内控建设启动领导讲话

内控建设启动领导讲话

内控建设启动领导讲话 篇1

各位领导、各位专家：

大家上午好！

首先，我代表XXX厂，对德勤会计师事务所专家及集团兄弟单位领导来厂进行2014内控评价工作表示欢迎和衷心感谢！

此次集团开展的内控评价工作，是对我们今年以来内控管理工作的审核，以及对前期缺陷整改落实情况的复审，同时也是对我厂内控体系在生产经营实践中运行效果的检验。刚才评价组的各位专家就评价工作的依据、内容、范围等情况进行了介绍，XX部长也对本次内控评价工作提出了具体要求，各单位要在接下来的评价工作过程中积极配合，虚心请教，认真落实各项管理要求。

我首先就XXX厂内控体系前期推进情况向各位领导、专家进行简要介绍：

我厂自2012年7月启动内部控制体系推进工作以来，按照集团、重工对于内控体系建设的要求，制订了组织方案，成立了内控体系建设领导小组及工作小组，各职能部门也指定了专人专岗；建立了由企管部牵头，各职能部门共同参与的协调机制；在各职能部门的共同参与下，重新修订了符合我厂实际的《内部控制手册》，初步建立起一套内部控制机制，但在制度的健全完善和有效落实等方面还存在着许多不足。

在年初集团内控评价小组对我厂进行的2013内控评价中，指出了生产经营工作中存在的58项缺陷，其中，内部控制有效性缺陷24个。我们按照各部门职能分工，分别向XX办、人力资源部、财务部等11个职能部门下达《整改通知书》，逐一整改落实，切实加强制度建设，促进管理水平提升；企管部也依据《管理建议书》，针对设计缺陷完善了制度及流程，针对执行缺陷重申了规范要求，并加大对执行情况的考核力度，督促各部门在9月30日前完成所有缺陷整改。目前企业的制度建设得到进一步完善健全，管理工作规范性有了较为明显的提升。各项内控工作正在按照集团、重工要求及实施方案进行严格落实，有效的控制了企业经营风险，提高了企业的生产经营效率，保证了企业资产的安全、完整。

今年，我厂再次成为集团现场内控评价的重点单位之一，德勤会计师事务所及兄弟单位的专家领导来为我们诊断把脉，帮助我们发现问题，促进内控管理水平提升。体现了集团、重工领导对XXX厂的支持和厚爱。我们也清醒的认识到内控工作是一项长期的、持续改进的过程，XXX厂内控管理水平距离目标要求还有很大差距，必须下更大的力气，不断自我修正、自我完善，缩短差距。

我们诚恳地期望各位领导和专家，对我们的内控管理工作给予指导和帮助。我们将从思想上高度重视，并决心以这次评审为契机，进一步强化管理，改进工作，确保内控的实效性，提升我厂的各项管理水平。

内控建设启动领导讲话 篇2

本次“信用电力周”活动的主题是“共铸信用电力, 践行社会责任”。作为事关国计民生的重要基础性行业, 电力行业积极贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要 (2014-2020年) 》要求, 大力推进行业信用体系建设, 积极践行社会责任, 努力成为行业信用建设工作的示范和表率。中国电力企业联合会高度重视“信用电力周”活动, 积极组织各电力企业深入开展信用企业宣传和信用知识竞赛等活动, 希望借此契机推进电力行业信用体系建设再上新台阶。

早在2004年, 电力行业就较早地开展了信用评价工作。多年来, 电力行业在推进信用体系建设方面做了大量工作, 以企业信用评价为重点, 建立健全信用工作组织机构, 制定完善信用评价管理办法, 推进信用标准制度建设, 大力开展诚信宣传教育, 加强信用评价人才培养, 取得了良好效果。截止到2014年末, 电力行业有500多家企业获得A级以上信用等级企业, 企业信用信息得到公示公布, 在行业内和社会上产生了良好影响。总体来看, 电力行业在信用体系建设工作中做到了“三率先一规范”。

一是健全体系, 率先发布了《电力行业信用体系建设指导意见》。在国家发改委的指导下, 中国电力企业联合会广泛征求各电力企业意见, 率先发布了《电力行业信用体系建设指导意见 (2015-2020年) 》, 国家发改委副主任连维良对“指导意见”给予了高度评价。“指导意见”首次提出了“行业信用链”的概念, 将电力企业、电力供应商企业和电力用户作为有机整体推进信用体系建设, 致力于提高电力行业的安全性和可靠性, 大力改善电力产业发展生态的信用环境。《指导意见》的出台将会对电力行业企业信用建设产生积极影响。

二是标准先行, 率先编制电力行业信用评价标准。目前电力行业已经制定和完善信用体系建设管理制度、办法20余项, 逐渐形成完整的行业信用评估标准。2014年10月, 国家能源局正式批准《电力企业信用评价规范》等4项行业标准, 这4项标准全面覆盖了电力行业各类型企业, 为信用评价工作的标准化和规范化提供了有力保障。电力行业成为全国首个制定信用评价标准的行业, 具有里程碑意义。

三是示范引领, 率先形成信用采信应用机制。电力行业致力于推进企业信用等级采信工作, 在严格评价信用企业的基础上, 山西省经信委和山西省电力行业协会采信电力企业信用等级, 对2014年度山西省取得电力行业AAA级诚信发电企业给予奖励0.5亿千瓦时计划电量, 这在全国具有非常典型的示范作用和意义。

四是规范信用评价工作体系。电力行业信用体系建设工作已经初步形成了工作流程化、管理规范化、评价科学化、指标标准化、数据信息化的“五化”体系, 建立了动态管理制度和企业信用评价要素指标, 信用评价结果得到了业内广泛认可, 并在市场准入、资质管理、评优表彰、行业统计、电力建设施工监理、设计造价咨询等业务领域加以应用, 影响力不断扩大。

在深化电力体制改革的背景下, 中国电力企业联合会作为电力行业企业主体信用建设的牵头单位, 把深入推进信用建设工作作为一项长期的工作任务和重要职能来抓, 实现组织建设、管理标准、信息交换、采信机制的信用工作新常态。重点在以下5方面开展工作:一是充分发挥行业协会组织作用, 大力宣传倡导诚信体系建设;二是建立健全电力行业诚信体系标准规范;三是推进信用评价结果在电力行业中的应用, 健全失信惩戒和守信褒扬机制;四是以供应链为核心, 推出行业“黑名单”制度;五是进一步完善企业信用信息数据库, 建立信息交换和共享平台, 实现与其他行业领域的互联互通。

内控建设启动领导讲话 篇3

今天是5月11号，按照历法和农事的习惯，小秧应当落谷了，小秧落谷是水稻种植的开始，这是小麦生产之后又一轮艰辛劳动的开始。以一亩水稻的成本来概算，肥料大约需要140块钱，种子大约需要20块钱，水费大约需要50块钱，人工大约需要200块钱，农药大约需要60块钱，总计大约需要470块钱。这所有的成本中，每一项都很

重要，但只有打药是贯穿全过程的，其它则属于阶段性的劳动。水稻的正常生长周期大约145天到150天。这短短的一百四五十天里，秧田期就必须用药除草，插入大田返青后还要用药除草，七月底、八月初进入孕穗期，又要用药防治病虫，八月中旬进入抽穗期，还要用药进行病虫防治。一亩水稻除虫、除草用的农药虽然仅仅需要60块钱，仅占总成本的1／8，但如果没有这60块钱的投入，水稻将会被虫害、草害所吞食，甚至可能最终是一无所获。

由此，我们可以得出这样一个结论，水稻的种植过程就是不断治虫、治草、治害的过程。治虫、治草、治害，能说是否定水稻吗？显然不能！担心施用农药会伤及水稻，不去防治虫、草、病害行吗？显然更不能！

其实，民风中一些不和谐的现象也正像稻田里的草、稻田里的虫和稻田里的病害，正视民风中的问题，不是否定我们的民风，恰恰相反，进行民风建设就是要去除民风中的害群之马，弘扬民风中的善良和美好。我们要有勇气承认民风问题的存在，而不能妄自尊大。比如，原本用来听取民声、集聚民意的**论坛一度成为恶意中伤、相互攻击的角斗场，精心制作的悬疑广告、城市营销差一点儿被杭州“野导游”事件搞得功亏一篑，历经千辛万苦招来的项目，却常常因个别村、个别人的恶意阻工而几乎流产，不尊重基本的交通规则，却向管理人员恶语相向、侮辱谩骂，等等等等，不一而足。这些不都是民风这块“稻田”里的“杂草”和“病虫害”吗？对于民风问题，我们不能否认那些不和谐现象的存在，不能一提到民风问题就本能地排斥、讳疾忌医。如果那样，最终一定会伤害自己的肌体。

当然，面对民风上的问题，也不能妄自菲薄。不能认为已经无药可救了，**从此以后再也没有发展机会了。应当知道，我们民风上存在的问题，毕竟是少数现象，主流是好的。但也正是这少数现象使“恶”得到放大，使“善”的生存空间受到挤压。很大程度上，“恶”的力量强大得几乎要成为我们的代表。但是要知道，它并不是我们的代表。我们只要像对待稻田里的杂草和害虫那样，坚决地除掉它，给优良民风创造良好的生存空间，就能够结出更多“善”的果实。

对于**来说，要实现突破，一定要加大民风建设。前一段时间，“官风”和“民风”一度成为大家讨论的话题。有人认为，**落后关键在“官”，也有人认为**的落后关键在“民”。实际上，官风和民风是辩证统一的，“官风带民风，民风促政风”，相互作用，缺一不可。“官风”和“民风”两者合一才构成一个地方完整的人文环境。没有民风建设，“突破**”取得的成效也只是局部的、是不完整的。

对于“官风”的整治，去年以禁酒令的推行拉开了严管干部的序幕，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风。对于“民风”的建设，今年我们又以红绿灯整治拉开了民风建设的序幕，迈出了民风建设的步伐。“官风”整治也好，“民风”建设也罢，二者是一个有机的整体，都是“突破**”的基本保证。

当然，“官风”整治绝不仅仅是惩处干部，更重要的是让干部减少犯错误的机会，最好不犯错误，实质上也是对干部的保护。同样，“民风”建设也不能理解为整治哪个人，其终极目的是让**形成“守法、守信、向善、向上”的优良民风，让**的整体形象得到改善，让**的发展后劲得到加强，让每一个**人都成为令人尊重的人。

成为一个令人尊重的人意味着要善良宽厚。善良是美德，宽厚是品质，善良宽厚也是中华民族传统道德体系的基础和核心。善良就是要心地纯洁，没有恶意，真心待人，真情待事。任何时候都要与人为善，永远怀着一颗善心，不以恶小而为之，不以善小而不为。宽厚就是宽容厚道。多些包容，少些责备；多些理解，少些猜忌。让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不受责难，有从头再来的机会！

成为一个令人尊重的人意味着要重规守矩。古人说“不以规矩，无以成方圆”。法律、法规和规矩是行为的准则，是做事的底气。我们要强化法律、法规和规矩的意识，崇尚法律、遵循规矩，自觉置身于法律之下，置身于规矩之中，自觉遵循“明规则”、摒弃“潜规则”，干部 “按规矩办事，凭良心做官”，群众 “有话好好说，有事依法办”。

成为一个令人尊重的人意味着要学会欣赏。金无足赤，人无完人。在现实生活中，每一个人都是优点和缺点伴生，每一件事情

都是利与弊共存。我们要努力做到容纳缺点时，欣赏优点；发现不足时，看到希望。看到别人的长处，首先是学习他，而不是嫉妒他；看到别人的优点，首先是赞美他，而不是讽刺他。不要总是从怀疑的角度看待人、对待事，而应是去信任别人、认可别人、赞扬别人，要习惯于把别人向好里想，把事往好里做，习惯于看到别人的成功，习惯为别人的成绩鼓劲、叫好。

成为一个令人尊重的人意味着要善于合作。“一花独放不是春，独木长青不成林”。这好比众人划桨开大船，只有大家齐心协力，大船才能破浪前进。合作是推动事业走向成功的根本保证。通过拆别人台，牺牲别人而换来的个人利益是不长久的，也是极其危险的，不能重复着互相毁灭的恶性循环。**的发展需要方方面面的力量，需要方方面面的合作。在工作和生活中，我们要善于合作，时刻保持一颗虔诚合作的心态，万众一心、和衷共济，共同推动**事业的发展。

成为一个令人尊重的人，其过程看似充满艰辛，但其结果厚重甘甜。“我们处于什么方向不要紧，要紧的是我们正向什么方向移动”。今天迈出的民风建设步伐，是让大家学会尊重、追求被尊重，是一项伟大的事业。

当然，成为一个令人尊重的人，也要从我做起，从点滴小事做起。“最伟大的人不是轻视日常小事的人，而是对这些事情予以缜密的注意并加以改进的人”。成为一个令人尊重的人，不一定要做出什么丰功伟业，一些平凡的人、点滴的事，也照样可以闪耀令人尊重的光芒。面对红灯你断然止步，何尝不会得到尊重？面对他人的成功，送上真诚的微笑，又怎能不会得到尊重？

有这样一天：我们不再是“段子”的素材，不再是嘲笑的谈资，不再内耗恶斗，不再让人提防猜忌，这一天真好！这一天，我们热切地期盼！

内控建设启动领导讲话 篇4

在全国上下认真贯彻学习《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》精神，在党和政府及社会各界进一步关心支持青少年事业，关注青少年健康成长之际，今天，旗关工委、巴镇关工委在这里举行巴镇地区“未成年人思想道德建设”启动仪式，号召广大青少年自觉争当文明学生，全面提高思想道德素质，争做具有高尚思想品德和良好道德修养的合格建设者和接班人。我代表巴镇关心下一代工作委员会向全体青少年朋友们提几点希望：

第一、树立公民道德意识，大力弘扬爱国主义精神，自觉地把自己的命运与国家和民族的利益紧密联系起来。

爱国主义精神是全世界各个国家、各个民族的人民所共同具有的最基本的精神，尤其是对我国这样一个具有56个民族的多民族国家，爱国主义是各族人民共同的精神支柱，它凝聚了全民族的力量，促进了我们国家的统一和繁荣。作为跨世纪的一代青少年，一定要认清形势，明确公民的权利和义务，坚定爱国的信念，自觉地把自己的命运同国家和民族的利益联系起来，把爱国的信念转变为强国的行动，刻苦学习，早日成才，为祖国建功立业。

第二、积极参与社会实践活动，做三个文明建设的先锋。

作为正在茁壮成长的青少年朋友，要增强公民道德意识和社会责任感，树立成才报国的理想，要以实际行动服务社会，奉献社会，做三个文明建设的先锋。要经常参加学雷锋、志愿者服务等丰富多彩、形式多样的社会实践和道德实践的精神文明创建活动，增强服务和奉献意识，培养社会责任心，把自己培养和造就成为具有较高综合素质的社会主义事业的建设者和接班人。

第三、用现代知识武装头脑，努力成为创新型的人才。

当今时代，是一个知识经济的时代。当今社会，以科技和教育为基础的综合国力的竞争，说到底是人才的竞争。中国要想在下世纪继续保持稳定发展，需要大批优秀青少年人才，特别是需要创新型的人才。你们作为新一代的青少年，要成为创新型的人才，首先要有远大的抱负，要勇于攀登，不断探索；其次要努力学习各种知识，要不满足于现状，不断获取新的知识，丰富的知识积累是创新的基础；第三要注意思维方式的转变，要创新就要解放思想，勇于开拓，不循规蹈矩。要向小平同志要求的那样敢闯、敢试。要使我们的思想自觉适应建立社会主义市场经济的需要；第四要注重实践，注重动手技能的锻炼，到社会实践中去经风雨、见世面，因为创新要通过实践才能实现；第五要注意培养科学的世界观和方法论，要树立全心全意为人民服务的思想，把祖国和人民的利益看得高于一切。这是创新里面很重要的支撑点，有了这一点，青少年在创新的过程中才能少走弯路，多出成果。

青少年朋友们，二十一世纪是发展的时代，竞争的时代，作为跨世纪的一代新人，历史已经把你们推向了时代的最前列，你们代表着民族的希望，祖国的未来。祖国的昌盛需要你们去奋斗，陈旗的振兴需要你们来努力。你们要从现在做起，从自我做起，勤奋学习，勇于实践，勤俭节约，刻苦自励，努力成长为德、智、体、美全面发展的好学生，早日成才，报效社会，报效祖国，以无愧于时代的光辉业绩去迎接灿烂的明天！

内控建设启动领导讲话 篇5

省委常委，省政协主席，省人大常委会主持日常工作的副主任，省政府分管农村工作的副省长出席会议。

张庆黎在讲话中指出，要充分认识开展加强基层建设年活动的重大意义。我们党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。各地各部门各单位一定要从今年这样一个特殊年份、河北这样一个特殊位置、基层这样一个特殊作用的高度出发，加深对开展加强基层建设年活动重要性的认识。要充分认识到，加强基层建设年活动，是夯实党的执政根基的重大举措，是实现建设经济强省、和谐河北目标的现实要求，是直接联系群众、服务群众和培养锻炼干部的有效载体，是提升基层党组织建设水平的重要途径。

张庆黎强调，要牢牢把握开展加强基层建设年活动的主要任务。这次加强基层建设年活动，要以5000个村为重点，全面推进农村、社区、国企、学校、非公有制经济组织和社会组织的基础建设，经过一年左右的努力，打牢基层基础，增强动力活力。就农村基层建设年活动来讲，决不能搞形式、走过场，必须动真的、来实的，关键是做到10个“一定要”，即：一定要高度重视，一定要抽调精兵强将，一定要吃住在村，一定要入户到人，一定要把党的声音和温暖送到群众中去，一定要听到群众的心里话，一定要帮助群众找到致富路子，一定要解决好突出矛盾和问题，一定要帮助建好以党支部为核心的村班子，一定要严格遵守纪律。

张庆黎强调，要重点做好以下五项工作。一要“武装脑子”。要加强中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观等重大战略思想宣传普及。要把中央的大政方针和省第八次党代会精神传达贯彻下去，更好地统一广大干部群众的思想和行动。要结合基层实际，用活泼的形式、生动的事例、百姓的语言做好宣传引导工作，特别是抓好形势和政策教育，使群众真正明白惠在何处、惠从何来。要做好迎接十八大、宣传十八大、学习十八大、贯彻十八大的工作，以此为动力推动各项工作的开展。二要“配强班子”。要针对存在的突出问题，下大力抓好班子建设，整顿好后进村党组织，真正留下一支永不走的工作队。切实搞好村级组织换届工作，把那些政治坚定，群众拥护，肯干事、能干事、干成事、不坏事的优秀人才选拔上来，尤其要按照“一好双强”的标准选拔好农村党组织书记。开展好多种形式的培训，帮助农村干部提高素质和能力。加强制度建设，促进农村基层组织的规范化运作，使农村干部真正做到勤政廉政讲公正、求实务实抓落实。三要“选准路子”。必须坚持因地制宜、分类指导，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，为农民栽上“摇钱树”，养起“下蛋鸡”。要注意突出特色、重视科技、提高质量，靠这三张牌打开市场、创出品牌、增加效益。要在引导农民更新观念、开阔视野的同时，加强实用技术培训，加强合作组织建设，加强社会化服务。四要“打牢底子”。要对各村的情况进行深入细致的调查摸底，认真梳理后对各类矛盾进行分类排队，找出那些反映最强烈的、群众意见最大的、影响最严重的突出矛盾，集中时间、集中力量加以解决。要建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护社会公平正义。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织“四个覆盖”，提高农村社会组织化程度，有效防止各种问题的发生。高度负责地做好信访工作，切实整治

社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，真正让老百姓过上安稳日子。五要“建好村子”。要坚持以改善农村生产生活条件和增加农民收入为首要任务，加快推进社会主义新农村建设。真心实意地为群众办几件看得见、摸得着的实事好事。新农村建设，核心的是“15个字”，即：水电路讯房、山水林田村、科教文卫保，这些方面的工作要有组织有计划地深入推进，帮助农民加快建设幸福美好的家园。

张庆黎强调，要始终把做好群众工作摆在突出位置。一定要带着对人民群众的深厚感情，加强和改进新形势下的群众工作，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众。一是倾听群众呼声。干部进村首要的是搞好调查研究。每个同志都要住在村里户里，与群众同吃、同住、同劳动、同学习，让大家看到党的好传统好作风又回来了。要挨家挨户、一户不漏地串门，把工作做到户、做到人，掌握群众所思所想所盼，与老百姓真诚交朋友。各级领导干部要发挥带头作用，落实好联系点制度，放下架子、沉下身子，深入基层、做好工作，使联系点成为服务群众的工作站、解决问题的试验田。二是切实排忧解难。下基层的干部既要说、更要干，说就是宣传教育、解疑释惑，干就是解决难题、办好实事。对涉及多数群众切身利益、反映比较集中的事，有条件的要马上办，有困难的要千方百计去办，对情况复杂、短时间内难以解决的，要加强协调，做好规划，分阶段有步骤地办。三是严明工作纪律。要扎根农村，做到人在岗上，岗在心上，确保在村率、在岗率。要做到腿勤、嘴勤、手勤、脑勤，白天“看、听、讲”，多走、多看、多听、多讲，晚上“读、写、想”，多总结、多交流、多思考、多研究。要严守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、生活纪律，认真落实有关制度规定。要牢记“两个务必”，保持艰苦朴素的本色，注重生活小节，不给基层找麻烦，不给群众添负担。

张庆黎强调，要切实加强组织领导，确保活动开展得扎扎实实、富有成效。要落实责任，各级领导干部要以强烈事业心和责任感抓好加强基层建设年活动，党委(党组)书记要亲自谋划安排，真正把这项工作放在心上，抓在手上，定期研究，抓好落实。要强化督导，通过专题调度、汇报交流、定期检查、明察暗访等方式，了解和掌握活动的开展情况，及时解决存在的问题；加强对下派人员和派出单位的工作考核，并在活动结束时组织基层干部群众进行评议，表现优秀、成绩突出的要给予表彰奖励，并作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。要搞好宣传，各新闻媒体要加大对活动的宣传力度，结合开展“走基层、转作风、改文风”活动，把更多视角、更多镜头、更多版面转向基层，在全省努力营造关心基层、重视基层、加强基层、抓好基层的舆论氛围。

赵勇在讲话中指出，要以5000个村为重点，全面加强基层基础建设。各级各部门要紧紧围绕省委制定的“五个目标”、“六项任务”，精心组织实施，推动农村、社区、国企、学校、非公有制经济组织和社会组织等各类基层组织和基层单位，实现新的全面发展。力争经过一年的努力，使基层基础建设实现基层班子凝聚力战斗力明显提高、基层干部干事创业的热情明显提高、基层组织服务群众的能力明显提高、基层发展活力明显提高、基层矛盾纠纷化解率明显提高、基层群众对党和政府的满意度明显提高等“六个明显提高”。

赵勇要求，要把在全省范围选择的经济发展相对较慢的5000个村，作为开展加强基层建设年活动的重中之重，从省、市、县(市、区)三级选派15000名干部驻村进行集中帮扶。在帮扶过程中，要突出做好“六个一”工作：一要建设一个好班子，把抓好村“两委”换届作为当务之急，配合当地党委全面加强以党组织为核心的村级组织配套建设。二要制定一个好规划，在认真分析帮扶村地理条件、自然禀赋、产业特点的基础上，帮助制定包括村庄建设规

划、经济发展规划、基础设施建设规划等在内的三年整体规划。三要培育一个好产业，积极推动农业农村经济结构调整，围绕发展畜牧、蔬菜、林果等我省三大农业优势产业及乡村旅游业、加工业等，精心选择适合当地实际的主导产业，形成“一村一品、一乡一业”的产业特色。四要办成一批好事实事，把实施幸福乡村计划作为办实事的总抓手，突出解决好饮水安全问题，年内建成一些群众要求最迫切的基础设施，切实搞好环境综合整治，加大造林绿化力度，加强公共服务设施建设。五要消除一批不和谐因素，工作组要和乡、村干部一道，逐门逐户走访，排查梳理矛盾隐患，做好矛盾纠纷化解和信访代理工作，培树良好的村风民风。六要完善一套好机制，深入推进县乡村党组织“三级联创”活动，健全村党组织领导的村民自治运行机制，继续推行“四议两公开”，深化“一定三有”机制，完善村级集体财富积累机制。

赵勇强调，要强化工作措施，确保加强基层建设年活动取得实效。要强化组织领导，明确党政主要负责人要负总责，县(市、区)委书记是第一责任人，乡镇(街道)党委书记是直接责任人，村(居)党组织书记是具体责任人的责任机制；要强化分类指导，针对农村、社区、国企、学校、非公有制经济组织和社会组织等不同特点，制定分类推进措施；要强化工作力量，精心挑选那些政治素质高、工作能力强、发展潜力大的优秀干部，特别是优秀后备干部担任驻村工作组成员；要强化帮扶措施，在充分发动群众的基础上，在摸清群众需求、制定发展规划的前提下，确定每个村的帮扶项目，广泛发动社会各方面筹集资金；要强化“零距离”服务群众，驻村干部要和乡、村干部一道，一户不漏地走访，把各家各户的困难和要求摸准，逐家逐户地制定服务措施，做到与群众面对面、心贴心；要强化工作纪律，驻村干部要严格遵守工作纪律，改进工作作风，以廉洁实干的良好形象取信于民；要强化督导考评，健全督导检查的制度和办法，实行真督实查，对驻村干部的评议结果要在一定范围内公示，并记入本人档案，作为考核、奖惩使用的重要依据，做出突出贡献的，要提拔使用。要把加强基层建设年活动与创先争优活动结合起来，与实施幸福乡村计划结合起来，与创新社会管理结合起来，以此活跃建设经济强省、和谐河北的全局，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会议以广播电视大会形式召开，省会设主会场，各市、县(市、区)、乡镇分别设分会场。在河北会堂主会场参加会议的还有：各市委副书记，省直各单位主要负责人，驻石省管企业、省属高校主要负责人，部分中直驻冀单位、金融单位主要负责人，省直驻村工作组组长和成员，省开展加强基层建设年活动领导小组、省委创先争优活动领导小组、省村“两委”换届工作领导小组全体成员。在各市分会场参加会议的有：各市委常委、市人大常委会主任、市政协主席、市政府分管副市长，市直单位主要负责人，市直驻村工作组成员。在各县(市、区)分会场参加会议的有：各县(市、区)委常委、人大常委会主任、政协主席、政府分管负责人，县(市、区)直单位主要负责人，县(市、区)直驻村工作组成员，各乡(镇、街道办事处)党委书记，帮扶村党支部书记。在各乡(镇、街道办事处)参加会议的有：乡(镇、街道办事处)领导班子成员；各村党组织书记。

在全省开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的加强基层建设年活动，是省委贯彻落实中央要求和省第八次党代会精神作出的重要决策部署，是深化和拓展创先争优活动、加强基层基础工作、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开的重大战略举措。以省委动员大会为标志，我省加强基层建设年活动正式启动。各地各部门各单位要充分认识开展好这项活动的重大意义，以一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩投入其中，推动活动扎实开展，为全省经济社会又好又快发展奠定坚实的群众基础和组织基础。

我们党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。高度重视基层基础工作，切实加强基层建设，是我们党的优良传统，也是行之有效的工作途径和工作方法。今年是党的十八大召开之年，是全面贯彻落实省第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。在这样一个特殊年份里，开展加强基层建设年活动，围绕建设经济强省、和谐河北的总目标，以万名干部下基层为抓手，以创先争优活动为动力，以后进村转化为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以做好群众工作为基础，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，让群众得实惠，让干部受教育，增进对群众的感情，提高做群众工作的本领，具有极强的现实意义，也必将产生深远的历史影响。

加强基层建设年活动，是夯实党的执政根基的重大举措。党的路线方针政策的贯彻落实，需要依靠广大基层干部群众的积极行动；党的创造力凝聚力战斗力的增强，需要依靠党的基层组织的扎实工作；党的良好形象，需要依靠广大党员干部去树立和维护。只有注重加强基层基础工作，党的组织基础、群众基础才能更加牢固，党的事业才能蓬勃发展，国家才能长治久安。

加强基层建设年活动，是实现建设经济强省、和谐河北目标的现实要求。省第八次党代会，确立了建设经济强省、和谐河北的战略目标，极大地鼓舞了全省上下的信心和斗志。现在大政方针已定，目标任务已经明确，关键是把各项工作落实到基层，落实到各条战线、各个岗位。我省是农业大省，改革发展稳定的重点在农村、难点在农村，(下转第六版)

(上接第一版)“三农”工作的成效，直接关系建设经济强省、和谐河北的进程。通过开展加强基层建设年活动，进一步做好“三农”工作，就能使全省经济发展和社会稳定的基础得到加强和巩固，形成“农村稳全省安、农民富建小康”的良好局面。

加强基层建设年活动，是直接联系群众、服务群众的有效载体。联系群众鱼得水，脱离群众树断根。组织大批干部下基层，是践行党的根本宗旨、加强党同人民群众的血肉联系、增强同人民群众感情的生动实践。这方面工作抓好了，有利于引导干部下基层“接地气”、转作风增才干、察民情办实事，锤炼党性、净化心灵，形成既有现实效果，又有长远效应的工作机制和工作方法。

加强基层建设年活动，是提升基层党组织建设水平的重要途径。党的基层组织是党执政的组织基础，也是开展基层工作的重要组织保障。组织干部下基层，能着力解决一批基层党组织建设中的突出问题，使农村基层干部和广大党员在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中创先争优，使党的基层组织更加坚强有力、更加充满活力。

开展好这次活动，要牢牢把握主要任务，在“武装脑子”、“配强班子”、“选准路子”、“打牢底子”、“建好村子”上下功夫。要做好理论武装和形势政策教育工作，使群众真正明白惠在何处、惠从何来，更好地激发人们爱党、爱祖国、爱社会主义的热情，增强追求美好新生活的信心和斗志。要加强制度建设，继续深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制，促进农村基层组织的规范化运作，形成靠制度管人管事的工作格局。要在引导农民更新观念、开阔视野的同时，加强实用技术培训，加强合作组织建设，加强社会化服务，真正架起农民奔小康的金桥。要抓住群众利益这个关键，着力从源头上化解社会矛盾，真正让老百姓过上安稳日子。要坚持以改善农村生产生活条件和增加农民收入为首要任务，加快推进社会主义新农村建设。

开展好这次活动，要始终把做好群众工作摆在突出位置。人民群众是我们的衣食父母，是我们的坚实靠山。我们一定要带着对人民群众的深厚感情，加强和改进新形势下的群众工作，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众。要倾听群众呼声，把干部进村作为掌握群众思想动态、了解群众期望的过程，作为宣传党的政策、增进群众感情的过程。要切实排忧解难，下基层的干部既要宣传教育、解疑释惑，更要解决难题、办好实事，真心实意地为老百姓着想、为老百姓干事。要严明工作纪律，决不允许发生任何损害党的形象、侵犯群众利益的事。

浅析企业内控制度建设 篇6

从2001年开始, 国家财政部就逐步制定了《内部会计控制规范》;2009年7月1日国家财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布的我国第一部《企业内部控制基本规范》和18项具体规范即将实施, 从此以财会控制为核心的内部控制机制的建设有了可操作性的依据, 具体体现在以下几个方面。

1. 会计人员权责分明

明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法。企业要健全和强化内部组织机构, 它是企业经济活动进行计划、指挥和控制的组织基础, 其核心问题是合理的职责分工。在一般情况下, 处理每项经济业务的全过程, 或者在全过程的某几个重要环节都规定要由两个部门或两个以上部门、两名或两名以上工作人员分工负责, 起到相互控制的作用。如材料物资的需求计划、采购、检验、保管、领用应相对分离;销售与发货、收款工作要分开。

2. 会计凭证完整正确

明确规定保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性要求。如对各种自制原始凭证, 在格式、份数、编号、传递程序、各联的用途、有关领导和经办人签章、明细数同合计数及大小写数字一致等方面做出规定;对各种账簿记录, 要求账证的一致或保持一定统驭关系的规定;还有会计核算中规定的双线核对、余额明细核对、各种报表相关数字核对, 以及由此而规定的内部稽核制度等。

3. 会计制度严密完备

明确规定建立财产清查盘点制度。如为了保证财产物资的安全和完整, 除规定物资保管员对每项物资进行收付后, 都要实行永续盘存办法核对库存账实外, 还要规定财产物资的局部清查和全面清查制度, 以保证账卡物相符或及时处理发生的差错。又如现金出纳员除规定每日下班前要结账清点库存现金, 遇有差错要及时报告外, 会计主管人员还有经常检查出纳员工作, 定期或不定期检查库存现金及金库管理情况的责任。

4. 会计信息效率提高

电算化可以大大提高会计工作效率和会计工作的水平, 但是不能以此代替原手工会计处理中已建立起来的内部控制制度和管理制度。同时, 还应加强对电算化系统的管理, 这是会计系统安全、正常运行的前提。程序设计人员还应对数据库采用加密技术进行处理, 严格按会计电算化系统的设计要求配置人员, 健全数据输入、修改、审核的内部控制制度, 保障系统设计的处理流程不走样变型。

二、建立依法理财规范内控运作机制

1. 建立决策、经办分离制约制度

决策和经办分离制度使决策人员与执行人员之间能够相互监督、相互制约, 体现了《会计法》对重要经济业务事项决策和执行程序的要求, 既可防止权限过于集中, 也可防止政出多门、各行其是。

根据内部控制制度不相容职务分离控制的原则要求, 业务经办与决策 (审批) 必须分离。具体业务与事项的控制一般涵盖单位经营管理的各个层级和业务流程的各个环节, 通常包括采购、生产、销售、预算、担保、合同协议、业务外包、企业合并、资产重组、投资融资、货币资金、金融资产、存货、工程项目、固定资产、无形资产、人力资源、信息系统等方面。

2. 建立财产清查盘点制度

财产清查制度历来是《会计法》强调的重要制度之一。《会计法》第二十七条规定, 各单位在内部会计监督制度中应当明确“财产清查的范围、期限和组织程序”, 不仅要建立财产清查制度, 而且要明确规定财产清查的范围、期限、组织程序, 保证财产清查制度得以具体落实, 也为有关管理部门监督检查财产清查制度建立和执行情况提供可靠依据。

财产保护控制主要包括: (1) 财产记录和实物保管。关键是要妥善保管涉及资产的各种文件资料, 避免记录受损、被盗、被毁。对重要的文件资料, 应当留有备份, 以便在遭受意外损失或毁坏时重新恢复, 这在计算机处理条件下尤为重要。 (2) 定期盘点和账实核对。它是指定期对实物资产进行盘点, 并将盘点结果与会计记录进行比较。盘点结果与会计记录如不一致, 可能说明资产管理上出现错误、浪费、损失或其他不正常现象, 应当分析原因、查明责任、完善管理制度。 (3) 限制接近。它是指严格限制未经授权的人员对资产的直接接触, 只有经过授权批准的人员才能接触该资产。限制接近包括限制对资产本身的接触和通过文件批准方式对资产使用或分配的间接接触。一般情况下, 对货币资金、有价证券、存货等变现能力强的资产必须限制无关人员的直接接触。

3. 建立执法监督制度

在法律的框架内, 内部控制制度的监督可以分为五个层次。第一, 财会部门的后台监督。财会部门及其管理人员负有履行后台监督的重要职责, 企业每一项业务的收付和债权债务的发生都会在账面上反映出来, 这本身就是一种监督;会计人员在会计核算中注重反映的真实、准确和完整, 并有责任以会计资料为依据, 控制企业经济活动按预定目标进行, 并报告所发现的违法违规的财务事件;财务主管在账务汇总和财务报表分析后也可以发现经营管理活动中的种种问题, 促使企业遵守国家法律和政策, 加强经济核算, 提高经济效益。财会部门要从管理会计的角度, 在更深层次和更大范围内发现问题, 研究对策, 预测风险。第二, 企业内部审计的再监督。内部审计是一种独立的、客观公正的、并能够提出指导性建议的行为, 以使企业能够创造更多的价值, 并提高其运作能力。它通过采用一套系统严谨的方法对风险进行估量, 并提高风险管理、控制与监督的有效性, 最终帮助企业达到预期的目标。内部审计部门的职能除了审核企业会计账目之外, 还包括稽查、评价内部控制是否完善和企业内部各组织机构执行指定职能的效率, 并向企业最高管理层提出建议和报告。内部审计部门的监督职能在于提供对一个单位的内部控制加以系统地检查和评估, 提交审计报告, 其中包括对各种经营活动无偏见的、公正的、实事求是的分析和经过证实以后而应采取改进行动的合理建议, 以协助各级管理部门有效地履行其职责。第三, 以注册会计师为主要形式的社会力量监督。这种监督形式是通过注册会计师对企业内部控制的审计、评价实现的。在进行评审之前, 注册会计师应当依据国家有关内部控制的规范, 制定对企业内部控制实施审核的工作计划, 以确定内部控制测试和评价的程序和范围。注册会计师的监督分三步实施, 调查、了解企业的内部控制情况, 对内部控制进行符合性测试, 对内部控制进行评价。第四, 以企业外部信息使用者为主的社会力量监督。企业提供内部控制报告的目的在于向外部信息使用者表明企业的内部控制是否有效。通过企业提供的内部控制报告, 外部信息使用者可以加强对企业内部控制的监督, 这将有助于改善企业的内部控制系统, 减少管理舞弊和财务报告操纵, 也保护外部信息使用者自身的利益。第五, 政府对企业内部控制的监督, 企业内部控制是国家宏观控制的组成部分, 建立良好的社会主义市场经济秩序, 企业内部控制是基础, 但政府及其职能部门的管理、监督、控制也决不可少, 对于国有企业来讲, 政府的监督尤为重要。

三、建立健全内控制度评价体系

1. 审计重心从财务转向内控

一直以来, 单位内部审计工作的重点在经济效益审计、会计工作基础规范监督、专项审计上;外部会计师事务所的年报审计主要侧重经济效益审计, 从第三者的角度为投资者、国家税务部门作出客观的评价。企业达到一定规模后, 企业要从家庭作坊的管理模式转向有限责任公司和股份公司。投资者要想在行业中做大, 走出国门, 建立跨国集团公司, 必须从简单的数字, 即以经济效益为重心转向以内部控制为重心。投资者必须建立内部控制制度审计工作计划, 对内控审计进行检查评价。

2. 检查评价走向全面和深入

单位应当结合内部控制制度建立与实施情况, 定期以内部控制的有效性进行评价, 编写内部控制自我评价报告。根据国家有关法律法规要求、经营业务调整、经营环境变化、业务发展状况、实际风险水平等确定内部控制制度评价的内容和评价程序, 逐步完善适合本单位的内控评价体系。内部控制制度的检查评价主要体现在三个方面:1、内部控制的健全性, 充分性。2、内部控制的合理性。3、内部控制的有效性。

四、内控加强为企业增收创益

在我国, 内部控制的认识一直不到位, 企业老总认为, 企业内部控制会制约办事效率和市场反应能力, 因此, 企业内部控制在一些企业难以得到有效实施。

内部控制制度是现代企业管理的一个重要组成部分, 应管理生产和经营的需要而产生, 其目的在于帮助企业的经营活动更具合理化, 具有经济性、效率性以及效果性;保证管理决策的贯彻;维护资产和资源的安全:保证会计记录的准确和完整并提供及时的、可靠的财务和管理信息。因为内部控制其本身是一种管理机制, 是要花成本的, 且这种成本又是现实和可以估量的, 但实施内部控制而避免或减少风险或损失的可能性是不确定的, 从而潜在地提高企业经济效益。

摘要：在知识经济到来的今天, 影响企业经营的环境不仅日益复杂, 而且越来越不稳定, 市场竞争更是日趋激烈, 因此如何增强企业的核心竞争实力, 提高企业的经济效益, 成为企业最关注的问题。内部控制制度则为企业提供了一个强有力的保证。

内控建设启动领导讲话 篇7

全力搞好全国山洪灾害防治非工程措施建设

——在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设

启动视频会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

（2010年11月25日）

同志们：

今年以来，我国气候异常，强降雨引发的山洪泥石流滑坡灾害非常严重，特别是甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡，集中暴露了我国山洪灾害防治的突出问题和薄弱环节。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，中央政治局召开常委会议，对加强水利薄弱环节建设提出了明确要求。7月21日，国务院常务会议专题研究防汛抗洪和水利建设工作，决定加快实施山洪灾害防治规划，提高山洪灾害防御能力。9月15日，国务院常务会议审议并原则通过了关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，水利部与财政部、国土资源部、中国气象局和有关省、自治区、直辖市一道，加快实施全国山洪灾 害防治规划，先期启动山洪灾害防治县级非工程措施建设，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，全面提高山洪灾害防御能力，最大程度地减轻人员伤亡。

今天，我们联合召开视频会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面动员和启动全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。刚才，江西、河南、湖南、四川、陕西等5省分别汇报了山洪灾害防治工作，财政部部长助理胡静林同志、国土资源部副部长汪民同志、中国气象局副局长许小峰同志作了重要讲话，对做好山洪灾害防御工作提出了明确要求。各地要认真学习贯彻，着力抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识山洪灾害防治的重要意义

近年来，受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害频发，造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害已成为我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题，加快山洪灾害防治是关系经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。

第一，山洪灾害历来是我国防治任务最为艰巨的自然灾害。我国山地丘陵面积约占国土面积的2/3，自然条件复杂，降雨时段集中，极端天气频发。广大山区山高沟深，河谷纵 横，地势起伏大，谷坡稳定性差，地表风化物和松散堆积物厚。同时，山丘区人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之不规范的人类活动等对山体稳定带来的影响，使得我国山洪灾害呈多发、易发、频发、重发的特点。全国29个省、自治区、直辖市，274个地级行政区，1836个县级行政区具有山洪灾害防治任务，防治区面积达到463万平方公里，涉及人口5.6亿，其中重点防治区面积97万平方公里，影响人口1.3亿，7400万人受到直接威胁，防御形势十分严峻、治理任务极为艰巨。

第二，山洪灾害已成为威胁人民群众生命财产安全的突出隐患。山洪灾害破坏性强，一旦发生往往造成毁灭性灾难。近几年，我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害频繁发生，造成死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势。据统计，上世纪90年代以前，全国每年山洪灾害死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的2/3，新世纪以来已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日统计，全国因山洪灾害已造成3887人死亡、失踪（包括甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害死亡、失踪人数），占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92%。山洪灾害导致大量群死群伤事件，严重破坏基础设施和生态环境，直接影响广大人民群众生产生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加强防范措施，以减轻、化解山洪灾害的威胁和风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护经济社会发展大局。

第三，山洪灾害防治仍然是我国防洪减灾体系中的薄弱环节。经过多年持续建设，我国大江大河大湖治理取得明显成效，但山洪灾害防治区尚未开展全面、深入的普查和排查，大量隐患点尚未被发现；雨水情监测预报设施和预警手段严重不足，灾害预警信息传递和人员转移较为困难；基层群测群防体系还不完善，尚未建立覆盖到县乡村组户的组织体系和“纵向到底、横向到边”的预案体系；一些地方山洪灾害防治宣传教育、培训力度不够，基层干部群众防灾减灾意识淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在继续加快大江大河大湖治理的同时，进一步加大山洪灾害防治力度，尽快改变被动局面，整体提升我国水旱灾害防御能力。

总之，我们要从全局和战略的高度，带着对人民群众的深厚感情，充分认识加强山洪灾害防治的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实搞好山洪灾害防治非工程措施建设，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。

二、认真总结全国山洪灾害防治试点经验

党中央、国务院高度重视山洪灾害防御工作。2006年国务院批复全国山洪灾害防治规划，启动实施了山洪灾害防治试点建设，2009年又将试点范围扩展到全国103个县市区。通过几年努力，试点建设收到良好效果，在山洪灾害防御中发挥了重要作用，被广大基层干部群众誉为“生命的保护伞”。

据不完全统计，今年试点地区共有61个县发生329次山洪灾害，通过预警紧急转移93万人，避免了4.4万多人伤亡。如5月上旬，江西赣州市定南、寻乌、安远、全南等县降特大暴雨，定南县鹅公镇高湖站36小时累计降雨量高达450毫米，24小时降雨量高达 335毫米，均为该地区有记录以来最大值，省、市、县通过山洪灾害监测预警系统，实时监测降雨情况，及时向有关市县和乡镇发布预警信息，59个乡镇提前转移1.75万人，转移人员中有800多户房屋倒塌，避免了3000余人伤亡。6月18日，黎川县6小时平均降雨量达148毫米，德胜、日峰、潭溪等乡镇山洪暴发，全县倒塌房屋1万余间，由于预警及时，3万余人提前转移，无一人死亡。此外，福建省建瓯、建宁，河南省卢氏、南召，湖南省安化等试点县都取得了显著的防灾减灾效益。这些鲜活的事例充分说明：山洪灾害防治非工程措施建与不建大不一样，建多与建少大不一样。

在试点建设过程中，各地创造了不少符合实际、管用有效的经验和做法，值得总结、学习和借鉴。

第一，因地制宜，加密雨水情监测。各试点县根据当地交通、通信、植被、地形地貌和社会经济状况，以小流域为 单元，加密山洪灾害易发区监测站点，建立自动遥测与人工简易观测相结合、基本覆盖试点区所有自然村组的雨水情监测站网，基本达到自动遥测站控制主要雨区、简易雨量站配备到村的要求，实现了对暴雨洪水的实时监测。北京、重庆、陕西等地在简易雨量桶上加装简单声音报警和数据显示装臵，当雨量超过设定的预警指标后迅即通过声音和光电方式进行预警，即使是深夜或狂风暴雨时量测雨量也非常方便。

第二，多措并举，强化信息发布传送。试点县除通过人工敲锣、鸣哨等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、遥控和手摇警报器、电视等现代化手段，并针对山洪灾害预警量身定做专用设备，有效解决了预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息及时快速发布传送到基层。

第三，科学防控，建设监测预警平台。试点县依托GIS、数据库信息和大比例尺电子地图，开发研制了县级山洪灾害监测预警平台，实现了雨水情等基础信息的实时入库、自动分析、动态监控、在线查询、在线监视、在线预警发布等功能，显著提高了基层山洪灾害防御的现代化、规范化水平。

第四，落实责任，建立健全组织体系。各试点县都建立了县、乡（镇）、村、组、户五级责任制体系，明确各级各类责任人的职责，责任人必须掌握第一手汛情，第一时间赶赴山洪灾害易发区，第一现场组织群众转移避险，为有效应 对山洪灾害和抢险救灾提供了有力的组织保证。江西、湖南、福建、陕西等省乡镇、村组防御组织体系实现了有组织机构、有工作人员、有办公场所、有预警人员、有明确责任的“五有”目标。

第五，有效应对，完善防御预案体系。按照“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的要求，开展试点的103个县、1361个乡镇、9958个村全部制定了山洪灾害防御预案，划定危险区域和安全区域，设定临界雨量或警戒水位，明确预警形式和发布程序，落实人员转移方案，细化各类人员责任，提供了强有力的防御行动指南。湖南、浙江、福建等省试点县以小流域为基本单元，结合行政区域编制山洪灾害防御预案，既符合山洪灾害的流域性特点，又适应组织实施防汛工作的实际要求，具有较强的针对性、指导性和可操作性。

第六，群测群防，加强宣传培训演练。各试点县广泛开展防灾避灾宣传、培训及演练，共制作、发放光盘、明白卡等各类宣传材料378万余套，组织培训9.7万余人次，开展了180次演练，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定的标示牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户，做到家喻户晓，形成群测群防的防御机制，增强了基层干部和群众的防灾意识和自救能力，有效避免和减少了人员伤 亡。

第七，注重积累，不断加强能力建设。通过试点建设，各地在项目招投标、政府采购、质量监督、建设管理等方面制定了一系列制度和办法，培养了一批既懂山洪灾害监测预警系统建设、又懂项目建设管理的人才，积累了监测预警系统设计开发、设施研制等技术经验，为试点的大规模推广奠定了良好基础。

第八，以点带面，充分发挥示范效应。一些省以山洪灾害防治试点为契机，进一步扩大试点范围，发挥了示范和带动效应。江西省投入近8000万元在56个县建设了山洪灾害监测预警系统，河南、湖南、四川、福建、广东、陕西等省财政安排大量资金用于重点县山洪灾害监测预警与防御体系建设。湖南、重庆、贵州、陕西等省、市在总结试点建设经验的基础上，提前组织开展山洪灾害防治规划实施的前期工作。

总之，通过试点建设，我们已经初步探索了一套符合我国国情的山洪灾害防治经验和做法，为加快实施全国山洪灾害防治规划，全面启动山洪灾害防治县级非工程措施建设奠定了坚实基础。各地要进一步总结和借鉴试点经验，扎实推进山洪灾害防治县级非工程措施建设。

三、准确把握山洪灾害防治县级非工程措施建设的工作部署

山洪灾害防治非工程措施建设是一项较为复杂的系统工程，3年内要完成全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系建设，时间十分紧迫，任务异常繁重。确保如期完成建设目标任务，必须着力把握好以下几个方面：

第一，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的总体要求。要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚持以防为主、防治结合的原则，优先考虑近年来山洪灾害发生频繁、人员伤亡重的县，优先考虑山洪防治区面积大、影响人口多的县，统筹考虑前期工作基础扎实、建设管理和运行维护规范的县，以监测预警设施、监测预警平台、防御转移预案、组织责任体系、宣传培训演练等非工程措施为重点，充分发挥中央和地方两个积极性，力争用3年时间建成覆盖全部山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效，全面提高山洪灾害防御水平。

第二，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的基本原则。一是坚持非工程措施与工程措施相结合。立足于综合防御，以非工程措施为主，注重主动预防和避灾自救，最大程度减少人员伤亡。同时，对严重威胁城镇或集中居民点、重要设施的山洪沟、泥石流沟和山体滑坡，要突出重点，抓紧开展治理。二是坚持专业预防与群测群防相结合。在不断提高山洪灾害专业预测预报水平的同时，把建立健全基层防御 组织体系、加快预警信息传递、提高群众自救互助避险能力作为重点，充分发挥群测群防体系作用，在特殊情况下“乡自为战、村自为战、户自为战”，机动灵活地应对突发山洪灾害事件。三是坚持应急转移和避灾安居相结合。在重点做好应急转移避险、避免重大人员伤亡的同时，科学评估灾害风险，实施避灾安居，新建城乡居民住房选址要避开山洪灾害风险区和隐患点。四是坚持项目建设与运行管理相结合。在扎实搞好项目建设的同时，要落实运行管理机构人员和工作责任，加强运行管理人员技术培训，健全运行管理维护制度，将运行维护经费列入各级财政预算，确保系统长期稳定发挥防灾减灾效益。

第三，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的实施机制。山洪灾害防治非工程措施建设资金由中央与地方共同承担。中央财政年度补助资金按照定额补助、省级包干、省内统筹的原则，由各省、自治区、直辖市根据当年纳入建设范围县的任务量等因素，确定每县中央财政补助资金规模。各省水利部门要加强与财政、国土资源、气象部门的合作，共同逐县编制山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案，并在此基础上形成省级年度实施方案报备，确保建设内容、技术方案符合有关技术标准和要求，为推进山洪灾害防治非工程措施建设提供科学依据。

四、切实加强对山洪灾害防治县级非工程措施建设的组 织领导

山洪灾害防治县级非工程措施建设投资多、覆盖广、时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要进一步加强领导，落实责任，精心组织，周密实施，协同配合，全力推进，确保如期优质高效完成非工程措施建设任务。

第一，切实强化建设责任。各地要高度重视山洪灾害防治县级非工程措施建设工作，省级人民政府负总责，逐级落实责任，将责任制贯穿到实施方案编制、建设资金配套、项目建设实施、系统运行管理等各个环节。要建立水利部门牵头，财政、国土资源、气象部门协同配合的工作机制，构建实时信息共享平台，加强信息与资源共享，形成防灾减灾合力，共同做好本省、自治区、直辖市建设项目的组织、协调、建设、管理工作。各部门具体分工由地方政府根据各地实际确定。

第二，切实落实建设资金。2010年度中央财政已安排下达10亿元补助资金，各地要确保地方配套资金及时足额到位。要建立政府牵头、部门配合、统一规划、责任明确的整合资金机制，按照“渠道不变、用途不变、各司其职、各负其责、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及山洪灾害防治县级非工程措施建设资金。要加强建设资金的使用管理和监督检查，严格执行各项财务制度，确保专款专用，充分发挥资金 使用效益。

第三，切实抓好建设管理。各省、自治区、直辖市要依据国家有关建设管理规定，结合各地实际，制定本地区项目建设管理、资金管理、监督检查、验收管理等方面的制度和办法，严格项目管理，保证项目建设质量，确保达到预期建设目标。要认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，确保建成一批，验收一批，发挥效益一批。今年安排投资的建设项目，明年汛前要投入运行。省级水利部门要合理调配技术力量，对建设任务重、技术力量薄弱的县市要开展对口帮扶。

第四，切实强化监督检查。水利部门要会同有关部门加强对项目建设的指导、监督和检查，实行年度考核、信息报送和公示通报等制度，定期公布项目建设进展情况。地方各级政府和有关部门要加大监督检查力度，重点检查项目执行情况、建设进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面情况，对责任不落实、严重违规违纪的，要严肃处理。