“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划（精选7篇）

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇1

一、电气公司“十·五”计划执行情况综述：

自2000年以来，电气公司在集团公司的正确领导和关心培育下，在兄弟厂矿分子公司及各部处的热情支持下，经过自身艰苦努力和拼搏奋进、与时俱进、开拓创新，生产经营和社会主义精神文明建设取得了令人鼓舞的业绩，企业整体效益和职工收益稳步有效持续增长，全面完成了集团公司各项指令性任务及各项主要经济技术指标与基建技改等大、中修和抢修工程，为本公司的发展和集团公司的振兴做出较大贡献，实现了三年三大步、一厂变三厂的基本目标，成为非钢产业中的一颗明星，“十·五”计划的执行是健康稳进的、取得的成绩是令人鼓舞的。

二、“十·五”计划执行中的主要问题和差距：

⒈

电气公司虽说是独立法人的子公司，实质上是“计划经济的指标，市场经济的经营”，既不符合经济规律，也不适应市场竞争。

⒉

包钢集团公司“优化钢铁、突出稀土、大力发展非钢产业”的总体战略是正确的，但三年来对非钢产业，无论从组织领导上，还是资金投入上，特别是政策扶持上，远远落后于其他兄弟钢铁集团公司。整个非钢产业举步为艰，亏损严重，发展缓慢。

⒊

集团公司个别部处、个别分公司的官本位主义思想和集团公司内部市场的无序竞争，严重制约和束缚了子公司的健康发展，集团公司机构体制改革已远远落后于包钢生产力发展的需求。

⒋

电气公司内部员工，特别是中上层经营管理者的市场意识、竞争意识不强，使命感、责任感不强，危机感、压力感不强，依赖性、等靠要思想严重，是制约影响企业发展的关键。

⒌

没有名牌产品和系列规模生产，缺乏核心竞争力；资本运作能力差；体制改革特别是三项制度改革，尤其是分配制度改革步子不大，力度不强，深化不够。这是电气公司乃至包钢非钢产业“十·五”前期存在的主要问题和差距。

三、“十·五”计划的调整：

1.电气公司内外部市场的预测：

从外部市场看，党的十六大关于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新征程全面启动，西部大开发战略全面实施，包头市加快经济强市和周边区域经济的发展，必将有力地拉动和推进电气公司的快速发展。

从包钢内部市场看，集团公司“十·五”、“十一·五”计划与规划的全面实施，必将加大产业调整、重组的力度和经济总量的提升。一是对国外先进电气设备的引进、消化与吸收；二是对“八·五”、“九·五”引进设备的升级；三是对四十年来原有高能耗电气设备的改造任务；四是对包钢现有电气设备的环保节能改造任务，应该说空间广阔，商机无限，电气公司具有快速健康发展的客观条件和市场环境。

2.“十·五”后三年的发展目标与发展思路：

随着中国加入wto和党的十六大胜利召开后，国内外政治、经济发展的新形势、新任务和新要求，总的看是形势逼人、不进则退、慢进也退、机不可失，时不我待，稍纵即逝。电气公司必须抢抓战略机遇，与时俱进、乘势而上。

到2005年我们的发展目标是：

(1).申办高科技企业；

(2).初步实现集团化经营；

(3).完成iso—9001与14001、18001三证整合认证工作。

(4).实现产值、利润翻一番（产值由2002年的4000万元，到2005年达到8000万元，利润由360万元达到800万元），职工年均收入达到24000元人民币。

(5).创建学习型企业，培育和增强企业核心竞争力。一是开办公司内部学校，多媒体教室全年开班；二是继续与职教中心联办大专班及后期本科班；三是对重点专业技术人才外培；四是强化职工的全员基础培训，实施滚动教学。

(6).深化产业结构调整，着重搞好现有产业的升级，大力推进新工艺、新材料、新技术、新设备的应用，实现产业多元化。大力发展制造业，到2005年力争产品制造收入达到总收入的50%，形成“三、三、三制”的均衡发展。

四、实施对策与举措：

1.通过变压器新厂房与新生产线的投产运行，拟与国内外名优生产厂家联合，实现品牌规模制造和独立经济运行。

2.通过非钢产业的整合重组，实施低成本扩张，拟以联合或兼并少量人员、优良资产和适度投资、先进技术，组建开通“滑触线”生产线，“稀油防结蜡装置生产线”，开辟新的经济增长点。

3.解放思想、与时俱进、大胆构筑、勇于探索内部产权多元化和分配多样化，以变压器厂、电机修造中心为试点，推进模拟股权与期权制度，以科研开发为试点，逐步试行劳动、资本、技术和管理等主要生产要素，按贡献参与分配。

4.通过技术创新和产品换代升级，加快推进新型工业化进程；通过机制创新，构筑多种所有制共存的新型企业集团；通过管理创新，实施管理流程再造，以市场、顾客为导向。实现工艺、服务、信息三大网络，实现管理信息化、现代化。

5.通过人力资源的开发和人才的培养，吸引、选拔和任用以及激励、考核、评价、构筑企业人才高地，充分发挥“第一资源”的后发优势，全面提高电气公司整体素质和综合竞争实力。

6.通过技术管理与技术研发的创新，实施关键技术岗位人员的模拟期权，到2005年完成公司内部的十项科研项目。

五、基建技改建议：

1.基建项目建议：根据集团公司对电气公司“九·五”规划设想和包钢电气设备总量的不断增加，特别是大型单体电机变压器检修的实际需要和集团公司整体效益的要求，拟在2005年或“十一·五”期间，投资新建一座具有75t吊装能力的大型电机、变压器修理厂房，设计投资3500—4000万人民币。

3.随着今后八年西部地区新型工业化的发展和届时市场的需要，特别是环保的要求，拟对目前电气公司电镀厂（中国中西部地区最大的无氢电镀厂）适时进行重大技术改造。

六、电气公司“十一·五”规划目标与总体设想

电气公司要适应新形势、迎接新挑战，要全面贯彻落实“三个代表”重要思想，努力争当“三个模范”。要团结带领全体员工，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在全面实现“十·五”计划各项奋斗目标的基础上，再向“十一·五”规划目标奋力冲击。

电气公司“十一·五”的规划目标是：

1.到2012年把电气公司创建为一个西北地区跨行业、跨所有制、跨地区的，富于活力和竞争力的科技先导型电气企业集团，成为包钢非钢产业中的明星。

2.随着国企改革的不断深化和多元化投资主体的客观变化，推进全员股份制的进程，力争在“十一·五”中末期把电气公司建成一个脱离母体，产权清晰，独立法人运作的股份制企业集团。

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇2

我国一向把土地问题看做是国家发展的重中之重, 土地资源的合理利用是党中央、国务院的重大战略决策方针之一。当前我国正处于十二五规划建设当中, 随着社会得不断发展, 土地资源面临着严峻的挑战。十二五土地规划对土地资源的指导思想是“围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式, 落实资源节约优先战略, 构建保障和促进科学发展新机制, 提高国土资源保障能力和保护水平, 促进经济社会全面协调可持续发展”从历次五年规划中都不难看出国家对土地资源在新形势下的更高要求。本文利用在十一五期间的土利用的相关数据来分析我们当前土地发展状况, 为十二五建设提供参照作用。

本文研究的是内蒙、广西、云南、四川、重庆、贵州、青海、宁夏、陕西、甘肃、新疆十一个省的省会或首府。这些省的特点是大部分处在人口密度分界线:黑河—云南腾冲西面, 是我国地广人稀地带。因此, 西部省会或首府在整个省的各项发展中具有绝对的影响力, 是经济、文化、政治、科技的中心。由于经济发展的需要, 西部城市土地容易向快速扩展与用地的粗放、低效和闲置等土地非集约化利用的方向发展。2005 年到2010 年间这十一个城市的直辖市用地面积由2517km2增加到3249km2, 净增加732km2, 年平均增长率为5.23%。城市平均直辖市人口密度由1050 人/km2增加到1091 人/km2, 可以看出2006-2010 年西部十一省会或首府地面积呈现逐年递增趋势。因此, 大力推进城市土地的节约集约利用, 合理规划和适度开发土地资源, 避免土地资源的浪费和随意开发, 使土地发挥其最大效益, 对保障我国和谐社会的经济可持续发展具有重要意义。

二、城市土地利用集约度评价指标体系和方法

(一) 城市土地集约利用指标体系的构建

城市土地集约利用是指当前条件下符合城市发展适度规模, 使城市在规模效益和集约效益最优化的基础上, 以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提, 通过合理的途径途径, 不断提高城市土地的使用效率, 并取得良好的经济、社会和生态环境效益。

土地集约利用的内容包含广泛, 涵盖了除经济, 社会外的很多因素, 到目前很难完全归范。本文从内涵出发, 以可持续发展战略为指导选择最直观的指标体系。本文选择了 (x1) 建成区绿化面积, (x2) 人均绿地面积, (x3) 人均道路面积, (x4) 单位面积固定投资, (x5) 单位面积GDP, (x6) 单位面积的外商投资实际使用资金, 利用指标, 经济指标, 可持续指标。如下表所示:

(二) 土地集约利用因子分析处理

以所研究的西部十一个城市2006-2010 年的各指标的五年平均值建立原始数据矩阵, 由于每个指标的量纲不相同不具有直接可比性, 因此在进行评价时要将指标消除量纲的差别, 转化成可以统一进行比较的数值, 运用下面公式对原始数据进行标准化处理, 从而得到标准化后的数据矩阵。

式中, n为指标个数, xij'为第i个地区第j个因子的标准化值, xij为xij'的原始数据, xj为第j个因子的平均值, Sj为标准差。

因子分析是将具有错综复杂关系的变量综合为数量较少的几个因子, 以再现原始变量与因子之间的相互关系, 同时根据不同因子还可以对变量进行分类, 属于多元分析中处理降维的一种统计方法, 把需要计算的十一个城市的标准化后的数据导入SAS软件后用方差最大法进行正交旋转, 使成分负载向0 和1 两极分化.累计贡献率大于85%的原则进行选择. 从SAS的运算结果中可以看出MSA大于0.6 所以适合做因子分析。主成分分析要的是因子的方差贡献率第一个因子累积贡献率为56.66%, 第二个因子累积贡献率为74.99%, 第三个因子累积贡献率为90.15%, 可以看出前3 个因子的方差贡献率超过了85%, 也就是前3 个主因子基本包括了全部指标具有的信息。所以我们就可以挑出这3 个主因子作为第一、二、三个主成分, 它们的特征值贡献率为56.66%、18.33%、15.17%。对因子载荷矩阵进行方差最大化旋转, 得到旋转后的因子提取结果和因子回归系数。将因子载荷矩阵中各列元素的平方和记为:

式中Sj为公因子Fj对X的贡献, 即Sj表示同一公共因子Fj对诸变量所提供的方差贡献之总和。

由正交因子分析得出X4 单位面积固定投资为0.91300、X5 单位面积GDP产值为0.91639、X6 单位面积外商投资使用为0.93432 在第一主成分中载荷相对其它最大, 这三个指标起主要作用, 可归纳为城市土地利用效益综合指标, X1 建成区绿化面积为0.32320X2 人均绿地面积为0.95139 在第二主成分中载荷相对其它最大, 可归纳为土地可持续性指标。X3 人均道路面积为0.98390 在第三成分中影响最大远超过其他指标影响, 可归纳为土地利用强度指标。最后, 根据因子回归系数和变量标准化后数据分别相乘得出各主成份得分, 再以每个主成份的方差贡献率为权数, 通过公式运算得到各个城市的综合因子得分。

经过计算得出城市土地集约利用的因子得分和排名, 1成都1.068869, 2西安0.683981, 3南宁0.683981, 4重庆0.54758, 5呼和浩特0.227013, 6银川0.20194, 7西宁0.001706, 8贵阳-0.28798, 9昆明-0.36543, 10兰州-0.42551, 11乌鲁木齐-0.90343.通过因子得分排名可以明显的看出西部十一个省的省会或首府城市土地集约度呈现出东西分化, 因子排名前六的城市 (成都、西安、南宁、重庆、呼和浩特、银川) 都是在地理区位上偏东的城市, 而排名后五位的城市 (西宁、贵阳、昆明、兰州、乌鲁木齐) 在偏西的地理位置。

(三) 土地集约度的空间差异分析的聚类分析

中国国土广阔, 西部十一个省占中国过半的土地, 因此土地利用影响约束各不相同, 因此用聚类分析法分类讨论较好, 聚类分析法是一种将相似样本合并为一类的统计方法, 它使得在同一类的事物具有高度的同质性, 不同类事物具有高度的异质性。本文把标准化后的数据导入SAS程序中处理, 得到结果如下:

从图中可以看出将十一个城市分为两类较合适:, 第一类是因子得分前两名的成都、西安, 第二类是剩下的九个城市。其中第一类的两个城市是属于在中国历史悠久的较发达城市, 在整个国家经济、文化发展中具有很重要的位置。第二类属于经济条件相对较薄弱的城市, 重庆的人口密度制约了其土地利用指标, 所以也归为二类。

三、集约度相关的经济分析

(一) 经济因素的驱动

自然因素, 人口因素, 经济因素, 政策因素, 不难看出在第二类大部分城市分类里有明显的南北地理区位影响, 南北方城市更容易个聚为一小类。但是从SAS分析结果来看第一主成份指标的高低是决定文中西部十一个城市集约利用水平的直接原因。单位面积固定投资、单位面积GDP产值、单位面积外商投资使用, 这表明与土经济指标与城镇土地集约利用息息相关. 而成都和西安主要在这三项指标中区别于其他城市。

(二) 土地的集约的未来预测- 以乌鲁木齐分析

由SAS软件分析知道单位面积固定投资、单位面积GDP、单位面积实际使用外商金额对土地集约利用影像较大, 因此从六年来乌鲁木齐一个城市来分析集约利用发展的趋势。2005-2010 年乌鲁木齐的直辖市的固定投资和单位面积固定投资分别由2091003 万元和8860.182元增加到4868641 万元和14194.29 元, GDP总量和单位面积GDP分别由6543019 万元和27724.66 元增加到13204006 万元和34282.93 元, 直辖市的实际使用外商金额由5198 万美元上升到13900 万美元。乌市各种经济指标呈增幅超过平均水平递增趋势。在实际情况下, 城市的经济水平都与之前的经济行为有关, 不可能是独立存在的, 往年的经济水平和政策在未来发展中占有很大的影响力。本文运用时间序列模型和每年的以十一五规划的数据, 分别对经进行预测, 由于变量较少, 往往经济工作都是以上年为参考, 数据观测值呈现一定的上升趋势, 决定运用AR (1) 模型分别进行预测. 为了计算精确, 把2005-2011 年六年数据带入SAS软件程序中处理后可以得到来估算2012-2015 年的经济指标。结果看出到2015年, 单位面积固定投资、单位面积GDP、单位面积实际使用外商金额分别为13492.28 元、46597.85 元、50.30852 美元, 从中可以看出虽然乌鲁木齐的土地集约利用潜力巨大, 但单位面积上的同期增长明显固定投资偏低, 会制约乌鲁木齐土地资源集约利用的发展。

结论

综上分析的结果土地集约化的程度基本于我国的经济情况相符, 区位是影响我国东西经济发展不平衡的一个重要因素, 这点从因子排名完全体现出来。西部资源丰富, 但产业粗放型制约经济的可持续发展, 因此推动传统产业升级, 必须促进经济发展由第一、第二、第三产业协同带动的发展格局。但西部的发展潜力是有目共睹的, 各地方根据自己的情况充分把握科学发展要义面对机遇和挑战, 在十二五规划之初, 成都市率先明确了打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。近几年乌鲁木齐的“煤改气”取得重大突破的同时已经初见成效。城市燃气普及率的提高导致了土地利用投入水平指标和土地利用生态环境指标正效应, 奠定了土地集约利用程度良好趋势。总体来说, 相比较东部发达城市, 西部的省会或首府的土地利用可开发空间很大, 机遇和挑战并存。因此, 十二五规划的这五年是西部城市土地科学可持续利用的关键时期。

参考文献

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“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇3

“十一五”工作总结与“十二五”发展规划

“十一五”工作总结

一、基本情况

2007年7月启东市委、市政府为“发展创新型经济，建设创新型城市”，提高区域创新能力，转变经济发展方式，筹备建立了以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的启东科技创业园。为进一步加快科技成果转化，培育、发展高新技术产业，2008年11月，启东科技创业园出资300万元注册成立了启东创业科技服务有限公司，具体负责科技企业孵化器的管理与服务工作。公司实行管委会领导下的总经理负责制，下设综合管理、招项引智、企业服务、建设与物业管理四个服务部门，为入孵企业提供政务、商务、信息、咨询、市场、培训、融资、人力资源、科技项目申报、物业管理等服务。

经过四年的发展，至“十一五”末，启东科技创业园拥有南区、北区、西区三处孵化场地，可支配场地面积总计38000多平方米，其中孵化企业使用场地为32000多平方米，公用设施4000多平方米，孵化场地占总场地的83%。在孵企业95家，毕业企业37家，为社会提供就业岗位2700多个。孵化器初步形成了以电子信息、新能源新材料、光机电一体化、生物技术与医药、软件与服务外包、文化创意为主的孵化领域。2009年，创业科技服务公司被认定为省级科技企业孵化器、省级科技成果转化服务中心；2010年3月被国家科技部认定为国家级大学生科技创业见习基地试点单位；2010年12月被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器。

二、工作举措

(一)加强团队建设，建立高效优质管理服务队伍。园区开办之初，就成立了由市相关部门主要领导组成的领导班子，负责启东科技创业园建设、科技孵化器管理、相关政策制订和综合协调等工作。并逐步形成了由园区管委会为行政主管，创业科技服务有限公司从事业务管理与服务，创业导师进行专业辅导的管理服务体系。园区管委会下属的启东创业科技服务有限公司，从机关有关职能部门选配了13名大专以上学历具有强烈服务意识和奉献精神，掌握一定经济管理知识和技术业务的同志，从事科技企业孵化器的服务与管理工作。2010年选聘了4名具有丰富创业创新管理经验的企业家和科技专家担任创业导师，配备了2名创业辅导员，8名创业联络员，建立了创业导师体系，展开了创业论坛、创业诊断、专题研讨、导师对接等活动。

（二）加强载体建设，改善科技企业入孵成长环境。“十一五”期间，创业科技服务有限公司不断加强和完善孵化器功能区的建设。2007年10月建立的孵化器西区孵化面积从开 始时的8000多平方米，到“十一五”末达到了13000多平方米，在孵企业21家，涉及的机电一体化、新能源、电子信息等领域，得到了很好的发展。2008年1月建立的孵化器南区孵化面积从开始时的6500平方米，到“十一五”末达到了9300多平方米，在孵企业20家，涉及的软件与服务外包、动漫设计、文化创意等技术领域，得到了很大的提升。2008年11月建立的孵化器北区到“十一五”末，拥有孵化场地16800多平方米，以精密仪表、电子信息、生物技术与医药、新材料、软件开发和服务外包为主的54家在孵企业，已初现新兴产业雏形。

“十一五”期间，园区加强孵化区域载体建设，先后投入500多万元，升级改造孵化场地，完善、配套了商务中心、会议中心、培训中心、网络机房、员工活动室、员工餐厅、员工公寓等设施，满足了入孵企业研发、办公、生产和生活需求，为孵化企业“从容起步、快乐飞翔”提供了良好的工作和生活环境。

（三）加强平台建设，提高企业创新创业服务水平。一是构建政务商务服务平台。免费为入孵企业提供工商、税务登记、银行开户、组织机构代码审批等政务服务。同时建好商务中心，满足入孵企业对办公、通信、传媒、接待等方面的需要，降低企业的商务成本。二是构建科技服务平台。建立了上海交大技术转移中心〃启东工作站、南京理工大学军 民两用技术〃启东服务中心，为入孵企业提供科技信息与技术咨询、技术服务与科技成果转化等方面的合作与交流平台；建立了江苏省级科技服务中心，收集、整理和发布科技成果项目的转移、需求信息，指导企业制订技术创新工作目标和实施计划，协助企业做好自主知识产权申请，新产品、新成果技术鉴定，组织企业与高校开展产学研合作对接活动。三是构建项目申报服务平台。与各级科技部门衔接，及时帮助入孵企业申报各类科技计划项目，争取更多的政策支持和扶持资金，支持企业创新发展。仅2009年就为罗斯混合器、三信塑胶装备、致远生物技术、巨龙石化装备等8家入孵企业申报了9项国家和省级科技项目，获得各级财政资助资金近300万元。四是构建资金服务平台。设立300 万元的专项孵化基金，为创新能力强、科技含量高的企业和项目提供必要的孵化资金扶持。慧通、首科、顺康、大森等9家企业获得了总额95万元的孵化资金的支持。同时，搭建孵化企业与金融机构的融资平台，组织各大银行开展“银企”对接活动。三信塑胶、捷捷微电子等一批优秀高科技企业先后获得金融机构6000多万元的授信支持，为企业发展提供了良好的融资服务。五是构建中介服务平台。与南京众联专利代理有限公司、南通金正会计师事务所、启东江城法律服务所等中介单位签订了常年的合作协议，在园区设立服务窗口，为入孵企业提供专利代理、财务审计、税务和法律咨询等服务。六是 构建人才资源交流平台。帮助入孵企业开展人才招聘、办理人事代理人数达110名，与市人才中心共建高层次人才数据库，与入孵企业人才需求互动对接，为入孵企业提供人才支撑。

（四）加大扶持力度，提升孵化企业创新发展能力。在国家和省出台鼓励和促进科技创新创业若干政策的基础上，启东市政府专门出台了《关于鼓励和促进科技创新创业的若干政策意见》、《关于加快推进科技企业孵化器建设的若干政策意见》、《关于建立启东科技创业园的实施意见》、《关于建立高校毕业生就业见习基地实施意见的通知》、《关于进一步加强人才队伍建设的决定》、《关于进一步加强人才工作的意见》等文件，突出了对创新型企业、创新型人才、科技创业园和科技孵化器建设的支持。启东科创园管委会也相继出台了《入孵企业管理办法》、《入孵企业考核办法》、《毕业企业管理办法》、《孵化基金管理办法》、《关于建立创业导师的实施意见》等文件，加大政策扶持力度，突出了对在孵企业和毕业企业的培大扶强。

三、工作业绩

（一）培育了一批科技型企业。“十一五”期间，共入孵了科技型企业132家，毕业了37家。通过孵化培育三信塑胶装备、三上机电制造、巨龙石化装备等9个毕业企业被认定为江苏省高新技术企业，混合器公司、国莱特、三信塑胶装 备、三上机电制造四家企业建立了南通市工程技术研究中心。2010年在孵的95家企业实现高新技术产业总收入1.03亿元，37家毕业企业实现高新技术产业总收入4.4亿元。其中南通三信塑胶装备科技有限公司，经过三年的孵化培育，目前已具备年产220台套的数控智能型高速多层共挤流延薄膜机组和500台电晕处理机的能力，形成5大类20多个系列产品，远销马来西亚等东南亚国家，成为该行业的领军者。

（二）转化了一批科技成果。“十一五”期间，在孵企业和毕业企业共开发和转化了120多个科技项目和科技成果。开发的科技项目列入国家、省、南通市级科技计划项目的有37项。其中川江源科技公司的“三维服装内衣CAD软件”、三信塑胶装备公司的“3DT型曲面电晕处理机”、三上机电制造公司的“SLH—A施工升降机楼层无线呼叫器”等9个项目分别列入国家创新基金项目、国家重点新产品项目、火炬计划项目，获得了国家级科技资金资助。三信塑胶装备公司的“织物生态染色用常压低温等离子体处理设备的研发与工业化应用”、混合器公司的“全自动在线胺液过滤装臵”、大森电子公司的“3D虚拟交互式PLC模拟工业生产现场远程操作系统”、慧通数码科技公司的“采用慧通语音识别系统前端处理的数码转接头”列入江苏省科技创新基金项目，获得了省级科技基金资助。科安公司研发的“矿用隔爆型监视器”、首科公司研发的“电池供电压力远传终端（RPU）”、日联光电公司 研发的“集成电路用高精度x射线检测设备”等11个产品被认定为江苏省高新技术产品。“机场专用多重节能空气处理机组”、“电能动态补偿装臵”、“矿用隔爆型监视系统”等36项科技成果，得到有效转化，形成了批量生产，并取得了很好的经济效益和社会效益。此外71家企业申请了138件专利，其中发明专利21件。注册商标27件。

（三）集聚了一批高层次人才。大力实施人才引进计划。到“十一五”末，在孵和毕业企业从业人员中大专以上学历占63%，大学生创业企业达到了57家。引进16名博士生，35名硕士生，5名留学归国人员，2名省创新创业人才，施展了各自的才华，发挥了领军作用。留学归国人员赵风光博士研发的“语音识别前端处理器”被认定为国家技术创新基金项目，赵风光博士被认定为江苏省高层次创新创业人才。硕士生聂官鸿、蒋剑锋研发的集管网（压力、流量、质量等物理数据采集）无线远程检测、管网控制校核和调度系统以及突发事件报警于一体的“电池供电无线实时监测终端”被认定为“江苏省高新技术产品”、“江苏省自主创新产品”，并以独有的技术优势与德国E+H、DPUR、英国ABB等8家外企，一起出席了广州亚运会场馆承建商邀请会议，参加了产品现场测试，独占鳌头，技术指标领先于国外发达国家同类产品，一举拿下了亚运场馆500套的订单。蒋剑锋也荣膺“江苏省青年科技创业明星”。

“十二五”发展规划

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家孵化器建设“十二五”发展纲要为统领，以长三角经济一体化加快推进、江苏沿江沿海开发深入实施、启东全面融入上海一小时经济圈为契机，以创新驱动、优化环境、拓展功能、提升服务为目标，全面实施科技孵化器“跃升”和“孵鹰”计划，推动孵化器发展总体规模，加速建成一流科技企业孵化器、科技企业加速器和科技研发机构，奋力跻身国家级科技企业孵化器第一方阵，为促进区域经济及高新技术产业又好又快发展，建设创新型县市做出贡献。

二、规划原则

（一）坚持创新驱动，以人为本，建设“四高联动”型创新园区。注重源头创新，引导集成创新，推动研究开发、知识产权与标准化同步发展。以高新技术为引领，传统产业为依托，突出行业特色，加快转型升级。以人为本，确立人才资源是第一战略资源理念，充分发挥启东地处长三角各类人才集聚优势，更加重视识才、揽才、用才，以人才育产业，以人才促转型。加快实现向高新技术产业和高端服务业的创新发展，使科技创业园成为高新技术产业集群、集聚、创新的高地，实现园区高新技术产业、高端服务业、高层次人才和高品质人居环境的“四高联动”。

（二）坚持立足当前，着眼长远，建设可持续发展实验园区。充分依托现有产业基础，着眼未来发展趋势，突出产业的生命力和发展潜力，培育具有战略性、前瞻性和带动全局的支柱产业。通过高新技术改造，推动产业结构升级，走新型工业化道路。坚持环保优先，确保环保优先理念贯穿于规划、建设、招商和管理全过程，推动人文生态、产业生态、环境生态三态合一，走可持续发展、绿色发展的新路，把园区建成可持续发展的高新技术企业实验区。

（三）坚持高点定位，融入上海，跻身国家级孵化器第一方阵。突出产业定位、空间布局、功能板块、基础配套，统筹编制园区总体规划，控制性详细规划和专项规划，综合考虑自然、经济、技术、社会等各方面因素，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。呼应江苏沿江沿海开发战略实施，充分发挥启东融入上海一小时经济圈优势，注重发展理念、发展规划、功能定位与上海的全面对接；注重政策举措、市场体系、产业发展与上海的深度衔接；注重体制、机制、管理、服务等与上海的互动交流，努力提升服务企业的水平和能力，创建一流的国家级科技企业孵化器，实现孵化器建设又好又快发展。

三、发展目标

（一）到“十二五”末，孵化器面积达到10万平方米，其中孵化企业使用面积8万平方米，公共设施面积1.5万平方米。在孵企业突破400家，毕业企业突破150家。培育10至15家重点企业，力争实现3到5家企业在国内中小板上市。专利授权数200件，其中发明专利授权数30件。营业总收入达50亿元。安排社会就业达 6000人，引进高层次以上人才300人；引进高层次柔性人才100人。

（二）在国家级科技孵化器的基础上，通过优化产业布局、构筑人才高地、突出招项引智，提升服务水平，全力打造江苏省级服务外包基地和总部基地。完善公共服务，为企业提供商务、融资、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等服务。重点引进软件开发、IT服务、呼叫中心、游戏动漫、创意设计等现代化服务外包企业；积极引进大型科研机构、大学科技园落户；加强引进金融机构后台处理中心，包括银行证券、保险等大型金融机构财务结算中心，信用卡服务和客户呼叫中心等，逐步形成服务外包的产业集聚和规模效应。积极招引跨国公司、中央大型企业、上市公司、长三角地区大型民营企业来园设立综合型总部企业，和投资、研发、销售、物流、金融等职能型总部企业，力争把园区建成上海北翼总部经济的主要承载平台。

（三）根据孵化器现有布局和全市总体规划，重点拓展南区。到“十二五” 期末，投资6亿元建设基础设施，拓展10平方公里规模框架，逐步将南区建成集总部经济、科技孵化、服务外包、商业商务、居住休闲为一体的创新型经济园。其中着力打造5平方公里的科技企业加速器，不断满足成长型企业对发展空间、管理、服务、合作等各方面的需求，实现企业孵化与产业发展的无缝对接与良性互动。

四、工作重点

（一）加快基础建设，逐步实现整体规模。依托启东城市发展南进东拓的总体规划，“十二五”期间，园区总体发展思路是加速度开发建设南区，做大、做优、做强、做特南区，在此基础上逐步实现北、西、南三区优化合一。一是完善园区路网建设。完成世纪大道、钱塘江路的大桥工程，完成牡丹江路、世纪大道等五条道路的西延工程；二是完成总面积10万平方米的新孵化基地与总部经济大楼建设；三是实现园区绿化、亮化、美化、净化全覆盖，重点打造头兴港河景观河工程，力争在“十二五”末建成集现代化、信息化、生态化、宜居化于一身的新型创业园区。

（二）创新运行机制，全力实现预期规划。以政府主导、市场化运作、滚动发展为原则，加快规划、开发、建设进度，创新经营、管理和运作机制。以项目经营权、商业用地开发权换取开发商对基础设施的先期投入，扩大土地商业收益，同时积极争取地方财政投入和优惠政策支持，确保到“十二五”期末，市政府对园区实行税收地方留成部分全额返还，减轻园区前期建设资金压力，确保收支平衡，保障预期规划的全面实施。

（三）界定功能定位，建立专业发展区域。充分利用现有孵化设施，强化孵化抚育能力，营造良好的成长发展环境，造就大批优质、健康的科技型中小企业。积极实施“预孵化”和“孵鹰”计划，将孵化活动前延至研发阶段，同时关注有望实现技术突破和做强产业的“种子”项目，促进技术创新活动的全方位开展。将入孵企业按行业或产业分类，给予专门区域安臵，建立专业孵化服务区，尤其对加速器入驻企业，更加注重行业、产业分类，注重产业集聚，形成专业化产业基地，确保到十二五期末，园区形成成熟的光机电一体、生物医药、新能源新材料、软件、服务外包等产业板块。

（四）整合社会资源，扩展孵化服务功能。建设孵化器合作平台，共享技术、信息、市场等资源，扩展服务功能。积极开展与银行、投资公司、咨询机构及天使资本等合作，不断提升投融资服务水平，提供企业经营管理经验、市场渠道等增值服务，缩短孵化周期，提高孵化效率。加强与国内著名高等院校、科研机构的合作，形成研发机构与高新企业间梯级孵化关系，建设新型产、学、研合作体系，形成创新成果转化的便捷通道，方便科技人员创业，提高自主创新成果转化率。

（五）完善规范管理，增强管理团队素质。创新对入孵企业的规范化管理，在“十一五”实践的基础上，借鉴先进地区的做法，完善园区日常管理办法，制定一套完整的入孵 企业评估、考核办法，毕业企业标准、加速区企业培育扶持办法等政策。加强和完善创业导师体系建设，激发创业导师体系活力，“十二五”期间，每年新增创新创业导师2名，开展形式多样的专题创业辅导。加强与兄弟孵化器的学习交流，全面增强孵化器团队素质，为实现“十二五”各项目标任务提供组织保证。

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇4

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划

一、“十三五”工作总结

在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；

建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；

严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。二是带队伍，强基础。开展“挂牌评星”“亮灯领航”“不忘初心、牢记使命”等活动，强化了党员奉献意识；

认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；

开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；

成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；

加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；

开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；

开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；

开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；

组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。三是重学习，强理论。结合开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大习近平新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；

开展“两学一做”专题研讨4次，“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；

二是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；

三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；

四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口）拓宽、国道307线甜水河至灵武公路三期、吴惠路拓宽、再生资源c区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。二是以服务群众为目标，制定实施了《灵武市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；

开通城乡公交、城际公交线路（灵武至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；

以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；

加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆灵武至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；

落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；

省道优良中率43.6%；

县道优良中率87%；

乡道优良中率75.4%；

专用公路优良中率100%；

村道优良中率69.8%。

二、存在的问题、主要矛盾

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。至2025年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇5

一、“十五”计划执行情况

五年来，我们坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，全面深化改革、扩大开放，切实加大思想解放、招商引资、结构调整和干部作风转变的力度，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全面实现了“十五”计划目标任务，有力地促进了全县经济社会的健康快速发展。2005年，预计全县实现gdp10.7亿元，年均增长11.5%；财政总收入5920万元，年均增长 %，其中地方财政收入 万元，年均增长 %；农民人均纯收入1800元，年均增长7.1%；城镇居民人均可支配收入8700元，年均增长6.8%；完成固定资产投资3.2亿元，年均增长39.7%。初步形成了以林业、电力、建材、畜牧业和生物资源开发为主的经济发展格局。

（一）农业产业化步伐加快。以稳定粮食生产为基础，以调整产业结构为主线，以科技创新为动力，突出抓好烤烟、畜牧业等优势产业。按照烤烟种植面积实现连年翻番的目标，大力发展烤烟产业，至2005年，烤烟种植面积突破7000亩。以引进☆☆集团为龙头，做强做大畜牧业，使全县畜牧业产值突破1亿元。切实加大以订单农业、特色农业为主的冬季农业开发力度，冬季农业开发面积达12万亩。以交通、能源、通信、农田水利建设为主的农村基础设施建设不断加快，“整合资金、整村推进”扶贫开发工作深入推进，“十五”期间，实现1.2万人口脱贫。

（二）工业化发展取得新进展。全县进一步确立了“工业强县”的理念，突出林、电、建材加工业的主体地位。制定出台了我县《关于林业经营管理体制改革的实施意见》，全面推行林业经营管理体制改革，明晰产权，理顺机制和利益关系，加速资源盘活步伐。加大扶持林产工业，加快技术改造，建立了年生产能力达10万m3的中（高）密度纤维板生产线，提升了林产品加工水平。投资7亿多元的☆☆电站建设进展顺利，有效拉动了电力产业的发展。建筑建材业完成了水泥厂50万吨旋窑技改，全县水泥生产能力突破百万吨。紧紧围绕老工业区的实际，攻坚克难，继续深化国有企业改革，进一步规范资产处置工作程序，妥善安置职工，提高改革成效，增强了企业活力。

（三）城镇化水平不断提高。近年以来，在完成县城总规修编工作的同时，通过盘活优势资源引资上亿元，着力实施了一批以城市街道、城市广场、体育运动场为主的城市开发项目和县城的绿化、美化、亮化工程，修缮了部分老街道，集中整治了一批影响市容市貌和居民生活的问题，引导市民规范行为树文明新风，增强市民热爱家乡、建设家园的发展意识，力求树立起新形象。

（四）社会事业全面协调发展。全县“普九”成果进一步得到巩固，素质教育全面推进，教育资源得到优化配置，教育基础条件不断完善，教育教学质量稳步提高，中、高考上线率连续 几年名列全市前茅。医疗卫生体系改革不断深化，实施新型农村合作医疗试点工作，突发公共卫生救治体系日趋完善。行政审批制度改革、财税体制改革、农村税费改革等各项改革工作稳步推进。社会保障体系逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实，社会弱势群体得到救助和关爱。人口和计划生育工作巩固了全国计划生育先进县的地位，就业和再就业工作取得新成效。

二、“十一五”规划编制工作进展情况

在深入学习贯彻十六届五中全会精神，深刻领会精神实质的基础上，根据中央、省、市关于做好“十一五”规划编制工作的有关精神，县委、县人民政府切实加强了对研究编制《☆☆县“十一五”发展规划》工作的领导，立足发展优势，广泛开展调查研究工作，深化县情认识，认真分析找准存在的不足，理清发展思路，确定发展方向，组成强有力的工作班子，负责规划的编制、起草工作。在原有《县域经济发展规划》的基础上，完善提高形式，既符合实际，又贯穿十六届五中全会精神的《☆☆县“十一五”发展规划》初稿，进行广泛征求意见，反复修改提炼，于11月24日召开县委常委（扩大）会议，进行了认真讨论、评审，确定了“十一五”规划提纲。

“十一五”时期国民经济和社会发展的主要宏观调控目标是：到2010年，gdp总量达到20亿元，年均增长13%左右；财政总收入达到1.1亿元，年均增长13%；县级地方财政收入达到7600万元，年均增长12%；全社会固定资产投资总额达8亿元，年均增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%左右；人口自然增长率年均控制在6.2‰以内，城镇居民人均可支配收入达到13000元，年均增长8%；农民人均纯收入达到2500元，年均增长7%。

围绕上述目标，我们将扎扎实实抓好以下工作：

（一）全面落实科学发展观，切实转变发展观念。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。继续深入开展解放思想大讨论，深化县情再认识，立足科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，继续坚定不移坚持“开放活县、产业立县、文化兴县”战略，努力实现“既快又好”的发展目标，树立观念就是财富，思路决定出路的理念，大力倡导事在人为、贵在实干的思想，拓宽融资渠道，大力招商引资，真抓实干，努力推进经济、政治、文化和社会的全面和谐发展。

（二）以建设社会主义新农村为重点，积极推进农业和农村工作。切实抓好以“新发展、新风尚、新环境、新农民、新保障、新管理”为主要内容的社会主义新农村建设。在稳定粮食、调整结构、发展烤烟、畜牧业等特色产业，继续抓好扶贫攻坚工作的基础上，把沼气建设作为推进社会主义新农村建设的突破口，县委、政府将整合各方面的力量，千方百计筹集资金，制定强有力的措施，在全县形成大干沼气建设的热潮，以每年4000口的速度递增，苦战三年，使全县沼气普及率达到80%以上。以此促进农村种养殖业的发展带动农村改厕、改灶、庭院建设，带动村容、村貌的改善，推进资源保护和合理利用，最终推进农村两改。

（三）以推进产业结构优化升级为重点，走新型工业化道路。立足优势，整合各种资源和力量着力做强做大林业、电力和建材。按照搬强、搬大、搬活的要求，认真做好水泥厂和木业公司的搬迁工作。全面深化盐业、矿业改革，整合提升产业规模和水平，切实提高工业化发展水平。

（四）打造“文化☆☆”为重点，提高城镇化水平。立足优势，从产业支撑、建设风格、文化培育三个方面入手。一是着力培育一批能够在市场上有实力、有规模的龙头企业，培育品牌，从而带动全县产业的发展。二是着力打造县城，从城市规划入手，在规划布局、建设风格、城市文化培育中体现县城☆☆风貌。三是引导干部群众共同培育☆☆文化，共同承担起宣传☆☆文化的历史重任。

（五）以构建和谐☆☆为重点，大力推进社会事业建设。按照人与人和睦相处、人与自然和谐发展的要求，着力在完善社会功能、配套社会保障体系、服务人民群众等方面做好工作。教育方面，抓好教育发展和规划建设，在消除危房的同时，重点打造☆☆中学，扩大高中招生，积极筹建初中部。卫生方面，完成县人民医院的搬迁建设和全县85个村卫生室建设，在“十一五”期间保证所有村卫生室达标，从明年起，全面实施农村新型合作医疗制度，让15万农民受到改革发展的成果，体现到党和政府的关怀。高度重视扩大就业，加强精神文明和民主法制建设，建立和谐社区、和谐乡村、和谐机关，维护社会稳定，保障全县人民安居乐业。

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇6

农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展“十五”计划，继续发挥农业对社会发展的支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

=、综合经济实力进一步提高

到年，全省农业增加值亿元，比四年增长.；农林牧渔全面发展，已经具备了年产万吨粮食、万吨果品、万吨蔬菜、万吨肉类和万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值亿元，占全省工业增加值的以上。、结构调整步伐加快

到年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为.亿元和.亿元，所占比重为.和.。粮经作物种植比例由年:调整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到万亩、万亩、万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到。全省优质专用小麦发展到万亩，优质抗虫棉万亩，集约化速生用材林万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由年的提高到。、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业.万家，农业生产基地万亩，/以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，/以上的农产品、/以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到以上。到年底，全省龙头企业年销售收入万元以上的有家，亿元以上的家，亿元以上的家，有家龙头企业的销售收入超过亿元。、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果项，科技成果转化率由“八五”末的提高到，科技贡献率达到了，比年提高了个百分点。全省建立各种农业科技示范园区多处，示范带动农户多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。、农业对外开放开创新局面

到年，农产品出口创汇额达到亿美元，比年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有多种农副产品及加工品进入多个国家和地区，年出口创汇万美元以上的龙头企业达到多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资.亿美元;农村劳务输出多万人，创收多亿元。、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资亿元，基本完成了黄河某省段堤防建设、“东调南下”一期工程和座大型病险水库加固任务。初步治理了条骨干河道，解决了多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到年底，全省水库总库容多亿立方米，各类供水工程年均供水能力亿立方米，有效灌溉面积多万亩。各种形式的节水灌溉面积多万亩，建成沿海防潮堤公里。五年累计治理水土流失面积.万平方公里。完成造林作业面积多万亩，森林覆盖率达到.。全省农机总动力达到万千瓦，农村用电量.亿千瓦时。基本实现了村村通电，．的村通公路，.的村通电话，.的村用上了自来水。、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场多处。农民兴办的流通组织已达.万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到万人，年销售额达多亿元，占全省农产品总销售额的。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。、农民生活水平稳步提高

年，全省农民人均纯收入元，比年增加元，扣除物价因素年均增长.。人均消费支出元，年均增长.。生活质量显著提高，恩格尔系数达广比年下降了个百分点;农村人均住房面积由年的.平方米增加到.平方米，每百户居民家庭拥有彩电．台，电冰.台，摩托车辆，比年分别增加.台、.台、辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到。

“十·五”计划调整和“十一·五”发展规划 篇7

支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。

一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

１、综合经济实力进一步提高

到2000年，全省农业增加值1270亿元，比四95年增长25.9%；农林牧渔全面发展，已经具备了年产4000万吨粮食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和700万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值2710亿元，占全省工业增加值的50%以上。

2、结构调整步伐加快

到2000年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为265.1亿元和209.3亿元，所占比重为26.1%和15.1%。粮经作物种植比例由1995年75:25调整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全省优质专用小麦发展到1200万亩，优质抗虫棉500万亩，集约化速生用材林175万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%。

3、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家，农业生产基地500万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到2000年底，全省龙头企业年销售收入500万元以上的有4500家，2亿元以上的208家，10亿元以上的15家，有3家龙头企业的销售收入超过30亿元。

4、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果913项，科技成果转化率由“八五”末的50%提高到55%，科技贡献率达到了50%，比1995年提高了8个百分点。全省建立各种农业科技示范园区2000多处，示范带动农户600多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。

5、农业对外开放开创新局面

到2000年，农产品出口创汇额达到35亿美元，比1995年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有500多种农副产品及加工品进入160多个国家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资1.73亿美元;农村劳务输出10多万人，创收30多亿元。

6、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资235亿元，基本完成了黄河山东段堤防建设、“东调南下”一期工程和18座大型病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道，解决了300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到2000年底，全省水库总库容160多亿立方米，各类供水工程年均供水能力287亿立方米，有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩，建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林作业面积1400多万亩，森林覆盖率达到18.8%。全省农机总动力达到7025万千瓦，农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电，94．5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。

7、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到8700多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到20万人，年销售额达470多亿元，占全省农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。

8、农民生活水平稳步提高

2000年，全省农民人均纯收入2659元，比1995年增加935元，扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元，年均增长4.8%。生活质量显著提高，恩格尔系数达49%广比195年下降了10个百分点;农村人均住房面积由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有彩电51．6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比1995年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96%。

“九五”期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，“九五”计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措施尽快加以解决。

二、任务目标

经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展，我省和全国一样，农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段，呈现出一些重要的变化特征:主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，多数农产品出现了程度不同的结构性、相对性过剩;农业发展正在由受资源约束向资源和市场双重约束转变，而且市场制约作用越来越强;农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变，科技进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日益突出;农民收入的增长，已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营，特别是农业产业化经营和农村二三产业的快速发展，已逐步成为农民增收的重要途径;农村消费由温饱型向小康型转变，一些富裕起来的农民更加注重生活质量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成为新的消费热点;经济全球化进程的加快和加入WTO，将对农业和农村经济发展产生重大而深刻的影响，资源配置、结构调整必须着眼于国际国内两个市场、两种资源，这既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。

我省是农业大省，也是一个沿海开放省份，农业基础条件较好，发展空间较大。面对新阶段、新形势，新特点;我们必须保持清醒头脑，把握全局，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，推动农业和农村经济再上新台阶。

根据党的十五届正中全会精神，结合山东实际:“十五”期间，要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展和稳定，关系国民经济和社会发展全局的历史性任务，作为做好新阶段农业和农村工作，推进农业和农村经济工作的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以国内外市场为导向，大力调整农业结构，优化资源配置，向农业的广度和深度进军，全面提高农业的素质和效益，以此作为增加农民收入的主要途径;坚持以改革促发展，进一步落实农村政策，把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥好，以此作为增加农民收入的动力源泉;坚持以科技为第一生产力，继续实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以此作为增加农民收入的重要支撑;坚持以工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产业，推进农村城镇化进程，加快转移农村剩余劳动力，以此作为增加农民收入的根本出路;坚持扩大对外开放，积极发展对外经济技术交流和合作，大力开拓国际市场，进一步拓展农业和农村经济发展的领域和空间，以此作为增加农民收入的有效渠道;坚持可持续发展原则，加强农村基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业资源的利用效率，加大对农业的支持和保护力度，以此作为增加农民收入的有力保障。

按照上述原则和任务要求，综合考虑各方面相关因素，十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为:

——综合经济实力。农业增加值年均增长4%，到2005年达到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长l1，达到4570亿元。

＿＿主要农产品生产能力。粮食生产能力保持在4200万吨以上，棉花50万吨，花生360万吨，蔬菜8000万吨，水果900万吨;肉类750万吨，禽蛋500万吨，奶类卜0万吨，水产品750万吨。

——经济结构。到2005年，种植业与林牧渔业产值之比由2000年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由48%提高到55%;农副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到80%，非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到2005年，科技对农业增长的贡献率达到55%，农业科技成果转化率达到60%，农业从业人员的文化素质进一步提高。

——农民生活。到2005年，农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%。农民生活整体达到小康水平，生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视·供电、交通、自来水等基础设施逐步完善，教育、文化、卫生、体育事业健康发展，精神文明建设全面进步，社会秩序更加安定。

三、发展重点

1、调整农业生产结构，提高农业经济效益

以满足市场优质化;多样化需求为目的，以全面提高质量“和效益为中心，因地制宜、突出特色，继续加大农业结构调整的力度，不断优化产品结构，进一步增强农产品的市场竞争能力。

种植业，要在保证主要农产品有效供给和粮食安全的前提下，大力调整品种结构，努力扩大高效优质作物的种植面积。粮棉油生产，要以提高单产和质量为重点，优先发展优质专用品种，在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮基地和现有商品粮棉油基地县的基础上，重点抓好聊城优质小麦生产基地建设。”十五“期间，在粮油主产区再选择一批基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产，要在保证小麦种植面积和产量基本稳定的前提下，大力发展市场需求量大的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种，合理发展优质稻谷、薯类和小杂粮生产。棉花生产，要根据市场需求的变化，合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料生产，重点依托区位优势，加快花生的品种更新，．发展高油、高蛋白筹优质专用品种，扩大出口。蔬菜，大力发展品质好、耐储运、无公害及名特新稀品种，压减大路品种，提高设施栽培的效益，发展出品创汇蔬菜。水果，重点抓好品种的更新改良，扩大优质果品生产，大力培育和开发有地方特色的优质小字品种和稀有品种，积极推广先进的贮藏、保鲜、加工技术，努力提高市场占有率和附加值；花卉，积极发展传统品种，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水果、药材、茶叶等品种，要按照国际标准组织生产、储藏和加工，提高附加值，扩大国际市场份额。积极发展优质饲料作物，逐步形成粮经饲三元种植模式。

畜牧业，要加快内部结构调整，加大品种改畏推广的力度，积极实施产业化经营，全面提高产品质量和畜牧业总体素质，使之成为支撑我省农业和农村经济发展的主导产业。到2005年，畜牧业产值占农业总产值的比重，由26.1%提高到40%。继续抓好生猪生产，重点增加优良“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的比重。大力发展食草型、节粮型畜牧业，加快肉牛、肉羊的发展步伐，发展适度规模饲养，努力提高品质和产量。稳定肉鸡生产，扩大其它优质禽肉生产，注重发展水禽养殖。控制蛋类生产规模，提高生产水平，积极推动蛋类加工增值，实现由规模扩张向效益提高转变。突出发展奶业，在不断增加养殖数量的同时，加快品种改良，提高整体产奶水平。加快良种繁育体系建设;逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制，加快调整饲料生产结构、优化产业布局;促进专用饲料生产，依法加强饲料和善药行业管理，建立完善饲料质量和善药残留检测体系。加强疫病防治体系建设，完善动物疫情诊断监测系统，有效控制疫病的发生流行。加强畜禽产品质量卫生安全工作，加快制定畜产品卫生管理的配套法规和卫生质量标准，将畜禽产品生产纳入法制化、规范化管理轨道，推进绿色畜禽产品生产。到2005年，全省三分之二以上的县市建设成为无视是动物疫病区。加快胶东半岛无规定疫病畜产品出口基地建设，完善生产加工销售体系，提高畜禽产品的国际竞争力，沿黄地区要充分利用丰富的农作物秸杆资源，积极发展牧草和饲料作物种植，实现草畜同步发展，建成优质高效的沿黄肉牛、肉羊产业带。充分发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，以和草养畜为主要目标，大力开发草地资源，加快发展肉牛、肉羊和奶业，逐步建成我省重要的优质畜产品和牧草生产出口基地。

水产业，要以实现优质高产高效为目标，坚持海洋渔业与淡水渔业并举;开发与保护并重，当前与长远结合，紧紧依靠科技进步，提高生产加工水平，面向国际国内两个市场，加大结构调整力度，走持续健康发展的路子。海洋渔业要进一步稳定近海捕捞，大力拓展远洋渔业，采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源，重点发展海水增养殖业，搞好水产品精深加工，逐步实现科学化开发、集坍化经营、产业化生产和系列化服务，建成布局合理、优质高效的海洋渔业生产体系。淡水渔业要因地制宜，突出特色，重点发展名优珍稀品种养殖，推动生态渔业工程建设。力争到”十五“末，把山东境内黄河沿岸建设成为具有一定规模的高效生态渔业经济带，东平湖、南四湖和鲁中南地区的大中型水库，要以增殖放流和”三网“养殖为主，实现精养高产。加强水产良种繁育及扩繁技术体系建设，搞好优良屈种的提纯复壮及名特新珍稀品种的繁育和更新换代，健全良种推广服务体系，提高优质良种的覆盖率。加强水产养殖病害防治体系建设，重点强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用。依法加强海洋国土渔业资源和水域的综合管理，完善浅海滩涂、内陆大水面可持续利用养殖技术体系，严格控制水体污染，保护生态环境，实现渔业经济的可持续发展。

2、以发展壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营

要继续把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入的战略措施，重点培育和发展规模较大、带动能力较强的农业龙头企业。对省级龙头企业在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口、企业改制、科技创新、税收政策、投资融资等方面积极帮助和扶持。继续引导农业龙头企业建立和完善现代企业制度，加强企业管理和技术改造，不断提高企业素质和竞争能力。鼓励和引导龙头企业进行结构调整、资产重组，按市场机制逐步组建成跨地区、跨所有制的企业集团，实现优势企业的低成本扩张。积极支持和引导国内工商企业和国外资本投资农副产品生产加工领域，利用现代经营管理方式改造传统农业。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业，鼓励个体经营业户从事农副产课加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善龙头企业加生产基地和农户的产业化经营模式，引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。合理确定企业与农户的利益分配，探索建立利益共享「风险共担的新机制。大力发展农民专业合作经济组织，鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，通过股份制、股份合作制等形式组织起来，进行农业生产经营活动，提高农业生产的社会化、组织化程度。政府部门要尊重企业和农户的市场主体地位，搞好信息、技术、人才、融资等方面的服务，规范市场行为，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。

3、优化区域经济结构，促进全省农村经济协调发展

在市场经济条件下，发展农业和农村经济，必须打破传统农业的区域封闭格局，着眼全国、全球大市场，立足当地资源条件，发挥比较优势，突出区域特色，走专业化、规模化发展的路子，构建全省大农业的新框架。

东部沿海地区，要发挥资金、技术和地理优势，瞄准国际国内两个市场，以发展水产品、果品、蔬菜、花卉等产业以及农产品加工业为重点，大力发展高效农业、创汇农业，逐步建成我省乃至全国的农产品出口基地和现代农业基地，形成全省外向型农业的龙头，辐射和带动中西部地区更好地拓展国际市场。

大中城市郊区，要发挥区位优势，以满足城市居民的农产品需求为重点，大力发展以蔬菜、果品、水产品和畜产品为主的城郊农业，积极发展休闲旅游农业，实行大环境绿化，小区域美化，把城市郊区建成城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。

鲁西平原地区，要充分发挥地广人多、开发潜力大的优势，充分利用丰富的劳动力资源和土地资源，大力发展种植业和畜牧业，逐步建成我省优质粮棉油和牧产品基地。

鲁中南山区，要进一步开发丰富的山区资源，以小流域为单元，实行山水林田路综合规划，立体开发，多层次增值;突出发展名特优新果品和天然无公害畜禽产品，积极发展林木和蔬菜，建成我省特色农业基地。

黄河三角洲地区，要充分利用丰富的土地资源，实施深层次高水平开发，重点搞好”高效农业生态经济区“、”百万亩生态林”和“绿色无公害畜产品生产基地”等生态项目建设，适度扩大粮食优质专用品种、优质牧草和优质畜产品的生产规模，建成我省新的现代化生态农业基地。

4、加快市场体系建设步伐，拓展农产品的市场空间

充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的作用，加快市场体系的培育，完善市场流通功能，使之在促进农业和农村经济发展中发挥更大的作用。，是完善农产品产地批发市场。要科学规划，合理布局，重点在农产品集中产区发展一批规模适度、特色明显的专业批发市场，配套建设农产品保鲜、贮藏、加工、运输等设施，改善流通功能，提高市场辐射能力。二是加强销地市场网络的建设。要发挥规模优势，集中精品，在大中城市和交通枢纽地区，通过建立山东农产品“专卖店”、“一条街”、“批发中心”等形式，扩大我省农产品的知名度和市场占有率。充分利用我省便利的交通条件和区位优势，进一步拓宽和延伸我省农产品北上、南下、西进的“绿色通道”。抓住西部大开发的机遇，加大对西部市场的开发力度，充分发挥我省的农业技术优势，以产业转移带动市场转移。三是发展壮大农产品销售队伍。要重视农产品销售组织的建设，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织。积极推广现代营销方式，发展代理配送、联锁经营、网上交易等新型农产品营销体系，广泛开辟销售渠道。四是强化品牌意识。要依托我省具有良好信誉的农产品传统优势，依靠龙头企业，创建一批在国内外市场叫得响、站得住的名牌。通过名牌效应，不断拓展市场空间，增强竞争能力。进一步改善流通环境，完善市场法规体系，规范卡场行为，逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。

5、加强以水利为重点的基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设，实现农业的可持续发展

要把解决永资源短缺和消除水患作为全局性、战略性的问题来抓，为全省经济和社会发展提供水资源保障和防洪安全。坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水，积极引用长江水，大力拦蓄地表水;限制开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水利用和淡化工程”的思路，认真编制实施全省水资源综合开发和利用规划，对地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各种水资源，要联合调度;对城市用水、“农业用水、生态用水要统筹兼顾，实现水资源的综合利用和优化配置，努力缓解水资源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20亿立方米，节水30亿立方米(其中农业节水15亿立方米)，平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水，枯水年缺水率降低到10%左右。积极配合国家做好南水北调东线工程的前期工作，尽早开工建设向胶东地区的应急调水工程，”十五“期间，争取基木解决重点缺水城市的供水问题。建设100处乡镇供水工程，争取全部解决长期缺水地区的人畜吃水问题。加快防洪除涝工程建设，努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固、骨干河道治理、黄河干堤、入海流路治理、城市重点防洪工程、沿海地区防潮堤以及东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设。争取到2005年，黄河堤防全部达到2000年防洪标准;大型水库防洪标准达到2000年一遇;部分骨干河道防洪标准达到20年一遇。

全面实施节水工程，提高水资源利用率。要把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略性措施来抓，提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合，科学治水与依法治水相结合，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市、节水型社会。工业领域，要发展低耗水工业，限制高耗水项目，提高工业水重复利用率。农业领域，要大力推广防渗和低压管道技术，继续建设一批大型灌区配套及节水灌溉示范工程，扩大节水灌溉面积2000万亩。全省农业灌溉有效利用系数由0.45提高到0.6，力争实现农业用水零增长。按照统筹兼顾、突出重点的原则，继续搞好蓄水工程建设。沿黄地区重点安排卜座已建平原水库衬砌扩容，山丘区建设一批大中型水库，沿海河道木海口建设一批地下水库，在有条件的地方建设一批拦河闸，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入开展全民植树造林活动，改善生态环境。建立鲁中南山区和胶东丘陵森林植被恢复区、黄河三角洲高效生态经济区、黄河故道绿色植被恢复区、沂蒙山生态旅游区。”十五“期间，重点搞好封山育林、平原高标准绿化和”三沿一环”(沿海、沿河、沿路、环城)工程。到2005年，建立起以山区、平原、沿海、城镇绿化为重点的林业生态体系。要依法保护植被，严禁毁林毁草开荒，对25度以上坡耕地，要逐步退耕还林、还草。对泰沂山区、鲁东低山丘陵区和鲁西北黄泛平原区等水土流失严重的地区，要集中进行治理。要加大耕地保护力度，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田保护区不少于8000万亩。加大水污染防治力度，对污染企业要依法进行抬理，限期达标。科学合理地使用化肥、农药、农膜，搞好农作物秸秆的综合利用，减少农业的面源污染。“十五”期间，南四湖、东平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本达到皿类水质标准。

6、大力推进小城镇建设，加快农村劳动力的转移

加快小城镇建设是推进农村经济结构调整、增加农民收入、实现农业现代化的一项战略举措。要因地制宜，统筹规划，合理布局，防止盲目铺摊子。“十五”期间，选择20个左右发展规划完备、区位优势明显、主导产业突出、经济发展基础较好的小城镇进行重点扶持。帮助其完善基础设施条件，优化发展环境，增强聚集效应，更好地发挥辐射带动和示范作用。积极引导农村中小企业向小城镇集中，提高小城镇的产业聚集度;按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府、企业、个人、外资等多元投资体制，加强政策引导，加快小城镇基础设施建设、社会化服务体系建设、市场体系建设和主导产业培植。深化城镇户籍管理制度改革，促使更多的农村劳动力向小城镇转移，把小城镇建成农村经济、文化和信息交流的心，成为农村经济新的增长点。

7、大力发展外向型农业，积极参与国际竞争

以加入ＷＴＯ为契机，充分利用我省独特的地理优势和产业优势，积极实施农业国际化战略。努力扩大农产品出口贸易，以畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点，按国际标准组织生产，改善品质，提高质量，使更多的农产品打入国际市场。进一步拓展国际市场空间，在巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的同时，大力开拓欧美市场，积极开发独联体及东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场，逐步形成我省农产品出口市场的多元化格局。

加快农业利用外资步伐，抓住世界经济结构调整和加入wTo的机遇，加大农业招商引资力度，面向农业发达国家，积极引进国外政府、金融组织贷款和企业投资，有计划、有选择地引进国外农业优良品种、高新技术、先进装备和管理经验，加快我省农产品的更新换代和农业企业的技术升级。在荒山、荒滩、西部地区开发以及水利设施建设等方面要制定更加优惠的政策，创造良好的投资软环境，按国际惯例办事，吸引更多的外资，参与农业开发和农产品加工，争取在一些关键领域和农业大项目建设领域有较大突破。鼓励和引导有条件的农业企业“走出去”，到境外投资办企业，合作开发国外土地、林业和渔业等资源，带动我省的劳务输出、技术输出，促进农业国际合作和进出口贸易快速发展。

四、政策措施

“十五”期间，要坚持以改革为动力，突出科技创新、体制创新和管理创新，从有利于调动农民生产积极性和保护农民利益出发，强化政策引导和扶持力度，建立完善投入保障机制和社会化服务体系，.为农业和农村经济的持续健康发展提供有力保证。

1、进一步深化农村改革，增强农村经济发展活力

继续稳定党在农村的基本政策，在做好土地延包工作的基础上，积极推进土地使用权改革，建立新型的土地流转机制，力争在土地转包、转让、租赁和股本经营等方面迈出较大步伐。坚持从实际出发，正确引导和适度发展规模经营;积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式，进一步完善主要农产品流通政策，在继续落实按保护价敞开收购农民余粮政策的同时，根据市场供求关系的变化，进一步深化粮棉流通体制改革，建立在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的流通方式和管理体制。加快农村税费改革的步伐，积极稳妥地推进乡镇合并、机构改革和其它配套改革，切实减轻农民负担。

2、大力实施科教兴农战略，增强农业科技创新能力

要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，调整农业科研与开发方向，重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮迈，节水灌溉、保护性耕作等方面的技术攻关和技术推广。以省级农业科研院所和农业大专院校为骨干，扶持一批有优势、有规模、有创新能力的科研基地，建设一批重点实验室。组织精兵强将，加强联合攻关，集中力量突破一批困扰我省农业发展的关键性技术。大力实施良种工程，在引进国外优良品种的周时，利用生物工程和转基因工程技术，力争在蔬菜、果品、畜禽、水产等优良品种的自主培育、开发方面实现大的突破。

改革农业科技推广体制，加大农业先进适用技术和高新技术的推广应用力度。鼓励农技推广机构和农扶推广人员通过与农户签订技术承包协议、合同，形成利益风险共同体，互相促进，共同发展。大力支持农业科技人员领办企业，积极支持农业科研院所、大专院校以其科技成果作为资本进入市场，参与利益分配。对利用自有科技成果、专利技术参股入股的，占股比例可适当提高。扶持兴建一批集科研、开发、示范、推广于一体的农业科技示范园区。逐步建立起适应社会主义市场经济的新型农扶推广服务体系。

积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村成人教育网络，通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等多种形式，搞好农村成人教育;抓好“绿色证书教育”、“跨世纪青年农民培训工程”和“农技电波入户工程”，提高农民科技文化素质，培养农村科学致富的带头人。

3、加大农业投入力度，搞好农业基础设施建设

深化农业和农村投融资体制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入机制，拓宽农业投入资金渠道。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取安排国债项目，确保地方配套资金落实。合理调整财政收入分配格局，政府财力要更多地向农业倾斜，继续增加农业基本建设投资和财政支农资金，加大农业专项资金扶持力度，确保政府投入稳定增长。重点加强水利、农业科技、生态、动植物检疫等设施及大型商品粮棉油基地建设，力争建成一批农林水牧渔骨干项目。进一步加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系，推进农村信用社改革，切实增加农业信贷资金投放，搞好面向”三农“的金融服务。要从实际出发，制定优惠政策，扩大农业对内对外开放程度，吸引各类工商企业向农业投资。积极探索农业利用外资的新形式，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在大项目利用外资上有新的突破。积极支持、鼓励农业企业直接融资，重点推荐一批基础较好的农业龙头企业，创造条件，通过股票上市、发行企业债券等途径筹集建设资金。

4、加强农村社会化服务体系建设，更好地适应现代农业发展的要求

适应农业现代化和加入wTo的需要，抓紧建立与国际接轨的农业行业标准和农产品质量标准体系。加强农业生产技术流程建设，尽快制定和实施种植业、养殖业主导产品的品种标准、产品质量分级专用标准、农药兽药残留安全卫生标准、农产品包装贮运标识标准。要严格按照标准进行产品开发、组织生产、规范市场、评价质量、指导消费，在主要行业和重点农产品的生产环节逐步推行标准化生产模式。”十五“期间，创建一批农业标准化示范基地。继续完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，重点抓好动物疫病监测体系、农作物病虫害预报防治体系的完善，提高检测能力和技术水平。积极鼓励和培育农村中介服务组织，促进农村社会化分工，降低农民的生产经营成本，提高农业集约化经营水平。要加强农村信息服务网络建设，促进电信、广播电视、计算机网络向农村延伸，推动信息技术在农亚和农村经济领域的应用，实现城乡信息的互通共享。加强市场信息、技术信息、人才信息的搜集、分析和预测，提高准确性和实用性，正确引导农业生产和经营。

建立新型的农业生产资料供应体系。对支农企业进行必要的扶持，确保其健康发展。加强农村基层供销社的改革力度，强化服务功能，同时，鼓励其它成份的流通组织参与农业生产资料的经营，实现多渠道流通，确保农业生产和经营的需要。要加强对农业生产资料市场的管理，规范流通秩序，采取综合措施，加大对假种子、假化肥、假农药的”打假"力度，防止坑农、害农事件伪发生。