12涉案物品管理办法

12涉案物品管理办法（通用8篇）

12涉案物品管理办法 篇1

第一条

为加强涉案物品的管理和处理工作，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》，制定本制度。

第二条

本制度所称涉案物品是指在行政执法中，执法人员依法采取查封、扣押等强制措施所涉及的财务或者依法做出先行登记保存的证据等。

第三条 监管所应当严格执行本制度，加强对涉案物品的管理，完善涉案品物处理的手续和程序。

第四条 工作人员不得挪用、调换、擅自损毁、私分或者变相私分涉案财物；不得在单位内部变价处理涉案物品。

第五条

执法人员对涉案财物依法采取、解除行政强制措施，或者决定先行登记或解除登记保存证据，应当按照依法制作法律文书并送达当事人。

第六条

监管所设立涉案物品保管专用场所，并指定专人对涉案物品实行统一保管。

具有下列情形之一的，监管所可以委托其他保管场所或仓库保管涉案物品：

（一）涉案物品数量较大，监管所的保管场所或仓库无法存放；

（二）有毒、有害、易燃等危险涉案物品或者对保存条件有特殊要求的涉案物品；

（三）物品所在地离监管所保管场所或仓库较远，并且运输成本较高。

委托保管涉案物品应当签订委托保管合同。

第七条

对涉案物品采取查封、扣押行政强制措施或先行登记保存证据措施后，应当按照下列程序办理：

（一）对涉案物品采取查封、扣押强制措施或先行登记保存证据措施的，应自采取措施之日起2日内，将涉案物品送交已确定的保管场所或仓库；

（二）涉案物品入库时，办案人员与保管人员应当逐项清点核对，并制作物品清单；

（三）行政强制措施或证据保存措施解除后，办案机构应当在解除措施后及时通知当事人，与当事人一同到保管场所或仓库，凭解除措施通知书办理出库手续，核对涉案物品，并做好出库登记；或者到涉案财物查封地解除查封；

（四）查封、扣押的期限必须符合法律、法规或规章的规定。先行登记保存证据的，应当在七日内及时作出处理决定。

第八条 采取强制措施或证据先行登记保存措施时，对文书送达等现场有拍照、摄像的，应当将录音录像资料存档。第九条

县食品药品监督管理局应当加强对涉案财物管理和处理情况的监督，对发现的违法问题，应当及时予以纠正。

第十条

违反本制度规定的，按规定追究相关人员责任；构成犯罪的，依法移交司法机关，追究刑事责任。

12涉案物品管理办法 篇2

摘 要 涉案物品价格鉴定作为侵财类案件定罪量刑的核心证据，在刑事诉讼中起着不可忽视的作用。随着当前社会主义法治建设进程的不断推动，公民的法律意识得到了不断的强化，对涉案物品的价格鉴定提出更高的要求。在现阶段，我国涉案物品价格鉴定的审查以及采信存在着诸多的问题，例如鉴定主体与鉴定依据存在缺陷，严重影响了司法的公正，致使出现了冤假错案。本文主要分析当前涉案物品价格鉴定科学内涵，结合其现状，阐述其中存在的问题，从而详细介绍完善涉案物品价格鉴定的审查与采信的策略。

关键词 涉案物品 价格鉴定 审查 采信 策略

在一般刑事案件中，涉案物品价格鉴定主要是指相关法定价格鉴定部门基于办案机关委托的情形下，遵循相关法律规定和规程，对价格有争议的涉案物品开展鉴定工作的一种行为。通常情况下，涉案物品价格鉴定的结论在刑事案件的判定过程中起着举足轻重的作用，其价值大小主要有三个方面的判断作用：第一，立案的与否；第二，罪与非罪；第三，罪重与罪轻。在现阶段，我国相关法律制度不健全，在涉案物品价格鉴定工作中还存在诸多问题，威胁着司法的公正与公平，侵害了相关犯罪嫌疑人以及被告人的合法权利。基于这种现状，要不断完善鉴定方式，强化对涉案物品价格鉴定的审查以及采信，实现司法公正。

一、涉案物品价格鉴定概述

就涉案物品价格鉴定而言，主要是指相关的价格鉴定机构在公安司法机关的委托下，对一些刑事案件、民事案件、行政案件以及仲裁案件等中出现的财物价值进行鉴定。立足于司法部门，价格鉴定作为司法机关遵循法定程序实现调查取证的重要内容，在其行使国家机关职责的体现。在这个过程中，主要的标的物，主要分为两种：第一，有形标的物；第二，无形标的物。从鉴定主体、内容、过程以及结论的性质角度出发，刑事案件涉案物品价格鉴定从属于司法鉴定范畴。在相关的刑事诉讼证据中，涉案物品价格鉴定是主要的技术性证据，对行为人的行为起到了衡量意义，一般看其是否符合犯罪，判断犯罪程度。对于检察机关而言，已经成为了法院在定罪量刑过程中必不可失的关键衡量指标。

二、涉案物品价格鉴定现状

涉案物品的价格鉴定作为刑事案件中刑事诉讼过程的一项关键活动，其鉴定过程的科学性以及合法性直接关系着定案的结果。在刑事案件价格鉴定过程中，鉴定主体、标准方法、审查与采信等方面都存在诸多的问题。

1.法律效力层次发生冲突，涉案物品价格鉴定委托书不健全

涉案物品法律依据包括地方性法规与行业规范，相对较多，但实际效力层次较低，上位法与下位法冲突突出。在刑事案件涉案物品进行价格鉴定时，其鉴定委托书不规范，缺乏科学性以及合法性。一般而言，在委托书中，要记录涉案物品名称、品种、型号、来源以及数量等方面，最终得出价格鉴定结论。在实际司法实践工作中，相关的办案部门提供的委托书在内容上不够具体，只是单纯的鉴定目的，对于涉案物品的质量等详细情况没有进行阐述，因而价格鉴定结论可能存在准确度不高等问题。

2.涉案物品盲目鉴定，鉴定标准不规范

在对涉案物品进行鉴定时，某些价格鉴定机构仅仅是依据相关的办案单位要求，在逻辑上采用死板的公式套用法来开展价格鉴定，按照受害人单方面表述盲目进行鉴定。如某价格认证中心对一盗窃案涉案物品进行价格鉴定时，涉案物品五条“软中华”香烟不复存在，但犯罪嫌疑人提供的供述笔录中却是真实存在。当犯罪嫌疑人将五条香烟拿去销赃时，收购人发现其中有两条假烟，没有进行收购。基于这种状况，价格认证中心单纯依据受害人的陈述对香烟进行估价，导致两条掺假“软中华”香烟价格定为5000元。

3.涉案物品审查与采信不严，鉴定结论缺乏合理性

一般情况下，消费类涉案物品使用程度与频率存在差异，在对于涉案物品价格进行鉴定时，要依据物品实际使用情况做出合理鉴定。但现阶段，诸多鉴定机构在无实物勘验的情况下采用使用年限打折法进行鉴定，因此鉴定结论合理性缺乏，致使证据内容完整度不高，一定程度上价格鉴定结论存在争议。

三、涉案物品价格鉴定审查与采信

1.当涉案物品价格存在争议时，要依据相关规定聘请专业咨询公司进行市场调查

通常情况下，当涉案物品的价格存在争议时，要依据国家发改委以及最高人民法院、检察院以及相关的公安机关规定要求，委托相关的专业咨询公司开展市场调查。涉案物品由于种类众多，包括生产资料物品、文物以及相关的收藏品与纪念品等，由于这些涉案物品价格主要是由有关部门进行核定，从而确定其价格的。但诸多涉案物品由于受市场经济的影响，其市场价值处在上升态势，价值鉴定难以开展。因此，当出现涉案物品价格不明确的现象时，要依据司法规定，委托专业咨询公司进行市场调查进行询价。

2.当涉案物品价值出现不等价情况，要逐一进行鉴定

基于涉案物品价值不等价情况，不能运用市场价格累计计量法来进行价格鉴定，要逐一进行鉴定。一般来讲，对于同一类涉案物品而言，虽然所属范畴一致，但是具体的型号等方面可能存在差异，从某种角度上来讲，在刑事诉讼案件中，鉴定结论作为一种有力的证据种类，必须要强化审查，对涉案物品的鉴定资质、范围、关联性、对象、程序、送检材料以及样本等方面进行详细审查。

3.当犯罪嫌疑人对涉案物品价值认知不足，被害人生产成本不能计入涉案物品价值中

对于涉案财物的价值而言，基于犯罪行为人不了解财物价值数额的情况下，遵循主客观一致原则，难以判断犯罪嫌疑人是否构成犯罪。同时，从刑事角度出发，犯罪嫌疑人的行为也缺乏可罚性。换言之，当犯罪嫌疑人对涉案财物价值进行故意概括时，在主观上，应判定其具备犯罪意识，存在主观故意性。

4.案例分析

2013年11月15日，犯罪嫌疑人陈某在某村落私家住宅外核桃树上偷窃茶树56棵后被当地派出所抓获，该地价格认证中心对茶树进行价格鉴定，鉴定结论为每棵茶树在120元左右，共计人民币6720元。被害人认为价格存在问题，向当地物品价格认证中心提出重新鉴定请求，并要求当地人民检察院进行审查起诉。当地检察院检委会认为，当地派出所已将涉案茶树发还给了被害人，基于原物无法提供的基础上，不能再进行鉴定，鉴定价值不能做出合理判断，犯罪嫌疑人犯罪证据严重不足，其茶树属于野外范畴，建议撤消审查起诉。在本案件中，采用茶树价值属于最低值，考虑了犯罪嫌疑人的利益，鉴定结论采信度高，鉴定程序不完善，茶树原物无法进行核实，因此价格鉴定结论不能成为犯罪证据，同时，11月份茶树已无新茶可采，茶树价格鉴定存在争论，无法给出准确度高的价格鉴定结论。因此，陈某不构成盗窃罪。

四、结束语

综上所述，涉案物品作为刑事诉讼证据中的关键证据种类，对于涉案物品价格鉴定而言，必须要引起高度重视，要不断完善鉴定方式，引进先进的鉴定设备，强化对涉案物品价格鉴定的审查以及采信，从而从根本上实现司法的公正。

参考文献：

[1]王爱霞.假冒伪劣产品价格鉴定中的问题及对策.中国检察官.2011（05）.

[2]邢永杰.涉案物品价格鉴定的规范.中国司法鉴定.2010（04）.

[3]蔡翔翔.浅论我国司法鉴定制度的改革与完善.今日南国（理论创新版）.2008（05）.

[4]侯永刚.鉴定结论证据的审查与判断.法学与实践.2010（04）.

[5]黄金枝，马曼.盗窃案中涉案财物价格鉴定结论的审查.中国检察官.2010（02）.

12涉案物品管理办法 篇3

杨柳青 胥 挺

一涉案物品价格鉴证的科学性

价格鉴证从现象上来看，是价格鉴证人员对价格鉴证标的物价格或价值所作出的推测与判断，但究其实质并不是主观臆断，而是把价格鉴证标的客观实在价值通过评估活动正确地反映出来，具有很强的客观性和科学性。

（一）涉案物品价格鉴证工作的严肃性和客观性对价格鉴证的科学性提出了要求。

涉案物品价格鉴证是司法、执法程序在价格领域的延伸，价格鉴证标的物主要来源于法院、检察院、公安、海关、仲裁、行政执法机关办理的刑事、民事和经济案件，价格鉴证结论具有法律证据的性质，直接影响到罪与非罪的判定和“罪刑相适应原则”的实现。其严肃性和客观性高于一般的资产和价格评估，对价格鉴证人员的职业道德和执业能力的要求越来越高。

（二）价格鉴证理论是社会主义市场经济理论在价格鉴证领域的发展。

1、价格鉴证建立在科学的价格鉴证理论与方法的基础之上，具有科学性。虽然由于标的物不同，影响价格的因素多，构成和变化都比较复杂，难以准确地确定，但通过经济学家的长期理论研究与实践探索，总结出了各类资产价格形成与变化的基本规律，这些内容也构成了价格鉴证基本理论。估价的基本理论包括价值规律、供求理论、购买者行为理论、效用价值理论、生产费用价值理论、替代原理以及收益递增递减原理、生产要素组合的均衡原理、收益与分配原理和投资理论等。

2、价格鉴证人员在社会主义市场经济理论的基础之上，经过长期总结又逐步形成了一整套系统而严谨的估价方法及评估步骤，使价格鉴证估价有章可循。目前，全国大多数省（市）已经出台了地方性的涉案物品价格鉴定操作规程，国家一级的价格鉴证操作规程的颁布已指日可待。

二涉案物品价格鉴证的艺术性

随着价格鉴证的深入开展，价格鉴证理论也在不断发展，价格鉴证的程序和方法也在不断完善，涉案物品价格鉴证的科学性也逐渐成为的共识。但价格鉴证又不能完全拘泥于理论和方法，一些价格鉴证简单地套用某些数学公式并不能够解决解决问题。价格鉴证在一定程度上具有艺术性，主要体现在如下几个方面：

1.价格鉴证人员需要有丰富的经验。价格鉴证是一项专业性很强的工作，估价人员必须具备丰富的经验，才能作出准确合理的判断。在价格鉴证过程中，有不少数据（参数）并不能通过套用公式经科学计算得出，只能根据价格鉴证人员经验进行取舍。如在房地产价格鉴定中，对于某一确定的标的房产，究竟选用哪几种估价方法较为适宜，以哪一种估价方法为主，都需要鉴证人员具备类似的估价经验。其次，在运用某种估价方法评估某一房地产时，还有许多具体问题及参数需要估价师解决和确定，如运用市场比较法涉及到区域因素修正、个别因素修正等，其修正系数的确定在一定程度上是估价人员依据其经验所作出的主观判断；运用收益还原法涉及到租金或纯收益的调整与核定，出租率的确定以及还原利率的选取等；运用成本法估价时，成新度或折旧额的确定也必须具备丰富的经验。

2．价格鉴证需要一定的技巧。价格鉴证的技巧性一方面体现在价格鉴证过程中，另一方面则体现在如何保证价格鉴证结果的权威性，保证委托人及有关当事人能够接受合理的价格鉴证结论上。如刑事案件标的价格鉴定中，假定某地对刑事盗窃案立案标准为1000.00元，如果我们最后鉴定结论是999元或其他接近1000元的金额，即使我们选用方法正确，计算过程准确，这只能说明我们的鉴定不具艺术性，值得商榷。同样，在经济案件标的价格鉴定中，假定原告就某一标的向被告索赔10万元，被告只愿赔8万元，如果我们对标的物的价格鉴定结论是远高于10万元或远低于8万元的价格，我相信这样的鉴定结论是无法作为法律证据的，不可能为人民法院所采信，这也只能说明我们鉴定的艺术性缺陷。

三价格鉴证的科学性和艺术性协调统一既是价格鉴证客观、公正性的保障，又体现出价格鉴证为司法、行政服务的基本职能。

涉案物品价格鉴证是一项严肃的工作，一方面在鉴证过程中只有充分体现鉴证的科学性，才能避免价格鉴证的随意性，保证价格鉴证结论的客观和公正，可以认为，价格鉴证的科学性是涉案物品价格鉴证的基本前提；另一方面，若只注重价格鉴证的科学性，容易造成理论与实践的脱节。

因此，价格鉴证人员必须坚持鉴证的科学性的同时，要不断积累价格鉴证经验，注重合理运用价格鉴证的技巧，力争价格鉴证结论为各方所接受，这样才能切实体现出价格鉴证为司法、行政服务的基本职能。

涉案财物管理系统 篇4

涉案财物管理系统是一套严格按照《公安机关涉案财物管理的规范》要求并结合多年从事涉案财物管理的业务专家之经验，利用射频技术、网络摄像技术、网络技术和数据库技术等研发的集涉案财物追踪、监控、案件和涉案财物信息录入、涉案财物照片采集保存、查询、自动盘点、统计分析等功能的综合涉案财物信息管理平台。

本系统把涉案财物按特性分为十二种类别，支持涉案财物的分类保存，根据涉案财物的种别和保存位置，为每件涉案财物建立唯一的标识码进行电子档案化管理，并用射频电子标签（EPC）进行识别和区分。

涉案财物被从涉案财物保管室调出及归还时，监控系统能自动以非接触方式对涉案财物上的射频电子标签进行扫描并启动网络摄像机抓拍记录，没有办理调出手续或取错涉案财物的情况，系统能通过声讯报警进行提醒。

同时，通过选配的手持盘库机，结合相应的盘库软件，几千上万件涉案财物可以在十几分钟之内完成盘点工作。系统的网络化功能，提供了涉案财物分类统计分析，为领导和上级主管部门更好地监督和指导涉案财物管理工作提供了准确的数据和高效的平台。涉案财物管理系统

二、系统主要工作流程

涉案财物管理系统

三、系统组成 涉案财物管理系统

涉案财物管理系统

涉案财物管理系统

六、产品参数

(一)基础参数

--使用电子标签唯一绑定涉案财物，“一物一码”，电子标签可存储物证信息，寿命20年以上，不怕污染可工作于恶劣环境；

--能够对多个涉案财物进行批量快速自动识别和不可视读取，无需人工干预；--案件及涉案财物数据项兼容公安部案(事)件现场勘验信息编码规则及标准；--兼容并支持条码管理，支持电子标签、物证识别码、现场物证号三重绑定；--支持用户自定义涉案财物系统单位名称,并在登录界面使用自定义的单位名称进行显示；

--涉案财物和存放位置信息实时联动，即时提示财物位置，图形化显示各类存储设备的使用状态和空闲状态；

--根据涉案财物保管室环境可以按照管理要求任意划分区域，自由组合；自定义配置存储设备类型，从存储区/存储室到每一个存储设备的门或密集柜层等；

--支持普通物证柜、智能柜、密集柜及电磁柜等多种设备，支持存储联动（需硬件支持）；

--采用UI-Facade-Data Access分层设计模式，采用标准化模型，架构稳定，兼容性及扩展性强；

--电子标签射频采集终端及高清影像采集终端7X24小时连续无故障工作。--系统采用嵌入式系统设计；采用低占空比、动态天线开关、主动式在线电子标签搜索技术；

--支持PoE供电模式，部署方便，低耗环保；接口支持IEEE 802.3af标准； 涉案财物管理系统

（二）系统参数

--识别频率范围：922.25 ~ 927.75 MHz--波道间隔：500 KHz；

--发射功率：15dBm ~30dBm(最小功率间隔为0.25dBm)；--标签识别速度：50-200个/秒--通信端口:TCP/IP、RS232;--增益(dBi)：6 dBi--VSWR比:≤1.5--防雷:直流接地

--采集终端：圆极化/线极化--阻抗:(Ω)50--接头型：TNC/SMA--识别距离：1~15米

--读写仪工作方式：广谱跳频（FHSS）或定频，可由软件设置，即插即用；--读写仪采集天线：内置

--RF输出功率：26 dBm功率平坦度＜0.5 DB，可由配套工具软件调节；--电子标签读写仪识别卡时间：单卡识别小于8ms；读/写卡时间：读每8字节小于5ms，写每4字节小于25ms；

--高清影像处理器:TI达芬奇系列高性能DSP;--图像传感器:1/2.8英寸CMOS;

--抓拍像素数:1920（H）*1080（V）;日夜功能:支持IR-CUT电磁式切换;涉案财物管理系统

--镜头参数:φ14接口,3-9mm/F1.2;

--标配镜头视场角:水平：113.5°~37.1° 垂直：130.7°~42.5°;--照度:0.05Lux/F1.2（彩色模式）,0Lux（红外开启）;

--增益控制:自动;白平衡:自动;电子快门:自动（区间可调，1/3~1/10000）;--视频压缩标准:H.264/MJPEG/JPEG;

--高清翻拍分辨率: 500万像素;RGB（24位真彩色）;图片格式：YUY2、JPEG--主机尺寸（L*W*H）：32cm*22cm*5cm/39cm*27cm*5cm（基本型）

七、功能模块

--信息提醒

涉案财物操作请求记录的查看；逾期未还的物证信息提醒；保存期超期物证信息提醒；物证存放情况数据统计提醒。--涉案财物管理

完成从涉案财物出登记、入库到出库、移交、销毁、遗失等全流程的涉案财物管理。保存所有交接证据和记录。系统允许将暂放在涉案财物暂存区的物证纳入管理，待将涉案财物正式入库时，指定存储位置，进行入库即可。--涉案财物流转追溯

可根据各类查询条件对涉案财物进行快速索引，查看涉案财物详细信息，存放情况等；对涉案财物所有历史操作记录和流转记录进行追溯。--案件管理

完成案件管理功能，包含案件的添加、修改、删除以及详细信息查看，自定编码功能，快速索引,自动归档案件相关音视频。涉案财物管理系统

--统计报表

对在库涉案财物定时进行盘点导出到文档进行保存备案；对单位所有在库、出库等所有状态的物证进行统计，图形化分析输出；

对所有涉案财物历史出入情况进行统计，报表输出；

对存储设备使用情况进行统计，报表输出；--权限及审批管理

对系统用户进行管理，分配用户登录名和用户信息；对用户进行权限分配和管理；支持多单位数据管理和下属部门涉案财物分别独立管理；

对各类涉案财物出库和操作进行审批流程设置，可以根据涉案财物重要性对涉案财物进行分级控制，自定义审批流程；--操作记录追溯

快速查询相关人员历史经手的所有涉案财物信息列表、时间、物证状态等；随时追溯涉案财物及人员在某时间段的历史操作记录。--手持式盘库

手持盘库，可随时导出涉案财物在库表到手持盘库设备使用手持机盘库系统进行手持式快速盘库（需外配手持盘库系统）。实时显示盘点盘亏数据信息及图片，方便迅速进行二次盘点和涉案财物核对。--远程涉案财物管理

公安内网授权用户可随时根据权限查询本单位涉案财物信息、涉案财物状态、案件信息、案件及相关图片信息；根据授权，远程对涉案财物出入库和处理申请进行审批，添加审批意见。--远程涉案财物追溯 涉案财物管理系统

涉案财物管理心得体会 篇5

所谓涉案财物，是指公安机关在办理行政、刑事案件和履行行政职能过程中依法扣押、调取、抽样取证、追缴、收缴等方式提取的与案件有关联的财物。主要包括：取保候审保证金，扣押或查缴的现金和其他财物，提取、查扣的作案工具或违禁品，行政案件预交款，行政复议保证金，抽样取证的财物，以及执法实践中依法保存的与案件有关的其他财物。非涉案财物，又称代为保管财物，是指公安机关日常工作中除涉案财物外，出于维护当事人合法权益、安全等因素考虑，由公安机关代为保管的与案件事实无关联的财物。包括在接处警、案件调查过程中现场弃置的财物，群众拾遗的财物，无主财物以及违法犯罪嫌疑人随身携带的合法财物。

公安机关的执法行为规范与否直接关系到公民的合法权益和公安机关的形象，加强对执法环节财物的管理，是保障刑事、行政执法活动的顺利进行和推进公安队伍建设的需要，为此，公安机关审计部门联合纪检、督察、法制等部门应加强对执法环节财物的专项审查监督力度。从历年审计调查情况看，多数一线执法单位能遵守国家财政法规和省厅涉案财物管理规定，严格执行“收支两条线”规定，但也存在一些漏洞和薄弱环节。现就公安机关在执法环节财物管理方面存在的问题、原因及对策进行探讨，以寻求共同解决途径。

一、存在的问题

1、收取涉案财物的程序不规范。多数发生在治安行政案件中，对于暂扣标的较大，违法者又是外地人员的情况下，为了保证随后的行政处罚能顺利执行，往往采用未裁先收手段；有的属于超范围收取预交（暂扣）款，根据有关规定，《浙江省行政执法预收（暂扣）款票据》的使用范围：一是治安调解解决医疗费和损害赔偿需侵害人预交部分款项的；二是违反治安行政管理的行为人因客观原因需要在案件处理期间离开案发地，愿意预交部分款项听候公安机关处理的；三是办理刑事、行政案件中的各类保证金。但在实际执法工作中，对于赌博、卖淫嫖娼等案件一般都对违法嫌疑人要求预交款项；有些暂扣款项由于证据单一，明知无法按法定程序处理，但为了种种原因，还是责令当事人先交预交款；有的扣押款项只有一份笔录，无完整案卷，有的单位甚至连笔录都没有，缺乏扣押合法性，属于违规扣押。

2、涉案款项处理不及时，造成长期挂账。主要是：1）、对暂扣预交款项、暂扣物品处理不及时，如有的办案单位对十多年前扣押的款项未得到处理，二至三年扣押款未及时处理的情况较普遍。该退还的未及时退还当事人，根据《证据登记保存和行政没收的程序规定》，对预交款应在收到之日起一个月内作出处理结果，不作出处理决定的，公安机关应当将被扣押财物退还当事人，否则就是违规扣押。由于各种原因，有的单位未对扣押款项及时处理，造成现在无法处理。2）、对刑事案件取保候审保证金处理不及时。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，取保候审期限不得超过十二个月，有的在取保候审期满后，嫌疑人已被解除取保候审强制措施，但取保候审保证金未及时退还。3）、行政拘留暂缓执行保证金处理不及时。从审查情况来看，已超过二个月复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行保证金的笔数较多，数额较大，有的嫌疑人认为只要交了保证金就万事大吉，逃避执行行政拘留。根据有关规定，被决定行政拘留的人逃避行政拘留处罚的，公安机关应没收或部分没收保证金，行政拘留继续执行。

3、调动移交环节存在漏洞。在民警调动时，未严格执行交接制度，移交手续不规范，填写项目不全，未将有关涉案财物案卷及时整理后交出，致使部分案卷无法寻找，到检查时原经办人与现经办人就相互推诿，互不认帐，无法查证扣押财物的合法性。在基层单位内勤人员调动时，未经县局财务人员到场监交，有的内勤对单位资产、财务等账目未与县局后勤财务部门核对平衡，就草草移交给接任者，而接任者又没仔细逐项核对校验，致使账目不清、责任不明。

4、执法财物未按规定及时移交和处置。主要存在两方面问题：一是办案单位未将扣押的财物及时移交公安机关后勤部门集中保管。基层单位在提取涉案财物后，就放在单位内部自行保管，有的单位机动车、电动自行车等存放数量较多，因没有专用场所，露天存放，经日晒风吹雨打而遭损失。有的贵重物品，如金银手饰、笔记本电脑、书画、手机等，因体积较小，就随意存放在办公室内由民警自行保管，特别是在调解各类民事纠纷过程中收取的待处理预交款，因要随时发放给受害人或返还给当事人，就留在民警身上，不上交单位内勤集中保管，这些现象容易出现垫支、挪动等问题。根据涉案财物管理相关规定，对应交由公安机关后勤部门保管的涉案款项、变价款和涉案物品，凭有关法律文书、决定书填写《财物移交登记凭据》，在24小时内交存指定银行账号和主管公安机关的后勤部门验收保管。基层单位因路途遥远、交通不便等客观原因，可适当延长移交时间但不得超过三个工作日。二是主管部门对移交的财物未及时处置。公安机关主管部门设立或指定的物品集中保管场所，场地面积往往有限，若不及时对各单位上交的财物进行上缴财政处理，日积月累，会形成大量的待处理物品，只能堆放在棚屋外，风吹雨淋，会使财物腐锈造成损失。按照《公安机关办理行政案件程序规定》，在通知原主或公告后六个月内，无人认领的，按无主财物处理，登记后上缴国库或依法变卖、拍卖后，将所得款项上缴国库。

5、未落实专人负责、统计、保管等管理制度。有的办案单位对财物未确定专人保管，而是实行谁办案谁负责的做法，办案民警私自保管涉案财物和非涉案财物。有的对嫌疑人采取强制措施后，一些与案件无关的随身携带物品，如汽车、摩托车、笔记本电脑、手机、现金等财物往往滞留在办案单位或经办民警身上，由于代管财物未随案、随人移交，日子久了，也容易出现被挪用、丢失等问题。有的单位未设立涉案财物和非涉案财物明细登记台账，一些涉案财物未及时录入公安机关涉案财物管理信息系统，办案民警交来的财物就随手放在内勤办公室，导致时间一长，连财物的来源、数量、当事人、扣押理由等都无法查清，有的未设立财物保管室和保管专柜分类保管，此类现象易滋生违法违纪问题。

6、在接收、保管、处置财物等环节存在缺陷。基层单位上交财物到后勤部门进行集中保管时，对财物应用照片或录像进行固定，对贵重细小物品以自封包的形式封存，在自封包上注明封存财物的名称、数量、案由、时间、编号等祥细内容，移交时后勤保管人员与移交人应当面清点并在封口上签字。但在审查时，发现仓库内存放的贵重物品未按规定装封和履行监交手续进行共同签字，给财物的管理工作留下安全隐患；在保管方面，对金银及其制品、珠宝、珍贵文物等物品未逐案逐件编号和设立专柜专箱进行分类保管，也未定期对仓库内的财物进行盘点、核对，时间一长，物品底数就不清；有的物品已上交财政部门，但未及时在保管登记台账上核销，造成账账、账实不符。在处置环节，有的基层单位对扣押的时令性强、鲜活、易腐变物品，未及时与财物主管部门衔接妥善对其作出变卖、拍卖处理造成财物损失；有的财物扣押后交到后勤部门保管，最终案件没有成立，在法定时间内对当事人处理依据又不足，退还又觉不妥，这样就留在公安机关，后勤主管部门到了一定时间后，上交财政又不行，导致保管物品越积越多，给公安机关对财物处置工作带来困难。

7、行政收费和罚没款收入未及时上缴银行财政专户。有的基层单位位于边远地区，辖区内无设有特定上缴的银行专户机构，平时解缴款项不方便，行政事业性收费和罚没款数额又不多，就将平时收取的行政事业性收费、罚没款自行保管在单位保险箱内或以私人名义开设存单，等达到一定数额后集中上缴到城区银行专户。这有涉嫌截留、挪用、坐收坐支罚没收入的行为，同《收支两条线》和《浙江省涉案财物管理规定》等有关文件精神相违背。

二、原因分析

产生问题的原因有多方面，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素造成，归纳起来有以下几点。

1、领导重视不够，存在重业务、轻财物管理的思想。由于公安业务繁重,人员紧张，疲于应付各种业务考核检查，对执法质量抓得很紧，而放松了对执法环节财物的管理；有的基层单位苦于抓经费的落实，对于一些赌博、卖淫嫖娼案件涉案款项能扣押的则先行扣押，而忽视了扣押款项的合法性、合规性，致使扣押的财物一时无法及时处理，造成了长期挂账。

2、领导存在“新官不理旧账”思想。对自己任期内的财物比较重视，做到能清理的及时清理，但对前任领导留下的财物不够重视，就象“传家宝”一样任任下传。各级公安机关对基层单位执法检查监督较多，而对执法环节财物管理情况监督较少，使基层领导对财物的管理产生思想上的偏差，造成财物处理不及时、不彻底，留下死角。

3、办案人员执法观念淡薄，责任心不强。一线执法民警对有关涉案财物的管理规定掌握不是十分清楚，在日常办案过程中，随意扣押现象较普遍，一切从方便办案的角度出发，忽视了相应程序规定和要求，致使一些案件无法及时处理甚至根本无法处理，等人一调走，就把烂摊子抛给原单位，而接任者又“事不关已、高高挂起”，时间一长，连案卷和一些扣押物品都无法找到，给财物的处理带来困难。

4、相关法律法规不够健全。现有关于执法环节财物管理方面的法律规章等规定都比较粗泛，可操作性不强，没有具体的细化管理办法和操作指南，给执法环节财物管理工作带来不便。特别是在执法办案中产生的大量非涉案财物，如何进行管理，没有具体规章制度可供参考。

三、管理建议和对策

1、强化学习，提高素质。公安机关各级领导和全体民警要以2007年公安部“三考”为契机，掀起学法高潮，认真学习《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《浙江省公安机关涉案财物管理规定》等法律法规知识，进一步树立依法执行职责和公平公正执法观念，强化办案过程中的证据意识、程序意识和人权意识，依法扣押和处理涉案财物，切实提高执法环节财物管理水平。目前基层公安机关虽然经费紧张，财政保障有限，但也不能在财物扣押和支配上动手脚，应摒弃“唯钱办案”的观念，自觉加强对执法环节财物的管理。为全面提高基层执法单位领导和民警对财物管理水平，公安机关有关部门有针对性地就财物管理方面的知识，定期进行业务培训和指导，重点解决基层办案单位财物管理无序、管理责任不清以及如何保管、移交等具体问题。

2、建章立制，规范管理。要按照上级公安机关对执法环节财物管理的有关规定，通过边查边改、边改边建的办法，结合自身实际，制定《涉案财物与非涉案财物管理规定》、《执法财物仓库保管规定》等规章制度。在执法工作中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，实行祥细的项目登记，并会同在场见证人和被扣押财物持有人当面点清，注明情况，列出清单，按涉案财物与非涉案财物分设台账，实行专人登记和管理，该移交的要及时移交，该上缴的要及时上缴，合法规范的处理财物。贯彻执行县局制定的《公安民警交接工作制度》，要求中层领导干部的离任调动，由政治处委托审计部门进行离任审计调查；单位内勤人员的调动，公安机关后勤财务人员要到场监交；对民警的调动除交接清资产、财务外，对于涉案财物的案卷要整理完整后向原单位交出，严格执行移交手续。

3、各施其职，发挥职能。执法环节财物的管理是个一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作，为使管理工作走上规范化轨道，公安机关各职能部门要整合资源、形成合力、齐抓共管。公安机关后勤部门作为涉案财物与非涉案财物的主管部门，对执法单位票据的领取、使用、注销情况，规费收入和罚没收入遵守“收支两条线规定”情况，涉案财物与非涉案财物的登记、移交、保管等情况应加强监督和指导；财务部门应定期将暂扣款总账与各执法单位暂扣款明细账进行核对，确保账账相符，如发现错漏账项和未调整账项，应及时调整平衡。法制部门应严格把好执法关，特别对涉案财物扣押环节的合法性、合规性和处理的及时性等方面进行定期与不定期检查，防止出现先收后裁、超范围收预交款、随意扣押财物。对于超过一年期限的取保候审保证金和超过二个月复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行保证金，有必要在期满前的适当时间，通过相关途径督促提醒，确保“二项保证金”得以及时清理。

涉案卷烟价格管理规定版 篇6

第一条 根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国拍卖法》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及其他有关法律法规，现制订《涉案卷烟价格管理规定》(以下简称《规定》)。

第二条 本规定所指涉案卷烟(含雪茄烟，下同)包括:各级烟草专卖局或其他执法机关依法查获的真品卷烟和假冒伪劣卷烟。

涉案卷烟价格管理包括涉案卷烟价格证明、收购价格、拍卖价格、销售价格和管理监督等内容。

对于涉案财物管理系统的学习心得 篇7

以往管理涉案财物时，主要靠人工进行登记、管理，工作繁琐，业务量大，容易出现管理漏洞。不利于统计管理。为加强对涉案财物的规范管理，落实责任，实现监督统计我局按照上级公安机关要求指派专员参加了涉案财物信息管理系统操作培训班，通过培训学习，提升了我局民警对于涉案财物信息管理系统功能的认识和对软件的实际操作能力。

该系统主要实现以下功能：

1、能够妥善保管被扣押的涉案财物，避免被截留、挪用、调换、遗失或以其他方式侵占、损毁等问题的发生；

2、利用条码化、实物图片上传等手段，达到对涉案财物管理的条码化、规范化、科学化、明晰化；

3、进一步完善公安局网上办案系统，实现对涉案财物的信息化管理；

4、加强纪检、监察、督察、法制、审计等部门对涉案财物管理的监督；

5、维护公民合法权益，进一步推进公安局执法规范化建设。该系统拥有以下优势：

1、和短信提醒功能

利用物联网的条码化、实物图片上传等手段，达到对涉案财

文档类型：系统介绍

物管理的条码化、规范化、科学化、明晰化。其独特的条码管理功能能及时地掌握涉案财物的案件信息、存储信息、处理信息以及借用信息等资料，大大提高涉案财物的精细化管理，真正实现涉案财物的管理信息化、科学化、规范化和明晰化。每件涉案财物进入专业的库房前，都贴上了能够识别的条形码信息。就如商场里的商品一样，用机器刷一下条形码，就可立即显示出相关财物的照片、入库时间及对应的案件信息。刷了一下条形码，电脑中立即显示出这个财物所对应的案件，上面有涉案人员的姓名、案件的情况、以及案件的办理单位等详细信息。

除了条码管理这项重要功能之外，涉案财物管理系统还具有短信预警等功能。短信预警即将系统与承办人手机短信实时对接进行预警，在距扣押款处理期限还有三天的时候系统自动启动黄色警报，到期时启动红色警报，承办人的手机会收到系统自动发出的提醒短信，保证涉案款物及时处理。

2、操作方便、功能强大

该系统能够对公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的涉案财务，建立了专门的台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，记录案件信息、财物来源、保管状态、场所和去向，实现对涉案财物在法定时限内进行实时、动态、信息化的管理。

文档类型：系统介绍

3.实现三级联网、分类统计

该系统实现了市、县、所三级联网。根据权限不同，各派出所能够查询本所的涉案财物相关信息；县级局能够查询本县及所属派出所的所有详细信息和统计汇总信息；市局能够查询全市所有的详细信息和汇总信息。能够按照涉案财物、涉案工具、人民币、保证金、交通工具、金银首饰、电子产品、其他几个大类进行统计查询。也可以按照时间段和按照保管期限进行统计查询。

12涉案物品管理办法 篇8

摘 要： 涉案财物是警察法律关系产生、联系与发展的“媒介”。涉案财物种类繁杂,数额巨大,牵涉面广。在涉案财物的管理中,存在着收押随意、“有钾无案”、“保而不全”等问题。由于涉案财物的取得、保全和处置等具体管理业务, 通常是借助于刑事和治安行政有关强制性措施和手段的运用而进行的,涉案财物管理中存在的几多缺失, 并不是简单而浅表的财务管理中的“收付存”制度问题, 而是关系到相关法律缺陷、执法自由化、监督机制存在“间隙”等若干深层次的公安法制建设问题。

关键词： 涉案财物 管理缺失 公安法制 治安管理

涉案财物是警察法律关系产生、联系与发展的“媒介”。由于涉案财物的取得、保全和处置等管理业务,通常是借助于刑事和行政有关强制性措施和手段的使用而进行的,因此,从本质上看,认识和解决当前涉案财物管理中长期存在的收押随意、“有押无案”、“保而不全” 等诸多问题,并不是一个简单的如何完善一般财务管理意义上的“收付存”问题,更多的是如何端正公安执法思想、严格公安执法行为的问题。本文试就当前涉案财物管理中的缺失及其相关的公安法制建设问题作些探讨。

一、对涉案财物范畴的认识 广义上的涉案财物是指同案件发生、侦查或查处活动、处理结果等有一定联系,并按照法律有关规定应由公安机关收取或扣押、收缴、追缴、保全与处置的财物, 包括货币、有价证券、有关实物等。从公安具体业务的联系与发展的各环节来看, 涉案财物可以分为以下几类。

一是证据意义性的财物。主要指扣押的证据性财物。

二是收缴或追墩的财物。主要指违反治安管理所得的财物、非法财物和主要用于违法活动的工具、设备等。

三是信用抵钾性的款项。主要指刑事取保候审保证金和治安拘留暂缓执行保证金。

四是执行准备性的款物。主要是指被裁决赔偿损失或负担医疗费用由公安机关向当事人暂收代管性待转付的款项我省称之为“ 预交款”, 以及当事人拒不交纳罚款或拒不支付被裁决赔偿损失、负担医疗费用等, 而被公安机关强制扣押待拍卖折抵的财物。

五是没收和罚款性的款物。指已被裁决作为没收处理,但尚未完成拍卖上缴国库的财物,以及当场处罚尚未解缴国库的款项。从终极归属来看,涉案财物的所有权将分别属于案件有关当事人和国家所有, 公安机关只有依法履行代管、处置的义务,没有直接使用的权力。不仅如此,公安机关在履行这种义务时,在时效还应受相关法律的严格限制。

二、当前涉案财物管理中的缺失

涉案财物作为公安执法过程中的一种重要载体,其在管理中所涉及的范围、程序、收取幅度、保存时限、取得方式等问题,虽然在《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》等相关法律中作过一些规定,但从具体执法实践特别是治安行政执法方面来看,仍然存在着内容欠缺、概念模糊以及相关法律体系不协调等问题。主要表现在以下几个方面。

（一）收钾方便,钾期无限。据调查,近几年来,许多基层办案单位在办理治安行政案件时,普遍存在着向违法嫌疑人收取“取保候查”性保证金的现象。其收付规模占了整个涉案款项总额的绝大部分。在实际操作过程中,许多单位缺乏应有的审批程序,由经办民警说了算, 即使是个别数额较大的案件,也只是由办案单位领导批一下。在扣押证据主要是治安案件方面、收缴违法所得财物时,不履行必要的法律手续,或缺乏扣押清单,或缺乏当事人或见证人的签证在案件终结对扣押的证据或收缴的财物作出没收裁决时,不按法律规定另开没收收据,或者缺乏告知手续。这些收押和收缴的款物,其中相当部分一押就是好几年,既不退还或退赔,又不按法律程序及时没收或进行拍卖以上缴国库。至年上半年,笔者所在地区的十多个县市,待处理的涉案财物金额高达亿余元,其中押期年以上的就占了一大半。

（二）“有钾无案”,处里困难。在查扣的涉案财物中,有的既找不到对应的案卷资料,又没有当事人的地址,甚至连经办民警也难以确定,成了“三无案件”,给涉案财物的处置带来了很大的困难。

（三）保而不全,移用严重。保护涉案财物的安全完整,是公安执法中应当履行的一项重要义务。涉案财物的保全,是涉案财物管理的中间环节。从实物方面来看,涉案实物的丢失、调包、损坏现象突出。由于在取得各种涉案实物时,手续简单,存在着诸如扣押清单没有套印编号,缺乏见证人的签证主要指治安行政案件类或对实物品质的鉴定一般指除赃物以外的等现象,又没有可行的内部牵制制度约束,涉案实物的保全混乱无序,甚至出现丢失、调包等情况,使得涉案实物保而不全。此外,由于受办公条件和警力的限制,许多公安机关无法设立专用仓库和专门人员对涉案实物进行保管,以致大量的涉案实物长期露天堆放或整仓积压,损坏现象比较突出。从涉案款项方面来看,由于公安机关普遍存在经费保障的严重困难和危机,坐支、移用的现象相当严重。据调查统计,笔者所在地区约有三分之二的县市公安机关发生了移用,个别县市公安机关的移用金额甚至将近二千余万元。

三、问题的主要成因

（一）立法有缺陷。《治安管理处罚条例》是公安机关查处治安行政案件的主要法律依据, 其格式是程序和实体的统一体。建国后,该《条例》虽经三次修订和修正,但仍存在明显缺陷一是治安案件立、销案审批没有规定,立案标准不明确,案件查结时间无期限二是证据收集方式、程序、保全时限等等都没有法定要求。这既是前阶段公安机关在治安行政业务管理上存在立案不实、执法随意等突出问娜的重要原因, 更是涉案财物管理中出现随意扣押、押期无限的主要根源。

（二）执法自由化。治安取保候查无法可依和刑事取保候审有法不依也是造成涉案财物管理缺失的重要原因。“取保候查”是各地在查处治安案件时使用频率最高的行政强制性措施和手段。有少数办案单位简直发展到了“无押不成案”的地步。由于法律对治安行政案件在立案标准、审批权限、查结时限等方面本来就没有明确规定,“取保候查”在法律上也从没有被确认,加上公安执法实践中处在警察法律关系不对等地位的当事人的无奈而“默契”的“配合”,于是,执法中的自由化就难免了一些本可以即查即处的案子,因种种原因可以让它先押一下一些没有更多嫌疑价值的被传唤者也被先押一点再说甚至一些小案子可以多押一点,一些较大案子还可以长押淡化或一押了之。取保候审是刑事强制措施之一。一些办案单位在采取保候审强制措施超期限使用, 由此带来大量保证金的长期收押。另外,一些地方的单位结案不退款的现象也相当严重。

（三）监督有“间隙”。长期以来,作为公安内部管理重要措施的执法检查和财务检查,几乎是每年一度必须例行的公事。遗憾的是,前者更多的只着眼于被查单位给定的一些个案和在有关比例数字上指点缺失,而对许多长期“有押无案”、严重移用等现象缺乏应有的关心,后者的工作目标一般也仅仅停留在如何监督涉案款项安全完整上,对涉案财物的管理成了执法监督遗忘的角落。如果说公安执法有关强制措施的使用不当是促成涉案财物大量“积压”的主要根源的话,那么,财务监督机制运作的失调则是造成巨额涉案财物被移用的主要原因。财务监督作为公安执法在涉案财物范畴的辅助胜监督措施,其运作过程本应是银行、财政、公安“三位一体”式的互动体系。然而在现阶段,许多地方的开户银行只管存款余额,财政局只关心正常预算经费开支的合法性,公安局通常也只重视局本级预算经费的收支平衡,而对各办案单位代管性的涉案款项的安全完整问题缺乏应有的监督, 以致造成大量的涉案款项被长期移用。此外,各地财政“明脱暗挂”的罚没款返回政策,更为移用行为提供了借口—大量的涉案款项被当成了“准罚没款”。

四、若千思考与建议

规范的涉案财物管理,应该体现警察执法程序与财务控制制度在过程上的相对统一。而在具体公安业务工作中,公安机关应该使有关涉案财物通过合法的程序进人涉案财物的范畴,在合法的时限内履行安全完整的保全义务,并经过合法的途径实现各自的归属。

（一）《治安管理处罚条例》巫须完善。执法公正,不仅要实现结果公正,而且还应体现在追求结果公正过程中所采取和运用的各种措施和手段的公正。措施和手段的公正与否,常常以其所涉及的范围、方式、力度、时限等具体形式通过一定的程序表现出来。涉案财物管理中的几多缺失,正是公安执法中有关强制性措施和手段在运用上显失公正的具体表现。这应该是当前我国《治安管理处罚条例》巫须完善的重要内容之一。此外,1994年修正的《治安管理处罚条例》,历经十余年的公安执法实践证明,其在立、销案程序、立案标准、证据取得方式、查结时限等方面存在一定缺陷,正是由于这些缺陷,在一定程度上“纵容”了当前治安行政执法自由化的蔓延。这也是该《条例》巫须完善的重要理由。

（二）加强对涉案财物大范围的专项清理。公安执法从整个国家司法体系的运作来看,处在检察、审判的前置阶段。执法实践中又常以影响当事人一定的财产权和人身自由权为载体,来确认和调整某种特定的警察法律关系,由此产生了相当数量的涉案财物。这些涉案财物数额巨大一般地区都有几千万元至上亿元,牵涉面广,存积时间长久,其所隐藏和涉及的许多执法问题,带有一定的普遍性。由此笔者建议,各地公安部门很有必要彻底地进行一次涉案财物专项大清理活动。在清理活动中,要针对一些性质较严重、扣押数额较大、时间又特别长的个案,以及扣押未了案件数量多的民警,进行重点的督查, 以有效地解决当前涉案财物管理中的有关缺失及其相关的深层次执法问题。