 沧州好想你枣业有限公司
一、企业概况
二、企业主要经济指标分析
三、企业盈利能力分析
四、企业偿债能力分析
五、企业运营能力分析
六、企业成长能力分析
第十三章 2011-2015年中国红枣深加工行业发展趋势与投资战略分析
第一节 2011-2015年中国红枣深加工产业新趋势探析
一、中国红枣产业市场前景分析
二、中国枣业的发展前景与趋势
三、中国红枣深加工发展方向预测
四、中国红枣深加工市场分析预测
第二节 2011-2015年中国红枣深加工行业投资机会分析
一、红枣深加工行业政策机遇分析
二、红枣深加工行业市场机遇分析
三、红枣深加工行业新的发展机会
四、红枣深加工投资前景及效益分析
第三节 2011-2015年中国红枣深加工行业投资风险分析
一、宏观经济的波动风险预警
二、红枣加工行业出口风险预警
三、红枣加工行业应对风险能力
四、我国红枣产业气候风险及对策 第四节 红枣深加工行业发展策略
一、红枣深加工经济效益分析
二、红枣深加工发展措施建议
三、加快红枣产业发展的思考
四、我国枣业发展战略与科技对策 第五节 红枣深加工行业投资战略研究
一、技术开发战略
二、产业战略规划
三、业务组合战略
四、营销战略规划
五、区域战略规划
图表目录:(部分)图表：2005-2010年国内生产总值
图表：2005-2010年居民消费价格涨跌幅度 图表：2010年居民消费价格比上年涨跌幅度（%）图表：2005-2010年国家外汇储备 图表：2005-2010年财政收入
图表：2005-2010年全社会固定资产投资
图表：2010年分行业城镇固定资产投资及其增长速度（亿元）图表：2010年固定资产投资新增主要生产能力 图表：小红枣等级规格质量 图表：大红枣等级规格质量 图表：每批红枣的抽验数量 图表：品质检验流程图
图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂主要经济指标走势图 图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂经营收入走势图 图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂盈利指标走势图 图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂负债情况图 图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂负债指标走势图 图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂运营能力指标走势图 图表：河南省新郑市果甫罐头加工厂成长能力指标走势图 图表：河南省新郑市红枣食品有限公司主要经济指标走势图 图表：河南省新郑市红枣食品有限公司经营收入走势图
图表：河南省新郑市红枣食品有限公司盈利指标走势图 图表：河南省新郑市红枣食品有限公司负债情况图 图表：河南省新郑市红枣食品有限公司负债指标走势图 图表：河南省新郑市红枣食品有限公司运营能力指标走势图 图表：河南省新郑市红枣食品有限公司成长能力指标走势图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司主要经济指标走势图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司经营收入走势图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司盈利指标走势图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司负债情况图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司负债指标走势图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司运营能力指标走势图 图表：郑州市新亚保食品饮料有限公司成长能力指标走势图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂主要经济指标走势图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂经营收入走势图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂盈利指标走势图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂负债情况图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂负债指标走势图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂运营能力指标走势图 图表：漯河市众合蜜饯食品厂成长能力指标走势图 图表：山东省沾化县冬枣实业总公司主要经济指标走势图 图表：山东省沾化县冬枣实业总公司经营收入走势图 图表：山东省沾化县冬枣实业总公司盈利指标走势图
图表：山东省沾化县冬枣实业总公司负债情况图 图表：山东省沾化县冬枣实业总公司负债指标走势图 图表：山东省沾化县冬枣实业总公司运营能力指标走势图 图表：山东省沾化县冬枣实业总公司成长能力指标走势图 图表：清涧县宏祥有限责任公司主要经济指标走势图 图表：清涧县宏祥有限责任公司经营收入走势图 图表：清涧县宏祥有限责任公司盈利指标走势图 图表：清涧县宏祥有限责任公司负债情况图 图表：清涧县宏祥有限责任公司负债指标走势图 图表：清涧县宏祥有限责任公司运营能力指标走势图 图表：清涧县宏祥有限责任公司成长能力指标走势图 图表：献县沧华园食品有限公司主要经济指标走势图 图表：献县沧华园食品有限公司经营收入走势图 图表：献县沧华园食品有限公司盈利指标走势图 图表：献县沧华园食品有限公司负债情况图 图表：献县沧华园食品有限公司负债指标走势图 图表：献县沧华园食品有限公司运营能力指标走势图 图表：献县沧华园食品有限公司成长能力指标走势图 图表：榆林市惠民食业有限责任公司主要经济指标走势图 图表：榆林市惠民食业有限责任公司经营收入走势图 图表：榆林市惠民食业有限责任公司盈利指标走势图 图表：榆林市惠民食业有限责任公司负债情况图
图表：榆林市惠民食业有限责任公司负债指标走势图 图表：榆林市惠民食业有限责任公司运营能力指标走势图 图表：榆林市惠民食业有限责任公司成长能力指标走势图 图表：佳县东方红枣业有限公司主要经济指标走势图 图表：佳县东方红枣业有限公司经营收入走势图 图表：佳县东方红枣业有限公司盈利指标走势图 图表：佳县东方红枣业有限公司负债情况图 图表：佳县东方红枣业有限公司负债指标走势图 图表：佳县东方红枣业有限公司运营能力指标走势图 图表：佳县东方红枣业有限公司成长能力指标走势图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司主要经济指标走势图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司经营收入走势图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司盈利指标走势图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司负债情况图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司负债指标走势图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司运营能力指标走势图 图表：乐陵市云红万吨冷库有限公司成长能力指标走势图 图表：沧州好想你枣业有限公司主要经济指标走势图 图表：沧州好想你枣业有限公司经营收入走势图 图表：沧州好想你枣业有限公司盈利指标走势图 图表：沧州好想你枣业有限公司负债情况图 图表：沧州好想你枣业有限公司负债指标走势图
图表：沧州好想你枣业有限公司运营能力指标走势图 图表：沧州好想你枣业有限公司成长能力指标走势图
1 建立符合大健康要求的医保规则体系
以大健康理念为指引,来定义和定位医保规则体系。遵循医保制度的功能定位、内在规律及发展趋势,建立符合人民群众健康需求和医保制度发展需要的规则体系,将医保相关政策、制度、措施的制定和调整引入规则范畴,在规则框架内引导“健康中国”相关具体政策的出台和实施。这一规则体系的建立重点要解决以下三个方面的问题:
一是规则为何人所定。
党的根本宗旨和政府的执政理念决定了必须以人民利益至上的理念指导规则的制定。换言之,以人民利益为核心,能够顺应群众需求、回应群众关切,将人民群众关于医疗保险的所思、所想、所虑作为出发点和落脚点,由此制定出来的规则自然是最好的规则。
二是规则依何而定。
首先是依法而行。法无授权不可为,法有规定必须为。社会保险法对医保制度体系作出了明确的规定,赋予人社部门依此制定规则的责任和义务。其次是依规而行。医保相关制度、政策、经办、服务等具有密不可分的天然联系,形成了内在的客观规律,制定规则必须遵从这一规律。最后是依势而行。社会发展的不同阶段,人民群众的需求不一,医保规则的制定必须切合老百姓的诉求,具备科学性、合理性和针对性。
三是规则缘何来定。
要以统领性思维、全局性眼光、战略性思考,从整体上把握规则的内容、形式和范围。统领性思维即是用大健康理念,统领自身思维,打破单纯业务思维的桎梏,在更高的层级定义规则、定位规则、制定规则。全局性眼光即是从经济社会发展的全局出发,规则应全面覆盖医保所延伸到的各个领域、各个层级、各个角落。战略性思考即是围绕更加公平、更可持续发展,预判医保发展趋势,以先人一步的谋略、快人一拍的担当,下好先手棋和快手棋。
2 建立适应多样化诉求的包容性制度和管理机制
在我国多层次医疗保障体系中,基本医疗保险制度无疑是其中覆盖范围最广、基金规模最大、保障功能最强的。这种“一家独大”的先天优势,同时也导致了当前医保制度系统性不够、开放性不足、结构性不平衡的问题,需要以“有容乃大”的开放心态,海纳百川,兼容并蓄,实现三个层面的包容:
一是制度上的包容性。
在制度顶层设计上,实现基本医保与医疗救助、大病保险、疾病应急救助、商业健康保险等的有效衔接和协调发展,预留空间,提供接口,为发挥多层次保障体系的整体功能而实现多层次协调发展。
二是政策上的包容性。
在实际操作中,对各项保障制度明确侧重、明晰边界、区分责任、调配功能、整合力量,最大化发挥多层次医疗保障体系在保障人民健康中的整体作用。
三是服务上的包容性。
在商业保险公司参与医保制度建设方面,要解放思想、开拓思路。首先是鼓励商业保险公司经办大病保险、异地就医、意外伤害等医疗保障服务,弥补行政资源不足。其次是探索商业保险公司参与医保经办。社保机构要转变角色,由经办员转为管理者,鼓励社会力量参与医保经办服务,探索政府购买服务的内容、方式和管理规范。最后是助力商业健康保险发展。针对基本医保保障能力之外的发展空间,积极推动商业保险公司丰富健康保险产品,满足群众更高层次的健康需求。
3 建立坚守与创新相统一的管理和运行机制
当前医保制度所处的发展环境已经发生重大变化:社会环境上,从服务于国企改制到服务于全体民众,由“有没有”变为“优不优”;经济环境上,从高速发展转变为“新常态”;工作环境上,从启动试点到制度完善,由外延扩张到内涵发展,由“粗放管理”转变为“精确精准”,医保工作必须创新发展思路,以改革促发展,以创新促提高,不断完善医保制度的政策架构、运行机制、管理体制,做到与时俱进。
经济社会形势的变化和发展,要求医保工作在“变与不变”中推进“四更”医保(更加公平更可持续、更加成熟更加定型)建设。概括地讲,就是要建立坚守与创新相统一的制度政策和管理运行机制。一是坚守经过实践检验的社会保险的“三基”(基本原则、基本方针、基本制度)定力,但不是因循守旧、固步自封,固守在既有的思维定势中,应该顺应医保总体环境的变化,顺势而为地推进全民医保向着“四更”目标发展。二是顺应社会和需求变化,创新制度机制。如应对人口老龄化带来的失能风险和全方位全周期健康服务的要求,探索建立长期照护保险制度。三是科学把握医保在医改中的基础性作用,坚持三医联动的改革方略。如在分级诊疗制度建设中发挥医保制度的杠杆作用,将家庭医生签约服务纳入总额预算控制范畴等。四是坚持按规律办事的正确导向。与时俱进的本质要求就是要坚持实事求是,所有改革和创新都应该遵循医保的功能定位、内在规律和发展趋势,方向明确、目标清晰,该革除的要连根拔起,该坚守的要毫不动摇,如坚持基本保险“保基本”的功能定位,不得盲目扩大保障范围、提高支付比例;坚持责任分担机制,摒弃免费医疗;坚持对疾病负担的支付责任。
4 建立多方参与相互协同的治理机制
医疗保障的治理,概括地讲就是利益攸关方相互协同,实现利益共赢的过程,核心是多方参与、共同获益。
首先要协调各方参与。
医保制度的核心主体是医、患、保三方,同时连接着由此扩散开来的政府各行政部门、社会各阶层、经济发展各领域,各方主体相互联系,缺一不可。大健康战略对医保治理提出了更高的全局性、综合性、系统性要求,我们要将各利益主体引入医保制度的建设进程,调动其参与制度建设的积极性、主动性和能动性。
其次要建立协同机制。
随着医保制度的发展,医保基金总额有限增长与人民群众医疗需求无限提高之间的矛盾凸显,医保经办机构、医疗机构、药品生产流通企业、商业保险公司等利益攸关方博弈加剧,急需建立协同机制,搭建沟通和交流平台,让各方得以在科学、合理的制度框架内相互沟通、增进了解、消除误解、达成共识,妥协部分非核心利益,寻找符合大多数人利益的最大公约数,实现多方共赢,和谐发展。如湖北省于2015年成立由省人社厅主导、有关部门参加的医疗保险治理委员会和由医保专家、临床医疗权威、医疗卫生领域道德模范、医药企业领军人物组成的医疗保险评鉴专家委员会,就是建立医保“大治理”格局的一种探索和尝试。
三是充分发挥外部力量。
研究机构、经济实体、行业组织、商业保险公司等外部力量也是医保制度建设的重要参与者,是医保社会治理的重要体现。医保制度建设要坚持以我为主、为我所用的原则,调动外部力量参与的积极性,发挥其在利益自我调节、行业结构调整、信息上下贯通、资源高效利用方面的优势和作用,将专业判断与行政判断相结合,将实践经验与民众智慧相结合,将内部资源与外部资源相结合,服从和服务于医保制度的总体发展,提高医保制度整体运行质效。如上海市积极探索医保统筹协调、医院自主协商机制,逐步建立起以医保预付为主体的总额预算管理模式。湖北省商业保险公司参与医保智能监控系统建设,广东省引入商业银行参与异地就医结算等。
5 建立运行高效的医保监管体系
习总书记在全国卫生与健康大会上指出,要建立集中、统一、专业、高效的监管体系,形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的治理格局。具体落实到医保制度上,因医保制度服务对象多、监督范围广、管理链条长、涉及部门杂,与之不相适应的是医保经办资源不足、监管手段缺乏,亟需在社会治理格局下建立高效的监管医保监管体系。
一是明确监管责任。
与付费方的角色相适应,医保监管的对象就是医保医疗服务行为。围绕这一中心,需要从协议医疗机构、签约医师、支付手段等多个方面着手,制定一系列管理规则和制度,建立激励和约束机制,并行信用管理与经济处罚,规范医保医疗服务行为,发挥医保基金的最大效用。
二是强化内部监管措施。
将监管模式由被动管理变为主动监管,监管方式由事后审核改为全程监控,监管对象由粗放式的医疗机构监管延伸到医务人员医疗服务行为的精准监管,监管手段由单一惩罚转变到激励与约束并用,监管内容由基金监管拓展为医疗资源配置、医疗服务行为、诊疗服务项目价格等的全方位监管。
三是树立法治思维。
增进医保各利益相关方的法治思维,用法治方式处理医保制度发展中的相关问题;加强与公安、纪检等司法部门的协调配合,完善案件移送机制,共同打击医保领域的违规违纪行为,保障医保制度的安全性和可持续性。
四是推进社会监督。
利用信息化手段,改进政务公开、信息公示的方式方法,畅通咨询、投诉、举报渠道,引导群众参与到医保监管中来,强化社会监督、民主监督和舆论监督,构建综合监督体系,保障医保制度的长远、健康运行。
摘要：适应大健康战略的要求,医疗保险要顺势而为,建立符合大健康要求的医保规则体系,明确规则为何人所定、依何而定、缘何来定;建立适应多样化诉求的包容性制度和管理机制,由基本医保“一家独大”到实现多层次协调发展;建立坚守与创新相统一的制度政策和管理运行机制,在“变与不变”中推进全民医保更加公平更可持续;建立多方参与相互协同的治理机制,实现多方共同发展;建立运行高效的监管体系,明确监管责任、强化内部监管、树立法治思维、推进社会监督,助推大健康战略实施,提升人民健康水平。
关键词：健康,医保,战略,发展理念
参考文献
[1]中共中央国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见(中发[2009]6号)[Z].2009.
[2]王东进.健全全民医保体系一定要有问题意识[J].中国医疗保险,2013(12):5-7.
【关键词】俄罗斯；北极；开发；战略
一、俄罗斯北极战略出台的背景
（一） 北极地区战略地位不断上升
北极地区战略地位不断上升主要有以下两个表现： 自然资源可利用的前景提升、气候变暖使航道价值凸显。这两个方面因素综合起来使北极成为“兵家必争之地”。
1.自然资源可利用的前景提升。北极地区的油气资源储量相当可观，超过70%的资源分布集中，便于开采。根据美国地质勘探局 2008 年发布的评估报告，北极圈内未完全探明、可用现有技术开发的石油储量达900 亿桶。根据国际能源署的报告，2013年日均能源需求将提升至9080万桶，那么北极圈石油储量可满足全球近3年消费用量。这些未探明的油气资源占全世界未探明的、可获取的油气资源的22% 。通过开发北极地区资源服务于本国经济发展的例子有很多，比如加拿大已经开始在北极圈内的岛屿上开采钻石，产量达到世界天然钻石产量的10%-15%，从而使加拿大一跃成为世界上第三大钻石生产国。
2. 气候变暖使北极航道价值凸显。近年来，传统航道的劣势日益突出，北极航道的优势却愈发明显： 现今人们常借助巴拿马运河或苏伊士运河往返太平洋和大西洋，与这些航线相比，北极航道一旦开通将大大缩短航程。此外，目前海盗猖獗、政局动荡等已经对国际航运、海上贸易安全构成严重威胁。以索马里地区为例，每年从索马里附近海域经过的船只将近5万艘，平均每4天就有一艘船遭劫。因此，北极航道的开通不仅会为各国节省大量的金钱、时间，同时也可以保障航运安全，为世界各大运输通道减负。随着全球气候变暖，北极海冰不断减少使北极航线的开通成为可能。2015年北极周围海冰面积“创历史新低”，融化的海冰面积比美国国土面积更大。根据科学家的预测，在2050年前，甚至可能在未来20年内，夏天的北冰洋将几乎无冰冻。届时，一般的船只应该能很容易地沿着北部海域航线行驶，而普通的破冰船则可以利用太平洋和大西洋之间的最短路线通过北极，“黄金水道”的名称将更加名副其实。
（二） 俄罗斯国内地缘政治和经济发展需要
1.借助北极开发，打开北方出海口。纵观俄罗斯的历史不难发现，出海口对于这个国家维持其大国地位至关重要，彼得大帝征战21 年夺得波罗的海出海口，叶卡捷琳娜大帝在位时期夺取黑海出海口。苏联解体后，俄罗斯面临的地缘政治形势发生极大逆转。波罗的海三国的独立，使得俄罗斯在波罗的海只剩下了诺沃罗西斯科和图阿普谢两个港口。同时，华约解散、东欧撤军，使得俄罗斯在西部丧失了上千公里的战略纵深。虽然俄罗斯与西方国家有着相同的社会制度和意识形态，但是西方国家依然对俄保持着戒备与不信任。在俄罗斯国力相对衰弱之际，北约东扩、欧盟东扩、传统上俄罗斯的势力范围———独联体各国离心倾向不断加大、南面中国的强势崛起，这些因素分别从西、南、东三面对俄罗斯形成围堵之势。在这样的形势下，俄罗斯必须以北方为切入点进行突围，扩大自己的生存空间，谋求地缘政治大战略。
2.俄罗斯经济结构转型时间漫长，对北极的依赖性不减反增。丰富的资源在为俄罗斯创造巨大生产力的同时，也使它难逃“自然资源的诅咒”———国内经济增长过分依赖于资源性产品，一旦价格迅速下降，经济缺乏替代性结构，会立即结束黄金发展期。因此，从2008 年起，普京和梅德韦杰夫先后提出“国家创新发展战略”和“现代化战略”。前者主张把俄罗斯经济从单纯依赖能源和资源出口转向以先进技术为基础的创新发展轨道； 后者强调俄罗斯的国家发展战略应以经济发展为中心，以科技创新为重点。表面上看来，俄罗斯经济结构的转型可能降低国家对能源的依赖，但是俄罗斯将会经历一段相当长时间的战略转型缓冲期，少则几十年，多则上百年，在成功实现战略转型之前，俄罗斯的经济发展仍依赖能源带动。因此北极地区丰富的能源和资源将仍然是俄罗斯主要创汇来源，也是实现“国家创新发展战略”和“现代化战略”的重要保障。
二、俄罗斯北极战略的主要内容
（一）加大科考力度，获取俄属北极区域的外部边界论据目前，环北极国家围绕北冰洋海域归属和大陆架存在严重争议，与俄罗斯相关的主要有： 俄美关于白令海划界争议，俄挪就巴伦支海海域归属长期存在分歧，俄加均主张北冰洋底的罗蒙诺索夫海岭为其大陆自然延伸。另外各国就确定领海及专属经济区范围的具体方法也不能达成共识，北冰洋沿岸各国如俄罗斯、加拿大、丹麦等采用直线基线法，而美欧对这种做法持有异议。据此北极主权争端的解决可能需要极长的一段时间，俄罗斯实现其北极地区主权权利还有很长的路要走。
（二）予以资金及政策支持，确保能源开发与运输活动顺利进行为开采北极地区资源，俄罗斯采取了三个方面的重要举措：第一，政府全力支持经济实体开展经营活动，如大型石油公司之间的跨国合作。第二，建设海上浮动核电站，为海底钻探资源活动提供必需的电力。第三，提高海上商船运输能力，确保海上能源的运输。这个新战略由国防部负责执行，俄罗斯联邦海洋委员会负责协调。
（三）政府机构与社会团体分工明确，实现对“北方海路”的管控俄罗斯对北方海航道的管控不仅是联邦政府的职责，地方政府与商业集团也发挥重要的作用。在联邦政府层面，北方海航道管理局是主要负责机构。其主要负责执行国家的管理规章，确保航行安全（ 建立专门的监测机制，疏导繁忙水域的船只，为船只提供水文气象和导航服务） ； 监督船舶和其他可能成为污染源的海上工具； 根据预测冰情状况、破冰和导航能力，审批航道通行的申请； 划定强制性护航和领航的海域。另外，对于违反国内法和国际航行规则的船舶，北方海航道管理局可对其提起诉讼或暂行扣压。地方政府的职责主要是完善其辖区内航道的运输条件和港口的基础建设，加大对于航道的政策和资金扶持力度。在响应联邦政府号召的同时，推动航道的国际化和商业化，从而为地区经济发展助力。主要的北极海运公司仍是俄罗斯官方机构———商业海运司旗下的运输公司，最著名的有摩尔曼斯克公司和远东航运公司，这些商业集团的存在对于开发北极航道、应用新技术等起到重要作用。
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（四）组建北极部队，对北极进行有效监视组建北极部队、执行巡逻任务、模拟作战活动是俄加强在北极军事存在的主要方式。俄罗斯将整合北极附近的陆、海、空及导弹部队，部署一支专门用来“看守”北极的部队：北极独立部队集群。同时加快北方边防部队的军事现代化进程，建立对北极的有效监视和反应机制。这份规划无疑是以军事力量争夺北极的公开宣言，使环北极各国争夺北极从科考、法理手段，向军事手段过渡。
（五）完善基础设施建设建设设施完善的现代化港口、配备新型核动力破冰船、建造救援船等是满足北极不断增长的经济活动需求的先决条件。尽管俄罗斯仍然拥有世界上最大规模、最强大的破冰船舰队，但是由于有限的维护能力，上世纪90 年代就普遍开始恶化。如果按照现有速度更新舰队，俄罗斯维持其北极活动的能力将会在 2020 年大幅下降。因此，完善基础设施建设将是未来时间俄罗斯北极战略的重要组成部分。
三、俄罗斯北极战略的制约因素
（一）俄罗斯实施其北极战略面临的首要困难是资金不足北极战略的实施需要巨大的资金支持，但是现有经济状况使开发项目面临延期危险。托克曼油气田是世界上最大的近海油气田之一，同时也是俄属北极地区经济发展的主要驱动力。由于财政衰退和能源价格下降，俄罗斯天然气工业股份公司（简称俄气，全世界最大的天然气开采企业，控制俄罗斯65%和世界20%的天然气储量）损失惨重，因此将 2010年的投资计划削减50%。2009年公司正式确认将推迟托克曼油气田的开发，将第一阶段开采计划推至2016 年。位于资源丰富的亚马尔半岛上的其他陆地油气田也将会面临同样的问题。资金不足使得俄罗斯在现有时间表中难以完成预期开发目标。
（二）经济结构不合理是当前俄罗斯北极开发存在的主要问题经济结构不合理主要表现为：相对于其他环北极国家，俄罗斯北极地区的经济增长过度依赖开采自然资源，而加工业、服务业等其他产业对经济贡献率低。第一种是通过开发自然资源实现经济增长，这种类型在北极经济活动中扮演主要角色，对地区GDP 贡献率达 31% 。对不可再生自然资源的开发如加拿大西北地区的钻石、楚科塔地区的黄金等。对可再生资源的开发主要是捕鱼业、林业的发展，捕鱼业和林业依赖当地投资、雇佣当地居民，虽然规模相对较小，创造的经济价值少，但是范围广泛，它的社会价值大于经济价值。第二种经济活动即加工制造业的发展，主要是海产品、简单的金属制品以及机械设施的加工，主要集中在冰岛、斯堪的纳维亚半岛北部以及格陵兰岛，在北极其他地区表现得并不明显。第三种经济活动在整个北极地区是最具有优势的，占全部经济活动的50%甚至更多，即服务业的发展。其中医疗、教育为主的公共服务占比重大，达到20%---30% 。
综合比较各地区不难发现，第二种经济活动类型所占比重最少，第三种类型即服务业占比重最多，对经济贡献率普遍超过60%。俄属北极地区的经济活动主要是大规模开采自然资源和发展服务业，但是与其他地区相比，它过分依赖自然资源促经济增长，同时服务业发展最为缓慢，所占比重只达到42%左右。因此加强基础设施建设，推动服务业发展成为今后俄罗斯北极战略的重要方向，具体措施如新建公路、港口等基础设施；建造更多破冰船、救援船及辅助舰艇，大力营建导航台等岸上基础设施，提升“北方航路”货运量； 对社会性基础设施进行现代化升级改造，包括教育设施、医疗设施、住房等。
（三）地区发展不平衡的问题制约北极地区的长远发展与其他地区相比，俄属北极地区的发展态势良好。整个北极地区由8个国家的28个独立的地区组成，发展情况最好的地区是：汉特--曼西自治区、阿拉斯加、亚马尔 -涅涅茨自治区以及萨哈共和国，除了阿拉斯加地区属于美国外，其他 3 个地区都隶属俄罗斯。俄属北极地区经济活动比重占北极地区的三分之二，如果加上阿拉斯加地区，这个比重将达到四分之三。但是俄罗斯北极各地区之间发展很不平衡。除一些自然资源极其丰富的地区如亚马尔---涅涅茨自治区外，其他地区经济活动的比重之和不超过 1%。事实上，除了汉特---曼西自治区、亚马尔---涅涅茨自治区和楚科塔地区，其他地区人均GDP都低于北极地区平均水平。不同地区经济发展水平的鲜明对比使得俄罗斯成为环北极国家中地区差异最为明显的国家。一些拥有战略性资源的地区实现飞速发展，而另外一些地区却经历着巨大的衰退，如摩尔曼斯克基础设施老化严重、资源耗尽，原有的经济活动失去吸引力。另外，苏联解体后，来自莫斯科的巨额财政支持消失，企业衰败，城市总体状况迅速恶化。因此如何解决上述问题，实现经济活动活动合理分配、地区均衡发展成为俄罗斯北极开发成败的关键。总之，相比于其他国家，俄罗斯在北极事务上享占优势，这些优势有助于俄罗斯更好地实施北极战略：首先，北极争端的实质是美加俄三国的博弈。俄属北极地区面积达882万平方公里，占整个北极地区的53.46%，远大于美国、加拿大的北极地区（分别为57万、436万平方公里） 。因此，从综合国力、当前作为、经济收益、国际舆论等方面综合考虑，俄罗斯在北极事务方面的影响力当之无愧处于领先地位。从长远来看，俄罗斯北极地区开发战略的落实将成为俄罗斯经济发展新的增长点，为国家发展提供强大后劲，加强俄罗斯在北极地区的强国地位，使俄罗斯实现其地缘政治大战略和国家的繁荣复兴成为可能。
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作者简介
王磊（1992-），男，黑龙江大庆人，黑龙江大学政府管理学院学术硕士研究生国际政治专业。
