湖南省政府投资项目管理条例（精选8篇）
湖南省政府投资项目管理条例（代拟稿）
第一章 总 则 第一条[立法宗旨] 为规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策、建设和监督机制，提高政府投资效益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 [适用范围] 在本省行政区域内全部使用或者部分使用政府性资金的固定资产投资项目（以下简称政府投资项目）的管理，适用本条例。
第三条 [政府性资金] 本条例第二条所称政府性资金包括：
（一）财政预算内安排的投资资金；
（二）各类专项建设资金；
（三）政府融资资金、国际金融组织和外国政府贷款、赠款；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（五）土地使用权出让金；
（六）其他政府性资金。
第四条[资金投向] 政府投资主要用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和产业结构升级等项目的建设。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。
第五条 [投资方式] 政府投资按照资金来源、项目性质和调控需要，可以采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式。
（一）对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。
（二）对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。
（三）对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。
（四）对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。
（五）对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。第六条 [政府投资审批] 政府投资项目实行审批制。按照投资方式的不同，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。第七条 [职责分工] 县级以上人民政府发展和改革部门是投资主管部门，指导协调本行政区域内的政府投资管理工作，负责本级政府投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合管理监督工作。县级以上人民政府财政部门负责政府投资项目资金使用等财务活动的监督管理，建设规划、国土资源、环境保护、审计、监察及相关行业主管部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 项目决策
第八条 [建设规划] 县级以上政府有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，按照实际需要和资金平衡可能，编制政府投资领域的专项规划。按照规定的权限和程序批准的专项规划是政府投资项目决策的重要依据。第九条[项目储备] 政府投资项目实行项目储备制度。投资主管部门会同相关部门根据专项规划，分类建立政府投资项目储备库，实行动态管理。列入储备库的项目，决策实施时应当优先考虑。第十条 [直接投资或者资本金注入项目的一般程序] 采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，一般应当依次履行以下审批程序：
（一）投资主管部门审批项目建议书。
（二）建设规划、国土资源、环境保护分别审批规划选址、建设用地预审和环境影响评价报告。
（三）投资主管部门审批可行性研究报告并核准招标事项。
（四）国土资源部门审批用地，建设部门审批工程规划许可，有关行业主管部门根据项目情况按规定完成人防、消防、安全生产、水土保持等其他相关审查。
（五）投资主管部门或有关部门按职责分工审批项目初步设计及概算。第十一条[项目建议书审批] 采用直接投资或者资本金注入方式投资的项目，应当选择具备相应工程咨询资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括项目单位的基本情况、建设的必要性和依据、拟建规模与主要建设内容、项目建设选址和用地初步方案、总投资规模、资金筹措的初步方案、经济效益与社会效益初步分析等内容。项目建议书批复前，根据项目的实际情况可以征询有关部门的意见。
第十二条[可行性研究报告审批] 项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应工程咨询资质的机构，编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目技术上、经济上是否必要、合理、可行，建设方案、投资估算及资金筹措、社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面论证，落实各项建设和运行保障条件。可行性研究报告报批时，应当依照法律法规的规定提交规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复文件和节能评估报告，及法律、法规要求提交的其他文件，按照项目建议书批复要求提出的项目法人组建方案等。项目不需新征用地或不改变用地性质的，需要提供国土资源部门的国有用地使用权证或土地划拨决定书。经批准的可行性研究报告是项目建设和初步设计的依
据。国际金融组织和外国政府贷款项目可行性研究报告的编制，应当与对外工作程序相衔接。
第十三条 [特许经营] 对于经营性的政府投资项目，推行特许经营制度。政府投资主管部门对拟实行特许经营的项目在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。
第十四条 [咨询评估] 投资主管部门应当根据实际情况，选择具有相应资质的工程咨询单位对项目建议书、可行性研究报告进行评估。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询单位不得承担同一项目的评估工作。
第十五条 [听取意见]对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，在可行性研究报告审批时，投资主管部门应当依法广泛征求社会公众和利害关系人的意见。特别重大的项目应当实行专家评议制度和听证制度。
第十六条[初步设计编制]项目单位按照批准的可行性研究报告依法选择具备相应资质等级的设计单位。设计单位应当依照批准的可行性研究报告及有关规定实行限额设计，编制初步设计及概算文件。初步设计及概算文件一般应明确各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、概算、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数和设计图册等，并达到国家规定的深度。
第十七条[初步设计及概算审批] 投资主管部门或有关部门应当依照国家法律法规和规程规范，组织对项目初步设计及概算进行审查和批复。
第十八条[初步设计及概算调整] 设计过程中建设内容、建设规模、建设标准、工艺技术方案发生重大变更的，或者概算扣除政策性调整和物价因素后，超过或低于可行性研究报告审定的投资估算10%的，应当重新编制项目可行性研究报告报原审批部门审批。
第十九条 [公示] 采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外，应当在可研报告审批之后通过适当的方式进行公示。
第二十条[补助、转贷、贴息方式的审批]采取投资补助、转贷、贴息的方式安排政府性资金的项目应当审批资金申请报告，其具体管理办法另行制定。安排政府投资补助、转贷、贴息的金额或比例较大的项目，应当审批可行性研究报告。
第二十一条[资金申请报告审批] 资金申请报告由投资主管部门或有关部门审批。项目单位提交的资金申请报告应当包括项目单位基本情况、项目建设情况、申请资金的主要依据、资金落实情况等。根据项目管理和政府投资方式的不同，资金申请报告应分别附上相应的项目审批、核准或备案文件及审批部门要求提供的其他文件。
第二十二条 [简化审批环节] 根据项目的特点和实际情况，项目建议书和可行性研究报告的审批可以合并。对于点多面广、单个项目资金安排少的政府投资项目，可直接按区域编报项目可行性研究报告，或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。
第三章 投资计划
第二十三条 [政府投资计划] 投资主管部门应当会同有关部门依据经济社会发展目标、政策取向、工作重点和资金平衡可能，编制政府投资计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。政府投资计划包括财政预算内固定资产投资计划、专项建设基金（资金）固定资产投资计划，以及其他政府性资金固定资产投资计划。
第二十四条 [计划编制程序] 财政预算内固定资产投资计划，由投资主管部门根据本级人民政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请编制。专项建设资金固定资产投资计划，由有关部门根据下级人民政府以及有关项目单位的申请编制，纳入政府投资计划。其他政府性资金固定资产投资计划按照有关法律法规的规定编制，纳入政府投资计划。
第二十五条 [列入投资计划的条件] 列入政府投资计划的项目一般应当符合以下条件：
（一）采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，可行性研究报告已经批准；
（二）采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，资金申请报告及相关材料已通过审核；
（三）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目计划；
（四）其他另有规定的，还应符合相关规定。
第二十六条 [投资计划内容] 政府投资计划一般包括下列内容：
（一）政府投资总额及资金安排方向；
（二）项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、投资额及资金来源；
（三）待安排的投资。
第二十七条 [投资计划与预算的衔接] 政府投资计划经本级人民政府批准后，纳入财政预算管理。
第二十八条 [投资计划下达]政府投资计划应当纳入国民经济和社会发展计划，经法定程序批准后，由本级人民政府投资主管部门下达。
第二十九条[投资计划执行] 政府投资计划一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须按照政府投资计划的批准程序调整。
第四章 项目实施 第三十条 [项目法人] 采用资本金注入方式的政府投资经营性项目，应当在可行性研究报告批准后依法组建项目法人，已有法人的除外。
第三十一条[代建制] 采用直接投资的非经营性政府投资项目，一般应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。
第三十二条[项目招投标] 项目单位应当按照核准的招标事项依法组织开展招投标活动。从事政府投资项目招标代理业务的招标代理机构，应当具备中央政府投资项目招标代理资质。
第三十三条 [概算调整] 项目建设过程中因设计变更、实施环境变化、政策性调整等情况，确需调整项目概算投资的，项目单位应当提出调整方案，报原概算审批部门批准。
第三十四条 [配套资金管理] 由项目单位或其他出资人承担配套建设资金的政府投资项目，项目单位或其他出资人应当按照政府投资项目的批复要求，及时足额将配套资金拨付到位。
第三十五条 [财务管理] 财政部门应当根据政府投资项目投资计划和项目单位的申请，按工程进度和合同要求及时拨付建设资金。项目单位要按照基
本建设财务管理的规定，设置政府投资项目基本建设账户，实行单独建账、单独核算、专款专用，不得改变政府性资金的使用方式。
第三十六条[项目竣工验收] 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，项目单位应当及时完成单项工程结算；项目建成后，项目单位应当于三个月内编制完成工程结算和竣工决算，经财政、审计部门审核后，由投资主管部门会同有关部门组织竣工验收。
第三十七条[项目定期报告制度] 政府投资项目实行定期报告制度，项目单位应当按季度将项目实施、计划执行、资金到位和使用等情况报送投资主管部门和有关部门。
第三十八条 [项目产权登记移交] 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在竣工验收合格后三十日内办理产权登记手续，明确产权归属。国家另有规定的，从其规定。
第三十九条[项目产权转让] 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建成后，具备条件的经批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资用于政府投资项目建设。
第四十条 [项目档案管理] 项目建设单位应当建立完善的项目建设档案制度，确保档案资料完备。
第四十一条 [项目综合评价] 投资主管部门可以根据实际情况组织对政府投资项目前期工作、实施情况、工程质量、环境影响、投资效益等进行综合评价。
第四十二条 [项目监管] 投资主管部门或有关部门按照职责权限对政府投资项目进行稽察、审计和监督。
第五章 法律责任
第四十三条[项目单位的法律责任] 项目单位有下列行为之一的，由投资主管部门或有关部门责令限期整改；拒不改正的，暂停项目执行或追回已拨付资金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，禁止其三年内从事政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未履行本条例规定的基本建设程序的；
（二）没有按照本条例规定组建项目法人的；
（三）没有按照要求落实配套资金的；
（四）没有依法组织招投标活动的；
（五）未经批准擅自提高或者降低建设标准、改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（六）违反本条例第三十五条财务管理规定的，或者转移、侵占、挪用建设资金的；
（七）未经竣工验收、不按本条例规定进行竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（八）没有按照要求及时进行项目产权登记和违法转让项目产权的；
（九）没有建立项目建设档案的；
（十）已批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
（十一）以贿赂、欺骗等不正当手段或弄虚作假骗取政府建设资金的。第四十四条 [咨询、评估机构的法律责任] 政府投资项目有关咨询、评估机构等中介机构及其执业人员弄虚作假、存在重大过错、提供的意见严重失实的，投资主管部门或有关部门、单位视其情节轻重，给予通报批评、停业整顿、降低
或者撤销资质等级、禁止一定期限内从事政府投资项目相关业务等；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 [政府有关部门的法律责任] 投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，行政监察机关应当责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例规定程序或条件批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资的；
（二）违反本条例第十五条、第十九条规定，不依法听取意见和进行公示的；
（三）违反本条例第二十五条规定，将不符合条件的建设项目列入政府投资计划的；
（四）未经批准擅自调整上级部门下达的政府投资计划的；
（五）明知项目单位弄虚作假而批准项目建设或拨付建设资金的；
（六）审计或监督结论严重失实或弄虚作假的；
（七）未按本条例规定及时拨付建设资金的或项目未按本条例规定程序完成有关审批手续而拨付建设资金；
（八）强令或者授意项目单位违反本条例规定的。
第四十六条[质量安全责任] 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第四十七条[职务责任] 国家机关工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或索贿受贿的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则 第四十八条[制定细则] 省政府和各市州人民政府依据本条例，在各自职责范围内制定相应管理细则。
第四十九条[另行规定] 国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第五十条[参照执行] 本省政府性资金投资省外的政府投资项目参照本条例执行。
1 历史与现状
1.1 探索准备
湖南电力工程总承包业务开展起步较早, 但是发展缓慢。最早雏形可追溯至1988年的金竹山电厂风流水库大坝加固处理工程。当时还没有成立总承包企业, 以设计班组为牵头单位开展业务活动。
1.2 试点推广
1992年, 在湖南省电力公司和湖南省电力勘测设计院的倡导与组织下, 组建湖南电力工程总承包公司。总承包业务正式起步, 早期项目规模较小, 主要是依托设计参与发电厂等单位的生活施工取水、生产排水、道路、灰场灰坝、220 k V升压站改造等总承包工程。2004年完成的株西 (王家坪) 220 k V变电站, 是湖南首次采用EPC工程总承包模式所承接的第一个主电网大型项目, 总承包业务逐步有了起色。
1.3 全面推广和深化完善
2010年开始, 湖南电力工程总承包业务开始有了突破, 2011年通过与凯迪电力系列生物质电厂设计合作, 涉足第一个发电总承包业务——隆回凯迪生物质电厂, 2012年总承包业务先后介入多个输变电、发电项目。省外项目也有较快发展, 先后承接桂东电力输变电工程、湖北赤壁、江陵等凯迪生物质电厂等总承包项目。此外, 2012年8月, 湖南电力工程总承包公司通过湘潭钢铁有限公司配套输变电工程的介入, 抓住机遇参与湘钢燃气电厂总承包项目的投标, 并一举中标湖南华菱湘潭钢铁有限公司135 MW汽轮发电机组配套超高压高温煤气锅炉项目工程。目前上述总承包项目正有序的按照计划节点顺利进行, 其中湘钢、隆回、赤壁等项目已正式投产运行。
1.4 理论提升和运作规范
目前, 湖南电力工程总承包在建项目主要分布在发电和输变电项目, 发电项目建设规模主要是30~135 MW机组, 输变电项目以220 k V及以下项目为主, 规模较小。正是这样的问题严重制约了湖南电力工程总承包的发展壮大, 使我们不能适应市场竞争的挑战, 无法同国际承包商竞争。随着项目管理改革的不断深入, 湖南电力工程总承包必将开展制度创新、机制转换、配套改革, 进入理论提升和运作规范的新阶段。
2 主要经验和成效
2.1 立足设计优势, 拓展总承包业务
湖南电力工程总承包项目管理不断从实践创造和理论探讨上下功夫, 完善总承包管理模式, 初步形成与制定了一套具有湖南电力工程特色的工程项目管理制度与措施。逐步形成了以设计为龙头的, 具有中国电力行业特色的总承包组织结构。2012年8月, 湖南电力工程总承包公司通过湘钢配套输变电工程的介入, 抓住机遇参与湘钢燃气电厂总承包投标并一举中标, 实现总承包业绩的再次飞跃。
2.2 多元化发展战略
近年来, 结合国内外和电力系统行业内外的实际, 努力开拓探索多元化创新之路。湖南电力工程总承包业务先后涉猎输变电、发电项目, 先后承接桂东电力输变电工程、凯迪生物质电厂等总承包项目;范围涉及到省内、省外项目和国际经营业务, 年产值创历史新高。
2.3 国际化市场道路
为了尽快与国际接轨, 尽快承接国外工程, 及时成立了国际业务处, 多次开展国际业务知识培训和国际项目经理认证, 目前取得国际项目经理资格的有50多人。工程业务已涉及到亚非的安哥拉、加纳、印尼等国。
2.4 代表性工程
湖南株洲西220 k V变电站、桃江县白竹洲水电站~桃花江220 k V变电站、莲塘 (桂水) 220 k V输变电、腾龙芳烃 (漳州) 有限公司热电厂运煤系统等工程, 都得到了好的经济效益与社会效益。尤其是湘钢燃气电厂, 从设计、施工, 到稳定满负荷运行投产, 仅用9个多月时间, 总投资也比同类工程节省7000多万元, 创造了湖南电力工程总承包历史上最辉煌的成就, 充分展示了一批具有国内水准的高质量、高速度、高效益的代表性工程。
3 存在的问题
经过多年的发展与实践, 湖南电力工程总承包项目管理在全面推行的过程中取得了很大的成效, 但目前在项目管理过程中还有许多有待完善的地方, 具体表现在以下几个方面。
3.1 总承包项目管理要进一步完善
总承包管理的基本特征是优化组合, 动态管理。但是湖南电力工程的总承包项目管理还不完全是这样配置和管理的, 人员结构还需要不断调整、完善。
3.2 以设计为龙头的总承包项目优势体现不明显
传统设计管理思维向总承包管理思维方式转变任重道远, 部分设计人员还停留在传统设计思维方式上考虑问题。由于总承包设计工作规模相对小、要求多、责任大, 设计人员积极性不够高。设计优化还没有完全取代以往常规的定额设计, 设计优化等工作有待进一步提高。
3.3 人力资源配置难以同步, 人员培训相对滞后
由于近年来湖南电力工程总承包业务发展飞快, 出现了井喷式的发展, 人力资源配置难以同步, 人员培训相对滞后, 造成部分项目参与人员素质参差不齐、管理难度大、人力资源积累需要一定周期, 在初步运行一定项目后, 人力资源配置和人员培训等工作才能得到一定缓解。
4 管理创新和管理提升
面对国际国内严峻的市场形势, 湖南电力工程总承包项目管理如何适应新形势的发展与需要, 唯一的出路就是:继续推进和深化电力工程总承包项目管理体制改革, 不断提高湖南电力工程总承包项目管理创新、管理提升。
4.1 统一思想, 提高认识
为应对当前国内市场的激烈竞争, 要求所属各处室、各部门加强通力合作, 加大经营工作力度, 努力提高湖南电力工程工程总承包的管理能力和竞争力。调动设计积极性, 完善分配机制, 增强设计服务意识, 以依托于设计的优势资源, 优化总承包项目工程设计, 在概算和初步设计上精细化, 有效而合理地进行投资控制。用全局的视角, 从整体上实现对工程进度、投资与质量及安全的有效控制, 进而提高项目建设的效益, 为保证工作质量、缩短建设工期、降低工程造价提供有力的保障。
4.2 全面推行项目经理负责制的新体制
电力工程总承包企业必须建立和完善以工程项目管理为基点的项目经理责任制。通过建立项目经理责任制来实现责、权、利的优化配置。湖南电力工程总承包自开始全面推进和强化项目经理责任制, 经过20多年的不断探索与总结, 形成了具有湖南电力行业特色与风格的项目经理责任制管理模式, 取得了可喜的成果。湖南电力工程总承包公司在已制定的几百项总承包项目管理制度与措施的基础上, 借助项目运行实际操作, 进一步完善程序化管理。
4.3 全面建立项目管理的新机制
(1) 建立适应电力工程总承包项目管理的新型运行机制。在电力工程总承包工程项目管理过程中, 实行公司、项目部、分包商、劳务分包的分级管理。公司与项目部的关系, 是服务与服从、监督与执行的关系;项目部与分包商、劳务分包的关系, 则是甲乙各方合同、合作关系。
(2) 加强绩效管理, 提升企业竞争力。推行员工绩效管理, 根据《员工考勤管理实施细则》及《员工薪酬管理实施细则》。同时, 为规范总承包项目管理, 结合当前实际情况完善了《总承包项目施工组织与管理指导原则》, 按照指导原则组织考评小组每季度赴项目现场进行考核, 考核内容包括四控两管一协调及团队建设、廉政建设共九方面, 考核结果是季度和年度绩效薪酬发放的依据。通过考核, 提高被考核人的工作积极性和主观能动性;同时, 增强员工的责任感, 激发了员工的工作热情。
4.4 提升人力资源管理
湖南电力工程总承包要在不断扩大总承包业务的同时, 着力培养一支高素质的项目管理人员, 以适应国内外工程建设市场的需要;加强现代管理科学技术的学习和运用, 全面引进、开发具有国际先进水平的项目管理软件并大力推广和应用, 以提高工程总承包项目管理的科学化水平, 在引进《Power on》项目管理软件的基础上, 完善基础数据库的建立, 使湖南电力工程总承包管理再上台阶。
4.5 加强现场质量与安全管理
质量与安全是项目管理的根本, 坚持一手抓质量, 一手抓安全, 严格遵守《安全生产法》及公司的管理制度。项目管理严格按照IS09001-2008版质量管理体系标准及企业标准文件建立了管理体系, 建立了现场管理组织机构, 制订和规范了岗位职责。认真组织编制施工方案或专项作业指导书或技术交底, 确保质量管理体系的正常有效运作。
在抓好质量管理工作的同时, 不断完善项目安全管理制度, 加大安全监管力度, 完善风险与应急管理制度。项目部成立应急领导小组, 并按各自实际情况开展不同内容的应急演练。为项目的顺利进行提供了保障。
4.6 强化项目成本核算
建立和完善项目成本核算制与成本有效的控制, 是工程项目管理的重点和核心问题。费用控制管理, 着重于工程费用的管控、建设成本核算、工程款支付控制及基础资料建账等管理工作。加强现场项目部与各职能部门的联动, 保证每一次请、付款的统一性, 进而促进总承包合同收款和分包合同付款的平衡。同时在业务招待费使用上, 采取少花钱, 多办事, 办好事的原则。把节约成本成为企业职工的一项重要素质, 并最终成为一种行为习惯, 堵塞每一个可能浪费的漏洞。
4.7 加强合同与采购管理
随着湖南电力工程总承包项目数量的不断增加, 承包项目管理处在分包合同的招标、评审、谈判方面的压力会越来越大, 尤其是在设备材料采购方面, 需进一步完善合同管理相关制度。同时加强施工组织和设备、材料供应商管理, 实现设计与采购、施工的紧密结合, 建立施工和设备、材料供应商分包商数据库, 及时对参与工程的分包商进行评价, 择优选择施工能力强、管理效率高的施工分包商及价格低、质量优的设备、材料供应商。通过议标或直接委托的方式确定与湖南电力工程长期或者曾经合作过的分包商共同承担项目建设任务, 依此形成一种长效机制, 以达到群策群力、资源合理配置, 最终实现多赢的局面。
4.8 提升项目经理地位, 推进项目经理职业化建设
湖南电力工程总承包实行项目经理责任制以来, 出台了《项目经理责任制考核办法》, 在质量、进度、创新、成本控制、安健环、合同履约率、客户满意度及团队建设等方面进行目标考核, 以促进项目管理水平的进一步提高, 同时也提升项目经理的地位, 推进项目经理职业化。湖南电力工程为了适应国际国内业务的需要, 开展国际业务知识培训和国际项目经理认证。定期或不定期举办E P C工程总承包管理内部培训, 组织有关人员参加与自身业务知识有关的培训, 通过各种培训, 增强了员工在本岗位的专业技能, 对提升总承包项目的个人管理综合能力、团队协作能力取得了积极作用。
从湖南电力工程总承包公司成立起, 就特别强调项目经理的培训与再教育管理。通过统一培训, 已有20多位项目经理通过培训取得合格证和上岗证, 已50多人取得国际项目经理资格。
4.9 增强法律意识和廉政建设
湖南电力工程在总承包项目管理过程中, 要不断增强法律意识和廉政建设。结合实际贯彻学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《四项监督制度》等规章制度, 将党风廉政教育具体化, 进一步明确党组织、领导班子成员、党员在党风廉政建设中的责任, 层层签订了党风廉政建设责任书。坚持加强专业法律顾问、纪检监察在招投标、合同谈判、设备材料采购等方面的全过程参与, 并对合同条款的法律风险进行评估和把关, 以维护利益、降低风险。同时要结合总承包项目施工管理特点, 开展廉政建设教育, 确保项目履行全过程的遵纪守法、公开、公平、公正及防腐倡廉。
4.1 0坚持党的群众路线, 加强项目的党工团建设
加强党的领导, 主要是通过企业党工团的组织来实现的。湖南电力工程总承包公司深入开展党的群众路线教育实践活动, 率先在桂阳总承包项目部开展试点。桂阳项目部认真组织以“深入开展党的群众路线教育实践活动”为主题的教育活动。桂阳项目部成立之初, 就积极走“党的群众路线”, 把党小组和工会小组建在工程总承包项目部。以总承包项目部为基础, 联合土建、安装等各分包商, 组建桂阳项目部党小组和工会小组, 将各分包方管理层的党员、干部和员工纳入总承包管理范围, 使之成为湖南电力工程总承包项目的第一个党小组和工会小组。积极与土建、安装等各分包商的党员紧密联系, 倾听群众的意见和建议, 充分发挥了党员的先锋模范作用, 取得了良好的成效。其经验在归纳总结后, 可在其他工程项目管理活动中推广应用。
5 结语
随着湖南电力工程总承包业务的不断发展与壮大, 一定要努力把握好工程项目管理的动态管理, 优化配置的大原则;不断强化公司授权, 项目落实, 专业分包, 社会组织协调的新机制;积极处理好公司、项目部与劳务分包三者之间的关系;积极推行项目经理责任制和项目成本核算制;积极做好进度、质量、成本、安健环控制, 信息、合同管理和组织协调的“四控两管一协调”工作;努力培养和造就一支高素质的项目管理人才;建设一批高质量、高速度、高效益、高水准的国际一流的代表性标杆工程。
参考文献
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湖南大学高级管理人员财务经典课程研修班是湖南大学工商管理学院培养了10年MPAcc学生之际，由湖南大学工商管理学院MPAcc中心组织承办，致力于突破传统财务视野，从战略高度审视财务工作，培养适应国际发展形势要求、具备战略眼光和战略筹划能力及现代化企业高水平管理专业知识的综合性人才项目。本项目通过优选的财务会计经典课程、强大的师资阵容、先进的教学方式、广阔丰富的校友资源使湖南大学MPAcc品牌在华中、华南地区财务会计专业人才培养领域获得了良好的口碑和巨大的影响力。
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省长： 吕祖善
二○一一年六月十六日
（此件公开发布）
浙江省政府投资预算管理办法
第一章总则
第一条为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资预算管理，是指对本省各级人民政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。
本办法所称政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。
第三条县级以上人民政府应当加强对政府投资预算管理工作的领导，建立健全政府投资预算安排、执行和监督管理制度，协调解决政府投资预算管理中的重大问题，督促有关部门和下级人民政府做好政府投资预算管理工作。
第四条县级以上人民政府财政行政主管部门主管政府投资预算管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设、国有资产监督管理和审计等有关部门依照各自职责，负责政府投资预算管理的相关工作。
第二章预算安排
第五条政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用作政府投资支出。
第六条政府投资预算安排应当符合下列要求：
（一）符合国家宏观调控等政策的规定；
（二）符合本地区国民经济和社会发展规划；
（三）坚持量入为出、统筹兼顾、控制风险、有效约束。
第七条政府投资预算草案是本级政府预算草案的组成部分，其组织编制应当符合下列程序和要求：
（一）县级以上人民政府财政行政主管部门应当会同同级发展和改革行政主管部门研究下一本级政府投资预算安排的相关工作，并在下达的下一预算草案编制通知中提出政府投资预算安排的总体要求、主要方向和重点投入领域等意见。必要时，应当报经本级人民政府同意。
（二）县级以上人民政府各有关部门（含所属及所管单位，下同）需要安排政府投资预算的，应当按照预算草案编制通知的规定，在本部门预算草案中列出政府投资支出项目及其所需政府性资金；有自筹资金的项目应当同时反映自筹资金有关情况。
（三）县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算草案；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目（以下简称直接投资项目、资本金注入项目）的预算安排，应当依照政府投资项目管理的有关规定，与同级发展和改革行政主管部门组织编制的政府投资项目计划草案相衔接。
第八条省财政行政主管部门一般应当在每年初提出当本级政府投资预算总规模。
设区的市、县（市、区）参照前款规定执行。
第九条县级以上人民政府财政、发展和改革行政主管部门应当建立健全工作机制，加强联系、沟通和协商，保证政府投资预算草案和政府投资项目计划草案充分衔接；遇有重大问题难以协调解决的，应当及时报请本级人民政府决定。
组织编制政府投资预算草案、政府投资项目计划草案，应当充分听取各有关部门的意见，并可以通过适当的方式公开征求社会公众的意见。
政府投资预算草案、政府投资项目计划草案应当报本级人民政府常务会议审定，经依法批准后执行。经批准的政府投资预算、政府投资项目计划应当按照规定向社会公布。
第十条直接投资项目、资本金注入项目所需政府性资金，按照项目的轻重缓急列入预算，并符合下列条件：
（一）从政府投资项目储备库中选择确定项目；
（二）可行性研究报告依照政府投资项目管理的有关规定报经批准，但因安排国家重大建设项目、应对重大突发性公共事件等特殊情况，无法事先报经批准的除外。
采取投资补助、贴息等方式的政府投资项目（以下简称投资补助、贴息等项目）所需政府性资金，按照国家和省有关规定列入预算。投资补助、贴息等项目属于企业投资项目的，其资金申请报告应当依照企业投资项目管理的有关规定报经批准；属于政府投资项目的，其可行性研究报告应当依照政府投资项目管理的有关规定报经批准。
第十一条政府投资项目开展项目建议申报、勘察设计、可行性研究、标底编制、咨询评审以及征地拆迁等前期工作需要财政安排经费的，按照总额控制的原则由财政预算统筹安排，并应当按照规定纳入项目概算。
第十二条政府投资项目确需通过贷款、发行债券等方式举债筹措资金的，应当依照省人民政府的有关规定报经批准；未经批准的，不得举债。
第十三条政府投资预算一经批准下达，应当严格执行，不得擅自调整。确因应对重大自然灾害等突发事件和其他紧急状况等原因需要进行调整的，应当符合有关法律、法规和规章规定的程序和要求。
第三章预算执行
第十四条县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级政府投资预算，对政府投资项目用款申请进行审核后，及时拨付资金，确保政府投资建设用款的正常需要，无正当理由不得超预算拨款、拖延拨款。直接投资项目、资本金注入项目的资金拨付，还应当以政府投资项目计划、项目合同进度及项目业主书面确认的实际进度为依据。
禁止截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金。
第十五条政府投资所需财政资金实行国库集中支付；暂未实行国库集中支付的，其所需财政资金可实行财政专户直接支付或者拨入项目业主开立的项目资金专户并予以支付。
第十六条项目资金专户的开立应当遵守《人民币银行结算账户管理办法》等有关规定。项目业主依照本办法第十五条规定需要开立项目资金专户的，应当依照国家有关规定报经同级财政行政主管部门批准。有关金融机构凭批准文件并报经人民银行核准后办理开户手续；对未经批准的，不得予以办理。
第十七条直接投资项目、资本金注入项目的自筹资金，应当及时、足额地缴入项目资金专户或者财政专户；对未按规定缴存自筹资金的，县级以上人民政府财政行政主管部门应当暂停拨付资金。
直接投资项目、资本金注入项目有关自筹资金的主要合同订立或者其他重要文件签署后，应当在10日内报拨付资金的财政行政主管部门备案。
第十八条政府投资项目的施工图设计及预算应当遵循限额设计的要求进行编制，不得任意突破项目概算；确需调整项目概算的，应当依照政府投资项目管理的有关规定重新报批。项目业主不得要求设计单位超过项目概算进行设计。
施工图设计及预算或者其基本情况应当报拨付资金的财政行政主管部门备案。
对违反前两款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。
第十九条项目业主应当根据经备案的施工图预算编制项目招标文件、订立项目合同，并依照下列规定报拨付资金的财政行政主管部门备案：
（一）项目招标文件应当在发出招标文件前5日内报备；
（二）项目合同应当在合同订立后7日内报备。
项目招标标底、项目合同价不得超过经备案的施工图预算。
对违反前款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。
第二十条政府投资项目不得任意变更设计及相应的工程合同价。确需变更的，其设计变更文件应当经原设计单位同意，其工程合同价变更达到一定幅度的，应当报经县级以上人民政府或者其财政行政主管部门审核批准；未达到一定幅度的，由项目业主与有关项目承包单位依照合同约定进行变更，并报县级以上人民政府财政行政主管部门备案。县级以上人民政府规定工程合同价变更一律应当报经批准的，从其规定。
工程合同价变更未经批准或者报备的，不得追加安排预算，并由县级以上人民政府财政行政主管部门在拨付资金或者审批工程结算报告、竣工财务决算报告时作相应核减；情节严重的，可以暂停拨付资金。
本条第一款规定的工程合同价变更幅度由县级以上人民政府根据本地区实际规定。
第二十一条对本办法第十八条、第十九条和第二十条规定的施工图设计及预算编制、项目招标文件编制、项目合同订立、工程设计文件与合同价变更，以及相应的概算调整等事项，有关法律、法规和规章规定须向县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设等有关部门和机构办理审批、审查等手续的，应当依照其规定执行。
第二十二条政府投资项目结算工程价款前，有关项目承包单位应当依照规定编制结算报告。
工程价款结算报告应当经项目业主及其主管部门审核后，报县级以上人民政府财政行政主管部门审定；未经审定的，不得结算价款，不予付清资金，不得办理工程竣工验收手续。
已经依法审计的工程价款结算报告，经县级以上人民政府财政行政主管部门认定，可以作为结算价款的依据。
第二十三条政府投资项目竣工后，项目业主应当依照规定编制竣工财务决算，经其主管部门审核后，报经县级以上人民政府财政行政主管部门或者其委托的有关主管部门批准；未经批准的，不予办理资产交付使用手续。
办理政府投资项目资产交付使用手续，应当以经批准的竣工财务决算为依据。
第二十四条本办法第十八条至第二十三条的规定，仅适用于直接投资项目。
采取资本金注入、投资补助或者贴息等方式的政府投资项目，其资金拨付后的有关管理依照国家和省相关规定执行。
第二十五条项目业主和有关项目承包单位应当依照规定设置财务会计机构或者指定财务会计专业人员，建立健全内部财务管理制度，规范财务管理和会计核算，接受财政、审计等有关部门的监督。
第二十六条每一预算终了后，各部门在依法编制本部门决算草案时，应当列明本部门政府投资的决算事项。
县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级各部门的政府投资决算内容编制本级政府投资决算草案，作为本级决算草案的组成部分。
决算草案的审查和批准，依照国家和省有关预算管理的规定执行。
第四章监督管理
第二十七条县级以上人民政府及其所属部门和单位应当接受本级人民代表大会及其常务委员会、有关专门委员会依法对政府投资预算的监督，按照规定报告政府投资预算安排及执行情况、接受质询，并履行有关义务。
第二十八条县级以上人民政府及其财政行政主管部门应当组织对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查；对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改。
第二十九条县级以上人民政府财政行政主管部门依照本办法的有关规定实施审批、备案管理时，应当按照及时、规范、高效的要求明确工作责任，完善工作流程，提高办事效率和服务水平。审批、备案的具体程序、期限和材料报送要求等事项，由省财政行政主管部门另行制定。
县级以上人民政府财政行政主管部门可以根据需要，通过公开招标投标或者政府采购等形式委托具有相应能力的机构，对政府投资项目的投资估算、项目概算、施工图预算、竣工财务决算等进行评审，所需费用列入本级财政预算。
第三十条对政府投资，按照省人民政府有关规定逐步实行绩效评价制度，评价结果作为安排政府投资预算的重要依据。
政府投资绩效评价的工作情况和评价结果，应当向本级人民政府报告。
第三十一条县级以上人民政府审计部门应当依法对下列情况进行审计监督：
（一）本级政府投资预算执行情况和决算；
（二）以财政资金为主要资金来源的直接投资项目、资本金注入项目的总预算或者概算的执行情况、项目竣工决算。
必要时，县级以上人民政府审计部门可以依法对与前款第（二）项规定的直接投资项目、资本金注入项目直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支进行审计监督。
第三十二条公民、法人和其他组织对违反本办法规定的行为，有权向县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门举报、投诉，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门在接到举报、投诉后，应当及时进行调查和提出处理意见，并书面答复举报人、投诉人。对举报人、投诉人的有关信息，应当予以保密。
第五章法律责任
第三十三条对违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚、处分规定的，依照其规定执行。
第三十四条县级以上人民政府财政行政主管部门有下列行为之一的，由有权机关给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反本办法第十条规定，将不符合要求的投资项目所需政府性资金列入预算的；
（二）无预算或者超预算拨款，或者无故拖延拨款的；
（三）政府投资项目未按规定将自筹资金缴存财政专户，而未对其暂停拨付资金的；
（四）政府投资项目擅自变更工程合同价，而对其追加安排预算，或者未按规定核减、暂停拨付资金的；
（五）政府投资项目的工程价款结算报告未经审定，而对其付清资金的；
（六）未按规定对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查的；
（七）应当给予处分的其他行为。
第三十五条项目业主或者其主管部门有下列行为之一的，由有权机关对该单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未经批准，擅自举债筹措政府投资项目建设资金的；
（二）未按规定编制政府投资项目的概算、施工图设计和预算的；
（三）未按规定开立项目资金专户，不实行单独建账和核算，或者多头开户的；
（四）未按规定及时、足额缴存自筹资金，或者未将有关自筹资金的主要合同和其他重要文件报备的；
（五）未按规定将项目招标文件、项目合同报备，或者超过经备案的施工图预算确定项目招标标底、项目合同价的；
（六）变更工程合同价未按规定报备或者报批的；
（七）未按规定设置财务会计机构或者指定财务会计人员，内部财务管理制度混乱的；
（八）应当给予处分的其他行为。
第三十六条单位和个人截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金的，由有权机关责令改正，追回被截留、挪用、骗取的政府投资资金，没收违法所得，核减或者停止拨付资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定对单位给予警告、通报批评或者罚款，对个人给予处分或者罚款。
第三十七条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十八条本办法所称项目合同，是指直接投资项目、资本金注入项目的设计、施工、采购、监理、代建等合同。
项目合同有关工程价款的确定、变更及资金拨付、价款结算等条款内容，应当与本办法有关规定相衔接。
第一条
为规范本省水利工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《电子招标投标法》等有关规定，制定本办法。
第二条
本省行政区内水利工程建设项目招标投标活动适用本办法，具体招标范围和规模标准按照国家工程建设项目招标范围和规模标准规定执行，各地不得调整。
第三条
水利工程建设项目招标投标应进入设区的市级以上人民政府建立的公共资源交易平台交易。公共资源交易平台选择按照属地管理和权限管理原则确定，公共资源交易实现全程电子化后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
全省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程（国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外）要全部实行电子招标投标。
第四条
水利工程建设实行项目法人责任制，项目法人由工程所在地县级以上人民政府按照水利工程建设事权划分规定批准——
组建或确定。依法必须招标的水利工程建设项目招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第五条
省水利厅对本省水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责使用了中央或者省财政资金、且初步设计报告（实施方案）由省级以上（含省级）部门审批的项目的招标投标行政监督。
市级水行政主管部门负责对本市（州）水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责除本条前款以外的由市级筹资、或使用了中央和省财政资金且初步设计报告（实施方案）由市级以上（含市级）水行政主管部门审批的项目，或者由市级以上（含市级）部门审批初设的主要支流治理、中小河流治理、农村水电、水土保持、农村安全饮水、农田水利、应急水源、灌区续建配套与节水改造等项目的招标投标行政监督。
其他水利项目由县级水行政主管部门负责招标投标行政监督。
第六条
符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定情形的、经批准使用农民投工投劳或以奖代投的小型水利工程施工项目，依法履行审批程序后，可以不进行招标，但必须在项目受益区进行公示，接受群众监督。
第七条
招标人应当按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标人不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。
招标人拟采用工程总承包方式招标的，必须在可行性研究报告或者初步设计报告中提出，由项目审批部门批准同意后，方可实施。
第八条
招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质和能力、在全国水利建设市场信用信息平台建立了信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示、水利建设市场主体信用评价等级在守信级（BBB）以上的招标代理机构办理招标事宜。
第九条
招标代理机构代理水利工程建设项目招标应明确项目负责人，项目负责人应当是本代理机构正式员工，具备招标采购业务方面的水平和能力。
第十条
招标人应当根据国家有关规定和标准文本编制资格预审和招标文件，对采用电子化招标投标的项目，招标人应按照湖南省水利厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。
招标人在规定投标人资质、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限已满的从业单位。对按照国家有关资质管理规定可由相关专业最低资质等级单位承担的工程，招标人不得将类似工程业绩等作为投标资格条件。
——
招标人应当在资格预审文件和招标文件中明确市场主体信用档案应用要求。凡未在全国水利建设市场信用信息平台建立信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示的市场主体，其业绩、主要人员资历在资格预审和评标中可不予认定。对被列入湖南省水利建设市场主体黑名单并在有效期内的市场主体，应禁止其参与投标。
第十一条
水利工程建设项目评标办法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理定价评审抽取法。
（一）采用综合评估法，应当以投标人综合得分高低确定中标候选人排序。
一般情况下，水利工程建设施工项目对投标人技术投标文件进行合格性评审，对投标人项目管理机构、投标报价和信誉等其他评审因素进行综合评分。投标报价评分权重应在75%～85%之间；信誉等其他评审因素中的水利建设市场主体信用等级评分权重应在3%～6%之间；市场主体有正在处罚或公告期内的不良行为记录的，每项扣减总分值的2%，累计扣分不超过资格审查或评标办法确定的投标人信誉分值权重；市场主体在红名单有效期内的，应对信誉等其他评审因素进行加分，信誉加分占总分值的1%。
二级及以上施工资质才能承担的工程较复杂、技术难度较大和专业性较强的施工项目，可对投标人技术投标文件、投标报价、项目管理机构和信誉等其他评审因素进行综合评分。此时，投标
报价评分权重应在50%～70%之间。
工程总承包，勘察、设计、监理、代建等服务招标和货物招标项目，评标要素及评分权重由招标人按照国家和省有关规定结合项目特点确定。
（二）采用经评审的最低投标价法，应当以能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低的投标人为中标候选人，但投标报价低于成本的除外。
（三）采用合理定价评审抽取法，应当按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》有关规定确定中标候选人排序。
第十二条
公开招标的水利工程建设项目资格预审公告或招标公告应当在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台发布。招标人在不同媒介发布的公告内容应当一致，并对其真实性负责。
第十三条
水利工程建设项目原则上应在省水利工程招标投标公共服务平台上发售招标文件。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。
第十四条
资格审查应按照资格预审文件或招标文件载明的标准和方法进行。
水利工程建设项目鼓励采用资格后审方式。
第十五条
实行电子招标投标的项目，投标保证金应转入公——
共资源交易中心设立的、与电子招标投标交易平台实现了自动对接的专用账户，由公共资源交易中心负责投标保证金的代收、代退及保管等工作。
第十六条
招标人应当在发布招标公告3日前向直接负责项目招标投标监督的水行政主管部门进行招标文件备案，并在确定中标人之日起15日内进行招投标情况的书面报告备案。
第十七条
两个或以上单位组成联合体投标的，应当具备联合体分工协议中各自承担相应工作内容的资质和能力。同一专业的单位组成的联合体，按照联合体中资质等级较低的单位确定资质等级，按照联合体中信用等级较低的单位作为联合体的信用等级。不同专业的单位组成的联合体，联合体中各成员单位只能承担各自资质类别和等级范围内的工程，联合体信用等级按照招标文件规定确定。
第十八条
公开和邀请招标的项目，代表投标人办理投标事宜的必须是法定代表人或其授权委托人，授权委托人应当为本单位正式员工。投标人的法定代表人或其授权委托人应按照招标公告和招标文件要求参加有关投标活动。施工招标项目投标人法定代表人的授权委托人应当是投标项目拟任施工项目负责人。
大中型工程施工项目负责人必须由具有符合《建造师执业资格制度暂行规定》规定的相应级别和专业的注册建造师担任。小型水利工程施工项目负责人可由本单位具有水利工程或相近专业
中级以上专业技术职称、三年以上水利工程施工管理经验的人员担任。
同一施工项目负责人不能同时在两个及以上的工程项目上担任施工项目负责人。
第二十条
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。采用电子化招标投标的，投标人应当按照“暗标”要求编制技术投标文件，技术投标文件中不得出现投标单位和相关人员信息。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子化招标投标的项目，投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并在招标文件规定的电子投标文件解密截止时间前解密。投标截止时间前未完成投标文件传输递交和在线签到的，视为撤回投标文件；因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。
第二十一条
招标人应当按照招标文件中规定的时间、地点开标。开标由招标人或招标代理组织并主持。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。采用电子化招标投标的，招标人除在公共资源交易中心设置开标现场外，还通过网络设置在线开标会场，投标人的代表可自行决定是否参加开标现场，但所有的投标人均应当准时在线参加开标。
——
投标人对开标有异议的，应当在开标现场或通过电子招标投标交易平台提出，招标人或招标代理应当场作出答复，并制作记录。
第二十二条
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。使用了政府投资的水利工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会，如有特殊情况，招标人提出书面申请并经行政监督部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。招标人和招标代理机构人员原则上不得进入评标区域。
除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十七条规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应于开标前24小时内从省综合评标专家库中相关专业专家名单中以随机抽取的方式确定。
第二十三条
资格预审委员会或评标委员会应在资格预审或评标时在国家和省水利建设市场信用信息平台查询投标人信用档案，作为资格预审或评标的依据之一。
评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。除法律、法规、规章、招标文件中明确规定的重大偏差外，其他偏差均应视为细微偏差。严禁评标委员会在评标时随意扩大重大偏差的认定范围。
第二十四条
评标委员会应当在三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标报告记载的内容应符合《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十二条规定。
第二十五条
依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。
第二十六条
自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第二十七条
投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有权受理的行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
对投诉处理依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》和——
《湖南省招标投标活动投诉处理办法》执行。
第二十八条
合同签订后，项目法人应认真履行法人单位职责，中标单位应严格履行合同义务，各级水行政主管部门应督促工程参建单位严格按照《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》的要求做好相关工作。
第二十九条
在招标投标或标后履约过程中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和其他有关规定进行处罚，并按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理暂行办法》予以信用惩戒。
第三十条
第一章 总则
第一条 为规范政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作补助资金管理，加快推进PPP项目前期工作及落地实施，切实提高资金使用效益，根据国家发展改革委《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》、《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》，特制定本办法。
第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。
第三条 本办法所称PPP项目前期工作是指全省及各市（区）、重点行业的PPP项目规划编制，以及PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等工作。
第四条 本办法所称PPP项目前期工作补助资金是指为支持PPP项目前期工作，国家发展改革委安排的中央预算内投资和省发展改革委安排的省级预算内投资。
第五条 前期工作补助资金安排和使用坚持公开公正、突出重点、统筹兼顾、科学引导、有效监管的原则。
第二章 安排程序
第六条 省发展改革委根据国家发展改革委切块下达的中央预算内投资，以及省级预算内投资PPP项目前期工作补助资金规模，分解安排到具体项目并下达投资计划。
第七条 省发展改革委按照本办法第三条规定的前期工作补助资金适用范围，从经过审核评估、纳入全省PPP项目意向库、执行库中，选择实施条件成熟、PPP前期工作较快的PPP项目，以及根据各地区、各行业PPP规划编制工作进展，安排前期工作补助资金。
第八条 PPP项目前期工作补助资金为一次性补助资金，补助额度原则上不超过PPP前期工作费用的60%，其余部分资金由市县政府或项目业主单位承担。
第九条 省发展改革委委托陕西金控集团等单位作为全省PPP项目推进服务机构，在安排PPP项目前期工作补助资金前，对全省PPP项目意向库、执行库项目进行筛选论证。投资计划下达后，陕西金控集团等单位对安排的PPP项目前期工作进展和资金使用情况进行跟踪评估。
第三章
使用管理
第十条 前期工作补助资金实行总额控制，按规定据实列支。资金使用要严格执行有关财务管理规定，必须设立专门账户，专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。
第十一条 对批准建设的项目，其前期工作补助资金应作为国家投资补助，按照相关规定计入建设成本。
第十二条 对未获批准等因故无法实施的项目，项目单位要及时提出前期工作补助资金核销申请，报省发展改革委审核批准后作核销处理。同时，对因故无法实施的项目要详细说明原因和已用资金的使用情况。
第十三条 项目前期工作完成或因故无法实施后结余的资金，应严格按照有关规定由省发展改革部门调整安排用于其他PPP项目前期工作。
第十四条 各市（区）发展改革委、省级有关单位和陕西金控集团每年对前期工作补助资金使用情况进行总结，并在第二年2月底前将总结报告报送省发展改革委。总结报告包括前期工作补助资金使用总体情况、项目前期工作进展情况，以及其他需要说明的问题。第十五条 项目单位要严格按照基本建设财务会计制度对前期工作补助资金进行管理和核算。
第四章 监督检查
第十六条 各市（区）发展改革委要及时会同同级相关行业主管部门对项目前期工作进展情况、质量和补助资金使用情况进行监督检查。省发展改革委定期对前期工作进展情况、质量和资金使用情况开展稽察和检查。
第十七条 对没有按照入库申报材料中的时限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要进行整改、限期完成。增加的费用由相关责任单位负担。
第十八条 对不按规定使用前期工作补助资金的，经核实后，立即停止拨付尚未拨付的前期工作补助资金，并在下一年度减少或不予安排该地区PPP项目前期工作补助资金。对违法违规行为，依法依规追究相关责任人员的行政或法律责任。
第五章 附则
第十九条 本办法由省发展改革委负责解释。第二十条 本办法自公布之日起施行。
陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本
合作模式的实施意见
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，经省政府同意，结合我省实际，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,以下简称 PPP）模式，提出如下实施意见。
一、充分认识推广PPP模式的重大意义
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
推广PPP模式，有利于转变政府职能、实现政企分开和政事分开，有利于打破行业准入限制、激发经济活力和创造力，有利于完善财政投入和管理方式、提高财政资金使用效益，是创新公共服务供给和投入方式、提高公共服务供给效率和质量的重要举措，是创新投融资体制机制、增强经济增长内生动力的重要手段，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要途径。
二、总体要求
（一）基本原则。
依法合规。将PPP纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
积极稳妥。探索符合我省实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我省省情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
（二）发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过PPP模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
三、构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系
（一）明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。按照财政部制定的操作指南、合同指南、标准化合同文本要求，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。各行业主管部门要在实践中不断细化、完善合同条款，探索制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（陕政办发〔2014〕107号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
（二）健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
（三）建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起PPP项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
（四）完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，完善公共产品和服务市场定价机制，适当下放省级价格管理权限。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
（五）完善法律法规体系。推进相关立法，着力解决PPP项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为PPP模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
四、规范推进PPP项目实施
（一）广泛采用PPP模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
（二）化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。
（三）提高新建项目决策的科学性。全省各级政府应根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
（四）明确项目实施主体职责。有关行业主管部门要积极做好本行业PPP项目的策划、储备、遴选，配合财政部门做好经济社会效益评价和财政承受能力评估，与相关监管部门共同做好项目运营监管。省政府行业主管部门为省属PPP项目的实施机构，或授权其所属事业单位作为项目实施机构，具体负责省属PPP项目的实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施、项目绩效监测、合作期满移交等工作。市、县（区）政府应结合实际确定本级PPP项目的实施机构，保障PPP项目稳妥有序实施。项目实施机构应定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报同级财政部门和发展改革部门备案，作为财政补贴和价格调整的重要依据。
（五）择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，项目实施机构应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。要规范设置投资准入门槛，对各类投资主体要同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。依托陕西省政府采购网，及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
（六）合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的，违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
（七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
（八）保障公共服务持续有效。项目实施机构要按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
（九）开展PPP项目示范。各地各部门要根据经济社会发展需要，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立本地区、本行业的PPP项目库，将符合发展规划、产业政策和适宜推行PPP模式的项目及时纳入项目库管理。省财政厅、省发展改革委会同省政府各行业主管部门、各市、县、区，建立全省统一的PPP项目库。从全省项目库筛选投资规模相对较大、前期条件相对成熟、项目收益相对稳定的项目，在全省范围内开展项目示范，并分批向社会公开推介，汇聚各方力量、各种资源共同推进。对示范项目实行动态管理，各地各部门要加强示范项目的跟踪服务工作，按季度报送工作进度，进度不达预期的项目将调出示范名单。各地各部门要及时总结实践经验、宣传典型案例，为全省推广PPP模式提供示范参考。
五、政策保障
（一）简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
（二）多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。全省土地利用年度计划向PPP项目适当倾斜。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
（三）完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。省财政出资引导设立“陕西省PPP融资支持基金”，用于为我省PPP项目提供增信支持。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
（四）做好金融服务。金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持。鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作。支持开展排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。
（五）推进信用体系建设。加快推行企业综合信用等级评价制度、第三方信用评价和信用报告制度，完善和落实失信惩戒制度，对PPP项目建设、运营等过程中的失信行为列入异常信用记录，作为全省PPP项目选择合作伙伴的重要参考。各级政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性；依法行政，防止不当干预和地方保护；认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。
六、组织实施
（一）加强组织领导。各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对市、县推广PPP模式的指导和监督。省财政厅、省发展改革委作为全省推广PPP模式牵头单位，要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生、旅游等省政府行业主管部门，为本行业全省PPP项目的推进机构，要结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。市、县政府要结合已有规划和本地实际，出台具体政策措施并抓好落实。要根据本地实际情况，建立工作协调机制，推动PPP项目落地实施。
（二）健全工作机制。省政府有关行业主管部门要明确推进PPP工作的机构和人员，负责组织协调本行业、本部门PPP项目推进工作，开展相关业务培训，培育储备行业项目；省财政厅、省发展改革委、各有关行业主管部门要加强横向联动，紧密工作联系，促进信息共享，协同推进PPP项目顺利实施。省财政厅具体开展“省级PPP中心”工作，包括规划指导、识别评估、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等，可委托第三方提供法律、技术、融资等咨询服务。
（三）加强人才培养。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的市、县政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担PPP模式推广职责，提高专业水平和能力。
（四）搭建信息平台。建立全省统一的PPP信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。建立全省统一的PPP专家库和咨询机构名录，供各地各部门选择。
（五）加强政策宣传引导。各地各部门要大力宣传推广PPP模式的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府和社会资本的合力作用。
在公共服务领域推广PPP模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地各部门要充分认识推广PPP模式的重要意义，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。省财政厅要强化统筹协调，会同省发展改革委等有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。
陕西省人民政府办公厅 2015年8月28日
宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为积极推广政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，明晰我市PPP项目实施工作规程，提高全市PPP工作效率和项目运行质量，根据《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法的通知》等精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。
第三条 本办法所称宝鸡市政府和社会资本合作项目库（以下简称“全市PPP项目库”），是指对宝鸡市域内拟采取PPP模式的项目进行统一管理、统筹推进的综合管理平台。
第四条 本办法所称宝鸡市政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组办公室（以下简称“市PPP项目办公室”）由市发改委、市财政局和其他行业主管部门联合组成，办公室设在市发改委，主要负责我市PPP模式推广运用的指导和监督，加强政策沟通协调和信息交流，协调推动PPP工作顺利开展。
第五条 本办法适用于宝鸡市域内拟采用或已采用PPP模式、纳入全市PPP项目库的项目。
第六条 全市PPP项目库建设和管理坚持“分级建设、分类负责、有序接替、动态管理、创新方式、合力推进”的原则。
第二章 项目库建立
第七条 市PPP项目办公室负责全市PPP项目库的统一建设和统筹管理，并会同各县（区）发展改革部门、各管委会和市级各行业主管部门，开展全市项目征集、评估论证、入库管理、协调推进及信息发布等工作。
第八条 全市PPP项目库由基础库、意向库和执行库三个子库组成。拟采取PPP模式的项目首先进入基础库；基础库中符合一定条件的项目经评估后转入意向库；意向库中符合一定条件的项目经评估后转入执行库。
第九条 进入基础库的项目应符合以下条件：
（一）适合采用PPP模式；
（二）拟采取或已经采取PPP模式；
（三）符合发展规划、产业政策；
（四）符合入库申报程序等要求；
（五）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目
基础库》（见附件1），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十条 转入意向库的项目应符合以下条件：
（一）已纳入基础库；
（二）本级政府同意采取PPP模式；
（三）项目实施机构确定；
（四）启动编制PPP实施方案；
（五）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目意向库》（见附件2），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十一条 转入执行库的项目应符合以下条件：
（一）已纳入意向库；
（二）PPP实施方案已经本级政府审批同意；
（三）按有关规定启动项目采购等工作；
（四）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目执行库》（见附件3），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十二条 各县（区）发展改革部门、各管委会、市级各行业主管部门应组织编制本地区、本部门PPP项目规划和三年滚动计划，建立本地区、本部门PPP项目库，并做好项目的梳理、论证、申报入库、信息更新等工作。
第十三条 拟实施的PPP项目，必须申报纳入全市PPP项目库。原则上，未纳入项目库的项目，市、县（区）财政资金在项目前期费上不予支持，不能开展招标等活动。
第三章 入库项目申报
第十四条 各县（区）发展改革局、各管委会和市级各行业主管部门应重点关注一些投资规模相对较大、收益比较稳定、合作期限较长、技术发展比较成熟、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的城市基础设施及公共服务类项目，并优先考虑采用PPP模式进行包装并申请入库。
第十五条 申请入库项目范围：
（一）交通设施：机场、铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线、桥梁、隧道、综合交通枢纽等；
（二）水利设施：干流引调水工程、输配水工程、新建水库、节水改造等；
（三）市政设施：供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、固废处置、城市停车场、地下综合管廊、城镇环境卫生整治、城镇照明改造等；
（四）公共服务：教育培训、医疗卫生、体育健身、文化旅游、健康养老、保障性安居工程、棚户区改造等；
（五）生态环境：污染防治、危险废弃物处置、垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理等；
（六）其他领域：能源、农业、林业、科技等。第十六条 入库项目申报程序：
（一）市PPP项目办公室印发征集PPP项目、更新全市PPP项目库的通知。
（二）申报单位根据本办法确定的入库条件、申报范围、规范格式等要求，抓紧梳理、筛选拟申请入库项目清单，填报项目相关信息，并报送入库申请报告。
（三）市属项目由市级行业主管部门或各管委会审核后向市PPP项目办公室报送；各县（区）所属项目先向各县（区）发展改革部门报送，经各县（区）发展改革部审核后再上报市PPP项目办公室；市属企业实施的项目先向其主管部门报送，经主管部门审核同意后再报送给市PPP项目办公室；社会资本发起的项目，按照属地原则先向项目所在地的发展改革部门报送，经审核后再上报市PPP项目办公室。
第十七条 入库申请报告主要说明申报项目的总体情况，并附按照附件1、2、3和填表说明要求填写的项目清单。
第十八条 入库项目申报分为建库集中申报和后续定期申报。建库集中申报，申报单位按照本办法确定的申报程序和市PPP项目办公室印发的申报通知要求，报送入库申请报告及项目清单。后续如有拟申请新入库项目，各申报单位梳理汇总后于每月25日前向市PPP项目办公室报送入库申请报告及项目清单。
第十九条 项目申报实行优先入库原则。列入国家、省相关规划的项目优先安排入库；经市政府研究决策、列入市级城建计划或其他专项规划的项目优先安排入库；规划选址、建设用地等建设要素基本落实的项目优先安排入库；前期工作充分、基本确定合作方的项目优先安排入库；涉及民生、对全市经济社会影响较大的项目优先安排入库；按项目实施的必要性和急迫性优先安排入库。
第二十条 申请入库项目，由市PPP项目办公室组织有关专家、第三方评估机构对项目的必要性、可行性、经济性进行综合评估论证，重点分析采用PPP模式与传统政府采购模式相比能否优化风险分配，降低项目全生命周期成本，提高服务质量和运营效率，通过评估论证的项目，先纳入全市PPP项目库，由市PPP项目办公室梳理汇总并进行筛选后于每月5日前向省发改委报送，再由省发改委审核通过后纳入全省PPP项目库。
第四章 入库项目管理
第二十一条 入库项目实行统筹管理、协同推进机制。市PPP项目办公室在市政府统一领导下，对全市PPP项目库统筹管理、协调推进,并会同市级行业主管部门，开展全市PPP业务指导、宣传培训、协调服务等工作，加强横向联动和纵向对接，促进信息沟通与共享，及时研究解决制约问题。
第二十二条 建立分级管理机制。各县（区）人民政府、各管委会、市级各行业主管部门是本地区、本部门项目库建设的责任单位，负责统筹编制本地区、本部门入库项目的实施方案编制，招商引资、洽谈对接、实施监管等工作。
第二十三条 明确工作职责：
（一）市PPP项目办公室负责全市入库项目的征集、遴选、对外推介等工作，同时对入库项目进行协调服务并做好向上争取工作。
（二）市发改部门要做好PPP项目备案、核准、审批等工作。
（三）市财政部门负责组织有关专家对准备转意向库项目开展物有所值、财政可承受能力的评估论证，对执行库项目政府采购环节进行规范和监督，并对项目合同中涉及的政府支付义务纳入预算管理，并建立政府支付台账，配合相关部门指导项目规范实施。
（四）市金融办适时组织召开项目与金融机构对接会，为银行业、保险业、证券业、投资基金、信托业等金融机构重点推荐纳入基础库、意向库项目，鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款、债券发行等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制等工作。
（五）市国土、规划部门负责对基础库、意向库项目的合作方式和建设内容，做好土地供给方式的研究、规划布局等工作。
（六）市价格管理部门按照价格管理权限，负责在成本审核的基础上，适时做好相关项目公共服务价格和收费标准的上报、审批工作。
（七）市审计部门负责在项目执行过程中对财政投入资金的真实、合法、效益性进行审计。
（八）其他行业主管部门负责结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，切实做好PPP项目的遴选、包装、推荐工作以及准备、采购、实施和PPP项目建成后的移交、维护等工作。
第二十四条 加强项目库信息公开制度。市PPP项目办公室定期从基础库、意向库中选择投资规模大、前期工作快、合作前景好的项目召开专题推介会，吸引社会资本积极参与，并从全市PPP项目执行库中，定期选择社会资本确定、项目执行顺利、机制设计优化的项目，总结成功经验和典型案例，向全社会推广PPP模式提供示范。
第二十五条 加大政府投资支持力度。市级财政预算内的项目前期费和建设资金安排将优先选择列入全市PPP项目意向库、执行库的项目，同时对争取中省预算内项目前期工作补助资金以及申请国家专项建设基金的项目，市发改委将优先选取项目库中的项目进行上报。
第二十六条 优化入库项目审批机制。为加快推进入库PPP项目前期工作，逐步建立完善并联审批机制，相关审批部门按国家政府投资核准目录简化审批，并按照不同建设模式进行前期辅导协助项目单位办理规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期手续。市PPP项目办公室通过建立PPP专家库和咨询机构信息库，委托专家或第三方咨询机构为入库项目提供指导、咨询、识别、筛选及方案编制等方面的智力服务。
第二十七条 建立入库项目信息报送制度。项目申报单位负责入库PPP项目的协调调度和跟踪统计工作，并于每月25日前按照附件1、2、3要求报送项目最新进展情况。市PPP项目办公室根据申报单位报送的项目信息，每月3日前更新入库项目信息，并根据项目前期工作进度，调整基础库、意向库、执行库三个子库项目。
第二十八条 建立入库项目动态调整机制。进入基础库的项目，如6个月内未启动PPP实施方案编制工作，市PPP项目办公室向申报单位进行预警提示；如12个月内未启动PPP实施方案编制，市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库。进入意向库的项目，如6个月内未编制完成PPP实施方案，市PPP项目办公室向申报单位进行预警提示；如12个月内未编制完成PPP实施方案（重特大项目调整时间可适当延长），市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库，并收回已安排的前期工作补助资金。申报单位决定终止采取PPP模式、因不可抗力影响无法继续实施PPP模式或被发现有违反国家法律、法规行为的项目，市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库。
第二十九条 建立绩效评价机制。围绕责任单位申报项目数量、推进完成情况、信息更新等方面，实行综合绩效评价机制。评价考核结果作为下一年度给予支持的重要依据。
第五章 附 则
一、政府投资工程建设项目比选的优势体现
政府投资工程建设项目比选，是指比选人事先在指定的公共媒体公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按《比选办法》规定的方式由电脑随机抽取特定数量(2个至3个)的法人或者其他经济组织作为比选被邀请人参加项目竞争，通过比较选择和确定中选人的行为。比选原是工程勘察设计领域用来确定设计方案的一种办法，四川省首次将其借用引入招投标领域，并上升到法律规定的层次，是目前对规模标准以下的政府投资工程建设项目进行监管较为适宜的一种方式，是四川省政府投资项目监管以及有限资源实行市场化配置的一项制度创新。政府投资工程建设项目比选有以下优势：
（一）与公开招标相比，程序简化、节约时间、节省费用、提高效率
比选与招投标相比，程序相对简化透明，又能节约时间和费用，并具有竞争性，既体现公平，又照顾了效率，也能做到有效监管以及从源头上预防和治理腐败。
节约时间：公开招标一个项目周期需要30天左右，比选只需要15天左右，时间上可以节约15天左右。
节约成本：项目业主发布公告不收费，评审等费用仅支出在2000元左右，而以100万元的项目招标计，招标支出费用在2万元左右;比选申请人每个项目支出比选费用约200元，而在招投标活动中，投标单位参与投标每个项目支出都不会少于3000元。
节省建设资金：节约建设投资达10%。遂宁2008年1—6月，半年时间实施比选的项目5 4个，项目总投资2730万元，通过比选节约建设资金470万元，节约率17.2%。成都市金牛区2007年实施比选的项目72个，总概算6163.23万元，中选价5831.19万元，节约政府资金332.04万元，节约率为13.77%。
（二）与邀请招标和直接发包相比，公平透明，预防腐败
《招标投标法》是针对招标规模标准以上的项目，出台《比选办法》之前，对于招标规模标准以下的政府投资工程，多采用邀请招标和直接发包的方式确定项目承包人，这两种方式往往会发生行贿受贿、吃回扣、拿好处费等腐败行为。这种情况在使用国有资金进行的工程建设领域尤为严重，有些地方行贿受贿方面的经济犯罪发生在工程建设领域的比例高达40%多。政府投资项目比选，在公开、公平、公正的透明环境中运作，参与者多，具有一定竞争性，这对于有效消除工程发包中的幕后交易，少数人进行“暗箱”操作等现象，从源头上抑制国有资金的腐败行为，具有重要意义。
二、政府投资工程建设项目比选中存在的问题及原因
政府投资工程比选是对招投标制度的补充和完善，但项目比选是一个新生事物，在比选实施3年以来出现了一些问题。
（一）串通比选
1、串通其他比选申请人
串通比选是比选申请人在公告发布后，组织围标的投标人借用多个企业资质报名围标，并承担围标企业的报名费、保证金等，以增加其被抽中比选被邀请人的机会，然后被抽中比选被邀请人的三家公司勾通，以购买合同或承诺中选后给点子费、手续费等为条件，串通报价，使报价居高不下，甚至出现中标价仅比控制价低几十元、几百元的现象。
2、串通业主、评审委员会成员
表现形式主要有三种：一是确定比选被邀请人后，勾兑业主获得其他几家被邀请人的信息以便进行串标。二是勾兑评比评审委员会成员，比选谈判时通过评比专家、业主的暗示二次报价胜出最终中选。三是在需打分的项目比选被邀请人串通评审委员会成员，最后高分中选。
（二）挂靠
挂靠，是指一个企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义参与比选，挂靠人向被挂靠的企业交纳一定数额的“管理费”。挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级。
挂靠易造成工程质量低劣，安全有重大隐患，造成严重亏损，如果一旦发生纠纷，被挂靠企业则成为被告，挂靠企业逍遥法外。所以《建筑法》明文规定建筑挂靠是一种严重的违法行为，但挂靠却如火如荼地发展起来了，出现了无资质的挂靠有资质的，低资质的挂靠高资质的，民营的挂靠国营的，外来的挂靠本地的。在政府投资项目比选中同样存在这样的问题。
（三）转卖合同
转卖合同是比选中标单位签订合同后将合同转卖给其他单位或个人，从中收取费用的行为。接受合同的单位或个人可能根本没有从事建筑活动的主体资格，易造成工程质量低劣，安全有重大隐患。
三、建议
以上问题的存在严重破坏了比选的公平、公正，降低了比选的效果，应该在制度上、规则上和操作程序上予以预防和解决。
（一）完善比选制度
2007年版的《四川省政府投资工程建设项目标准比选文件》与2006年文件相比，在比选保证金、报价方式及差额履约现金担保制度等做出了重要改进，但是针对比选中存在的问题，还可以在以下几个方面完善。
1、取消二次报价
按规定评比时，评审委员会所有成员集中与单一比选申请人分别进行谈判，评比结束后，参加比选谈判的比选申请人在规定时间内进行二次报价。在与单一比选申请人分别进行谈判时有很多的难于控制的人为因素，为腐败的发生提供了条件，其后的二次报价的公平公正不能得到保证。二次报价虽然在一定程度上可以降低中选价，但是低于成本价会给工程的实施带来很多后患，并且在2007年版的《比选文件》中规定了“比选人对所有通过形式审查的比选申请人按其报价由低到高进行排序，比选人只在报价最低的9个比选申请人中进行随机抽取”，也就是说比选被邀请人的第一次报价已经是合理低价，二次报价没有太大的意义。
2、增加比选被邀请人数
增加比选被邀请人数，相应比选被邀请人之间暗地串通难度增大，串标成本也越高，这样比选被邀请人串标的机率就大大减小。同时，比选被邀请人数增加也增强了比选的竞争性。而且比选项目都是标准规模以下的一般工程，技术难度不高，业主不会因为增加比选被邀请人个数而增加比选时间和成本。
3、改善评分方法
个别评审委员会成员与比选被邀请人串通，在评分环节故意打高分，或者恶意给其他比选被邀请人打低分，造成恶劣后果。为了避免此类事件的发生，对于需要评分的工程项目评审委员会成员人数至少五人以上，在评比环节，每项评分都采取减去一个最高分和一个最低分的方法，这样可以从根本上避免评审委员会成员与比选被邀请人串通造成恶劣后果。
（二）严格按合同履行，加强实施监管
挂靠和买卖合同有一个共同的特点，就是比选实施方案中的人员配备与合同或实际的人员配备不符，在2007年版的《比选文件》中对此作了要求：“实施方案中比选被邀请人承诺的项目经理、项目总监、主要技术负责人(可以各备选一名)，在签订合同和履行合同时，必须一致。”在合同实施过程中人员配备严格按照合同执行可以有效遏制挂靠和买卖合同的现象，因此加强工程实施监管非常重要。对中选项目施工现场应实行动态跟踪检(抽)查，主要检查工程合同执行情况，中标单位现场到位人员与比选实施方案的人员是否一致，检查工程款的支付和流向，严格控制设计变更。对发现存在挂靠及买卖合同行为的，应及时依法处理以儆效尤。
（三）完善法律环境
《比选办法》第25条：“泄露保密资料、串通比选、歧视排斥比选申请人、骗取中选、违法转包或者分包的，由有关行业主管部门责令限期改正并可以通报批评;情节严重的，可处2万元以下的罚款。”规定中对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，惩罚力度不够，其违法违规的成本远小于所得，难以有效遏制违法投机心理。因此，要加强完善法律环境，学习发达国家的做法，加大惩罚的力度，使违法成本高于投机成本。
完善法律环境还要做到加强执法力度，加大对违法行为的惩治力度。违法行为一旦发现，监管部门应及时进行调查，对查实的串通比选案件，要依法办理;对泄露名单的相关责任人严肃处理，并予通报;对串标比选申请人，没收保证金，并视情况拒绝其参加投标或取消其在本地一定时间内的投标资格。
结语
长沙黄花国际机场至火车南站中低速磁浮项目作为我国第一条拥有自主知识产权的中低速磁浮轨道线路，是湖南省政府、长沙市政府重点督导工程。经过多方共同努力推动，2015年12月2日，长沙磁浮首趟列车从磁浮车辆段综合基地出发，途经磁浮榔梨站、抵达磁浮机场站后，顺利返回磁浮车辆段综合基地。这是长沙磁浮快线首次进行全线18.55公里的热滑试验，标志着国内首条具有完全自主知识产权的中低速磁浮商业运营示范线全面进入联调联式阶段。
为积极推进该项工程建设，促进地方经济社会发展，邮储银行湖南省分行及长沙市分行高度重视，主动对接，积极向省、市相关领导及部门沟通汇报，与湖南磁浮交通发展股份有限公司及贷款银团深入交流协商金融支持服务方案，由邮储银行长沙市分行给予长沙磁浮工程项目授信近十亿元。
近年来，邮储银行湖南省分行不断加大对全省重点项目和行业的信贷投放力度，有力推动了全省交通、能源、工程机械、现代农业、民生工程、文化传媒、地产等诸多行业发展。
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