农村空巢老人情况调研报告

农村空巢老人情况调研报告（通用8篇）

农村空巢老人情况调研报告 篇1

随着改革开放的不断深入发展，经济社会发展的不断加快，以及市场化、工业化、城镇化的不断推进，农村富余劳动力逐步向城市大规模转移，已经成为农村经济的重要组成部分。他们在务工增收的同时，开扩了眼界，转变了观念，学到了技术，增长了见识，也带动了家乡经济社会的发展。然而，大量外出务工的青壮年却给当地社会带来了“留守儿童”、“空巢老人”等等新问题，引起了全社会的关注。对此，市关工委要求全市各级关工委对“留守儿童”问题进行调研，并采取积极有效的对策和措施，关爱广大农村“留守儿童”的健康成长。今年四至五月，市关工委又组织2个调研组，6位同志(每组3人)到全市县(区)、乡(镇)、村、校进行专题调研，与各级党委、政府和关工委的有关同志一起，对关爱“留守儿童”工作的现状和问题、作法和经验、对策和建议等再次进行认真研讨。现将调研情况综述如下：

一、现状和问题

据统计，目前我市农村外出务工人员已达42万多人，占全市农村劳动力总数的33.8%,占农村富余劳动力的50%左右。这些外出务工人员几乎遍及全国各省、市、自治区的大中城市，在东南沿海地区的居多。据关岭、紫云等县的初略统计，他们外出的农民工每年仅从邮局汇回的钱就相当于全年县级财政的总收入。有的县初略估算，农民工外出务工的总收入要占全县农民人均纯收入总量的三分之一以上。在调研过程中，我们对部分乡(镇)、村的经济情况进行了了解，农民工在外务工的年总收入大大超过乡(镇)财政年总收入，是农民人均纯收入总量的三分之一乃至三分之二以上。这样可观的经济收入，不但体现了农民工为我国经济建设作出的重要贡献，而且助推了家乡经济社会的发展与进步。从长远分析，农民工外出务工的趋势将会持续发展，进城务工人员将会越来越多。

大量农村富余劳动力外出务工，他们的子女绝大多数还留在原籍，由爷爷、奶奶、外公、外婆或叔伯、亲友等照料，少数的由哥哥姐姐带着。据统计，全市15周岁以下农村留守儿童共计71075人，绝大多数在当地幼儿园、学前班、小学和初中就读。另外，尚有外来流动人口子女、孤儿、残疾儿童分散在各县(区)的学校就读，少数夫妻双方外出务工将子女带到外地就读和夫妻一方在家照料子女的都未作统计。据平坝县关工委统计，全县“留守儿童”9265人，占儿童少年总数的24.3%，占全县中小学生总数的14%;留守儿童隔代监护的占85%，托付亲朋好友监护的占10%，和兄弟姊妹一起独自生活的占5%。普定县“留守儿童”在中学读书的占中学生总数的15%，在小学读书的`占小学生总数的22%。镇宁自治县有留守儿童7322人，其中父母双方都外出的3177人，单方外出的4145人，在中学就读的1254人，在小学就读的4898人，1-6周岁的尚有1170人。关岭自治县有留守儿童9079人，流动人口儿童134人，孤苦儿童526人，就读初中的2834人，就读小学的5852人，在学前班或幼儿园的882人，在关索一小特教部(残疾和聋哑)就读的有33人。紫云自治县在中小学就读的“留守儿童”占在校生总数的19%，隔代监管的占71.36%;亲朋好友监管的占8.85%，尚有2748人与兄弟姊妹同住或独自生活，占留守儿童总数的20%。

儿童，这是一个需要成年人帮助的群体。孩子们的成长，是成年人义不容辞的责任。父母对孩子而言，是不可缺少的天空。这些留守儿童被委托给爷爷、奶奶和其他亲戚朋友代为照管，他们在生活、学习、心理乃至安全等方面带来的诸多难题，为社会所牵挂。在调研中我们发现，在“留守儿童”中普遍存在三大问题：

(一)亲情缺失，普遍性格内向，孤僻自卑，存在心理障碍。在调研中我们发现，多数外出务工人员一年仅回家一次，有的甚至几年才回家一次。“留守儿童”是非常想念自己的父母的，有的“留守儿童”编有山歌对唱，甲唱“太阳出来红彤彤，父母打工在广东;半夜梦里来相会，醒来眼前一场空。”乙对“月亮出来亮堂堂，父母打工去渐江;半夜梦里来相聚，醒来两眼泪汪汪。”这就是他们思念父母的真实写照。平坝县稍好一些，有30%的留守儿童与父母通电话、通信率达不到每月一次。多数留守儿童亲情需求得不到满足，遇到心理问题得不到及时的疏导，极大影响了他们的身心健康。普定县马场镇、化处镇普遍反映，由于亲情缺失，留守儿童渴望与亲人交流，但父母难以顾及，造成了大多数留守儿童变得性格内向、孤僻、不合群、自卑、有的表现为逆反心理、怨恨情绪等。水母小学学生李康艳、石林等，长期与父母分离，性格内向，孤僻自卑，导致了语言表达能力差，自信心明显不足等。性格呈现病态或畸形发展的主要表现是：一是自我封闭，遇事不与人说。一些学生在外面受了欺侮，却不告诉监护人或老师。平坝县一个姓王的小学生，是个很听话又节俭的乖孩子，有一段时间几个高年级的学生强迫王某索要“保护费”，王某只有硬着头皮一次次向爷爷要，直到爷爷产生疑心，跟踪去了学校，这才发现他要钱的目的。二是自卑感增强，总觉低人一等。一位留守儿童说，他最怕学校召开家长会，最怕在外面遇见自己的同学和父母亲热，为了躲避这一切，他从不去有父母在家的同学家玩。三是缺乏爱心，有暴力倾向。平坝县某学校调研显示，在一些留守学生眼里，同学分为两种，一种是“惹得起的”，一种是“惹不起的”。对惹得起的，他们就欺负人，对惹不起的他们就被欺负。由于缺乏爱心，他们对人往往显得冷漠，不肯融入集体生活，不善关心和帮助他人。

农村空巢老人情况调研报告 篇2

(一) 农村老年人空巢化是经济、社会、人口等因素发展的必然结果

工业化和城市化进程的加快, 直接带来了经济发展以及个人收入的提高, 也直接改变了农业单一的生产方式, 促使更多的青壮年子女在外寻求发展机会, 同时, 农村生育率的相对下降, 使农村家庭规模逐渐缩小, 代际重心发生倾斜, 在一般情况下, 由于两代人的观念、生活习惯等的不同, 更多的年轻人向往独立的生活。这些都导致家庭关系松弛和血源关系淡化, 从而推动代际分居倾向。

(二) 优良传统道德观念受到了挑战

在市场经济浪潮面前, 年轻一代更看重经济关系, 农村家庭中老人的家长地位正在消失甚至已经消失, 这进一步加剧了空巢家庭的产生。年轻人不愿意赡养老人的越来越多, 而且觉得和老人住在一起是累赘, 尤其是当老人有好几个儿子时, 往往会相互推诿, 这种现象在我国大量出现, 传统道德观念的淡化导致部分老年人的赡养得不到落实同时也产生了很多社会问题。

(三) 农村老年人思想观念的固化

人们进入老年, 其生理、心理等都会发生很大的变化, 这种变化对老年人的生活产生了重要的影响。再加上现在很多年轻人不愿意和老人住在一起, 而同时老人为了儿女的幸福, 怕给子女添麻烦, 他们愿意守着那份土地而不愿意到城市生活, 这样的空巢家庭已经不足为奇。这样, 除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母以外, 即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母, 也一样多半会自守农村的家。

二、目前农村“空巢老人”的养老困境

(一) 农村社会养老保险制度的覆盖率低

我国新型农村养老保险制度规定, 60岁以上老人领取养老金的前提是子女必须参保, 而很多外出打工的农村青壮年的参保意识不强, 参保积极性不高, 农村仍有大部分老人未被养老保险制度覆盖, 基本生活得不到保障。另外, 我国农村社会养老保险实行自愿参保原则, 不具备强制性, 这也是养老保险制度覆盖率低的重要原因。

(二) 空巢老人的生活缺乏经济支持

一方面子女对老人的经济支持非常有限。子女外出打工, 工作流动性大, 收入来源不稳定, 除了要维持基本生活以外, 还要供养孩子上学, 很难再对老人的物质生活提供经济保障。另一方面老人通过自身劳动获得的经济收入有限。随着年龄的增长, 承担农业劳动的能力越来越有限, 获得的收入也越来越少。

(三) 在精神慰藉方面, 空巢老人缺乏爱和关心

随着子女外出打工时间越来越长, 他们对老人的关心和慰问越来越少。空巢老人每天都重复单调无味的生活, 缺乏生活新鲜感, 常常因为思念子女而感到孤独, 如果老人失去了配偶, 不仅意味着失去了唯一的精神支柱, 还将给老人带来严重的精神创伤。他们年轻时为子女付出了很多心血, 希望在自己年老时, 子女能多关心自己, 多陪伴身旁而实际上, 农村外出打工子女能为老人做的却微乎其微。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的措施

(一) 政府加大投入, 促进农村地区经济发展

从根本上来讲, 只有发展农村地方经济, 才能真正解决农村“空巢”家庭养老问题。首先, 中央政府应确立长远的发展目标和策略, 加大对农村地区的投入, 为农村地区经济发展创造良好的政策环境。其次, 地方政府应根据本地的实际情况为农村经济发展提供广阔的空间: (1) 地方政府增加农村劳动力回乡就业、创业的资金支持, 鼓励农村青年在家创业; (2) 根据地方资源情况, 采取各种有效措施开发当地资源, 增加本地就业就会, 从而发展地方经济; (3) 在自然资源贫乏、开发乏力的地区, 利用其已有的交通、人脉制定帮扶政策, 以经济发达地区带动落后地区的发展, 这样不仅能带动落后地区经济发展, 还能节省劳动力成本, 是一个“双赢”的措施。

(二) 构建农村新型养老体制

家庭自我养老一直都是中国农村地区主要的养老模式, 同时由于农民没有退休的概念, 往往60岁以上的老人会和青壮年一样干农活甚至出去打工, 这是一个非常良好的基础, 在农村空巢越来越严重的情况下, 鼓励有能力的农村老人从事力所能及的工作, 不仅能够增强家庭自我养老功能, 还能锻炼身体增强体质, 更能提高农村老人在家庭和社会中的地位;在强化家庭养老的同时, 适当将养老资源向农村倾斜, 发挥村委会的作用, 积极发展农村家庭服务业, 在合适的地方修建养老院等机构, 引入社会养老的观念并利用社会养老资源有效解决农村“空巢”老人的养老问题。

(三) 发挥道德和法律的双重作用, 建立农村特色养老机制

通过社会组织和公民道德规范等多种方式宣传传统美德, 形成尊老爱幼的良好风气, 同时, 在某些时候需要借助法律的手段维护老人的权利。此外, 还可以充分利用农村浓厚的“乡情”基础, 挖掘老年人力资源, 实现以亲情为基础的相互养老, 使“空巢”不空, 养老不愁。与此同时, 注重成年子女对“空巢”老人的精神慰藉作用, 鼓励甚至以立法的形式约束常年在外的成年子女对通过“常回家看看”、常打电话等多种方式与父母交流沟通, 履行精神赡养义务。

总之, 在相当长一段时间内, 农村“空巢”养老将是人们不得不面临的现实, 在这种情况下, 各地政府和相关部门应结合本地发展情况, 因地制宜的建立农村“空巢”养老体制, 统筹协调各方面的力量, 积极宣传法制, 强化尊老、爱老、养老意识, 积极倡导“孝文化”, 真正实现“空巢老人”困有所助、难有所帮、需有所应, 空巢不空。

参考文献

[1]吴佩芬, 人口老龄化趋势下我国农村“空巢老人”养老困境及化解.南方论丛, 2012 (4) [1]吴佩芬, 人口老龄化趋势下我国农村“空巢老人”养老困境及化解.南方论丛, 2012 (4)

[2]霍永刚, 关于我国农村养老保障问题的思考.山西经济管理干部学院学报, 2012 (1) [2]霍永刚, 关于我国农村养老保障问题的思考.山西经济管理干部学院学报, 2012 (1)

[3]曾详玉, 建立“家庭——社会”并重的多层次农村养老保障模式.东方企业文化, 2011 (2) [3]曾详玉, 建立“家庭——社会”并重的多层次农村养老保障模式.东方企业文化, 2011 (2)

农村空巢老人现象面面观 篇3

空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鸟离巢后的情景，现在被引申为子女离开后家庭空虚、寂寞的状态。空巢老人即是指无子女或子女不在身边，独自生活的老年人。生活不便、精神寂寞、病痛折磨……空巢老人的冷暖往往只有自己知道。

2009年年初，全国老龄办发布的《农村空巢、类空巢家庭老人状况调查报告》表明，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村老人家庭总户数的48.19%；空巢、类空巢家庭中的老人共4742万人，占全国农村老年总人口的43.19%。中国老龄科学研究中心调查显示，全国城市地区近一半的老人没有子女陪伴，农村空巢老人的比重也占到四成左右，而近年由于农村大量劳动力外出打工，农村空巢化更加严重。但相对于城市里的空巢家庭，农村空巢家庭的老人可利用的养老资源较少，养老保障问题较为严重，也更容易被忽视。建立和完善以农民养老保障和医疗保障为重点的农村社会保障体系，能够促进农村经济和社会协调、可持续发展，同时也是“以改善民生为重点的社会建设”的重要方面。

农村空巢老人因身体状况、社会环境的原因，在经济、情感、心理方面处于弱势地位，这使得他们的生活面临着许多亟待解决的困难与问题，也是新时期政府农村老龄工作面临的新课题。如何化解他们的养老困境，已成为一个带有普遍性的急需解决的社会问题。

劳动和经济负担较重

农村相对于城市来说，经济发展水平较低，随着城市化以及工业化进程的加快，大量农村青壮年进城务工，使得农村人口老龄化的状况日益严重。

2007年12月，全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，到2006年年底，中国60岁及以上的老年人口已增加到1149万，占总人口比例11.13%。城市的纯老户(空巢户)为49.17%，其中，单身孤老户8.15%，夫妻户41.14%，与其他家庭成员一起居住的占50.13%；农村的纯老户38.13%，其中，单身孤老户9.16%，夫妻户29.10%，与其他家庭成员一起居住的占61.17%。所以，农村空巢老人无论是在数量上，还是经济条件、外部环境方面，其所面临的困难都远远超过了城市空巢老人。

虽然青壮年外出务工的收入高于种地收入，但他们对留守老人的经济支持往往有限，以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，调查显示，他们参加农业劳动的比例高达80%。同时，外出打工的子女多数将自己承包的土地交由父母耕种，这样一来更加重了农村空巢老人的劳作负担，本该颐养天年的他们，真可谓苦不堪言。

养老保障不容乐观

伴随年龄的增长，老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，疾病问题在农村空巢老人身上表现尤为明显。据统计，农村空巢老人的患病率较城市空巢老人要高出许多，健康状况差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，长年患病的比率高达70%—80%，并且很大一部分人还多病缠身。然而令人担忧的是，他们没有退休金和养老保险，57.18%的人未享受任何形式的医疗保障。尽管很多地方实行了农村医疗合作，空巢老人参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。这也造成农村老人普遍 “拖”病的心理，因为医院收费太高，每次病痛发作时他们或是吃一些廉价的止痛药，或是隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦也不愿给儿女找麻烦。万一遇上病情突发，家中无人，又会错过治疗时机，导致难以治愈的严重后果。

目前，“养”的保障主要包括城乡养老保险、最低生活保障等，农村老年人中约有80%以上没有任何养老金，许多农民根本不知道养老保险为何物。“医”的保障包括城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度等基本生活医疗保障。

近年来，党和政府通过不断建立和完善各类医疗保障制度、医疗救助制度和推进医疗卫生体制改革，使老年人医疗保障状况得到很大改善，但是没有享受任何医疗保障的空巢老人仍在半数以上。老人看病难、看不起病的难题仍待解决。

缺乏幸福感

中国老龄科学研究中心的一项调查表明，目前我国独居老人中经济困难的占52.14%，需要照料但无人照料的占18.14%，经常感到孤独的占53.16%，感到不幸福的占21%，有过自杀念头的占7.15%。在独居的和没有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。

在农村，青壮年很多是夫妻双双外出谋生，这加剧了农村家庭的空巢化与老人的养老难问题，外出的青壮年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影响，连起码的精神慰藉也没有了。留守的老人长期独处，生活意义不明确，心里话没处叙说，冬季农闲时有时间没事可打发，也谈不上享受家庭的天伦之乐，很容易产生孤独感。加之，农村精神文化生活单调，“蹲墙根、找树荫、聊聊天、看电视”成了很多老人的生活轨迹，他们大多过着“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活。

另外，农村老人们还因为隔代教育导致心理负担过重。据统计，不能与父母外出同行的农村儿童比例高达56.11%，6—16岁的农村留守儿童人数已达到2000万人。农村青壮年大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育任务也就全部落到爷爷、奶奶和外公、外婆的身上。照顾孙子辈的生活，本身已经加重了老人的生活压力，而对小孩教育他们会感到更重的心理负担。这主要是因为他们识字不多，无法辅导小孩的学习，担心小孩学习成绩上不去。并且现在农村的交通、通讯已有很大改善，网吧随处可见，孩子在外的时间一长，又担心他们发生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孙辈也不好管，很多孩子性格孤僻，时不时还惹祸上身。为此，老人们总觉得管小孩力不从心，教育不好又怕儿女们埋怨，这些都加重了他们的心理负担。

社会帮助缺位

目前，我国农村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，约948万人，在他们当中，11.13%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.14个百分点。空巢老人主要靠配偶照料，占52.13%，国家、集体以及养老机构上门服务的仅占2.19%。

空巢老人养老主要有机构养老和居家养老两种方式，而我国现有社会养老机构的床位尚不及需求的1/12，居家养老仍面临投入服务平台匮乏、专业服务水平不高等系列难题。据调查，全国每年约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了需求。

在广大的农村，老人一直是由家庭为其提供养老保障，而子女外出的结果是老人需要照料时子女却缺位，在留守老人中，无人照料、无配偶照料占了相当高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既没有儿女在身边照料起居，也没有足够的经济能力请保姆来代劳，同时，他们中的大多数人，不能获得相对稳定的经济支持以化解疾病风险，孤身老人暴病无助的情况，在各地呈现出日益上升的趋势，贫病交加、悄然离世的悲剧时有发生。

看多了那一张张枯老沧桑的脸庞，心里总是隐隐痛着，他们本该在耄耋之年享受天伦之乐，而非下田劳作、默忍病痛、独守寂寞……

空巢老人中或许就有你我的父母、长辈。有一天你我也会老，也可能成为空巢老人中的一员。所以请伸出关爱的手，陪他们一起，让他们在老了孤单了的时候，远离困苦和忧愁。

农村空巢老人调查报告 篇4

一、农村空巢老人现状

1、农村空巢老人的经济现状差

这些农村的老人，属于贫困的弱势群体，他们大多依靠家庭的供养，然而由于我们的农业生产落后，使得以农为生的他们收入微薄，他们的家庭通常子女超标，中青年农民供养老人成为他们很大的一大负担，另外，在改革开放以后农村中青年越来越多的流入城市，近些年来越来越多地携带妻儿进城谋生。虽然，青壮年外出务工的收入高于种地收入，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。个性是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例高达80%。同时，外出打工的子女多数也将承包的土地交由父母耕种，这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担。本该颐养天年的他们，真可谓苦不堪言。

2、农村空巢老人的身体状况令人担忧

人老了，病痛自然多。尽管实行了农村医疗合作，空巢老人参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。同时，农村老人普遍有“拖”病的心理，他们一方面抱怨医院收费太高，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自我病情不说，宁愿自我受苦，也不愿给儿女找麻烦;另一方面也是出于节俭，舍不得花钱看病，对待小病，他们总是一拖再拖，得了大病就干脆不治了，万一遇上病情突发，家中无人，又会错过治疗时机，导致难以治愈的严重后果，有的农户家距村卫生室超过5公里，到镇卫生院、县医院看病就更不方便了。老人们得了急性病常常会耽误治疗，严重影响身体健康。

3、农村空巢老人的精神“空巢”最难熬

“空巢老人”外出务工的子女由于忙于生计，有的一年难得回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，让老人陷入孤寂之中。万家村1组的郭承全夫妇就是如此，两个儿子常年在外打工，并将小孩也带到打工处上学，几年时光不回家探视老人，老人反而天天为儿孙的生活状况担忧着急。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着自我的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

除了天伦之乐的缺失，农村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分贫乏。受多方面因素限制，全镇部分村、社区活动室只是作为摆设，活动室更没有健身、康复的器材设备。镇合江村共有“空巢老人”50户，其中20户家里连电视机都没有。

有些老人还为教育子孙伤脑筋。教育孩子，这本是年轻父母的事，但是，由于子女大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育这项任务全部落到爷爷、奶奶或外公、外婆的身上。双河村的王世清老人无奈的告诉我：“我两个儿子都出去打工，放下两个孙子在家读小学，要管吃、管住、管监护，教育孙子不但职责大，而且极为操心，这天不是孙子生病，明天就是孙女闹别扭，又是隔代教育，加之性格孤避，不听话，又不争气，时不时还给你惹祸上身，再加上我们没文化，无法辅导读书，怕影响娃娃终身。教育不好又怕儿女埋怨，真是心烦”。

二、当前“空巢老人”产生的原因

1、经济环境差造成空巢老人

由于改革开放，收入分配不均，贫富差距不断扩大，物价持续上涨，农村的经济收入已无法满足生产生活的需要，于是产生了农民工，越来越多的年轻人不得不外出务工来补贴家用，近年农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种地与务工收入比对，构成明显差距，加上近年来打工人员中部分人员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡等因素，造成空巢老人。

2、人口的老龄化和少子女化造成空巢老人

20世纪七八十年代以来，农村生育率有了明显的下降趋势，优育观念逐步构成，使农村产生出大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小，也使得代际重心发生倾斜，“宠幼厌老”的现象有所抬头。有人预测，到21世纪的三四十年代，城市里的独生子女父母年老后可能有60%—70%与已婚子女不住在一齐，而农村中的独生子女父母年老后可能有30%与已婚子女不住在一齐。

3、家庭原因造成空巢老人

一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与子女生活在一齐产生冲突与矛盾，而选取独立生活。二是子女压力大(子女的子女读书等)，无暇照顾老人，老人也不愿加重子女的负担，而选取独立生活。三是受住房紧张等条件制约，无法与子女同住。四是极少数子女具备条件，但赡养老人的观念很淡薄，嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢。

4、老人长期养成的生活观念和习惯难以改变

一些进城务工的年轻人，在城市购买了房子，也乐意把父母接到身边一齐“享福”。但城市生活是一种与乡土生活完全不一样的生活方式，很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系，使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。也有的农村老人虽然期望与子女居住在一齐，但觉得双方在生活方式、价值观念方面存在差异，为避免共同居住与子女产生冲突而选取回到农村居住。总之，对于大多数农村老人来说，他们更倾向于选取留在农村。所以，除了那些进城务工尚无多少发展的超多青壮年的父母而外，即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母，也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

三、对改善“空巢老人”现状的推荐

农村老年人问题是突出的民生问题，不仅仅关系到广大老年人能否安享晚年，而且关系到千家万户，因为家家有老人，人人都会老。所以，我们应从全面建设小康社会，构建和谐，幸福的重要高度，用心应对，综合治理。要遵循“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，立足当前，着眼长远。使空巢老年人享受到党和国家优待政策，享受到改革开放的成果。

1、进一步发展新产业，解决就业问题

家庭养老任然是养老的主要模式，要致力于经济的发展，让更多的农村青壮年能留在家乡，既能养家，又能照顾老人。镇作为“农特之乡”，能够依托传统文化和丰富的自然资源，大力发展传统工艺“手工面”和“盐花生”，透过龙头企业、专业合作社来带动农村的经济和减少农村的富裕劳动力。其次，镇内土壤肥沃，适宜多种农作物生长，政府能够在调查、研究的基础上，引导农村青壮年引进产量高，效益好的优质农作物，实现规模种植，吸引广大的年轻人回乡创业。从而从根本上改善“空巢老人”的现状。

2、进一步完善农村养老保障体系

社会化的养老方式，是与现代化社会相适应而有效分散风险的制度。目前，农村老人还在很大程度上依靠家庭赡养，而子女的外出务工并不能带来良好的经济援助，这就意味着留守的空巢老人如果单纯依靠家庭养老则有着较大的风险和不可预见性。农村养老保险以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。逐步落实80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度，提高高龄补贴标准。扩大农村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善养老院设施和逐步推行居家养老模式，提高服务水平。农村养老保险要实现全覆盖，逐步提高基础养老金，让农村老人都能享受改革开放的成果，从真正好处上实现老有所养。

3、进一步加强老龄工作网络建设

现阶段，村级老年人协会建设不足40%，老年活动中心、室、场地更少。村级老龄工作网络建设滞后，严重影响老龄工作方针、政策贯彻落实。村级老年协会是关心老年人生活、体贴老年人难处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养状况的老年人自我管理组织，能直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难。加强镇村两级老龄工作网络建设，用心应对老龄化，各级党委政府应刻不容缓地摆上议事日程，为构成县、乡(镇)、村三级老龄工作格局打下坚实基础。与此同时，加强农村精神礼貌建设投入，丰富老年人的精神文化生活，健全村级老年活动室、活动中心，老年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年人的晚年生活质量。

4、进一步开展“敬老志愿者”活动

调动各种用心因素，为农村空巢老人服务。弘扬中华民族的传统美德，尊老敬老助老，营造敬老氛围，建立长期服务机制，开展“志愿者”服务活动，联系一个空巢老人家庭长年定期开展上门服务活动，了解他们的需求与困难，帮忙他们疏通渠道，解决一些亟待解决的问题。同时，镇村两级可组织低龄“老年志愿服务队”，就近为高龄空巢老人、特困空巢老人、病残空巢老人带给日常照料服务。

5、进一步加强宣传，营造尊老敬老氛围

家庭养老是我国的传统养老模式，今后在农村仍占主要地位。我们要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为。让“家家有老人，人人都要老”的理念深入人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。此外，要在各中、小学中开展孝敬主题教育，从小培养孝敬父母以及尊老、敬老传统美德。

农村空巢老人情况调研报告 篇5

一、问题的提出

大年初一去拜年让我看到非常揪心的一幕，我的邻居奶奶独自一人在家连上厕所都非常的困难，我的妈妈帮了她。这时我才想起她的子女都在外地打工没有回家过年，老人患有轻微的偏瘫，行动很不方便。这时一个流行很久的词语进入我的脑海“空巢老人”，作为农村的空巢老人，他们没有退休工资，没有保姆，没有好的居住场所，甚至一些空巢老人还带着一些留守儿童一起生活。想到这些我产生了调查农村空巢老人的生活现状的一个想法。

二、调查过程和研究方法

(一)调查过程：

我们确定了这一调查问题之后，首先上网搜索了空巢老人的相关材料，然后精心设计了调查问卷，并进行了较为广泛、深入有效的调查。具体步骤：

1、上网查阅资料了解当前社会空巢老人的现状。

2、对学校周边几个村的村委领导干部、村民、空巢老人进行问卷调查和个别访谈，了解农村空巢老人的生活现状及面临的问题。

3、在认真调查的基础上，大家各抒己见，提出改进农村空巢老人生存现状的有关建议，并完成调查研究报告。

(二)调查方法：

1、个别访谈法。向村委有关干部、部分村民了解空巢老人的生存情况。

2、问卷法。了解空巢老人的生活现状及面临的问题。

3、实地观察法。到空巢老人家里进行实地调查。

三、调查结果分析

在调查中发现，农村空巢老人日常生活单调，生活拮据，生活环境恶劣，特别是一些年龄大的和无儿女的老人居住在以前烘烤烟叶的土坯房中，生活相当困难，家里没有像样的摆设，吃饭和穿衣都很困难。面对着这一社会现实，空巢老人们需要社会很大的关注，需要周围好心邻居的帮助，更重要的是国家要予以重视以及儿女们要尽到孝心，去关心照顾这些老人。

(一)农村空巢老人安全问题急需要关注

大多数老人不能跟子女生活在一起，而且老人们一般都对子女报喜不报忧，很多子女并不知道自己父母日常生活中的不易，于是安全问题就需要更加的关注。主要包括以下几个方面：

就医观念问题：随着年龄的增长，劳累了一辈子的农村老人身体出现了各种疾病，但是大多数老人对此不加以注意，不能及时就医，而是秉着能忍则忍的态度，等到忍不下去时才去医院，而这时病情多半加重或恶化，增加治疗的难度。防火安全问题:由于老人的受自身行动能力的限制，而且空巢老人家庭的特殊性，特别是在冬天农村采用煤炭取暖和用电热毯之类的电器，如果一旦发生火灾等现象很难得到及时的救助，他们已经成为火灾中受害最大的群体。在调查中发现近年来好几个空巢老人因为电热毯失火或煤气中毒而离开。人身安全问题：摔跤在空巢老人家庭的发生率极高，有些老人行动不方便，生活不能完全自理，经常会不小心跌倒或扭伤。据调查，近年来，好多老人的离开都是因为仅仅一次不小心的`跌倒而没有得到及时的救助。财产安全问题：空巢老人越来越受到不法之徒的注意，老年人思想防范意识差，辨别能力跟不上时代的发展。而且，老年人防御能力低，遇到威胁只能妥协，因此，他们经常被骗取钱财。在调查中发现仅仅去年冬天在同一个村中就出现了好好几起空巢老人被不法分子用假币欺骗上当的经历。

(二)农村空巢老人的心里问题需要得到重视。

大多数子女认为只要给老人提供物质就可以了，但是老人们更需要儿女的理解和沟通，经常的打电话不如面对面的交流。面对着经济负担、农活及家务负担、以及对照顾教育孙辈的任务,大多数老人觉得很累，但是他们又不善于表达和儿女沟通，常常导致老人精神压力大,伴有焦虑、烦躁感,没有安全幸福、舒适满足感,幸福指数偏低。在所调查的村庄中,有好多老人因为不能很好的处理与儿孙之间的关系选择了一些极端的行为来表达自己的心里，给儿女和自己都造成了一些不可弥补的遗憾。

四、改变农村空巢老人的对策和建议

虽然我们现在还是孩子，也能理解父母为给我们一个很好的将来在外打拼，但是有一天我们也会变老，所以我们呼吁我们的爸爸妈妈们换位思考，为我们的爷爷奶奶们提供一个好的晚年生活。因此,通过以上的调查分析,我们认为,要有效解决农村空巢老人问题,至少应该从以下几个方面入手：

1、加大社会宣传力度，营造全社会尊老爱老的氛围。

政府部门、学校等教育机构合力组织一些活动，如表演一些改编自身边切实案例的小品，让子女们切实看到空巢老人的生活现状，让他们能拿出一部分时间和金钱去关怀自己的父母;组织一些空巢老人面向大家讲讲自己的心里愿望，让大家听听老人们的心声，让老人们也能放松放松自己;大力向人们宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，让人们都深入认识到关爱老人的重要性，关爱老人就是关爱我们自己。

2、以镇为单位建立养老社区，改善低收入老人的生活。

政府部门要建立健全社会保障体系，完善社会志愿服务组织体系，为老年人提供健全的志愿服务，做好空巢老人的统计注册工作，保证每个老人都能享受到社会关爱。具体镇政府可以出面争取一些企业单位或组织人进行爱心捐款，对于哪些有经济条件和没有经济条件身体又不好、无儿女的孤寡老人，政府可以提供一个好的场所让他们生活，建立养老社区，购置一些娱乐健身设施以及报纸杂志等刊物，免费向老人开放，完善硬件配套设施，丰富老人的日常生活，促进社会和谐;这样既可以让空巢老人受到好的照顾，同时又解决外出打工人员的后顾之忧，让他们安心工作学习，挣钱回来建设家乡。

3、依靠各村庄自身的力量，大面积提升空巢老人的生活水平。

农村空巢老人现象 篇6

摘要：随着我国经济的发展，农村劳动力的转移引起了许多问题。其中“空巢老人”现象尤其引人关注。“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题2012年10月29日，首届全国智能化养老战略研讨会介绍，空巢老人比例很大，到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上，空巢老人的养老问题，也再次引发关注。关键词：农村；劳动力转移；空巢老人；养老保障

一． 调查背景 1.问题的提出

社会的变迁改变了家庭的各种关系。随着社会经济的发展，大量的中青年进城务工，造成许多农村老人留守家中无人照顾，这样就导致了空巢家庭的出现。外面的世界使中青年离家的距离越来越远、时间越来越长。人口的老龄化和计划生育政策，使过去几代同堂的情况越来越少。目前，同村生育率有了明显的下降趋势，少生优生的观念逐步形成。现代价值观念的冲击加剧。在社会现实面前。年轻一代更加看重经济关系。“万事孝为先”等传统文化遭到了冲击。影响了空巢老人所生存的伦理环境，使得空巢老人弱上加弱。最后一点就是一些老年人的长期养成的观念难以改变。进城务工的子女在城市买房子，但老人难以适应城市生活，对于住在人际关系单薄的套房。老人们更倾向于住在农村。2.调查时间

2013年5月1号——2013年5月20号 3.调查目的

本次调查的目的是了解目前农村空巢老人的现状与存在问题，并统计调查结果，分析成因，力图寻其根源，以便对农村空巢老人问题有一定的了解，深化此次调查的目的与宗旨 4.调查方法

本次调查采用的主要的方法：问卷调查法、实地调查法、访问调查法、文献法。5.调查对象

空巢老人、妇女、村干部、养老院。

二、调查过程

（一）运用问卷调查法，发现空巢老人问题的认识

我主要调查了农村留守老人，我的问卷发出200张，收回有效问卷164张，在问卷中设计了如下选题：

1．您之前了解什么是“空巢”老人吗？ [1]了解 [2]不了解

[3]一点点了解

2.您现在是否和儿女生活在一起 [1]是 [2]否

3.您家主要的经济收入来源是 [1]农耕自给自足 [2]

个体经济 [3]劳务输出 [4]其他 4.现在您的生活是否有保障

[1]有 [2]没有 [3]基本保障

5.您现在的健康状况如何 [1] 非常健康 [2]还好 [3]体弱多病

6..生病后会采取什么治疗方式 [1]简单治疗 [2]间歇性治疗 [3]正规治疗[4] 放弃治疗

7.生病了，就医是否方便 [1]方便 [2]比较方便 [3]一般 [4]不太方便

8.看病有无医疗保障或优惠政策 [1]有 [2]没有 [3]很少

9.不能和儿女一起生活的原因是 [1]经济原因 [2]家庭成员的关系处理 [3]生活习惯 [4]其他

10.您现在对儿女最大的心愿是 [1]保证父母小孩的经济来源 [2]与父母多联系，多进行心灵沟通 [3]尽量选择离家近的工作，方便照顾父母 [4]其他

问卷主要涉及空巢老人的生活状况,保障措施,健康状况及他们的心愿。老人们对我们的问卷作了非常认真的回答，从对问卷的统计来看，75%的老人没有健康保障制度，87%的老人没有和子女住在一起，而且，我们在调查中还发现，当问到对儿女最大的心愿是什么时，老人们都说希望子女能多回家看看。他们身体不是很好，因为年纪大了，胃口变得很差，希望能通过一些渠道学习有关健康的知识，最好是针对内分泌的。从调查结果来看，虽然一些老人的心愿，在年轻人看来似乎很小、很不可思议，但这却都是老人们眼下最想实现的心愿。

根据以上问卷，分析空巢老人出现的原因：

(一)社会的变迁改变了家庭的各种关系。随着社会经济的发展，大量的中青年进城务工，造成许多农村老人留守家中无人照顾，这样就导致了空巢家庭的出现。外面的世界使中青年离家的距离越来越远、时间越来越长。

（二)人口的老龄化和计划生育政策，使过去几代同堂的情况越来越少。目前，填垟村生育率有了明显的下降趋势，少生优生的观念逐步形成，使填垟村出现大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小，也使得代际重心发生倾斜，“爱幼厌老”的现象有所抬头。

(三)现代价值观念的冲击加剧。在经济的转型期，现代人的价值观念对传统家庭文化的冲击很大，有“万事孝为先”的传统受到了挑战。在社会现实面前，年轻一代更看重经济关系，家庭成员的地位不再是依靠年龄和经验，而是获取经济的能力。而所有这些，正好是填垟村空巢老人相对缺乏或日益减少的资源。不同程度地影响了农村空巢老人所生存的社会伦理环境。村庄舆论与道德压力日趋减弱，农村家庭中老人的家长地位正在消失甚至已经消失。地位的缺失又更加导致处境的恶化，使这些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人长期养成的生活观念难于改变。一些进城务工的年轻人，在城市里买了房子，也乐意把父母接到身边一起照顾。但是城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式，很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系，使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。为避免共同居住与子女产生冲突而选择返回农村居住。总之，对于大多数农村老人来说，他们更倾向于选择留在农村。所以，除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母而外，即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母，也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

（二）运用实地调查法，了解空巢老人

农村老人的子女常年外出打工，一般过年时才回来几天。也就是老人们一年到头见不到儿女几次。并且儿女们由于忙于挣钱很少打电话回来。日常生活都由老人亲自打理。而且还要帮忙照顾子女的孩子。这也大大加重了老人们的负担。

许多乡亲长年外出打工，父亲单独外出打工的占有很大的比例，（三）运用访问调查法，和村干部交流 通过调查，发现空巢老人存在的问题如下：

1.过度操劳。大多的青壮年都离开了农村，所以留守老人还要承担经营土地的重任,劳动量过大。尤其是那些男性老人，不得不承担起繁重的农活和家务。

2．身体健康状况较差。填垟村空巢老人的身体状况令人担忧，随着年龄慢慢变高,老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，患病率也随之上升。加上没有体检的意识、钱和机会,很多空巢老人积劳成疾,小病不治托成大病现象极其严重。他们一方面抱怨医院收费太高，每次生病的时候就吃一些廉价的药，他们宁愿自己受苦，也不愿给子女找麻烦;另一方面也是出于节约，舍不得花钱看病。

3.生活水平低。子女在外务工的收入不高,没有多余的钱给父母。老人主要是靠自己的劳动所得维持生存,收入很低,生活贫苦。

4.心理健康状况不佳。由于没有什么娱乐休闲场所,孤独、抑郁、悲观、痴呆等精神疾病或心理疾病常见。

5.照料服务供求矛盾突出。目前，填垟村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，5%的老人需要照料，在留守老人中，无人照料、无配偶照料占了相当高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既没有儿女在身边照料起居，也没有足够的经济能力请保姆。导致缺乏幸福感，造成孤独无助。

三、调查结论

1.中国尊老爱老的优秀传统文化遭到了严重冲击。在经济飞速发展下，农村青年迫于生活压力向城市转移。他们更看重经济关系。年轻一代认为只要保证老人们的物质需求就好而忽略了老人们的精神需求。

2.农村老人缺少一些可供老人专门娱乐的场所。像一些围棋社，老年舞蹈团等等。一定程度上造成了了老年人的心理空虚。而子女又远在他乡更加增加了老人的孤独感。

3.农村老人的守旧思想。农村老人一般不喜欢参加许多娱乐活动。不喜欢走动，认为人老了走不动了老老实实呆在家里。所以大多数老人不愿意走出去。

4.养老保障制度的不健全。当今社会，农村养老保障制度的不够完善，没能因地制宜使空巢老人存在不安全感。

四、调查建议

（一）加强人文关怀，深入农村社区教育，改善家庭功能。

1、对农村社区“敬老、养老、助老”的传统美德进行教育，提倡“孝”道，巩固家庭养老的地位。重视家庭赡养，弘扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚。家庭养老是我国的传统养老模式，今后在农村仍占主要地位。各级政府要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为。让“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。不能简单地将“居家养老”看作是家庭养老，或将“敬老院养老”看作是社会养老。在子女格尽赡养义务的前提下，提倡“分而不离”的家庭养老模式，要教育分住的子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活。

2、积极进行社会养老教育，协助农民转变传统的家庭养老和自我养老的观念，使其了解社会养老，协助其了解通过缴纳社会养老金等方式来防范养老风险、改善老年生活。

3、介入农村家庭，采用个案辅导等工作方法，帮助老年案主了解自身权利，并采取相关措施提高案主的自决能力，采用家庭治疗模式等个案工作方式，来减少“虐老”等不良行为。

（二）加强社会支持网络系统建设，做好老年社会工作。

1、要协助老人进行自我探索，协调好与子女、朋友、邻里的关系，扩展社会支持网络。社区工作人员要在农村社区积极开展老年社会工作，如开展“一帮一小组”“心理辅导小组”“疾病护理”“临终关怀”等，对老人给予身心关怀和精神上的慰藉。

2、提高农村空巢老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励他们积极参与社会活动。空巢家庭老人闲暇寂寞的时间较多，可以鼓励他们从事自己感兴趣的社会活动，增设适合老人的活动场所和设施，还可以大力组织青年人群体和低龄老人群体为高龄老人群体服务以实现互动，这对于保持不同年龄空巢老人的身心健康愉快有着积极作用。

（三）完善社会政策，推动农村养老保障制度的发展。减小农民收入差距，在工作方法上应因地制宜，在社会政策影响上推动农村养老保障，可以针对不同的农民群体采取不同的社会政策建议。如在经济较好的村首先推广社会养老保障，逐步扩展；对于失地农民这一群体应鼓励其利用征地补偿安置费来缴纳养老保险等。

（四）开展辅导帮助活动，关注弱势群体中的弱势。对于弱势群体中的弱势即农村空巢老人中的高龄、残疾、特困、五保户等，对其给与更多的辅导和帮助。广泛组织、推动义工和志愿者服务活动，使其能够结合老人的需求和实际生活状况开展活动，从身体和心理等多个层面上帮助老人。

（五）加强农村社区引导，发挥社区为空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。在农村，邻里交往频繁，人际关系比较亲密，在这样的基础上形成的社区具有较强的凝聚力。社区成员能较好地被动员起来实行养老互助，实现养老资源的优化配置和合理利用，可以在空巢老人的养老保障上发挥巨大的积极作用。例如，为不能(不愿)出门的老人提供钟点工、保洁、送饭、洗澡等日常生活照顾和生活护理方面的服务;建立社区家政服务站，帮助他们进行心理调适，维护身心健康，摆脱空巢综合症的阴影;可以安排人员为不能自食其力的、身体患病的空巢家庭老人干农活，给他们提供饮食、住宿方面的照料;组织社区卫生保健服务部门，定期深人空巢家庭内部，进行健康检查，为老人建立健康档案，有针对性地提供医疗保健护理，定期为老人进行健康指导、护理、上门巡诊、设立家庭病床，提供预防、诊断、治疗、康复锻炼等服务，减少到医院就诊给其生活带来的不必要的麻烦;可以采取大众传媒手段如广播电视、报刊杂志或举办娱乐活动等丰富空巢老人的精神生活，以减少他们的孤独感，帮助他们建立健康行为。(六)建立各类社区民间组织，为农村空巢老人营造温暖的家庭氛围。对农村空巢老人来说，物质生活的困难是一个方面，而精神空虚和孤独感的问题也是值得重视的另一个方面。

1、要发挥老人协会作用，利用这一平台，组织老人开展邻里互助、互相结对等活动，让一些谈得来、相互信任的老人结成互帮伙伴，彼此交流，增进感情，减少精神空虚和孤独感;同时更应整合社会资源，组织发动青年志愿者，为空巢老人开展联谊帮扶，解决他们日常生活中的难题，减轻他们的孤独感。

2、要充分发挥社区公共服务功能，利用社区老年活动中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情关爱热线、老人健康教育基地，对一些社区还未建立老年秧歌队、老年健身公园的应积极向上争取资金尽快建立起来，以满足他们多样化的精神文化需求，为空巢老人安度晚年创造良好的人居环境。

参考文献

农村空巢老人情况调研报告 篇7

关键词：空巢老人,养老服务,保障体系

一、引言

随着我国老龄化的不断加剧, 老年人数量逐年增多, 养老问题已经变成一个亟需解决的社会问题。根据国家统计局公布数据, 1999年我国老年人占总人口的10.18%, 已进入老龄化社会, 是世界上老年人口最多的国家。2013年我国老年人口已达2.02亿, 其中空巢老人突破1亿。“空巢老人”现象是新形势下社会管理面临的一个新情况、新问题。随着经济发展和社会分工的不断进步, “空巢老人”群体规模日益扩大, 他们面临的物质、精神及生活照料等多方面的困难也成了社会不可忽视的一类问题。

二、农村空巢老人养老现状

所谓“空巢”是指子女长大成人从父母家庭中相继分离出去后, 只剩下老年一代人 (单身或夫妇两个人) 独自生活的家庭。空巢老人无子女陪伴常受孤独寂寞、行动不便、无人照料等问题困扰, 这是我们亟待解决的问题。

我国农村空巢老人生活状况改善的方向主要集中在生活照料、医疗、娱乐、精神等方面。生活照料方面, 对于空巢老人生活无人照料这样的问题, 需要政府、社区、义工团体和每一个人的帮助, 建立积极的帮扶组织。医疗方面, 空巢老人时常面临三大“无助困境”:疾病突发无人知晓, 慢性疾病无人照料, 医疗费用无法承担, 医疗体系还需要极大的改善。娱乐方面, 由于娱乐是空巢老人排解压力改善心情的好办法, 但我国的空巢老人娱乐方式较为单一, 这就需要社区提供更多元的娱乐活动来提高空巢老人的生活质量。总的来说实现上述问题的改善需要政府加大投入资金和开发出一套可实行且有效地老年人保障体系。良好的老年人保障体系需要覆盖生活所需、就医、娱乐、心理健康、护理等多个方面。

三、国外空巢老人养老经验

1.日本经验借鉴

首先日本养老保障法律法规的健全。日本政府1982年出台了《老人保健法》, 规定老人定期体检等, 使老人健康得到法律保护。之后又相继出台了《高龄者保健福祉推进十年战略》 (1989) , 《高龄社会对策基本法》 (1995) , 《介护保险法》 (1997) , 《社会福祉法》 (2001) , 《社会福祉士及介护福祉士法》 (2002) , 以及《健康增进法》 (2003) 等。以上一系列法律的出台, 都涉及空巢老人, 对养老、保健、护理等方面的政策进行了完善形成体系化。

其次, 日本空巢老人的服务体系完善。在老年福利政策的实施过程中, 充分考虑空巢老人的意见、习惯, 老人有多项选择方案。包括老年福利用具的租借、多样化的福利设施利用等。

2.美国经验借鉴

美国的大部分空巢高龄老人具有超强的独立精神。大部分空巢老人不愿居住在子女家中或接受特殊看护, 利用互助社区提供的交通出行、日常修理、医疗陪护等服务在社区内养老。互助社区由老年居民自发组织, 根据老人实际需要, 价格也能维持在较低水平。互助社区能够帮助空巢老人重拾独立精神。同时, 空巢老人也可以选择老年公寓进行养老。老年公寓的收费较低, 租金为租房者月收入的30%。内部设施很齐全, 设有恒温空调、洗衣房、活动室、健身房, 房门内设有电子监控摄像头, 还有停车场和公园。老年公寓的经费主要依靠政府专门拨款。

四、我国空巢老人养老保障的改革方向

1.扩大养老资金的来源, 从立法层面入手, 着重完善养老保险方面

例如可以从注册手续费减免。可以调动社会各界力量积极建设惠及社会保险, 政府引导、开发老年人产业的商业价值, 以官办民助或民办官助的方式增加养老资金的整体收入。

2.养老服务团队的专业化与规模化是提高养老体系服务质量的重要手段

因此, 对服务队伍进行专业的培训, 并实行严格评审考核制度, 从而提高从业人员的专业技术水平。这样可以为空巢老人提供更加专业的健康养老服务。

3.引导社会正确看待空巢老人问题

老人晚年的生活质量高低并不是完全靠子女给予的物质多少来决定的, 老年人更希望在现代社会中找到自己的价值所在, 不希望茫然的度过余生, 这种心理导致老人心理压力变大, 不利于身体健康, 所以子女增加对老人的关怀是必不可少的。

4.学习日本, 建立更加完善的, 具有中国特色的空巢老人养老保障体系, 颁布独立的关于老年人保障相关的各项法律法规

由于国情不同, 我国城乡差距较大, 东西经济差异明显, 制定相关法律困难重重, 这就需要国家协调地方来制定法律法规, 地方根据实际情况推出具有地方特色的养老体系。政府需要协调短期目标与中长期战略的关系, 这是发展型养老政策的基本理念。

5.养老机构市场化是我国发展养老服务业的必要途径

按照“打造平台、引领投入、市场运作、融合发展”的思路, 采取中央财政资金引导地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台, 按市场化运作的方式, 支持发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式, 面向基层大众的养老服务产业, 促进养老服务产业加速、融合发展, 探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

五、小结

建立完善的法律法规体系, 结合我国的文化传统与现状, 应首先构建农村空巢老人养老保障的系列法规。农村空巢老人的社会支持体系应该是以老年人自助互助为原则, 以家庭支助为基础, 以社区服务为依托, 以国家和政府的法规、政策为保障, 建立完善的社会系统。所以借鉴各国有效地经验, 在我国进行试点, 尽早完善保障体系以便解决空巢老人问题。

参考文献

[1]严妮.城镇化进程中空巢老人养老模式的选择:城市社区医养结合[J].华中农业大学学报:社会科学版, 2015 (4) :22-28.

农村空巢老人情况调研报告 篇8

摘要：农村空巢老人是农村地区规模庞大的养老困难群体，其养老需求难以满足。作为农民中的弱势群体，农村空巢老人在养老保障利益表达上存在表达意识低、表达机制不健全、表达反.馈不足的问题，直接影响农村空巢老人养老保障利益的实现。从问题出发，提出加强宣传教育、培育养老文化、政府职能转变、加大法律援助、培育农村老年组织等提升农村空巢老人养老保障利益表达的建议。

关键词：农村空巢老人；养老保障；利益表达

中图分类号：0913.6 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）01-0013-04

进入21世纪，中国农村呈现出“老龄化、空心化”特征，由于农村劳动力外流以及老人自身等原因，农村出现了一个规模庞大的空巢老人群体，据测算2015年农村空巢老人至少有6000万之巨。这一庞大群体在农村养老保障水平低的环境下，还面临经济支持不足、生活照料缺失、医疗卫生需求难以满足和精神慰藉难寻的问题。国内关于农村空巢老人的界定并不统一，在有无子女、老人的年龄、分离的时间、养老的地点上存在分歧。本着具体问题具体分析的原则，本文将农村空巢老人定义为：“年龄在60周岁及以上具有农村户籍且在农村家中居住但与子女分离超过3个月的老人”。国内有很多关于农村空巢老人养老保障方面的研究，主要集中在养老问题、需求满足、养老保障及服务体系构建三个方面，鲜有从利益表达的角度进行研究，国内外有关于利益表达、弱势群体利益表达和农民利益表达问题的研究较多，但很少对空巢老人利益表达问题进行研究。利益表达是指社会公众为了满足某种需求，通过一定的途径向政治系统传达诉求，以获得某种利益的行为。利益表达包含获取信息、提出诉求以及反馈三个基本环节，利益没有具体的意义，利益是因需求而存在。农村空巢老人的养老问题严峻，靠自身难以养老，迫切需要外力帮助，但让自身养老问题和需求为养老资源占有方所知晓，则是实现所需的前提，这也是本文所探讨的问题。

一、农村空巢老人养老保障

利益渴求及满足状况

根据农村的经济、社会发展状况和农村空巢老人成因及定义，可以看出农村空巢老人靠自身无法满足基本养J～Yr'N，为了享有平常的老年生活，其需要家庭、社会和政府为其提供养老保障，人类社会和国家赋予养老保障利益渴求应然的正当性，并大力发展养老所需的各项事业，以保障这种权利的实现。

（一）养老保障利益渴求

国内学者经过多年的研究，把农村空巢老人对养老保障利益渴求大致细分为以下四类：

1.经济支持。经济是养老的基础，农村空巢老人由于劳动能力不足，劳动收入失去或大幅下降，且绝大多数空巢老人缺乏积蓄和财产性收入，以有限的经济应对食品、医药类支出存在很大的困难，迫切需要自身以外力量的经济支持。

2.生活照料。农村空巢老人生理机能衰退，无法自如地进行日常活动，且不可避免地出现生病和失能状况，在生活中非常需要他人的帮助。农村空巢老人的生活照料需求有洗衣、做饭、喂食物、清洁、协助如厕、阅读、维修、搬运、购物等。

3.医疗卫生。老年人体弱多病，在医疗卫生方面的需求比其他人更大，农村空巢老人除了寻医问药上的需求外，还有强烈的陪护送医、用药指导、个人护理等需求，不同于有子女或专人服务的老人，农村空巢老人更依赖家庭以外的力量来满足医疗卫生需求。

4.精神慰藉。人不仅有物质上的需求，更有精神上的需求，正如马斯洛的五层次需求原理，老人有情感、尊严和个人价值实现方面的精神需求。农村空巢老人的老年生活十分孤寂，相比物质上的养老，更渴望精神上的养老，渴望自己在家庭和社会得到尊重，渴望亲人的日常呵护和社会的关爱。

（二）养老保障利益满足状况

1.经济支持不足

农村空巢老人养老的经济基础十分薄弱。身体还抗得住的农村空巢老人绝大部分还从事农业生产以贴补些许开支，却在某种程度上加大了医药开支和其他经济成本，此外还有诸多空巢老人承担起隔代抚养的责任，寄予厚望的“新农保”还未实现全覆盖，且已经兑现的养老金平均水平在100元/月以下，在开支中的替代率低。现今年轻^孝道观念淡薄，加上子女经济压力和父母爱子心切，子女的经济支持有限。农村还有对老人的其他经济支持，诸如高龄补贴、农业补贴、低保、护理补贴，但由于享受面窄和待遇标准低，这些政策对农村空巢老人的作用微弱。

2.生活照料缺失

农村空巢老人年老体弱，急需他人在生活上给予照料时，本该侍奉老人左右的子女无法完全履行应尽之责。此外，在宗族血缘及邻里互助关系相对淡薄的农村，空巢老人无法获取周到的生活照料，近些年有不少农村空巢老人死于住处许久未被发现的极端事件也屡见于媒体。由于农村社会养老服务体系建设严重滞后，农村空巢老人难以如城镇空巢老人一般向市场寻求居家养老服务或机构养老服务，以满足生活照料需求。

3.医疗卫生需求难以满足

老年人是医疗卫生资源的主要消费群体，农村地区医疗卫生服务人员不足且素质不高，医疗卫生设施和设备简陋，远不能满足空巢老人的正常医疗卫生需求。除了供给不足外，农村空巢老人还存在无钱看病、就医不便、不能遵嘱服药等问题。

4.精神慰藉难寻

人到老年失去了许多，特别容易感到孤独，加之家庭地位急剧下降，在家庭和社会时常不能受到尊重，久之极易出现精神问题。“比贫困更可怕的是孤独”，空巢老人失去了儿女的日常关怀，生活在文化娱乐活动难觅和温情日渐淡薄的农村，极易感到空虚、焦躁和抑郁，严重的引发疾病，有些患病的空巢老人甚至自杀，穆光宗教授曾经在研究中指出，我国每年有超过10万农村老人自杀。

二、农村空巢老人养老保障

利益表达障碍

从农村空巢老人养老保障利益难以满足的状况，可以看出其养老保障利益表达存在很大的障碍。农民是利益表达中的弱势群体，而农村空巢老人则是农民当中的弱势群体，其在利益表达上是严重的弱势，在养老保障利益表达上主要存在三个问题：表达意识低、表达机制薄弱和表达反馈不足。

（一）利益表达意识低

利益表达意识是农村空巢老人能够通过正当途径向有关主体提出利益诉求的前提，农村空巢老人利益表达意识低主要体现在：

1.利益意识低。农村空巢老人对养老保障的相关制度、政策和法律缺乏了解，许多调查发现有大量的农村老人对“新农保”和“新农合”的性质、缴费档次及待遇标准很模糊，即使正当利益被侵害了，也会觉得一切正常，而空巢老人在缺乏子女关照的情况下，利益意识更差。

2.缺乏主体意识、权利意识和参与意识。农村空巢老人普遍文化程度低，还存在小农思想，在没有子女替自己代言的情况下，老人在事关自身利益的事情上，更是本着多一事不如少一事的观念，极少去争取或维护，如争取低保、推动老年服务组织及设施建设等，此外，还存在出于畏惧或隋面消极表达的情况。农村空巢老人利益多被代为表达，如学者针对农村空巢老人问题向有关部门建言献策。

3.法律意识低。农村空巢老人不懂法也不了解与养老保障相关的法律，如《中华人民共和国老年人权益保障法》，有的农村空巢老人子女不孝，也持着家丑不可外扬的想法不敢寻求法律援助。由于法律意识低，有些老人的利益表达方式不恰当，如征地拆迁过程中的暴力、自残。

（二）利益表达机制薄弱

利益表达机制是指在承认利益正当的基础上，运用一定的方式协调好利益表达主体和利益表达对象之间的关系，具体来讲就是如何让社会成员正当、便捷地表达自己的利益诉求。农村空巢老人作为农民中的一部分，农民利益表达机制尚且不健全，农村空巢老人的利益表达机制更是薄弱，主要表现在以下几个方面：

1.行政途径不畅。政府自上而下的管理体制以及工作人员水平上的参差不齐，使得地方政府忽视空巢老人的养老问题，另一方面农村老人对当地干部和政府信任度低，对宣传的一些政策疑虑颇深，不敢轻易地向干部和地方政府反映问题或提出诉求。

2.权力机关介入不足。首先无论在中央还是在地方权力机关，农民代表比例极低，加上农民代表的代表性差，农民话语权严重不足。其次我国保障老人权益的专门法仅有《中华人民共和国老年人权益保障法》，虽然其他一些法律有少许涉及，但都存在强制性不足、操作性差的问题。

3.司法途径受阻。首先农村地区司法建设严重落后，其次对农村的法律宣传不足，主动提供法律援助的积极性低，加之农村空巢老人法律意识低和维权成本高，难以维护自己的合法养老权益。

4.社会组织建设滞后。农村社会团体不足，老年组织缺位，导致农村空巢老人缺乏有影响力的利益代表，在自身利益的维护上力量微弱。其他一些不太相关的农民组织独立性和自身建设不足，无法站出来为空巢老人发声，专家学者代为表达也存在积极性不足、政府不够重视的问题。

（三）利益表达反馈不足

利益表达的目的是让正当利益得到落实，利益表达反馈关系到利益表达主体的切身利益以及利益表达行为。农村空巢老人利益表达反馈严重不足，主要表现在以下几个方面：

1.制度建设缓慢，与农村空巢老人息息相关的制度建设不足。例如，“新农保”未实现全覆盖，且养老金水平低，捆绑政策更是挤出了部分急需的空巢老人；“新农合”报销比例不合理，大病保险、医疗救助覆盖面窄，适用条件没考虑空巢老人经济支持不足的现状；农村空巢老人生活照料缺失，却没有相应的空巢老人护理补贴制度。

2.立法滞后。法律是农村空巢老人养老的坚强保障，法律缺失使得相关农村空巢老人问题无法可依，养老利益得不到落实和维护，如留守儿童问题让空巢老人承担起隔代抚养的责任，农民工问题让千千万万的空巢老人“同患难”。“此外，相关养老保障法律强制性不足，使农村空巢老人权益维护受阻，如《中华人民共和国老年人权益保障法》明确关于老年^精神慰藉的只有第十四条和第十八条，对于没有尽到精神慰藉责任的赡养人和监督责任组织的法律责任并没有-个详细的规定，导致“有权不实”。

3.政府对农村空巢老人缺乏重视，政策落实不足。地方政府在为老服务的供给上资金投^不足，对《中华人民共和国老年人权益保障法》中的各项养老保障措施落实不足，如空巢老人急需的养老机构和老年服务设施建设严重滞后。除了为老服务硬件投入不足外，地方政府及工作人员在老龄事业建设上不作为，也是农村社会养老服务滞后的一大原因。

三、提升农村空巢老人养老保障

利益表达的建议

（一）提升农村空巢老人利益表达意识

提升农村空巢老人利益表达意识，关键在于提升养老权益认知、表达能力和表达积极性，主要从以下三个方面人手。

1.加强宣传力度，不遗余力地宣传相关养老制度、政策和法律。宣传内容要确保全面、真实，做好宣传人员的挑选和培训工作；宣传方式要灵活、可靠，可采用进村人户、老年教育、广播电视等方式。此外，要加强农村老年活动和信息设施建设，打破空巢老人孤寂的生活状态，促进老人与外界的交流、互通有无，利于利益意识和权利意识的培育和觉醒。

2.开展丰富多样的农村老年教育。通过传授相关专业知识能够提升空巢老人的主体意识和参与意识，还可提升利益表达能力，如通过对党和政府的认识能了解到自己的主人翁地位，增强主体意识，从而提高利益表达的积极性，通过学习相关法律知识能提升空巢老人法律意识，懂得用法律武器维护养老权益。

3.培育尊老、敬老的养老文化。农村地区可以通过奖优罚劣、学校教育、电视宣传等形式进行培育，良好的养老文化氛围，利于提升空巢老人的家庭和社会地位，能够让空巢老人认识到自身的价值，增强自己的存在感，从而提升利益表达的信心和积极性。

（二）健全农村空巢老人利益表达机制

1.加快政府职能转变，建立服务型政府。地方政府及基层组织与农村空巢老人养老密切相关，亟待转变公共组织重管理轻服务的弊病，回到一心一意为人民服务的工作轨道。面对农村日益严峻的空巢问题，要重视空巢老人意见，广开言路，把解决农村空巢老人问题摆在工作的突出位置。此外，严格依法行政，行政活动公开化、透明化、民主化，提升空巢老人对政府的信任度，从而实现老人敢上言、政府悉民意的和谐行政。

2.完善人大代表制度和加强立法，增强农村空巢老人养老利益保障力量。提高农民代表在各级人大的比重，选举产生农村空巢老人自己的人大代表，切实保障代表权利，为代表开展工作提供便利，代表也应加强自身建设，提高代表能力，为农村空巢老人养老保障问题的解决建议献策。此外，权力机关应及时回应农村空巢老人养老这一热点、难点问题，完善相关法律法规和出台专门的农村空巢老人养老保障法，为空巢老人养老提供法律保障。

3.完善农村法律援助，维护空巢老人合法权益。司法是空巢老人利益表达的最后途径，也是利益维护的最后防线，为此，应加强农村地区司法建设，弥补现有办公条件的局限和工作人员的不足，各级相关单位还应积极开展法律援助下乡活动，如调解纠纷、送法下乡、乡村巡回法庭等，此外还应对空巢老人进行司法救济，减少维权成本。

4.加强社会组织建设，提升农村空巢老人养老保障利益表达的力度。大力培育农村老人社会团体，赋予其利益表达和维护者的权利与义务，建立县、乡（镇）、村三级老年组织，及时收集和反映农村空巢老人的利益诉求，发挥代表和桥梁作用。其他社会组织要积极发挥救助作用，为农村空巢老人提供法律援助、心理疏导、经济救济等支持。

（三）加强农村空巢老人利益表达反馈

1.加强与农村空巢老人养老相关的制度建设，规范农村空巢老人养老保障工作。制度是先导，解决农村空巢老人养老问题要从制度设计出发，体现公平和效率，及时回应农村空巢老人养老需求，改革“新农保”中的“捆绑缴费”制度。加快“新农保”和“城居保”的融合步伐，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，扩大大病保险、医疗救助制度的覆盖面，建立适应空巢老人需求的生活照料和精神慰藉制度，如空巢老人护理补贴制度、子女休假探亲制度等。

2.加强立法，为农村空巢老人养老提供坚强保障。广泛征集立法线索，提升立法层次，及时回应农村空巢老人养老需求，做好相关法律的制定、解释和修改工作，如制定与农村空巢老人密切相关的《农村空巢老人权益保障法》、《留守儿童保护法》、《农民工权益保障法》，当下应加快制定《中华人民共和国老年人权益保障法》的配套法律、法规，以促进各项养老保障措施的落实。

3.政府要高度重视，进一步将惠民政策落到实处。政府是农村空巢老人相关制度、政策的执行者，是空巢老人利益落实的“第一责任人”，要大力落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中的各项规定，最大限度地满足农村空巢老人养老需求，要灵活运用“新农保”的捆绑政策，确保制度对空巢老人的全覆盖。地方政府要注重从源头应对农村空巢老人问题，加快生育放开步伐，严格落实“全面二孩”政策，同时大力推进精准扶贫，积极引导社会力量参与扶贫攻坚，确保农村贫困空巢老人如期脱贫。