电力安全建议（精选7篇）
电力企业是中国最为主要的工业企业，电能的杰出供应对大家的出产生活以及国家财产安全都有着主要意义，电能也在中国社会经济中起着主要作用。伴随中国大力推动城市化进程，使各式各样的事物都出现现代化，促进中国对电能的需求日益添加，这就致使大家开始对电力的安全出产要点重视。这篇文章是对中国电力出产中存在的疑问和处理办法进行详细论述。
一、安全出产办理作业中存在的疑问
(一)缺乏安全认识电力企业的作业人员对安全的认知比较浅，不知道安全出产对于企业有多么主要，出产过程操作不妥简单致使安全疑问的发作，致使电力系统发作毛病。
(二)企业的底层办理不妥电力企业的一个通病即是只重视较大的电力项目，对于底层作业反而不重视，可是底层的作业往往是决定企业质量的要害，所以，有必要要前进电力企业的底层办理作业，确保电力企业电力出产作业的顺利进行。
(三)习惯性违章在作业人员进行作业时，常常发作违规操作，这种状况做多了就会形成一种操作习惯，作业人员自个不认为这是一个过错。这种状况对于电力企业的出产安全有着主要的影响，会为大家的人身安全造成一定的损伤。
(四)安全维护用具缺乏办理在进行电力出产作业时，设备的安全办法是一项极为主要的安全维护办法，可是由于没有专门人员看守，致使这些设备现已老旧，乃至不能运用，为电力企业的出产作业留下安全隐患。
二、确保电力安全出产的办法
(一)增强企业安全办理认识电力企业在进行电力出产时，要遵循安全理念，而且要采纳有用的防止办法。这是中国电力出产企业有必要要坚持的安全理念，在进行电力出产时，所有作业都要树立在安全的条件下。而且在电力出产过程中，主要以作业人员的安全为要点，电力出产的安全设备、设备要对作业人员进行，这么才干为电力出产作业供应确保，确保作业人员的生命财产安全不受侵害。此外，还需前进电力出产作业人员的安全思维，为有关作业人员进行安全课程教学，从潜认识中前进安全的观念，将电力出产安全前进至最大程度。在电力出产过程中，电力企业要为有关作业人员发明完善的电力出产环境，防止操作失误的状况发作，防止在电力出产过程中出现疑问。电力企业出产安全一定要得到有关高层的要点重视，而且要进行有关原则和体系的加强办理，为作业人员的安全作业起到杰出的引导，对作业人员进行催促，使用电力企业的多媒体设备、设备，对安全办理进行大肆宣传，进而促进电力出产企业的安全认识可以从根本上前进。
(二)加强组织安全训练只要前进电力企业作业人员的安全常识和理念，才干从根本上确保电力企业的出产安全。只要将电力企业作业人员的整体素质前进上来，才干促进电力企业的前进，前进电力企业的社会影响力。要前进电力企业作业人员的安全思维和出产规范，有必要要对电力企业的作业人员进行有关教学，对作业人员灌注最新的安全原则，而且采纳定时教学模式。在进行教学时，要按照国家公布的最新规范和规范进行全部教学，促进电力企业作业人员的安全思维得以前进。在对作业人员进行教学时，不能光对其进行安全常识教学，还需让作业人员进行实践的安全操作，这么的方法更能加深电力企业作业人员对安全操作的形象。
(三)加强现场安全监督前进点企业出产现场的监督力度，并组织专门人员按照电力企业拟定的安全规范守则对电力出产现场进行杰出的监督，前进电力出产过程的办理。在进行电力出产安全作业的要害在于出产安全和出产小组人员办理。电力企业安全出产的根本即是对出产小组进行安全办理作业，出产小组在进行电力出产作业时要注意出产中的安全疑问，每名出产作业人员要对出产作业进行总结，并会集讨论在出产过程中遇到的安全疑问，使每名作业人员都能在今后的作业中可以防止这些疑问的发作。而且要对现已发作的安全疑问进行深化剖析研究，采纳恰当的安全办法进行处理，还需要根据新的安全疑问对电力企业的安全规范进行更新，促进电力出产作业的安全运转，确保电力出产的质量和作业人员的人身安全。在电力企业作业人员的出产作业中，有必要前进安全思维观念，加强安全办理，拟定相应的安全确保办法进行防止，确保电力企业出产的安全。
(四)加强设备的更新，维修和维护作业电力企业的出产设备、设备优良是确保电力安全出产的前提条件，伴随着中国经济发展前进，科学技术水平不断上升。现代化设备应用在电力企业中可以前进电力出产的安全性和电力质量。前进新设备的运用，充分发挥新设备的功能性，而且需要对老旧的设备进行替换，并对替换下来的老旧设备进行维修。作业人员要对电力出产设备采纳有用的安全办法，防止疑问的发作，确保电力企业出产和作业人员的安全。有关作业者要对设备、设备的运转状况进行详细的存案，为今后验收和检查作业供应便当条件。
三、结语
电力生产的特点及其在国民经济中的基础地位决定了安全生产在电力企业中的积极性。当前,我国经济社会正处于高速发展的大好时期,对电力需求十分迫切。与此同时,我国电力工业体制正处在改革的关键时期,电力企业生产安全显得尤为重要。它既是改革能否顺利进行的重要条件,也是检验改革成效的一个重要标志。
1市场经济下加强电力企业安全生产的重要意义
电力企业是公用事业,随着经济的发展,社会对电力供应的依赖性越来越强,电力企业安全生产的重要性越来越突出,安全可靠供电直接关系到国民经济的发展和社会的正常生活秩序。电力企业的安全生产,对促进电力企业良性循环,努力构筑和谐用电环境更有着积极的作用和意义。
1.1电力作为国民经济发展的基础产业,已与经济社会发展、人民生活改善、构建和谐社会等息息相关,涉及整个社会的发展和稳定,电力企业安全生产的重要作用和意义日益凸显。
1.2安全生产是电力企业最根本的效益所在,它是电力企业生存和发展的基石,关系到国家的财产安全、人民生活利益和电力职工的安康,影响着电力企业员工的切身利益和企业本身的内外形象。
1.3安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康,是对企业设计的最根本要求,是保护社会生产力,使之正常生产,保护生产关系,使股东合法利益不受侵犯,也是安全生产管理的重要内容。
1.4安全生产关系到企业的前途和命运,是企业发展的永恒主题,是企业取得经济效益的基础。要使电力企业健康、稳定、持续的发展,就要不断强化安全生产管理。
2电力企业安全生产管理应遵循的原则
2.1重奖重罚原则正激励和负激励对树立职工尊重、遵守安全规则的观念,从而建立企业安全文化,具有巨大促进作用。对发现不安全隐患、纠正违章、加强管理的安全生产的优秀员工及时予以表彰奖励;而对发生事故的单位的领导和个人,给予批评教育,让有关责任人员在分析会上说清楚,给予经济处罚甚至予以处分。采用这种鲜明的正负激励手段,可以使职工在这种企业倡导的企业安全文化氛围中不断强化安全的观念。
2.2三不放过原则每件事故的发生都有原因,事故发生并不可怕,可怕的是事故发生后的麻木不仁或稀里糊涂。对待每一件事故,那怕是一件很小的事故,都必须坚持三不放过的原则,弄清过程中的每一细节和最终导致事故的原因,带着放大镜来看待事故的过程、细节和结果,并认真落实责任,客观科学地制定防止事故的措施。
2.3责任追究原则发生事故认真追究,以责论处,是安全管理的重要原则。这一点不可动摇。对责任人的处罚是负激励,目的是让责任人充分诚恳地认识自身的错误,前车之覆,后车之鉴。在教育处罚责任人的同时,更重要的是要教育全体员工。在责任追究时,应注意区别主观和客观因素,少讲客观、多讲主观。若老是强调客观则责任追究就会流于形式。
2.4逐级负责的原则安全生产必须强调逐级负责。安全目标是企业的形象目标,是一个需要从每个员工做起并在心中为之工作的目标。只有各负其责、逐级负责、层层负责,这个目标才有实现的可能,任何一个人的疏忽都可能导致难以实现目标,这就要求:每个人安全责任必须明确,一级对一级负责。安全管理是一个庞大的系统工程,事关每个职工的生命权,人命关天,责任重于泰山。事关企业形象、士气和稳定,在任何时刻都必须高度重视。在这个系统工程中人人都是关键,而各级管理人员的作用和责任更大。
3加强电力企业安全生产管理的对策建议
电力企业安全生产管理非常重要,也是非常难管的一项系统工程,涉及到人员、设备、管理等,需要全系统、全过程、全方位抓好电力安全生产。
3.1规范安全制度建设,落实各级安全责任制
企业应根据各自实际情况,建立以安全生产责任制规定及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度,以及职业健康监护、女工保护规定等,并定期检查。要用制度管人、流程管事,做到安全监管有章可循。同时,严格落实各级安全责任制,一是安全生产要进行全方位、全过程管理,不断完善和建立安全管理体系。坚持行政第一负责人就是安全第一责任人制度,制定安全生产目标和计划,将线路、设备划分区域,以线路及配变台区为单位,把安全责任层层分解落实到人,实行各级承包。二是做好事故通报汇编工作,事故通报汇编是血的教训,是经验和教训的积累,必须组织全体员工认真学习,举一反三,以杜绝重复事故的发生。在企业里推行安全生产责任追溯制度,对发生的责任事故和未遂事故,一定要按“三不放过”的原则进行严肃处理。
3.2标本兼治,杜绝习惯性违章
首先,要抓职工安全思想教育,针对常见习惯性违章,增强反事故的正确习惯,培养良好的安全作风。二是规范现场作业程序,落实现场安全措施,确保现场生产流程的可控、在控。加强现场安全措施标准化管理。保证现场安全技术措施的落实,提高人员失误的防范和控制水平。三是加大人员培训力度,有计划地组织学习现代安全管理知识和安全管理方法,开展安全警示教育,提高职工的安全生产意识和技能。四是严抓安全监察,严格处理各种违章。在说服教育的前提下,必须严格安全监察,做到“三有三到位”。即有安监周期,有安监记录,有安监限改通知书;三到位即安监思想到位,安监人员到位.安监处罚到位。
3.3系统设计,全面抓好安全管理工作
电力安全生产是个综合指标,必须全方位、全过程、全系统管理,方可受到预期效果。首先,全方位安全生产管理,必须是企业外部和内部相结合;党政工相结合;行政、法律、技术、经济等手段相结合,调动一切可以调动的积极因素,创造良好的电力安全生产环境。其次,全过程安全生产管理,必须实行“规划、设计、制造、施工、运行”等环节,均要严格规范,以电力安全为主线,明确安全职责,做到未雨绸缪。再次,全系统电力安全生产管理,对电力部门尤为重要。发供用当中一个环节出问题,都会影响整个系统的安全。因此,必须抓好全系统电力安全生产管理。
3.4常抓设备管理,提高设备健康水平
设备健康水平是安全生产的硬件基础,直接关系到电网的安全运行,许多事故的发生都是与设备的缺陷有关。一是加强设备运行、维护和管理,以缺陷管理为中心加强设备管理,并落实安全工器具检修管理标准化制度,提高设备的检修质量,改善设备性能,加强对设备的监测与跟踪,并加强设备的运行管理。二是加强设备管理中危险点的分析与控制。危险点一般可分为静态和动态两大类,危险点不是一成不变的,即使是静态危险点,在此时是危险点,在彼时不一定是危险点;有的此时不是危险点,在彼时由于条件的变化可能成为危险点。动态危险点更是如此。所以对危险点的控制应是动态的。危险点不应局限在人身安全方面,应该做到人身、电网和设备安全并重。
3.5建立健全安全培训机制,提高全员安全管理素质
培训教育是安全管理工作的基础,要使职工在提高安全意识的同时,能掌握更多的安全知识和技能,以促进职工自主保安全,遵章守纪,应重点做好以下几个方面的工作:一是除了传统的强制性安全教育外,企业还要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育。二是通过岗位竞争和绩效考核,加深忧患意识和竞争压力,促使作业人员刻苦学习、勤奋工作。通过在学习中实践、在实践中学习、不断积累知识、增加才干、提高技能。三是加强脱产培训和现场实践,为作业人员创造良好的培训环境。要克服以往培训内容大众化的弊病,根据各专业、各工种的不同特点进行区别培训。要注重现场实践的培训,增加培训的实用性。
3.6制定事故应急处理预案和快速反应机制
“安全第一,预防为主”是电力安全生产的基本方针。“预防为主”,即超前做好预防工作,发现问题、采取措施、消除隐患,避免事故发生。但在实际工作中事故仍不断发生,究其原因,一是各级人员的安全意识和技能水平不尽相同,有的还很低;二是电网设备的运行状况不一样,有的隐患还未被掌握;三是外力破坏和事故防不胜防。因此,电力企业应树立风险忧患意识,制定事故应急处理预案和快速机制,把问题设想得复杂些,后果设想得严重些,措施考虑得周全些。
3.7注重调查研究,不断调整管理思路和工作方法
基层班组和施工现场是安全生产工作的重点,也是安全生产管理工作的最终落脚点。因此,安全管理的思路和工作方法要随着基层班组的构成和施工现场的变化而调整,以达到目标明确、措施得力、工作有效。电力企业分布在全国各地,由于地理环境、地域文化、人员素质的差异,各电力企业在安全生产的管理方法、现场施工的作业习惯上存在很大的差别。因此,需要深入基层开展调查研究,掌握基层安全生产的真实情况,倾听一线职工的意见,归纳总结基层单位好的经验和做法,有针对性地加强企业的安全管理工作。
4结束语
安全生产必须贯穿于电力企业的整个过程,是企业发展的生命线,安全生产,安全管理是电力企业的永恒主题。要使供电企业健康、稳定、持续的发展,就要不断强化供电企业的安全生产管理。电力企业的安全生产管理工作只有起点没有终点。
摘要：电力企业安全生产是一项复杂的系统工作,涉及的范围广泛,电力企业的安全管理关系着国家能源安全可靠、经济持续发展和人民生活起居等问题。文章分析了电力企业安全生产管理的重要意义和原则,并提出了相关对策和建议。
关键词：电力企业,安全生产,原则,对策
参考文献
[1]崔隽峰.电力企业安全生产管理中存在的问题及对策[J].电力安全技术,2008,(9).
[2]任国明,邵玉槐.电力企业安全生产形势及问题探讨[J].中国安全生产科学技术,2007,(5).
[关键词]电力生产；薄弱环节；安全管理；建议
一、安全生产的薄弱环节
1.高速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力。近年来我国电力基础设施建设得到不断发展，我国电力生产能力将会有很大程度的提升，这在一定的程度上缓解了当前我国电力供应紧张的局面。随着电能供应局面的缓解，很多问题也开始浮出水面。伴随社会的不断进步，人们电力供应的安全性和可靠性的需求进一步上升，这加大了我国电网改造的力度与步伐。我国电网改造工程在在建设过程当中一旦存在问题，就有可能为日后的电能安全生产埋下隐患。
2.安全管理存在缺陷。很多电力企业将主要的管理重点放在一些较大的作业上，而对于日常的一些规模较小的作业缺乏足够的重视。近几年发生的事故，多数是在进行小型分散作业时发生的，产生这一问题的原因，主要是部分职工仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设，抓企业管理，不注重研究事物的客观规律，不注意通过规章制度管理，不注重通过抓事前控制来预防事故。同时，设备的检修记录、试验报告设备档案记录也不及时不准确不规范，保管不认真。
3.责任意识淡薄。当前我国的电力生产企业存在管理制度不够健全的情况，很多企业没有完善的管理制度，即使制定的相应的管理制度也没有认真的执行，这就导致电力安全生产责任管理流于形式，并未认真地开展和动员员工，自身责任意识淡薄。从电力专业人员方面看，有的专业人员对电力安全生产没有持认真负责的态度，更没有掌握电力生产过程中的制度。例如，有的工作人员对生产过程中存在的问题不能及时上报给上级主管部门或者对问题的原因没有根本性的掌握，导致出现错误的情报等情况出现，所以这样的专业人员不能充分指导基层工作。这就导致安全管理工作无法有效的开展，一旦发生安全事故，往往也没有人承担责任，这在很大程度上加重了电力生产的不安全形势。
4.安全工器具的管理存在问题。一些电力生产企业的安全器具配备不到位、存在数量不足的情况，有的存在严重的质量问题，对于器具的管理工作不到位。尤其是一些基层农村供电所或供电营业所的登高作业器具和小型起重器材等安全器具的质量合格率不高。同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式，许多已显损坏的工器具仍在超期使用，没有做到及时淘汰过期的工具。以致一旦发生安全事故，这些器具不能够及时投入使用，导致微小的事故引发大的灾难。
二、加强安全管理的几点建议
1.创新机制，与时俱进地进行制度革新。随着社会经济的快速发展，很多制度都推陈出新进行了革新，当然在电力安全生产上也不例外，也要与时俱进，以适应市场经济体制的发展方向。首先在理论上要进行革新，要适应市场经营体制和现代的管理理念；其次在制度上进行创新，创新是一个企业生存发展的必要条件没有创新，企业就要落后，就要被淘汰；第三，机制上创新，企业内部要进行深化改革，员工的职业道德职业技能和管理知识要相应的提高，须建立和完善科学合理的现代体系，从而降低安全隐患发生的概率。 2.2加大管理力度，严格执行规章制度。“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”不仅指明了安全生产工作的根源--消除隐患，还表明了抓安全生产的科学方法--预防为主，更指出了安全生产的关键环节--强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。只有在管理制度上要严格落实，不放过每个小细节，使工作人员养成良好的习惯，从企业主要负责人到每一个部门、每一个项目部、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程"三大规程"的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。
2.加强电力安全工具的监管与维护。由于安全工具质量的好坏也是造成安全隐患的重要因素，安全工具的质量存在缺陷也易发生安全事故，所以在以后的的生产生活中需提高安全工具的质量，规范安全生产条件。选用质量优良的设备是设备管理的基础，并且从设备的设计选型、采购监造、基建调试、运行巡视直至退役报废的等各个环节都要监管好，对报废的工具已损坏的和不合格的产品要强制报废，不允许这些次品进入市场，在制造环节上应进行安全监督，一经查出须追究法律责任 生产出来的产品要定时查收记录验收，把责任落到实处。从生产角度看，设备管理的重点是运行维护。将设备缺陷率降到最低。缺陷管理是设备运行管理的基础，无论设备有多好，检测手段有多先进，缺陷管理都不能放松。
3.加强现场安全措施的落实和监管事故的发生。尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实。因此，要反复强调：抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。针对危险源，我们制定了具体措施，就要把措施落实到每一个相关人，进行监督執行，真正把问题展开进行落实，只有这样才能真正的解决问题，只有这样才能保证安全施工的顺利开展。
4.全面做好应急管理工作。应急管理工作是一项系统工程，应急预案是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。电力企业应结合本单位的实际情况，从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划，加强领导，落实责任，推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升电力企业综合应急能力。
5.制定合理的培训计划，给员工提供安全培训。在培训或生产过程中，都要强化安全第一、预防为主的思想，把以人为本的理念落实在工作中，最终强调安全意识的培养，教育他们把管理当作自己的责任，以身作则，严格按照制定的章程去办事，积极完善整个安全生产过程中的布局。培训要以现场讲解和现场操作为主，以课堂理论传授为铺。比如对新工人的培训，可以先在教室对其讲解必要的生产现场安全要求，然后带他们到生产现场进行形象直观的实地讲解，接着授之实际操作，使他们熟练掌握工种的安全操作技能，最后又回到课堂上进行理论培训，这样通过现场、实物或模拟演示进行形象直观教育，定能收到事半功倍。通过事故现场或事故模拟演示的形式，对职工进行安全形象直观教育，使他们有一种身临其境的现场零距离感觉，从而受到震撼人心的深刻教育。同时安全宣传要多人情味，给职工以温情提醒，如组织职工、家属召开"亲情规劝"座谈会；在工区、车间开辟全家福专栏并配有亲人安全赠言；从地面到井下，从主运巷到采场，以"一条龙"的有人情味的横幅标语提示职工时刻注意安全；开辟事故案例展厅并组织职工经常参观等等，都是不错的做法。经常开展内容丰富、形式多样的群众性安全文化活动如安全知识竞赛、演讲比赛、图片展览、文艺表演、安全大家谈、设置曝光台等等，使安全教育真正入脑入心。
6.建立和完善安全责任的考核和奖惩制度。为更好的督促、落实安全生产责任制，企业必须依据相关考核奖惩规定制定企业内部的考核和奖惩制度。特别是电力体制改革给中国电力企业带来了巨大的冲击，致使电力企业不得不对自身内部管理的高效性、安全可靠性和经济效益等在内的综合业绩予以极大的关注，良好的业绩管理体系可直接支持电力企业通过改善运营效率迅速提高经济效益，帮助电力企业加强内部管理。
三、结语
以上是对电力生产安全工作的一点理解与认识。当前电力供需仍然存在不确定的因素、自然灾害和外力破坏威胁始终存在、设备隐患排查治理长效机制尚不完善等，这都将对电力安全构成威胁，就需要全员统一思想，提高认识，不断学习和运用现代安全管理知识，加强对事故的分析预测，提高事前预防，掌握安全生产的主动权，切实做到安全工作真抓实干，用"以人为本"的安全文化筑起企业的安全长城，促进企业的生产发展。同时，要在电力安全生产过程中要不断加大安全監督力度，对严重违章的一定要追究法律责任，不断深化完善机制体制创新，从而进一步提高电力生产中的科学管理水平，避免电力安全事故的发生，让安全推动企业的深化改革和保证经济的腾飞。
参考文献：
摘 要!∀ 十一五#期间, 电力体制改革势在必行, 电力市场营销供电企业应对目前电力市场普遍存在的问题, 通过转变思想观念;通过优质服务、价格、营销与分销等策略来开拓电力市场, 促进电力市场的科学、和谐发展。
关键词!电力市场;营销观念;营销策略
随着国家电力体制改革的推进深入, 电力营销走向市场,已经成为不可避免的事实。而供电企业走向市场, 发展壮大的重要条件之一就是营销工作是否到位。然而, 以∀ 电力#这
种特殊而又唯一的物质为产品的供电企业, 在推进营销发展,促使∀ 大营销#、∀ 大市场#观念生成的过程, 却并不是那么一
帆风顺的。特别是随着电力市场化改革的深入, 作为直接面
对电能消费市场的供电企业, 如何在维持经济与社会安全、稳
定的前提下顺应这一趋势, 采取有力的市场营销策略对市场
进行有效的保护与培育, 实现扩大电力产品销售, 促进企业发
展的长远目标, 是摆在供电企业面前一项紧迫而艰巨的任务。
一、目前我国电力市场现状
我国的电力行业是垄断性行业, 其主体是大型国有企业。
长期以来, 人们习惯于计划经济体制模式, 电力市场基本是卖
方市场, 即电厂发多少, 用户用多少, 而且由于用电指标的限
制和电力建设的缓慢, 形成了对用户的用电限制, 因而造成经
常性的限电拉闸现象。改革开放以来, 随着我国经济的高速
发展, 电力基础设施投资明显加大, 电厂电网建设有了飞跃发
展。据统计,近30年来, 电力建设增长迅速, 2007年全国全
口径发电量达3.256万亿千瓦, 是美国2006 年全年发电总量的76%。同时, 随着国家市场经济的逐步规范, 任何行业的垄断格局都将被打破, 电力市场也发生了根本性转变, 从计划
经济逐步过渡为市场经济, 电力市场逐步由卖方市场转为买
方市场, 因此, 国有供电企业必须要适应这种转变, 迅速建立
自己的市场。
二、供电企业电力市场营销问题分析
分析当前供电企业市场营销工作所面临的现状, 主要有
以下几方面的问题:
(一)电网建设依然滞后, 电力产品质量不过硬。由于历
史原因, 长期以来电网建设投入不足, 城市电网无法跟上快速
发展的经济增长。按照国际惯例, 电网建设应遵循∀ 适当超
前#的原则, 而事实上, 电网建设无论在宏观的投入, 还是微
观的布局上, 都存在与经济建设脱节的情况, 从而在用户端出
现电压不稳、可靠性低的普遍质量问题, 使电力无法畅通无阻
地输送到任何一个有电力需求的地方, 影响了电力市场的正
常发育。
(二)电力价格不足以反映市场需求。电力作为一项公
用性行业, 涉及千家万户, 各行各业, 其价格一直由国家控制, 这是必需和必要的, 但当前电力价格制定不适应市场需求也 是不争事实。不以满足市场客户需求去定价格种类, 而是沿 袭计划体制下的价格分类, 分类原则又不是很清晰。同时, 价 格管制太死, 企业不能随市场需求调整价格。虽当前这种体 制有所松动, 但尚处于萌芽状态, 而且其变动基本处于电-煤 博弈的被动阶段, 供电企业并未从中受到任何利益。
(三)停留于以设备为中心的事物管理, 忽视人的主体地
位。供电企业是技术密集与资本密集型企业, 企业的内部管理 围绕设备实行标准化、规范化, 这种管理体制强调生产为主导, 忽视消费的差异性。但事实上, 现代化企业管理强调以人为 本, 电力作为商品, 面对的市场千差万别, 营销要适应这种需 求, 必须重视人的存在, 强调员工在营销过程中的主体地位。
(四)尚未建立适应市场需要的营销体系。电力是国民
经济的基础与保障, 电网的安全运行关系国计民生。长期以 来, 供电企业内部始终坚持∀ 安全第一#, 而比较忽视市场营 销及配套服务。目前, 我们电力部门仍没有专门从事营销的 专业人员, 没有完善的营销体系, 也没有形成完整的营销知识 结构。电力营销工作普遍存在宣传、服务、制度、机制、人力、投入等方面的薄弱环节。部分企业虽建设营销部, 但不是与 农电工作部合并, 就是将工作的重心偏向于优质服务的单一 化管理, 与真正的∀ 大营销#还存在一定的差距。
由于存在以上方面的主要问题, 影响了供电企业电力服
务质量、社会形象、电力销售量和经济效益的提高, 同时也影 响了社会人均用电水平的提高。所以说, 供电企业关注和加 强营销策略的研究及策划就显得尤为迫切和重要。
三、开拓电力市场的对策建议
电力市场营销是电力生产全过程的最后一个环节, 即销
售环节, 是供电企业经济效益的主渠道。因此, 必须确立电力 营销工作在企业运营中的中心地位, 树立以市场需求为导向, 以满足客户需求为中心, 以引导客户消费为手段, 以取得企业 经济效益和社会效益相统一为最终目标的指导思想, 建立起 以客户需求为导向的全方位电力市场营销服务体系。
(一)更新观念, 积极培育市场竞争意识和市场营销意
识。供电企业营销部门作为供电企业的基层和核心单位, 应 该刻不容缓地从发展靠国家、效益靠政策、管理靠行政手段的 旧观念中摆脱出来, 确立生产围绕营销转, 营销围绕市场转, 服务围绕客户转的全新观念, 赢得客户信赖, 最大限度地增加 企业效益。一是树立商品和效益观念。面对可能出现的电费 欠款问题, 如何维护好自身利益, 如何更快、更多地推销自己 的商品% % % 电力, 应成为供电企业职工思考的重点。要调整 营销战略, 把解决用电卡脖子作为扩大电力市场的重中之重
来抓, 生产调度部门应采取调度经济运行, 缩短检修作业时间 和故障抢修时间, 采用带电作业等多种方式来增加电能。二 是树立竞争观念。目前煤炭、燃气、燃油、太阳能制品等与电 力之间的竞争已拉开序幕。供电企业只有依靠价格、质量、信 誉和服务赢得市场。因此, 应加强营销意识, 建立一支精干的 营销队伍, 改变坐等客户上门的营销方式, 建立主动热情向客 户营销电能的机制。三是树立服务观念。要牢固树立顾客是 上帝的思想, 始于客户需求, 终于客户满意。要采用快速化、保障化、简便化、多样化、情趣化的优质服务来赢得市场, 向客 户提供高效率、不间断、十分方便的服务, 尽可能做到只要客 户一个电话, 其余的事情企业来做。要不断创新和拓展为客 户服务的功能, 注重服务实效, 最大限度地减少客户办事时 间。
(二)合理利用价格策略, 扩大电力销售市场。供电企业 营销部门虽然无权进行电价调整, 但可通过对不同用户电价 的分析, 对现供电营业辖区的供电情况进行必要的经济分析, 制定必要的内部经营策略, 确保供电企业利益最大化。比如, 设备检修等工作尽量在企业获利少的时段内安排;对不同性 质的用电客户应进行单独的计量计费;对工业生产用电、居民 生活用电和办公用电, 采取必要的措施实现三种用电间的分 别供电、分别计量收费。
(三)建立以市场为导向的营销管理体制和机制。建立
以市场为导向的管理体制和机制, 目的是为客户提供安全、可 靠、经济的电力和快捷、方便、高效的服务。首先, 建立和完善 现代化的营销管理系统。一是供电企业要加大科技投入力 度, 加快电力市场营销管理系统的技术进步, 尽快建立以信息 网络技术、计算机技术为支撑的营销管理体系, 形成管理、控 制、查询、监督为一体的用电管理信息系统, 抓紧电力营销信 息管理系统和负荷管理系统建设;二是全力推广一户一表工 程, 大力推进自动远程抄表建设, 完善自动化抄表系统, 实现 用电计量现代化;三是改革收费方式, 逐步完善银行自动划 拨, 建立负荷监控系统、配电管理系统和用电查询系统, 全面 提高营销管理水平。其次, 建立和完善全方位的营销机制。一是应把现在的用电部门改为营销中心, 将用户改为客户, 将 管制用电改为推广用电, 将用电管理改为客户服务, 把电力供 应转变为电力营销, 把坐等客户上门申请用电转变为上门推 销开拓电力市场;二是逐步把先用电后收钱转变为先收钱后 卖电, 将窗口服务转变为全员、全方位、全过程的企业整体行 为, 树立起以优质服务、优质产品取胜的观念。再次, 建立和 完善全方位的负荷管理机制。一是建立用户负荷预测信息
网, 及时分析用电负荷结构, 最大限度合理、有效、充分地利用 电力;二是全面推广高效、低耗用电装置及技术, 并提供咨询 服务;三是做好售后服务工作, 定期进行用电咨询与安全用电 的宣传工作。
(四)实施用电促销策略。电力销售量由人们的用电需
求决定, 用电需求又取决于人们是否有用电的欲望, 是否有购 买的能力, 也就是想不想买以及买不买得起的问题, 另外还要 解决能否买得到、向谁买的问题。电价决定了客户是否买得 起的问题, 两网改造的效果决定了客户是否买得到, 促销的主 要作用就是激发人们用电的欲望, 在买得起买得到的基础上 产生多买的欲望。因此, 一要注重买方需要, 以实现客户过渡 价值、满足客户精神需要为导向, 在企业的服务价值、人员价 值、形象价值上投本钱下功夫, 使客户在购买电力与享受服务 时有所增值;二要努力降低客户在电力消费时的时间成本、精 神成本和体力成本, 使客户在购买电力、享受服务时保持简
单, 愿意花钱买简单。三要重点把诸如煤、油、液化气、管道煤 气等一次能源供应商作为主要竞争对手, 根据国家产业、环保 政策, 深入持久地宣传电与一次能源的比价效能, 提高电力市 场的占有率。
(五)加强培训, 提高素质, 为开拓电力市场培育营销人
力资源。针对人员素质现状, 企业必须制定有效措施, 加大对 职工的培训力度, 鼓励职工参加自修、函授等多种形式的学习, 使职工的整体素质得到不断提高。同时, 要着重加强对营 销服务人员的挑选、培训、激励和考核, 形成一支高素质营销 队伍, 把市场营销工作不断提高到新水平。
四、结语
供电企业作为国民经济的基础性产业, 担负着重要的经
济责任、政治责任和社会责任。随着电力体制改革及市场经 济的发展, 全社会对电力行业的要求越来越高, 与此同时电力 供应日趋紧张, 而营销工作在市场的最前沿, 肩负着在服务中 追求效益的重任, 供电企业要更新营销观念, 依靠灵活的市场 营销策略赢得客户, 占领市场, 不断开创企业发展的新局面, 提高服务于构建和谐社会和全面建设小康社会能力, 推动国 民经济发展和人民生活水平的提高。
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一、农村 水电概况
二、电力体制改革方向
三、电力生产力和电力生产关系
四、大小电网关系 问题 的实质
五、第一轮“上划、代管”带来严重危害
六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路
七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责
八、贱价收购、持干股控股，导致国有资产流失
九、既是国电 企业 老总又是“三产”企业老板，主辅分开应即进行
十、上划电网，独霸市场，侵占“三农”权益
十一、我们的看法
十二、我们的建议
附件：《农网改造中上划、代管典型事例剖析》
一、农村水电概况
新 中国 成立之前，全国农村没有电。50多年来，农村水电累计使5亿多农村无电人口用上了电。长期以来，全国农村水电开发总量始终占全国水电开发总量的30%-35%，占全国电力总量的8%-10%。2003年全国农村水电发电装机3083万千瓦，年发电量979亿千瓦时，分别占全国水电开发总量的32.5%、34.8%。全国水利系统农网改造任务全面完成，第一、二期农网改造工程累计完成投资204.6亿元；县城电网60亿元投资改造规模，顺利实施。“七五”至“九五”全国共建成农村水电初级电气化县653个，超额53个县完成了国务院部署的任务。新时期，国务院部署“十五”期间在初级电气化县建设的基础上，继续建设400个提高水平的水电农村电气化县，到2004年底已建成验收52个县。2003年国务院决定在全国5个省（区）26个县进行小水电代燃料试点，试点工作进展顺利。实行农村水电资产战略重组，全国组建了19家省级水电集团公司，其中9家作为承贷主体负责本省(区、市)水利系统农网改造，有的并继续负责城网改造；组建了70多家地区性水电集团公司。其中已有16家公司实现了上市，在我国股市上形成了中小水电板块。目前，全国有1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠农村水电供电。农村水电长期是我国广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区实现电力普遍服务的重要途径。四川、重庆、云南、湖南、广西等省（区、市），农村水电发电装机和年发电量均占所在省（区、市）电力总量的1/4以上，110千伏及以下配电设备容量、线路及资产均占所在省（区、市）总量的1/2以上。四川省以农村水电为主体的地方电力，2004年发电装机可达542万千瓦，发电量可达230亿千瓦时，售电量可达197亿千瓦时，销售收入可达61亿元，国有、股份制地方电力企业上交税利可达9亿元。四川率先实行农网改造资金“一省两贷”，水利系统第一、二期农网改造工程累计完成投资81亿元；16个市（州）、98个项目、计划投资26亿元的县城电网改造和到户工程将按时按质按量完成。“七五”至“九五”四川共建成农村水电初级电气化县104个，超额30个县完成了国务院部署的任务。国务院部署四川“十五”建设60个水电农村电气化县，到2004年底已建成验收18个县。四川有7个县进行小水电代燃料试点，进展快、质量好、效益高，促进了当地农民生产生活条件的改善。四川地方电力行业共拥有1户省级水电投资经营集团公司、１户省级水电产业集团公司、10户市（州）级电力公司、136户县级电力公司、80户发电企业和众多农村小水电企业。其中“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”、“广安爱众”5户公司股票已发行上市；共涌现出全省“优秀企业”12家，“电力 工业 双十强企业”13家，“文明服务示范窗口”单位65个，“优质服务示范窗口”207个，县以上先进生产工作者1500多人。2004年四川省地方电力经营性总资产可突破300亿元；四川省水电投资经营集团有限公司注册资本24.41亿元，授权资产130亿元，首期实施授权经营资产81亿元，可控资产规模可达250亿元以上。目前，全省181个县（市、区）中有146个县（含国家大电网代管县36个）主要由农村水电供电，占全省幅员面积的80%。四川农村水电各项主要工作均走在全国前列，具有代表性与典型性。农村水电资源丰富的省（区、市），经过几十年的治水办电，就地开发、就近成网、成片供电，普遍形成了以110千伏网架为骨干的结构比较合理的农村水电自发自供电网，绝大部分已与国家大电网联网，进行电力电量交换，建立了独立企业法人，按照独立配电公司的体制运营。这种体制代表了电力工业改革的方向，符合我国电力体制改革和国际 社会 联合电网分布式供电的要求。
新时期，党中央、国务院将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设 内容，扩大建设范围。多年来，农村水电为缓解我国电力供需矛盾和推动电力工业与水利事业 发展，做出了不懈努力和重大贡献，对广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区 经济 社会全面、协调、可持续发展，发挥了不可替代的重大作用。近年来，农村水电以高于国民经济增长的速度快速发展，更是当前增加全国电力供给，缓解电力供应紧张不可或缺的重要力量。
我国开发农村水电，解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验，得到了国际社会的高度评价和赞扬，世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。2000年联合国工发组织在中国杭州成立了国际小水电中心，这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个 法律 框架内的组织。中华人民共和国水利部及其下属农村水电及电气化发展局，是国际小水电中心名誉主席与主席单位。四川已建立了中国首家国际小水电省级基地。以上是我国改革开放以来的重要成果，不仅为我国农村水电的发展，而且为扩大国际合作交流开辟了重要途径。
二、电力体制改革方向
国务院《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）提出，我国电力体制改革要打破两个垄断，一是发、输、配一体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断；实行三个分开，一是“厂网分开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供电”。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。
在国务院电力体制改革领导小组领导下，电力体制改革取得重大进展。但主辅分开、输配分开的改革尚未实施，主辅合一、输配一体的电网垄断体制远未打破。2003年以来出现了电力供应紧张的状况，加大了电力体制改革的难度。产生于电网垄断体制基础上的“独占电力购销市场”的“权益机制”和“习惯思维”，仍在发挥强势作用，出现了不想改革、抵制改革的倾向。
三、电力生产力和电力生产关系
改革电力体制就是改革不适应电力生产力发展水平的电力生产关系。总结 建国以来50多年社会主义建设和改革发展的经验，社会主义生产关系的调整和改革，必须适应于社会生产力的状况，既不能落后于也不能超越于社会生产力发展水平。
中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是贫困山区、老少边穷地区农村水电资源丰富。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路的方针，在积极发展国家电力的同时，大力发展农村水电和以其为主体的地方电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电必然带来中央、地方管电。电网是技术设施，属于生产力范畴；企业是市场主体，属于生产关系范畴。全国全省可以是一个电网（联合电网），但不可能是也不应该是一个企业。绝不能把推进全省联网和推行输配一体的“一省一公司”混淆、等同起来。
四、大小电网关系问题的实质
以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的双方一方是将要重组的区域电网公司的分公司或子公司---省级电网公司，另一方是地方电力，主体是农村水电。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供公共通道与进行电能交换交易的关系，是输电网与配电网的关系。在公平竞争、开放有序的电力市场远未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。正确对待和处理大小电网之间的矛盾，巩固和完善大小电网并举共存协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性的问题，有利于培育市场竞争主体，促进形成 科学 合理的电价机制，促进更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进彻底消除“垄断控制政府”运用计划经济手段配置资源所造成的严重危害。
五、第一轮“上划、代管”带来严重危害
1998年下半年以来，在实施农村电网建设与改造中，凡是由大电网作为承贷主体，实行农网改造资金“一省一贷”的地方，普遍的做法是“先改制后改造”，“改制”（农电体制改革）以“上划、代管”为标志，“改造”（农村电网改造）以“改制”为前提，不让上划、代管地方小电网及其资产就不安排农网改造资金。在大电网自身并未实行厂网分开，更未实行主辅分开、输配分开，公平竞争、开放有序的电力市场体系远未形成，电力监管体系远未建立，技术支持系统远未建设的情况下，强使以农村水电供电为主的自发自管县实行电水分开、厂网分开，完全是为了进一步扩大和营造电网垄断，严重违背了法律法规政策文件规定、电力体制改革方向和国家高度重视发展农村水电的精神，带来了严重危害。突出表现在1998年下半年以来有法不依、有法当无法的现象十分严重。电力垄断企业违背《电力法》“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化”等规定，借农村电网改造和农电体制改革扩大和营造电网垄断，上划农村水电电网，上收供电区，打击小水电，虚设产权控股农村水电独立配电企业，侵占农民、地方和其他社会投资者资产和合法权益，影响 地方财税收入、经济社会发展，打击农村社会生产力，使我国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击。800多个自发自管县，因有9个省（区、市）实行了农网资金“一省两贷”，方才保留了270多个。直到现在仍有一些地方农村水电行业基层，由于失去了电网、供区、市场和直接服务对象，而不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。（另见附件：《农网改造中上划、代管典型事例剖析》）。
六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路
大电网借农村电网改造和农电体制改革上划、代管、控股（特别是自己不出钱、不出资产、白占股权、白拿收益虚设产权或持干股控股）、贱价收购农村水电独立配电企业及其资产之后，又借电力供应紧张，以实现输配一体的“一省一公司”为目标，继续扩大和营造行业垄断和区域垄断，掀起了新一轮“上划、控股”农村水电独立配电企业及其资产的**。重庆市以农村水电为主体的地方电力发电装机147万千瓦，年发电量55亿千瓦时以上，全市40个县(市、区)中有27个县(市、区)建设了农村水电电网，供电人口占全市总人口数的70％，供电范围占全市幅员面积的80％，解决了大部分县镇农村的供电问题。全市水能资源丰富，其中农村水电可开发量达800万千瓦以上，现开发程度不到15％，开发潜力很大。但该市却采取“三步走”的做法，“上划、控股”所有农村水电自发自供电网及其资产以实现“一市一公司”。第一步，强让市水电产业集团退出配电网投资运营，将其在农网改造中通过“统贷统还”和执行国家扶持地方的有关政策形成的县配电网资产，划归市建设投资公司；第二步，由“市建投”控股县配电企业；最后由大电网与“市建投”采用“置换”或“挂帐”的方式，以实现“一市一公司”。正如《中国电力报》载《重庆农电体改酝酿整体突围》一文所述，经过“操盘手”“精心运作”，“对地方电网控股‘收编’”，“将地方电网巧妙地融入国家大电网”，使之形成输配一体的“华中电网有限公司旗下的重庆市电网有限责任公司”。四川省大电网提出并逐步实施全省输、配电网的“四统一”（统一规划、统一建设、统一调度、统一管理），“限制农村水电电网再发展”，“扩大主网直供区”，“对大小电网并存地区由大电网对农村水电企业实行‘控股股改’”，“对大电网未进入地区由大电网尽快组建‘电网管理机构’对农村水电企业实行‘收购、重组’”，以实现输配一体的“一省一公司”。
云南省大电网以本属地方的农网城网改造资金作为自己的出资，以保障其绝对控股为前提，以对县配电企业实行“上划”或“股改”为基础，从而逐步形成输配一体的“一省一公司”。以上主张和做法，违背电力体制改革“实行厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”的方向，违背《电力法》“提倡不同产权的电源与电网、电网与电网联网运行，联网运行实行统一调度、分级管理”的规定，违背国家“发展农村水电、增加农民收入”的重要精神。是强化和扩大输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，加剧省级电网垄断局面，干扰中央关于电力体制改革的战略部署，阻碍区域电力市场的建设，使改革走回头路。同时打击全社会办电和开发可再生清洁能源的积极性，侵占地方和“三农”权益。
七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责
农村与地方经济社会的发展和农村水电的发展,迫切需要增加220千伏及以上输电能力或由国家提供220千伏及以上输电通道给予集散服务。但作为国家大电网却不以提供输电通道服务为应尽的职责，而以此作为谋取自身权益的机会和手段,强化和扩大输配一体的行业垄断和区域垄断。
上世纪80年代，四川持续多年缺电，在省计委的统一规划下，乐山市利用丰富的农村水电资源，由部分用电企业出资建设电源与配套电网，实行自发自供，按股分电、分红，组建了乐山电力股份有限公司，并于1993年成为我国第一家电力行业上市企业。长期以来，“乐电”一直期望与大电网联网运行，实行统一调度、分级管理、电能交换、各自运营，却始终遭到拒绝。直到现在，历经16个年头，“乐电”仍在“孤网运行”，成为全省、全国腹心地带中等以上城市里罕见的“乐山现象”。目前，大电网更借电力供应紧张，地方经济社会发展需其提供220千伏及以上输电通道服务，作为要挟手段，强行要求属于电力工业配电端的发供一体的乐电上市公司，首先拆分电源电网，而后由其控股重组峨眉、夹江两县配电企业，方可考虑联网和提供输电通道。置地方、农村的合法权益于不顾，置上市公司应遵守的法律法规和应对全国股民和股市承担的责任于不顾，执意通过实施所谓“一县一公司”到“一市一公司”再到“一省一公司”，以实现全省输配电网的一家管理，独家购销。
在农村水电资源非常丰富的四川雅安市和云南文山州，均形成了完整的全市（州）跨县区域电网，目前农村水电发电装机分别达到63万千瓦与27万千瓦，枯期需少量补给，平丰期有大量余电；2010年农村水电发电装机将分别达到280万千瓦和107万千瓦，全年均有大量余电，急需国家大电网提供220千伏及以上输电通道，为调剂余缺和西电东送提供服务。但又都害怕大电网会以此作为要挟地方、企业、群众的手段，通过“收购、重组”强化和扩大输配一体的行业垄断和区域垄断，导致地方区域电网被瓦解，丧失造血功能，损害地方、农村权益，因而举棋不定。
多年来，正是纵横一体化的电力垄断体制以提供电力支撑相要挟，肢解了重庆万州、涪陵等跨县区域电网，使乐山、达州等跨县区域电网名存实亡，并将四川绵阳、温江、南充、泸州、巴中等跨县区域电网扼杀在摇篮之中。四川南部县举全县之力，建成了一座原拟为南充区域电网骨干电源的发电装机9万千瓦的水电站，正式投产后，大电网即利用手中掌握的电权，对其实行强制约束：不准自发自用余电上网，更不准自发自用余电架线外送，只准发电上网然后买回自用。仅低价上网高价买回的价差一项，一年就蒙受经济损失1400余万元。
八、贱价收购、持干股控股，导致国有资产流失
国务院国发[2002]5号文件规定，电网企业要实行主辅分开，“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。大电网的“三产”和“多经”企业，作为大电网的关联体多属集体和个体性质，为一部分人和私人所有。国务院国办发[2000]69号、国家发改委[2003]779号和国家三部委[2003]37号等文件规定，停止任何形式国有电力资产的流动，暂停电力系统职工投资电力企业，凡违反69号文件规定的投资和交易活动一律无效，已经发生的要严肃纠正；造成损失的，或引发重大不安定因素的，要追究相关责任人的责任。四川省电力公司所属启明星系“三产”、“多经”企业，借助电网垄断强势，通过限制上网，降低上网电价，提高下网电价，迫使农村水电企业就范，先后对南充、乐山、成都、泸州、广安、眉山、遂宁、阿坝等市（州）12家县、市级农村水电企业总额达10余亿元的国有资产实行贱价收购，侵占地方国有资产及其产权权益，侵占地方财政收益，导致大量国有资产及相应的权益、收益流失到一部分人和私人手中。武胜县电力公司，经营性总资产1．1亿元、净资产4000万元，另有农网改造资金4500万元、电气化资金160多万元和房地产价值4000万元，年实现利润600多万元，被以不到净资产和资金总额5%的600万元买断；丹棱县电力公司经营性总资产4109万元，净资产3200万元，年实现利润近100万元，被以仅占净资产2.5%的80万元买断；都江堰市电力公司，经营性总资产2亿元、净资产5700万元，几乎被零价收购。
大电网及其关联体持干股控股农村水电资产的做法，从内地到边疆基本一样，边疆更突出。不管大电网在当地有无自有资产、资金，均要绝对控股，控股比例一般在60%以上，边疆地区有的高达90%；地方资产、资金再多，一般只准占有40%以下的股份。
贱价收购和持干股控股农村水电资产，严重侵占了最需要政策扶持的西部地区、边疆地区、贫困地区、少数民族地区人民群众的合法权益。一是地方国有资产被侵占；二是地方6成以上甚至9成的供电盈利被平调、转移，其中的相当一部分流失到一部分人和私人手中；三是国家规定对农村水电企业实行的增值税优惠政策得不到执行，造成增值税的增加和增值税、所得税递解的变动，相应减少地方财税收入，使本来属于贫困地区贫穷财政的收益被拿走；四是供用电方式的逆变和上网下网的高额价差，使最需要扶持的贫困山区、老少边穷地区的人民群众蒙受更大的损失。
云南有关方面反映，通过上划和持干股控股农村水电资产，造成了大量地方国有资产转移性流失和国有资产隐性流失。一是地处西部地区的云南省一、二期农网改造资金67亿元形成的资产本应全属地方，但其中“直供、上划、代管”县的网改资金50余亿元形成的资产却由地方转移至大电网，造成地方国有资产大量转移性流失；二是农网改造中，大电网以物代资，提高设备、物资、材料价格，导致国有资产隐性流失；三是在持干股控股股改中，限制地方出资范围和出资比例，压缩地方出资价值和份额，导致地方国有资产隐性流失；四是将部分农村水电电网的地方国有资产直接上划给大电网，造成平调性地方国有资产流失，严重削弱了地方经济实力。据《云南省水利水电统计年鉴》，1998年全省农村水电利润总额为2.9亿元，2003年下降为3717万元，下降幅度高达87%。
大电网及其关联体垄断电力交易市场，侵占地方、企业、群众权益。2003年四川凉山州上市公司“西昌电力”，上大电网电价年均仅为0.0416元/千瓦时，而购大电网电价年均为0.4474元/千瓦时（最高达0.8836元/千瓦时），价差在10倍以上，其中不计费电量高达上网电量的53.3%。发电装机9万千瓦具有年调节能力的凉山州大桥水库电站就坐落在西昌市郊县，却长期不能直接与“西昌电力”进行电力交易和向地方供电，而必须低价上大电网而后被大网转手高价卖给企业和地方。四川一些民营资本投资开发经营小水电，经过大电网“三产”企业中间“抽头”盘剥，最后上网结算电价只有0.03元/千瓦时左右，严重打击了社会开发可再生清洁绿色能源的积极性。
九、既是国电企业老总又是“三产”企业老板，主辅分开应即进行
这种现象比较普遍地存在于电力垄断企业中。一些国电企业的总经理、副总经理、高管人员又兼任非国有资本的“三产”、“多经”企业的董事长、总经理，他们“不可推卸”的一项重要职责究竟是保障国电企业的国有资产保值增值，还是追求直接关联的非国有资本的“三产”、“多经”企业的利润最大化？这实际是在垄断体制基础上，营造有利于“从内部发挥关联功能转移资产、利润”、“从外部发挥垄断强势侵占第三方权益”的一种机制。应予坚决纠正、制止。江苏“苏源集团”、贵州“金元集团”等出现的一些问题就是例证。四川省电力公司的“三产”、“多经”企业启明星系现象也值得关注。
1 电力安全管理工作执行力影响因素
电力安全管理工作执行力不高, 主要是因为工作人员缺乏对电力安全管理工作的认识, 安全规章制度落实程度不够, 且安全管理考核机制不完善, 今后的电力安全管理工作中需要采取必要的措施克服这些问题, 从而提高电力安全管理工作的执行力。
1.1 对电力安全管理工作认识不足
认识不足是电力安全管理执行力不强的最直接原因, 经过多年的建设发展, 我国电力行业已经形成了比较完善的安全管理工作技术规范标准, 但是在电力安全管理工作实际中, 却存在着对安全管理技术规范要求理解偏差、难以真正掌握理解和有效执行, 很多电力安全管理工作人员都缺乏安全红线意识, 工作态度不端正, 例如填写工作票, 本来应该是一件标准化程序化的工作, 然而很多安全工作人员填写工作票都存在着不遵照规范的情况, 其根本原因是工作人员缺乏安全意识, 规章制度和技术规范的学习不够深入, 理解和应用水平不高。
1.2 安全规章制度沦为形式
电力行业有着完善的管理制度和文件条文标准, 但是在实际工作中对规范标准的执行力要求却相对宽松, 安全管理工作流于形式, 很多工作人员在日常工作中都存在着违规违章的行为, 养成了散漫的不良习惯, 安全管理人员发现违规违章行为也不加以制止, 没有按照违规处罚制度进行惩罚, 导致基层单位安全工作条目众多, 但是执行却不彻底, 落实兑现程度不高, 过分强调安全管理工作人员下到安全工作一线, 却没有对安全管理岗位的权责进行明确规定。
1.3 安全管理考核机制不完善
电力安全管理工作需要在完善的评价考核机制下进行, 但是很多电力安全管理单位的安全考核体系却存在着僵化的问题, 一些单位向职工提出不切实际的安全管理工作要求, 出现安全问题时只是单纯的进行事后总结, 追求相关责任人责任, 严格考核却没有对安全问题背后的深层次原因进行分析, 认为严格管理是安全管理工作水平提高的唯一方式。然而实际上, 对安全管理工作过于严格的要求实际上也是一种粗放管理方式, 可能导致职工产生比较严重的抵触心理, 与此同时, 一些安全管理部门存在着相同问题不同部门不同管理人员处罚程度不同的情况, 违背了安全管理考核工作的初衷。
2 电力安全管理影响因素应对措施
2.1 电力安全管理工作的基本原则
2.1.1 以人为本
电力安全管理工作的核心目标是保护人身安全, 在此基础上维持电网和其他电力设备的安全稳定运行, 保证电力供应稳定。人是电力系统中最关键的因素, 电力安全工作要以员工的生命安全为中心, 让工作人员真正认识到安全工作不是电力企业的硬性要求, 而是和每一位工作人员的生命安全都息息相关, 从而提高工作人员参与安全管理工作的积极性。
2.1.2 精细化管理
电力安全管理工作的有效落实有必要引入精细化管理理念, 改变粗放僵化过于严格的安全管理方法, 将安全管理工作任务细化, 将安全管理工作职责落实到每一位工作人员头上, 认真执行班前会、班后会制度和工作票与操作票制度, 做到电力生产行为有据可查, 有法可依, 有人监督。
2.2 电力安全管理工作制度的完善
电力安全管理工作需要在完善的安全管理工作制度规程下开展, 通过完善全面、科学合理的电力安全管理规程减少安全管理工作的随意性, 逐渐提高电力安全管理工作的执行力。
2.2.1 做好实践调查基础工作
完善合理的电力安全管理工作建立在全面详细的实践调查基础上, 确保安全管理制度符合企业电力安全工作实际情况。在安全管理制度的制定过程中, 要充分发挥民主精神和科学精神, 决策者要对广大工作人员的意见进行调查, 倾听一线工作人员的心声, 提高电力安全管理工作制度的合理性和可行性, 减少工作人员对安全管理工作制度的抵触情绪。在安全管理制度的执行过程中, 安全管理工作人员要积极开展安全知识宣传, 多多和工作人员交流, 保证工作人员能够理解安全规章制度的真正作用, 为制度的顺利执行打好基础, 而安全管理规章制度要需要有一定的灵活性, 以适应电力技术和设备的进步和更替, 在安全工作实际中不断完善安全管理制度。
2.2.2 电力安全工作任务目标细化
电力安全管理工作引入了精细化管理的思想, 通过对电力安全管理工作目标的细化分解, 提高安全管理工作的可行性, 从而全面提高安全管理工作的执行力度。在安全管理业务细化分解的同时, 决策者还需要根据电力生产实际流程对安全管理工作内容进行优化调整, 形成对应的管理规章制度, 全面考虑岗位的实际需求, 对电力安全生产工作流程和标准细节进行全面优化, 形成一个高效、结构合理的电力安全工作流程, 配合相关标准与制度, 改善电力安全管理工作的可执行力。
2.3 安全管理工作方法优化调整
2.3.1 责任追究制度的落实
安全管理工作是全部工作人员的责任和义务, 为了充分调动所有工作人员的积极性, 落实责任追究制度是合理的, 在电力安全日常管理工作中, 根据安全管理制度明确每一个工作人员的安全管理工作职责, 出现安全问题, 可逐级追求相关工作人员的责任, 采用经济处罚措施强化所有工作人员的安全管理意识, 将安全管理工作质量直接和工作人员的薪酬绩效挂钩, 并对一些安全意识强, 表现优异的工作人员给予适当的嘉奖, 发挥榜样作用。
2.3.2 强化安全监管
安全管理工作同样需要在严密的监管下开展, 有效的监管工作能够在未导致严重的安全生产事故之前及时发现安全管理工作中存在的问题, 并采用有针对性的措施着手解决。电力企业内部管理工作人员需要结合不同安全生产任务的重要性, 安排相适应的安全管理监察工作人员对整个工作流程进行全面跟踪, 了解工作进度和执行情况, 重点关注薄弱环节, 进一步提高安全管理工作的执行力度。
结束语
电力安全管理工作是电力稳定供应的前提, 为了提高电力安全管理工作水平, 有必要通过各种措施, 控制影响安全管理工作执行力的因素, 强化电力安全管理工作, 实现电力企业安全生产目标, 保护电力工作人员的生命安全。
参考文献
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[3]朱国武.电力安全管理执行力的影响要素及解决途径探究[J].科技与创新, 2015 (15) .
[4]胡浩.分析影响电力安全管理执行力的要素与途径[J].经营管理者, 2013 (17) .
关键词：电力企业；应急；物资管理
中图分类号：F27 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0035—03
人们常说电力是经济发展的先行官。在2008年2月发生在我国南方地区的特大冰雪灾害以及同年5月12日发生在四川省汶川的8.0级强烈地震救灾当中，电力不可或缺的供应保障作用有目共睹。一系列的重特大灾害和突发事件对我国政府和电力行业的应急管理体系建设提出了迫切的要求和严峻的挑战，电网企业在面对特大自然灾害和突发事件时如何保障物资供应的及时通畅对于减灾、防灾和把灾害、事故损失减小到最低具有重要的现实意义。
现代电力系统物资管理不乏常态下的管理机制，管理软件，管理思路，建立了完善的物资管理系统，发挥了重要作用，满足了日常管理和运行的需要，但也存在不足，尤其是缺乏与现代物流相适应的应急物资管理体系[1]。国务院2009年发布的《物流业调整和振兴规划》将应急物流建设列为九大重点工程之一，明确要求“有关部门要制定专项规划，积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展”[2]。力争“十二五”期间全面提升应急物流保障能力，在全国范围内（不含边远地区）实现24小时内的应急物流响应，即24小时内将所需应急物资调运到事发地，及时高效满足应对突发事件的物资保障需求。由此看来，现代发达的社会化物流体系有着更多的优势，随着社会分工的逐步细化，迫切需要电力系统逐步转变管理思路，充分利用社会化的网络、资源，更快捷、更经济地实现物资管理的社会化、物流化，更好地体现管理理念的前瞻性、先进性。
一、电力企业物资管理现状
电力企业物资管理，是电力企业根据生产经营战略目标和主要任务，统筹企业整个物资供应管理的全过程[3]。常规的电力企业的物资管理是按质、按量、及时、齐备、经济地将企业所需物资通过计算机管理供应给需用单位，保证电力生产的顺利进行。随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，企业的物资管理模式，由原来传统的计划分配方式，将逐步过渡到以市场为主的营销管理的新模式。现有的物资管理业务处理的方式，已经不能够满足目前现代化物资管理的需要。其缺点主要表现为以下几个方面：（1）在计划管理方面，还存在原始手工的业务处理模式，工作效率非常低，出错率高，不及时、不准确，浪费了大量的人力、物力等资源。（2）在业务环节上信息交流不畅通。面对庞杂的企业物资供应信息，原始的手工处理方式已经不能满足企业对物资供应管理的要求。（3）在仓库管理方面，在物资备料、领料、用料或退回仓库时手续过于繁杂，并且全部是手工操作，工作量大，传递时间较长工作效率低，造成物资积压，库存金额上升，资金周转慢，经济效益差。（4）在统计预测、核算方面，工程预结算统计时，手工操作导致预算方案不准确或工程成本核算不准确，造成企业利益上的损失[4]。
电网企业的物资管理可分为常态下的一般管理与突发事件状态下的应急管理，这两种管理状态有着较大的区别。随着电网企业物资部门管理经验的积累和现代物流管理理念的引进，企业在货源组织、合同管理、招投标管理和管理信息化等方面越来越规范。有些企业已开始着手逐步建立现代化的物流配送体系和供应链管理体系。但是针对突发事件状态下的应急物资管理，电网企业普遍缺乏足够的管理经验和有效的应对措施。由于我国在政府层面的应急管理体系是在近几年才开始逐步建立的，相关的法制建设和基础研究工作还很不完善，在电力企业应急管理物资保障方面还缺乏卓有成效的研究工作。
针对电网企业的应急物资管理研究是电网企业应急管理体系的重要组成部分，该领域的研究既是电网物资企业经营管理规范化和精细化的战略需要也是企业应对突发事件和防范风险的迫切要求。本文希望能够为创建一种基于应急管理体系下的物资管理新模式提供理论基础和操作依据。这种创新型的物资管理模式与传统的物资管理模式有着本质区别，同时又能够有机结合，共同为电网企业的发展需要服务。
二、建立现代化的应急物资管理体系
（一）制度保障
为正确、有效和快速地处理各类突发性事件引起的电力系统大面积停电，正确应对突然发生的对电力系统安全稳定运行构成威胁或对正常电力供应构成严重影响的事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全，应根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》，2007年8月30日通过《中华人民共和国突发事件应对法》等文件精神，制定明确预案。建立总体应急管理制度，形成快速反应的机制，保证临危不乱，应对有方。各种灾害及事故可以分类为几个方面。自然灾害，包括水灾、地震、雪灾、火灾等；人为因素造成的无法预知的损失，包括，社会犯罪分子破坏；技术原因，比如，设别故障、技术故障、通讯故障等引发的事故；恐怖袭击等。不同影响的事故，会带来不同程度的危害，应该根据不同的级别的危害程度进行管理，并进行量化处理，根据不同的危害状况，进行危害管理，并细化到物资类别、物资数量上去。应急管理的形式：实物物资储备的形式，根据设置好的参数进行计算，参考实际运行数据，储备相应数量的物资，以备应急之用；协议形式，与各个相关物资的供应商签订协议，明确要求，为特殊形式的物资供应做好充分准备，从供应数量、供应形式、运输方式、付款方式等各个方面明确责任和要求。
（二）物资保障
有充足的物资、设备，并保证供应，才能快速救治灾害，恢复灾害损失；没有大型机械，没有通讯、电力的保障，救灾工作困难重重，无从下手。有充足的物资储备，将极大地增强救援力度，减少危害程度。要从应急管理的需要，完善物资管理大体系的建立。物资储备以不同灾害的需求科学配置。常态下的电力系统物资管理系统，能够满足企业的日常需要，但一旦出现难以预料的自然灾害，非常态的情况出现，如果企业的物资储备，物资种类，物资采购无法满足需要，造成灾害扩大，损失加重，会给企业带来重大的经济和社会危害。
（三）人员保障
应急情况下的人员组织管理方案也是应急管理的重要组成部分，无论何种情况下的紧急状态，有组织地、有计划地开展工作是提高效率、争取时间、最大限度地减少灾害损失的重要保证。尤其是加强电力行业内部协调，成立统一的电力救灾指挥部。在经过电力系统的几次体制改革之后，电力系统的构成较为复杂，除了有综合管理职能的国家能源局，还有作为行业监管部门的电监会，企业除了有电网企业，还有各大发电集团。由于灾情紧急，要求各部门各司其职按部就班地工作，难以高效率地完成救灾工作。因此，在特殊情况下，应当由各电力部门共同组成电力综合指挥机构，打破地域界限，在应急总指挥的统一协调下，协调各电力部门的救灾工作，形成救灾合力。这其中物资管理作为电网企业重要的运行基础，紧急状态下的物资保障，发挥着举足轻重的作用。
三、电网企业应急物资管理体系组成
（一）电网企业应急物资管理定位
电网企业应急管理体系在突发事件面前既是政府需求，也是电网企业应急物资管理保障体系的重要组成部分。明确应急物资管理在整个电网企业应急管理体系占有重要的地位和作用，并对应急物资管理与其他部分的关系进行分析。包括组织体系、预案体系、预警工作、事件分级与应急处置程序、应急协调机制以及保障体系等组成部分。
（二）建立突发事件分类与分级及电力备品需求预测模型
在现有电力突发事件应急管理法律、法规和政府、企业应急预案的基础上，对电力相关的突发事件如自然灾害、恐怖袭击、极端天气、重大故障、燃料库存危机等进行系统的分类和分级，对在不同的突发事件种类和级别条件下的电力物资需求种类和条件进行分析，寻找其中的相关关系并为进一步的物资供应的采购、仓储和利用效益最大化做准备。在不同电力突发事件种类和级别的基础上分别建立起主要电力备品备件的需求预测模型。并利用该模型对目标电网企业在不同条件下的电力备品备件需求进行预测。
（三）省级电网企业应急物资统筹优化
近年来，洪水、地震等突发事件往往是跨地区、跨流域的，需要打破常规，建立跨省的应急物资管理。在需求预测的基础上利用应急管理体系中的应急协调机制和现代物流管理体系，通过政府统筹、社会统筹、行业统筹、企业统筹和供应链管理等不同方式，充分利用社会资源，以提高电网企业应急物资管理的安全性、经济性。在此基础上提供具体的实施建议。
（四）充分利用现代物流管理
既要满足日常运行管理需要，同时要满足应急管理需要的前提下，合理调配物流资源，增加物流供应渠道，定期合理轮换到期物资，既保证实用和效率，又不使库存积压，并充分考虑企业成本的节约，做到节约高效。
（五）电网企业应急物资管理信息系统开发
应急物资管理信息系统开发，是对原有正常运行状态下物资管理系统的补充，也是不可缺少的一部分。同时由于应急管理的特殊性，因此，在本系统的网络数据存储、物资存储、物资调配等各个方面都与传统的物资管理系统有着明显的不同。
这种创建新型物资管理模式，把常态下的物资管理与应急状态下的物资管理模式分开，日常管理不影响应急状态下的物资管理，把这两种管理区别开，建立独立的应急储备库、应急储备账簿以及相应的应急物资管理部门，对口管理，责任明确，从而做到应急状态下的管理机制准备充分，保证在正常管理状态下和紧急状况出现的情况下，都能保证电力系统物资供应管理的安全、稳定、有效，为整个电网运行，电力系统的稳定奠定重要的基础。
参考文献：
[1]王宗喜，徐东，黄定政．关于应急物流规划的几点思考[J].中国流通经济，2010，（6）：20-22.
[2]国务院办公厅.国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm，2009-03-16.
[3]梁灿.浅析供电企业的物资管理状况[J].广东科技，2010，（8）：121-122.
[4]王秀焕.计算机在电力系统物资管理中的应用[J].青海电力，2003，（4）：39-43.
Some Suggestion on Construction Emergency Material Management of
Electric Power Enterprise
ZHANG Su-qing
（Xinzhou Electric Power Company，Xinzhou 034000，China）
Abstract：Emergency material management is one of the important projects of electric power enterprise. Normal material management of electric power enterprise has completed，but lacks of emergency material management. Some disasters happened in China in recent years have demonstrated that emergency material management is very helpful for reducing the lost. In this paper，we present emergency material management which is based on the emergency logistics，includes regularity，materials，competence staff and computer system management.
