作风建设问题清单

作风建设问题清单（推荐8篇）

作风建设问题清单 篇1

一、存在的主要问题

1、政治理论学习不够深入。政治理论方面内容钻研不够深入，有时忙于工作，缺少定期主动挤时间深入学习我党的政治理论知识，不忙时学一阵，忙时学的少，对一些新问题新知识钻研的还不够深入。

2、工作开拓进取不够强。主要在思想上对自身要求不够严格，只对工作以内的事上心，对与工作相关的其他最新技术和新知识缺乏主动学习进取心。

二、整改措施

1、加强学习，增强素质，不断提高政治理论水平，既要向书本学，也要向实践学习，还要注意向上级领导和同志们学习，不断把学到的新知识，新技术，新理论与实践相结合，做一名学习型，知识型、实干型相统一的干部，不断提高工作能力。

2、与时俱进，开拓创新，网安工作作为一项业务性极强的工作，需要不断创新工作思想路和方式方法，始终保持良好的状态做好工作。

3、坚持理论联系实际，加强业务知识的学习，积极进取，充分发挥主观能动性，做好每项工作。以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不挠、知难而进的勇气完成单位的各项任务。

针对以上制定的整改措施，我将在今后工作和生活中不断完善自己，牢固树立创新意识，责任意识，爱岗敬业，尽责尽责，立足本职

岗位。全心全意为人民服务。

纪律作风整顿问题清单和整改纪律作风自查清单

党的政治纪律是党的纪律中重要、根本的纪律，严明党的政治纪律是立党之纲、治党之需、强党之要。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调指出：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律，自觉维护党的团结统一。这是向全党发出的行动号令，也是对纪检监察机关提出的政治要求。为此，我们必须自觉执行政治纪律，维护党的，推进党的事业兴旺发达。然而，在当前党员干部队伍中，仍然存在一些不严格执行政治纪律、甚至违反政治纪律的苗头性倾向性问题，亟待深度剖析，采取有效措施，认真加以解决。本文结合实际，就此进行一些粗浅的探讨和研究。

一、存在问题及特征

调研表明，在党的基层组织中，绝大多数党员干部都是能执行党的政治纪律的，这是取得经济社会发展成就的重要保证。同时，我们也应清醒地看到，当前确有少数党员干部政治纪律意识淡化，政治纪律执行不力，违反政治纪律的现象也时有发生。其主要表现呈现以下“四性”：

(一)政治上的迷茫性。

一是政治方向偏向。有些党员干部针对我国改革发展进程中遇到矛盾和困难，比如贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等，就在政治方向把握上摇摆不定，甚至把此类问题归结为改革开放造成的。

二是政治立场偏移。有些党员干部实为政治上的糊涂人，在重大原则问题上，立场不坚定;在大是大非面前，态度不鲜明。比如有的人在对反腐败斗争形势正确判断上，没有始终与党中央保持高度一致。自认为：反腐败越反越多，积重难返。而有的又对身边违纪者睁一眼闭一眼，查处时说情开脱，袒护包庇。有的对当今自上而下开展的作风建设、群众路线等工作，不是主动把自己摆进去，而是做局外人，持观望态度。甚至错误地认为作风建设、群众路线做做样子，走走过场，阵风吹过，难以持久。

三是政治言辞偏激。有些党员干部私下显能，口无遮拦，惯于传播小道消息，议论网上热门话题，甚至丧失党性原则，传播政治谣言、政治笑话，对党的重大政治问题说三道四，在社会和群众中造成了极坏影响。

(二)思想上的片面性。

一是于己无关论。有的党员将自己混同于普遍百姓，消极遁世，不问政治。认为自己无职无权，党的政治纪律没有遵守的必要;有的一般党员干部，则认为自己有职无权，党的政治纪律也没有约束的必要。

二是民主自由论。有的党员干部在党内片面要求决策要民主、言论要自由，不能摆正民主与集中、自由与纪律的辩证关系。说了一些违反组织原则的话，做了一些违反政治纪律的事。

三是自以为是论。有的不是全面、正确地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正确理解当成中央精神，使之在执行中

变形走样。比如在执行党的强农惠农政策过程中，一些镇、村干部嫌工作麻烦，将强农资金擅自改变资金用途，将应发到户的惠农补贴资金，违规套取、截留使用，严重背离了党的强农惠农政策精神。近两年来，已查处 7 件此类案件，对相关人员及时给予纪律处分。

(三)工作上的本位性。

一方面重局部利益，轻整体利益。有少数党员领导干部缺乏大局意识，不顾国家整体利益，片面强调本单位本部门局部利益，对党和国家政策、上级部署的工作，有利争着上，难事绕道走，合口味的立马照办，不合口味的消极应付。有的强调以本地工作特色为由，对落实中央决策部署打折扣。

另一方面重眼前利益，轻长远利益。有些单位受自身利益的驱动，不从经济社会发展长远利益考量，只顾眼前利益，不顾长远利益，从而出现“利大快执行，利小慢执行，无利不执行”现象。比如少数行政执收执罚部门，踩红边线，打擦边球。少数行政服务中心“窗口单位”以工作保密等为由，另设办事大厅，规避集中监管。致使“三乱”现象仍时有发生，严重损害经济发展环境。

(四)行为上的自由性。

一是阳奉阴违，我行我素。有少数单位党员领导干部貌似“双面人”，对中央方针政策和上级决定阳奉阴违，说一套做一套，或者消极应付，难以落实。有的党员干部参与组织讨论决定时，仍然存在当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说的违纪行为。

二是信仰缺失，行为荒唐。有极少数基层党员干部政治信仰缺失，不信马列主义，信宗教迷信。不讲班子团结，讲团团伙伙。其行为完全丧失共产党员的立场，在干部群众中造成极不良影响。三是利益至上，违纪违法。有极少数党员干部，在政治上缺乏理想信念，行为方式上自由散漫，逃避监督，价值取向上追求个人利益至上。有的与不法商人打得火热，损人利己，损公肥私。有的甚至受利益驱使，蜕化变质，出卖情报，危害国家安全和利益。比如 xx 年 4 月，该县查处县法院一法官周某某违纪违法案，因其政治纪律松懈，难抵金钱诱惑，迷失政治方向，通过互联网络，向境外敌特组织出卖情报，终因犯间谍罪，被依纪依法惩处。

二、原因分析

(一)不注重理论学习，政治素质不够高。调研发现一些基层单位党员干部，只重业务培训，不注重政治理论学习。不善于运用科学世界观和方法论，去观察、分析、解决实际问题。由于政治理论基础差，致使思想政治素质难以提升，缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力，难以从思想上、政治上及行动上与党中央保持高度一致。

(二)不注重党性锻炼，纪律观念不够强。有些党员干部不重视党性锻炼、党性修养，放松了主观世界改造，致使党性不纯或不强问题仍然存在。突出表现为个人意识增强，组织观念弱化;本位意识增强，大局意识弱化;名利意识增强，公仆意识弱化。甚至极少数党员干部把强调政治纪律，视为束缚手脚，自认为只要谋求本单位利益，个人不拿不贪，就不是违纪违法。这样必然造成纪律涣散，难以正确处理全局与局部、民主与集中、个人利益与党和群众利益的关系问题。

(三)不注重制度实效，执行力度不够强。有些单位党组织制度执行力不够强，存在重形式、轻实效的问题。比如有少数党员干部不严格遵循民主集中制原则，不能正确处理上级与下级、个人与组织、少数与多数、局部与整体之间的关系。有的自觉或不自觉地把民主与集中对立起来，导致民主不够或集中不够，从而影响执纪实效。

(四)不注重从严治党，教育、监管、惩处不到位。有些单位党组织，尤其是村级党组织治党不严，对基层党员干部思想上、行为上存在苗头性倾向性问题，不闻不问，缺乏有效的教育和监管，甚至当党员干部违纪追究时，帮其说情开脱。有的党组织不抓经常性政治纪律教育，致使基层党员干部纪律意识淡化。有的党组织不坚持党的组织原则，党组织生活会流于形式，一些基层党员长年不参加组织生活，成为不受党纪约束的“特殊党员”。有的党组织执纪不严，对违犯政治纪律者，认为蒙上“政治色彩”，尤其针对违反政治纪律言行，处分尺度更不好把握，因此得不到及时应有惩处。

三、加强党员干部执行政治纪律的对策建议

(一)着力强化党章意识，增强执纪严肃性。党章是立党、治党、管党的总章程，是全党必须共同遵守的行为规范。每一个党组织都要组织党员干部认真学习党章，严格遵守党章，自觉维护党章。做到党章规定的必须不折不扣执行，党章禁止的必须坚决纠正和查处。每一个党员干部特别是领导干部，都要牢固树立党章意识，把严格遵守党章，作为自己必尽的义务和责任，自觉用党章规范一言一行，真正把党章内化于心、外化于行、行见于效，切实做到政治信仰不变，政治

立场不移，政治方向不偏。

(二)着力强化纪律意识，增强执纪自觉性。

一是认真学习领会，增强纪律意识。组织党员干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于严明党的政治纪律的一系列主要论述，认真领会习近平总书记对严明党的政治纪律提出的新要求，学懂学透党章、党纪处分条例等党纪条规，自觉规范言行，明确守纪底线。

二是创新教育方式，增强教育实效。坚持政治教育与理想信念、宗旨教育相结合，经常性教育和集中性教育相结合，示范教育和警示教育相结合，增强政治纪律教育的针对性和实效性。

三是注重统筹规划，加强持续教育。把政治纪律教育纳入党员干部教育的整体规划，让政治纪律教育进入党校培训中，进入各单位党课教育中，切实使政治教育经常化、制度化、规范化，不断传递严格执行政治纪律的正能量，使广大党员干部自觉增强纪律意识，自觉做到在重大政治斗争中立场坚定，在重大原则问题上旗帜鲜明，在贯彻党的路线方针政策时坚定不移。

(三)着力强化制度执行，增强执纪持久性。严守政治纪律，执行制度是关键。

一方面，各级党组织和广大党员干部必须严格遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局，坚决维护中央，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。真正做到关键时刻听从指挥、重大方针坚

决贯彻，具体规定严格执行、日常生活严守规矩。

另一方面，扎实抓好党内民主生活会、民主评议、诫勉谈话、述职述廉、函询和问责等制度落实，查找和解决在执行政治纪律方面存在的问题和薄弱环节，及时予以整改。同时针对违纪问题易发多发的领域和部位，查找违纪的深层次主客观原因，及时制定和完善政治纪律规定，增强政治纪律的针对性和实用性。

(四)着力强化查处力度，增强执纪有效性。强化监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的政治纪律，是纪检监察机关的职责所在。

一是加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则等情况的监督检查，及时发现和纠正各种违反政治纪律的行为，促进党的团结统一。

二是加强对党员干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查，督促各级领导干部树立正确的政绩观，防止搞“形象工程”、“政绩工程”。

三是跟进重点时段、关键环节，加强政治纪律执行情况的常态化检查。要强化新政策出台、重要会议召开等敏感时期的专项检查，及时发现和排除隐患，严明政治纪律;要强化重点人员的检查，突出新党员、新任干部、新进班子成员和离退休干部，及时纠正违反政治纪律的人和事;要突出重点环节检查，定期对网络设施、传播媒体、涉密载体等情况进行清查，防止发生网上政治问题。四是要加强对改善

民生和促进社会和谐等政策措施落实情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。从群众反映强烈的吃、住、行、医、学等方面入手，查办损害群众利益的典型案件，对违反政治纪律的人和事，要发现一起，查处一起，绝不姑息。对执行政治纪律监督不力的，要追究所在单位主要领导和分管领导及相关人员责任。

(五)着力强化主体责任，增强执纪示范性。各级各部门党员干部尤其是“一把手”要自觉作好表率，既要以身作则，率先垂范，主动维护政治纪律，又要坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反政治纪律的行为作斗争，坚决维护纪律的性和严肃性。要强化纪律“铁”的意识，强化按制度办事的意识。要把执行政治纪律贯彻于履职全过程，切实守住“底线”、不踩“黄线”，不越“红线”，以自身的示范表率作用，促进从严治党、严明执纪要求的有效落实。

纪律作风整顿问题清单和整改纪律作风自查清单

按照市公安局的安排，我本人通过和县局领导班子成员、民警谈心以及自查、自省等方法，对自己近年来的学习、工作等方面存在的问题进行了归纳、总结，下面我就开展自我批评谈个人四个方面的问题：

一、在学习方面：

1、对自己的要求不严，学习抓的不紧。这些年来，自己在思想认识上出现一种倾向，总觉得理论学习是软任务，业务学习才是硬任务。除了在机关组织开展日常的政治学习外，自己抽挤时间、集中精力钻研理论少。在集中学习中，也是学公安业务知识多，学政治理论

少。即便是抽挤时间学习理论，也是一些粗浅的，谈不上对理论的深刻探讨。由于自己放松了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏系统的理论学习，不能用理论来指导实际工作，在实际工作中只是凭借自己多年的经验和原有的一点理论基础，造成了在工作中缺乏新观念、新思想，缺乏创新精神。

2、对民警的学习抓的不紧，尤其是放松了对边远地区民警的学习、培训工作，总认为民警的学习教育是政委的工作，忽略的自己作为单位一把手的带头、影响作用。

3、五集体学习，一人念，多人听的学习模式，在学习内容上也缺乏系统性。有文件念文件，有报纸读报纸，至于对民警期到多大作用，很少调查。对原来强调的学习要有笔记，读书要有体会等规定，没有很好的坚持和落实。另一个方面，认为单位经费紧张，把有限的经费用到工作中，放松了对民警的知识结构的更新和提高，忽略了对民警的教育培训工作。

二、在工作方面：

1、对全县社会治安状况出现的新情况、新问题认识不足。对维护县委的核心作用和经济发挥职能作用积极性不是很高，主要是因为自己考虑问题欠周全，对县委、政府的一些工作，如：劳务输出分配给公安局的任务、招商引资任务等活动认识不足，没有面对现实。作为县局主要领导在这一方面有推、拖现象。

2、对部分民警的工作积极性和主观能动性没有充分调动起来。xx 公安局自 xx 年开展中层领导干部竞争上岗以来，由于受中层领导

干部职数的限制，在一段时间内对没有竞争到职位的、尤其是一些工作多年的老同志的工作积极性有一定的影响，在这方面我作为公安局主要领导没有权衡处理好。

3、工作作风不够扎实。对确定的整体工作思想推行不力，缺乏督导检查、一抓到底的力度。往往忙于部署工作任务，忙于开会听汇报，真正走出机关，深入基层，靠近一线，进行具体指导、抓工作落实较少。工作中缺乏开拓创新精神。

三、在队伍建设方面：

1、政治思想工作时紧时松。对全局民警坚持经常性的爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义，特别是全心全意为人民服务的宗旨意识教育抓的不紧，对市场经济大潮给意识形态领域带来的负面影响估计不足，所采取的一般说教，敲警钟等工作方法往往流于形式，使政治思想工作乏力无味，一些民警的宗旨意识有所淡化，在具体工作中服务与被服务的关系摆的不正。

2、从优待警工作落实不够，关心民警生活不够，为基层工作服务的意识不强，队伍建设工作存在不到位、不彻底的情况。就局机关的情况看，民警反映的长期拖欠个人垫支、赊帐的办案差旅费以及住院医疗等因经费困难长期得不到解决，已直接影响到民警的正常收入和家庭生活。在体察基层民警工作生活疾苦，争取在从优待警、政治建警等方面的办法和措施不多，有时候强调工作多、怕听或不爱听同志们讲困难，保障服务工作跟不上需要。

3、深入实际调查研究不够，对公安工作和队伍建设调研工作重

视不够，抓典型、总结经验、推广指导不力，尤其是在刑侦体制改革和派出所职能转变方面，抓点带面措施不力，思想决心不大，步子慢、层次底。

四、在廉洁自律及民主集中制方面：

1、全面贯彻民主集中制原则上有差距。发扬民主方面不够充分，在重大问题决策上，有时讨论问题仓促，酝酿不充分，听取民警和社会各方面意见不够广泛，影响了决策的科学性和准确性。

2、领导干部民主生活会和党员民主生活会坚持不够，我作为县公安局主要领导，在班子成员之间、在民警中间开展批评与自我批评很少，与班子成员之间谈心、交流思想不够，进行积极健康的思想斗争少。

3、对党建工作抓的不力。我作为县公安局党委书记，没有很好处理党建与业务工作的关系，存在一手软、一手硬的现象。认为党建抓一抓、读读书，看看报是软件，因此就放松了对党员的培养教育工作，也没有很好地与党员开展谈心、交心活动，对积极要求入党的青年同志缺乏系统地针对性的培养教育，在党建工作方面往往以行政方式代替了党务工作。

4、在廉洁自律方面放松了对自己的严格要求。有时候到基层检查工作，遇到同事、朋友请吃，有的自己不愿意参加吃请，但又怕别人说架子大、毛病多，碍于情面，也就客随主便，产生大家坐一坐，聚一聚的现象，程度不同的给公安机关造成了不良影响。

5、在车辆管理方面不够严格。自己作为分管县局办公室的局领

导，对单位领导和民警用车管理不严，没有严格执行《xx 县公安局车辆管理制度》，个别时候存在公车私用的现象，我本人对此问题没有将其放到廉洁自律的高度去认识。

今后工作要对以上不足方面并结合同志们提出的批评意见不断在学习、工作、廉洁自律等方面加以改进和加强，逐步在“四个能力”方面得到提高。在具体工作中：

1、切实加强理论学习，坚定理想信念，提高政治和业务素质。

2、切实加强民主集中制建设，增强班子的凝聚力和战斗力。

3、牢固树立宗旨意识，坚持以人民满意为衡量和检验公安工作的标准。

4、进一步转变工作作风，提高工作效率。

5、认真贯彻执行党风廉政建设责任制，树立良好的党风、政风和公安新风。

6、从抓好队伍建设入手，进一步加强公安队伍的正规化建设。

7、进一步加强财务管理制度，公开财务收支状况，力行节约，不断提高自己廉洁自律能力。

作风建设问题清单 篇2

现行的工程量清单计价规范的主旨是由建设方提供工程量清单、政府制定相关政策、企业自主进行投标报价。然而目前在清单编制过程中存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题导致招投标过程中难度增加、工程结算审核推诿扯皮、工程造价增加, 直至影响到整个工程的质量与工期。因此如何提高工程量清单质量, 避免建筑工程量清单编制中的这些问题, 是工程造价编制人员所需要思考的问题。

1 工程量清单概述

实行工程量清单招标是指由招标单位统一提供招标文件, 投标单位根据招标文件中提供的工程量清单和相关文件、结合施工现场的具体情况, 自行制定施工组织设计, 根据企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价。根据招标文件规定的评标办法, 招标单位择优评选出中标人。

而工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单, 应依据招标文件的具体要求和工程施工图纸内容, 根据统一的工程量计算规则和工程量清单项目编制规则, 体现出拟建招标工程的全部项目和内容, 计算分部分项工程数量的表格。一份完整准确的工程量清单是各投标单位参与投标报价的基础, 工程量清单的准确与否对签订施工合同、控制工程造价、控制工程投资、降低工程成本提高企业经济效益乃至规范整个建筑招投标市场起着重要的作用。所以, 编制工程量清单既要做到不重项不漏项, 更不能发生计算错误。

2 工程量清单编制中常见的问题

目前, 工程量清单编制中普遍存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程项目投资、投标人的投标报价、承发包价格、施工中的管理、施工质量及最终的工程结算。如何有针对性地解决这些问题, 编制全面、严谨的工程量清单, 是值得思考的问题。

现实工作中, 部分招标方或招标代理机构提供的工程量清单不能很好地反映工程内容, 与招标文件、施工图纸相脱节, 清单项目不完整, 清单数量少算、多算、漏算或计算错误, 造成了工程量清单漏项。使得招投标过程中、甚至施工过程中补遗工作量增加, 投标方利用清单漏项制订投标策略, 合理中标后, 在施工过程中不断索赔, 导致项目费用增加, 有些还影响到工程工期和质量, 甚至因为此类问题使得工程竣工结算拖延, 影响到整个建设项目的进度要求。因此, 在工程量清单编制, 特别是工程量的计算过程中, 应力求准确、全面、完整, 尽量避免出现工程量清单漏项等问题。

在多年实践中, 工程量清单的主要问题体现在清单项目或清单数量上, 通过总结实操认为, 工程量清单编制过程中的问题比较集中在以下几个方面:

(1) 施工招标阶段, 发包方急于推进工程进展, 在设计深度不够的情况下。限于招标方专业能力、实践经验或时间因素的影响, 清单编制单位对分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等内容往往不太重视, 对招标文件和施工图纸所约定的范围未能很好掌握, 致使工程量清单编制过程中出现了错、漏项问题。

(2) 清单列项不完整、数量不准、甚至有的与实际不相符合, 未能将图纸内容完全反映到清单列项上, 导致最终竣工结算时施工方以清单漏项为由提出索赔, 使得总造价与中标金额相差甚远, 造成工程造价的失控。

(3) 清单量计算不准, 有些清单编制人员未能正确理解工程量清单计算规则, 将地方定额与工程量清单计算规则混淆, 没有分清工程量清单与定额计价的区别, 使得工程量与实际量有出入, 在投标过程中埋下隐患, 影响了投标方对综合单价的的合理报价。

(4) 项目特征描述模糊。根据清单计价规范规定, 项目特征是工程量清单非常重要的组成部分, 完整的工程量清单必须对项目特征进行描述。但在实操中, 有很多编制人员对特征没有明确指出, 描述不清, 或者简单的引用标准图集做法, 使得工程量清单出现描述漏项, 失去了清单的作用, 导致在施工过程中出现索赔问题。

另外, 文字或计算失误、甚至在工程量汇总时出现的汇总错误、软件操作问题、计量单位不当等等, 这类情况也不容小视。

3 解决方法

3.1 增强专业知识学习

《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定:工程量清单应该由具备编制招标文件能力的招标人或着受招标人委托具有相应资质的中介机构, 严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行编制, 其中编制内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。编制清单人员应增强造价专业知识学习, 对相关规范要求深入理解和学习, 加强编制能力及工作责任心。

3.2 熟悉施工流程、施工方法和施工规范

工程量清单是由工程造价人员来负责编制的, 但是造价人员的专业水平良莠不齐, 对施工流程、方法和施工规范不是很熟悉, 一些业性强的清单子目容易被遗漏, 在编制标底时组成的综合单价容易遗漏定额, 造成招标控制价失去评标的作用。再者编制清单时常常注意工程量多的工作内容, 而忽视了工程量较小的清单子目。这就要求编制人员平时应注意工作及工程施工经验的积累, 及时深入现场, 熟悉现场地貌, 保证清单编制质量。

3.3 招标图纸设计深度应满足招标条件

在工程招标阶段, 建设方为了缩短工程开工建设的时间, 急于发放招标文件, 另外由于招标用的施工图纸由于设计深度及细度等问题, 图纸表述不清, 内容未达到编制工程量清单的要求, 无疑给后期控制工程造价增加难度。所以, 发包方作为工程的投资人或使用人, 对工程的使用功能要有清晰的定位。组织招标前, 要与设计院有充分的沟通, 保证设计图纸达到施工深度。在组织答疑及现场踏勘过程中, 要充分收集各投标人对设计文件的意见, 通过与设计沟通及早提出解决方案, 以补充通知的方式及时修改招标文件相关内容, 尽可能设计问题在招投标阶段得到解决, 从而减少施工阶段的设计变更。在工程量清单编制单位的有限的时间里, 熟悉图纸内容, 消化设计补充答疑文件, 领会设计意图, 对待定的项目以暂估项的形式列出, 将工程量清单内容与图纸要求保持一致。

3.4 尽量规避风险

工程量清单的质量问题会严重影响工程造价控制。作为招标方, 应该考虑避免施工方因工程量清单漏项为由而提出索赔, 降低建设方承担所提供的清单漏项的风险, 可以在招标文件中做出说明, 即:所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及设计图纸等文件结合起来查阅与理解, 招标人所提供的工程量清单仅作为投标报价的共同基础以及作为工程结算的依据, 投标人对工程量清单有疑议应在招标答疑时间内, 以书面形式向招标人提出, 逾期未提出的视为已核实无异议, 而投标人必须按设计图纸的内容要求进行施工。并且在合同专用条款中明确指出合同价款中所包括的风险范围、风险费用, 以及调整合同价款的方法和计算规则等, 避免日后引发纠纷。

3.5 完善校对复核制度

招标人或中介机构在编制工程量清单时, 应由相关专业的造价员或具备职业资格的造价工程师组建项目小组来完成, 实行编制、校对、审核三级岗位复核制度。然而在工作中, 许多招标人或中介机构都没有按照规定配备相应岗位, 复核制度也流于形式, 再加上编制者水平、经验有限, 人员流动性大, 责任心不强, 一定程度上也造成工程量清单漏项。清单编制完成后, 编制人员应按照编制顺序参照图纸自行检查, 还必须经过专业复核人员进行复核, 抽取容易出错的部位进行重点检查。对不能准确面熟和计算的工程量清单项目, 应采取“暂列金额”和“暂估项”的方式编制在其他项目清单中, 而且提供的数据应尽可能准确, 并予以说明。

4 结语

采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势, 招投标工作做为工程建设的初始工作, 对控制工程造价起着主导作用。针对目前建筑工程量清单编制中较为常见的问题, 清单编制人员熟悉招标文件与法律法规条款、招标图纸设计不深及清单编制人员责任心不强等是这些问题的主要原因。提高编制人员的业务素养、加强人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组, 显得尤为重要。希望招标方及招投标代理机构不断提高工程量清单编制质量, 避免在最后造价审核时出现纠纷现象, 尽可能地使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。

参考文献

[1]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2008[s].北京:中国建筑工业出版社, 2008.

[2]林昭娣.许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防, 2012, 7.

[3]颜明玲.施工招标工程量清单的编制与审核[J].现代营销.2011, 8.

[4]王铮.工程量清单编制中存在的主要问题与对策[J].中小企业管理与科技, 2010, 6.

[5]潘志勇.建设项目工程量清单编制中漏项问题与对策[J].江西建材, 2012, 1.

论档案行政权力清单制度的建设 篇3

关键词：档案行政；权力清单；权力清单制度

1 构建档案行政权力清单的原则

1.1 职权法定原则。“职权法定原则是依法行政的基本原则之一，它是行政机关及其公务员在依法行政中必须首先遵循的原则。”[1]职权法定原则的含义主要有两方面：其一，档案行政职权来源法定。档案行政管理部门的职权，是通过立法设定和赋予的，只有立法设定和赋予的职权才是合法的职权，立法以外其他途径不能产生行政职权，档案行政管理部门不能在立法之外获取职权。也就是说档案行政职权来源具有唯一性——立法。其二，档案行政职权范围法定。行政职权不是空泛的“虚权”，而是有特定对象和特定内容的“实权”。任何一项行政职权，都有其适用的事项范围，没有事项范围的行政职权是不存在的。档案行政职权的适用对象和事项范围，也是立法确定的，档案行政管理部门是在立法确定的对象和事项范围内拥有和行使档案行政职权的，档案行政管理部门不能在法定的对象和事项范围外行使档案行政职权，也不能超出法定的对象和事项范围行使档案行政职权。

1.2 权责一致原则。“权责一致原则，是指让掌握和行使公共权力（包括立法权、司法权、行政权）而产生消极性后果的人承担否定性或对其不利的行政或法律后果、遭受制裁或惩处的原则。”[2]它实际是指法律赋予档案行政管理部门的职权，就是赋予档案行政管理部门的义务和责任。权责一致不仅仅包括档案行政权力与职责、责任一致，并且还包括档案行政权力、职责、责任与尽责一致。因此，档案行政管理部门必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，如果要擅自放弃、不履行其法定的行政职责或违法、不当行使其行政职权，就要承担相应的法律责任。所以，在建立档案行政权力清单时，档案行政权力清单中的每一项职权都必须明确列出与之对应的职责，以及相关的责任追究内容，做到有权必有责，权责相对等，防止档案行政权力的异化。

1.3 简政放权原则。“推行政府权力清单制度，要以全心全意为人民服务和依法行政为根本前提，以简政放权为核心”。[3]“‘简政就是精简政务、精简机构和人员，重点是缩减行政权。‘放权就是将权力下放或将权力转化为权利，赋予社会（公民）或市场。”[4]简政放权原则就是把该由市场管的事情交给市场，该由社会管的事情交给社会，该由基层档案行政管理部门管的事情下放给基层档案行政管理部门，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥基层档案行政管理部门贴近群众、就近管理的优势，最大限度地激发社会活力。

1.4 行政公开原则。行政公开原则是行政法的基本原则。“行政公开原则是指行政机关的一切行政活动除涉及国家安全或国家秘密并由法律规定不得公开的以外，一律公开。它包括两个方面内容：一是行政机关的行政决策活动及其过程公开；二是行政机关制定或决定的文件、资料、信息情报公开。”[5]行政公开指的是档案行政管理主体在行使档案行政权力过程中，应当将档案行政权力运行的依据、过程和结果向档案行政相对人和社会公众公开，以使其知悉并有效参与和监督档案行政权力的运行。建立档案行政权力清单要依据行政公开原则的要求，实现档案行政管理部门的档案行政权力信息的公开，将档案行政管理行政主体的法定职权类型和内容、职权的履行依据、职权履行的流程和结果等内容进行公开，充分保证档案行政权力运行的程序正当性。除了法定的保密事项外，所有纳入档案行政权力清单的权力事项及其运行流程，都必须通过清单向社会公开，否则不得行使，做到“清单之外无权力”。

1.5 高效便民原则。高效便民就是要求档案行政管理部门要依法高效率、高效益地行使档案行政职权，最大限度地方便档案行政相对人。档案行政权力不明晰、不为公众所知，不可避免地会造成档案行政相对人办事难、办事成本高等诸多问题。档案行政权力清单一方面通过把法定程序流程化，方便档案行政相对人理解；另一方面明确办理时限和方式，其目的正是着眼于高效便民。因此，在建立档案行政权力清单时，要从服务档案行政相对人的角度出发，减少办事环节，简化办事程序，按照时间最短、环节最少的要求优化办事流程，提高行政效能。

2 档案行政权力清单制度的构建

2.1 档案行政权力清单的主要内容。档案行政权力清单可以由两部分组成：其一，档案行政权力事项目录；其二，档案行政权力事项详情单。

2.1.1 档案行政权力事项目录的内容。在档案行政权力清单中，档案行政权力事项目录的作用就是让档案行政相对人能够比较清晰地知晓档案行政管理部门到底有哪些档案行政权力，并且能够顺利查找到具体的档案行政权力事项详情。因此，档案行政权力事项目录并不是越详细越好，而是应当简洁明了。因为档案行政权力事项目录的主要功能就是为了提示与指引。

档案行政管理部门公布的档案行政权力事项目录，一般可以分为三级：第一级是档案行政管理部门职能范围。第二级是不同档案行政权力分类。如档案行政规划、档案行政许可、档案行政处罚、档案行政检查、档案行政确认等。第三级是具体的不同档案行政权力事项。如，制订档案事业发展计划，携带、运输或者邮寄档案出境审批，损毁、丢失属于国家所有的档案的处罚，等等。

2.1.2 档案行政权力事项详情单的内容。档案行政权力事项详情单是档案行政权力清单的核心内容。因为档案行政权力事项目录只是告诉档案行政相对人档案行政管理部门有哪些权力，而真正要把权力放到阳光下运行，主要还是需要通过档案行政权力事项详情单予以实现。档案行政权力事项详情单，除了列明档案行政权力事项的权力编码、权力名称、权力类型、法律依据等常规内容外，还应当包括以下三个方面的内容：一是权力由谁行使，包括法定权力主体、具体承办机构。档案行政权力事项详情单中应当分别列明档案行政权力主体与承办机构，权力主体代表该项权力事项的责任主体，而承办机构则是告知相对人哪个机构具体受理。二是档案行政权力怎样行使，包括法定程序、适用条件或者标准等要求。对此，档案行政权力事项详情单中的程序性规定，应当体现档案行政权力行使的方式、步骤、顺序和期间等要素。并应当制定法定程序与流程图，流程图则是法定程序的图示化，流程图应以档案行政相对人的视角，提示其整个档案行政权力运行过程的关键环节，要成为群众办事的向导图。流程图可以根据档案行政权力事项的类别统一绘制，如档案行政处罚的权力流程图可以统一为一般程序流程图和简易程序流程图。三是与相关权力之间的顺序与关系，包括纵向权力关系与横向权力关系。纵向权力关系指的是需要几个部门协同行使的权力事项。纵向权力关系，表现为上下两级部门需要对同一事项进行初审与终审。如果横向权力关系或者纵向权力关系不能在档案行政权力清单中有所体现，必然影响档案行政相对人对整个档案行政权力运行的理解。

2.2 依法确立档案行政权力清单。档案行政权力清单所列的档案行政权力必须有法律依据，这里的法律主要包括宪法、法律、法规、规章；国家政策、抽象行政行为仅作为档案行政权力存在与运行方式的参照依据。凡是没有法律依据的档案行政权力，都是不合法的档案行政权力，应予以取消，都不能进入档案行政权力清单；对于法律有规定，但是经档案行政管理部门清理后认为该档案行政权力已经过时、不合理，或与社会主义市场经济发展不相协调的，可以不列入档案行政权力清单，但是必须报相关立法机关批准。

2.3 规范档案行政权力清单构建程序。规范档案行政权力清单的编制程序主要从以下几个方面进行：

2.3.1 档案行政权力清单编制的启动程序。编制档案行政权力清单，一般由档案行政管理部门申请启动档案行政权力清理并编制档案行政权力清单，也可以由地方政府法制部门或编制部门直接决定启动档案行政权力清单编制程序。当然，档案行政权力清单编制启动程序最好由地方人大常委会决定。

2.3.2 档案行政权力清理程序。档案行政权力清理工作一般应由档案行政管理部门清理，当然也可以委托其他单位进行清理。档案行政权力清理的基本程序为：罗列档案行政权力项——征询档案行政相对人意见——征询相关立法机关的建议——确定档案行政权力事项——为档案行政权力事项编码——编制档案行政权力清单——绘制档案行政权力运行图。

2.3.3 档案行政权力清单批准程序。档案行政权力清单批准程序一般由地方政府法制部门或编制部门实施审核，最好由地方人大常委会实施审核。批准程序主要是对上报的档案行政权力清单及运行图的审核，符合法律法规规定权项予以批准，不符合法律规定的予以撤销，存在一定法律问题的予以退回重新编制权力清单。

2.3.4 档案行政权力清单公布程序。当档案行政权力清单经批准后，一般应由批准部门负责公布。当然，档案行政管理部门也可以公布。

2.3.5 档案行政权力清单实施程序。档案行政管理部门要严格按照档案行政权力清单规定的档案行政权限行使权力，违反档案行政权力清单规定权限的，应当承担双重违法责任，即违反档案行政权力清单的法律责任和违反原法律规定的法律责任。

2.3.6 档案行政相对人参与民主协商程序。无论在档案行政权力清单编制还是在实施过程中，都应充分发挥档案行政相对人的聪明才智，听取档案行政相对人的意见，进行民主协商。

2.3.7 档案行政权力清单修改、废止程序。当法律修改、废止时，需要对档案行政权力清单进行及时调整，其程序与档案行政权力清理程序基本相同。

3 构建档案行政权力清单的配套制度

3.1 建立档案行政权力清单动态更新机制。档案行政权力清单制度建设不是一次性的工程，而是一项长期性的不断完善的制度；不是一次梳理和公布就简单完成的工作，而是一项持续性的工程。这是由于档案行政权力具有变动性决定的。“行政权力并非一成不变，相反为适应社会和发展需要行政权力展现易变的特性。”[6]“行政权力的分配不是一劳永逸、一成不变的事情。社会的不断发展变化会带来行政权力客体的变化，人们的思想意识也会不断地深化和提高，相应的行政权力也会随着社会的逐步发展面临一个再分配的问题。”[7]这意味着档案行政权力清单是动态的，而非静态的，档案行政权力清单应随着档案行政权力的变化、变迁而及时加以调整和修改。由此也决定了档案行政权力清单是一项没有终点的持续性的工作，这就要求档案行政管理部门要及时跟踪档案行政权力的变化情况，并将这一变化体现和反映在档案行政权力清单之中。所以，应对建设档案行政权力清单制度实行动态管理，当档案行政管理部门行使的档案行政权力发生变化时，要及时启动档案行政权力变更申报，报经编制管理部门和政府法制部门确认后，及时修改原档案行政权力清单。

建设档案行政权力清单制度实行动态管理，一要根据所在地区社会和经济发展的情况和档案事务发展的具体状况，依据档案行政相对人的实际需求，确定档案行政权力变动内容。二要制定档案行政权力清单以及档案行政审批标准化的动态管理办法，明确档案行政权力清单调整的依据、程序等，使档案行政权力边界和运行流程的动态调整切合档案事务发展实际、公开透明、规范合法、便民高效。三要建立健全与档案行政权力清单以及档案行政审批标准化内容相配套的档案行政裁量权基准制度，使档案行政裁量标准更加细化与量化，也使档案行政裁量的范围、种类和幅度更加科学规范。四要建立不同层级档案行政管理部门间的上下联动机制。要按照省、市、县（区）三级，逐级推进档案行政权力清单以及档案行政审批标准化工作。下级档案行政管理部门拟公布的档案行政权力清单内容和档案行政审批标准要经上级档案行政管理部门审核批准。为免于冲突和便于监督，在时间安排上还要遵循从上级到下级逐次公布。

3.2 构建档案行政权力清单制度的监督和约束机制。与所有的制度一样，档案行政权力清单制度的良好运行需要有强有力的监督和约束机制作保障，以避免其流于形式或者被束之高阁。因此，构建档案行政权力清单制度的另一个重点是全面建立档案行政权力清单制度的监督机制和约束机制，明确监督的范围、行使方式和责任追究的具体内容和具体形式，对违反档案行政权力清单的违纪、违规和越权行为严惩不贷。构建档案行政权力清单制度的监督和约束机制应当从以下几个方面进行：

3.2.1 构建完善的内部检查监督体系。档案行政管理部门可以采取自查、互查、抽查等多种方式，定期对档案行政管理部门所规范的档案行政权力清单工作以及具体的落实实施情况进行监督检查：一是对于档案行政权力清单制度本身的建设工作，巩固已经落实的工作成果，对还未落实的工作采取督办等方式，以使得相关部门积极投入到构建档案行政权力清单制度的工作之中。二是档案行政权力清单的实施工作，对于实施档案行政权力清单好的，取得经验的，总结加以推广。对于不按档案行政权力清单履职，或者履职不好或者越权的，要问责追究。

3.2.2 构建有效的外部监督检查体系。要以“法无授权不可为”和“法定职责必须为”为标准，加强对档案行政管理部门实施档案行政权力清单制度工作的全方位监督。一要强化专门监督作用。行政监察、审计等部门要依法加强监督，对档案行政管理部门实施档案行政权力清单情况进行全面监督。二要发挥社会监督力量。通过网络评廉、明察暗访、召开档案行政相对人座谈会、向档案行政相对人发放征求意见表等多种方式强化外部监督。

3.2.3 建立档案行政权力清单的考核和问责机制。一要将实施档案行政权力清单的监督评议结果作为档案行政管理部门、内部相关机构、相关人员绩效考核的重要指标并与奖惩机制直接挂钩；二要建立完善问责实施办法、档案行政执法责任追究办法等，对于不作为、慢作为、失职渎职、非法行政等情形，依法依规对相关责任人的责任进行合理、有效的问责追究。

*本文为2013年度国家社科基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）的阶段成果。

参考文献：

[1]孟大川.职权法定原则的内涵、意义与要求[J].探索，2001（5）：143～144.

[2]王放放.论权责一致原则[J].广东行政学院学报，2000（4）：16～17.

[3]包世琦.关于推行政府权力清单制度的若干思考[J].中州学刊，2015（10）：11～15.

[4]郭人菡.基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的简政放权模式分析[J].行政与法，2014（7）23～28.

[5]吴建依.论行政公开原则[J].中国法学，2000（3）：89～96.

[6]李和中，刘孋毅.加强建立和完善行政权力清单制度[J].广州大学学报（社会科学版），2014（9）：10～14.

教育系统作风排查整改问题清单 篇4

一、领导干部思想偏于保守，行为因循守旧，拘泥于教育系统小天地，接受大政方针节拍较慢，创新不强，闯劲不足。

二、干部教师管理松散，压力传导不到位，市委、市政府要求立即执行的不能第一时间传导到每一名教师，管理脱节，执行力打折。

三、干部教师作风涣散，浮躁之气盛行，人心不稳，暗流涌动。稍有能力者急于跳出教育系统，稍次者挖空心思当中层、到机关、调进校、进职中或电教中心。一线不想干，毕业班、班主任更不想上，清闲自在，工资不少、绩效照拿，影响了士气，徒增负能量，令一线教师心寒。更有甚者，摆老资格，不思进取，不学习，混日子，打麻将、喝酒、唱歌，总想早早享受人生等退休。

四、对教育教学考核管理缺少有力抓手。一把手不好好抓，中层不好好管，一线教师不好好干。

五、干部队伍缺乏激情和活力。对教书育人失去热情，对自身发展缺少目标定位。无根浮萍，朝气不足，暮气沉沉，以其昏昏使人昭昭。

党风廉政建设问题清单及整改措施 篇5

一、加强领导，仔细部署

教学体系党委在思维上一直高度重视党风廉政建造和纠风作业，党政首要领导把加强和改善党的风格建造归入了各自的作业日程当中，建立了教学体系党风廉政建造和纠风作业领导小组，党政一把手亲身挂帅，加强对此项作业的领导，于年头与各乡教学党总支和县直各校园党支部签定了《党风廉政建造和纠风作业职责书》，清晰规则校园书记、校长为本单位党风廉政建造和纠风作业榜首职责人。各底层支部依照教学体系党委的具体请求，联系实践，把纠风作业方针分化到每个教职员工，并安排整体教员工仔细施行，对督查时发现的疑问及时给予处理。

二、作业展开状况

1、规范中小学收费做法，禁止乱收费

为规范校园收费做法，在开学前，_年1月23至25日举行了教学体系中小学书记、校长训练班，专门安排收费作业，先后下发和转发多个有关收费的文件。进一步做好校园收费作业，规范教学收费做法，我局于3月27日至29日对全县中小学收费状况进行了专项查看，严厉履行“两免一补”方针和“一费制”收费方法。_学年全县享用“两免”学生总人数为40503名，免费总金额642万元。(春季273万元，秋季348.9元，)，(_年上级按学生数拨给共用经费210万元和杂费336万元)。

_年，享用“一补”学生806人，助学金合计20.1万元。

2、保障共用经费的正常作业

为仔细履行我县乡村职责教学经费保障机制下拨的共用经费，教学局及时建立了乡村职责教学经费保障机制变革领导小组，为加强对资金的管理、监督、安全和有用，在教学局建立教学经费计算基地，在全县共同施行了“校财局管校用”的管理模式，一起请求各中小学管好、用好预算外收入，做到“出入两条线”，严厉履行批阅准则。

3、积极展开管理商业贿赂专项作业

县委对于展开管理商业贿赂专项作业会议举行后来，教学体系党委及时建立了有关安排，并于4月25日举行整体系中小学书记、校长会议，安排部署教学体系管理商业贿赂专项作业，并联系实践，指出了教辅教材的征订、学生校服的共同订货、校园各类项目、工程建造等方面作业中的商业贿赂的首要表现和拟定了有关方法。

4、做好老师职称评定作业

在老师职称评定作业中，教学体系党委严厉依照上级文件请求处理，以准则为绳尺，不唯亲、不唯上、只唯实，施行方针，规则揭露、人员揭露、批阅揭露，各环节进行公示，自觉承受大众监督。本年晋升专业技术职务中学高级职称22人，中学一级职称41人，小学高级职称59人。

5、施行财政揭露，揭露招投标

教学局财政开销施行团体研讨，局长批阅，严厉依照财政管理请求，做到“出入两条线”，力求节支经费。校园凡千元以上的开支有必要经教学局批阅后方可运用，并定时发布校园财政出入状况，承受大众监督。一起教学体系加大对校园财政审计力度，及时发现疑问，及时给予处理处理。教学局对校园的固定资产，如微机、课桌椅，教学楼等，都报经县招标办，政府采购办，经过严厉的议标，招投标程序，不搞暗箱操作，自个说了算。

6、严肃考风考纪

在本年高考、会考、区内初中班统考中，咱们宣扬到位，严厉管理，着重考风、考纪，安排缜密，使各类考试正常有序的展开。

7、教学局首要做榜样，发挥窗口效果

为做好教学体系反腐纠风作业，体系党委领导带头履行反腐纠风有关规则，做到廉洁自律，并严厉请求下属和身边作业人员，下乡只吃作业餐，招待上级领导不超支，对于大众重视的职称评定、人员调集、入党提干、评先、评优、退休、病事假等，做到天公地道，秉公就事，不徇私情。

8、严厉操控会议，严厉车辆、电话管理，严厉操控出差。教学局严厉操控会议次数，改变会风，可开可不开的会议坚决不开，短会绝不拖生长会。严厉车辆管理，开会出差尽量做到少派车，不派车，节省开支，根绝公车私用。对到内地，乌鲁木齐出差严厉把关，对外出训练时期的观赏学习请求报销一半出差费，私宅电话，手机费均由运用者自个支付，禁止私事用单位电话。

9、加强师德师风教学

老师过硬的政治思维道德是对学生进行德育教学的要害。为此，体系党委大力加强老师队伍的政治思维作业，以抢先性教学活动为关键，在全县教员工展开师德师风教学活动，安排学习《中华人民共和国教学法》、《中华人民共和国老师法》、《未成年人保护法》、《中小学老师作业道德规范》等法律法规，进一步进步全县老师依法执教知道，培育老师勤于教学、乐于育人、无私奉献的杰出道德。

10、做好大众来信来访作业

教学体系党委领导非常重视大众来信、来访作业，对反映的疑问，能其时处理的就其时处理，其时无法处理的，安排专人查询、了解予以处理。

作风建设问题清单 篇6

领导干部个人检视问题清单

单位：市委编办姓名：**亭职务：市委编办主任日期：2020 年 10 月 30 日

单位及职务：市委编办主任问题类别序号问题来源主要问题及表现备注整改措施整改效果完成时限备注严 1 自查对习近平新时代中国特色社会主义思想，学习的还不够深入、全面、系统，从政治高度观察问题、落实工作的意识需要进一步增强。对干部廉政思想教育工作创新不够，手段不够创新。

加强对《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党机构编制条例》 《中共河北省委机构编制管理规定》的精读和系统学习，深思考、悟精髓，深刻把握新时代机构编制工作工作要求，查工作落实是否严格，市委、市政府的安排部署能否认真落实，能否切实做到“严”字当头，树立“高水平”落实目标。通过学习教育和查摆问题，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统领悟，进一步深刻理解了初心使命的内涵要义，把握机构编制工作的的时代意义，结合党建“百日攻坚”行动，推动机关党的建设高质量发展，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力打造“忠诚、有为、务实、廉洁”的“四型”机关，锻造“开口能讲、提笔能写、遇事能干、遇策能对”的“四型”干部，全面提升机构编制工作水平。长期坚持

细 1 自查精益求精的意识还不够强，求高求严的作风还不够硬。对上级安排的工作满足于会议部署、文件制定、责任分解，对于落实情况督促检查细致程度不够。

加强政治理论学习，增强用政治思维思考问题的意识和能力。将“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求入脑入心，准确把握“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，力戒形式主义，努力提升自己思想、政治、作风、能力、廉政等方面素质水平。长期坚持

深 1 自查对党和国家的路线方针及关于机构编制工作的新政策、新要求研究还不够深入，在打通制约医疗、教育、科技、城市管理等重点领域的痛点、堵点、断点、难点方面还需要更加创新的措施。有时看问题还缺乏一定眼光和深度，还局限于“看山是山”的层面。

牢固树立精品意识，严格标准，形成优良作风，不断提高综合素质，打造“四型”机关。切实担当好为民服务的带头人、领路人，真正与人民群众结成利益共同体，创新机构编制管理方式，努力以更“严”的标准、更“实”的作风，不断推进机构编制事业再上新水平。长期坚持

实 1 自查基层调研指导的深度不够，到点上花时间“解剖麻雀”还要更加深入。指导基层工作不细，要求不严，提出的要求建议原则多、展望多，为群众排忧解难办实事做得不够好。

经常性深入基层调研，主动听取基层干部群众心声，察实情、出实招、办实事、求实效。全年深入基层调研不少于 60 天。通过走一线、跑基层、查民生，深入开展调研、问计于民、问需于民，进一步牢固树立了以人民为中心的工作理念，针对群众、企业反映突出的重点、难点、堵点、痛点问题，统筹出台了一批贴近基层群众新期待，积极化解群众困难、难题，为民服务成效有效提升。长期坚持

快 1 自查有时满足于“小富即安”，知不足而奋进、创先争优的意识还不够强。工作中有本位主义，有时决策局限于条条框框，办事讲究程序，敢为人先、攻坚克难的锐气不足。

从严落实主体责任，严格按照“一岗双责”要求，认真贯彻落实党风廉政建

设主体责任，带头签订廉政责任书、承诺书，经常性开展廉政约谈，及时运用诫勉谈话、打招呼提醒等方式，督促整改苗头性问题，切实抓好作风建设。带头搞好团结，自觉接受组织和群众的监督，做贯彻民主集中制的表率、求真务实的表率、廉洁自律的表率。长期坚持

其他

填报人：

作风建设问题清单 篇7

编制工程量清单给建设单位带来的风险。由于承包商只对自己所报的成本、单价的合理性负责, 而对工程量的变更或计算错误等不负责任, 相应的这一部分风险则应由建设单位承担。这就要求建设单位准确地编制工程量清单, 尽量减少因工程量清单编制错误带来的索赔。虽然这给建设单位增加了风险, 但这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则, 同时也必将促进各方面管理水平的提高。

承包商有目的地填报工程量清单让建设单位难以对付。建筑工程合同领域中, 几乎所有富于经验的承包商都有一批训练有素的测量师, 他们通常是一方面先计算出整个项目的实际成本, 另一方面再据此与工程量清单进行比较和分析, 有目的地填报工程量清单。由于建筑市场信息的不对称, 有经验的承包商可能比业主更清楚工程量实际会发生的数量, 当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时, 在大多数情况下, 承包商就会在报价时进行适当的技术处理。他们将工程量可能增加的项目单价抬高, 而把工程量可能减少的项目单价压低, 工程内容不清的项目降低单价, 对只填单价的项目 (如土石方工程中的淤泥、岩石等) 调高单价, 对发生可能性较大的暂列工程和零星用工 (计日工) 调高单价等等。这就导致最终的结算价和合同价有相当的差距。对业主而言, 则会因此多支付工程款。为此, 建设单位应尽可能减少工程量清单中的错项、漏项, 并注重对承包商不平衡报价的控制。

承包商“头重脚轻”的报价使建设单位始终处于不利地位。当分析单价和验工付款时, 由于建设单位缺乏明确的市场信息, 而各个承包商的投标技巧各异, 使其很难掌握加大初期比重的“头重脚轻”报价方法的具体分摊策略和比例, 因此很难把每个承包商的报价放在同一基础上作出客观的分析比较。这使得工程量清单计价方法的实际应用并非十分顺利, 有时甚至会误导建设单位对承包商报价的判断。因为采用“头重脚轻”的不平衡报价后, 承包商的大部分资金永远处于超前收回状态, 其所做投入已经收回, 而后面建设单位尚未验工付款的单价甚至在招投标时就是技巧性亏损的。

旷日持久的索赔争端对建设单位不利。如果发生旷日持久的索赔争端, 这时承包商就可以随时寻找各种理由, 创造机会中止合同, 通过这种方式向建设单位施加压力或者逃避继续履约, 包括促成FIDIC合同第40.3款 (暂时停工持续84天以上) 的合同删除或业主放弃合同, 从而逃避施工后期的单价偏低的单项工程, 这时建设单位将十分被动, 从而处于相当不利的地位。

二、几点对策

准确编制工程量清单。工程量清单计价要求招标人编制工程量清单, 这些工作需要工程造价专业技术人员来完成;工程量清单的粗细程度、准确程度都取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验, 而我军目前的编制体制中尚无专门负责工程量清单编制工作的工程造价专业技术人员及专业机构, 这就要求建设单位委托从事工程造价咨询、招标代理等中介机构代理为其编制工程量清单, 而一些工程造价咨询、招标代理等中介机构还不能满足我国工程量清单计价改革后的要求, 甚至有的招标代理机构还不知道如何编制工程量清单, 这就要求建设单位选择合适的中介机构代理为其编制工程量清单, 尽量减少因工程量清单编制错误而带来的索赔。

招标投标时注重对承包商不平衡报价的控制。在相关法规尚未建立和完善之前, 建设单位在招标投标时应特别注重对承包商不平衡报价的控制, 认真对比和分析每一个投标人提供的每一个分部分项工程的单价。营房部门必须按照消耗量定额或企业定额计算综合单价;熟悉施工现场、建筑物的规模、结构、施工难度、施工工艺等;熟悉建筑材料、人工、机械的市场行情等。对承包商不平衡报价的控制, 将会直接影响到工程索赔额的大小, 因此要求建设单位特别注重对承包商不平衡报价的控制。

加强合同跟踪管理。合同是招标投标成果的具体体现, 也是工程建设管理的重要环节。单位工程建设管理部门还要注意加强合同的跟踪管理, 特别是对合同变更、终结的跟踪管理, 做好对工程实施阶段的有效监控, 切实保证合同如约履行, 保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保等各项承诺的实现, 维护建设单位的合法权益。管理人员要树立工程管理中的一切行为均以合同作为第一依据的意识, 强化工程合同管理的核心地位, 将合同运用于项目管理的各个方面。

建立履约保证金制度和“黑名单”制度。为了防止偷工减料、中途停工等现象, 遏制承包商不讲诚信、挂靠、转包等情况的发生, 有必要建立履约保证金制度, 防止恶意降低标价中标。在签订工程合同后, 由承包方按工程造价的一定比例向中间方或建设单位交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工或有严重的质量问题, 不履行合同, 保证金则不予退回。同时, 由工程建设管理部门给承包商建立信用档案, 有严重问题的承包商将被列入“黑名单”, 不得参与其它工程的投标。

三、小结

工程量清单计价是一种真正和市场经济体制相适应的工程造价管理模式, 也是工程投资改革发展的必然趋势, 实现了“在国家宏观调控下, 以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。

我们希望以工程量清单计价模式在工程建设中的不断完善, 推动我国工程造价管理的深化改革, 最终建立符合社会主义市场经济的由市场定价的工程计价和报价模式, 提高工程建设的投资效益, 使其更好地为现代化建设服务。

参考文献

[1]李安民.《工程量清单报价的进一步研究》, 《建筑管理现代化》, 2010～4, 40页

[2]中华人民共和国建设部, GB, 50500～2003, 《建设工程工程量清单计价规范》, 北京, 中国计划出版社, 2003

签署投资条款清单的有关法律问题 篇8

〉〉来信选登

“我们是一家技术领先的医疗器械生产企业，有1家海外风险投资基金主动找到我们，经过紧张的前期谈判，他们希望与我们签署一份投资条款清单，开始尽职调查及最终确定投资合同，请问龙图专家，这份投资条款清单是否具有法律效应？我们最终获得投资的机会有多大？”

——根据5月18日上海XX电子科技有限公司宋女士（化名）来信整理

〉〉专家解答

签署正式的投资协议之前，许多海外的投资公司与创业企业会签署投资条款清单，这是双方就未来的投资交易所达成的原则性约定，并不具备法律效应。一份标准的投资条款清单主要包括企业作价、投资工具与交易结构、双方的责权利和风险规避方法等三方面的投资条款。

企业的作价包括投资金额与股份作价，直接关系到投融资双方的利益，常常是谈判的焦点。需要注意的是作价的有效期，因为作价会随着企业的发展而不断变化，因此资金的到位时间和作价时效期要匹配。另外，投资者往往会规定价值调整条款保证其投资价值，例如，根据企业未来的实际经营业绩相应调整投资商的股权比例。

交易结构包括投资工具的选择、股权与债权的比例分配、利息或分红的比率、投资工具的转换条件，以及控制条款与保护性条款。其中，控制条款主要包括董事会席位、投票权和话语权、资金的使用方向等，关系到双方对企业的控制权和影响力，需要仔细权衡利弊。保护性条款则包括反稀释条款、目标奖励或惩罚性条款，主要是为了保证投资商的投资不贬值或者股份比例不降低。

最后一类是双方的责任、权利以及风险规避条款，包括雇佣和服务条款、信息披露及真实性条款、清算和套现优先权、回购条款、费用承担和排它性条款，是对双方在投融资、将来的合作过程及合作结束时的责任权益和有关事项等较为详细的约定，为双方未来合作的顺利进行和企业的稳定发展奠定基础。

嘉宾点评

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