北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见（精选7篇）

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇1

关于加快供销合作社改革发展的实施意见

北政发〔2012〕54号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和《广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（桂政发〔2011〕10号）精神，加快推进供销合作社改革发展，充分发挥供销合作社在全市统筹城乡发展中的作用，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、新形势下加快供销合作社改革发展的重要意义

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来，我市供销合作社系统认真贯彻市委、市政府决策部署，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持为农服务宗旨，不断深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，全面推进基层社、社有企业、经营网络改造，积极领办农民专业合作社，网络优势日益凸显，发展活力逐步增强，经济实力不断提升，服务能力明显提高，为农服务成效不断显现。初步构建了覆盖全市广大农村、惠及广大农民的农业社会化服务体系、农村现代流通网络体系、农民合作经济组织体系，逐步实现了从传统经营方式向现代流通业的转变，从单纯购销业务向综合经营服务的转变，从单一封闭结构向开放办社体系的转变，对促进我市农村经济发展、农业产业结构调整、农民生活质量改善做出了积极贡献。当前，我市改革发展进入关键阶段，农村正在发生深刻变革，加快供销合作社改革发展，充分发挥供销合作社的组织、网络和服务等独特优势，—1—

对于活跃农村流通，改善农村消费环境，开拓农村市场，扩大内需；对于构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度，发展现代农业；对于提高农民的生活质量，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。

二、加快供销合作社改革发展的总体要求和目标任务

（一）我市供销合作社改革发展的总体要求。

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（桂政发[2011]10号）精神，以服务“三农”为宗旨，以合作制为原则，以深化改革为手段，以加快发展为主题，以做大做强为核心，以流通网络为支撑，以富农强社为目标，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，全面实现从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，将我市供销合作社建成农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量和优质安全商品供应的保障力量，真正办成农民的合作经济组织。

（二）我市供销合作社改革发展的主要目标。

1.到“十二五”期末，全市供销系统综合经营总额超过22亿元，消费品零售额占农村市场份额的20%以上。“十二五”期间，售给农民的化肥、农药、农膜等主要农业生产资料占全市份额保持在60%以上，农副产品购进年均增长15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各类连锁经营龙头企业5家以上，建成直营店、连锁超市、便利店、农家店等800家以上，基本实现市县有连锁配送中心、乡镇有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期间，以各种方式帮助农民实现的收入总额年均增长10%以上。到“十二五”期末，每个基层供销合作社领办2个以上规范运

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作的农民专业合作社，全系统经营效益大幅度增长。

三、依托供销合作社推进农村现代流通网络建设

各县区政府和有关部门要依据政策支持供销合作社加快传统经营网络改造升级，抓好新农村现代流通网络工程建设。着眼于建设运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重和方便、安全、实惠的农村现代经营服务新体系，大力构建以农资、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹为主的五大连锁经营网络体系，加速形成以市供销合作社龙头企业为龙头、县区供销合作社企业为中心、乡镇供销社企业为骨干、村屯农家店为终端的连锁配送网络体系。

（一）加快农资连锁经营网络建设。充分发挥供销合作社在农资供应中的主渠道作用，依托供销合作社网络加快推进农资连锁经营。以市、县农业生产资料经营公司为龙头，整合与联结基层供销社的农资经营网络资源，在主要农作物产区建设一批统一采购、统一配送的农资商品配送中心和物流实体，以加盟为主要形式大力发展统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，形成覆盖全市、集中采购、统一配送、技物结合的农资连锁经营网络，为农民提供优质价廉的放心农资。支持符合条件的供销农资经营企业依法开展种子、农机具、成品油等商品经营，办好“庄稼医院”，面向农民开展各种技术服务。建立农资冬季储备制度，支持供销社利用现有设施承担化肥储备工作。

（二）加强日用消费品连锁经营网络建设。支持供销合作社加快传统经营网络改造升级，积极推进区域配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，尽快构建起以县级为主体、乡级为骨干、村级为基础的新型农村日用消费品经营服务网络体系。重点抓好县级日用消费品配送中心建设，强化商品采购、储存、调运等功能，以加盟连锁为主要形式，以区域配送中心为依托，在县区发展大型超市，在村（社区）发展连锁便民店，逐步形成县区、乡镇、村（社区）三级的日用消费品现代经营网络，改善消费结构，提高服务质量，为农民提供质优价廉、放心的消费品。支持供销合作社日用消费品连锁经营企

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业发挥 “一网多用”优势，依法开展家电、食用盐、政府平价粮油、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

（三）加快农副产品连锁经营网络建设。支持供销合作社积极组织农民专业合作社、龙头企业、专业生产大户发展绿色农副产品生产基地，推行标准化生产，提升我市农副产品品质，培育特色农副产品品牌。支持供销合作社在农产品主产区建设区域性农副产品批发市场或配送中心，搭建、完善各类农副产品购销平台，增强仓储、运输、冷链物流能力，完善检验检测、资金结算、信息服务功能。健全农副产品流通体系，创新农副产品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。积极开展“农超对接”，组织农民专业合作社、农产品经纪人、农户与农副产品批发市场、连锁超市等进行产销衔接，降低交易成本，提高流通效率，切实解决农副产品销售难问题。支持供销合作社建立全市农副产品网上交易平台。

（四）加快再生资源回收利用连锁经营网络建设。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设，在商务主管部门制定的再生资源回收利用体系建设发展规划指导下，规范发展城市社区、村镇回收网点，建设集散交易市场、分拣与加工中心和综合利用处理基地，实现全市再生资源社区回收网络的全覆盖。充分发挥市再生资源回收利用协会作用，支持各级协会进行行业自律管理。支持供销合作社符合条件的企业依法、依规开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，维护社会治安和城乡环境卫生。

（五）加快烟花爆竹连锁经营网络建设。发挥供销合作社烟花爆竹传统经营优势，突出抓好供销合作社系统的统一采购，安全存储，安全配送和安全经营，打造贯通城乡、布局合理、规范有序的安全网络。烟花爆竹经营网点的设置，按照统一规划、合理布局的原则，由供销部门提出网点设置的具体意见，安监部门按照有关规定进行审批。

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安监、公安等相关部门要重视和支持供销合作社按照有关规定参与和开展烟花爆竹安全经营管理工作。供销合作社烟花爆竹经营，要按照“确保安全、方便群众”的要求，加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理，完善零售终端网点建设，探索建设烟花爆竹安全经营网络。

（六）抓好项目建设，提高网络质量。要突出抓好骨干项目，加快网络建设，提高网络质量。农资连锁经营网络重点建设好统一采购的跨区域大中型龙头企业、配送中心以及仓储、电子商务，创建区域性的农资物流园区、专用肥生产基地等项目。日用消费品连锁经营网络重点建设好县乡配送中心、乡镇超市、电子商务等项目。农副产品购销连锁经营网络重点建设好农产品交易市场以及仓储运输、冷链物流、检疫检测和信息服务等项目。再生资源回收利用连锁经营网络重点建设好区域性集散交易市场和综合利用处理基地等项目。烟花爆竹连锁经营网络重点建设符合安全要求的仓库、配送中心、零售点等项目。“新农村现代流通网络工程”、“万村千乡市场工程”等专项资金要重点扶持网络骨干项目。发展改革、财政、国土资源、商务、扶贫、工商、安全生产监管、税务和金融等部门，要按照有关政策规定在项目立项、资金扶持、土地征收、企业改制、税费减免等方面给予支持。对资产权属明确、整合资金到位、当地人民政府支持力度大的项目，优先给予扶持。

四、做大做强供销合作社社有企业

社有企业是供销合作社为农服务的重要载体，是农村现代流通网络建设的重要依托，是供销合作事业的重要支柱。要进一步深化社有企业改革，推进社有企业建立健全现代管理制度，积极参与农业产业化经营，推进供销社加快发展。

（一）实施联合发展战略。采取供销合作社控股、参股、经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化。以资本和产权为纽带，推动供销合作社企业的联合与合作，扶持一批体制新、机制活、带动力强的农村商贸流通龙头企业群。引导社有企

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业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合，促进改制后社有企业优势资源向农资、日用消费品、农副产品、再生资源回收利用、烟花爆竹等骨干企业集中，着力培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的社有企业集团。加大开放办社步伐，盘活社有土地资产，积极开展招商引资，加强与国内外各类企业的联合与合作，鼓励和支持民营企业、外资企业和农民进入社有企业持股、控股经营，逐步扩大社会资本比重，拓展经营服务领域，实现互利多赢共同发展，增强供销合作社的为农服务功能。

（二）推进现代企业管理制度建设。要加快供销合作社社有企业体制创新步伐，继续推进与完善以产权制度为核心的企业改革，实行投资主体多元化。不断健全法人治理结构，进一步转换社有企业经营机制，推进社有企业健全现代企业制度，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高社有资产监管。

（三）推动社有企业参与农业产业化经营。社有企业要充分发挥供销合作社的网络优势，创新农产品流通方式，发展订单农业，密切产销衔接，促进全市农产品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黄瓜、海产品等特色产品，大力发展农产品精深加工，培育品牌，进一步提高农产品的技术含量和附加值，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农民。依托供销合作社领办的农民专业合作经济组织和农产品经纪人协会引导农民发展集约化、规模化生产。支持社有企业参与地方农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目，加大对供销合作社从事农业综合开发项目的支持力度。

五、加强基层供销合作社组织建设

基层供销合作社是植根农村，直接服务“三农”，为农村经济社会

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发展提供公益性服务的组织基础和重要载体。要进一步加强基层供销合作社的组织建设，强化经营性服务功能，充分发挥公益性服务作用，推进公共服务向农村延伸。

（一）加强乡镇供销社建设。在坚持合作制的原则下，围绕农村经济发展和农民生产生活需要，加快乡镇供销社改造重组步伐。乡镇供销社改造重组要坚持开放办社，分类改造，促进乡镇供销社多种形式发展。对于基础较好、存量资产较多、经营稳定的乡镇供销社，在产权明晰、改革改制的基础上，通过资产重组，进一步做大做强。也可兼并、托管或租赁周边小社、弱社，建立具有较强经济实力和服务功能的区域性中心社。对净资产较少、经济实力不强的乡镇供销社，要在明晰社有资产权属的基础上，吸收农村经济能人和其他社会力量共同出资，进行改造重组。对债务过重、扭亏无望的乡镇供销社，可以实行关停歇业或依法破产。对乡镇供销社已经歇业破产的地方，各级供销合作社要根据农民群众生产、生活需要，积极创建以农民社员为主体的自主经营、自负盈亏的合作经济组织，拓展为农服务领域，创新服务方式。要以乡镇供销社为依托，发挥网络、信息、人才、市场等优势，大力实施“乡镇七个一服务计划”，即：在每个乡镇建设一个农资连锁配送站，一个农副产品批发或农贸交易市场，一个具有规模的日用消费品超市，一个再生资源回收站，一个集娱乐、餐饮、医疗、健身、文化、消费于一体的综合服务中心，一个农民专业合作社，一所“庄稼医院”，不断提高农民的生产生活质量。

（二）强化农村综合服务功能。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。在继续搞好农资、农副产品、日用消费品、废旧物资、烟花爆竹经营基础上，积极开展农产品收购、农产品加工利用、农产品进城、测土配方施肥用药及乡村旅游、文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。鼓励供销合作社积极参与城乡风貌改造工程建设，大力开展“便民连锁进万村”活动。把供销合作社农

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村综合服务中心建设与推广“农事村办”结合起来，将农村综合服务中心纳入城镇化建设和文明村建设规划，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。发展改革、农业、卫生、文化、体育、新闻出版等部门要在相应服务内容建设上给予支持。

（三）加快专业合作社建设。支持供销合作社充分利用网络、人才、设施等条件，围绕当地主导产业、新兴产业和特色产品，采取多种方式积极领办农民专业合作社，开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进我市农产品规模化种养、标准化生产、品牌化经营。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，提高农民进入市场的组织化程度。充分利用各项农业产业化扶持政策，帮助农民专业合作社大力发展绿色优质特色农产品生产基地，积极培育农产品加工项目，帮助农户加强与龙头企业的联系与合作，发展“龙头企业+专业合作社”、“中介组织+农户”等农业产业化组织形式，大力实施“订单农业”。建立我市农民专业合作社示范社建设专项资金，支持供销合作社开展农民专业合作社示范社建设。

六、加强对供销合作社的领导和支持

加快供销合作社改革发展关系农业农村工作全局。各县区要高度重视，真正摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各有关部门要从大局出发，加大支持力度，为供销合作社改革发展创造良好的政策环境。

（一）发挥供销合作社的职能作用。市、县供销合作社承担研究制定市、县两级供销合作社发展战略和发展规划的任务；对下级社履行指导、协调、监督、服务、教育培训等职责；规划、组织实施新农村现代流通服务网络工程，改善农村消费环境，推进农村流通现代化；组织、指导、扶持、服务农村专业合作经济组织发展，构建新型农业社会化服务体系的公共服务平台；承担本级人民政府和有关部门委托的任务，按照授权组织对重要农业生产资料、日用消费品、废旧物资

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和农副产品等经营进行组织、协调、管理、储备，发挥供销合作社的网络优势和烟花爆竹经营主渠道作用，营造方便、安全、实惠的消费环境；行使本级供销合作社社有资产出资人代表职能，加强社有企业管理，监督社有资产保值增值；主管供销合作社系统的协会等社会团体的业务；承担本级人民政府交办的其他任务。完善供销合作社组织管理体系，充分发挥供销合作社的职能作用，并根据实际需要，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。建立加快全市农村流通事业发展联席会议制度，联席会议办公室设在市供销合作社，具体负责日常组织协调工作。

（二）支持发展供销合作事业。根据财力情况逐步加大对供销合作社改革发展的投入，落实新农村现代流通网络工程建设配套专项资金。支持供销合作社社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、农业综合开发专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。支持供销合作社农资企业承担化肥、农药等重要物资的淡季储备和救灾储备任务。根据“分级储备、分级管理”的原则，各县区人民政府要将储备所需的贴息资金列入同级财政预算。供销合作社处置原国有划拨建设用地或进行企业改制上缴的国有土地使用权出让收入全部缴入国库，支出一律通过基金预算予以安排，除按规定上缴中央和自治区留存部分外，其余用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社根据土地利用总体规划和城镇建设规划改变土地用途，兴办各类集贸批发市场、配送中心、物流仓库及相应商住建设项目，符合城镇化、旧房改造有关规定的，按规定享受相关优惠政策。对供销合作社相关企业纳税确有困难的，可按规定申请减免房产税和城镇土地使用税。鼓励供销合作社系统的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。供销合作社系统企业要加强与银行等金融机构业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。

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（三）维护供销合作社的合法权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产（含合作社机关和所属企业单位财产）所有权和土地使用权的代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。土地资产是加快我市供销合作社发展的重要条件，国土部门要按照《国土资源部关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发[2009]173号）精神，对供销合作社长期使用但权属资料不全的用地，本着尊重历史事实、注重现实的原则，根据实际使用情况依照国家有关土地管理的法律、法规和政策，妥善解决历史遗留的土地权属争议，依法确定供销合作社的土地使用权。国土部门和供销合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作进度，力争在2012年12月底前基本完成供销合作社土地确权登记发证任务。土地登记收费应严格执行国家有关标准，并给予优惠。依据城镇规划需要对各级供销合作社理事会及其所属企事业单位的房屋拆迁，应依照有关规定，对被拆迁人给予补偿、安置。为了增强供销合作社为农服务能力，对国家重点项目和城镇规划占用供销合作社场地的，应就近划给同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供销合作社社有企业处置资产，必须报同级社理事会批准。基层社处置资产，必须报市、县级联合社理事会批准。基层社撤销、解散、改制后的剩余资产，由市、县级联合社代为行使所有权和管理权。供销合作社社有企业及改制后的剩余资产，由本级供销合作社或联合社理事会行使所有权和管理权，并组建相应的资产管理公司进行管理，任何单位不得划拨。

（四）妥善解决历史遗留问题。对2003年自治区财政厅等8个部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，要尽快采取有效措施，在2013年以前全部给予解决。有关金融机构要按国发[2009]40号及桂政发[2011]10号文件的要求，加快处置供销合作社拖欠的金融债务。为壮大供销合作社事业，增强为农服务实力和促进地方经济发展，对社员股金再贷款被抵押的供销合作社资产进行盘活开发，由市

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供销合作社参照自治区相关方案，会同有关部门提出具体实施办法。供销合作社社有企业和基层社改革改制时参照国有企业，享受国有企业待遇，安置职工成本不足的，可申请财政补助，按国有困难企业职工安置标准给予补偿。按《人力资源和社会保障部、财政部、中华全国供销合作总社关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发[2009]12号）和自治区有关规定，切实解决好供销合作社职工基本养老保险、医疗保险等社会保障问题。对已参照公务员法管理的联合社没有入编人员及退休人员的安置问题，按照属地管理原则，由当地政府认真研究，妥善解决。

（五）加强供销合作社领导班子和人才队伍建设。完善供销合作社代表大会制度，健全市、县供销合作社理事会、监事会机构设置，选好配齐领导班子，加强监事会监督机制建设，落实人员编制和经费，及时补充市、县级供销社缺编人员。选派熟悉农村经济工作、富于开拓创新精神和善协调、懂经营、会管理的优秀干部充实加强供销合作社领导班子。市、县联合社作为上一级联合社成员，其理事会、监事会主要领导的选举、调动要征求上级联合社的意见，并保持其领导班子相对稳定。县级以上供销合作社联合社的领导干部经批准可以在供销合作社出资企业和主管社团兼职，但不领取兼职薪酬。实施人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍，为供销合作社发展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇2

一、总体要求

(一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持以立德树人为根本, 以服务发展为宗旨, 以促进就业为导向, 适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要, 全面深化职业教育改革, 统筹发挥好政府和市场作用, 加快现代职业教育体系建设, 大力推进产教融合、校企合作, 培养一大批高素质劳动者和技术技能人才, 为实现龙江振兴、富民强省提供人力资源支持。

(二) 基本原则。

———政府推动、市场引导。既要发挥政府保基本、促公平作用, 又要充分发挥市场机制作用。

———加强统筹、分类指导。统筹发展各级各类职业教育, 加强行业部门对职业教育的指导。

———服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展, 重点提高青年就业能力。

———产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展, 推进校企深度融合, 强化校企协同育人。

———质量立教、内涵发展。创新人才培养模式, 加强文化基础和人文素养教育, 提高人才可持续发展能力。

———系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接, 加强职业教育与普通教育沟通, 搭建多元互通的人才成长“立交桥”。

(三) 目标任务。到2020年, 形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通, 体现终身教育理念, 具有龙江特色的现代职业教育体系。

———结构规模更加合理。中等职业教育在校生达到33万人左右, 专科高等职业教育在校生达到21万人左右。招生计划增量及存量调整原则上全部用于应用型本科院校, 专业学位研究生招生占研究生招生总数的50%以上, 从业人员继续教育达到98%以上。保持中等职业学校和普通高中招生比例大体相当, 高等职业教育规模占高等教育的比例、本科高校招收职业院校毕业生比例稳步提高。

———院校和专业布局更加优化。调整完善职业院校布局, 整合教育、人社部门和行业、企业等职业教育资源, 各县 (市、区) 要集中力量建设好一所中等职业学校。科学设置专业, 健全专业随产业发展动态调整的机制, 推动职业院校专业布局与产业布局紧密对接。重点提升面向以现代农业、先进装备制造业、现代服务业为核心的龙江现代产业体系建设、社会建设与社会管理、生态文明建设等领域的人才服务能力, 提高专业适应产业转型升级的覆盖面。建设黑龙江省少数民族文化传承创新示范专业点。

———办学水平稳步提高。引导并重点建设一批应用型本科院校、示范 (骨干) 和优质特色职业院校。所有中等职业学校办学条件达到国家规定标准, 建设一批国家和省级重点、特色专业 (群) 。人才培养水平大幅提升, 办学条件明显改善, 实训设备配置水平与技术进步要求更加适应, 现代信息技术广泛应用。拓宽职业教育师资培养渠道, 加大“双师型”专业教师比例;建设一批能够兼具教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地, 其中, 重点建设50个左右共享型生产性实训基地, 实训基地骨干专业覆盖率达到80%以上;职业院校基本建成标准化数字校园;中、高等职业院校毕业生就业率分别保持在95%和90%以上。

———发展环境更加优化。省级现代职业教育制度基本建立, 政策法规更加健全, 相关标准科学规范, 监管机制不断完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念明显改善, 支持和参与职业教育的氛围更加浓厚, “劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚和“人人皆可成才, 人人尽展其才”的良好环境逐步形成。

二、加快构建具有龙江特色的现代职业教育体系

(四) 巩固提高中等职业教育发展水平。以调整高中阶段教育结构为重点, 扩大中等职业教育规模。各市 (地) 要建立高中阶段统一招生录取平台, 统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作, 确保职普招生比例大体相当。鼓励优质职业学校通过兼并、托管、合作办学等形式, 整合现有资源, 优化布局结构。推进县级中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作, 实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育, 重点推进实施中等职业学校新型职业农民培养培训计划。全面提高教育教学质量, 加强文化基础教育, 实现就业有能力、升学有基础。

(五) 创新发展高等职业教育。专科高等职业院校要密切产学研合作, 重点培养服务国家粮食安全战略、生态保护与经济转型、沿边开发开放、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展的技术技能人才;加强社区教育和终身教育服务, 将其打造成区域内行业技术技能人才培养中心、职业技能培训中心、应用技术推广服务中心和继续教育中心。按国家相关规定, 将符合专科高等职业院校设置条件的技师学院纳入高等学校序列统筹管理。探索发展本科层次职业教育。结合我省实际, 研究落实符合职业教育特点的学位制度。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校, 专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校, 形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

(六) 引导普通本科高等学校转型发展。以我省重点建设的6所特色应用型本科院校为引领, 引导一批普通本科高等学校向应用技术类型本科院校发展, 重点举办本科职业教育。本科层次职业教育重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级, 建设服务企业创新基地和特色专业技术研发协同创新基地。鼓励2000年以来新设本科学校和独立学院转设为独立设置的高等学校, 定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系, 实行分类管理, 加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

(七) 完善人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、中高职衔接、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法, 为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。加快构建从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系。探索推进对初中毕业生实行中职与高职贯通培养模式。侧重对涉农、学前教育、养老护理、健康服务、社区服务等专业的扶持。推进专科高等职业院校考试招生与普通高校相对分开, 建立职业教育春季高考制度。对于报考农林、水利、地矿、石油等艰苦行业及少数民族类专业的考生, 可采取综合评价方式、择优录取。到2017年, 通过分类考试录取的学生达到高职院校招生人数的60%以上。提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生和本科高等学校招收职业院校毕业生的比例, 职业院校与普通院校毕业生拥有同等升学机会, 构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。到2020年, 高等职业院校招收有实践经历人员比例达到20%左右。积极探索本科层次的职业教育以及培养专业硕士研究生的有效模式, 建立学分积累与转换制度, 推进学习成果互认衔接。

(八) 推进终身教育体系和学习型社会建设。建立有利于全体劳动者接受职业教育和灵活学习的制度, 服务全民学习、终身学习。普通高中适当增加职业教育内容, 职业院校实训基地可承担区域内普通中小学部分综合实践课程, 并面向社区教育机构开放。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体, 广泛开展继续教育和职业培训, 帮助进城务工人员、复转军人和新型农民提升就业创业能力, 推动一批县 (市、区) 在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。各县 (市、区) 要将中等职业学校建成区域内的社区学院。完善企业职工培训制度, 创新职业培训模式, 建立开放、便捷的职业教育培训网络, 开展覆盖城乡的社区教育, 做好健康教育及老年教育。重视培养军地两用人才, 退役士兵接受职业教育和培训的, 按照国家有关规定享受优待。

(九) 加快发展现代农村职业教育。发挥国家现代农村职业教育改革试验区示范作用, 解放思想、大胆探索, 在现代农村职业教育体系建设、基础能力和服务能力提升、保障体系建设等重点领域取得突破, 切实增强服务农业产业和新农村建设能力。率先建成具有世界水平、中国特色、龙江特点的现代农村职业教育体系。

三、激发职业教育办学活力

(十) 规范、引导、支持社会力量举办的职业教育健康发展。创新民办职业教育办学模式, 支持引导各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式, 举办适合地方经济发展的民办职业教育;允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。依法规范民办职业院校在招生、教育教学等方面的办学行为, 引导社会力量参与教学过程, 共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位, 依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度, 鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

(十一) 健全企业参与制度。研究制定促进校企合作的相关地方性法规和政策, 认真执行劳动就业准入制度。深化产教融合, 鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育, 发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训和对接职业院校, 提供学生实习和教师实践的岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出, 符合现行税收法律规定税前扣除条件的, 在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业, 其办学符合职业教育发展规划要求的, 各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动, 按照国家有关规定享受税收等优惠政策。支持企业通过校企合作共同培养培训人才。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

(十二) 加强行业指导、评价和服务。充分发挥省级行业职业教育教学指导委员会的作用, 加强行业指导能力建设, 分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式, 把适宜行业组织承担的职责交给行业组织, 给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责, 建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

(十三) 完善现代职业院校制度。制定相关政策, 落实职业院校专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度, 完善治理结构, 提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

(十四) 促进多元主体职业教育集团发展。研究制定促进院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策, 发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。对接我省重点产业发展, 探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点, 鼓励国有大中型企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。

(十五) 强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与的支持政策, 推动政府、学校、行业、企业联动, 促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心15个左右、技能大师工作室30个左右, 共建实习实训平台要覆盖国家、省示范 (骨干) 院校的全部重点专业, 其他职业院校要达到专业的50%以上, 使其成为我省技术技能积累与传承的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果, 可依法依规在企业作价入股。

四、提高人才培养质量

(十六) 加强德育和职业精神教育。坚持育人为本、德育为先, 把社会主义核心价值观融入人才培养全过程。促进职业技能和职业精神高度融合, 重点培养敬业守信、精益求精、勤勉尽责的职业精神, 牢固树立立足岗位、增强本领、服务群众、奉献社会的职业理想, 养成良好的职业态度和职业操守, 增强劳动者的综合职业素养、法制观念和适应能力, 促进学生德智体美全面发展。

(十七) 加强职业院校内涵建设。

———加强示范 (骨干) 院校、优质特色院校建设。分层次推进职业院校科学发展, 努力建成3所国内一流、国际有影响力的品牌高职院校, 建成4所省内一流、国内行业领先的高水平高职院校, 建设10所左右省内一流的优质高职院校。建设25所国家级中等职业教育改革发展示范学校, 建设20所省级中等职业教育改革发展示范学校, 建设10所左右省级特色中等职业学校。

———推进人才培养模式创新。坚持校企合作、工学结合, 形成具有龙江特色的人才培养模式。强化教学、实训相融合的教育教学活动, 推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等实践性教学模式。加大实习实训在教学中的比重, 创新顶岗实习形式, 强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点, 完善支持政策, 推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

———建立健全课程衔接体系。适应经济发展、产业升级和技术进步需要, 建立专业教学标准和职业标准联动开发机制, 设立产业技术进步驱动课程改革、真实应用驱动教学改革试点专业项目。建立50个中高职衔接专业教学标准, 推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接, 推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接, 形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育, 科学合理设置课程, 将职业道德、人文素养和创新创业教育贯穿培养全过程。

(十八) 加强“双师型”教师队伍建设。建立全省职业院校高技术技能人才聘任制度, 建立依据办学规模核定院校编制的动态管理制度, 采取购买服务方式, 鼓励职业院校和高等院校聘请企业管理人员和中、高级技能人才及能工巧匠等担任专兼职教师。建立符合职业教育特点的教师职务制度。完善职业院校教师职务评审标准, 在中等职业学校设置正高级教师职务岗位。制定“双师型”教师认定管理办法, 开展“双师型”教师认定工作。加强校长、教育教学管理、教研和科研人员培训, 实行五年一周期的教师全员培训制度, 落实教师企业实践制度, 专业教师每两年到企业专业实践的时间累计不少于2个月。实施职业院校教师素质提升计划, 建设50个左右高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地, 提高企业实践考核标准, 加强培训课程体系建设, 提升培训质量。

(十九) 提高信息化水平。以信息化带动职业教育现代化, 制定全省职业教育信息化建设政策规定、职业院校信息化建设方案、数字校园建设标准等。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制, 推动信息技术与教育教学深度融合, 促进教学模式改革与创新。依托“龙学网”建设职业教育资源和管理公共服务平台, 由优质职业院校牵头, 校企合作建设我省产业发展急需且满足技术培训需要的省级职业教育专业资源库20个, 实现优质职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用, 推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快推进全省中等职业教育全日制学生学籍信息管理系统建设, 实行学籍信息统一管理。

(二十) 加强国际交流与合作。拓宽对外合作渠道, 支持职业院校引进国 (境) 外高水平专家和优质教育资源, 鼓励中外职业院校教师互派、学生互换以及合作办学, 探索职业院校到国 (境) 外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式, 注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。依据国家职业教育相关标准, 开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。服务龙江陆海丝绸之路经济带开发建设, 扩大与俄罗斯及东北亚地区国家职业教育合作, 培养符合现代国际物流技术技能人才。探索发展中国家的职业教育援助, 提升龙江职业教育在全国乃至世界的影响力。

五、提升发展保障水平

(二十一) 加快依法治教步伐。根据修订后的《中华人民共和国职业教育法》启动《黑龙江省职业教育条例》的修订工作, 依法明确各级人民政府的职责, 规范职业院校、行业、企业等办学主体的权利和义务, 将职业教育改革发展创新成果法制化。加快推进促进校企合作的地方立法进程, 加大对职业教育的执法监督力度。

(二十二) 完善职业教育经费保障机制。各级政府要多渠道筹措资金, 建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。新增财政教育投入向职业教育倾斜, 依法落实地方教育费附加用于职业教育的政策。建立和完善以改革和绩效为导向的全省职业院校财政拨款机制。全省公办中等职业学校生均公用经费原则上不低于3000元 (含免学费补助) 。到2017年, 各地公办高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元, 所需资金由同级财政负担。省财政将根据各地职业教育投入和绩效改革等情况给予综合奖补。重点支持示范 (骨干) 院校、优质特色院校和重点专业、实习实训基地、“双师型”教师队伍、信息化等建设计划实施。发挥企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和新型职业农民等各类资金在职业培训中的作用, 提高资金使用效益。县级以上政府要建立职业教育经费绩效评价、审计监督公告和预决算公开制度。

(二十三) 健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。完善财政贴息贷款、政府购买服务等政策, 健全民办职业院校融资机制。企业和个人通过符合条件的公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的, 其捐赠按现行税收法律规定在税前扣除。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任, 一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费, 从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取, 其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国家另有规定外, 企业发生的职工教育经费支出, 不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除;超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业, 由县级以上政府依法收取企业应当承担的职业教育经费, 统筹用于本地的职业教育。探索利用国 (境) 外资金发展职业教育的途径和机制。

(二十四) 加强基础能力建设。编制黑龙江省“十三五”职业教育改革发展规划。落实国家中职和高职院校办学标准并实现基本达标。实施现代职业教育质量提升计划, 引导高职院校深化办学机制和教育教学改革;重点支持中等职业学校改善办学条件, 开发优质教学资源, 提高教师素质;继续实施中等职业学校教育基础能力建设项目。各级人民政府、行业部门和大型企业要加强所办职业院校基础能力建设。

(二十五) 完善资助政策体系。进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。建立高职院校城乡低保家庭毕业生到我省基层单位就业的国家助学贷款或学费代偿制度, 逐步建立职业学校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制, 加大对农林、水利、地矿、石油等专业学生的助学力度。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵、农民工随迁子女等接受职业教育和培训的资助补贴政策, 积极推行以直补个人为主的支付办法。切实加强资金管理, 严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题, 确保资助资金有效使用。

(二十六) 加大对农村职业教育支持力度。服务国家粮食安全保障体系和“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设, 积极发展现代农业职业教育, 建立公益性农民培养培训制度, 大力培养新型职业农民。继续对国家级农村职业教育、成人教育示范县和省部共建现代农村职业教育改革试验区项目进行专项支持。加快统筹县域职业教育资源和功能, 提高职业教育服务区域产业发展以及新型城镇化和农业现代化协调发展的能力。

(二十七) 健全就业和用人保障政策。认真执行就业准入制度, 对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者, 必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各市 (地) 、县 (市、区) 政府要创造平等就业环境, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。制定高技能人才激励政策, 结合深化收入分配制度改革, 促进企业提高技术技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴等制度。

六、加强组织领导

(二十八) 落实职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。省直有关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆, 加强对职业教育的统筹协调和分类指导。各市 (地) 、县 (市、区) 政府主要负责同志是发展职业教育的第一责任人, 要亲自抓, 负总责。要加快政府职能转变, 减少部门职责交叉和分散, 减少对学校具体事务干预。推进管办评分离。建立职业教育部门联席会议制度, 形成加快发展现代职业教育的合力。省财政、教育部门每年要对市 (地) 、县 (市) 职业教育投入情况进行考核。

(二十九) 强化督导评估。健全职业教育定期督导评估和专项督导评估制度, 加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导, 建立督导报告公布制度。省级教育督导部门要对各级政府和有关部门统筹发展职业教育、推进职业教育改革创新、实施示范 (骨干) 院校和特色院校建设、确保高中阶段教育招生职普比例大体相当、增加职业教育经费投入等方面进行督导, 督导报告作为对被督导单位及主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度, 定期开展职业院校办学水平和专业教学评估, 实施职业教育质量年度报告制度。逐步建立健全以行业、企业、非行政部门为主体的第三方评价机构。

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇3

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来，我省畜牧业取得长足发展，为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展，畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求，养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级，做大做强现代畜牧业，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以建设现代畜牧业强省为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，紧紧围绕现代农业园区、“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设，加强畜牧业基础建设，创新产业组织和管理服务体制机制，加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

（二）发展目标。到2020年，全省年出栏生猪稳定在6200万头左右，年出栏（笼）肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右，畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上，成为畜牧业生产主导力量；全面推进畜禽养殖污染防治，全省年出栏（笼）生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场。全部建有配套粪污处理与利用设施，病死动物无害化处理率达到100%。

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

（一）优化畜禽产品区域结构。根据区域资源承载能力。明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，调整和规划新一轮养殖区域布局。推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移。形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区，并向社会公布。其中，湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米，长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内，洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区。统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场，已有规模养殖场要依法限期退出。

（二）加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量，提高质量安全水平，加快发展地方特色猪种和特色家禽：肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势，加大天然草地改良和品种改良力度。扩大能繁母畜群体，推广快速育肥技术。促进牛羊产业大发展：奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

（三）加快推进标准化适度规模养殖。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏（笼）猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式，根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量，原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

（四）促进一二三产业融合发展。大力发展饲料兽药工业，全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易，全面推进畜禽定点屠宰管理制度，地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件。提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制，培育品牌，延伸链条，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织，鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务，提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

（一）实行畜禽规模养殖备案管理。新建（扩建）规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案，再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的。要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理，进行不定期监督检查。对不符合条件的，注销畜禽标识代码，不安排畜牧业项目扶持资金，责令其限期整改。并向社会公布。

（二）健全规模养殖环境影响评价制度。加强畜禽养殖污染源头监管，凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏（笼）生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场，必须编制环境影响报告书，做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）大力推广种养结合的生态养殖模式。把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划，结合实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场，支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

（四）积极推进畜禽废弃物资源化利用。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，实行干湿分离、雨污分流，着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动，大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施，优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程，促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术，鼓励养殖企业进行综合利用技术改造，做到循环利用。

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四、大力推进畜牧业科技进步

（一）建立健全现代畜牧业技术支撑体系。建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系，组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理，标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度，逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

（二）建立健全畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设，支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设，加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度。提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设。强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。

（三）建立健全畜牧业信息化服务体系。加快建设畜牧业基础信息平台，完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施，建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台。逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接，提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

（一）健全重大动物疫病防控机制。完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制，全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设。强化疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制。提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查，严格产地和屠宰检疫把关，坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

（二）健全病死动物无害化处理机制。落实病死动物无害处理属地管理责任，各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求，坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合，尽快建成以区域性公共处理设施为主体，养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入“十三五”规划，根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

（一）强化畜禽产品质量安全属地管理。各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调，对本地区畜禽产品质量安全负总责。健全畜禽产品质量安全绩效考核体系，落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全有效监管制度和模式。

（二）强化畜禽产品生产监管。加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、养殖档案记录等制度，落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法，推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。

（三）强化畜禽屠宰加工环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任。督促其落实进厂（场）检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

（四）强化畜禽产品市场监管。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件，切实解决违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私，有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度，将违法添加使用违禁兽药、添加物，非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围，扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

（一）加大财政扶持力度。各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金，逐年增加畜牧业资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设。提高资金使用效益。进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造，采取以奖代补形式在“十三五”期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

（二）加大畜牧业金融支持力度。运用贷款贴息、信用担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度，逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

（三）合理安排畜牧业生产用地。畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地，在符合设施农用地认定条件的情况下，按农业用地管理，不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内）。但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地，建设与种植业对接的沼液输送设施，实现畜禽排泄物就近资源化利用。

（四）支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量，沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇4

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），进一步加快我省供销合作社改革发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、进一步加快供销合作社改革发展的总体要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系，努力把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为促进全省农村经济社会健康发展做出新的贡献。

（二）目标任务：围绕省委、省政府“三农”工作的中心任务，到“十二五”期末，全省供销合作社系统基本形成新农村现代流通网络，构建布局合理、功能完备、经营性服务与公益性服务相结合的农村社区综合服务平台，打造一批体制新、机制活、有较强竞争力的企业或企业集团，全面提升供销合作社为农服务功能，开创供销合作社工作新局面。

二、加快建设新农村流通网络体系

（三）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。以湖北农业生产资料集团公司为龙头，大力推进全省农资连锁配送为农服务工程，加快粮棉主产区和重点县（市）仓储物流配送中心建设，加快推进农资连锁经营。支持供销合作社社有龙头企业建设和完善区域性化肥交易市场以及化肥储备、经营与现代物流设施。

（四）加快发展农村日用消费品现代经营网络。加快整合供销合作社系统日用消费品经营网络，整合各类社会资源，加强县级配送中心建设，发展农村小超市、便民店，营造便利实惠、安全放心的消费环境。发改、财政、商务、工商等部门要按照支持日用消费品下乡的有关政策，对供销合作社依法开展家电、图书、药品、通讯器材、烟花爆竹、食盐、建材等连锁经营业务予以补贴。安监、工商、公安等部门要支持供销合作社发挥烟花爆竹经营的主渠道作用。供销合作社要积极配合安监、工商、公安等部门搞好社有企业烟花爆竹经营活动的管理，完善烟花爆竹安全经营网络。

（五）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力。鼓励供销合作社参与建设辐射面广、带动力强的全国性和区域性的农产品批发市场，参与建设农村商贸物流体系，发展第三方物流。鼓励供销合作社开展农产品冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测项目建设。支持有条件的社有龙头企业在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施。

（六）加快发展再生资源回收利用网络。编制湖北省再生资源产业发展规划和再生资源回收利用体系建设规划，按照“两型社会”和“新型工业化”的建设原则，将供销合作社再生资源回收利用体系建设列入城市规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划。发改、财政、商务、环保等部门要大力支持供销合作社企业开发循环经济项目，依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，使供销合作社系统的再生资源回收网络成为循环经济的重要组成部分。对供销合作社再生资源回收利用龙头企业培育、技术与产品开发项目在立项和经费上给予支持。对社有龙头企业建设专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，发展绿色文明回收加工网点，给予资金、项目、用地、信贷、税收减免等方面的支持。

三、加快建设供销合作社农村综合服务体系

（七）大力发展村级综合服务社。坚持政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，充分利用村级组织办公活动场所，按照经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的要求，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心，尽快形成全省县、乡、村（社区）三级便民综合服务体系。将以村级综合服务社为终端的新农村现代流通网络体系建设列入全省农村现代流通服务体系“十二五”规划。对村级综合服务社建设按照一定标准，由省财政安排专项资金给予补贴。强化县级配送中心的联采配送能力，大力推进与村级综合服务社的对接。发改、农业、文化、卫生、体育、新闻出版等部门要在政策、资金等方面给予支持。

（八）积极开展农资供应服务。建立和完善重要农资商品的储备和救灾储备制度，充实储备品种，增加储备规模，扩大补贴范围，提高补贴标准。支持供销合作社从事种子、化肥、农药、农膜、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营。大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，积极推进连锁经营，为农民提供质优价平的“放心农资”。

（九）积极开展农产品购销服务。鼓励供销合作社承担边销茶、农副产品等储备和经营任务。支持有条件的社有骨干龙头企业承担专项市场调控任务。鼓励供销合作社发展农产品网上交易、电子商务、期货交易、股权交易等新型农产品交易方式。发展“龙头企业+专业合作社”、“龙头企业+基地”等农业产业化组织形式，积极发展订单农业。推动大型连锁超市和农产品加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，加强农超对接。

（十）积极开展农业信息和技术服务。支持供销合作社积极参与农村信息化建设，引导广大农民运用市场信息指导生产。依托省棉花协会，建立和完善全省棉花信息预警机制。充分发挥省农资协会作用，加强全省农资市场信息监测点建设。财政和农业等部门对供销合作社农资龙头企业开展农资科技服务，兴办“庄稼医院”，实行测土配方施肥和科学用药，给予资金支持或补贴奖励。充分利用供销合作社经营服务机构，积极开展棉花、水稻、生猪等涉农保险代理业务，进一步扩大试点范围。支持供销合作社开展农民专业合作组织负责人、农民经纪人和农民技能培训以及农村劳动力转移培训。

四、加快建设新型农民合作经济组织体系

（十一）加强基层社建设。按照县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，推进基层社股份制、合作制和股权多元化改造，建设一批辐射带动力强的基层社。工商部门要按照有关规定，对新建（恢复重建）或改造的基层社按有关法律法规予以登记注册。凡按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定创办和重组的基层供销合作社以及由供销合作社参办和领办的农民专业合作社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。建立和完善基层社社员代表大会制度，密切与农民社员的经济联系，推进与农民建成经济利益共同体。基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。

（十二）加强县级以上供销合作社建设。县级以上供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能，全面推进供销合作事业发展。健全供销合作社代表大会和民主管理制度，完善供销合作社理事会、监事会机构设置。支持供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，积极吸引和接纳农村各类经济组织和社会各类涉农企业、组织加入供销合作社各级联合社。健全社有资产经营管理机构，履行社有资产监督管理职责，强化社有资产监管。县级以上供销合作社是参照公务员法管理的事业单位。对未参照公务员法管理的县级供销合作社，尽快纳入参照公务员法管理范围，所需经费列入同级财政预算，保持供销合作社机构稳定。各级政府要发挥供销合作社优势，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。进一步完善省棉花产业化厅际联席会议制度，由省供销社牵头，有关部门参加，加快推进全省棉花产业化经营。

（十三）大力发展农民专业合作组织。支持供销合作社领办农民专业合作社，培育一批服务能力强、助农增收效果明显的示范性专业合作社，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极探索农民土地经营权流转方式，引导农民以土地经营权入股创办专业合作社。在城镇化水平较高和经济基础较好的地区，支持供销合作社兴办消费、信贷、担保、保险等专业合作组织。

（十四）积极发展行业协会。支持依托供销合作社龙头企业，组建行业协会。有条件的地方，要大力推进围绕骨干农产品建立产加销、农工贸一体化的农产品协会。推进供销社协会内部改革，建立健全规范的运行机制，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，为会员搞好信息、培训、维权等服务，推动行业诚信建设。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、中药材、烟花爆竹和再生资源等传统领域，重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用。

（十五）加快推进社有企业发展壮大。着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹、中药材等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业或企业集团，增强供销合作社为农服务实力。鼓励湖北银丰棉花股份有限公司等具备条件的企业在境内外资本市场上市。支持供销合作社企业参与农业产业化、标准化示范、农业技术推广、农业综合开发等项目。对供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，按有关政策列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，在项目开发以及农业产业化资金、支农资金、市场建设资金、贴息贷款等方面给予支持。供销合作社兴办特色农产品基地所需经费，在农业优势板块发展专项资金中统筹安排。鼓励供销合作社企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。鼓励供销合作社企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行和贷款担保公司，开展经纪代理、典当担保、股权质押等服务。

五、切实加强对供销合作社改革发展的领导和支持

（十六）加强对供销合作社工作的领导。建立加快推进供销合作社改革发展的领导体制和工作机制，确保领导力量到位、目标责任到位、工作措施到位。把供销合作社发展新型农村合作经济组织工作纳入当地农村经济总体工作，把为农综合服务体系建设纳入社会主义新农村建设的整体布局，精心组织，扎实推进。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省已经明确适用供销合作社改革发展的政策措施，加大资金、项目等的支持力度，帮助解决好供销合作社改革发展中的实际困难和问题，支持供销合作社事业发展。凡国家和省对农业、国有商业、乡镇企业的优惠政策，除有特别规定外，都适用于供销合作社社有企业。

（十七）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，要保持供销合作社组织体系的完整性。在城镇改造中，供销合作社经营网点和服务设施确需拆迁的，各级政府要按照有关政策规定做好补偿安置工作。

（十八）加大财政税收政策扶持。各级政府要充分利用已有涉农资金、服务业发展资金、农村“新网工程”资金和流通体系建设资金等，加大对供销合作社改革发展的扶持力度。对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，可依法按照税收审批权限申请税收减免。允许供销合作社全资企业及其改制后剩余资产以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构。在办理变更手续时，有关部门只收取工本费。

（十九）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性亏损挂账，由省财政厅牵头，省供销社等相关部门参加，进一步调查研究，提出处理意见。对省供销社及县以上联合社机关的连带担保债务，各地不采取强制手段查封资产。认真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发〔2009〕173号）精神，对供销合作社企业使用的原国有划拨土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于安置困难企业职工、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。由省人力资源和社会保障厅牵头，抓紧落实《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发〔2009〕12号）精神，尽快出台解决供销合作社企业未参保职工参加基本养老保险的具体实施办法。对参保企业一次性缴费有困难的，由同级政府采取有效措施帮助解决。供销合作社改制企业解除劳动关系职工的户籍、组织关系等划转其本人所在社区统一管理。

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇5

社会主义新农村建设的意见

鲁政发[2007]64号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

加快供销合作社改革发展，是统筹城乡发展和社会主义新农村建设的需要，对于建立和完善农业社会化服务体系、促进城乡经济社会发展具有重要意义。根据党的十六届五中、六中全会精神和中央及省委有关政策规定，结合我省实际，现就加快供销合作社改革发展、服务社会主义新农村建设提出如下意见。

一、进一步明确新时期供销合作社定位和改革发展要求

近年来，中央明确提出统筹城乡发展的战略决策，确立了全面推进社会主义新农村建设的重大任务，为改革和创新农村经营体制提出了新的要求，农业和农村工作步入了一个新的发展阶段。我省供销合作社在各级党委、政府和全国供销合作总社的领导下，在逐步解决经济转轨所造成困难的同时，致力于农村新型经营服务体系建设，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。在社会主义市场经济条件下，供销合作社应当在城乡之间、市场与农民之间、政府与农民之间发挥长期植根农村的经济组织优势和中介、整合、转换作用，在城乡统筹中探索开辟一条改革发展的新途径。供销合作社的改革和发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持为农服务的办社宗旨，集新农村建设参-1-

与者和利益相关者为一体，创新经营服务方式和组织形式，建立农村新型经营服务体系，使供销合作社成为农民合作经济的促进力量、农村现代流通的骨干力量、农业社会化服务的推动力量，为社会主义新农村建设作出重要贡献。

二、创新经营服务方式，构建农村新型经营服务体系

全省供销合作社要创新经营服务方式，建设农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系，搭建为农服务的“一个网络、两个平台”，为构建农村新型经营服务体系奠定基础。

（一）建设农村现代流通服务网络，搭建连接城乡的桥梁。建设农村现代流通服务网络，对于提高农民生活质量、全面启动内需、繁荣城乡市场、确保食品安全具有重要意义。各级供销合作社要按照职责分工，进一步加强对农业生产资料、再生资源、棉花等重要农产品以及本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。要运用现代经营方式，根据农村实际情况，发挥供销合作社作用，从在县域内整合资源起步，建设覆盖乡村、实施标准化和规范化服务的新型流通服务网络。要通过新建、改造、重组，特别是供销合作社之间的合作等形式，培植带动日用品、农业生产资料和农产品连锁经营的龙头公司。充分发挥基层供销合作社作用，加快新型网点设施建设。适时建立日用品、农业生产资料和农产品配送中心，使其成为沟通城乡商品流通的枢纽。参与和带动社会商业网点调整经营业态，推进连锁经营。根据农民的需要和经营者的意愿，逐步将通讯、医药、图书、农机等经营项目和劳务、技术等代理业务融入网络。整合资源，强化农业生产资料经营网络的科技服务功能，逐步实现农资经营与技术服务的一体化。要以农

产品生产基地为基础，以专业合作经济组织为依托，发挥日用品和农资流通网络及相关加工经营企业的作用，促进农产品的标准化生产，建设新型农产品经营网络。按照发展循环经济的要求，积极构建包括回收、加工利用在内的再生资源经营网络。

（二）建设农村社区服务中心，搭建为农民生活服务的平台。

农村社区服务中心是以现代商品经营为基础，整合带动其他经营服务和文化项目形成的农民社区生活的重要载体，是在继承传统基础上开展为农服务的创新。要根据村庄、人口分布和农村社区经济活动特点，合理布局选址；从解决农民生产生活的实际问题入手，安排服务内容和项目；采用新型经营服务方式，以经营服务的专业化，提高农民社区生活和农村社会化服务水平；有效整合注入农村的相关资源，为各部门、各系统相关的下乡项目集中服务提供平台；各级政府要积极制定政策措施，充分调动和发挥各方优势，支持社区服务中心建设。按照政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作的原则，搞好农村社区服务中心的建设。

（三）建立完善农村合作经济服务体系，搭建为农民生产服务的平台。促进农民合作经济组织的健康发展，需要建立完善与之相配套的服务体系。要以专业合作经济组织为基础，以供销合作社和农村优秀商品经营者为骨干，由各方面广泛参与，建设自我服务与承接外部服务相结合的服务体系。充分发挥农村专业合作经济组织和供销社等经济主体的积极性，鼓励各级供销合作社与农民专业合作经济组织在资源整合与共享的基础上，合作建立农村经济类社团组织，支持其创新服务内容和服务形式，不断增强服务功能，逐步提供包括组织、信息、财务、法律等服务内容，各级政府要给

予政策和项目扶持。依法依规积极参与国家农村金融改革，促进农村合作经济发展。

三、创新组织体系，增强供销合作社服务实力

各地在推进农村新型经营服务体系建设的过程中，可根据本地实际，创新供销合作社的组织体系，形成经营与服务相结合的体制和机制。

（一）加强基层供销社建设。基层供销社要在参与新型经营服务体系建设过程中，形成为农民生产生活提供直接服务的功能。要以县域商业龙头公司为支撑，以乡镇驻地超市为依托，加快新型商业网点布局和建设，形成连锁经营网络，增强流通服务功能；围绕区域内重点农产品的标准化生产，发挥基层供销社优势，吸引和带动农民发展专业合作经济组织，以信用合作为核心，建设为农民生产服务的平台；逐步扩大农村社区服务中心试点，争取在3年内完成建设任务，搭建为乡镇范围内农民生活提供综合服务的载体。基层供销社要在发展中实现资产的增值和积累，在做好富余职工分流安置的同时，培养和凝聚农村中的优秀生产经营人才，形成强大的人力资源，通过改革发展建立新的体制和机制。

（二）培育建设新型公司。供销合作社出资参与组建的公司企业，要在农村新型经营服务体系建设中发挥龙头带动作用。要重点发展日用品、农业生产资料经营公司和农产品加工经营企业，建立提高农村专业化服务水平的其他各类连锁经营公司，以及为合作经济组织提供融资服务的信用担保投资公司。合理安排产权结构，建立相应运作机制，使企业既能坚持为农服务宗旨，又具经营活力，既能实现快速起步，又具有在农村长期发展的核心竞争力。

（三）深化县及县以上联合社改革。发挥县及县以上供销合作社联合社的重要作用，使其担负起对下级社指导、协调、监督和教育培训人员的职责。各级联合社要根据建设农村新型经营服务体系的要求，适应为基层供销社、公司企业和合作经济组织服务的需要，加快职能和机制转变，对公司行使好出资人职责，对基层供销社发挥有效的指导监督作用，在农村合作经济组织联合会等服务组织中发挥骨干带动作用。各级政府要充分发挥本级联合社在农业和农村工作中的重要作用，明确其职能，为其提供良好的发展环境和必要的工作条件。县级联合社在供销合作社组织体系中处于关键环节，要切实保障其组织机构的完整和队伍的稳定。

四、加大扶持力度，为供销合作社发展营造良好环境

（一）加大对供销合作社发展的资金扶持。各级要加大对供销合作社系统改革发展的扶持力度。从2008年起，省政府设立供销合作社改革发展资金，具体使用办法由省财政厅、省供销合作社另行制定。各市、县（市、区）根据当地实际，作出相应安排。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。同时，各级政府要扶持农村合作经济服务体系建设。

（二）妥善解决供销合作社土地问题。各级政府特别是县（市、区）政府要在搞好供销合作社原有土地整合利用的基础上，积极保障农村现代流通服务网络和农村社区服务中心的设施建设用地；建设经营服务设施项目的，划拨土地要依法办理处置手续；对资不抵债的改制企业，土地出让金可优先用于供销合作社职工安置。

（三）做好供销合作社下岗失业人员安置和历史经济包袱处理工作。国家

和各地有关国有企业下岗失业人员的安置优惠政策和做法，同样适用于供销合作社。妥善处理供销合作社历史包袱，对已清理核查的地方政策性亏损挂账，各级政府、各有关部门要按照相关政策，明确责任，妥善处理。

五、加强对供销合作社改革发展的组织领导

供销合作社是推进农村经济社会发展的一支重要力量，各地要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局出发，把推进供销合作社改革发展作为统筹城乡发展的重要举措，摆上议事日程，帮助各级供销社解决发展中遇到的困难和问题。要引导各级供销合作社明确其新时期的定位和发展途径，制定发展规划和工作目标，并纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设规划。加强各级联合社班子建设，要选拔具有实干精神和开拓意识的同志担任联合社主要负责人；对不适应新时期发展要求、长期打不开工作局面的，要及时进行调整。各有关部门要积极支持和配合供销合作社工作，共同推进农村各项事业发展。

各级供销合作社要进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，认真贯彻落实科学发展观，转变发展理念，创新工作思路，以扎实的工作作风和良好的精神状态，开创供销合作社工作新局面，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设作出更大贡献。

山东省人民政府

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇6

【发布文号】石政发〔2005〕44号 【发布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市人民政府关于加快推进供销社系统改革的意见

(石政发〔2005〕44号)

各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：

为进一步加快供销社系统体制创新和机制创新，促进各级供销社健康快速发展，更好地为“三农”服务，根据国家、省有关规定，结合我市实际情况，现就推进供销合作社改革提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

供销社系统改革的指导思想是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕把供销社办成农民的合作经济组织，推动供销社系统改革和企业改制，提升供销社为“三农”服务的能力和水平，使供销社成为适应市场经济发展要求、引导各类合作经济组织参与农业社会化服务的重要力量。

近阶段目标任务是：供销社系统要坚持合作制，社属企业发展股份制，基层社实施整合重组，用一至二年的时间，基本完成对社属企业产权制度改革工作，使社属企业成为法人治理结构健全、股权设置合理的公司制企业；用二至三年的时间，基本理顺社企关系，建立起以产权为纽带，系统管理、行业管理和出资人管理相结合的新型管理体制；用三至五年的时间基本上实现系统联合和开放办社的格局，壮大供销社在全市流通领域特别是农村领域的地位和实力。

二、主要措施

(一)大力推进市县两级供销社体制改革

市县两级供销社是供销社改革任务的直接组织者和实施者，是供销社改革的关键环节。要精心谋划改革和发展规划，在坚持合作制的基础上，推进供销社系统的改革改造工作。

1、加强供销社建设。要保持县级供销社机构的稳定，并在经费上予以支持，使其集中精力、更好地为“三农”服务。各级供销社要加强社有资产的经营和监管力度，建立资产管理运营机构，规范出资人制度，履行社有资产出资人职能。

2、加快组建行业协会。围绕当地主导产业，联合各类农产品生产、加工、销售企业，按民主办会原则，兴办各类协会，延伸为农服务网络，充分发挥农产品协会在连接农户与市场、企业与政府的桥梁纽带作用。

3、积极参与农业产业化经营。供销社要根据当地农业结构调整和农村经济发展的需要，重点培育和发展一批具有较强辐射带动能力的龙头企业，组建各类专业合作社，培育农村经纪人队伍，兴办农产品市场，开发农产品生产基地，在引领农民进入市场、解决农产品销售、帮助农民致富中实现自我发展。

4、推进开放办社。县级联社要打破部门、行业和行政区划的局限，面向市场，面向社会，开放办社。只要是承认社章、自觉接受管理、履行义务的独立承担民事责任的各类经济实体，都可以成为供销社的成员单位，以实现合作经济多元化。

（二）加快社属企业产权制度改革

按照抓大放小、有进有退的原则，以股份制和股份合作制为首选形式，以企业产权结构调整和职工劳动关系调整为主要内容，采取多种方式，加快社属企业改制步伐，推动社有资本向为农服务的重要行业和关键领域聚集，实现社有资本从一般竞争性领域退出。企业改制主要采取整体转制、分立重组、破产重组等方式。

1、盐业和烟花爆竹经营企业，是国家授权供销社经营的政策性专营企业，改制时必须确保供销社（或资产管理运营机构）的控股地位，确保供销社在盐业流通领域的依法行政主体地位，确保供销社在烟花爆竹流通行业的管理职能。已改制为供销社退出或不控股的企业，必须予以纠正。

2、从事农资、棉花、再生资源等传统主营商品业务的企业，要根据资产和经营的具体情况确定改制形式和体制。但农资企业改制，供销社（或资产管理运营机构）应控股；资不抵债农资企业需要破产的，县社应重新组建新的农资经营机构，确保供销社在农资市场的主渠道作用，以平抑市场价格，保障市场供应，维护农民利益。

3、与“三农”有关联的企业，要通过改制积极推进联合合作，广泛吸收种植养殖大户、加工和贩销大户以及相关龙头企业、各类专业合作社入股，按照公司+专业社+农户的模式，组建有地方特色的农副产品经营龙头企业。对于市场占有率较高，吸纳职工或社员较多的龙头企业改制，县社（或资产管理运营机构）应主动参与。

4、对一般竞争性领域的企业，可采取股份制、股份合作制、兼并、出售、拍卖、破产等多种形式，放开搞活，社有资产逐步退出。

5、供销社组建新企业时，要按照现代企业制度的要求进行。对改制不规范的企业，特别是产权制度改革和职工劳动关系调整不到位的，要抓紧按照有关政策规范调整。

（三）抓好基层供销社改革

基层社是体现供销合作社性质和直接为“三农”服务的组织基础和综合载体，要在坚持合作制的前提下，采取多种形式整合重组，不得一卖了之、一撤了之。要积极探索实行“一社两制”模式，即为农服务的组织以合作制为主，生产经营的企业以股份制为主，切实发挥基层社终端服务职能。

1、按照行政区域和经济区域兼顾和有利于发展的思路，打破行政区划，采取组建中心社、撤社留店、破产重组等方式整合重组基层社。重新组建的基层社、专业社，可以实行“一体两社”，即基层社和专业社两块牌子一套人马。

2、基层社和所属专业社等合作经济组织，要坚持和完善合作制，进一步扩大与农民的合作与联合，引领农民创办各类协会，提高农民组织化程度，扩大供销社在农村经济中的影响力和带动力。

3、整合重组基层社下属企业。对从事农资、食盐、烟花爆竹业务的经济实体进行重组和改造，巩固供销社在农村的阵地。对农副产品分购联销和工业品联购分销机构进行重组改造，强化供销社为农服务的基本功能。要把发展村级农资综合服务站作为支撑基层社作用的重中之重，在现有基础上，不断完善提高一站三网功能。要用新体制开展与市、县公司及其它连锁集团的联合和合作，用现代经营方式重组和改造营销网络，用特许加盟发展连锁超市，用招商引资方式改造基层社现有网点。要通过建立或依托各类配送中心和专业市场，努力开拓新效益增长点。基层社所属非独立核算企业，要通过重组改造逐步组建成独立核算的经济实体。

三、改革应把握的相关政策

(一)关于社属企业的改革政策。供销社企业改制时，应享受当地企业改制的相关优惠政策。

(二)关于社有资产所有权问题。根据中央、省、市有关文件和社章规定，各级供销社本级及直属企业的全部资产、改制企业的社有股权和资产收益等形成的社有资产由本级供销社理事会代表和管理。基层供销社改造、撤销、解散或破产后所余资产，移交上一级供销社管理。县以上供销社应成立资产管理运营机构，管理本级社所属资产，并依法享有资产经营权、收益权和处置权。

(三)关于特许商品经营权问题。国家授予供销社的特许商品经营权，由供销社根据控参股情况，确定是否授权给改制企业使用，并按国家有关规定，加强对专营业务的监督管理，工商部门按供销社认定结果予以登记注册。

(四)关于职工分流安置。供销社企业职工分流安置应通过自谋职业、正常终止、解除劳动合同的方式进行，符合条件的享受失业保险；要妥善分流安置职工，保障其合法权益。

(五)关于资产处置。供销社企业改制要认真进行资产的产权界定、债权债务清理，并聘请有资质的中介机构进行审计、评估。审计、评估结果及企业改制成本测算、社有资产处置、剥离、损失认定、职工安置方案等，由县以上供销社确认；社属企业产（股）权转让置换收入首先用于职工安置。严禁无偿划转、平调供销社社有资产，现已平调、划拨的，要无条件归还给供销社。

二○○五年八月十二日

北海市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见 篇7

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

当前,世界经济深刻变革,我国经济发展进入新常态,传统外贸竞争优势弱化,我省国际自主品牌产品市场占有率偏低,竞争力不强。为适应新形势新要求,加快培育我省国际自主品牌,经省政府同意,现提出以下实施意见:

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。坚持实施国际自主品牌发展战略,以打造自主品牌为引领,以强化自主创新为核心,以推行国际标准、国际认证为基础,搭建载体平台,完善政府推动、企业主导、社会服务的联动机制,积极营造有利于国际自主品牌发展的市场环境和政策环境,加快产业转型升级和产品质量档次提升,加快培育以品牌为核心的国际竞争新优势,促进外贸发展方式的根本转变,增强外贸可持续发展的新动力,提升我省出口产品在全球价值链中的地位。

(二)工作目标。用3—5年的时间,全省出口企业国际商标注册率由目前的不足20%提高到40%以上;重点培育500个山东省国际自主品牌,打造50个产业聚集度高、带动作用强的具有较高知名度和国际竞争力的地域品牌;加工贸易自主品牌产品出口占比由目前的不足20%提高到30%,国际品牌产品出口占全省比重力争达到20%以上;提升“山东出口农产品安全示范省”品牌的国际影响力。

二、工作重点

(一)加快提升产品的科技含量和质量档次。引导企业走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路,加快推动创新成果向国际自主品牌转化。支持企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,提升内在素质。支持企业在引进先进技术和关键设备的基础上,消化吸收再创新。运用现代技术改造传统产业,提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量,推动传统产业向国际同行业的中高端迈进。支持企业开发拥有自主知识产权的新产品,提高与产品质量、安全、节能环保等相关的设计制造环节的自主知识产权或技术成果占有量。支持传统外贸产业利用资本市场收购兼并和重组改造,着力构建产学研贸相结合的技术创新平台,在机电、纺织服装、轻工、生物医药、石油化工及农产品等重点出口领域、地区和龙头企业建立实验室、研发中心、品牌孵化推广中心,夯实国际自主品牌发展的基础。(省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省质监局、省知识产权局按职责分工负责)

(二)大力推广国际标准和国际认证。主动适应出口目标市场行业及产品标准需求,努力研制开发一批关键技术指标达到国际先进水平的产品技术质量标准。支持企业主导或参与国际和国内先进标准的研发和制修订工作。在重点产业形成一系列国际先进、国内一流、拥有自主知识产权的产品标准,提升自主品牌的国际认可度。支持企业对标和接轨国际一流标准,开展马德里体系、欧共体协调局、比荷卢联盟等境外商标注册和专利申请,实行国际通行的质量管理体系、环境管理体系等国际标准认证。加大国际标准认证的推广力度,支持企业开展各类国际认证活动,获得地理标志保护和生态原产地产品保护,取得产品质量专项认证。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。整合检测资源,引进第三方认证机构,提高企业国际认证的便利化水平。深入推进“中韩食品安全示范区”建设,推动鲁韩加强实验室合作,推进双方检测结果互认。(省科技厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省知识产权局、省贸促会、山东出入境检验检疫局按职责分工负责)

(三)着力拓展品牌国际营销渠道。培育打造重点行业知名国际自主品牌,推动品牌企业联手在“一带一路”沿线国家、重要节点城市、非洲、拉美等新兴市场和自贸区市场设立山东品牌常年展销中心或公共海外仓,优化海外市场布局。集中办好日本大阪山东商品展、山东品牌产品中东欧展览会,打造我省自主国际品牌的海外展示平台。在国外举办的专业国际展会、中国品牌海外展中设立山东国际自主品牌专区,树立我省自主品牌形象。支持品牌企业参加广交会、华交会、东盟博览会等境内国际展会,提高在我省举办的国际性展会中品牌企业的参展比重。支持开展工贸联营,通过定牌生产、监制生产等形式,拓展自主品牌外销渠道。鼓励企业与国外渠道商合作,发展品牌连锁经营,建立多层次的出口销售体系。引导品牌装备制造企业开展境外加工贸易和国际产能合作,推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金字品牌,带动技术、设备、半成品和原材料出口,提升品牌国际影响力。支持品牌企业通过自建、合资、合作等方式在目标市场建立销售、服务、配件供应、用户培训和信息反馈“五位一体”的营销网络,实现由一般贸易向本地化运营转变。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省外办、省贸促会按职责分工负责)

(四)支持企业开展品牌国际并购。引导品牌出口企业通过自创、收购、代理国际品牌等模式,打造国际知名品牌,加快向价值链高端延伸。支持骨干优势企业通过股权并购、合资合作等方式实施高端整体并购,获取国外高端品牌、核心技术、研发能力和销售渠道。鼓励有实力的企业并购拥有核心技术的欧美中小企业,取得其技术成果和知识产权,并实现消化吸收再创新,提升自主品牌的“含金量”。推动有条件企业与全球知名跨国公司深度合作,以信用许可方式租用或公用品牌,以国际一流标准为引领,倒逼自身技术、质量、管理和服务的不断提升。(省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省质监局按职责分工负责)

(五)创新“互联网+品牌”等品牌营销新模式。综合运用跨境电商、外贸综合服务平台等新兴业态打造面向海外推广山东品牌的公共服务平台。加强与阿里巴巴、敦煌网等具有丰富国际客户资源的跨国电商企业合作,以我省跨境电子商务产业聚集区、外贸转型升级基地、农产品示范区为基础,设立山东品牌产品馆,打造具有山东整体特色的自主品牌产业集群,实现“线上产业链、线下产业园”国际营销模式。支持企业在欧美日韩等传统市场建立公共海外仓、产品分拨中心,通过实体店与B2B、B2C网络销售的结合、品牌虚拟经营、新型生活体验馆等多种方式,健全品牌产品海外营销渠道,融入境外零售体系。支持内外贸结合商品市场加强品牌建设,开展境外商标注册,打造“前店后厂”的出口产业链。(省商务厅、省工商局按职责分工负责)

(六)加强对国际自主品牌的宣传培训。新闻宣传、媒体等单位要主动参与策划,以论坛、讲座、经验交流等形式总结、宣传、推广各类市场主体的好做法和国内外的好经验,在全社会形成“对外有影响、对内有特色、月月有活动”的国际自主品牌宣传推广大格局。支持企业开展自主品牌的推介和传播,加强对重点自主品牌在质量、信誉和服务等领域的宣传力度,通过开设海外贸易窗口、建设产品展览展示中心、利用多种媒体加大宣传力度等手段,提高自主品牌产品的国际知名度和美誉度。借助和发挥驻外商务机构作用,为自主品牌企业海外推广提供更多的贸易投资和交流合作机会。加强对企业品牌设计、研发、商标注册、专利申请、国际认证、品牌推广、知识产权保护等的培训,提升品牌创建的整体水平。(省商务厅、省工商局、省知识产权局、省委外宣办按职责分工负责)

(七)强化知识产权的培育和保护。把创建国际自主品牌和自主知识产权有机结合起来。支持企业对知识产权的创造和运用,激发企业自主创新活力,形成一批拥有自主知识产权的新产品,构筑企业国际竞争新优势。完善知识产权行政管理体系,培育专利、商标、著作权等代理服务机构,提高知识产权的管理与服务水平。提升知识产权行政执法能力,加大行政执法力度。完善知识产权审判工作机制,加强知识产权司法保护。支持企业开展维权工作,加大对企业知识产权涉外维权援助力度。(省法院、省检察院、省工商局、省知识产权局、省贸促会、济南海关、青岛海关按职责分工负责)

三、保障措施

(一)完善工作机制。完善“省级—市级—县级”自主品牌梯队培育机制,推动相关区域、产业的国际自主品牌建设发展。商务部门要会同相关部门建立国际自主品牌培育工作协调机制,各部门要按照“目标一致、集中投入、合力建设、渠道不变”的原则,整合促进国际自主品牌建设的各项扶持政策、措施及资金,形成国际自主品牌培育工作的合力。各级政府要加强组织领导,完善工作机制,结合本地实际,落实工作措施,积极为国际自主品牌培育工作营造良好的环境。(省有关部门按职责分工负责)

(二)健全公共服务。支持品牌运营、质量咨询、认证等专业机构,开展品牌管理咨询、市场推广等专业服务,帮助企业制定品牌国际化发展战略和品牌管理体系。发挥行业协会中介组织作用,建立健全国际自主品牌保护机制,完善海外市场信息和预警平台建设。加强自主品牌培育人才队伍建设,发挥高等院校、职业学校、技工院校、社会培训机构作用,推动校企合作,培养品牌策划、国际营销、设计、标准化管理等专业人才。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省质监局、省知识产权局按职责分工负责)

(三)加大资金支持。统筹利用各级相关财政资金培育国际自主品牌,支持重点品牌企业开展境外商标、专利注册申请、标准认定、设立境外研发中心和营销网络、兼并和收购境外品牌等。支持品牌企业开展自主知识产权保护,加大对品牌企业的政策宣传和培训力度,对在境内外相关展会中开展的品牌推广、宣传等活动给予支持。金融机构在信贷、证券、保险等政策上向品牌企业倾斜,优先提供各项增值服务和融资便利。(省财政厅、省金融办、人民银行济南分行、山东保监局按职责分工负责)

(四)推动贸易便利化。对重点培育的国际自主品牌企业优先办理出口食品生产企业备案和原产地证书签证等手续。根据自主品牌企业及产品的实际情况,帮助优先获得中国出口质量安全示范企业和一类企业资质。支持自主品牌企业享受进出口货物通关便利措施,支持自主品牌企业享受进出口货物检验检疫通关一体化等优惠措施。针对自主品牌企业特点,“量身定做”适应其进出口和生产需要的监管和检验检疫模式。(省口岸办、省贸促会、青岛海关、济南海关、山东出入境检验检疫局按职责分工负责)