投资人招标管理办法（精选7篇）
第一章 总 则
第一条为规范经营性公路建设项目投资人招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和《收费公路管理条例》，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，适用本规定。
本规定所称经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。
第三条经营性公路建设项目投资人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚信、择优的原则。
任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。
第四条国务院交通主管部门负责全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：
（一）根据有关法律、行政法规，制定相关规章和制度，规范和指导全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动；
（二）监督全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为；
（三）对全国经营性公路建设项目投资人进行动态管理，定期公布投资人信用情况。
第五条省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章，结合本行政区域内的实际情况，制定具体管理制度；
（二）确定下级人民政府交通主管部门对经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理职责；
（三）发布本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标信息；
（四）负责组织对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目的投资人招标工作；
（五）指导和监督本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为。
第六条省级以下人民政府交通主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章和相关制度；
（二）负责组织本行政区域内除第五条第（四）项规定以外的经营性公路建设项目投资人招标工作；
（三）按照省级人民政府交通主管部门的规定，对本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动进行监督管理。
第二章 招 标
第七条需要进行投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件：
（一）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划；
（二）符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级和规模；
（三）已经编制项目可行性研究报告。
第八条招标人是依照本规定提出经营性公路建设项目、组织投资人招标工作的交通主管部门。
招标人可以自行组织招标或委托具有相应资格的招标代理机构代理有关招标事宜。
第九条经营性公路建设项目投资人招标应当采用公开招标方式。
第十条经营性公路建设项目投资人招标实行资格审查制度。资格审查方式采取资格预审或资格后审。
资格预审，是指招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。
资格后审，是指招标人在开标后对投标人进行资格审查。
实行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第十一条资格审查的基本内容应当包括投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况。
第十二条经营性公路建设项目招标工作应当按照以下程序进行：
（一）发布招标公告；
（二）潜在投标人提出投资意向；
（三）招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；
（四）潜在投标人提出投资申请；
（五）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场并解答有关问题；
（六）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文件；实行资格后审的，由招标人向提出投资申请的投标人发售招标文件；
（七）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
（八）投标人编制投标文件，并提交招标人；
（九）招标人组织开标，组建评标委员会；
（十）实行资格后审的，评标委员会应当在开标后首先对投标人进行资格审查；
（十一）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；
（十二）招标人确定中标人，并发出中标通知书；
（十三）招标人与中标人签订投资协议。
第十三条招标人应通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布招标公告。
采用国际招标的，应通过相关国际媒介发布招标公告。
第十四条招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本编制资格预审文件，并结合项目特点和需要确定资格审查标准。
招标人应当组建资格预审委员会对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查。资格预审委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。
第十五条招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标文件范本，并结合项目特点和需要编制招标文件。
招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。招标人编制的可行性研究报告应当作为招标文件的组成部分。
第十六条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。
编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于三十个工作日。
编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于四十五个工作日。
第十七条列入国家高速公路网规划和需经国务院投资主管部门核准的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，应当按照招标工作程序，及时将招标文件、资格预审结果、评标报告报国务院交通主管部门备案。国务院交通主管部门应当在收到备案文件七个工作日内，对不符合法律、法规规定的内容提出处理意见，及时行使监督职责。
其他经营性公路建设项目投资人招标投标活动的备案工作按照省级人民政府交通主管部门的有关规定执行。
第三章 投 标
第十八条投标人是响应招标、参加投标竞争的国内外经济组织。
采用资格预审方式招标的，潜在投标人通过资格预审后，方可参加投标。
第十九条投标人应当具备以下基本条件：
（一）注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二亿五千万元人民币以上；
（二）最近连续三年每年均为盈利，且财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；
（三）具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的百分之三十五；
（四）商业信誉良好，无重大违法行为。
招标人可以根据招标项目的实际情况，提高对投标人的条件要求。
第二十条两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。
以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。
联合体的控股方为联合体主办人。
第二十一条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十二条招标文件明确要求提交投标担保的，投标人应按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标担保。投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的，其提交的投标文件为废标。
投标担保的额度一般为项目投资的千分之三，但最高不得超过五百万元人民币。
第二十三条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人串通投标，不得采取商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第四章 开标与评标
第二十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
开标由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。招标人对开标过程应当记录，并存档备查。
第二十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。
与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十六条评标委员会可以直接或者通过招标人以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十七条经营性公路建设项目投资人招标的评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法。
采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。
采用最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。
第二十八条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排名顺序。
评标报告需要由评标委员会全体成员签字。
第五章 中标与协议的签订
第二十九条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
排名第一的中标候选人有下列情形之一的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人：
（一）自动放弃中标；
（二）因不可抗力提出不能履行合同；
（三）不能按照招标文件要求提交履约保证金；
（四）存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的。
如果排名第二的中标候选人存在上述情形之一，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
三个中标候选人都存在本条第二款所列情形的，招标人应当依法重新招标。
招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第三十条提交投标文件的投标人少于三个或者因其他原因导致招标失败的，招标人应当依法重新招标。重新招标前，应当根据前次的招标情况，对招标文件进行适当调整。
第三十一条招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。
第三十二条招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供。担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。
履约保证金应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以退还。其他形式的履约担保，应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以撤销。
第三十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。投资协议应包括以下内容：
（一）招标人与中标人的权利义务；
（二）履约担保的有关要求；
（三）违约责任；
（四）免责事由；
（五）争议的解决方式；
（六）双方认为应当规定的其他事项。
招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退回投标担保。
第三十四条中标人应在签订项目投资协议后九十日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。
第三十五条招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。特许权协议应当参照国务院交通主管部门制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。特许权协议应当包括以下内容：
（一）特许权的内容及期限；
（二）双方的权利及义务；
（三）项目建设要求；
（四）项目运营管理要求；
（五）有关担保要求；
（六）特许权益转让要求；
（七）违约责任；
（八）协议的终止；
（九）争议的解决；
（十）双方认为应规定的其他事项。
第六章 附 则
第三十六条对招投标活动中的违法行为，应当按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条招标人违反本办法规定，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇的，由上级交通主管部门责令改正。
1 认真对待标段划分的问题
虽然在《建筑法》第24条中明令禁止的工程肢解发包和提倡总承包模式, 但平行发包模式有其实际意义, 在实际招投标工作中不能一刀切, 也是国际上通行的承发包模式之一。采用平行发包模式, 隶属不同的承包单位可以同时在建设现场共同承担同一个建设项目, 能够增加同时工作作业面, 相互间比学赶促超, 谁也不甘落后, 具有他人控制的特点;有助于供应商充分发挥其专业和技术特长, 有利于提高工程质量, 降低工程造价和缩短项目建设周期;不要求承包单位具有总承包资质的单位, 有利于建设单位择优选择承包单位, 有利于繁荣建筑市场。而采用平行发包模式不足之处是项目招标工作量增大, 合同个数和合同界面增多, 给建设单位增加了协调工作量和管理难度。所以业主在划分标段时应处理好以下工作, 避免因工程纠纷而引起造价失控的问题。
1.1 合理划分工程标段
(1) 标段的划分必须要有助于整体项目招标质量的提高。如果招标人准备对一个整体的招标业务实行分段招标, 首先要考虑到该办法的实施是否有助于充分提高招标项目的质量, 只有在此前提下, 才可以对招标项目进行划分标段处理。 (2) 划分的标段之间必须要有相对的独立性。从实践情况来看, 无论是何种性质、多大规模的招标项目, 即使有若干充足的理由需要对整体项目分段招标招标, 也不能随意进行。而是要按照其特定的划分方法和原则, 根据整个大项目中所包含的各个小项目的不同类型或不同性质划分, 并且所划分的标段之间最好还要具有相对的独立性。
划分标段招标不得影响招标项目的整体招标进度和效果。对一个整体招标项目而言, 无论根据需求要划分成几个标段分别进行招标招标, 也无论所划分的标段之间的独立性有多么强, 所划分的几个小标段都是整体招标项目的组成部分, 不能脱离整体项目而存在。因此, 对各个标段的招标必须服从和服务于整体招标项目或主体项目的招标招标要求, 如时间的限制, 质量或配置的要求等, 不能因为一个项目分成几个标段分别进行招标招标, 而影响了整体项目的完成进度或质量要求。
1.2 划分工程标段时处理三个协调
(1) 作内容的协调。业主的所有合同确定的工程或工作范围应能涵盖项目的所有工作, 即只要完成各个合同, 就可实现项目的目标;承包商的各个分包合同与拟由自己完成的工程 (或工作) 一齐应能涵盖总承包责任。在工作内容上不应有缺陷或遗漏。在实际工程中, 这种缺陷会带来设计的修改、新的附加工程、计划的修改、施工现场的停工, 导致双方的争议。 (2) 技术上的协调。几个合同之间设计标准的一致性, 如土建、设备、安装等应有统一的质量技术标准和要求。各专业工程之间, 如建筑、结构、水、电、通信之间应有很好的协调。 (3) 时间上的协调。由各合同所确定的工程合同不仅要与项目计划 (或总合同) 的时间要求一致, 而且它们之间时间上要协调, 即各种工程合同形成一个有序的、有计划的实施过程, 例如设计图纸供应与施工, 设备、材料供应与运输, 土建和安装施工, 工程交付和运行之间应合理搭配。每一个合同都定义了许多工程活动, 形成各自的子网络。它们一齐形成一个项目的总网络。常见的设计图纸拖延、材料设备供应脱节等到都是这种不协调的表现。比如某工程, 主体结构工程施工尚未开始而电梯设备已提前到货, 要在现场停放一年才能安装, 这不仅占用大量资金, 占用现场场地, 增加保管费用, 而且超过设备的保修期。由此可见, 签订各份合同要有统一的时间安排。要解决这种协调的一个比较简单的手段是在一张横道或网络图是标出相关合同所定义的里程碑事件和它们之间的逻辑关系。这样便于计划、协调和控制。
2 仔细审核施工图纸
设计文件是造价工作的基础, 也是施工的依据, 工程施工中的设计变更是导致造价失控的主要原因。加强招标准备阶段进行的图纸审核, 可从源头上减少施工过程中的变更而返工造成索赔事件发生, 起到事前控制的作用, 从而达到事半功倍的效果。
2.1 审核图纸建设标准
(1) 运用价值工程原理对工程量大的主要项目进行评价优化设计方案, 提高设计质量, 做到技术与经济相统一。如排水管回填工程, 用原土回填夯实还是用砂回填;挡墙工程用整毛石还是乱毛石砌筑;给水管用PVC管还是用钢塑管等。 (2) 改进不合理的设计。如有的卫生间墙面防水设计到顶, 就可以建议改成设计到地楼面上50CM;吊顶内的天棚可以不粉刷找平;降低次要功能的房间的装修标准等。 (3) 对达不到与自己的意愿, 不能体现出自己最初的设想的项目变更在先, 避免施工后更改设计可能出现的返工, 甚至发生索赔。
2.2 深化施工设计
施工图是投标报价的依据, 施工图设计深度不够, 近则关系到报价的准确度, 远则关系到施工过程中的一系列设计变更。如果设计不明确, 标准不确定, 即使采用最低价中标法对造价控制也无效果, 深化设计主要有以下几方面。 (1) 业主应深入工程现场, 严格控制地形测量和地质勘测的精度, 尤其是对复杂地形地貌的地质勘测要格外重视, 尽量避免因施工设计误差而造成的变更和索赔。 (2) 完善图纸达不到施工图深度的内容, 如办公楼工程中有的图纸中对幕墙工程图纸设计不详而又仓促以暂定价等形式招标, 造成招标后施工单位以各种理由索赔而使造价失控。
3 准确编制及审核招标控制价文件
合理确定造价, 才能有效控制造价。新版工程量清单计价规范中对招标控制价的编制作出了较为详细的规定。招标控制价一般根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 按设计施工图纸计算, 反映的是社会平均水平, 其在招投标活动中的实际作用:一是拦标线作用, 防止投标人串通抬高报价;二是分析投标报价是否合理的的参考, 招标控制价可以清楚了解最低中标价同政府规定的标准——社会平均水平相比能够下浮的幅度, 为评定报价是否低于企业成本起到一个衡量标准的作用, 从而淘汰报价可能低于企业成本的潜在投标人;三是如以中标价与控制价的下浮率, 作为新增工程量 (原工程量清单中缺项项目) 的下浮率, 从而为工程结算提供规范作用。
依据清单计价规范, 业主编制或审核控制价时应同时从工程量清单及价格计取方面着手, 才能起到控制造价的作用, 造成工程造价的风险主要有以下方面。
(1) 工程量清单中多算的工程量业主不易发现, 投标人不会提出, 易造成业主的损失。 (2) 工程量清单特征描述不明, 造成招投标双方计价误解, 从而高套定额或产生索赔。 (3) 材料价格未经详细市场调查, 错定品牌型号, 导至计价偏离市场行情。但有关材料的品牌及特殊工艺要求又须审慎对待, 一方面工程项目中如有特殊要求的, 业主应该在规范中明确提出并详细说明, 保证工程质量;另一方面, 如果提出过高的要求可能限制潜在投标人而影响投标竞争性或造成实施困难而产生索赔。 (4) 工程风险、优良工程增加、缩短工期等费用计取未经论证, 造成计价偏差。
4 完善合同条款
合理拟定工程施工合同文件, 对确定工程投资起决定性作用。招标文件代表了从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。承包商在施工中提出的所有质疑, 业主都应该能从招标文件中找出相应的合理解释, 这就要求招标文件的编写人员必须熟悉工程项目建设的全过程以及各个分项环节, 对工程建设的每一个分部分项工程都能做到心中有数, 并能够准确预测和预见承包商可能提出的索赔意向的具体环节。从当前工程承包市场的现状看, 业主作为买方在工程招标中占有主动地位, 但在工程实施过程中存在管理上的劣势, 所以在不违反有关法律法规的情况下, 业主有条件也有必要把招标文件编写得更有利于体现项目的特点与权利, 为预防索赔打下坚实的基础。但必须注意的是业主的所有想法和观点都必须在招标文件中向投标商公开。合同条款的完善性具体体现在以下方面。
(1) 对文件中每个句、词、字甚至是标点符号都应做到无懈可击, 且符合法律习惯, 表达意思准确到位, 并避免词句产生的岐义或多义。例如, 某工程项目在招标文件中采用“达到足够深度, 抹灰要平整, 保温厚达到一定的标准”等不严明的词语, 使工程在竣工时不能准确地进行验收和结算, 从而出现由于招标文件用词不严谨而导致施工索赔的情况。 (2) 招标文件的编写人员必须熟悉国家有关的法律法规和有关规章, 否则《合同法》明文规定, 对不符合国家有关法律法规的合同文件法律将不予以支持、承认和保护, 由此引发的损失只能由招标人自负。 (3) 加入有针对性合同条款, 基于对工程项目和业主自身的分析, 在制定招标文件时事先在规范性的合同示范文本中增加或细化比较符合实际且操作可行的专用条款, 对于减少施工过程中的纠纷及索赔将大大有利。有的业主急于求成, 在没有充分调查研究项目的具体情况和预测项目实施过程的风险的情况下, 盲目、机械地按照固定模式编制招标文件, 这样就可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担, 甚至导至投资失控, 给业主带来重大损失。
5 结语
投资控制是一个系统工程, 但现实中仍有相当多的业主把投资控制的重点只放在工程施工阶段, 而在招标阶段只是应付政策, 流于形式, 没有采取积极措施控制好工程投资, 而使工程出现投资失控的现象经常发生。本文通过讨论业主在准备招标期间的投资控制工作旨在倡导项目业主和招标代理机构树立科学的发展观, 采取认真负责的态度, 做好每一个环节工作, 使工程投资控制工作迈上科学管理、高水平管理的新台阶。
摘要：业主准备招标时的投资控制在项目全过程投资控制中起到承前启后的作用, 在这个时段项目业主围绕提高招标图纸质量和增强招标效果而进行的相关工作可以起到节约投资、减少工程索赔与工程变更, 从而达到投资控制的效果。
关键词：招标,投资控制,索赔
参考文献
[1]袁受权.浅议平行发包与肢解发包[J].建筑市场与招投标, 2003.
[关键词]招标采购；管理效益；市场化竞争；企业发展；物资质量
前言
从字面意义上分析，物资招标采购就是针对不同的物资供应方，做出对于企业最合理、最有利的选择，这个模式应用的前提是完全市场化竞争，公司需要针对不同的物资供应渠道进行组织及其引导，确保不同供应者之间合理、有效的竞争，最终的目的是缩减企业的物资成本，从而提升企业的综合效益。
一、现代市场招标采购的优点
1、公司进行招标采购是非常有利于其自身的生存发展的，首先这是由于招标采购的公开性，其面向社会整体，公司将需要采购的物资信息公布于众，这样符合要求的相关人员及其单位都可以参与招标采购活动，这就实现了物资来源渠道的扩大，有利于进行市场潜力的挖掘。
通过对招标采购方式的应用，这有利于进行企业各个工作步骤运作成本的控制，可以有效的进行采购腐败情况的控制，并且进行采购方式的优化，也有利于进行物资采购质量的控制，让不合理的采购状况大大减少，这样也有利于实现企业基础成本的控制，并且这种方法的应用可以保证不同供应商之间的有效竞争。企业进行采购管理方案的定期优化，有利于实现整体采购成本的优化，有利于减少影响采购质量的各种负面状况，也有利的保护了计采人员，有利于物资采购不同程序的协调，有利于企业内部各个工作步骤的协调管理，让事后检查与事前预防很好的结合起来。
2.招标采购是企业在运作，实际上也是市场进行宏观调控的，让物资的材料成本更贴近现实，很好的摆脱人为的不良影响因素，让价值链条发挥应有的作用。在投标过程中，一些供应商会进行自身成本体系的核算，比如供应成本、真实利润等，会进行标书的认真填写。在这种情况下，标书的中标与否完全取决于产生自身的性价比，包括产品的价格、企业形象、售后服务等情况，这些客观的情况都如实的反映在招标采购中。
在企业的发展过程中，物资招标采购扮演的角色是非常重要的，特别是近几年来，我国社会主义市场经济体系不断完善，物资招标采购体系在我国市场越来越完善，越来越多的企业完善了物资采购管理体系的应用步骤，这有效促进了企业成本的降低，保证企业经济效益的提升，有利于实现企业资产流失的控制，更好的进行企业腐败情况的预防及其治理，有利于实现企业基础成本的控制。
3.通过对企业招标采购方案的优化，能够提高物资的采购质量，能够进行设备及其相关材料成本的控制，也能够增强采购风险的防范能力，通过对物资招标制度的强化，有利于实现企业各种物资成本的降低，缓和企业的发展压力，缩小基础成本，提升企业的经济效益。
二、建设企业招标采购管理队伍与健全企业招标采购体系的必然联系
在企业的整个发展历程中，物资招标采购管理扮演着非常重要的地位，为了与未来的市场经济发展相接軌，企业必须建立符合自身性质的现代物资招标采购管理体制，以实现招标采购体系的健全，促进不同工作步骤的协调。这自然就离不开企业招标采购管理队伍的建设。
目前来说，有些企业的招标采购依旧存在一些弊端，比如有的企业进行合同管理的物资采购控制，其物资采购职能部门，货比三家，确定好采购的要素，再利用合同谈判的方式，进行物资采购数量、价格、质量等的确定，这种方式的确能够降低成本，并且能够确保物资的质量，但是这种方式也是存在很多缺点的。这种方法的应用是非常考验业务员个人能力的，企业物资采购的工作效率，物资价格的高低水平，都要受到业务员个人能力的影响，这是由业务员操作能力、思想素质、消息灵通度等控制的。这种方案的应用，容易导致社会市场不公平、不合理的状况，有的人员钻管理的空档谋取私利，比如进行感情采购、关系采购等等。这些方式的存在，也容易出现采购漏洞，滋生企业的腐败现象，从而导致资产的流失。
为了应对这些不利影响，为了确保企业的合法经济效益，企业应该做好招标前的准备工作，做好批量采购，充分利用规模效应的优点。这时企业就需要按照国家招标投标法的要求建设一支合格的招标采购管理队伍，严格按照国家的招标要求进行招标。招标采购管理队伍的建设，应该注重业务人员自身工作素质培养，进一步的落实物资的采购责任制度，实现质量检验制度、价格管理责任制度等，形成一整套完善的采购质量责任保证体系，最有效的降低采购不合格率。这也需要进行企业民主管理的强化，满足现代企业的发展形势需要，保证企业的良好发展。
企业招标采购管理队伍的建设必然要放在企业整个招标采购大环境下，这需要企业进行招标采购体系的健全，按照公平、公正、公开的原则，进行招标采购的集中化处理，保证不同工作模块的相互制约、相互监督，实现招标采购制度体系的规范，保证审核环节、审批环节、监审环节等的协调，保证采购质量的提升，进行整体采购成本的控制，满足采购队伍建设的需要。上述几点是采购管理效率提升的关键之处，正因为采购管理的优势地位，才需要我们应用更好的采购管理方案，以适应现代企业的招标采购管理需要，这离不开现代企业的内部管理。只有实现企业招标采购管理的内外结合，才能够更好的适应多变的市场需求，满足企业的长期发展需要。
三、现代企业招标采购内部管理体系的强化
企业招标采购管理队伍的建设固然重要，但是要把它放在企业招标采购的整体环境下，才能突显其重要性，而企业招标采购体系的建设，必然离不开企业招标采购内部管理体系的强化。
现代物资招标采购管理的内部强化，主要是针对企业的内部员工、内部制度等的强化。在物资招标采购管理中，业务人员的作用是尤为重要的，公司要确保物资招标采购人员具备良好的工作作风，具体踏实的工作态度，有不断学习的能力，能够不断进行自身知识结构的优化，遵循企业的发展理念，履行好自身的工作任务，做好企业的物资招标采购管理，从而实现企业物资招标采购体系的健全。
企业作为招标方，必须明确所需物资质量及其价格的关系，价格固然重要，质量也是同等重要，公司要按照合理的标准进行公开招标，这就需要进行企业物资公开招标采购的强化，比如在公共通讯媒体上进行招标广告的发放，保证物资需求信息的公开性，落实好供应商资格审查程序，将运作不合理的供应商排除在外。
企业要做好相关的物资招标承诺，中标的标准并非是最低价格，价格过低，质量很有可能不能保证，价格过低，供应商難免在产品生产过程偷工减料，这就不利于产品质量的控制。
为了提升企业的招标采购管理效益，企业需要合理的解决合作纠纷问题，比如资金纠纷问题，这种问题多是企业自身债务债权控制不得当引起的，处理不当，会导致招标采购缺乏效率，因此，企业需要做好债权债务的控制工作，进行不同形式的融资控制，保证企业物资招标采购的良好运行。
在这个过程中，进行企业内部管理体系的健全是必要的，只有落实好企业的管理制度，才能保证企业内部工作步骤的协调。为了保证招标采购工作的良好运行，企业要树立好良好的招标采购管理意识，进行物资计量的控制，做好质量检验工作，进行入库工作的良好控制，保证中标物资购进工作的良好运行，进行实际物资购进与标书约定情况的对比，防止出现腐败情况。
进行招标工作内部考核制度的强化，需要引起相关监督部门的重视，保证招标工作的良好运行，做好违规操作的控制工作，做好相关责任人员的考核工作。对于工作状况不符合合同规定的人员，需要进行责任的考核，属于招标工作失误情况的，需要进行招标领导小组成员的考核，对于验收失职情况，需要进行相关业务人员的考核，按照其情节的轻重缓急，进行罚款、职位调离等的处罚。
企业需要进行招标工作财务监控的优化，针对信誉好、物美价廉的供货单位，优先使其获得资金支付优势，这也需要企业以不同付款方式进行购进价格的制定，保证其公平性及其合理性。
在企业的物资管理过程中，进行招标采购制度的推广是必要的，在物资采购过程中，需要进行竞争意识的引入，完善好竞争机制，从而适应市场对于企业的要求，进行采购渠道的多元化开拓，进行采购质量的优化，保证采购资金的节约，进行采购成本的降低，保证企业采购行为的规范，保证采购监督的积极强化。
四、结语
通过对物资招标采购管理方案的更新，企业的基本成本会得到有效的控制，这对于企业的可持续发展意义重大，通过对现代企业物资的招标采购优化管理，可以有效整合内外部发展条件，抓住市场发展趋势，提升企业综合效益。
参考文献
[1]原崇安.企业物资招标采购的对策[J].中国科技信息，2009（15）.
[2]黄春铭.浅谈现代企业财务管理创新[N].甘肃日报，2004.
大致归类，目前我国对招标代理资质的管理有四个文件。了解哪些项目由什么样的招标代理机构代理，不得不细看这四个文件。
一是建设部[2000年]第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》；二是商务部[2005年]第6号令《机电产品国际招标机构资格审定办法》；三是财政部[2005年]第31号令《政府采购代理机构资格认定办法》；四是国家发展和改革委员会2005年《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》。对于这个四文件，代理机构从业人员中有相当一部分人还处于糊涂状态。
什么样的资质可代理什么样的项目，首先应了解这四个文件对我国招标代理资质的划分、管理和范围。目前，我国的招标代理资质共分4个部分。
一是工程类招标代理机构资质，分甲级、乙级和暂定资质。建设部第是：从事各类工程建设项目招标代理。“本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。本办法所称工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。
二是机电产品国际招标代理机构资质，分甲级、乙级和预乙级资质。商务部第机电产品国际招标机构指依法成立、经商务部审定并赋予国际招标资格、从事机电产品国际招标业务的法人。
三是政府采购代理机构，分甲级和乙级。财政部第31号令规定，认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务的社会中介机构四是中央投资项目招标代理机构，分甲级和乙级。国家发展和改革委员会定：本办法所称中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有要求的，从其规定。本办法所称招标代理业务，包括受招标人委托，从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。
对于技术改造设备招标代理，据笔者所知，目前已经取消。其实除国际设备采购外，所有设备
79号令中规定的代理范围6号令中规定：”。
2005年管理办法中规“政府采购中介是指经财政部门都是工程建设项目中的设备。工程建设项目招标代理机构资格认定办法
(建设部令第154号)
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》已于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。
部 长 汪光焘
二○○七年一月十一日
工程建设项目招标代理机构资格认定办法
第一条 为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理，投标活动当事人的合法权益，根据《行政许可法》等有关法律和行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理业务机构资格的认定，适用本办法。
本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。
本办法所称工程建设项目招标代理（以下简称工程招标代理），是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。
第三条 国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。
第四条 从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。
第五条 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。
甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。
乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资务。
暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资理业务。
第六条 工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。
任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。
第七条 甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定。
乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。
第八条 申请工程招标代理资格的机构应当具备下列条件：
（一）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；
维护工程建设项目招标中华人民共和国招标投标法》、《
1亿元人民币以下的工程招标代理业6000万元人民币以下的工程招标代
中华人民共和国
（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；
（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；
（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；
（七）法律、行政法规规定的其它条件。
第九条 申请甲级工程招标代理资格的机构，除具备本办法第八条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）取得乙级工程招标代理资格满3年；
（二）近3年内累计工程招标代理中标金额在依据，下同）；
（三）具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于建设类注册执业资格人员不少于标代理业务3年以上的人员不少于
（四）技术经济负责人为本机构专职人员，具有有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；
（五）注册资本金不少于
第十条 申请乙级工程招标代理资格的机构，应当具备下列条件：
（一）取得暂定级工程招标代理资格满
（二）近3年内累计工程招标代理中标金额在（三）具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于建设类注册执业资格人员不少于标代理业务3年以上的人员不少于
（四）技术经济负责人为本机构专职人员，具有有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；
（五）注册资本金不少于
第十一条 新设立的工程招标代理机构具备第八条和第十条第项条件的，可以申请暂定级工程招标代理资格。
第十二条 申请工程招标代理机构资格的机构，应当提供下列资料：
（一）工程招标代理机构资格申请报告；
（二）《工程招标代理机构资格申请表》及电子文档；
（三）企业法人营业执照；
（四）工程招标代理机构章程以及内部管理规章制度；
（五）专职人员身份证复印件、劳动合同、职称证书或工程建设类注册执业资格证书、社会保险缴费凭证以及人事档案代理证明；
（六）法定代表人和技术经济负责人的任职文件、个人简历等材料，技术经济负责人还应提供从事工程管理经历证明；
（七）办公场所证明，主要办公设备清单；
（八）出资证明及上一经审计的企业财务报告（含报表及说明，下同）；
（九）评标专家库成员名单；
（十）法律、法规要求提供的其他有关资料。
申请甲级、乙级工程招标代理机构资格的，还应当提供工程招标代理有效业绩证明
10人（其中注册造价工程师不少于10人；200万元。
6人（其中注册造价工程师不少于6人；
100万元。
16亿元人民币以上10年以上从事工程管理的经验，除具备本办法第八条规定的条件外，1年；
8亿元人民币以上；8年以上从事工程管理的经历，具
（以中标通知书为20人，其中具有工程5人），从事工程招具还
12人，其中具有工程3人），从事工程招
（四）、（五）
（三）、（工程招标代理合同、中标通知书和招标人评价意见）。
工程招标代理机构应当对所提供资料的真实性负责。
第十三条 申请甲级工程招标代理机构资格的，应当向机构工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。
国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起40日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。
第十四条 乙级、暂定级工程招标代理机构资格的具体实施程序，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当将认定的乙级、暂定级的工程招标代理机构名单在认定后15日内，报国务院建设主管部门备案。
第十五条 工程招标代理机构的资格，在认定前由建设主管部门组织专家委员会评审。
第十六条 工程招标代理机构资格证书分为正本和副本，印制，正本和副本具有同等法律效力。
甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为资格证书的有效期为3年。
第十七条 甲级、乙级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，有效期的，应当在其工程招标代理机构资格证书有效期届满提出资格延续申请。
对于在资格有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且业绩、专职人员满足资格条件的甲级、乙级工程招标代理机构，经原资格许可机关同意，有效期延续
5第十八条 暂定级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，理业务的，应当重新申请暂定级工程招标代理机构资格。
第十九条 工程招标代理机构在资格证书有效期内发生下列情形之一的，发生之日起30日内，到原资格许可机关办理资格证书变更手续，原资格许可机关在日内办理变更手续：
（一）工商登记事项发生变更的；
（二）技术经济负责人发生变更的；
（三）法律法规规定的其他需要变更资格证书的情形。
由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门办理变更的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在办理变更后案。
第二十条 工程招标代理机构申请资格证书变更的，应当提交以下材料：
（一）资格证书变更申请；
（二）企业法人营业执照复印件；
（三）资格证书正、副本复印件；
（四）与资格变更事项有关的证明材料。
第二十一条 工程招标代理机构合并的，前各方中较高的资格等级，但应当符合相应的资格条件。
工程招标代理机构分立的，只能由分立后的一方工程招标代理机构承继原工程招标
日内，将变更情况报国务院建设主管部门备
合并后存续或者新设立的机构可以承继合并
由国务院建设主管部门统一5年，暂定级工程招标代理机构需要延续资格证书60日前，向原资格许可机关需继续从事工程招标代
年。
应当自情形 15
代理机构的资格，但应当符合原工程招标代理机构的资格条件。承继原工程招标代理机构资格的一方由分立各方协商确定；其他各方资格按照本办法的规定申请重新核定。
第二十二条 工程招标代理机构在领取新的工程招标代理机构资格证书的同时，应当将原资格证书交回原发证机关予以注销。
工程招标代理机构需增补（含增加、更换、遗失补办）工程招标代理机构资格证书的，应当持资格证书增补申请等材料向资格许可机关申请办理。遗失资格证书的，在申请补办前，应当在公众媒体上刊登遗失声明。资格许可机关应当在2日内办理完毕。
第二十三条 工程招标代理机构应当与招标人签订书面合同，在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定收取费用；超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任。
第二十四条 工程招标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件。
工程招标代理机构不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。
第二十五条 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；
（二）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；
（三）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；
（四）明知委托事项违法而进行代理；
（五）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；
（六）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；
（七）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；
（八）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
（九）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；
（十）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；
（十一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；
（十二）法律、法规和规章禁止的其他行为。
申请资格升级的工程招标代理机构或者重新申请暂定级资格的工程招标代理机构，在申请之日起前一年内有前款规定行为之一的，资格许可机关不予批准。
第二十六条 国务院建设主管部门和省、自治区、直辖市建设主管部门应当通过核查工程招标代理机构从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况，加强对工程招标代理机构资格的管理。
第二十七条 工程招标代理机构取得工程招标代理资格后，不再符合相应条件的，建设主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，资格许可机关可以撤回其工程招标代理资格。被撤回工程招标代理资格的，可以按照其实际达到的条件，向资格许可机关提出重新核定工程招标代理资格的申请。
第二十八条 有下列情形之一的，资格许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程招标代理资格：
（一）资格许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予资格许可的；
（二）超越法定职权作出准予资格许可的；
（三）违反法定程序作出准予资格许可的；
（四）对不符合许可条件的申请作出资格许可的；
（五）依法可以撤销工程招标代理资格的其他情形。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理资格证书的，应当予以撤销。
第二十九条 有下列情形之一的，资格许可机关应当依法注销工程招标代理机构资格，并公告其资格证书作废，工程招标代理机构应当及时将资格证书交回资格许可机关：
（一）资格证书有效期届满未依法申请延续的；
（二）工程招标代理机构依法终止的；
（三）资格证书被撤销、撤回，或者吊销的；
（四）法律、法规规定的应当注销资格的其他情形。
第三十条 建设主管部门应当建立工程招标代理机构信用档案，并向社会公示。
工程招标代理机构应当按照有关规定，向资格许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。
工程招标代理机构的信用档案信息应当包括机构基本情况、合同违约等情况。本办法第二十五条第一款规定的行为、被投诉举报处理的违法行为、行政处罚等情况应当作为不良行为记入其信用档案。
第三十一条 工程招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程招标代理机构资格的，资格许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，该机构得再次申请工程招标代理机构资格。
第三十二条 工程招标代理机构以欺骗、格的，由资格许可机关给予警告，并处标代理机构资格。
第三十三条 工程招标代理机构不及时办理资格证书变更手续的，责令限期办理；逾期不办理的，可处以
第三十四条 工程招标代理机构未按照规定提供信用档案信息的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以
第三十五条 未取得工程招标代理资格或者超越资格许可范围承担工程招标代理业务的，该工程招标代理无效，由原资格许可机关处以
第三十六条 工程招标代理机构涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书的，由原资格许可机关处以
第三十七条 有本办法第二十五条第（十）、（十二）项行为之一的，处以
第三十八条 本办法自认定办法》（建设部令第2007年379号）同时废止业绩、工程质量和安全、1年内不贿赂等不正当手段取得工程招标代理机构资3万元罚款；该机构3年内不得再次申请工程招由原资格许可机关1000元以上1万元以下的罚款。
由原资格许可机关1000元以上1万元以下的罚款。3万元罚款。
3万元罚款。、（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、3万元罚款。
1日起施行。《工程建设项目招标代理机构资格
（一）月中华人民共和国商务部令
2005年第6号
《机电产品国际招标机构资格审定办法》已于2005年1月21日经第1次部务会议审议通过，现予公布，于2005年3月1日起施行。
部长 ***
二○○五年二月五日
机电产品国际招标机构资格审定办法
第一章 总 则
第一条 为了维护机电产品国际招标的公开、公平、公正，建立良好的国际招标竞争机制，保证机电产品国际招标投标有序进行，规范对机电产品国际招标机构的资格审定工作，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。
第二条 机电产品国际招标机构是指依法成立、经商务部审定并赋予国际招标资格、从事机电产品国际招标业务的法人。
第三条 商务部负责全国机电产品国际招标机构的资格审定和资格审核工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市、经济特区、新疆生产建设兵团、各部门机电产品进出口管理机构（以下简称“主管部门”）负责本地区、本部门机电产品国际招标机构资格审定和资格审核的初步审核工作。
第二章 资格申请及审定
第四条 企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格。
机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。
第五条 未取得机电产品国际招标资格的法人只能申请预乙级机电产品国际招标资格。
第六条 申请预乙级机电产品国际招标资格的法人应当具备以下条件：
（一）与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系；
（二）具有相应资金；
（三）具备固定的营业场所（含开标大厅）和开展国际招标业务所需的设施以及连通专业信息网络的现代化办公条件；
（四）具备能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量：
1、具有中级职称以上的专职招标人员不得少于从事招标业务人员总数的70%；
2、具有三年以上机电产品国内招标经验，且近三年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿元以上；或从事三年以上外贸经营业务，且近三年年均机电产品进出口总额在6亿美元以上。
第七条 申请人应当于每年7月1日至5日将申请材料报送相应的主管部门进行初步审核。相应的主管部门受理或不受理行政许可申请，应当出具加盖商务部专用印章和注明日期的书面凭证。相应的主管部门应当自其受理行政许可申请之日起二十日内提出初步审核意见，并于当年8月1日至5日将初步审核意见和申请人的申请材料报送商务部。
申请人提交的申请材料应当包括以下内容：
（一）申请书，内容包括：企业法人注册时间、职工人员结构情况、招标营业场所、计算机及信息网络等配置情况及国内招标业绩或机电产品进出口业绩综述；
（二）公司章程；
（三）法人营业执照（复印件）；
（四）对外贸易经营者备案登记表（复印件）；
（五）机电产品进出口贸易业绩一览表（附表一）或机电产品国内公开招标业绩一览表（附表二）、国内公开招标项目分项表（附表三）及下列材料（复印件）：
1、招标委托代理合同；
2、公开发布的招标公告；
3、开标记录；
4、中标通知书。
（六）企业机构设置表（附表四）；
（七）中级职称以上专职招标人员名单（附表五）。
第八条 商务部应当自收到相应的主管部门转报的申请材料和初步审核意见之日起二十日内对申请进行审核并作出行政许可决定，同时将审定结果进行公告。对符合本办法规定条件的，由商务部赋予预乙级机电产品国际招标资格，同时颁发《国际招标机构资格证书》（以下简称资格证书）。资格证书自签发之日起生效，有效期至下一年审核结果公告之日止。
第九条 满足本办法第十五条所列条件的预乙级机电产品国际招标机构可以申请乙级机电产品国际招标资格。满足本办法第十六条所列条件的乙级、预乙级机电产品国际招标机构可以申请甲级机电产品国际招标资格。
第十条 申请人在申请机电产品国际招标资格时，提供虚假材料的，当次申请无效，并且下一商务部不再受理其机电产品国际招标资格申请。
第三章 资格审核
第十一条 商务部每年对机电产品国际招标机构进行资格审核，获得机电产品国际招标资格未满一年的机电产品国际招标机构不参加当次资格审核。
第十二条 机电产品国际招标机构应当于每年1月1日至10日将资格审核材料报送相应的主管部门进行初步审核。相应的主管部门应当于每年2月1日至10日将初步审核意见和申请材料报送商务部。
第十三条 机电产品国际招标机构申请资格审核时，应提交以下材料：
（一）机电产品国际招标机构上一的招标业绩，以其在商务部授权的专业网站开展机电产品国际招标业务的中标金额为准；
（二）资格审核申请书，内容包括：组织机构变化情况、规范招标措施、国际国内招标业绩综述等；
（三）法人营业执照（复印件）；
（四）机电产品国际招标业绩一览表（附表六）；
（五）资格证书副本。
第十四条 机电产品国际招标机构符合以下条件的，资格审核予以通过，并由商务部换发资格证书：
（一）甲级机电产品国际招标机构机电产品国际招标业绩达到8000万美元以上；
（二）乙级机电产品国际招标机构机电产品国际招标业绩达到5000万美元以上；
（三）预乙级机电产品国际招标机构机电产品国际招标业绩达到3000万美元以上；
（四）未违反《招标投标法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、本办法及其他有关规定的。
第十五条 预乙级机电产品国际招标机构在参加资格审核时，招标业绩达到5000万美元以上的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为乙级。
第十六条 预乙级、乙级机电产品国际招标机构在参加资格审核时，符合以下条件之一的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为甲级：
（一）乙级机电产品国际招标机构招标业绩为1亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；
（二）乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格两年内业绩累计达到1.8亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；
（三）乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格三年内业绩累计达到2.5亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；
（四）预乙级机电产品国际招标机构招标业绩达到2亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；
第十七条 机电产品国际招标机构在参加资格审核时，招标业绩有以下情况之一的，招标资格等级予以降级，但是国务院有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽资格审核标准：
（一）甲级机电产品国际招标机构招标业绩未满8000万美元但超过5000万美元的，降为乙级国际招标资格；
（二）甲级机电产品国际招标机构招标业绩未满5000万美元但超过3000万美元的，降为预乙级国际招标资格；
（三）乙级机电产品国际招标机构招标业绩未满5000万美元但超过3000万美元的，降为预乙级国际招标资格。
第十八条 机电产品国际招标机构在参加资格审核时，其招标业绩未满3000万美元的，不得通过当次资格审核，自当次资格审核结果公布之日起不得继续开展机电产品国际招标业务，并且一年内商务部不再受理其机电产品国际招标机构资格申请；但是国务院有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽资格审核标准。
第十九条 机电产品国际招标机构在参加资格审核时，上一内受到一次警告的，资格审核时将其资格等级下降一级；对满足升级条件的机电产品国际招标机构不予升级。
机电产品国际招标机构在参加资格审核时，上一内受到两次警告的，不得参加当次资格审核，其上一的招标业绩在下一次资格审核时审核，从当次资格审核结果公布之日起到下一次资格审核通过前不得继续开展机电产品国际招标业务。
机电产品国际招标机构在参加资格审核时，上一内受到三次警告的，不得参加当次资格审核，自当次资格审核结果公布之日起不得继续开展机电产品国际招标业务，并且三年内商务部不再受理其机电产品国际招标资格申请。
第二十条 机电产品国际招标机构的机构名称、法定代表人、地址等如有变更，应向商务部提出申请更换资格证书；机电产品国际招标机构发生合并、分立等重大变化导致原机构发生实质性变化的，应向商务部重新申请机电产品国际招标资格。
第二十一条 未按本办法规定进行资格审核的机电产品国际招标机构，其国际招标资格证书到期自动失效。
第二十二条 机电产品国际招标机构在报送资格审核材料时提供虚假材料的，不得通过资格审核，并且下一内商务部不再受理其国际招标资格申请。
第二十三条 商务部负责对资格审核情况予以公布。
第四章 罚 则
第二十四条 机电产品国际招标机构有下列行为之一的，给予警告，并处三万元以下罚款：
（一）涂改资格证书的；
（二）转让、转借资格证书的；
（三）擅自修改招标文件的；
（四）招标文件、评标报告未按规定备案的；
（五）未按有关规定确定的评标规则进行评标的；
（六）评标报告未如实反映招标文件、投标文件实际情况的；
（七）未按规定组成评标委员会的；
（八）委托无机电产品国际招标资格的机构开展国际招标活动中的实质性业务的；
（九）委托分支机构开展国际招标活动中的实质性业务的；
（十）擅自更改中标结果的；
（十一）其他违反《招标投标法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、本办法和国家其他有关招标投标法律法规的行为。
第二十五条 机电产品国际招标机构有下列行为之一的，处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停或取消其机电产品国际招标资格：
（一）与招标人相互串通虚假招标的；
（二）泄露应当保密的与招标、投标活动有关的情况和资料的；
（三）与投标人串通就投标文件的商务、技术和价格等进行实质性修改的。
第五章 附 则
第二十六条 本办法由商务部负责解释。
第二十七条 本办法自2005年3月1日起施行。原《国际招标机构资格审定办法》、《关于对机电产品国际招标机构实行审核的通知》、《关于国际招标机构资格审定及审核有关工作的补充通知》同时废止。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第36号
为了加强中央投资项目招标代理机构的资格认定，规范中央投资项目依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委保留的行，特制定《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办，现予发布，自二ΟΟ五年十一月一日起施行。
国家发展和改革委员会主任： 二ΟΟ五年九月十九日中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法
第一章
总 则
第一条
为了提高政府投资效益，规范中央投资项目的招标投标行为，从源头上防止腐败现象，《中华人民共 招标代理活动，许可法》政审批项目确认书》法》
提高招标代理机构的服务质量，根据和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展改革委保留的行政审批项目确认书》以及其他相关法律法规，制定本办法。
第二条
凡在中华人民共和国境内从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构，应按照本办法进行资格认定。
第三条
本办法所称中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。
使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有要求的，从其规定。
第四条
本办法所称招标代理业务，包括受招标人委托，从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。
第五条
国家发展和改革委员会是中央投资项目招标代理机构资格认定的管理部门，依据《招标投标法》和相关法规，对招标代理机构进行资格认定和监督。
第六条 获得商务部颁发的机电产品国际招标机构资格的招标代理机构，可从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务。
依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。
第二章
资格申请
第七条
中央投资项目招标代理机构资格分为甲级和乙级。
甲级资格的招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。
乙级资格的招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。
第八条
申请中央投资项目招标代理资格的机构应具备下列条件：
（一）是依法设立的社会中介组织，具有独立企业法人资格；
（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；
（三）有固定的营业场所和开展中央投资项目招标代理业务所需设施及办公条件；
（四）有健全的组织机构和内部管理规章制度；
（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（六）建立有一定规模的评标专家库；
（七）近3年内机构没有因违反《招标投标法》及有关管理规定，受到相关管理部门暂停资格以上处罚；
（八）近3年内机构主要负责人没有因违反《招标投标法》及有关管理规定受到刑事处罚；
（九）国家发展和改革委员会规定的其它条件。
第九条 申请甲级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资金不少于800万元人民币；
（二）招标专业人员不少于50人；
（三）招标专业人员中，具有中级及中级以上职称的技术人员不少于70% ；
（四）评标专家库专家人数在800人以上；
（五）开展招标代理业务5年以上；
（六）近5年从事过的招标代理项目个数在300个以上，中标金额累计在50亿元人民币（以中标通知书为依据，下同）以上。
第十条 申请乙级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资金不少于300万元人民币；
（二）招标从业人员不少于30人；
（三）招标从业人员中，具备中级及中级以上职称的技术人员不少于60% ；
（四）评标专家库专家人数在500人以上；
（五）开展招标代理业务3年以上；
（六）近3年从事过的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。
第十一条 开展招标代理业务不足三年的招标代理机构，具备第八条和第十条第（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可申请中央投资项目招标代理机构预备资格。获得预备资格后，可从事总投资1亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。
第十二条 国家发展和改革委员会定期进行中央投资项目招标代理机构资格认定工作。相关资格受理的通知、要求和申请材料格式文本等将提前公布，以保证申请人有足够时间准备申请材料。
第十三条
申请中央投资项目招标代理机构资格的机构，应按要求报送以下材料：
（一）中央投资项目招标代理机构资格申请书；
（二）企业法人营业执照副本复印件（加盖原登记机关确认章）；
（三）公司章程；
（四）企业机构设臵情况表；
（五）企业人员基本情况；
（六）招标业绩；
（七）所申报招标业绩的中标通知书；
（八）评标专家库人员名单；
（九）其它相关文件。
第十四条
申请中央投资项目招标代理机构资格的材料，应报送企业注册所在地的省级发展和改革委员会进行初审。初审机关按有关规定对申请材料进行审查，提出初审意见，报送国家发展和改革委员会。
第十五条
国家发展和改革委员会组织专家委员会，对经过省级发展和改革委员会初审的资格申请材料进行评审。通过评审的，授予中央投资项目招标代理机构资格。
国家发展和改革委员会在评定结果确定后10日内，向获得中央投资项目招标代理机构资格的机构颁发资格证书，同时将结果向社会公布。
第十六条
中央投资项目招标代理机构资格证书有效期为3年。招标代理机构需要延续资格证书有效期的，应当在证书有效期届满30日前向国家发展和改革委员会提出申请。
第十七条
国家发展和改革委员会定期进行中央投资项目招标代理机构资格升级的评审工作。乙级和预备级招标代理机构在初次取得中央投资项目招标代理机构资格1年以后，具备高一级别条件的，可在当年招标机构资格申请受理时，按规定提出升级申请。
第十八条 有以下情形之一的招标代理机构，暂不授予中央投资项目招标代理机构资格：
（一）不具备本办法规定的相关条件的；
（二）未按要求提供真实完整资料的；
（三）在招标代理业务中有违反法律法规的行为，已被司法机关立案审查或近3年内受到有关管理部门暂停资格以上处罚的。
第十九条
中央投资项目招标代理机构变更机构名称、地址、更换法定代表人的，应向国家发展和改革委员会申请更换资格证书。
中央投资项目招标代理机构在组织机构发生分立、合并等重大变化时，应按照本办法，向国家发展和改革委员会重新提出资格申请。
第三章
监督管理
第二十条
中央投资项目招标代理机构，应按照《招标投标法》及国家对中央投资项目的有关管理规定，接受招标人委托，从事招标代理业务，按国家有关规定收取招标代理服务费。
第二十一条
中央投资项目招标代理机构，应严格执行招标投标、投资管理等有关制度规定，自觉接受政府、社会监督，维护招标投标各方的合法权益，保障社会公共利益，承担有关保密义务。
第二十二条 中央投资项目招标代理机构，应在中央投资项目招标工作结束、发出中标通知书后15日内，向国家发展和改革委员会报送《中央投资项目招标情况报告》。
国家发展和改革委员会依据项目招标情况报告，不定期地对招标项目进行抽查。
第二十三条
国家发展和改革委员会负责接受有关中央投资项目招标代理机构资格的质疑和投诉。
第二十四条
国家发展和改革委员会每年组织专家委员会，依据项目招标情况报告、质疑和投诉记录以及招标项目业绩情况等，对中央投资项目招标代理机构进行资格检查。连续2年年检不合格的，予以降级处理直至取消招标代理资格。
有下列情况之一的，为年检不合格：
（一）中有严重违规行为；
（二）未能按时合规报送《中央投资项目招标情况报告》和年检材料；
（三）甲级招标机构招标业绩达不到10亿元人民币；
（四）乙级招标机构招标业绩达不到5亿元人民币。
第四章
罚则
第二十五条
在资格申请过程中弄虚作假的招标代理机构，正在申请和审核过程中的，取消其申请；已经取得资格的，取消其资格。
第二十六条 在资格年检过程中报送虚假材料的招标代理机构，视情节轻重给予暂停或取消资格的处罚。
第二十七条
采用委托招标方式的中央投资项目，没有委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜的，中标结果无效。
中央投资项目招标代理机构超越本办法规定范围从事招标代理业务的，给予暂停资格的处罚。
第二十八条
中央投资项目招标代理机构出借、转让、涂改资格证书的，给予取消资格的处罚。
第二十九条
中央投资项目招标代理机构在招标代理业务中有以下行为的，国家发展和改革委员会将视情节轻重，给予警告、暂停资格、取消资格的处罚：
（一）泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料；
（二）与招标人、投标人相互串通损害国家、社会公共利益或他人合法权益；
（三）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
（四）擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书。因上述行为影响中标结果的，中标结果无效。
第三十条
招标代理机构有下列行为之一的，国家发展和改革委员会责令改正，视情节轻重给予警告处分，并可处以一定数额的罚款。对于第五项行为可处以1万元以上5万元以下罚款，其他行为可处以1万元以下罚款。
（一）不在指定媒体上发布招标公告；
（二）招标文件或资格预审文件发售时限不符合有关规定；
（三）评标委员会组成和专家结构不符合有关规定；
（四）投标人数量不符合法定要求不重新招标；
（五）以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间的竞争；
（六）未按要求上报《中央投资项目招标情况报告》；
（七）其它违反法律法规和有关规定的行为。
第三十一条
对于招标代理机构的处罚结果将在国家发展和改革委员会网站上及时向社会公布。
因招标代理机构的违法违规行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五章
附则
第三十二条
本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第三十三条
本办法自2005年11月1日起施行。政府采购代理机构资格认定办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购代理机构资格认定工作，加强政府采购代理机构资格管理，根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条 政府采购代理机构资格的认定适用本办法。
本办法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。
各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法。
第三条 政府采购代理机构资格认定，应当遵循公开、公平、公正原则。
第四条 政府采购代理机构资格认定由财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级人民政府财政部门)依据本办法的规定实施。
第五条 代理政府采购事宜的机构，应当依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。
第六条
政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在一千万元人民币以下的政府采购项目。
第七条 政府采购代理机构甲级资格的认定工作由财政部负责；乙级资格的认定工作由申请人工商注册所在地的省级人民政府财政部门负责。
第八条 财政部或者省级人民政府财政部门应当向取得认定资格的政府采购代理机构颁发《政府采购代理机构资格证书》（以下简称《资格证书》）。
《资格证书》应当载明政府采购代理机构名称、代理业务范围、资格有效期限起止日期等事项，并加盖颁发证书的财政部门印章。
《资格证书》分为正本和副本，有效期为三年，持有人不得出借、出租、转让或者涂改。
第九条 政府采购代理机构可以在全国范围内依法代理政府采购事宜。任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制政府采购代理机构依法进入本地区或者本行业的政府采购市场。
政府采购代理机构拟在其工商注册地以外的省、自治区、直辖市开展业务的，应当持有效的企业法人营业执照、税务登记证副本、《资格证书》复印件向当地省级人民政府财政部门备案。
第十条 政府采购代理机构不得代理其本身或者与其有股权关系的自然人、法人或者其他组织作为直接或者间接供应商参加的政府采购项目。
第十一条 在政府采购代理业务中，政府采购代理机构应当向委托人提供合法、方便、优质、高效和价格合理的服务。
政府采购代理机构不得以不正当的手段承揽政府采购代理业务。第十二条 政府采购代理机构代理政府采购事宜，按照国家有关规定收取代理服务费。
第十三条 财政部门在实施政府采购代理机构资格认定和对政府采购代理机构代理业务情况进行监督检查工作中，不得收取任何费用。
第二章 资格申请
第十四条 乙级政府采购代理机构应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格，且注册资本为人民币一百万元以上；
（二）与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；
（三）具有健全的组织机构和内部管理制度；
（四）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施；
（五）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚;
（六）有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同；
（七）专职人员总数不得少于十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之四十;
（八）财政部规定的其他条件。
第十五条 甲级政府采购代理机构除应当具备本办法第十四条第二项至第六项条件外，还应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格，且注册资本为人民币五百万元以上；
（二）专职人员总数不得少于三十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之六十;
（三）取得政府采购代理机构乙级资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到一亿元人民币以上；或者从事招标代理业务二年以上，最近两年中标金额累计达到十亿元人民币以上；
（四）财政部规定的其他条件。
第十六条 申请政府采购代理机构乙级资格的，申请人应当向其工商注册所在地的省级人民政府财政部门提交资格认定申请书，并提供下列材料：
（一）有效的企业法人营业执照、税务登记证副本和社会保险登记证书复印件；
（二）经工商管理部门备案的《企业章程》复印件；
（三）与行政机关没有隶属关系和其他利益关系的书面声明；
（四）机构内部各项管理制度；
（五）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所、电子监控等办公设备、设施的相关证明材料。营业场所、开标场所为自有场所的提供产权证复印件；营业场所、开标场所为租用场所的提供出租方产权证以及租用合同或者协议的复印件；
（六）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚的书面声明；
（七）专职人员的名单、中级以上专业技术职务证书、劳动合同、人事档案管理代理证明以及申请之前六个月或者企业成立以来缴纳社会保险费的证明（社会保险缴纳情况表或者银行缴款单据）复印件；
（八）母公司或者子公司已申请或者取得政府采购代理机构资格情况的说明；
（九）财政部规定的其他材料。
第十七条 申请政府采购代理机构甲级资格的，申请人应当向财政部提交资格认定申请书，并提供下列材料：
（一）本办法第十六条规定的材料；
（二）具备政府采购代理机构乙级资格的，提交乙级资格证书复印件；
（三）《政府采购代理有效业绩一览表》或者《招标代理有效业绩一览表》，以及与所列业绩相应的委托代理协议和采购人（招标人）确定中标、成交结果的书面通知复印件。
第十八条 申请人应当如实提交申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。财政部或者省级人民政府财政部门不得要求申请人提供与政府采购代理机构资格认定无关的材料。
第十九条 申请人在递交申请材料复印件的同时，应当提交相应的原件，经财政部或者省级人民政府财政部门核对无误后予以退回。
申请人将申请材料中的复印件交由公证机构公证“与原件一致”后装订成册提交的，可以不提交复印件的原件。
第二十条 财政部或者省级人民政府财政部门对申请人提出的资格认定申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不属于本财政部门职权范围的，应当作出不予受理决定，并告知申请人向有关部门申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合本办法规定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本财政部门职权范围，申请材料齐全、符合本办法规定形式的，或者申请人已按要求提交全部补正申请材料的，应当受理资格认定申请。
第二十一条 财政部或者省级人民政府财政部门受理或者不予受理资格认定申请，应当出具加盖本财政部门专用印章和注明日期的书面凭证。
第二十二条 财政部或者省级人民政府财政部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，并自受理资格认定申请之日起二十个工作日内，根据下列情况分别作出决定，二十个工作日内不能作出决定的，经本财政部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人：
（一）申请人的申请符合本办法规定条件的，应当依法作出认定资格的书面决定，并向申请人颁发甲级或者乙级《资格证书》；
（二）申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当依法作出不予认定资格的书面决定，并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
财政部或者省级人民政府财政部门作出资格认定决定前，应当将拟认定资格的政府采购代理机构名单在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。
第二十三条 乙级政府采购代理机构获得甲级政府采购代理机构资格后，其原有的乙级政府采购代理机构资格自动失效。第二十四条 财政部或者省级人民政府财政部门应当将获得认定资格的政府采购代理机构名单在指定的政府采购信息发布媒体上予以公告。
第二十五条 省级人民政府财政部门应当自批准乙级政府采购代理机构资格之日起三十日内，将获得资格的乙级政府采购代理机构名单报财政部备案。
第三章 资格延续与变更
第二十六条 政府采购代理机构需要延续依法取得的政府采购代理机构资格有效期的，应当在《资格证书》载明的有效期届满六十日前，向作出资格审批决定的财政部门提出申请。
第二十七条 乙级政府采购代理机构申请资格延续的，应当满足本办法第十四条规定的条件。
第二十八条 甲级政府采购代理机构申请资格延续的，应当满足下列条件：
（一）本办法第十五条规定的条件，但第三项除外；
（二）《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额一亿五千万元人民币以上。
第二十九条 申请人提出资格延续申请的，应当提交资格延续申请书，并提供下列材料:
（一）有效的企业法人营业执照、税务登记证副本和社会保险登记证书复印件；
（二）原《资格证书》复印件；
（三）营业场所、开标场所发生变动的，自有场所应当提供产权证复印件；租用场所应当提供出租方产权证以及租用合同或者协议的复印件；
（四）最近三年内在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格以上的行政处罚的书面声明；
（五）专职人员的名单、中级以上专业技术职务证书、劳动合同、人事档案管理代理证明以及申请之前六个月缴纳社会保险费的证明（社会保险缴纳情况表或者银行缴款单据）复印件；
（六）甲级政府采购代理机构提交《政府采购代理有效业绩一览表》以及证明所列业绩所需的相应委托代理协议和采购人确定中标、成交结果的书面通知复印件；
（七）财政部规定的其他材料。
第三十条 财政部或者省级人民政府财政部门在收到资格延续申请后，经审核申请材料齐全，符合法定形式和要求的，应当受理申请，依照本办法第十九条至第二十一条的规定进行审查，并在申请人的政府采购代理机构资格有效期届满前，根据下列情况分别作出决定：
（一）申请人的申请符合本办法规定条件的，应当作出延续政府采购代理机构资格的书面决定，并重新颁发《资格证书》；
（二）申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当作出不予延续政府采购代理机构资格的书面决定，并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第三十一条 政府采购代理机构逾期不申请资格延续的，其《资格证书》自证书载明的有效期届满后自动失效。需要继续代理政府采购事宜的，应当重新申请政府采购代理机构资格。第三十二条 政府采购代理机构《资格证书》记载事项依法发生变更的，应当自变更之日起二十日内提供有关证明文件并办理变更或者换证手续。但是，机构名称变更的，应当重新申请政府采购代理机构资格。
第三十三条 政府采购代理机构解散、破产或者因其他原因终止政府采购代理业务的，应当自情况发生之日起十日内交回《资格证书》，办理注销手续。
第三十四条 政府采购代理机构分立或者合并的，应当自情况发生之日起十日内交回《资格证书》，办理注销手续；分立或者合并后的机构拟从事政府采购代理业务的，应当重新申请政府采购代理机构资格。
第三十五条 政府采购代理机构发生本办法第三十二条至第三十四条规定情形，逾期未办理相关手续的，其政府采购代理机构资格自动失效。
第四章 监督检查
第三十六条 财政部应当加强对省级人民政府财政部门实施政府采购代理机构资格认定工作的监督检查，及时纠正和依法处理资格认定工作中的违法违规行为。
第三十七条 县级以上人民政府财政部门应当按照政府采购管理权限，对政府采购代理机构执行政府采购法律、法规的情况，包括采购范围、采购方式、采购程序、代理业绩以及政府采购代理机构人员的职业素质和专业技能等方面进行监督检查，加强监管档案管理，建立不良行为公告制度。
第三十八条 县级以上人民政府财政部门应当依法处理处罚政府采购代理机构的违法违规行为，并予以公告。但涉及政府采购代理机构甲级资格的行政处罚，应当由财政部作出；涉及乙级资格的行政处罚，应当由认定资格的省级人民政府财政部门或者财政部作出。
第三十九条 县级以上地方人民政府财政部门应当将政府采购代理机构违法违规行为的处理处罚结果，书面告知作出资格认定决定的财政部门。
第四十条 个人和组织发现政府采购代理机构违法代理政府采购事宜的，有权向财政部门举报。收到举报的财政部门有权处理的，应当及时核实、处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的财政部门处理。
第五章 法律责任
第四十一条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，财政部和省级人民政府财政部门应当不予受理或者不予资格认定、延续，并给予警告。
第四十二条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购代理机构资格的，由作出资格认定决定的财政部门予以撤销，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十三条 政府采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格三至六个月；情节特别严重或者逾期不改正的，取消其政府采购代理机构资格，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）出借、出租、转让或者涂改《资格证书》的；
（二）超出授予资格的业务范围承揽或者以不正当手段承揽政府采购代理业务的；
（三）违反本办法第十条规定的；
（四）违反委托代理协议泄露与采购代理业务有关的情况和资料的；
（五）擅自修改采购文件或者评标（审）结果的；
（六）在代理政府采购业务中有《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十六条规定的违法情形的；
（七）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
受到警告或者暂停资格处罚的政府采购代理机构，在被处罚后三年内再次有本条第一款所列情形之一的，取消其政府采购代理机构资格，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十四条 政府采购代理机构对财政部门的行政处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十五条 本办法所称专职人员是指与申请人签订劳动合同，由申请人依法缴纳社会保险费的在职人员，不包括退休人员。
第四十六条 政府采购代理机构资格认定和资格延续申请书的格式文本由财政部负责制定。
固定资产投资项目节能评审机构招标（公开招标）中标公示
固定资产投资项目节能评审机构招标（公开招标）中标、成交结果公告Ⅰ 项目信息项目名称固定资产投资项目节能评审机构招标（公开招标）项目编号JLCTTC-18GZFFW1009招标方式公开招标开标时间/3/8 9:00:00评审专家名单卢冠楠;李薇;丛艳辉;何景辉;张齐斌;公示日期 03月09日至 月09日采购人名称吉林省发展和改革委员会（本级）采购代理机构名称吉林省机械设备成套招标公司采购人地址长春市新发路329号采购代理机构地址长春市人民大街副54号采购人联系方式0431-88905975采购代理机构联系方式0431-88905975评标地点：吉林省人民政府政务大厅5楼评标室发包名称、规格型号、采购数量、单价、服务要求，详见招标文件（附件），中标信息详见公告内容。Ⅱ 公告内容中标结果公告采购人：吉林省发展和改革委员会采购人地址：长春市新发路329号采购人联系方式：0431-88905975采购代理机构：吉林省机械设备成套招标公司采购代理机构地址：长春市人民大街副54号采购代理机构联系方式：0431-82771976项目名称：固定资产投资项目节能评审机构项目项目编号：JLCTTC-18GZFFW1009入围中标供应商及地址：吉林正泰工程咨询有限公司，地址：吉林省长春市南关区鸿城国际花园小区3号楼1801-1号房北京东方华太工程咨询有限公司，地址：北京市顺义区南法信镇顺畅大道1号B-216室长春市国家投资项目评审中心，地址：长春市南关区东南湖大路518号白城市工程建设咨询有限责任公司，地址：白城市文化东路8号吉林省工程咨询科技公司，地址：长春市安达街966号中计信投资咨询有限责任公司，地址：北京市顺义区北石槽镇府前街5号吉林省吉林轻工业设计院有限公司，地址：吉林市丰满区南山街111号中标标的名称：通过公开招标选择固定资产投资项目节能评审机构，承担固定资产投资项目节能评审工作，出具项目节能评审报告，服务期限三年中标标的数量：1批中标标的服务要求：合格专业评委：张齐斌、李薇、卢冠楠、何景辉、丛艳辉中标结果公示期：本公告公示期为自发出之日起1个工作日，若供应商对结果公告有异议，请于公示期结束之日起7个工作日内提出。本公告来源于吉林省公共资源交易信息网222.168.39.125/JiLinZtb/infodetail/?infoid=ee4a050d-9a2f-4069-8b06-d3df6bc7ebb9一、经项目审批部门确定为邀请招标方式的非国有投资建设项目，招标人在办理工程建设项目报建后，可自主决定是否进入市、区建设工程交易中心交易，自主依法组织招标交易活动。
二、招标人选择不进交易市场进行招标交易活动的，应向3家及3家以上的具备承接资质条件的投标人发出投标邀请书，使用我市现行的招标文件制式文本编制招标文件，并根据项目情况自行制定评标办法，评标委员会成员应由不少于5名以上的单数人员且具备中级及以上职称的经济、工程技术专业人员组成。
三、招标人完成招标后在网上填写非国有备案表并持下列文件资料(下述资料招标投标监督管理机构将进行原件审核井留存加盖招标人公章的复印件)到招标技标监督管理机构办理非国有投资建设项目招标备案手续。
(一)建设项目报建表(提供项目立项批文、项目用地证明);
(二)招投标备案表(提供施工图设计文件审查合格书、建筑工程规划许可证、资金证明、招标人企业营业执照、招标人房地产开发企业资质证书、拟邀请投标人的中国武汉建设信息网网员ii);
(三)招标文件(提供答疑文件、项目造价计价监管通知书);
(四)评标报告(提供开标会签到表、开标会唱标记录表、投标函及投标函附录、评委签到表、评委评分表、评委评分汇总表);
(五)中标人的相关资料(企业营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、外省企业需提供进鄂证明、项目经理职业资格证书或建造师注册证书)。
招标投标监督管理机构在收到招标人提供的上述资料后，于2个工作日内对其招标过程和结果的合法性进行审核。审核合格，将中标结果在中国武汉建设信息网上进行公示(公示时间不少于3日)。不合格责令招标人重新组织招标。
四、中标结果公示期满后，招标人向中标人发出中标通知书，并于15个工作日内将招标投标情况书面报告报招标投标监督管理机构备案，招标投标监督管理机构于2个工作日内完成备案。备案后招标人与中标人签定发承包合同。
工程建设项目投资控制贯穿项目建设全过程, 从决策阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工后评价阶段乃至项目的全寿命周期, 一般来说投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。但在招标阶段, 由于直接确定了工程招标和工程实施中各种问题, 集中体现了业主和投标人的期望值, 招标阶段的投资控制优劣决定了项目能否顺利实施, 因此该阶段也是项目建设投资控制的关键之一。
1 水电站投资控制难点分析
水电工程项目的特点是项目建设周期长、施工技术复杂、外界条件变化多, 涉及的专业面宽, 工程投资控制难度大。主要体现在:①合同范围、合同工作内容表述不清, 技术和商务文件前后不一致;②风险分摊不合理, 如物价风险、不可预见的地质风险 (地下水、灌浆水泥耗量) ;③招标人与投标人的职责、权利不明确;④总价项目与单价项目计量支付内容重复;⑤工程量清单项目设置不合理、不完善, 如石方开挖按岩石级别, 锚杆和锚索规格不全, 钻孔灌浆不同的孔径、深度、耗灰量等;⑥工程量清单中的项目及计量单位与技术文件不一致;⑦技术标准、参数在技术文件中没有明确;⑧招标文件中的评标办法、业主控制价及备用金等的设置不合理, 误导投标报价偏高。
2 招标阶段对投资控制的重点影响及应对措施
招标阶段对投资控制的影响主要体现在分标方案策划、招标文件编制两个主要方面:合理的分标方案有利于保证工程施工总进度的实现, 使招标工作能够按照筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期的建设程序, 相互有机的衔接和明确的分工, 有条不紊的组织施工。招标文件是招投标过程乃至工程项目实施全过程所遵循的法律性文件, 是业主对工程招标和工程实施中各种问题的规定, 是业主的期望, 也是投标人投标、编制施工组织设计、报价和合同实施的基础, 是联系、沟通业主单位与投标人的桥梁, 因此, 招标文件是本阶段投资控制的关键, 能否编制出完整、严谨的招标文件直接影响招标的质量, 决定了项目能否顺利实施, 是项目建设投资控制的关键。
2.1 分标方案的合理性
(1) 在工程项目和施工场地、施工道路的划分上, 尽量减少各标段之间的相互交叉和干扰, 明确施工分区和责任界限, 尽可能减少合同争端。
(2) 按工程专业性质分标, 使各标的施工作业内容相对比较单一, 便于组织施工技术及设备, 充分发挥承包商的专长, 展现专业技术力量的优势, 在同类专业队伍中增强竞争性, 选择各专业的优秀承包商。
(3) 根据工程施工总进度的要求, 对控制进度的关键项目可单独分标, 以便尽早进行招标, 提前开工。
(4) 对同一施工部位的不同施工作业项目, 虽然专业属性有所不同, 但亦应尽量合并在一个标中, 以减少施工干扰和简化施工管理。
(5) 为加快主体工程施工进度, 减少各承包商进点后的准备工作量, 为承包商提前进点创造条件, 应充分利用筹建及准备期, 由项目法人负责提供的“四通一平”等公用设施项目, 单独成标, 以便于尽早发包, 先期开工实施。
(6) 为便于合同管理, 标段不宜过多, 以减少施工和管理人员, 少占土地;同时标段又不宜太大, 避免增加工程的复杂性和施工难度, 适当控制各标段合同内容, 以减少工程合同的风险, 吸引更多的承包商参加竞标。
(7) 应考虑设备制造、设计周期、招标程序、技术商务准备条件, 各标段先后实施的顺序等, 合理安排分标规划。
2.2 注重招标文件中相关计价条款的约定
包括评标办法、合同类型选择、风险承包范围的确定、工程量计量、设计变更现场签证的计算方法、违约责任等等, 以上均与投资控制息息相关, 因此编制科学合理的招标文件是本阶段投资控制最为直接的措施, 应尽量将风险量化、责任明确、科学合理控制投资。
2.3 各标段工序内容的无缝衔接
水电站施工过程中, 各标段工作具有千丝万缕的联系, 招标文件应该详细、准确的将各标段涉及的工作项目、工序进行无缝衔接, 形成一个闭合的工作界面, 避免在合同执行过程中, 由于部分施工工序的遗漏而产生纠纷。例如:①场内临时共用道路的维护责任及费用划分;②甲供材料到现场后的卸车、保管、现场试验的责任及费用划分;③砂石料供应单位及使用单位的责任及费用划分;④压力钢管制造与安装单位的责任及费用划分;⑤机电安装与土建承包商的责任及费用划分。
2.4 材料供应方式的确定
为确保工程质量, 合理分摊市场价格风险, 电站建设中主要材料 (钢筋、水泥、粉煤灰、砂石料等) 一般由业主单位按不变价统一提供 (简称“甲供材料”) 。对此, 对“甲供材料”的供应进行相关约定就显得十分重要。
(1) 明确“甲供材料”的范畴。
因“甲供材料”材料供应价格一般低于市场价, 一般约定“甲供材料”使用范畴为“本工程采取单价承包项目, 并一次性使用于工程主体结构部分的材料”, 而其他施工辅助工程的材料均由承包商自行采购。
(2) 明确“甲供材料”的规格及型号。
①水泥:除了明确标号外, 必须明确是袋装或者是散装;②钢材:除了常规的约定外, 还需要对供应钢筋的定尺长度、计量方式等约定;③砂石料:为避免砂石料供应中含水率的合同纠纷, 在砂石料成品计量中, 应该明确“如果成品骨料的含水率超过5%, 超过部分的含水量在砂石料的计量中给予扣除”。
(3) 明确“甲供材料”的卸货地点。
承包商有不同类型的仓库, 就须就卸货地点给予明确, 一般约定为“甲供材料到货地点为现有省道或县道附近, 且运输车辆能够到达的承包商工地主仓库 (一级仓库) ”。
(4) 明确“甲供材料”的核销方式方法。
电站建设过程中, 对“甲供材料”的核销一般是在工程完工后, 但此时集中核销有如下主要不足之处:①不利于“甲供材料”的过程管理, 属典型的“秋后算帐”方式;②此时工程已经完工, 承包商可用于补扣价差的资金十分有限, 造成部分超耗材料价差无法按合同约定扣除, 造成业主单位的损失。
(5) 笔者在经历的项目上, 基本执行了如下的材料核销方式:
①核销时间:每半年核销一次, 以开工时间为基准, 实行滚动核销。每次核销后, 根据已扣超耗材料价差, 进行多退少补;②定额耗量的核算标准:应是经业主单位和监理人审核批准的施工图 (包括设计修改通知) 涉及的工程量及投标单价分析表中的定额用量计;③在定额耗量范围内的“甲供材料”, 业主单位按合同不变价提供, 凡超过定额耗量的材料, 也由业主单位统一供应, 但由产生的材料价差由于承包商承担。
2.5 关于报价方式确定
2008年版《建筑工程工程量清单计价规范》规定了合同类型“宜采用单价合同”, 且“工程量清单必须作为招标文件的组成部分, 其准确性和完整性由业主单位负责”, 可以理解为工程量清单可能出现的错漏项而引起的造价风险由业主承担。笔者认为:水电工程因受到地质条件影响较大, 一般采用了如下的报价方式:一般项目 (施工辅助设施) 基本采取总价承包, 主体工程项目一般采取工程量清单方式承包 (固定单价方式) 及部分专业指定分包项目的指定报价方式相互结合。某水电站的招标过程中, 除按一般的方式报价外, 增加了如下项目:
(1) 为确保调压井及压力斜井施工的安全、质量、进度, 招标文件规定“使用反井钻机施工, 由业主单位指定分包, 承包商按业主单位指定的价格将该费用进入报价”。
(2) 引水隧洞钢模台车费用的市场常规报价方式是一次性摊销到混凝土衬砌的工程量中, 但经过对相关项目运作后分析, 存在如下主要问题:①钢模台车采购资金问题:承包商一次性支付采购资金, 但需根据完成的混凝土工程量分批才能从业主单位结算该费用, 造成承包商流动资金十分紧张, 影响施工进度;②混凝土工程量变化, 造成摊销费回收不足或超额回收:承包商投报价时, 是根据业主单位提供的工程量将台车费分别摊销到每立方混凝土中。如果工程量减少, 该费用无法全部回收, 造成承包商的索赔;如果实际工程量增加, 该费用超额回收, 造成业主单位的损失。
对此, 笔者认为:为确保引水隧洞施工的质量、进度、质量等, 对钢模台车的采购费单独报价。在钢模台车进场安装完成后, 将钢模台车一次性单独计量支付, 是比较好的一种做法。它有利于缩短隧洞开挖到混凝土衬砌的转型时间过程, 确保模板设备的专款专用, 加快了混凝土衬砌的进度。
2.6 工程量清单的编制工作
(1) 工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标人进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标人报价和招标控制价的准确性以及施工过程中的投资控制工作, 因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正。水电站施工涉及复杂地质条件等, 工程量清单的变化较大, 从而就出现较多的变更单价的审核问题。虽然有关部门于2000年2月联合颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》就变更单价处理明确了原则, 但实际操作具有较大的难度。因此, 在编制工程量清单时一般应注意以下几点:①编制依据要准确, 在编制工程量清单时要全面了解工程的有关资料, 做到工程量及项目尽量准确;②项目划分要细致, 项目和项目之间的界限要清楚, 项目划分得越细致, 投标人就无漏洞可钻, 也可以减少投标人的不平衡报价造成的影响;③清单说明、特殊描述一定要清晰, 尤其是对现场施工条件和自然条件、作业内容、工艺和质量标准要准确表述, 既要便于计量又要便于报价, 避免施工条件不符而引起的施工索赔。
(2) 笔者认为, 在水电站建设过程中, 对如下方面的报价应该引起足够的重视:
①锚杆系列。施工过程中锚杆的规格及型号发生变化是经常发生的, 招标文件可进行如下约定“锚杆的规格发生变化, 仅就钢筋本身的材料费及税金给予调整”;②混凝土衬砌。不同衬砌厚度, 施工附加工程量的摊销比例是不同的, 为避免实施过程中, 由于衬砌厚度发生变化造成承包商索赔, 可以按不同的设计衬砌厚度范围给予分别报价;③固结灌浆。固结灌浆属隐蔽工程, 如何准确计算固结算灌浆水泥用量比较困难。对此, 笔者认为, 在招标文件需进行相应明确, 如:灌浆的记录仪器使用比较先进的三参数自动记录仪;固定每米灌浆的水泥单耗, 以此作为投标报价的基础;清单中增加固结灌浆超灌水泥报价等;④管棚:按几种常用规格, 按灌浆与不灌浆给予分别报价;⑤喷混凝土:由于目前水电站施工主要湿喷混凝土, 但部分临时支护有时也潮喷混凝土 (干喷) , 两者的单价差别较大, 因此, 在清单中需按两种施工方案分别给予报价。
2.7 风险承包范围的确定
(1) 2008年版《建筑工程工程量清单计价规范》规定了分部分项工程量清单项目或措施清单项目的综合单价包括了人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润等, 还包括了一定范围内的风险费用。应当特别注意的是, 该风险是“一定范围内的风险”, 不是所有的风险全部由承包商承担, 至少不包括:①工程地下地质条件的变化;②设计变更、现场签证;③不可抗力;④合同中主要材料价格大幅波动风险;⑤法律、法规约定的其他事项。
(2) 笔者在实践过程中, 经常有业主认为, 若有利于投资的控制必须限制合同开口数量, 应尽量固定总价一次包干。但笔者认为该做法不妥, 主要理由:设计变更现场签证是所有建设项目必然发生的, 不以承包商意志为转移, 应由业主承担该费用;工程地下地质条件变化、主要材料价格大幅波动风险不是有经验的承包商能预测的风险, 特别是中国现阶段物价波动剧烈, 且工程担保保险制度并不完善, 若风险全部由承包商承担, 对工程顺利实施不利, 反之受损的还是业主利益;当不可抗力发生时, 标准合同文本已完整规定了处理方式和费用承担, 若在专用合同约定该风险全部由承包商承担, 其属于免责无效条款, 在法律上也可不予采信。因此, 招标文件应注重上述风险发生时其相应的计价规定, 必须做到约定明晰、表述准确。比如合同中主要材料价格大幅波动风险, 必须明确约定:①应约定可调的主要材料品种, 比如不得笼统约定为钢材, 工程控制价中钢材包括了钢筋、型材、钢管脚手架等等, 还包括了安装工程的钢管、型钢等内容, 一般建设项目除结构用钢筋外其他用量都不大, 因此仅须明确为钢筋即可;②应约定承包商承担的主要材料价格风险的具体幅度, 如约定水泥价格涨跌幅在±10%以内由承包商承担或受益, 不予调整;若超出约定幅度的部分, 超出部分按实际调整;还应注意涨跌幅的计算办法, 笔者一般做法是以施工当期的行政主管部门颁布的信息价格与该材料预算价格对比计算, 作为是否判定能否调整的依据;③应明确约定相应计价方法, 如调整的单价约定仅计取差价和税金, 不计算其他费用;工程量按当期实际使用量按实计量, 为了方便结算避免扯皮, 笔者也尝试过在施工组织设计中要求承包商明确各期的使用量 (总量与预算总量相同) , 经监理人批准后该用量包干 (设计变更除外) , 签证计算较简单, 得到发包人、承包商、监理人的一致认可。
2.8 合同违约条款
在合同条款约定中应对双方的职责进行恰当的描述, 明确双方责任、量化风险, 尽量避免和减少索赔和争议的发生, 为合同的顺利实施创造条件。在合同中明确工程质量、进度、安全文明管理、人员到位、机械到位等违约责任。针对某事项约定了双方的义务, 应附上双方的违约责任, 特别要注重细节的问题。比如合同约定了总工期延误的违约责任, 但是协议书中还约定了关键节点工期的完成时限, 合同中就应该列明节点工期延误但总工期按时完工、节点工期和总工期均延误等可能出现的所有情况, 并写明相应的违约责任, 使合同执行有章可循。特别是对于由于发包人原因造成的承包商人员窝工及机械设备闲置的补偿费计算方式应给予明确:①人员及施工设备每天的闲置数量的计算方式;②人员窝工及机械设备闲置单价的计算方式。
2.9 推行工程担保制度, 建立完善的市场竞争机制
工程担保制度是规避和转移工程风险 (主要是合同履行风险) 的一种重要手段, 能够通过“守信者得酬偿, 失信者受惩罚”信用机制, 实现市场化的优胜劣汰, 加强建设市场主体及担保人之间的责任关系, 有效促使建筑市场主体遵守法律、全面履行合同义务, 加强监管敦促招投标主体遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的基本原则, 建立和完善投标人的信誉评价制度, 确保工程项目质量、进度和投资控制目标的实现。笔者认为:履约保证金可以采取两种方式相结合:一部分银行保函, 另外一部分现金保函, 在工程项目实施到一定时候, 结合现场实际情况与承包商履约的信誉保证, 可以在合适的时候将交纳的现金保证用履约保函代替, 这种方式不但可以确保合同执行的力度, 并且, 可以在工程施工的关键时, 确保承包商的流动资金。
3 投资控制的几点体会
(1) 投资控制应该是对工程造价的合理控制和反映。投资控制不是造价控制的越低越好, 一味降低工程造价将会给项目安全、质量、工期带来负面影响。
(2) 分标方案反映了项目整体投资控制的思路, 应该结合项目的特点、性质、业主的要求等方面。
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