党的十八大以来的成就

党的十八大以来的成就（精选6篇）

党的十八大以来的成就 篇1

一、经济建设取得重大成就。

坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念，转变发展方式，发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十，供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化。

二、全面深化改革取得重大突破。

蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革文体框架基本确立。（修宪：宪法序言第十自然段中“在长期革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”，进一步强调改革过程的独立性和不可替代性。这是中国共产党人带领中国各族人民艰苦奋斗的历史就是一部革命、建设和改革的“三部曲”的充分体现。）

三、民主法治建设迈出重大步伐。

积极发展社会主义民主法治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。中国特色社会主义法治体系的日益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效。（修宪：“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”，“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”）

四、思想文化建设取得重大进展。

加强党对意识形态工作的领导，党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，群众性精神文明创建活动扎实开展。

五、人民生活不断改善。

一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。中西部和农村教育明显加强。城镇新增就业年均一千三百万人以上。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。

六、生态文明建设成效显著。

大力度推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。（修宪：“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。）

七、强军兴军开创新局面。

着眼于实现中国梦强军梦，制定新形势下军事战略方针，全力推进国防和军队现代化。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。

八、港澳台工作取得新进展。

“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。

九、全方位外交布局深入展开。

全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件。我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。

十、全面从严治党成效显著。

党的十八大以来的成就 篇2

关键词：海洋生态保护,海洋生态文明,政策取向

中国共产党第十八次全国代表大会针对我国经济社会发展中人口、资源和环境等问题日益突出,海洋生态环境不断恶化、生物多样性锐减、海域承载功能下降、资源再生和可持续发展利用能力不断减退等现状,明确提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”继而出台《海洋生态损害国家损失赔偿办法》、《生态文明体制改革总体方案》、《海洋生态文明建设实施方案》等系列政策法规,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。近年来我国开发利用海洋资源进入新常态,从以量为主开发转向以质的技术开发为主,从单一的掠夺性开发转向综合的保护性利用,从单纯追求经济效益转向社会生态综合效益,大规模保护海洋生态成为未来海洋发展的总体趋势。

1 我国海洋生态环境的变化跟踪

1.1 陆源排污压力巨大,近岸海域污染加重

据《海洋环境质量公报》显示,近年来我国陆源排污的主要污染物为化学需氧量、氨氮、总磷,全国主要河流污染物排海量虽有波动,但总体呈上升趋势,2014年排污总量达到1 516万t(见表1)。其中,工业类排污口达标排放次数比率最高,在总量中的比重不断增加;市政类排污口达标排放次数比率基本保持稳定;排污河污染物入海排放量下降,较前两年略有降低;其他类排污口达标排放次数比率波动幅度较大(见图1)。受陆源污染物的直接影响,不仅入海口环境恶化,并且也导致入海排污口邻近海域环境质量状况较差,90%以上无法达到标准[1]。因此,必须对陆源排污进行严格有效的治理和监督。

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1.2 自然岸线侵蚀严重,海岸面积不断缩减

由于受各类开发活动的影响,全国的人工岸线比例增加、自然岸线比例减少,自然岸线保有率已低于50%。围填海是近年来自然岸线减少的主要原因。20世纪90年代之前,我国围填海总面积为82.7×104hm2;20世纪90年代围填海总面积为106.4×104hm2,增加了23.7×104hm2,直到2008年我国围填海总面积总量达到133.6×104hm2。以珠江口段为例,由表2可以看到我国珠江口在过去的30年里海岸面积在不断减少[2]。

1.3 典型生态系统退化严重,海洋生态健康受损

我国实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林等海洋生态系统中,处于亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占71%和10%,其中2013年分别占67%和10%,而2012年分别占71%和10%。

(1)河口生态系统。双台子河口、滦河口-北戴河、黄河口、长江口、珠江口等河口都在不同程度上处于亚健康状态,海水呈富营养化状态,底栖生物密度偏低,浮游植物密度高,鱼卵仔鱼密度总体较低,部分河口生物体内镉和石油烃残留水平较高。

(2)海湾生态系统。渤海湾、莱州湾、乐清湾、闽东沿岸和大亚湾均呈亚健康状态。锦州湾和杭州湾栖息地面积缩减,呈不健康状态。多数海湾富营养化,海水中营养盐含量劣于第四类海水水质标准;部分海湾生物体内镉、铅和石油烃残留水平较高。

(3)红树林生态系统。红树林面积锐减严重。我国在20世纪50年代之前红树林面积层达到25×104hm2,但在50年代后迅速减少到5.5×104hm2,到20世纪八九十年代继续减少到2.3×104hm2。进入21世纪初,我国红树林面积减慢缩少速度,目前约为2.2×104hm2,80%是次生林,原生性红树林已低于10%。

1.4 近岸海水污染加剧,生态环境灾害频发

20世纪90年代,我国已出现近岸海域海水污染严重的问题,1992年未达到第一类海水水质标准的面积由100 000 km2上升到1999年的202 000 km2。从20世纪开始,近岸海域海水污染上升的趋势得到控制。据国家《海洋环境质量公报》显示,2012年我国管辖海域为169 520 km2,2013年为143 620km2,2014年为148 710 km2,可以看到近3年未达到第一类海水水质标准的面积基本上处于下降趋势(见表3)。虽然我国在治理海洋污染上取得了一定的成效,但近年劣于第四类海水水质标准的近岸海域主要还是分布在辽东湾、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等,主要污染物分别为化学需氧量、氨氮、总磷、石油类、重金属和砷,污染物排放量基本维持不变。陆源污染物会进一步导致我国近岸海域频繁发生海水富营养化、赤潮、绿潮等海洋生态灾害。

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辽东湾、长江口、杭州湾、珠江口等近岸区域为富营养化重度污染灾区。由表4可知,随着海洋科技的发展和环境保护意识的提高,我国在控制人为排放含营养物质的工业废水和生活污水上取得一定成效,重度海水富营养化海域面积在逐年减少,但是轻度海水富营养化海域面积在逐年增加。

km2

据资料显示,我国20世纪90年代前发生赤潮的次数较少,每年发生的次数都在15次以下。进入90年代以后,随着经济的飞速发展,海洋污染日益严重,赤潮在我国沿海地区进入了高发期。到了21世纪以后,我国的赤潮继续频繁发生(见图2),赤潮发生的平均次数在60次,是90年代以前的4倍;除了发生次数增加以外,赤潮面积也在不断扩大。浙江、福建和广东等地区仍然是赤潮高发地区。

1.5 海岛开发秩序混乱,岛屿生态破坏严重

近年来,我国海岛系统出现了许多生态环境问题,严重制约海岛系统的健康发展。第一,95%以上捕鱼作业渔船的污水未经过处理直接排放到海洋,影响海岛附近海域的环境质量。第二,随着旅游业的发展,一些旅游海岛因为游客的增加,导致岛上的生活垃圾也随之增多,包括固体垃圾、生活废水等。第三,大肆开发利用海岛各种资源,大量砍伐红树林等林木资源,过度开采生物资源。例如西沙群岛目前生物资源品种数量由40多种减至不到10种。第四,由于对红树林、珊瑚礁等生态系统的破坏,也会导致海岛出现海水入侵、海岸侵蚀等危害,海平面的上升和土壤盐渍化不仅会污染海水环境,而且会危害岛屿的安全[3]。

2 党的十八大以来我国海洋生态保护法规政策取向分析

随着我国海洋事业的不断发展,我国对海洋生态保护的重视程度不断加深。自党的十八大以来,我国出台许多有关海洋生态保护的法规政策,为海洋生态文明建设提供保障,在总体规划、过程控制、监督力量、配套设施建设等方面上不断加强,坚持预防为主、防治结合、过程控制、综合治理的体系,建立从源头预防到末端控制的海洋环境现代化治理制度体系,逐渐完善我国现代海洋生态保护体系(见表5)。

2.1 注重保护的系统全面性,要求加强顶层设计和做好总体规划

海洋生态环境是系统复杂的工程,对其保护治理要考虑系统内各子系统之间的相互作用。而总体规划保证海洋生态保护工作的科学决策活动,要求保护工作的全局规划和设计具有前瞻性,是指导海洋生态保护各项活动的基本依据,是治理海洋生态环境的重要手段。我国在现阶段已将海洋生态保护提升到战略层面。2012年11月,党的十八大首次单篇论述生态文明建设,提出把生态文明建设提升到新的战略高度,纳入到“五位一体”总布局的战略决策中。2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出建立系统完整的生态文明制度体系。2014年10月,十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求建设生态文明法治化,指出要制定更多的法律政策来保护生态环境。2015年5月,中共中央政治局通过《关于加快推进生态文明建设的意见》(简称“《意见》”)。

党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出总体部署,那么《意见》就是落实总体部署的具体举措,明确生态文明建设的总体要求和重点任务[4]。

2.2 注重过程控制,要求海陆统筹、区域治理

生态红线的划定是海洋生态文明体制改革的前提,以改善水环境质量为核心,海陆统筹,从源头到末端坚持系统的过程控制。海岸线对陆地和海洋的使用活动意义重大,对自然岸线的开发要用严格的管理制度加以限制。我国用管制和强制方式来完善红线的划定,如在2014年1月,国家环境保护部印发《国家生态保护红线———生态功能基线划定技术指南(试行)》,经过不断的论证和考察,在此基础上形成《生态保护红线划定技术指南》,体现了我国旨在科学合理地规范生态保护区的决心。我国不断加大对自然岸线保护的重视,2012年3月国务院批准了《全国海洋功能区划(2011—2020年)》,其中提出到2020年我国自然岸线保有率不能低于35%,而且还在2015年11月十八届五中全会上提出建设自然岸线格局。自然岸线具有明显的空间属性,国家把自然岸线作为土地空间来管理,限制对自然岸线的过度开发,可见我国越来越重视陆海分界线和尊重自然[5]。

2015年4月,国务院印发《水污染防治行动计划》,强化源头控制,结合市场化机制,从政府、企业到个人落实各方责任,进一步加大监管力度,增加惩治手段,依法推进严格的水环保制度,全面建设水污染防治新体系。

2.3 注重监督的力量,要求及时反馈、绩效评估

为了加强监管力度、健全监管机制,国家海洋局于2014年印发《关于建立海洋生态环境质量通报制度的意见》,促使沿海地方政府向公众发布海洋环境突出问题,督促沿海地区采取切实有效的措施整改通报的问题。2015年7月,国家海洋局印发《海洋生态文明建设实施方案》(2015—2020),提出要施行绩效考核和责任追究,建立对地方政府的绩效考核机制和对领导干部的问责机制,考核政府在海洋生态保护方面的绩效,对造成海洋生态严重影响的领导干部实行问责严惩,建设完整的绩效考核和问责机制。2014年10月,国家海洋局印发《海洋生态损害国家损失赔偿办法》,加大对海洋环境产生重污染的国家、企业和个人的赔偿力度,如企业排污、海洋工程建设、石油泄漏污染、海岸工程等。

上述3个政策法规不仅监督个人的行为,而且还监督企业和政府,甚至监督其他国家污染我国海洋生态的破坏性行为,并在必要时要给予我国损失赔偿。全方面的监督,从“督”个人到“督”企业,从“督”政府到“督”国家,不断完善我国的海洋生态的监管机制[6]。

2.4 注重配套设施的建设,要求技术现行、动态监测

日本福岛核泄漏事故发生后,日本排放大量放射性污水,导致太平洋周边国家受到不同程度的影响,威胁到我国海洋生态安全以及民众安全。2013年国家海洋局印发的《西太平洋海洋环境监测预警体系建设中长期建设规划纲要(2012—2020)》着重加强放射性监测能力建设。我国继续强化监测评价能力,2014年国家海洋局印发《关于加强海洋生态环境监测评价工作的若干意见》、《关于进一步加强海洋生态环境监测质量管理的意见》和《关于加强海洋环境监测海洋(中心)站建设的通知》,并制定《全国海洋生态环境监测质量保证工作三年行动计划》,积极开展监测评价工作,从评价、质量等各个方面促进监测体系的全面发展,推进监测工作的规范化、制度化,为我国建立常态化海洋环境监测预警体系奠定基础[7]。

在建立海洋监测评价体系的同时,国家级海洋生态文明示范区的开展工作也在稳步推进。2013年2月,国家海洋局印发《关于开展“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》为推动海洋生态文明示范区建设提供了明确的目标方向。2013年2月,国家海洋局公布首批包括广东珠海横琴新区在内的12个市、县(区)国家级海洋生态文明示范区。2015年12月,国家海洋局公布第二批包括广东省惠州市在内的12个市(区)、县国家级海洋生态文明示范区[8]。

3 加强我国海洋生态环境保护的对策建议

“十三五”时期和未来的“十四五”时期是我国重要的发展战略时期,因此要不断促进海洋生态环境与经济建设协调发展,建设海洋生态文明,在党的十八大以来我国针对海洋生态问题提出各项海洋生态保护政策的基础上不断推进我国海洋生态环境保护。包括建立领导协调机制和“多规和一”的协调机制;建立入海排污总量控制制度,各类海洋功能区环境质量保持优良水平,国家级海洋生态文明示范区基本建成;海洋科技水平和科技转化率大幅度提高,全面提升海洋综合管理能力和社会服务水平;强化民众的海洋生态保护意识,加强海洋教育和监督作用;现代海洋综合管理体制基本形成,海洋监测、预警预报、应急处置等防灾减灾体制和管理技术支撑基本建成。

3.1 政府系统———领导与协调

(1)建立领导协调机制。海洋经济发展及海洋环境保护工作涉及方方面面,区域面积广、参与部门多,要打破行政区域界限,树立“一盘棋”思想,创新体制机制,推进海洋经济及海洋环境保护协同发展。成立海洋经济推进委员会,充分发挥海洋经济发展工作领导小组的统筹领导和综合协调作用,完善相关工作制度,建立健全协调、督促、考核、激励等工作机制,落实专门机构和专职人员,设立专项工作经费,确保各项工作顺利开展。同时,沿海各地区要加快建立和完善相应的海洋经济工作领导机构与职能部门,形成合力,有效推进海洋经济各项工作。

(2)建立“多规合一”的协调机制。有效发挥规划的战略指导作用,加强《海洋生态损害国家损失赔偿办法》、《水污染防治行动计划》、《全国海洋功能区划(2011—2020年)》、《海洋生态文明建设实施方案(2015—2020年)》等规划的有效衔接,统筹协调海洋产业发展、基础设施建设、生态环境保护,形成“多规合一”的协调机制。立足长远发展,有效处理海洋资源开发利用与生态环境保护之间的关系,推进海洋经济的有序发展。

3.2 企业系统———科技与创新

企业是治理海洋生态污染的源头。过去我国海洋生态环境保护只强调“治海”,却忽视治理对海洋生态环境造成影响的企业,因此,治理海洋环境问题要重视治理企业。直接作用于海洋生态环境的涉海企业、间接作用于海洋生态环境的非涉海企业对海洋生态环境保护都可能产生消极的影响,所以尤其要提高中小企业的科技创新能力。首先,涉海企业通过各种方式培养一批具有创新意识的高技术海洋人才,增强企业人的创新意识,有效配置企业的人力资源。然后,建立科学的人才创新激励机制,调动其积极性,建立涉海企业海洋人才战略。最后,涉海企业在引进技术的同时也要进行自我创新,改善现有的研究开发条件,以培养重点关键创新技术为重点,开发拥有自主知识产权的产品和生产技术,提高科技成果转化能力,不断加强技术开发和成果转化的力度,创造多种有利条件吸引各方的科研力量投入到企业创新中[9]。

3.3 民众系统———教育与监督

(1)加强海洋生态教育。加强中小学学生的海洋知识教育,多举办如海洋读书会、海洋知识竞赛、夏令营等主题活动,在地理、历史、政治等文科科目中增加相关海洋知识,增加中学教育中海洋教育的比重,让更多的中小学生了解海洋基础知识,培养其对海洋的热爱之情。其次,强化高等教育的海洋学科管理,建立海洋专业学科,加大对海洋学科的投入;成立海洋专项资金,用于支持对海洋研究开发以及对海洋研究贡献者的奖励;增加海洋经费,完善相关配套设施,增加海洋师资力量的投入,培养应用型和复合型人才。最后,加强国内外海洋研究交流,吸取国外先进的海洋教学经验,加大聘请海外优秀海洋类专家的力度。通过这些途径,不断提高民众保护海洋生态的意识,大力宣传海洋生态的知识,鼓励民众积极参与海洋生态保护。

(2)发挥传媒的监督作用。大众传媒在海洋生态文明保护中肩负着监督的作用,承担着引导的角色,是调动政府、民间环保组织、社会公众等多方力量的重要纽带和桥梁。新闻舆论监督是推动海洋生态文明保护的主要力量,在具有有影响力的报刊上增设与海洋生态环境有关的专栏,以及在广播电视上开设环保栏目,正面宣传引导与反面监督并进。大众传媒要加强监督,定期对危害海洋生态的行为予以如实报道,通过对典型的海洋生态事件和人物进行报道,披露破坏海洋生态环境的违法行为,或者称赞对保护海洋生态文明有重要贡献者,积极发挥舆论监督作用。同时,大众传媒借助新闻评论进一步引导民间环保组织、社会公众关注海洋生态现状、海洋生态政策的制定实施、企业破坏环境的行为后果等,借助大众的舆论力量监督破坏海洋生态的行为,对相关部门形成巨大的社会舆论压力,监督政府部门解决问题。大众传媒在环境保护方面起到了积极的监督作用,成为生态文明建设的积极推动者,推动我国海洋生态文明建设[10]。

3.4 行业系统———沟通与联系

(1)建立海洋生态红线制度。对重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定为重点管控区域,并依据生态特点和管理需求分区分类制定红线管控的制度。将生态红线管理制度作为功能区划修编和调整的约束性依据,严格实施红线区开发活动分区分类管理政策;有效推进红线区生态保护与整治修复;构建适用于海洋生态红线的监测、评估制度,严格监管红线区污染排放。到2020年,红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达到100%,陆源污染物入海总量得到有效控制,自然岸线保有率不能低于35%。

(2)建立海岸带综合管理机制。加强海岸带综合管理制度的制定和实施工作,强化部门之间有效协调机制。率先开展在海岸带系统资源价值评估工作,综合考虑各方面影响因素,集中集约保护性开发海岸带资源。倡导科学生态的海域开发方式,建立针对海域开发的科学审议论证制度;实施自然岸线保有率目标控制制度;加强沿海生态环境保护,其中包括重点入海口保护计划、沿海湿地保护计划和红树林、珊瑚礁、海草床等特殊生态保护计划及防止海岸侵蚀计划;加强海洋环境排污和海洋工程的监测,积极开展全国海洋污染基线调查,强化对海岸工程、陆上污染源等的监控,建立海洋污染源数据库与信息管理系统[11]。

(3)建立海洋预警预报体系。重视对海洋自然保护区海域水质的动态监测,增加海洋灾害监测、预警报系统的资金投入,提高海洋灾害预警报的精度,健全海洋环境监测体系、海洋灾害预警预报和防御决策体系、海洋污染重大事故应急处理机制。健全海岛水利、气象、地震、地质灾害及农业生物灾害的监测系统,推广GPS(全球卫星定位系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感系统)等先进技术,提高对灾害的监测预报能力,建立健全部门协调应急制度,提高应急管理能力。加强海洋地质灾害风险的调查评估,建立健全镇村两级群测群防网络,逐步建立重要地质灾害隐患点监测体系,进一步完善地质灾害预报和趋势预测。建立汛前地质灾害防治制度,加强对主要地质灾害隐患点进行险情巡查、监测和复查。

参考文献

[1]国家海洋局.中国海洋环境质量公报[R].北京:国家海洋局,2012—2014

[2]刘赐贵.近岸海域环境污染严重,应加强海洋生态文明建设[J].中国科技产业,2012(4):28

[3]厉丞煊,张朝晖,陈力群,等.我国海洋生态环境状况综合分析[J].海洋环保,2014(3):87-95

[4]李守俊.简述我国海洋生态环境的基本现状与相关对策分析[J].知识经济,2011(24):78

[5]汪建华.积极推进海洋生态环境保护[J].江苏政协,2013(5):19-20

[6]张更农.海洋生态文明建设刍议[J].海洋开发与管理,2016(3):106-108

[7]刘健.浅谈我国海洋生态文明建设基本问题[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2014(2):29-32

[8]张一.海洋生态文明示范区建设研究综述[J].中国海洋社会学研究,2015:194-209

[9]杨金森.中国海洋战略研究文集[M].北京:海洋出版社,2006

[10]金亮,曾玉华,赵晟.海洋环境保护中的公众参与问题与对策[J].环境科学与管理,2011(12):1-4

党的十八大以来的成就 篇3

中央有关部门近期以“我看这一年”为主题，分3个调研组听取了各地区各部门各单位离退休老同志对党的十八大以来我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面发展变化的感受、看法。老同志普遍对这个话题表现出极大的兴趣，反响极为强烈，盛赞党的十八大以来各方面的新变化。

“中国特色社会主义的接力棒接得好”

老同志们一致认为，以习近平同志为总书记的党中央改革、务实、担当、自信的鲜明形象，赢得了广大干部群众的衷心拥护和真心认可。

“原以为中央出台八项规定就是做做样子，时间一长，还是老样子，没想到一年来中央领导率先垂范，坚持不懈地抓，一级抓一级，真正抓出了成效，大家非常服气。”许多老同志深有感触地说，习近平总书记等中央领导同志从自身做起，率先垂范，充分体现了“打铁还需自身硬”，给全党全国人民展示了亲民、务实、敢于担当、勇于负责的形象，带动了各级干部作风的转变和整个社会风气的好转。

有的老同志说：“习近平总书记到各地视察不封路，所到之处都和群众打成一片，展现出领导和群众亲密相融的动人场景，践行了要求别人做到的自己首先做到的铮铮诺言。”

“中国特色社会主义的接力棒接得好，舵把得稳！”清华大学原党委副书记、副校长张思敬语气有些激动，“敢于迎难而上，体现了中华民族骨子里的那么一股劲！”

“作风硬朗，又不失亲和。”许多老同志反映，习近平总书记等中央领导同志说话很家常、很亲切，说出了老百姓的心里话，大家听得懂，也爱听。

“中国梦这面旗帜树得好，催人奋进”

“中华民族伟大复兴的中国梦这面旗帜树得好，凝聚力量，催人奋进，令人向往。”中科院研究生院原党委书记颜基义道出了老同志们共同的心声。

很多老同志认为，中国梦融国家情怀、民族情怀、人民情怀于一体，把全面建成小康社会、“两个一百年”奋斗目标凝聚于短短3个字中，向老百姓展示了未来美好生活的蓝图，特别是看到党的十八大以来取得的可喜变化后，感到这个梦是真实的、可以实现的。

“中国梦承诺让中国人民有‘更好的教育’‘更稳定的工作’‘更满意的收入’‘更舒适的居住条件’等，这让每个中国人都感到中国梦是国家的，也是自己的。”老同志们表示，中国梦这个提法通俗易懂、亲切朴实、贴近群众，易于让老百姓接受，易于在老百姓中产生共鸣，形成“同心共筑中国梦”的滚滚洪流。

有梦想的民族才会有蓬勃生机和不竭力量。有的老同志谈到，自古以来，中华民族总有那么一股民族强盛的精气神和劲头，中国梦的提出把华夏子孙的美好愿望激发出来、凝聚起来，焕发出巨大的社会感召力，这是全社会的又一次精神觉醒，其动员力量非同凡响。

“中国梦激发了每个中国人的奋斗热情，老百姓感觉到这个梦想跟自己息息相关，就愿意为实现这个梦去付出、去奋斗。”北京大学原党委书记王德炳欣慰地说，中国梦的提出使我们的青年人有了精神追求，有了共同努力的方向，整个国家、整个民族有了令人欣喜和鼓舞的精神张力。

梦在前方，路在脚下。不少老同志表示，自己有责任也非常愿意为实现中国梦充分发挥余热，教育下一代坚定地跟着共产党走，为实现中国梦而努力。同时，大家都盼望能看到中国梦逐渐变成现实，分享实现中华民族伟大复兴的喜悦和自豪。老同志们普遍谈到，实现中华民族伟大复兴的目标从来没有像现在这样离我们这么近，感到特别提气、特别振奋人心，能赶上这样一个好时代，很幸运。

“三中全会必将

在历史上留下浓墨重彩的一笔”

改革开放30多年来，国家取得了巨大成就，但也积累了不少问题，下一步怎么办，全国人民都很关注。老同志们普遍认为，这次党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统规划和全面部署，各方面改革都有了明确的目标和路线图，显示了中央全面深化改革的决心和智慧，增强了全国人民的信心。

作为改革开放的直接参与者、见证者，许多老同志表示：“我们离退休同志对‘改革’两个字有着特殊的感情，对‘只有改革才有出路’的论断有着深刻的认识。党中央一年来的工作表明，改革不会停顿、开放不会止步，习近平总书记还亲自挂帅主持起草三中全会决定，我们对党的前途、对国家的前途充满信心。”

“改革开放35年了，能改的差不多都改了，剩下的都是‘硬骨头’，党中央能够迎难而上，勇往直前，涉险滩、过急流，让我们看到了自我革新的勇气和胸怀。”中科院大气物理研究所原党委书记任丽新说，这次三中全会决定有许多创新点，不少地方冲破了思想观念的障碍、突破了既得利益的藩篱，在理论上有重大创新、在实践上有重大突破。

老同志们一致认为，党的十八届三中全会作出的关于全面深化改革的重大战略部署，改革力度之大、涉及面之广、重大举措之多都是空前的，充分显示了党中央攻坚克难的意志，令人深受鼓舞，必将在历史上留下浓墨重彩的一笔。他们相信，在党中央的正确领导下，改革一定会取得决定性成果。

“践行了对腐败问题‘零容忍’的承诺”

一年来，党中央铁腕反腐，重拳出击，落实习近平总书记关于“苍蝇”“老虎”一起打的要求，成为老同志“唠叨不完”的话题。

老同志们谈到，反腐倡廉事关党的生死存亡，是目前群众反映最为强烈的问题之一。对腐败分子的重拳出击，践行了对腐败问题“零容忍”的承诺，给了广大人民群众相信党、依靠党、跟党走的坚定信心和极大力量。老百姓从过去的忧心到现在的信心，心里头都竖大拇指。

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“党的十八大以来，查处的省部级干部已有十几个，一批公职人员受到查处，对腐败分子从重从快打击，大家拍手称快，对反腐败充满信心。”提到一年多来的反腐倡廉工作，上海华谊集团原党委书记张培璋这样说。

今年中秋、国庆期间，外地进京送礼车明显减少，这是不少老同志观察到的现象。“在公园常听到大家讨论，今年公款宴请也明显减少，原来一到节假日，北京的高档酒店、餐馆公款请客的爆满，现在少了许多，请客送礼歪风大刹，正气上升了。”老同志们对未来充满信心。

不少老同志说，中央八项规定施行以来，几十个文件管不住一双筷子的现象“销声匿迹”了，县委书记、县长们都叫好！说过去迎来送往、吃吃喝喝，基层苦不堪言，喝坏了党风、喝坏了胃，现在能把主要精力用在抓工作上了。

“中央从不准用公款分鸡蛋、发粽子、送贺年卡这些小事抓起，一开始有些人还不理解，认为哪有那么多时间管这些小事，现在所有人都认为这样做是对的。”中国建设银行哈尔滨培训中心原副主任牛炳仁认为，就得从小事抓起，风就是从这些小缝里刮起来的，就从这些小缝里堵，坏风气就能堵得住。不少老同志谈到，一年来，群众的埋怨减少了、理解增多了，担忧少了、信心足了，老百姓充满了期待，感到这么干下去大有希望！

有的部队老同志说，这一年多来，部队反腐力度相当大，全军开展基本建设和房地产两项清查，清退了一批违规军牌和违规住房，军队和社会反响都非常好。

“党的建设抓得实、效果好”

“一年多来，党的建设和组织工作全面推进，不仅问题找得准，而且措施抓得实、实践效果好。”这是老同志们的共同感受。

群众路线教育实践活动从抓反对“四风”入手，大得人心。“过去有的群众谈起社会现状时有时会流露出一些情绪，现在消极的变积极了，摇头的变点头了，叹气的变鼓气了，忧虑的变振奋了。”许多老同志表示，中央领导“实”字当头，教育实践活动开展得扎实有效。

“过去我到有的机关办事，没进大门就被保安拦住，好不容易进了大门到处找小门，还得看‘老爷们’的脸色，不是推三就是阻四，然后盖一大堆‘萝卜头’，事还没办妥。这一年来，这些再没碰到过，变化真大！”有的老同志说，现在机关和基层好多干部更加守规矩了，干部队伍中我行我素的现象得到明显好转。

有的老同志谈到，今年几个重要会议开得真好，习近平总书记的讲话讲出了大家的心里话，非常务实，非常有针对性。

多年实践证明，舆论导向至关重要。“习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出要牢牢把握住正确舆论导向，非常重要。”上海电力学院原党委书记周光耀认为，全国各主流媒体敢于发声，敢于亮剑，以正视听，发挥了舆论的宣传引导作用，全国人民思想更加统一了。

（《人民日报》2013年12月27日）

责编/江南

党的十八大以来反腐倡廉形势教育 篇4

2012年11月8日，中共十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中提出：反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

两天后，总书记在中纪委第二次全体会议上，又强调指出：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。总书记就任中共中央总书记之初的短短2个月，就在公开场合6次谈到反腐倡廉。中共中央政治局随即召开会议，审议出台了中央政治局关于“改进工作作风、密切联系群众”的8项规定。

李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后,在答中外记者问时谈到中国腐败问题中提出：腐败和我们政府的性质水火不容，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不移的，为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。

这些都说明全党上下对严惩腐败达到高度认同，体现了中央反腐的坚强决心。

一、从十八大报告看党中央反腐决心

1、十八大对过去十年反腐成就进行了总结

腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题，腐败是一种历史现象，也是全世界一个普遍存在的问题。十八大报告针对推进党的建设，特别是反腐倡廉工作指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。在过去的十年里，我党治理腐败成效显著，十年间，我党查处了***、陈良宇、刘志军、杜世成、郑筱萸、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、许宗衡等一批大案要案;2007年11月至2012年6月，66.8万余人受到党纪政纪处分，24584人因涉嫌犯罪被移送司法机关。中央给予***开除党籍、开除公职的处分，更显示了中央“不管涉及到谁，不论权力大小，都一查到底，决不姑息”的反腐决心。

2、十八大报告强调制度建设的重要性

十八大提出了要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。近年来，我党先后制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等党内规章制度，全面推行了党风廉政建设责任制。颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》，第一次对党内监督的专门机关、重点、途径、办法等重大问题作出全面规定，标志着党内监督工作进入了制度化规范化的新阶段。此外，我们党还颁发了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，经过多年来不断的完善、创新，我党的已经初步形成了对权力运行的全方位、多层次、立体化的监督制约体系。这些都表明我党将继续执行制度管党的原则，也将努力于继续不断的完善党的各项制度。

3、十八大迎来“反腐”新时代

十八大报告以务实、平实的文风带给人们坚定的信心，特别是关于惩治腐败的论述，字字千斤，彰显了党坚决惩治腐败的决心。报告中罕见地警示腐败问题可能导致“亡党亡国”，是中国共产党直面自身风险挑战的表现，也是加强“纯洁性”建设的表现，更表明了我党治理腐败问题的决心。

舆论认为，十八大胜利召开后，反腐倡廉工作进入一个新的高潮。总书记在多各场合强调，“新形势下，我们面临严峻挑战，尤其贪污腐败，必须下大力气解决，全党须警醒起来，打铁还须自身硬，要从严治党”。广大民众也一致认为十八大召开后，党的成长进入了一个新的领域。党中央要求我们抓好党性教育的核心，搞好群众路线教育实践活动，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。我们有理由相信，党的十八大必将强势迎来“反腐”新时代!二、十八大以来我国反腐败工作的特点 从某种意义上讲，中国共产党成立多少年，反腐败就搞了多少年，在反腐败方面，只有形式的差别，没有本性的区分。反腐败斗争在各个不同的时期，也都有各自的特点。党的十八之后的反腐败，在我党历史上，是最具特点的历史时期。十八大之后的反腐举措、反腐成果、百姓对反腐败的反映都足以证明，十八大之后的反腐败真正击中了腐败分子的要害，抓住了反腐败的根本，为今后的反腐败也提供了弥足珍贵的经验。盘点一下十八大之后反腐败的特点，便会让我们对党中央今后的反腐败思路、政策、决心、策略有一个明析的认识。十八大之后反腐败的主要特点是：

1、旗帜鲜明

党的十八大一改对腐败问题遮遮掩掩的暧昧态度，鲜明地指出：“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”不坚决反腐败“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。” 在这里没有对腐败问题的回避，没有对党风问题的粉饰，更没有提出什么“腐败分子只是极少数”，而是坦诚地指出了腐败的严重性、危害性。并旗帜鲜明地表明反腐败是“党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”这一提法也成了官员中，搞腐败与反腐败的分水岭与试金石。并且十分清楚地指明了今后反腐败的方向。十八大之后，全党、全国和全国人民不是已经经看到了党中央反腐败的决心了吗，看到了党和国家的领导人对腐败的态度了吗?十八大召开之后，不仅加强了对反腐败的领导，更在最短的时间内形成了反腐败的强大声势、攻势。真正体现了中国共产党与腐败分子、腐败势力势不两立的姿态与决心。

2、多管齐下

十八大之后，党中央在反腐败的部署方面，推出的举措不是单一的、独立的，而是全面的。这些举措一是根据当前腐败的特点，率先制定了关于改进作风的八项规定，此举一出，令那些懒官、庸官、馋官、坏官、贪官们，个个如过街老鼠，感到了反腐败的强大威力，看到了人民群众那监督的亮眼，从而让腐败分子们感到了那末日的恐慌与悲哀。当落实八条规定正在深入之时，党中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡视组。巡视组高举尚方宝剑，情揣最高领导人的“圣旨”，令那些老的新的腐败分子惶惶不可终日。而巡视组也成了反腐败的先头部队、先遣队与先锋队。正是巡视组对地方腐败的探究与分析，才让隐藏很深的腐败分子应声落马。党中央的第三步棋就是又派出了自己的后续“部队”——45个群众路线教育督导组。这45个督导组犹如冲击腐败阵营的尖刀，更让腐败分子无处藏匿。党中央的第四步棋就是在全党开展了群众路线教育活动。并且要求所有党员干部，都要照镜子、洗洗澡、治治病。如此，不仅让那些沉湎于腐败的泥淖中不能自拔的官员们接受党的优良传统的教育，还会让那些抱着腐败臭脚见上帝的腐败分子们受到党纪国法的制裁。握在党中央特别是习总书记手里的“多管”，其实就是党中央挥向腐败分子的“组合拳”，而拳风所到之外，让腐败分子应声而倒或者狼狈而遁。在如此周密的部署之下，如此严厉的措施之下，如此毫不留情的打击之下，腐败分子还会有好日子过吗?

3、大小统打

党的十八大之后，一改打苍蝇多，打老虎少;打下头多，打上头少;打贪贿多，打其他犯罪少;打现行多，打退位少的状况，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、贪贿腐败分子与作风败坏的腐败分子一齐打、在职的与退下来的一齐打。十八大之后，不是有不少位高权重的腐败分子、隐藏很深的腐败分子、身在“朝”中的腐败分子、腐败在乡间的腐败分子、带着腐败的罪孽退下来的腐败分子，有不少被挖出来了吗?可以说十八大之后的反腐败斗争，是一种立体式的、全方位的反腐败策略。那就是绝不让腐败分子有立足之地、藏身之地、侥幸之地、再生之地。如此反腐败，才让中国人民真的看到了希望，感受到了共产党的伟大。

4、雷厉风行

党的十八大之后的反腐败斗争，一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。那就是只要查出官员有严重的腐败行为，便毫不犹豫地绳之以党纪国法。让腐败分子们丢官、丢财、丢人、丢自由。不是有不少腐败分子前边被举报，后边就被查，前边查出腐败，后边就双开吗?象雷政富、刘铁男及最近查处的几名省部级高官，不都被以极快的速度摘了他们的乌纱帽，开除了他的党籍、政籍了吗，有的不是被很快移送起诉了吗?一个“快”字，充分彰显了党中央对腐败分子的态度，与坚决反腐败的决心。

5、依靠群众

十八大之后，一改依靠少数人反腐败、依靠专门机关反腐败的布局，坚持与发扬了依靠群众的路线。纪检与检察机关，根据民众各种形式的举报，迅速地侦破了一批重大腐败案件。特别是反腐败专门机构从网上获得了大量有价值的腐败线索，让一些腐败分子闻网色变。党中央与各级党委、纪检、检察机关对公民举报的重视，也极大地调动了公民举报腐败的积极性，让腐败分子陷身于人民战争的汪洋大海之中。

党的十八大之后的反腐败，特点是鲜明的，成果是显著的，人民是高兴的、腐败分子是害怕的。但不容忽视的是，在反腐败中，也出现了一些不和谐的音符，与党中央唱对台戏的声调。比如“两头热，中间冷”的现象仍存在，一些地方对严重的腐败仍视而不见甚至包庇、掩护、袒护;有些论罪必死甚至罪该万死的大腐败分子，被判处什么“死缓”，让该死的腐败分子死里逃生;有些地方的执纪部门，搞以纪代法。对已经构成犯罪的腐败分子，不向司法机关移交，有的仅令其退出赃款、赃物，或只给个处分便不了了之，有的甚至官照当，或易地作官;也有的所谓的专家、学者为腐败分子喊冤叫屈，鸣“不平”，甚至胡说要对腐败分子实行大赦，废除腐败分子的死刑等。这些情况也让人们看到了反腐败的复杂性与长期性。反腐败要继续进行下去，要取得预想的成果，达到预想的目的，就必须象对待腐败分子那样，清除在反腐败当中的各种杂音。对那些以种种理由宽侑腐败分子、为腐败分子张目的人，也必须以腐败分子对待。唯如此，才能形成反腐败的合力，将各种腐败分子从中国这块土地上清除干净。三、十八大以来反腐案例分析

1、到底打了多少只“老虎”

十八大以来，中央领导人多次强调“老虎、苍蝇一起打”。今年8月27日，中央政治局会议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，强调“把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，严肃查处党员干部违纪违法案件”。“苍蝇”太多了，人民群众更关心的是到底打了多少只“老虎”，那么我们现在就来数一数。

2012年12月6日，中纪委有关负责人证实，四川省委原副书记李春城涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

2013年2月8日，中纪委发布消息，广东省委原常委、统战部原部长周镇宏利用职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂；开除党籍公职；收缴违纪所得；涉嫌犯罪问题移送司法机关。2013年5月12日，中纪委发布消息称，国家发改委副主任刘铁男涉嫌严重违纪，正接受组织调查。6月8日，国务院集中公布了一批国家工作人员的任免名单，刘铁男被免职。2013年6月4日，监察部官方网站发布消息称，安徽省原副省长倪发科涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

2013年6月23日，监察部网站发布消息称，四川省原副省长、四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

2013年6月30日，据新华社报道，内蒙古自治区原党委常委、统战部原部长王素毅涉嫌严重违纪，正接受组织调查。7月3日，王素毅涉嫌严重违纪被免职，现正按程序办理。2013年7月6日，中纪委通报，广西壮族自治区原政协副主席、区总工会原主席李达球涉嫌严重违纪，正接受组织调查。7月13日，李达球涉嫌严重违纪被免职，现正在按程序办理。2013年8月26日，中央纪委透露，中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春涉嫌严重违纪，接受组织调查。

2013年9月1日，据监察部网站消息，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

2013年10月17日早晨，中央纪委监察部官方网站发布消息，证实江苏省南京市委副书记、市长季建业涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

2013年10月28日，中国共产党新闻网发布消息，据中央纪委监察部网站消息，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，在接受组织调查。10月31日中央决定免去其领导职务。

中纪委网站11月28日发布消息，湖北省副省长郭有明正接受组织调查。这是十八大以来，因涉嫌违纪被查的第12名省部级官员、央企高管。

十八大至今落马的副省部级以上官员达到12人，这个速度，是过去5年平均速度的两倍。据《中国新闻周刊》统计，从2008到2012年，每年副省部级以上官员被调查的数量分别为4、8、6、7、4人，平均每年有5.8人。这一组数字反映了中共中央反腐决心和思路的变化，也透露出在网络舆论和群众参与的背景下，反腐生态的变化。从落马的省部级官员数量之多、频率之高、速度之快来看，确实比较少见，因此专家称十八大后新一届政府反腐力度系30年来最大。

2、新“老虎”的新特点

（1）履历交叉，相互影响，沆瀣一气。最具代表性的是“石油系”腐败窝案。此次中石油系“地震”中，第一位通报的王永春，与蒋洁敏在履历中有较长时间的高度重合。2004年4月，蒋洁敏离开青海省，出任中国石油天然气集团公司副总经理、党组副书记。同年10月，王永春离开吉林油田，进入中国石油天然气股份有限公司任人事部总经理。2007年5月，蒋洁敏任中国石油天然气集团公司总经理、党组书记。同年7月，王永春任中国石油天然气集团公司人事部主任。2011年4月，蒋洁敏任中国石油集团董事长、党组书记，同月，时任大庆油田有限责任公司总经理的王永春，新增中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员一职。2012年11月，蒋洁敏当选中国共产党第十八届中央委员会委员，王永春当选中国共产党第十八届中央委员会候补委员。2007年下半年及2008年上半年，王永春、冉新权、李华林、王道富分别升任为大庆油田总经理、长庆油田总经理、中石油股份副总裁和中石油股份总地质师，四人均被查处。

（2）大多数起步于基层。据我个人的不完全分析，12人中至少有8-9人起自教师、工人等基层一线岗位，历经多年升至省部级领导干部。李春城的起点是普通教师，从普通老师到副部级官员用了33年；周镇宏的起点也是老师，自广东师范学院毕业后，被分配至广东工学院，之后用了26年，升任副部级干部；刘铁男、蒋洁敏等人从基层到案发前职务，也用了将近30年的时间。还有我们比较熟悉的2011年落马的铁道部长刘志军，也是从基层一步步干上来的。这说明如果没有好的制度约束，即使是吃过苦、受过锻炼，从基层一步步干上来的实干型领导干部，也难以抵挡腐败的侵蚀。

（3）均涉权钱权色交易。通过媒体记者梳理发现，十八大落马的多人与此前落马的成克杰、刘志军等高官相同，涉嫌权权交易、权钱交易、权色交易。例如周镇宏，中纪委通报的问题就包括：利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂；收受礼金、贵重礼品；对茂名市发生的系列严重腐败案件负有主要领导责任；生活腐化。刘铁男被媒体爆出包养多个情妇，住宅查出多个银行账号，存款高达千万。据《每日经济新闻》报道，王永春掌管大庆油田时，在房地产项目上的决策曾引发争议，如大庆当地著名的创业城地产项目。大庆市委网站的公开资料显示，该项目是面向油田老会战职工开发建设的住房改善工程。但一些老会战职工反映，住宅虽有富余，但一些符合条件的老会战职工并没有享受到住房，而是通过出售给外界获利。

（4）群众举报力量大。这些案件线索来源的新特点是群众举报率高，据媒体报道，刘铁男、李春城、倪发科、王素毅、李达球等人落马均与群众举报有关。以刘铁男的调查处理过程为例，媒体公开报道显示，2012年5月，部分发改委退休高官联名签署了对刘铁男涉嫌贪腐的举报信，直接送到中纪委。随后，中纪委约谈了在举报信上签名的发改委退休高官。之后，中纪委启动对刘铁男涉嫌贪腐的调查。今年5月12日，中纪委通报刘铁男涉嫌严重违纪被调查。从接到线索到立案调查，核实案情用了近一年时间。另据报道，成都金牛区区委统战部部长申勇实名举报了李春城行贿、买官卖官等问题。据媒体报道，倪发科卖掉机关大院，导致老干部持续上访；王素毅被情妇联名举报贪污受贿、包养女大学生女记者。当地百姓对李达球的举报，一直持续到其被调查后，多名群众举报其亲属涉黑等问题。

据中纪委此前披露的办案流程，从发现线索到移送司法机关，要经过受理、初步核实、立案、调查、移送审理等程序。其中，“受理”环节纪检监察机关一般通过来访来函、巡视、暗访等渠道接受举报、发现线索。中纪委多次通报，“信访举报”是发现线索的主要渠道之一。2012年，立案调查的案件中，线索来源于群众举报的占到41.8％，在各种来源中最高。

3、十二位高官落马的深远影响何在

十二位省部级高官的落马，意味着打“老虎”的行动进一步升级，其中蒋洁敏成为十八大之后首位落马的中央委员、首位正部级官员，体现了中央反腐败的鲜明态度和坚强意志。如果从长远来看，蒋的落马将会产生重大而深远的影响，其所带来的震荡当然不只是在“石油系”，对于未来的反腐布局，以及一系列深层次的改革，都会有所影响。有三个方面值得观察：

一是打虎行动将会进一步升级。面对当前一些地方、领域和行业腐败形势相当严重的情况，打“老虎”还会有很长一段时间和很艰巨的任务要做，尽管打“老虎”不能从根本上解决当前腐败问题，但肯定是遏制腐败上升势头的有力行动，不能有丝毫松懈。蒋的落马，相信只是一个开始，绝不是最后一个，下一个会是谁？

二是推动能源体制及央企的深层次改革。蒋洁敏掌舵中石油集团期间，国人对中石油和蒋洁敏均留有深刻印象。其中最深刻的两件事，一个是油价狂飙，一个是中石油A股上市以及随后的股价狂跌。近些年来，关于“两桶油”的价格体系及补贴机制可谓是非议不断，可是似乎没有任何办法，人们也只有怨而兴叹。而在能源、资源等各个方面的价格机制问题，比如电价，也是广遭诟病。审查中石油的腐败问题，其实也可以去认真审视其这些年来的能源运作体系，是否存在什么问题？真正将能源改革推向深入。目前央企尤其是垄断央企的体制改革仍是一块硬骨头，还有大量的工作要做。铁路系统的经营管理体制改革在刘志军落马之后，该何去何从？如何在体制变革的大时代做好铁路纪检监察工作？这些问题都值得我们思考。三是如何防止问题干部被提拔任用。从蒋的任职来看，他是今年3月从中石油集团公司董事长调任现职国资委主任。而不到半年，中石油4名高管相继因涉嫌严重违纪被调查。显然，蒋是属于问题干部，因为他不可能在这半年时间就出现如此重大问题，其问题由来已久。据媒体报道，4人案发与蒋洁敏离任审计中发现的问题有关。也就是说，现有官员离任时都会有经济方面的审计，如何充分发挥这个审计的作用，使其在干部的选拔任用方面发挥应有作用，值得思考。四、十八届三中全会发出“反腐”最强音

近日召开的十八届三中全会出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中用了大量篇幅指出要加强反腐败体制机制创新和制度保障。《决定》中关于反腐工作的新要求和工作方向主要有以下几方面：

一是形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用（我们国有企业在制度上主要是执行好“三重一大”制度）。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程……

二是加强反腐败体制机制创新和制度保障。（这一点和我们纪检监察工作密切相关）加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

三是健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

其他还有规范并严格执行领导干部工作生活保障制度、完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定等。

从《决定》的内容来看，我们可以认为“十八届三中全会”发出了中共在新时期“反腐”的最强音。我们要从新的历史起点出发夺取反腐倡廉建设的新胜利，就必须以十八届三中全会精神为指导，坚持党的领导，以改革创新的精神推进反腐倡廉建设。

五、新形势下铁路非运输企业纪检监察工作的思考

铁路是我国国民经济的大动脉，非运输企业是铁路的组成部分，更是铁路走向市场的前沿阵地。在实施铁路多元化经营战略中，如何加强对非运输企业的监督，是实现非运输企业改革与发展的重要保证。为此，要紧密联系当前形势，坚持从实际出发，认真研究非运输企业纪检监察工作的创新思路及相关对策，努力把非运输企业党风廉政建设提高到一个新的水平。我认为，要加强和改进新形势下纪检监察工作须处理好“三种关系”。

1、保护支持与监督惩处的关系。非运输企业跟运输企业相比更为接近市场，其不但经营风险更大，经营任务压力也大，运输站段是靠计划收支，非运输企业则是靠市场赚钱，这就要求非运输企业纪检监察组织充分发挥其职能作用，为企业排忧解难。因此，企业纪检监察工作应侧重两个方面，一方面必须保护和支持企业改革和生产经营，另一方面要保证企业的健康发展，就必须加大监督和惩处力度，二者相辅相成，缺一不可。为处理好这二者的关系，非运输企业纪检监察工作要引导行政领导用足用好经济政策，经常了解、检查企业贯彻执行政策的情况，发现问题及时沟通，帮助其澄清在贯彻执行的过程中出现的各种模糊认识，纠正偏离和违背政策的现象。要明确哪些是党纪条规所不允许的，哪些是允许的和应当旗帜鲜明地予以支持的；把握是为公还是为私，是工作失误还是失职，是合理报酬还是非法所得，是正当经济交往还是不合法业务手段的界限。对符合政策要求的，坚决给予支持和保护；对违反政策的，坚决给予纠正；对违法违纪的，坚决给予严肃查处。因此，企业纪检监察工作对于行政工作来说既是监督，也是支持，二者共同努力营造良好的工作氛围和健康的工作环境。

2、治标与治本的关系。在反腐倡廉工作中，治标和治本是其中的两种基本方法。治标就是通过查处案件等有力措施严厉打击各类腐败问题，从而遏制腐败蔓延之势，为治本创造必要的条件；治本就是要从源头上预防和治理腐败，巩固治标所取得的成果。但如果治标不严，腐败现象应会愈演愈烈，就谈不上治本。因此，我们要把握时机，一方面从严治标，对已经出现的腐败现象，坚决查处，一项项治理，努力实现阶段性成果，另一方面加大治本力度，深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败，把工作的着眼点放在权力制约、资金监控、行为规范和严格管理等关键部位和环节上。目前我们正在建设的网上公开招租平台，就是针对非运输企业廉政重点领域防控开展的一项源头治理工作，通过制度把腐败扼杀在源头上，通过制度把权力关在笼子里。

3、继承和创新的关系。党的十八大、十八届三中全会对加强党的作风建设和反腐倡廉建设提出了一系列新要求、新思路、新举措。因此，加强和改进企业纪检监察工作，必须在坚持与继承的基础上求实创新。一方面，反腐败工作必须坚持原则，必须继承与发扬通过实践检验和证明的行之有效的方法和经验；另一方面纪检监察工作要想跟上和适应新形势，有所作为、有所建树，就必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，以创新的思路谋全局，以创新的工作出成果。一是思想观念要创新；二是工作方式方法要创新；三是工作作风要创新。在党的群众路线教育实践活动中，纪检监察干部一定要带头加强和改进作风建设，以求真务实、真抓实干的工作作风，创造性地开展企业纪检监察工作。要以生产经营为中心，主动深入基层、深入一线，充分发挥纪检监察组织四项职能作用，改变以往单纯执纪办案的工作方法，更好的为企业经营和职工群众排忧解难。

六、结语：为官者，请务必牢记——清廉 清廉，是一种良好的生活方式。

清廉者，总是过着无忧无虑的生活。大凡廉政者会心胸坦荡，光明磊落，能够做到不怕、不悔、不争、不妒，不会为了名利而苟苟营营、勾心斗角。养生必先养心，君子坦荡荡，小人常戚戚，只有做到轻松的心态，才有利于养生。贪者则不然，不但争强好胜、争权争利，经常因为做过一些背德违法之事怕找别人找上门来而心不得安、夜不能寐，这样下来心情怎能平静、身体怎能安适？

清廉者，总是过着和睦和谐的生活。俗话说，家和万事兴。据专家研究，家庭幸福是健康长寿的重要条件，和谐的家庭、愉快的心情比吃补药更加重要。由于廉政者加强修养、做好表率，又能安贫乐道、廉洁自律，所以家庭大多也幸福、妻贤子孝。而一些贪官则不然，自已专横跋扈，往往家人也颐指气使、自己挥霍无度，家人也奢侈浪费、自己作风不正，家人也伤风败俗，到头来总会家不和、心不宁，哪来好心情、怎么来养生？

党的十八大以来的成就 篇5

中共正兴镇委员会（2014年3月18日）

一、不断提高党的建设科学化水平

党的十八大以来，从开展党的群众路线教育实践活动到开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，从贯彻落实八项规定到切实改变工作作风，党中央坚持党要管党，从严治党，采取一系列举措推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

一是开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，开展群众路线教育实践活动就是要使全体党员牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现共同的目标而努力奋斗。群众路线教育实践活动与历年来开展的党的教育活动相比有一个突出特点，就是重在实践，重在行动，重在解决问题，不只是解决认识问题，更要解决现实问题。各地区各部门各单位要以扎实有力的措施抓好整改落实、建章立制环节的各项工作，做到思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，确保群众路线教育实践活动

— １ — 善始善终、善做善成。

二是严格落实“八项规定”坚决纠正“四风”。打铁还需自身硬，作风问题无小事。如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，不但我们党会失去根基和血脉，一些党员干部还会走向腐败的深渊。踏石留印，抓铁有痕。党的十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设为切入口和突破口，制定和出台了一系列规定和措施，赢得了党心民心。转变作风贵在坚持，必须发扬“钉钉子”精神，抓早抓小，做到持之以恒、锲而不舍。正在开展的党的群众路线教育实践活动，将主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，进而对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费等问题，坚决遏制面子工程、形象工程、政绩工程。

三是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐倡廉建设取得新进展。新形势下，我们党面临复杂严峻的考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以来，反腐倡廉面临着一些新情况，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，— ２ — 奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法，广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。对此，我们党表明了惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

二、全面深化农村综合改革

党的十八以来，历次全会都对深化农村改革进行了阐述，并专题部署了健全城乡发展一体化体制机制，这些新部署、新要求坚持和发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念，回应了农民的期待、顺应了实践的需要，总结了实践的探索、凝聚了改革的共识，党的十八大报告提出，农村综合改革要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

报告强调，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

报告要求，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

报告强调，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重

— ３ — 点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

报告强调，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

报告强调，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

报告要求，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。

报告要求。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。

报告要求，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提 — ４ — 高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

报告要求，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。

报告要求，要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。

报告要求，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

报告要求，要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作

— ５ — 力度，全面推进各领域基层党建工作，提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。

党的十八届二中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

党的十八届三中全会更进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对党的十八大以来中央关于全面深化农村综合改革的精神作了详细的阐释和进一步说明，对一些事关“三农”发展的重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见，是当前和今后一个时期全面推进农村改革的指导思想和基本遵循，必将对我国农村改革发展产生重大而深远的影响。

《决定》关于深化农村改革的内容特别强调保障农民权利，强调增强农村活力，强调促进城乡统筹，强调建立体制机制，鲜明地体现了深化农村改革的目的、内容、方法和要求，要深刻理解、准确把握、推进落实。

《决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以 — ６ — 城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《决定》强调，加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，依法维护农民土地承包经营权，提出“三个鼓励”，即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

《决定》强调，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。

《决定》强调，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，做到“三个保障”，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，同时要求健全农业支持保护体系，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。《决定》强调，完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业

— ７ — 和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《决定》要求，健全促进就业创业体制机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。形成合理有序的收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

三、密切联系正兴实际贯彻落实全会精神

学习贯彻十八届三中全会精神，要与总书记系列重要讲话精神结合起来，与省委九届五次全会及市委三届七次全会精神结合起来，与县委、县政府的新要求新部署结合起来，切实把全会精神转化为我镇改革的指南、发展的动力、工作的业绩，推动我镇重点领域和关键环节的改革不断取得新的突破。

（一）坚持绿色工业强镇道路，推进工业经济稳步发展 全面贯彻落实产业建设年活动，围绕普洱建设国家绿色经济实验示范区，景谷建设绿色经济实验示范区的机遇，全面落实县《推进绿色工业跨越发展的决定》、《加快民营经济发展的决定》、《加强招商引资工作的实施意见》等政策措施，以工业结构调整和提质增效为重点，加快推进工业产业稳步发展，全面加强林政资源管理，努力做好造林、营林、护林 — ８ — 工作，加快木本油料基地、竹产业基地建设步伐；服务好矿产业，协调解决生产中遇到的困难；逐步规范石材、碎石、石灰石等建材企业的监督管理，引导企业合理开采、守法经营、安全生产。

（二）坚持农业产业化道路，打造特色明显农业产业 继续做好科学储粮工作，按照高产、高效、优质、安全、生态的要求，以提高粮食生产质量，确保粮食安全生产为目标，加快构建现代农业产业体系，烤烟产业：采取制定目标激励，注重政策引导，落实工作责任，逐户动员群众的工作思路，坚持“控总量、转方式、提质量、增效益”的工作思路，积极应对烤烟生产面对的新形势新要求，将工作重心转移到提质增效上，优化烟叶结构，抓好特色品种“红花大金云”的推广种植，确保烟叶收购任务完成。茶产业：坚持走生态有机化道路，切实抓好生态茶园管护；发挥有利资源优势，打造特色茶叶品牌，提高茶叶经济效益。水产产业：推行现代渔业示范养殖。传统农业：坚持科技兴农，粮食安全的农业发展战略，努力提升农产品质量和效益，通过加大扶持力度，转变发展方式，加快农民专业合作社和新型社会化服务体系建设的各项措施建设，积极探索符合正兴实际的农业发展路子。

（三）坚持合理开发利用资源，确保重点工程顺利推进

— ９ — 借景谷打造“无量宝地•佛迹仙踪”旅游品牌机遇，以及《云南省景谷傣族彝族自治县民族民间传统文化保护条例》的颁布实施，通过实施生态移民，整合自身资源优势，加大优势资源推介力度，充分挖掘正兴底蕴深厚的民族文化资源，绚丽丰富的自然旅游资源，加快发展旅游、农业、绿色产品等优势产业，实现生态保护和经济发展的“双赢”局面，全力打造正兴特色绿色旅游品牌。扎实做好生态移民建设工程，努力将正兴村生态移民安置点建设成为集服务、休闲、集贸为一体的现代新农村经济示范区；认真做好黄草坝综合服务中心建设项目，把黄草坝打造成民族特色鲜明、交通设施便利、自然环境优美、生态保护良好的社会主义新农村；积极开展环保政策法规宣传，加大对正兴天然林保护区的监管力度。通过政策引导，实现保护环境与合理开发利用并举，拓宽正兴经济发展渠道，探索生态平衡的经济发展之路。

（四）坚持强化基础设施建设，夯实科学跨越发展基础 要坚持强化基础设施建设的发展思路，结合我镇实际情况，着重做好交通、农田水利、电力、通信网络等领域基础设施建设，着力解决制约发展的薄弱环节和瓶颈问题，进一步夯实正兴科学跨越发展基础。农村基础设施建设：完成各项新农村建设、扶贫整村推进和一事一议财政奖补项目建设。农田水利基础设施建设：认真做好人饮安全项目和山区“五 — １０ — 小水利”工程建设；开工建设100口“彩虹水窖”，积极做好凤黄大型水库建设前期工作。集镇基础设施建设：加快集镇基础设施建设力度，多渠道筹措资金投入到集镇基础设施建设上，逐步完善集镇功能，统筹集镇发展。交通基础设施建设：争取实施1—2个受益面广，能有效化解群众安全出行困难的桥梁建设项目，力争通过基础设施改善使农村群众实现经济发展、交通便利、生活富裕。

（五）坚持做好各项社会事业，全力推进保障体系建设 始终把保障和改善民生放在首要位置，切实加强教育、医疗、社保、社会救助等各项社会事业建设力度，积极向上级争取资金，加大各项社会事业的资金投入，不断改善集镇及农村生产生活条件。促进义务教育均衡发展，切实加强教师队伍建设，全面提高素质教育和基础教育水平，实现教育教学水平跃上新台阶；完善医疗救助体系，改善医疗卫生水平，建立农村医疗急救网络，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上；加强基层公共卫生机构建设，巩固提升基本公共卫生服务均等化制度，不断完善疾病预防控制体系建设，全面加强重大和新发传染病的预防控制工作；加强卫生和食品安全监督，加强卫生应急能力建设，有效应对突发公共事件的发生；做好人口和计划生育工作，控制好四项指标，配合计生部门做好尾欠款征收，建立健全工作台账；健全食品

— １１ — 药品安全监管机制，确保食品药品领域安全；加快完善社会保障体系建设，切实抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作；加快城乡社会救助体系建设，把保障困难群众的基本生活落到实处；抓好“农转城”工作，创新城乡社会管理体制和运行机制；加快实施民居工程改造和保障性住房建设；积极做好文化体育活动，支持好广播电视事业健康快速发展；全面贯彻落实民族宗教政策，维护民族团结，促进社会和谐稳定发展。

（六）坚持遵循依法行政理念，创新社会治安管理机制 加强和创新社会管理机制，坚持依法治镇的管理理念，进一步推进法治建设进程，畅通群众来访渠道，落实领导干部接访制度，建立健全重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，不断完善突发事件应急处置工作体系，预防和严厉打击违法犯罪，深化治安防控体系建设，创造良好社会治安环境。严格落实安全生产责任制，健全事故隐患排查治理体系建设，加大安全生产的督促检查力度，严防重特大安全事故发生。全面实施“六五”普法，加强农村民主法治建设。加强农村社会管理，全面推广“三五”群众工作法，摸准新时期群众工作脉搏，解决人民群众最关心的热点和难点问题。建立社情民意快速反应机制，畅通和规范群众诉求渠道，深入开展社会矛盾纠纷和突出问题排查化解工作，有效解决信 — １２ — 访热点及遗留问题。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用，维护各民族团结一心、和谐相处的良好社会氛围。

学习贯彻三中全会精神，是当前的首要政治任务，要坚持学以致用，用全会精神指导各项工作，发扬钉钉子的精神，坚持不懈抓落实，抓到位，抓出成效。各单位要结合发展实际，对有关任务进行专题研究、提出工作思路、拿出具体举措、制定实施方案。要及早谋划明年思路。要深入分析明年面临的困难和问题，及早研究提出明年工作思路和措施。要在认真抓好基础性、常规性工作的基础上，更加突出改革创新，更加突出重点突破，更加突出可持续发展。

全镇广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，与全国全省全市全县同步全面建成小康社会，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

党的十八大以来的成就 篇6

编者按：

深化改革矢志不移，管党治党谱写新篇。回首砥砺奋进的5年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十八届中央纪委坚决落实党中央部署，立足本届、立行立改，求真务实、循序渐进，深入推进纪律检查和国家监察体制改革，为正风反腐、管党治党注入强大动力和勃勃生机。回归党章“原教旨”、牵牢“牛鼻子”夯实政治责任、磨砺巡视“利剑”、擦亮派驻“探头”、织密党内监督之网、扎牢制度之笼……5年来，着力解决制约纪律检查工作的深层次问题，切实加强党对反腐败斗争的统一领导，一盘体制机制改革与创新的大棋局越走越活，助力全面从严治党迈入新境界、铸就反腐败斗争压倒性态势。为反映5年来纪律检查和国家监察体制改革成效经验，本刊特组织这组报道，敬请关注。

唯创新者进，唯改革者强。

五年全面从严治党，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过崭新姿态的砥砺奋进，因推动历史性变革、取得历史性成就，铸成压倒性态势、迎来党内政治生活气象更新的辉煌成就而彪炳史册。在这个伟大进程中，纪律检查和国家监察体制改革蹄疾步稳、步伐铿锵，犹如一台强劲的引擎，为推进从严管党治党、打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场正义之战，提供了持久而澎湃的动力。

改革根本目的是加强党对反腐败斗争的统一领导

党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是中华民族从站起来、富起来到强起来的最根本保证。全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，须臾离不开党的领导。任何改革，包括纪律检查和国家监察体制改革，检验其成效最根本的一条就是是否有利于加强而不是削弱党的领导。

抓铁有痕、踏石留印，驰而不息纠正“四风”，刮骨疗毒、壮士断腕，坚定不移反对腐败……十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于依然严峻复杂的形势判断，将党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的高度，以顽强意志品质、坚强政治定力，毅然决然发出宣战。

这是一场输不起的战斗。“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手”，反腐败目前的问题是，“反腐败机构职能分散、难以形成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”针对反腐败体制机制方面存在的问题，总书记目光如炬，改革势在必行。

2013年11月，中国改革开放道路上具有里程碑意义的十八届三中全会召开，在全会全面深化改革《决定》中，专门用第36条对加强反腐败体制机制创新和制度保障、改革党的纪律检查体制作出具体部署。自此，“两个责任”“两为主”“两报告”“两个全覆盖”等一系列重大改革举措，正式进入人们的视线，也在此后的日子里深刻改变着反腐败的历史进程。

一个多月后的2014年初，中央成立全面深化改革领导小组，将纪律检查体制改革专项小组与经济体制改革和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革等专项小组并列，单独列题、专门设组；同年6月30日，中央政治局审议通过纪检体制改革实施方案，明确了改革时间表和路线图；十八届四中、五中全会召开后，纪律检查体制改革专项小组分别将两次全会相关重要举措纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办；2016年11月，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，国家监察体制改革试点渐次铺开……

清晰的路径，稳步的进程，有深化、有发展，彰显党中央坚强有力领导，体现不辍改革强体加力、深入正风反腐的信心和决心。“从三中全会部署纪检体制改革，随后将其单列一个专题、专设一个小组，到深谋远虑、审时度势，把国家监察体制改革作为事关全局的重大政治体制改革来部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心，充分体现了对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。”中央纪委改革办秘书处有关同志深有感触地说。

作为全面从严治党重要一招，改革紧紧围绕深入推进反腐败斗争的根本保证——加强党的集中统一领导这一核心展开。正如三中全会《决定》第36条开宗明义要求“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”，中办方案明确国家监察体制改革的目标就是“建立党统一领导下的国家反腐败工作机构”。这既是纪律检查和国家监察体制改革之所以成其为“重要一招”的根本原因，也是其顺利推进并不断取得成效的可靠保证。

“加强党对反腐败工作的统一领导”，充分体现推进国家治理体系和治理能力现代化的本质要求，既是我们党长期以来管党治党实践经验的深刻总结，也是因应新的时代条件和形势任务、把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局作出的科学决策。

始终以党章为根本遵循不断改革创新

万变不离其宗。改革有章可循，才能始终保持正确的政治方向。党章，这一管党治党总依据、总章程，无疑就是纪律检查和国家监察体制改革所必须遵循的“宗”，改革的每一项谋划、部署和开展，都体现着党章的原则和精神，都是对党章规定的延伸和具体化。

以党章为根本依据推动主体责任落实。党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，第37条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”。纪检体制改革的重点，就是明确落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，并随着实践和认识的发展深化为全面从严治党主体责任。“强调主体责任既是对党章精神的回归，也是重要的理念和制度创新。”党建专家、中国人民大学教授周淑真表示。

从党章中明确纪委的职责定位。总书记指出，党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括起来就是监督执纪问责。5年来，按照党章规定和中央要求，中央纪委持续推动各级纪委深化“三转”，把更多的人员和力量压到监督执纪一线，有力担当起全面从严治党监督责任，实现纪律检查工作内涵与外延的统一，克服越位、缺位、错位现象，焕发出蓬勃活力。

将党章有关规定具体化程序化制度化。党章规定纪委实施双重领导体制，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态。落实纪检体制改革“两为主”要求，中办印发了省区市纪委书记副书记、中央纪委派驻纪检组组长副组长、中管企业纪委书记副书记三个提名考察办法，十八届六中全会审议通过的党内监督条例、中央纪委七次全会审议通过的监督执纪工作规则，在相关条文中对强化上级纪委对下级纪委的领导作出规范，党内监督条例甚至把下级纪委向上级纪委报告工作细化到至少每半年1次，保证了党章相关要求的落地生根。

党章在第七章规定了“惩前毖后、治病救人”方针，党内监督条例在相关条文中写入运用监督执纪“四种形态”，为落实这一方针、把纪律挺在前面标注了具体路径，这既充分体现了党章精神和用纪律管全党治全党的要求，又为解决管党治党宽松软、防止发生要么是“好同志”要么是“阶下囚”问题提供了制度支撑。类似的规定在纪律检查和国家监察体制改革举措中还有许多，这样的内容设计，无不源自从党章出发的创新实践，凸显了对党章的尊崇和改革的问题导向。

坚持立行立改、内涵式发展扎实有序推进

改革也有改革的方法论。面对繁重艰巨的举措措施，把握什么原则，如何改、怎么实施，考校着改革者的智慧，也直接关系改革的成效。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，王岐山同志作为中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长、赵洪祝同志作为纪律检查体制改革专项小组组长，要求及时传达学习并认真落实总书记在中央深改领导小组会议上的重要讲话精神，高度重视并亲自研究、部署、督办重要改革任务。10多次召开专题会议，遍及试点地区的深入调研、座谈讨论，为研究制定改革方案、细化改革措施、明确具体路径和方法，确保了纪律检查和国家监察体制改革在坚持深化中既符合中央要求，又具鲜明特色。

以上率下系统谋划。重要改革举措先从中央纪委机关做起，形成上下联动、整体推进的良好局面；实行改革任务台账管理，下大力气抓好改革举措督察督办……十八大以来，中央纪委牢固树立“四个意识”，强化责任担当，正人先正己，从自己做起清理会员卡、调整内设机构、强化自身监督，示范带动各级纪检监察机关以钉钉子精神狠抓纪律检查和国家监察体制改革各项任务落实。目前，纪检体制改革实施方案确定的各项改革任务基本完成；国家监察体制改革试点三省市各级监委组建并正式运转，试点工作取得重要阶段性成效。

剑指问题立行立改。改革归根结底在于解决突出问题。十八大后，中央首轮巡视强调聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现作风、纪律、腐败、选人用人4方面问题，解决以往巡视内容宽泛等问题；同时实行巡视对象不固定等“三个不固定”和巡视组长“一次一授权”，切断监督者与被监督者之间可能存在的关联和默契。针对纪委履职过程中纪法不分、退守到法律底线的突出问题，明确提出纪委不能成为党内的“公检法”，执纪审查不能成为“司法调查”，必须以纪律为尺子、突出执纪特色，坚持纪严于法、纪在法前，推动把纪律挺起来、立起来、执行到位。

坚持走内涵式发展道路。改革的本质是组织和制度创新，不能把改革简单等同于增加编制和机构，必须坚持内部挖潜、盘活存量、优化结构。深化“三转”，中央纪委和省区市纪委调整内设机构，监督执纪部门和人员占到机构和编制总数七成左右，机构编制都没有增加；推进派驻纪检机构改革，中央纪委采取综合派驻和单独派驻相结合的办法，设置47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关的监督，派驻监督单位增加了87个，派驻机构却减少了5家，副部级和司局级干部职数零增长；开展国家监察体制改革试点，以北京市为例，纪委机关原有23个内设机构，在市级检察院划转10个机构后，市纪委、市监委机关重组为29个内设机构，机构总数比改革前还减少了4个，充分体现了精简高效的改革精神。

创新体制机制释放巨大改革红利

用改革的思路和方法来解决深层次问题，是反腐败攻坚克难、取得实效的根本路径。5年来纪律检查和国家监察体制改革云帆高张、昼夜星驰，全面发力、多点突破，激发了纪检监察工作活力，为党风廉政建设和反腐败斗争增添动力，助力全面从严治党向纵深发展。

夯实主体责任，管党治党不再“有人问、没人抓”。党中央以上率下、率先垂范，谋划、研究、部署、指导全面从严治党各项工作，为全党树起标杆。同时，通过出台问责条例、强化问责等有力举措，层层传导压力，推动主体责任落实。上领下导、上行下动，各地加大约谈、督导力度，唤醒责任意识、激发担当精神，督促各级党组织在管党治党和反腐败工作中履职尽责，强化党对反腐败工作统一领导。湖北、江苏、重庆、四川等许多地方通过探索推行主体责任清单制、履责记录等，让主体责任行有所指、落有所踪。

强化监督责任，推动党内监督专责机关更好发挥作用。深化“三转”、把纪律和规矩挺在前面、把握运用 “四种形态”，解决了纪委“干什么”“依据什么干”“怎么干”等问题；落实“两为主”，强化纪委监督相对独立性和权威性，挺直了履职腰杆……各级纪委聚焦监督执纪问责，以改革释放动力和活力，工作力度不断加大。十八大以来，截至今年6月底，各级纪检监察机关共立案141.8万件，处分140.9万人，较上一个五年成倍数增长。

巡视和派驻监督的理论、制度、实践创新力度空前，成效令人振奋。巡视监督创新中国特色党建理论，探索破解自我监督难题，推动实现党的历史上首次一届任期内巡视全覆盖，标本兼治战略作用日益凸显；中央层面实现派驻监督全覆盖，派驻纪检机构谈话函询数、立案数、给予纪律处分人数2016年以来分别达3874件次、959件、896人，有的立案数实现了从无到有的历史性突破。

改革形成的制度成果有目共睹。坚持实践探索在前、总结提炼在后，党中央先后制定修订党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例、党内监督条例，一届之内两次修订巡视工作条例，中央纪委首次制定监督执纪工作规则……5年来，与正风反腐密切相关的党内法规制度密集制定或修订出台，管党治党的制度笼子越织越密，为管党治党实现从宽松软走向严紧硬提供了可靠保障。