哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市（精选6篇）

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 篇1

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 篇2

关键词：哈尔滨市,服务型政府,行政体制改革,政府职能

一、哈尔滨市服务型政府建设取得的成就

(一) 将电子政务建设引入政府服务体系

哈尔滨市政府在进行服务型政府建设过程中重点将电子政务建设引入政府服务体系, 建立了哈尔滨市政府网站, 让百姓共享政府信息, 在政府网站中用汉语、英语、俄语和韩语四种语言, 公开各种信息和处理各个部门面向企业、公众和政府部门之间的业务。

(二) 将惠民行动项目列入政府服务日程

哈尔滨市政府自2007年起从不同方面确立了各项惠民行动项目并于当年全面完成, 成果丰硕, 效果显著, 切实解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 使广大人民群众享受到改革和发展的成果。具体项目涉及的方面及投资金额等情况详见图1:

图1显示, 自2007年起哈尔滨市政府在实施惠民行动中在内容涵盖、项目数量、投资金额等方面每年都比上一年有所增加, 尤其是投资额按每年50%的比例递增, 到2010年投资总额达到了135亿元, 哈尔滨市政府将服务型政府建设体现在对民生的重视程度不断增强上。

(三) 将城市发展作为政府重要服务目标

战略是发展之魂, 战略规划核心是确立发展方向, 解决长远发展的根本性问题, 是政府必须高度重视和认真抓好的系统工程。在制定战略规划上, 哈尔滨市政府牢固树立和落实科学发展观, 站在全局的高度, 找准区域的定位, 确立适合自身发展的战略模式、战略重点和战略目标。按照“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位, 把哈尔滨建设成为现代大都市”的目标要求, 以建设工业大城、科技新城、北国水城、文化名城、商贸都城为发展定位, 全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略, 新的发展目标和战略将掀开哈尔滨大发展的新篇章。

二、哈尔滨市服务型政府建设存在的问题

(一) 思想认识不到位

部分公务人员在思想上还没有把服务型政府建设与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来, 没有充分理解这项工作对提升政务服务环境和促进经济社会发展, 提供体制和机制保障的重要功能, 工作自觉性和主动性不够。为群众服务热情周到还不够, 甚至态度生硬;工作纪律执行还有不到位的地方;工作的动力机制和长效机制未完全建立。对规范和简化审批流程下功夫不够, 对流程优化重视不足, 行政运行成本较高, 强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展;服务标准不规范, 一些工作中还存在环节遗漏、流程挂空、责任不明晰的情况。

(二) 公共服务制度供给建设不完善

制度供给必须由政府来承担, 这是政府公共服务的重要内容, 制度是一种稀缺的公共物品, 政府通过制度供给, 能够提供更多的公共服务以满足社会公共需求。主要存在以下问题:

1.用以规范和支撑服务流程的制度没有建立。

哈尔滨市城市规模不断扩大, 城市化不断提高, 在城市发展进程中, 所有的公共事业都在发展壮大, 这些对提供新型服务提出了不可抗拒的要求, 而此时却没有建立用以规范和支撑服务流程的制度。

2.缺乏有效的公共服务供给制度。

“制度来源于人们的选择, 制度的生成和变迁的动力来源于它带来的效率”, 而哈尔滨市在建设服务型政府过程中还没有建立适应城市发展和公共服务进程进而满足人民的公共服务需求的公共服务供给制度。

(三) 政府公务人员自身素质参差不齐

实际工作中, 一些公务员自身素质较低, 主要存在以下问题:服务宗旨观念不强, 群众意识淡薄, “官本位”意识浓厚;大局意识不强, 对大局和中心工作不了解、不关心, 围绕大局开展工作的主动性不高;法律意识淡薄, 不擅于运用法律手段管理经济和社会事务;不思进取, 不深入研究思考问题, 自主创新能力不强;作风浮躁, 工作不实, 热衷于表面文章, 且责任心缺乏;滥用职权, 以权谋私, 甚至违法乱纪;一些官员甚至还沉溺旧式的管理, 习惯于发号施令、享受权力、消费权力。

三、加强哈尔滨市服务型政府建设的对策

(一) 规范政府行为

1.抓行政问责, 建设责任政府。

服务型政府应该是“当多大官就有多大责任”, 政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的, 要给人民群众一个满意的“说法”。实践证明开展行政问责确实是增强政府工作人员事业心和责任感的有效办法。

2.建设提高政府办事效率的长效机制。

政府及其部门最大限度精简行政审批事项, 并按照最短化、最简化、最优化的原则, 实行行政审批流程再造, 为方便企业和群众办事, 对保留的审批事项要集中办理, 并联审批, 限时办结。要加快完善电子政务建设, 充分利用现代信息手段, 提高政府办事效率。

3.规范服务标准, 建设为民政府。

按照2010年政府工作报告的要求, 哈尔滨市在建设服务型政府时应继续坚持以人为本, 察民情、知民意、解民忧, 为群众做好事、办实事、解难事, 实现无缝对接和部门之间的整体联动, 使规范化服务型政府建设向纵深发展。

(二) 完善公共服务制度供给模式的构建

政府公共服务的制度供给模式, 就是政府在公共服务的供给和生产中建立、创设和安排公共服务体制与机制, 用以满足公共服务需求, 实现公共服务的高效率、高质量、全方位、无缝隙的供给。按照供给的主体来看, 主要有政府主导、社会主导和市场主导三种供给模式。在哈尔滨市服务型政府建设进程中, 任何一种制度供给模式都很难满足服务型政府建设过程中的复杂性、动态性和多样性的现实需要。因此, 哈尔滨市政府在提供公共服务过程中应注重政府、社会和市场的互动进行协同治理, 构建一种综合联动性的公共服务供给模式。充分发挥政府所具有强制优势、超脱优势、组织优势和效率优势;发挥社会自主供给模式所具有的虽无强制性却有很强的约束性和针对性;发挥市场自发供给模式的自发性、渐进性和普遍约束力的特性, 在联动模式中克服每种模式的缺点并把其优点发挥到极致。如图2所示:

哈尔滨市政府在构建公共服务制度供给的综合联动模式过程中要注意防范“治理失灵”, 保证公共服务供给的有效与公正, 在协调公共服务模式发挥各自作用的同时既要避免重复又要确立富余。通过这种综合联动模式的供给, 在哈尔滨市服务型政府建设过程中, 必然能够供给疏通流畅、有效互补、协同呼应的公共服务。

(三) 提高公务员的整体素质

1.提高公务员的危机意识。

这里讲的危机意识主要是指公务员自身的生存危机意识, 提高危机意识就是要严把进口、放大出口, 对公务员按照《公务员法》的行为准则制定严格的考核办法, 有错必纠, 形成压力与动力并行的机制。

2.提高公务员责任意识。

公务员顾名思义可以理解为公共服务人员。因此服务就应成为公务员第一责任意识, 要求公务员在法律的框架下, 严格其操守、言行, 始终秉承全心全意为人民服务宗旨, 把人民群众是否满意作为最高标准。为了党和人民的利益能够牺牲自己的一切, 服从命令、听从指挥, 尽最大努力做好本职工作, 这恐怕也是新时期公务员整体素质提高的一个基本要求。

3.不断完善公务员队伍制度建设。

好的制度是保证事业成功的关键, 而好的制度的关键在于落实。进行干部的考录制度改革、培训制度的改革、考核制度的创新。通过平衡计分卡等管理考核模式使工作流程、考核结果更具科学化、规范化, 最大限度降低随意性, 对于提高效率、提高整体服务水平、创建优良发展环境都具有十分重要的意义。

参考文献

[1]王丽, 韩艺.创新管理和服务方式的原则和领域[J].中国行政管理, 2008 (1) .

[2]陈奇星.上海政府职能转变与政府管理体制创新研究[M].2009.

[3]易新涛.地方服务型政府构建的限制性因素及其规避路径[J].行政与法, 2009 (1) .

[4]鲜静林, 王河.建设服务型政府过程中的误区及其防范[J].中国行政管理, 2009 (1) .

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 篇3

【发布文号】哈发〔2003〕23号 【发布日期】2003-11-27 【生效日期】2003-11-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市事业单位改革方案》的通知

(哈发〔2003〕23号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

?现将《哈尔滨市事业单位改革方案》印发给你们，请认真组织落实。

中共哈尔滨市委 ? 哈尔滨市人民政府

? 2003年11月27日

哈尔滨市事业单位改革方案

为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步深化事业单位改革，根据国家和省关于事业单位改革的精神，结合我市实际，制定本方案。?

一、指导思想?以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，严格执行国家和省关于事业单位改革的方针政策，坚持总体规划、配套改革、远近结合、稳步推进的思路，通过机构改革和布局调整、产权制度改革、财政供给体制改革以及用人制度、分配制度和社会保障制度的配套改革，逐步实现事业单位布局合理、结构优化、产权明晰、机制转换、活力增强的目标，减轻财政供养负担，促进经济和社会事业协调发展。

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二、基本原则

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（一）坚持政事、事社、事企分开。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的要求,合理划分行政管理职能与事业单位职责任务，逐步剥离事业单位未经法律、法规授权的行政职能，分离中介组织和企业经营型及转企改制的事业单位。?

（二）坚持精简、优化、效能。各项改革必须有利于事业单位资源的合理配置，有利于减编增效，有利于减轻财政负担，有利于经济和社会事业协调发展。

（三）坚持统筹规划，整体推进。以机构改革、产权制度改革、财政供给体制改革、用人制度改革、分配制度改革以及建立养老、医疗、失业社会保障制度为主要内容，突出重点，整体推进。?

（四）坚持依法实施，公正透明。认真贯彻执行有关法律、法规，科学制定相关政策及配套措施，做到依法、公开、公平、公正。?

（五）坚持分类指导，分级负责。市、区、县（市）及各事业单位主管部门，要结合实际，分类指导，突出重点，解决难点，切实担负起本地区、本部门、本行业事业单位改革的组织实施工作。?

（六）坚持改革与稳定并重。既要积极创新，敢于突破，又要因地制宜，不搞一刀切。坚持群众路线，充分尊重干部职工的知情权、参与权和监督权，切实维护其合法权益。?

三、主要内容

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（一）机构改革

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1、转变职能，理顺关系。合理确定事业单位职责，将不属于事业单位性质的机构、职能剥离出去，进一步理顺政事、事社、事企关系。逐步推进事业单位后勤服务社会化。乡镇事业单位要重点解决政事不分问题，更好地为农业、农村和农民服务。

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2、优化布局，调整机构。合理配置资源，大力精简机构，采取撤、并、转的办法对事业单位进行整合和退出，对教育、卫生、文化、科研以及专业经济管理部门所属事业单位进行布局和结构调整。

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3、精简编制，总量控制。依据经济和社会发展需要及财政状况，对事业单位及编制实行总量控制。通过调整机构、精简编制、实行“两个过渡”（财政全额拨款向差额拨款过渡，财政差额拨款向自收自支过渡）和优化人员结构等办法，实现提高效能和减少财政经费支出的目标。市、区、县（市）财政全额拨款和差额拨款事业单位编制要精简10%以上。乡镇事业单位要在优化布局、调整结构的基础上，进一步精简人员编制。

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4、分类改革，规范管理。事业单位分为行政支持类、纯公益类、准公益类、经营类，在合理定位基础上，推进分类改革，并对保留的事业单位实施“九定”（定机构名称、定隶属关系、定职责任务、定机构规格、定内设机构、定编制数额、定人员结构、定领导职数、定经费形式）。

?具体按《哈尔滨市事业单位机构改革方案》实施。?

（二）产权制度改革?按照社会化、产业化的取向和建立现代企业制度的要求，对可以转为企业的事业单位和可以实行企业化运作但暂不能转为企业的过渡型事业单位（国家明确规定必须由政府主办的单位除外），都可以按照国家有关事业单位改革的要求，依法进行产权制度改革。要充分尊重广大干部职工的意愿，重大事项需经职工代表大会或职工大会审议。可采取股份制、股份合作制、兼并、出售等各种形式，成熟一个，改革一个。

?具体按《哈尔滨市事业单位产权制度改革指导意见》实施。

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（三）财政供给制度改革

?按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政框架的要求，根据事业单位的职责任务，以满足公共财政和社会共同需要为原则，重新界定财政供给范围，打破平均主义的供给模式，实行以事养人、分类供给的财政管理方式，加快事业单位的社会化、产业化步伐。

?对行政支持类、纯公益性的事业单位和收入不能满足经费需求的准公益性事业单位，纳入财政供给范围；对收入额度较大，创收能力强，已基本具备自收自支能力或已具备经营条件的，退出财政供给范围；按照国家和省有关政策、规定不属于财政供给范围的，将不再给予财政补助。

?具体按《哈尔滨市事业单位财政供给制度改革意见》实施。?

（四）用人制度改革

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1、实行全员聘用合同制。按照省的统一部署，在2004年底前，全市事业单位（属于实施范围的）都要实行人员聘用制度，按编设岗、按岗定员、竞争上岗、择优聘用，单位与职工签订聘用合同，破除干部职务终身制，打破人员身份界限，实现人事管理由固定用人制度向合同用人制度转变、由身份管理向岗位管理转变、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

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2、实行公开招聘制。事业单位新进人员和新组建事业单位聘用人员，除涉密和政策性安置人员外，原则上都要面向社会公开招聘，采取考试与考核相结合、笔试与面试相结合的方法选配人员。

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3、完善专业技术职务聘任制度。以科学设岗为基础，以加强单位自主聘任为核心，落实单位用人自主聘任权，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的充满生机与活力的用人制度，充分调动专业技术人员的工作积极性。

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4、实行人事代理制。有条件的地区、部门和单位要逐步推行人事代理制度，未聘人员和新进人员要全面实行人事代理制，实现单位人向社会人的转变。

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5、富余人员分流安置。按照以单位或行业内部消化为主、“先挖渠，后分流”和坚持开发性分流与政策性分流相结合、以开发性分流为主的原则分流安置富余人员。要从实际出发，制定切实可行的分流安置政策，为未聘人员创办经济实体或进入企业提供优惠条件，引导、鼓励未聘人员面向基层、农村和中小企业就业或自谋职业。

?对转企改制以及有条件的经营类事业单位和撤销的事业单位职工，可实行身份置换，促进减员增效。

?具体按《哈尔滨市事业单位实行人员聘用制度实施方案》、《哈尔滨市事业单位聘用合同制管理办法》、《哈尔滨市事业单位推行专业技术职务聘任制指导意见》、《哈尔滨市事业单位人事代理暂行办法》、《哈尔滨市市直事业单位未聘人员分流安置意见》实施。?

（五）分配制度改革

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1、坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，效率优先，兼顾公平，扩大事业单位的分配自主权。充分发挥工资总额的调控作用和工资分配的激励作用，逐步建立重实绩、看贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，符合各自特点，形式多样、自主、灵活的分配激励机制。?

2、改革工资总额管理方式。根据事业单位的性质、特点和经费来源差别，工资总额实行分类管理。对财政全额拨款事业单位实行静态工资总额包干，重新分配工资总额比例不低于50%；对财政差额拨款事业单位实行动态工资总额包干；对自收自支事业单位实行工资总额与经济效益挂钩的办法（不含行政性收费的事业单位）。

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3、搞活事业单位内部分配，实行以岗位工资为主体的多种分配制度。事业单位可根据实际情况，自主确定分配形式，按岗位、业绩和贡献拉开分配档次。在实行全员聘用合同制的基础上，可按岗位和职务确定工资，也可根据受聘人员的岗位性质和实际情况，区别不同对象实行年薪工资、岗位工资、项目工资、课时工资、协议工资、科技成果转化提成、科技成果入股工资、高薪工资等多种分配制度。

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4、积极推进生产要素参与收益分配。事业单位可根据本单位的特点和条件，探索资本、信息、技术和管理等生产要素参与收益分配的形式，把贡献、绩效与分配挂钩，充分体现优秀人才的价值。

?具体按《哈尔滨市事业单位分配制度改革指导意见》实施。?

（六）社会保障制度改革

?加快建立健全事业单位人员养老、失业、医疗社会保障制度。在不增加财政负担的基础上，对过渡型事业单位以及转企改制单位实行相关的配套政策和措施，最大限度满足事业单位人员养老、失业、医疗保险和畅通人员“出口”的需要。

?具体按《关于哈尔滨市事业单位分流和转企改制人员养老失业医疗保险有关问题的意见》实施。?

四、方法步骤

?事业单位改革在各级党委和政府统一领导下，按照统筹规划、分级管理、条块结合、分类推进的方式组织实施。具体分三个阶段：?

（一）准备启动阶段（2003年7月―2003年12月）。一是对全市事业单位全面调查，摸清机构、编制和实有人员底数，清退借调人员。二是由市政府各有关部门制定相关配套措施和办法。三是召开全市事业单位改革动员大会，部署工作任务。四是举办由区、县（市）、市直各部门主要领导及事业单位改革领导小组办公室成员参加的培训班，培训工作骨干。五是各区、县（市）和市直各部门制定事业单位改革方案，抓好试点，以点带面推动各项改革工作。?

（二）全面实施阶段（2004年1月―2004年11月）。各地区、各部门和各单位全面推进各项改革工作，基本完成事业单位改革阶段性目标任务。主要标志是：职能更加明晰，政事、事社、事企关系进一步理顺；市、区、县（市）事业单位完成分类和“九定”工作，财政拨款事业单位精简事业编制达到10%以上；已转为企业的事业单位产权制度改革比例力争达到50%；完成各级各类事业单位财政供给范围的界定和实施工作；全市应实行聘用制度的事业单位基本完成人员聘用工作，聘用制度步入轨道，并积极推进分配制度改革；已转制为企业的事业单位全面建立社会保障体系。?

（三）阶段性总结阶段（2004年12月）。由各地区、各部门事业单位改革领导小组对本地区、本部门（行业）的事业单位改革工作进行检查总结，并形成书面材料报市事业单位改革领导小组办公室。?

五、组织领导

?成立市事业单位改革工作领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信担任；副组长由市委副书记王颖，市委常委、组织部长姜明和市委常委、副市长王世华担任；成员为市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市政府办公厅、市人事局、市编办、市体改办、市财政局、市劳动和社会保障局、市城市管理局、市交通局、市教育局、市审计局、市国资办、市地税局、市监察局、市农委、市政府法制办、市卫生局、市经贸委、市体育局、市文化局、市科技局、市民政局、市建委、市工商局和市总工会等部门负责同志。领导小组下设办公室，主任由市委常委、副市长王世华兼任，副主任由市劳动和社会保障局局长陈新华、市人事局局长贺晔、市体改办主任孙长雄、市编办主任梁三基、市财政局局长席长青担任。办公室下设综合协调组、产权制度改革组、机构改革组、人事制度改革组、财政供给体制改革组和社会保障制度改革组，分别设在相应的工作部门，组长由该部门主要负责人担任。各地区和市直各部门也要成立事业单位改革领导小组，实行一把手责任制，认真抓好工作落实。?

六、工作要求

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（一）统一思想，提高认识。深化事业单位改革，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的必然选择，是促进我市经济和社会事业协调发展的重要措施。各级党委、政府以及各部门和单位，要增强责任感和紧迫感，将其纳入重要议事日程，认真抓好推进落实，确保全市事业单位改革顺利进行。?

（二）精心组织，全力实施。事业单位改革涉及面广，情况复杂，工作难度大，必须统筹规划、精心组织、全力实施。要充分准备，先易后难，分行业、分内容、分期分批推进。各相关部门要加强协调和配合，共同推进事业单位改革。

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（三）明确责任，各司其职。市人事局和市编办负责全市事业单位改革的综合协调工作，相关部门分工负责。由市体改办牵头负责全市事业单位产权制度改革政策制定和业务指导以及市直及所属事业单位产权制度改革的实施工作；市编办牵头负责全市事业单位机构改革指导以及市直及所属事业单位机构改革的实施工作；市人事局牵头负责全市事业单位人员聘用制度、分配制度等人事制度改革的政策制定以及市直及所属事业单位人员聘用制度、分配制度等人事制度改革的实施工作；市财政局牵头负责全市事业单位财政供给体制改革政策制定以及市直及所属财政供给事业单位体制改革的实施工作；市劳动和社会保障局牵头负责全市事业单位以及转制为企业的事业单位养老、失业、医疗保险政策制定和市直及所属事业单位、转制为企业的事业单位参加各项社会保险的实施工作；市经贸委负责专业经济部门撤销后所属事业单位调整工作；市教育局、市卫生局、市文化局、市体育局、市建委、市城市管理局等部门负责本行业事业单位结构优化、布局调整以及相关配套政策的推进指导工作；市工商局、市地税局负责制定安置事业单位未聘人员兴办新产业以及事业单位分流人员兴办经济实体、服务实体的优惠政策；市监察局和市审计局负责事业单位改革工作的监督检查和审计工作。?

（四）严肃纪律，加强思想政治工作。事业单位改革期间，原则上实行机构、编制、人员冻结，严禁突击进人和提拔干部，禁止上级行业管理部门以种种理由干预事业单位机构编制的设置和调整。严肃财经纪律，加强国有资产管理，防止国有资产流失。积极开展思想政治工作，采取有效措施，努力化解矛盾，确保事业单位改革顺利进行。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 篇4

【发布文号】哈政办发[2005]4号 【发布日期】2005-03-18 【生效日期】2005-03-18 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作暂行规定的通知

(哈政办发[2005]4号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市人民政府督办检查工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○五年三月十八日

哈尔滨市人民政府督办检查工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范督办检查工作，提高督办检查工作质量，确保党和政府重大决策、工作部署和工作目标的落实，根据国务院、省委、省政府和市委关于加强督办检查工作的要求，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市各级政府及其工作部门对上级党委、政府和本级党委、政府作出的重大决策和工作部署落实情况的督办检查。

第三条 督办检查工作应遵循围绕中心、突出重点、强化督查、注重实效原则，坚持实事求是、团结协作、快办快结、保证质量的方针。

第四条 各级政府办公部门和政府工作部门的办公部门受本级政府或者本部门的委托，负责督办检查工作。

政府办公部门的督办检查机构和政府工作部门的办公部门(以下简称督办部门)承担督办检查日常工作。

第二章 工作任务

第五条 督办检查工作任务：

(一)上级党委、政府和本级党委、政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实。

(二)上级党委、政府及其办公部门和本级党委、政府及其办公部门重要文件、规定事项的贯彻落实。

(三)上级党委、政府和本级党委、政府会议决定重要事项的贯彻落实。

(四)上级政府对本级政府下达的责任目标，各区、县(市)政府、市直各单位与市政府签订的各项责任目标的落实。

(五)上级党委、政府和本级党委、政府领导同志重要讲话、批示及交办事项的贯彻落实。

(六)上级人大、政协和本级人大、政协交由本级政府或者工作部门办理的人大代表建议、政协委员提案的落实。

(七)其他需要督办检查的事项。

第三章 工作程序和方式

第六条 本规定第五条(一)、(二)、(三)、(四)项督办检查工作程序：

(一)分解立项。由督办部门进行分解立项，细化工作目标、任务和措施，明确牵头承办部门(单位)、承办部门(单位)、协办部门(单位)、责任人和完成时限，并征求承办部门(单位)意见。

(二)及时交办。分解立项的督办检查，经政府领导审定后，以政府文件、政府办公部门文件或督查网络形式下发承办部门(单位)。

(三)跟踪督查。采取电话、文函和网络等方式实施跟踪督查。对政府重大决策和重要工作部署以及有全局性或落实难度大的事项，可以采取实地督查、联合督查和协调督查等方式跟踪督查。

(四)综合反馈

1、承办部门(单位)应按规定时限向上一级政府报告有关工作落实情况；牵头承办部门(单位)应将协办部门(单位)的意见综合分析整理后报上一级政府。报告内容包括：承办事项的基本情况，落实的主要措施、成效、进展情况，影响落实的主要问题及原因分析、解决建议等。

2、对上级党委、政府确定的重点工作，承办部门(单位)每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况；对重大问题或需要向政府请示、报告的工作，以专题请示或报告形式呈送。

3、对需要较长时间办理的工作，承办部门(单位)须按要求分阶段报告工作进展情况，工作完成后再提报综合报告。

4、督办部门对承办部门(单位)上报的落实情况，应当及时分析和汇总，向本级政府报告。

第七条 本规定第五条(五)项的督办检查工作程序：

(一)登记分发。由督办部门进行编号登记并根据事项要求提出拟办意见，确定承办部门(单位)和完成时限，经政府办公部门主管领导审定，报政府有关领导批示后向承办部门(单位)发出政府督办通知。

(二)报告结果。承办部门(单位)要按政府督办通知要求落实办理承办事项；对列为紧急事项的，承办部门(单位)要在3日内上报办理结果或工作进展情况；对于一般列办事项，承办部门(单位)要在7至1 4日内上报办理结果或工作进展情况；对涉及面较广、问题复杂需要反复协调的事项，承办部门(单位)要在1 5至30日内上报办理结果或工作进展情况；领导对办理时限有特殊要求的，需按领导批示时限上报办理结果或工作进展情况。对由两个或两个以上部门(单位)联合承办的事项，由牵头部门负责报告办理情况，由牵头承办部门(单位)的主要领导签发，并标明联系方式，加盖公章。

(三)查办落实。督办部门可随时对交办事项落实情况进行督办检查。对超过办结时限且承办部门(单位)未说明情况的，应在超过时限2日内催办承办部门(单位)，限其2日内上报办理情况；经催办，仍未按要求报送办理进展情况或办理结果的，应向承办部门发出约谈通知，由承办部门(单位)有关负责人说明情况，并予以通报。

第八条 本规定第五条(六)项的工作程序和方式，按《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于我市办理人大代表建议政协委员提案工作的暂行规定的通知》(哈政办发[2002]10号)执行。

第九条 对需要协调的督办检查事项，由督办部门进行协调或提请本级政府领导协调。

第十条 对承办部门(单位)的办理情况报告不清楚、任务不落实，结论不明确，处理结果不符合法律、法规及政策规定，文书格式不符合规范的，督办部门应责成承办部门(单位)做出补充说明或重新办理。

第十一条 督办部门应在全面了解和掌握情况的基础上，对督促检查事项及时进行综合分析，形成综合报告，经政府办公部门领导审核后，呈报政府领导；需要呈报上级党委、政府的，由政府主要领导签发后呈报。对政府领导直接批(交)办的重大事项或需直接呈请领导指示的工作，可以形成专题报告直接呈报政府有关领导。

第十二条 督办部门对办结督办检查事项的函件、材料等有关资料，应按照档案管理有关规定及时立卷归档。

第四章 工作制度

第十三条 实行领导负责制。各级政府和政府工作部门(单位)主要领导是落实交办事项的第一责任人，其他领导按照分工负责抓好分管工作的落实。主要领导和分管领导要把交办事项落实的质量、时限要求等，明确落实到职能部门和具体责任人，并逐级抓好落实。

第十四条 实行责任追究制。各级政府和政府工作部门(单位)主要领导应当对交办事项的落实情况报告认真审核把关，做到实事求是、及时准确。对拖着不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实的，给予通报批评，并按《哈尔滨市行政效能监察规定》追究承办部门(单位)主要领导和相关责任人的责任。

第十五条 实行通报制。市政府办公厅不定期召开政府系统督办检查工作通报会或采取其他形式，通报交办事项的落实情况、存在问题和下步工作意见等。

第十六条 实行考核制。将督办检查工作考核结果作为工作业绩考核依据之一。每半年对日常办理列办事项的时限、落实效果、行文规范等方面情况，按优秀、良好、较差3个等次进行考核，考核结果在政府系统内部通报并报送市政府领导。

第五章 工作机构和人员

第十七条 市、区、县(市)政府应当设立督办检查机构，按规定配齐配强人员。政府工作部门(单位)的办公室应配备专(兼)职督办检查工作人员。

第十八条 各级政府要为督办检查部门在阅读重要文件、参加会议、办公经费、交通工具等方面创造必要的工作条件。

第十九条 督办检查工作人员要严格遵守工作纪律，廉洁自律，不徇私情，言行规范。坚持实事求是，全面、准确、客观、公正地了解情况，反映问题，报告工作。

第二十条 各级政府和市政府工作部门(单位)的督办检查机构直接对本级政府或者本部门(单位)负责，行使下列职权：

(一)重要事项查办权。对上级、本级领导同志重要批示、交办的重要查办事项，可直接进行督办检查，或组织有关部门、单位和下级政府联合督办检查，并可向有关部门、单位提出处理意见。

(二)组织协调权。对涉及党委、政府重大决策、重要工作部署和领导重要批示、交办事项落实的督办检查，视情况需要，可由督办部门牵头，组织协调有关部门(单位)共同完成。

(三)直接建议权。在督办检查过程中，通过对重大决策、重要工作部署落实中出现的问题进行综合分析后，提出完善决策的建议，报领导批准后，按领导批示要求督促落实。

(四)通报权。对办理事项落实工作成绩突出的部门(单位)，予以通报表扬；对落实不力、无故超时、不按规定行文、久督不办的部门(单位)，视情况予以通报批评。

(五)专报权。对本级领导直接批(交)办的重大事项，可向领导直接报告工作情况。

(六)领导根据工作需要临时授予的其它职权。

第二十一条 督办检查工作人员玩忽职守或者利用职务之便营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十二条 本规定由市人民政府办公厅负责解释。

第二十三条 本规定自下发之日起施行。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 篇5

【发布文号】哈政办发[2005]7号 【发布日期】2005-06-02 【生效日期】2005-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革实施方案的通知

(哈政办发[2005]7号)

市政府各委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年六月二日

哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革实施方案

根据《财政部中国人民银行关于印发(财政国库管理制度改革试点方案>的通知》(财库[2001]24号)要求，为积极推进市级财政国库集中支付制度改革，进一步规范和约束财政支出行为，提高财政资金使用效益，结合我市实际，制定本方案。

一、改革目标

按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴我省省级和其他省市改革的成功经验和做法，结合市级财政资金拨付工作实际，建立和完善国库单一账户体系，将财政资金通过该体系直接拨付到收款人或用款单位，进一步加强财政监督，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政在政府宏观调控中的作用。

二、基本原则

(一)有效管理监督。在不改变预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权限的前提下，规范财政资金支出管理程序，使财政资金拨付的整个过程均处于有效监督管理之下，增强财政支出活动透明度。

(二)资金高效运转。减少预算单位资金拨付环节，所有财政性资金均通过国库单一账户体系支付，使预算单位用款更加及时、便利，提高资金使用效益。

(三)管理信息化。国库集中支付以完备的计算机网络系统为支撑，财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门通过不同网络系统进行实时管理，数据共享，提高管理智能化和信息化程度。

(四)分步推进实施。考虑当前，兼顾长远，有计划、分批组织实施，逐步实现改革目标。

三、主要内容

(一)建立国库单一账户体系

其构成及功能为：

1．市财政局在中国人民银行哈尔滨中心支行开设国库单一账户，即国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动。

2．市财政局在代理银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映财政预算外资金的收入和支出活动。

3．市财政局在商业银行开设特设专户，用于记录、核算和反映要求设立专户管理的资金或特殊专项资金收支活动。

4．市财政局在代理银行开设财政零余额账户，用于财政预算内、外资金直接支付，并与国库单一账户和预算外资金财政专户进行清算。

5．市财政局在代理银行为市级预算单位开设零余额账户，用于财政预算内、外资金授权支付，并与国库单一账户和预算外资金财政专户进行清算。

6．市财政局依据国务院、省政府和省级以上财政部门有关文件规定，为有特殊专项用途资金的预算单位开设特设专户，用于记录、核算和反映特殊专项资金收支活动。

建立国库单一账户体系后，对市级预算单位原有账户进行全面清理、归并和撤销，所有财政性资金支出全部纳入市级国库单一账户体系管理。为实现新旧管理制度平稳过渡，在对市级预算单位原有账户进行清理期间，每个预算单位暂时保留一个基本账户，原有财政资金继续通过该账户办理，新的财政资金不再进入该账户，并逐步撤销该账户。

(二)规范支出拨付方式和程序

预算单位所有财政性资金支出按照不同的支出类型，分别实行财政直接支付和财政授权支付。

1．财政直接支付。根据市财政局批复的部门预算和用款计划，预算单位提出用款申请，市财政局开具支付凭证，通过财政零余额账户，将财政资金直接支付到收款人或用款单位账户。适用财政直接支付方式的支出主要包括财政统发的工资和离退休费用支出、政府集中采购支出及转移支出等。

2．财政授权支付。经市财政局授权，预算单位在市财政局批准的用款计划和用款额度内，自行开具支付凭证，通过单位零余额账户将财政资金拨付到收款人账户或支取现金。实行财政授权支付方式的支出主要包括未纳入财政统发的工资和离退休费用支出、分散采购支出及其他零星支出。

预算单位的财政资金支付活动，依托银行间清算系统，由代理银行先行垫付资金，再通过市级国库单一账户体系进行资金清算。

四、配套措施

(一)组建市财政国库支付执行机构。具体负责市级财政资金支付、会计核算和监督检查等工作。

(二)建立健全相关配套制度。主要包括《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革会计核算办法))和《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革资金银行支付清算办法》等。

(三)细化部门预算编制。逐步使所有预算单位财政资金的支出活动，建立在明晰的部门预算基础上。

(四)建立市级财政国库集中支付管理信息系统。用于反映、管理和监督预算单位财政资金支出活动。同时，中国人民银行哈尔滨中心支行和各代理银行配套建立与之相适应的银行信息系统，加快资金拨付速度，提高国库单一账户体系清算业务的效率。

(五)确定代理银行。充分利用现有银行网点，采用议标方式选择资金实力雄厚、运行安全、清算系统发达和网络系统健全的商业银行，作为市级财政国库集中支付业务的代理银行。

五、实施步骤

2005年，完成市级第一批21个部门所属36个单位改革工作；2006年，在总结经验的基础上，逐步扩大覆盖面；2007年，将市级部门及所属单位全部纳入改革范围。

六、组织领导

成立哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革领导小组，组长由市委副书记、常务副市长史文清同志担任，副组长由市财政局、监察局、审计局和中国人民银行哈尔滨中心支行等4部门的主要负责同志担任。领导小组下设办公室，人员由4部门有关人员组成，负责承办具体工作。市财政局、中国人民银行哈尔滨中心支行、代理银行及市级预算单位要切实提高对实行市级财政国库集中支付制度改革重要性和必要性的认识，加强领导，精心组织，各司其职，密切配合。同时认真做好舆论宣传工作，创造良好改革氛围，确保改革顺利实施。

附件：第一批纳入市级财政国库集中支付制度改革的部门和单位名单

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 篇6

一、哈尔滨市城市垃圾处理的现状

哈尔滨市是黑龙江省的省会, 市区面积4086平方公里, 截止到2008年末, 哈尔滨市区人口数已达475.5万人, 并呈现持续增长态势。哈尔滨市城市垃圾的成分比较复杂, 据2002年统计, 哈尔滨市城区垃圾中植物类占45.87%, 动物类占2.67%, 灰土类占40.22%, 纸张类占4.25%, 金属类占0.61%, 塑料类占3.68%, 玻璃类占1.09%, 纤维类占1.61%, 其中适宜焚烧类占9.54%, 适宜堆肥类占48.54%, 适宜填埋类占41.92%。哈尔滨市垃圾的产量, 随着季节的不同而变化, 但总体来讲是随着城区人口的增多而逐年增加的。

目前哈尔滨市平均日产生活垃圾3300吨, 主城区现有4座生活垃圾无害化处理场, 从2007年的生活垃圾无害化处理仅为一半到现在的生活垃圾无害化处理能力为2900吨/日, 生活垃圾的无害化处理水平在不断的提高, 但城市垃圾的产生量也远大于清运量和处理量, 而且从哈尔滨市的城市垃圾构成来看, 有机垃圾和适宜堆肥及焚烧类垃圾比例逐年增大, 无机垃圾的比例逐年降低, 所以哈尔滨市的城市垃圾处理应结合实际情况进行综合的规划与管理, 使其更好的步入产业化轨道。

二、垃圾处理产业化存在的问题

1. 管理体制不科学, 政策法规不健全

首先, 与其他城市一样, 哈尔滨市环卫部门既要组织垃圾的清运和处理, 又要执行监督管理职能, 这种管理体制是最大的弊端, 既制约着垃圾综合管理的发展, 又不能很好的形成监督和竞争机制, 对于垃圾综合管理的无害化、减量化和资源化也缺乏统一管理的协调机制。其次, 城市垃圾管理体系缺乏专业的管理人员, 管理人员专业素质相对不高, 造成管理管理效率低, 影响了管理的力度。最后, 随着哈尔滨市市容管理范围的扩大, 现有的政策法规已不能满足哈尔滨市环卫行业的发展需要, 并且法律法规并没有细化, 给垃圾管理带来了困难。对于吸引各方面资金的投融资政策和引导性政策也较少, 个别地区虽然出台了一些法规和政策, 但大都偏向于收费, 执行力度较差。

2. 缺乏资金支持和技术支撑

我国大部分城市的垃圾管理都由政府包办, 产业化程度较低, 哈尔滨市也不例外, 随着垃圾产量的增加和城市对环保要求的提高, 需要投入越来越多的资金, 而目前地方政府普遍面临着各项业务增加财源相对短缺的困境, 单靠地方财政专项拨款解决, 很难达到预定的目标。从技术上讲, 目前我国大部分城市垃圾处理的技术水平只相当于发达国家上世纪70年代末和80年代初的水平, 城市垃圾的管理方式都比较粗放, 很多垃圾处理设施都达不到标准, 资源无法得到有效的利用, 使得垃圾无法进行产业化治理, 无法形成现代化的垃圾处理格局。

3. 垃圾分类意识薄弱, 环保宣传不到位

目前我国部分城市已经注意到了对垃圾进行分类是提高垃圾资源回收率的有效手段, 但对于相当一部分居民来说对可回收垃圾和不可回收垃圾的概念界定还不是很清楚, 使得分类垃圾桶形同虚设, 没有真正的起到垃圾分类的作用, 在哈尔滨市的垃圾收集过程中, 基本上属于混合收集, 环卫工人的作业方式也没有改变, 垃圾装运的过程仍然是混装, 所以, 即使源头分类了, 运输的过程发生混装也不能实现垃圾的分类回收。这充分说明哈尔滨市对垃圾处理和环保方面的宣传和教育还很不到位。

三、国外先进垃圾管理模式及其启示

1. 德国垃圾管理模式及其启示

在德国, 垃圾被看做是“放错了地方的资源”, 他们认为垃圾就是应该被回收利用的, 并且蕴藏着巨大的价值, 德国的垃圾管理模式是世界上最成功的管理模式之一。他们的成功可以归纳为三个方面。

第一, 全面建立起垃圾管理的立法框架。目前在德国, 与垃圾相关的法律约有800项, 以及近5000项行政条例, 这些法律及条例都确定了垃圾管理的新思路, 使得垃圾管理由最初的无害化处理到全方位的系统的管理。

第二, 制定生活垃圾分类回收政策。德国在进行垃圾处理时首先使用垃圾分类回收技术, 一般将生活垃圾分为黄色、蓝色、棕色 (绿色) 和黑色四个类别, 分别对应的是一次性包装垃圾、废旧纸张垃圾、有机垃圾和其他垃圾, 垃圾回收公司也会定期上门收集垃圾, 居民区也会有专门收玻璃瓶的垃圾桶, 另外, 在市区的不同地方也会有专门的回收点, 来回收居民的废旧电器、大件垃圾、建筑垃圾和危险废物等等, 这些垃圾从源头就进行了分类, 有助于高效的对垃圾进行回收利用。

第三, 回收利用创新制度。在德国, 许多商品的外包装上都印有绿点标志, 说明此包装环保并且可回收, 很好的提高了公众的环保意识;在超市购买塑料瓶和玻璃瓶装的饮料等都是有押金的, 这些押金会在货款里扣除, 饮用过后可以将可回收的瓶子送至超市进行退款, 这就是德国的押金制度;另外在德国有一种非常流行的消费方式, 就是以租代售、以旧换新, 这些回收利用的制度都保障了可回收材料的回收利用率。

2. 其他发达国家的垃圾管理理念与方式

欧盟在环境立法方面做了很多卓有成效的工作, 其中废物管理立法对废物避免、减量、回收、再循环和处置等方面做出了明确的界定, 并且形成了结构清晰的法律法规体系。欧盟将垃圾管理目标向源头减量化延伸, 实现了商品生产、流通、消费的全过程良性循环。

英国在垃圾处理的微观和宏观上都制定了相应的政策法规, 比如实行垃圾许可证制度, 实行垃圾收费和惩罚制度等等。同时英国的垃圾处理理念也在不断的深化, 从以卫生填埋为主的处理策略, 到确立垃圾处理的先后顺序, 从最大限度的减量, 到回收再利用与再循环, 然后通过垃圾焚烧发电和生物制能等措施实现垃圾的能源化, 最后对无利用价值的垃圾进行填埋。英国还制定了垃圾管理战略目标, 这种垃圾处理的理念不断的深化, 全方位的提升了垃圾综合治理水平。

美国1990年制定《污染防治法》, 以污染防治为目标, 一直坚持垃圾减量、分流和再利用这个主题, 以废物变资源、废物变能源为垃圾治理的主导方向, 并提出垃圾分流的概念, 这些概念和行为都促成了垃圾的分类处理, 也促进了资源的循环再生。

四、哈尔滨市城市垃圾综合管理产业化的建议

1. 改变垃圾管理机制, 制定环卫产业发展战略

首先, 城市垃圾的综合管理不能由多部门分管, 应建立环卫产业综合管理办公室, 负责对城市垃圾管理工作进行全面的规划、组织、指导和协调, 并应结合部门特点, 对城市环境、垃圾处理、物品回收及相关的产业发展进行整体的规划, 规划环卫产业发展要从全局出发, 为其发展建立远期与近期的目标, 同时要注意协调各市之间的横向联系, 把握好环卫产业的总体布局, 使得哈尔滨市的环卫产业实现整体协调发展, 这样才能较好的体现城市垃圾综合管理的精神。其次, 要建立起与市场经济相适应的城市垃圾管理体系, 借鉴美、日等国的城市垃圾管理体制, 使垃圾处理、清运等工作逐渐采用民营化的方式办理, 实行有偿的社会化服务, 这样更加有利于垃圾清理技术的升级和经营效率的提升, 同时也可以使环卫部门独立出来对垃圾处理及回收的一切环节有效的进行管理和监督。

2. 营造良好的政策环境, 开发环保科技成果

从国外的经验来看, 环境保护通常都是一种法规拉动性产业, 因此, 制定一部导向性的法规以及进行政策性的倾斜, 就会形成一个良好的环境保护氛围。比如, 环卫产业的最初启动成本和运作成本难免会较高, 因此政府需要对其进行一定的经济补贴和相应的税收减免等政策扶持。再比如, 哈尔滨市目前的环卫产业都是由政府投资的, 但政府的财力有限, 要想将环卫产业做大做强就需要社会的共同参与, 应推进垃圾回收服务的市场化, 可以通过多向合作, 使投资主体多元化来建立现代化的垃圾处理厂, 这就需要出台有吸引力的投融资政策, 吸引各方面的资金, 营造良好的政策环境, 共同为环卫产业做出贡献。

除了资金的支持, 还应有强大的技术支撑, 目前我国城市垃圾的处理技术主要有焚烧处理技术、堆肥处理技术和卫生填埋技术等, 这与先进国家相比差距还很大, 因此需要以当地的科研院所和高校为依托, 因地制宜的开发适合的垃圾综合处理和利用技术, 政府要建立相应的激励机制鼓励科研人员对环卫技术开展研究和开发, 并积极的对技术成果进行转化。

3. 加大宣传力度, 开展垃圾分类工作

第一, 环卫部门应该以宣传单、板报、广播、电视以及网络等多种传播形式宣传垃圾分类知识, 宣传应注意持久, 可以每周选取一天作为“环保学习日”, 倡导民众参与, 同时灌输其了解所参与环保知识及政策的相关优点, 以便逐渐提高居民的环保意识, 使全体居民认识到垃圾处理与自己息息相关, 自觉的参加到垃圾处理循环系统中。

第二, 应统一对保洁人员进行城市垃圾分类培训, 使其明确对垃圾分类的认识, 以便其能够准确的从垃圾源头进行分类。

第三, 可以建立统一的垃圾回收平台, 当前哈尔滨市的私人回收站越来越少, 政府应设立统一的垃圾回收平台, 建立网站, 统一电话, 公开价格和可回收物品, 开展网上预约回收、电话回收等服务, 这样可以更好的开展垃圾分类和回收的工作。

4. 构建监督体系, 加大监管力度

在发达国家的各城市中, 虽然垃圾管理的模式各自有各自的特点, 但基本都实现了政企分开, 政府环卫部门只负责垃圾管理的整体规划、法规制定、吸引投资和协调垃圾处理的各利益团体的关系, 并对环境进行监控同时对垃圾处理的运行进行监管。因此哈尔滨市的垃圾处理要想真正的实现综合管理, 就要进行体制改革, 真正的实现政企分开, 才能使企业的经济效益与环卫部门的垃圾处理和环境管理目标相一致, 从而使企业的环卫管理完全纳入到严格的监督管理框架中。

对中国来说垃圾山是座富矿山, 垃圾是最具开发潜力、永不枯竭的“城市矿藏”, 是离我们最近的、我们身边的财富, 我们应该在城市垃圾的处理方式和管理模式上进行新的探索, 形成“收集、分类、焚烧、制肥、填埋和渗滤液处理”的一条龙服务, 形成面向城市垃圾综合管理的环卫产业。

摘要：随着哈尔滨市城市化进程的加快, 城市垃圾处理的管理问题日益显现出来。当前, 哈尔滨市垃圾处理产业化存在的问题是管理体制不科学, 政策法规不健全, 缺乏资金支持和技术支撑, 垃圾分类意识薄弱, 环保宣传不到位。实施哈尔滨市城市垃圾综合管理产业化, 应借鉴国外的先进管理理念和模式, 改变垃圾管理机制, 制定环卫产业发展战略;营造良好的政策环境, 开发环保科技成果;加大宣传力度, 开展垃圾分类工作;构建监督体系, 加大监管力度, 从而使企业的环卫管理完全纳入到严格的监督管理框架中。

关键词：哈尔滨,城市垃圾,综合管理,产业化

参考文献

[1]李玉文, 宋丽珠.哈尔滨市生活垃圾处理产业化探讨[J].环境科学与管理, 2008 (5)

[2]王勇, 董宏志, 尹喜霖, 郭有民.哈尔滨市区城市垃圾堆放现状及治理建议[J].北方环境, 2003 (3)

[3]赵中友.城市生活垃圾处理产业化的难点与政策建议[J].产经论坛, 2004 (11)

[4]王燕.德国城市生活垃圾管理现状及启示[J].节能与环保, 2009 (4)