十三五规划主要任务（精选8篇）
城市管理规划工程。充分发挥规划在城市管理中的龙头作 用，增强城市管理的前瞻性、规划性、计划性。将城市管理纳入 城市发展规划当中，确保城市骨理利学、可持续发展。城巾管理制度建设工程。将迎xx期间形成的、行之有效的 临时管理制度延伸作为城市管理长效管理制度，确保xx后刑期 城市管理水平持续提升。
打造数字化城市管理工程。以区城市管理视频监控系统为平台，进一步提引城市管理监管、控制和执法效能。以区指挥中心 控制平台为载体，向街道、杜区延伸，形成区、街、社区联网，缩短“六乱“、环卫保洁、市政设施、除害防病等案件流转耗时，提高城巾管理案件处理效率：城管视频监控系统与环卫监管视频 整合使用，城市管理检查引十；卫分片巡查相结合，多层次、多叫 段、全方位落实督导、管事、纠偏、处罚措施，形成网格化巡查 体系。
城巾管理运行机制工程。理顺城巾基础管理和综十执法的关系，推进管理与执法相分离的大部制要求：优化部门协同机制，理顺管理系统各环节：及时有效解决问题和监督考核讦价的良好机制：健全城巾管理应急机制，增强预防和处理突发事件能力。
创卫长效巩固工程。严格按照创卫要求加强日常管理工作，落实长效管理，巩固创卫成果，确保圆满完成迎接国家创卫复检丁作任务。环境秩序执法保障工程。合理调配城管力量，健全执法协调机制，保障城管执法执行有力。在严控和查处违法建设、整治城市“六乱”、清理违法户外广告、工地文明施工和余泥渣土排放管理方面，监督有力，按章执法。
市容环境提升工程。抓好主干道城市管理样板路建设，提高产外广告和扪牌设置水平和质量，建立健全广外广告和扪牌管理制度、资源开发、安全监测体系；完善城市夜间灯光环境建设，强化城巾夜间灯光环境管理。
公共服务保障工程。以人为本，提升城市管理公共服务整体水平，加强城市管理配套设施的设计和建设，使环卫保沽作业更亲民便民，方便社会各方经常性参与城市管理，逐步养成良好的文明习惯；坚持病媒生物防制措施到位，无重大疫情流行。
垃圾分类处理工程。冈地制宜选择适合我区实际的分类模式，全面开展垃圾分类处理，推进城市午活垃圾减量化、资源化、无害化，推动再牛资源的充分利用。
环卫设施升级改造和配套建设工程。推进车场、公厕、压缩站等现有环卫设施的升级改造，加快餐厨垃圾综合处理及有害垃圾处理设施建设，不断提高环境卫牛保障能力；通过升级改造、配套建设和购置一批环卫设施设备，促进环卫设施设备向“数量充足、设置科学、功能完善、运行正常、整洁美观”的口标方向发展。
社区环境改善里子丁程。通过以环境改善促进社区管理，保 障工程经费投入，促进街道把；主要精力集中到社区管理、环境整 治和社区服务-卜来。城区水环境卫午保障工程。以打造东濠涌主题水公园休闲长廊为重点，提高区辖内河涌两岸及水面卫生保济质量；将保济船改装为仿古船，与岭南水脉文化相仂、调，进一步提升尔濠涌的观赏性和知名度。环卫保济现代化丁程。个面提高机械化清扫水平，对一级马路，高架桥、快速路全而实行机械化清扫保洁，对二级马路或相对较窄的路面，实行分段清扫的方式进行机械化清扫或人工清扫的作业方式进行保洁，推行机械化冲洗、清扫为主、人士保洁为
辅的道路清扫作业新模式：引进先进的机械化洁扫、保济设备，利用卫星定位GPS技术，以“电子地图”为显示载体，对所属机械清扫、垃圾清运车辆进行实时监控，优化午辆清运路线，降低车辆运行成本，准确及时地处理各种突发情况。
城市管理综合考讦丁程。按照考讦机构正规化、考讦依据法制化、考评制度文件化、考评过程程序化、考评痕迹表格化、考计手段现代化、考计结果透明化的工作思路，采取专业部门考核和社会监督相结合、所队网格式检查和部门专项检查、定性考核和定量考核相结合、样本抽查相结合的方式，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理绩效考核模式。
国家发改委主任徐绍史在4月5日举办的首场“展望十三五”系列报告会上, 就如何理解新常态下我国经济社会发展的大逻辑、如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线等社会关切的问题一一做了回应, 并就“十三五”时期我国经济社会发展的目标、任务和举措做了解读。
徐绍史表示, “十三五”时期我国发展站在了新的更高起点上, 所谓“新的更高的起点”, 是说我国经济发展进入新常态, 速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显。推进“十三五”经济社会发展, 重点包括八个方面的主要任务和具体举措。
一是保持经济中高速增长。二是实施创新驱动发展战略, 持续推动大众创业、万众创新, 进一步简政放权, 深入实施“互联网+”行动计划, 全面推进众创众包众扶众筹。三是推动产业迈向中高端水平, 实施制造强国战略, 积极稳妥化解产能过剩, 支持战略性新兴产业发展, 促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。四是促进城乡区域协调发展。五是构建发展新体制, 深化国有企业改革, 支持非公有制经济发展;建立健全现代财税制度。六是构建全方位开放新格局。七是加快改善生态环境质量。八是着力保障改善民生, 解决区域性整体贫困问题, 建立国家基本公共服务清单, 实施“健康中国”的行动计划。
今年是“规划年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”筹划。
当下的宏观经济情况并不乐观，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带和万众创新、大众创业等国家战略必须成为新增长极，如何在“十三五”规划中对此加以充分谋划、有效布局，且如何增强规划在下一个五年中的可执行性，均是棘手问题。
总体上，“十三五”规划将面对三个问句：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资忌讳莫深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？
三个问句回答好了，下一个五年或许会走得更稳、更扎实。
“走出去”的钱从哪来
“十三五”区别于“十二五”的重点之一，就在于国家对企业和资本“走出去”的态度、方式的改变。
早年，我国强调韬光养晦，经济活动与境外国家之间存有一层“防火墙”，即便提倡过“走出去”和“引进来”，但始终与外界存在隔绝。期间，我国走过一段漫长的“引进来”岁月，并在20世纪末亚洲金融危机时期，开始尝试抵御“引进来”可能带来的全球经济冲击。
如今，我国经济进入“新常态”，必须思索“走出去”寻找新增长极这一新课题。我们面临的问题将不再是抵御冲击，而是如何“走出去”影响世界，展现大国风范，扛起大国责任。
这其中，资金问题可谓主要难点——“走出去”的钱从哪来？
去年北京APEC会议召开至今，我国在全球合作以及亚投行、金砖银行、丝路基金等一系列国家战略中“许诺”出了上千亿美元的资金安排。但事实上，我国境内大到新型城镇化、京津冀和长江经济带等国家战略，小到农民工子女教育、医疗改革等民生工程，都对资金充满了渴望。由此，“十三五”规划该如何平衡好资金的内外需求？
最热的答案，莫过于动用我国现有的近4万亿元外汇储备，强化其多元化投资。
因此，注册资本400亿美元的丝路基金，就由外汇储备、中投公司和进出口银行、国开行共同出资，其首期100亿美元资本金中，外储投入65亿美元，为最大出资方。同样，亚投行和金砖国家开发银行，其中国出资部分也基本由外储“扛大旗”。
需要指出的是，2007年中投公司以外储注资成立时，其2000亿美元注册资本是通过财政部发行特别国债，向央行购买等值外汇来分期注入的，而非凭空派生货币。
但现今各种战略性资金安排或很少依照上述规矩，丝路基金、亚投行和金砖银行等均有外汇储备直接注资。
毋庸置疑，“走出去”意在提升综合国力、寻找经济新增长极，但目前国内还存在着产业结构调整、扶贫攻坚、新型城镇化、医疗和教育改革等诸多民生问题，应当将有限的资金合理分配、综合考量。
当下，建议多以财政资金为种子来引导民间资本、商业资本进入，避免顾此失彼。
再看投资的重要性
“十三五”规划涉及的另一个重要问题，是应该重新审视投资的作用。
我国经济进入“新常态”，要实现多目标发展和“走出去”的夙愿，还需要提振决心和信心，在“十三五”规划中对多目标发展进行很好的梳理，使其成为有效的奋斗方向，而非空谈。
这其中，核心目标还在于稳增长，尤其五年规划这一中长期指导意见，更应强调增长、强调供给。
近两年来，一部分人对投资一词避而不谈，“恐投症”蔓延，转而寄希望于以消费来提升内需，忽略了投资在中短期稳增长的决定性作用。实际上，缺乏投资，消费是无源之水，只能维持经济发展现状。经济要增长，依赖于能否实现和促进必要的投资。
例如，基础设施领域投资就非常重要，既需要政府的组织和规划，也需要通过PPP等形式来加大民资参与;而战略性新兴产业等民生建设亦非常关键，需要更多的市场化规则，在政府给予扶持基金等方面，更多交由市场来选择，一改过去“政府决定赢家”的做法。
再例如，新型城镇化的推进亦需要进一步投资，且规模不可小觑。
改革开放初期，为降低工业化的实现成本，我国走过一段大力发展乡镇企业、“五小企业”的历程，上马了一大批浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥和小火电企业，隔断了城镇化与工业化原本相辅相成的关系，造成了两者长期不配套的特殊国情。
这使得作为现代工业化、信息化基础的新型城镇化，推进难度骤升、“补课”成本攀高，大量民生投资亟待落实。
因而“十三五”规划中，既需要重新审视投资的作用，还需要解决投多少、谁来投、投向哪里等关键问题。投多少，关乎宏观结构调整;谁来投，要捋顺政府与民间投资在不同领域的轻重占比;投向哪，则是既要契合国家对外战略又要顾及民生工程的平衡艺术。
GDP增速的困惑
“十三五”规划中，GDP增速目标如何确定也是难题之一。
今年2月，国家发改委规划司司长徐林曾对外表示，从实现“十八大”提出的GDP和城乡居民人均收入“两个翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速能够实现7%，则“十三五”期间的年均增速必须达到6.56%左右。
数据显示，今年一季度GDP总值140667亿元，同比增长7.0%，增速比上年同期回落0.4个百分点，是自2009年二季度以来的新低。多数估算认为，“十三五”期间GDP增速或在6.5%底线之上，但超过7%的概率不大。
一、“十二五”经济社会发展工作总结
“十二五”期间，全镇国民经济和社会发展呈现出较快发展的良好态势。地方财政收入从2011年的1830.5万元增加到2015年的万元（预计数字），年均增长%；全社会固定资产投资从2011年的8.6亿元增加到2015年的14亿元（预计数字），年均增长12.5%；农民人均纯收入从2011年的7864元增加到2015年的12066元（预计数字），年均增长12.1%。先后荣获了“全国重点镇”、“国家卫生镇”、“中国特色旅游景观名镇”等荣誉称号。各项主要指标均达到“十二五”预期目标，为“十三五”经济社会发展创造了有利基础条件。
（一）小城镇建设成效显著。立足打造宜居水城，实现城镇建设和沿黄16公里开发有机结合，构建“五纵五横”发展格局。一是美化城镇环境。栽植各类苗木10万余株，草皮8000平方米，铺设路面2.5万平方米；高标准实施大河文化广场改造提升工程和中华魂国粹文化广场建设；对山楂树之恋大道、黄河韵大道、樘棣之歌大道3条主干道路进行改造，提升城镇形象。二是完善基础建设。污水处理厂、自来水厂、110kv变电站、中裕燃气、xx商务中心等项目顺利投入运营，城镇综合服务能力进一步提升。三是提升综合承载能力。强力推进四大社区建设，大河名苑一期、和谐苑一期、恋水花园二期和西霞湾社区建成住宅58栋、6000余套。
（二）旅游业发展势头良好。充分发挥xx镇紧邻西霞湖和小浪底水利枢纽这一独特优势，实现旅游优势向产业发展优势转化。一是现代生态休闲旅游体系建设。西滩岛水世界新建皮划艇、赛艇、摩托艇、水陆两栖车等水上乐园项目；建设完成总投资2.1亿元的天女河生态旅游项目。二是红色文化旅游体系建设。顺利实施留庄3a红色旅游景区创建工程，完成留庄区域综合整治、葫芦长廊建设、旅游精品一条街建设、五星广场建设等工作；实施杜八联革命英雄纪念馆主体建设工程，文化广场、馆内布展、展品收集等工作顺利完成。三是旅游配套设施建设。完成xx休闲中心项目建设，建成洗浴中心、窑洞宾馆、茶座水吧等休闲场所1万余平方米，留庄村、泰山村等旅游沿线建成农家乐50余家。
（三）农业产业化取得重大突破。一是加大基础设施建设力度。持续开展“3+1”工程，积极推进道路改造维护和农村饮水管网改造，完成店留村节水灌溉工程、泰山村提灌站项目及毛岭、双堂、清涧、柳玉沟、苇园等水利提升工程。对沿线村实施综合整治30余次，建成景观游园3处，改造提升5处。二是积极培育农业产业化园区。以建设国家级精品核桃示范园为抓手，完成双堂、泰山、连地、清涧精品核桃园区建设，核桃种植面积突破2万亩。在郝山、栗树沟、佛涧等村发展蔬菜制种2000亩，发展丹参、冬凌草等中药材2000亩。三是强力推进现代观光农业建设。着力发展生态观光农业，加快新兴生态农业项目引进，并与焦作骏利置业有限公司成功签订了总投资2亿元的《全国首家可移动森林项目》合同。
（四）工业经济发展迅速。瞄准石油化工下游高附加值精细化工产品开发，依托市产业集聚区平台，加速构建完善石化产业链。外出招商20余次，先后接待了深圳侨商国际联合会、台商青年交流协会、俄罗斯中国商会等200多名客商到xx参观考察，大力引进煤化工、石油化工、盐化工制品项目入驻虎岭产业集聚区石化产业园。成功引进催化加氢制丁二酸项目、cta项目、中沃农副产品加工项目、亿利化纤丙纶丝项目、天意节能环保材料等新兴工业企业。同时加大对光伏行业与微风发电行业的规划引导与支持，加快风能、太阳能发电为主导的新能源项目建设，并与郑州达阳电力建设有限公司签订60兆瓦太阳能光伏项目达成合作意向。
（五）社会各项事业全面进步。坚持以人为本，全面加强社会化服务工作，认真落实各项惠民政策，着力改善民计民生。一是教育事业稳步发展。完成初中塑胶球场、一小宿舍楼、三小操场等项目建设，教学质量逐步提高。二是人口计生工作显著加强。打造计生窗口优质服务，强化计生队伍素质建设。三是做好精神文明建设成功举办“环西霞湖自行车赛”和“留庄英雄民兵营命名”等大型纪念活动，完成国家卫生镇复检、省文明镇、全国文明城市创建工作，积极开展文明素质教育等系列活动。四是加强社会平安建设。严格落实安全生产责任制，全面加强防汛、消防、交通、食品等领域的安全监管工作。完成镇区监控系统升级与联网工程，实现全镇农村技防全覆盖。五是认真抓好信访稳定工作。建立健全矛盾调解化解三级阵地和十大化解工作机制，在全省四项制度建设座谈会上，作为唯一的镇级代表作典型发言，省政法委书记刘满仓等领导亲临我镇指导信访工作。
（六）存在的主要问题与原因分析。经济总量不够大，核心竞争力不强；固定资产投资不足，招商引资对经济发展拉动作用短期效应不显著；城乡发展不平衡、城镇体系有待于进一步健全；农业产业结构不够完善，新农村建设还有很多问题急需解决；社会保障体系仍需改善，部分群众生产生活仍然困难；转变群众发展观念措施办法不多，投资环境有待进一步改善等。
二、“十三五”经济社会发展规划
（一）总体思路
坚持创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展的发展理念，积极实施“开放带动、旅游拉动、生态促动、创新驱动”四大战略，以“全域旅游”建设为核心，积极承接洛阳石化产业配套、产业转移和生活服务，主动融入洛阳经济圈，全面打造“文化旅游名镇、生态宜居新镇”，实现全镇经济社会快速、协调、可持续发展。
（二）各项经济社会主要发展预期目标
十三五末，全镇地方财政收入达到4240万元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到12亿元，年均增长10%；农民人均纯收入达到17000元以上，年均增长10%，全面完成脱贫任务。
（三）“十三五”期间重点工作与举措 加速推进新型城镇化，建设宜居xx。紧紧围绕建设城市副中心的目标，坚持“拉大框架、完善功能、提升品位、加快集聚”的思路，持续加强基础设施建设，完善城镇功能，繁荣发展商贸服务业，加快城镇人口集聚，镇区常住人口达到4万人。一是完善城镇综合服务功能。实施计划投资2亿元的城镇集中供热工程项目、计划投资12亿元的医疗保健养生度假项目、计划招商10亿元的旅游综合客服中心项目、计划投资2.35亿元的滨湖水景度假酒店项目；继续推进投自来水厂、卫生院整体搬迁以及中裕燃气供气站项目，确保项目顺利建成运营，进一步提升城镇综合服务能力。二是强化基础设施建设。持续推进工程概算6000万元的滨湖景观大道项目、总投资7000万元城镇道路景观改造提升项目，实施计划投资8230的特色民居提升项目、总投资9000万元的中心大道项目以及万佛山旅游景观通道建设、小浪底专用线改造提升项目。同时协调服务好小浪底专用线拓宽改造项目、济洛轻轨项目、济阳高速公路项目，建设更为完善的现代化交通网络，构建便捷舒适的公众交通服务体系。三是提升综合承载能力。加快推进概算投资10亿元的大河名苑二期、三期项目、计划投资3亿元的光大国际开发项目以及计划投资2亿元的十大功能配套楼群项目，实施总投资额5000万元的和谐苑二期项目，总投资1亿元的恋水花园二期项目。
加速推进全域旅游，建设美丽xx。充分挖掘xx丰富的自然资源、历史文化、红色文化资源，大力发展特色旅游业，完成“全域旅游”发展布局。一是加快推进招商引资3亿元的西滩岛旅游开发项目、计划投资1.8亿元的西霞湖旅游开发项目、计划投资3亿元的天女河休闲旅游二期项目，做好做足水资源开发。二是实施计划投资2.5亿元的泰山生态文化产业园项目、计划投资2.7亿元的尚柳生态文化公园项目、计划投资4亿元的滨湖商务度假区项目、计划招商60亿元的瀚宇天悦城项目，打造生态旅游精品带。三是积极推进计划投资4.6亿元的万佛山·仙人湖养生项目、计划招商10亿元的连地片区水城古镇项目、投资4亿元的滨湖商务度假区项目，大力发展养生休闲旅游。四是计划投资8亿元，建设杜八联红色文化产业园，打响红色旅游品牌。
加速工业强镇步伐，建设实力xx。充分发挥紧邻洛阳石化的区位优势以及与洛阳炼油厂前期良好合作的平台基础，积极发展石油化工下游高附加值精细化工产品，配合洛炼1800万吨炼油工程，重点引进投资30亿元的焦炉煤气制氢二期扩建、页岩油综合利用、丙烯加工等5个项目入驻虎岭产业集聚区石化产业园；加快风能、太阳能发电为主导的新能源项目建设，实施计划投资2.5亿的太行山中草药种植园农光互补项目、拟投资1.5亿元的西滩岛微风发电项目、计划投资1亿元的分布式光伏发电项目，积极推进新能源行业发展；围绕产业结构优化，集中力量培育计划投资3.8亿元的绿洁环保节水型冷却塔项目、计划投资1亿元的年产6000万瓶山泉水项目，全力服务好节能环保材料、宇锐化工及海湾实业二期扩建项目。
加速推进新型农业现代化，建设生态xx。一是实施辖区农田水利改造提升工程，加强基础设施建设，完善现代农业支撑体系。二是继续推进“一村一品”示范村建设，着力抓好农业结构调整，完成薄皮核桃种植3.5万亩，改良核桃种植面积2.3万亩，继续实施投资5000的锦盛家庭农场项目、投资7000万元的会察沟家庭农场项目，巩固提升高效农业园区建设。三是以“美丽乡村”建设为工作着力点和突破口，全力推进现代观光农业发展。启动建设概算3亿元的郝山印象项目、投资2.6亿元的栗香庄园项目，加快推进计划投资5亿元的摩天岭农庄项目、拟投资3亿元的全国首家可移动森林项目、拟投资1.5亿元的源星现代观光农业项目和拟投资1.2亿元的渠马线绿色生态农业观光走廊项目。加快公共服务体系建设，建设和谐xx。一是加快教育事业发展步伐。完成对xx三所小学餐厅以及xx中学的改造提升，加速推进大河幼儿园项目建设，确保义务教育阶段适龄儿童少年入学率达100%。二是积极推进医疗卫生事业。加速中心卫生院项目建设，优化村级卫生服务站，健全完善农村医疗卫生网络体系；完成大庄、马场、苇园、校庄、柳玉沟、郝山、店留等村自来水改造工程；建立健全社会救助体系。三是深入推进平安xx建设。创新延伸人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的工作机制，严格落实信访件领导包案制，健全完善社会治安防控体系，加大治安巡逻与专项排查整治力度，确保社会和谐稳定。四是加快发展文化事业。推动公共文化基础设施建设，80%行政村建成综合性文化服务中心；推进特色文化与旅游开发、美丽乡村等融合发展，打造以杜八联、栗香水岸、天女河为载体的主题文化产业园区。五是实现社会事业统筹发展。进一步加强计划生育基层基础工作，大力实施“计生阵地”提升工程。加强安全生产工作，确保广大群众的生命财产安全。深入开展“双拥”共建活动，继续做好老干部、妇联、团委、宗教、残联等工作，促进xx和谐发展。
三、2015年工作总结
（一）主要经济指标完成情况
2015年，全镇地方财政一般预算收入预计完成万元，占全年任务2635万元的%，同比增长%；全社会固定资产投资预计完成14亿元，占任务的132.1%；工业固定资产投资预计完成5.7亿元，占任务的120.9%；招商引资到位资金预计完成4.7亿元，占目标任务的124.9%；规模以上企业工业增加值预计完成28200万元，占任务的105.6%；农民人均纯收入预计达12066元，占任务的112.6%。
（二）主要工作完成情况
强基础，提品质，加快城镇化建设进程。一是完善城镇功能。启动滨湖景观大道项目；完成中裕燃气加气站建设，正在调试；建成投用110kv变电站；污水处理厂建设全面结束；大河幼儿园主体建设及外粉工程完成；自来水厂完成主体建设，镇区管网铺设完成80%；完成新建卫生院主体建设与内外粉工程施工。二是改善城镇面貌。山楂树之恋大道、西霞湖大道、小浪底之歌大道绿化地被1000平方，补栽樱花树、大叶女贞、山楂树500多棵。高新路、和谐路主车道复修铺油2万平方米，墙体美化1万多平方米。三是提升综合承载能力。大河名苑项目，完成投资5000万元，10栋住宅楼主体、内粉工程及地下车库建设完毕。恋水花园二期2栋高层住宅主体建设完成，1栋楼完成内外粉。和谐苑社区7栋主体建设全部完成，3栋完成内外粉。十大功能配套楼群项目，已完成规划方案设计，正在进行前期手续办理。四是规范城镇管理。深入开展镇域环境综合整治工程，层层签订路面保洁、垃圾清理、广场管理、污水处理、市场整治责任书，推动城镇管理升级。抓项目，攻招商，实现工业经济平稳运行。一是培育壮大支柱型企业。中沃饮料新增3条功能饮料生产线，日生产能力达3万箱；金江炼化有限公司投资2.4亿元，年产氢气3亿立方米；完成投资3亿元，建设完成年产2万吨丁二酸、5万吨溶剂、3万吨增塑剂项目；投资2.1亿元完成天意节能环保材料项目，年产300万平方米节能隔墙板项目顺利投产。二是招商引资强活力。投资7000万元实施南山不老泉高端饮用水项目，完成厂房主体框架建设与设备订购；投资3.5亿元实施绿洁节水环保冷却塔项目，建设全国一流的节水冷却塔研发生产基地，应投资方要求，目前厂区重新选址规划与方案修订工作正在有序进行。调结构，重特色，推进农业发展优化升级。一是继续实施美丽乡村建设。大力实施“3+1工程”和绿色家园工程。完成郝山村、清涧村、店留村绿化提升工作，共栽植苗木3万余株，新植草皮8000平方米。乡村道路硬化1万平方米，垒砌护坡500立方米。二是推进产业化园区建设。积极培育“一村一品”示范村，以郝山、栗树沟、左山等村为重点，发展蔬菜制种4000余亩；以双堂、毛岭、清涧等村为重点，发展精品核种植2.2万亩。三是推进现代观光农业建设。实施摩天岭农庄项目，打造集游玩、垂钓、采摘于一体的生态观光农业园，目前前期规划完成。实施栗香水岸项目，突出栗树沟“仰韶文化”特色，重点发展以水产养殖与水上休闲娱乐为主体的复合产业园。9月份全面动工以来，征地补偿与附属物清理工作已完成。实施郝山印象项目，计划投资3亿元，对寺河水库及周边区域进行整体开发，建设自然风光与休闲旅游相融合的综合性休闲度假区。截止目前平整场地3500方，砌筑护坡1800方，完成道路硬化6公里，绿化4公里，栽植景观苗木17000棵。扩规模，创品牌，加快实施全域旅游发展战略。一是推进天女河亲情漂流休闲游项目建设，计划投资2.2亿元，建设涵盖旅游环线、亲水戏水游、四季采摘的多样性综合休闲旅游区，7月份正式开业运营。二是推进泰山创意文化产业园项目建设，计划投资2.2亿元，建设包括红色文化体验园、秀美水天堂、自在民俗村、农业生态岛为四大主体的创意生态园，目前综合服务楼、文化广场、杜八联革命展览馆修建完毕。三是推进XX市尚柳生态文化公园项目建设，计划投资2.7亿元，建设产、学、研、休闲、文化、旅游多位一体的现代园林科技示范园。已通过市项目联席会议审批，果园农场、育苗基地建设方案正在论证。四是推进万佛山·仙人湖养生项目建设，计划用三年的时间对石槽沟周边4200亩区域进行旅游综合开发，现已完成概念性规划。五是推进小浪底·翰宇天悦城项目建设，计划投资120亿元，对连地、马住、留庄进行整体开发，建设公园型旅游综合体。目前，正在进行前期规划。严管理，重实效，从严从实加强党的建设。一是抓实基层组织建设。严格党员干部管理，建立三大指数、六项程序考评体系。培训入党积极分子暨预备党员80余名。抓实基层组织建设，组织农村三委干部178人参加任职培训，并到留庄英雄民兵营、焦裕禄纪念馆接受党性教育。积极开展软弱焕散村整治工作，向白道河、栗树沟村派驻“第一书记”，开展帮扶工作。在今年“七一”表彰中，xx镇党委荣获“先进党委”称号，留庄村党总支荣获“十佳村（居）党组织”称号，泰山村、蒋庄村党支部荣获“先进党支部”称号。二是强力推进基层四项基础制度建设。加强基层科学民主决策制度建设，编制镇村职权目录，全面落实“四议两公开”工作法。加强基层便民服务规范化建设。增设xx便民服务大厅，对留庄、店留、马住服务大厅进行综合提升。加强矛盾调解化解机制建设。投资50余万元，打造镇、村、行业三级矛盾调处工作平台，积极推广留庄跨村调解、店留协会调解、张作芬品牌调解等特色调解。在全省四项制度建设座谈会上，我镇作为唯一的镇级代表作了典型发言，受到了高度评价。加强基层党风政风监督检查机制建设。积极开展“权力阳光行动”，突出解决基层党风廉政方面存在的问题，提高基层党员干部廉洁自律意识。三是扎实开展“三严三实”教育活动。成立专题教育领导小组，制定实施方案，及时组织召开党委书记上党课及动员部署会，认真查摆不严不实问题，修订完善管理监督制度，绩效考核制度。将专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，建立项目推进与矛盾调解工作台账，切实做到两手抓、两不误、两促进。
化矛盾，重民生，促进社会事业和谐发展。一是做好信访稳定工作。建立健全矛盾调解化解三级阵地和十大化解工作机制，积极开展“信访积案攻坚月”、“行业专项矛盾集中化解”活动，累计接待人民群众来信来访190批402人（次），化解矛盾纠纷65起，接转上级交办案件7起，按期结案7起，结案率达100%，无越级群体上访事件发生。二是做好基层平安建设工作。投资85万元，新装高清探头16个，实现全镇农村技防全覆盖。深入开展平安建设宣传，集中打造大庄村、马住村先进阵地，并荣获全省基层平安建设先进奖。三是做好精神文明建设工作。投入300万元打造杜八联红色革命传统教育基地，举办留庄“英雄民兵营”命名51周年大型晚会，组织筹办留庄抗日民兵营英雄薛平华纪念展，并在中央电视台《新闻联播》头条播放，《河防堡垒—杜八联》在晋冀鲁豫四省电台专题连播，在省级以上刊物发表杜八联红色文化宣传文章20余篇，着力打造红色党建。四是做好社会管理服务工作。完成四项手术325例，发放独生子女父母奖励金、奖励扶助、新农合、新农保补贴资金30余万元。完善社会救助体系，实现低保、五保动态管理。强化安全生产工作。积极开展安全隐患排查整治，对22成员单位、3个联席单位以及142家饭店、超市进行排查登记，签订安全承诺书，确保全镇安全生产形势持续稳定。
四、2016年工作思路及重点
一是加强城镇建设和管理，提升xx人气。坚持“突出重点、塑造特色、拉大框架、提升品位”的思路，持续实施好中心大道、中心卫生院、大河幼儿园、自来水厂、中裕燃气等基础设施建设，做好污水处理厂运行工作，确保滨湖景观大道镇区段建设完成。尽快启动十大功能配套楼、综合客运站等项目建设，确保和谐园社区建成交付，同时启动大河名苑二期、恋水花园二期项目建设，增强城镇承载能力。完善住宿餐饮、商贸服务和现代物流业，增强城镇商贸流通辐射带动能力，聚焦xx人气。同时，加强镇区环境卫生整治和绿化提升，优化人居环境，积极争创全国文明村镇。
二是大力发展现代农业，促进农民增收。围绕农业增效、农民增收的目标，着力抓好农业结构调整，做强薄皮核桃产业、做大制种业、做活中药材、做足养殖业，巩固提升马场天女河生态农业园区、渠马线观光农业园区、店留锦盛生态农业观光园区、双堂核桃精品园区等4个高效农业园区，新实施概算2.6亿元的太行山中草药植物园农光互补项目、概算投资3亿元的郝山印象、概算投资2亿元的栗香庄园等农业观光项目、概算投资2.7亿元的尚柳生态文化公园项目，推动农业生产向标准化、园区化迈进，促进农民致富增收。
三是大力发展旅游产业，促进三产繁荣。紧紧围绕XX市“全域旅游”战略，加快西霞院水库、寺河水库、柴河水库及西滩岛周边区域开发进程，做好做足水资源开发。继续开发以杜八联革命烈士纪念馆和留庄“英雄民兵营”为主题的红色教育游，以泰山庙和万佛山生态文化度假村为主的文化纪念游，以天女河、渠马线为重点的美丽乡村游，继续推进西滩岛二期、连地片区水城古镇项目招商，加速建设旅游综合体，繁荣旅游经济。四是大力实施招商引资战略，壮大镇域经济。围绕节能环保及高新技术产业、新能源产业、新型石化产业三大主导方向，持续加大招商引资力度，发展工业经济，补齐工业短板。重点做好天意节能环保二期、绿洁环保冷却塔、太行山中草药植物园农光互补项目；继续推进清涧年产6000万瓶山泉水项目、美滋滋饮品、毛岭水厂项目建设；加大对光伏行业与微风发电行业的规划引导与支持，积极促成60mw荒坡荒山光伏发电项目、西滩岛微风发电项目、“综合性屋顶发电站”项目建设；配合洛炼1800万吨炼油工程，加强与洛阳石化沟通，加大招商力度，瞄准石油化工下游化工行业，加快发展炼化石化产业综合项目。
五、对市政府的意见建议
1、关于水利设施方面的建议。xx镇下一步将大力发展现代观光农业，重点涉及白道河流域和大柴河流域的郝山印象项目、栗香水岸项目、锦盛家庭农场项目，建议市政府在实施“沿黄水土保持小流域综合治理”工程时，加强观光旅游区域绿化与岸坡自然化建设，建立生态景观型河道。
2、关于道路交通方面的建议。xx镇镇域内目前只有一条东西贯穿线路，建议建设从xx柳玉沟至大峪寺郎腰的快速通道，在带动xx镇北部整体开发、便捷群众生活的同时，将xx镇栗香水岸项目、万佛山•仙人湖养生项目与大峪镇旅游开发直连，构建旅游线路整体开发的发展格局。
任何事物的发生和发展，都呈现为一个过程。五中全会和“十三五”规划，在我国社会主义现代化建设进程中有着重要的现实意义和历史意义。它不是一个热闹“一阵子”的时事新闻，也不是孤立单独的“临时性”的事件。因此，全面、深入学习五中全会和“十三五”规划，应从历史和逻辑的结合中深刻把握，在“三个结合”上深化理解。
一是要与学习贯彻十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神结合起来。五中全会和“十三五”规划，都是在新的历史条件下，对十八大、十八届三中、四中的进一步“推进”。十八大、十八届三中、四中提出的一系列要求，还将在“十三五”期间“延续”。
二是要与“两个一百年”的奋斗目标结合起来。“两个一百年”是数代中国共产党人以及中华民族数百年来梦寐以求的执着追求。“两个一百年”中的第一个“一百年”，能否在“十三五”期间如期实现，需要亿万大众——包括当代青年大学生为之努力奋斗。进而，为实现更加恢宏的“第二个一百年”，再接再厉，继续拼搏。
三是要与协调推进“四个全面”战略布局结合起来。“十三五”规划是以习近平同志为核心的党中央确立“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，“四个全面”中的一个目标，三个举措，对贯彻落实“十三五”规划有着重要的指导意义，对推进国家治国理政两个现代化意义深远。
“十三五” 发展规划
一、“十三五”期间面临形势
（一）发展的机遇
1.职业教育发展环境。中国职业教育改革发展正处在重要战略机遇期，党和政府对职业教育的重视前所未有，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要大力发展职业教育，建设现代职业教育体系，以适应经济发展方式转变和产业结构调整要求；职业教育在开创科学发展新局面、服务经济发展方式加快转变中的地位作用前所未有，这使高职教育面临重要战略机遇期，为学院加快改革发展开辟了新环境。
2.区域经济的转型升级。
（1）产业结构优化升级为专业建设和人才培养指明了方向，提出了新要求。“十三五”期间，————要实现以上目标，需要大批高素质的实用型技能人才。根据《庆阳市市中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》，庆阳市将加强高技能人才队伍建设，打造一支适应庆阳产业结构优化升级所需要的门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。产业发展定位和供不应求的劳动力市场，要求学院在现有的专业对接产业的基础上加快做强做优特色专业和专业群，为区域产业结构优化培养输送高技能人才。
（2）创新型城市建设有助于学院提升科研服务社会能力。甘肃省教育厅重点实验室、科技园区、产业集群创新联盟、科技研发平台、创新成果产业化基地、推进科技特派员计划等的实施，为学院发挥科研创新优势、培养高素质创新型人才、推进成果转化和产业化，创造了有利的外部环境和良好契机。
（3）庆阳市-----经济圈建设和----深化合作，将促进资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，为学院加强对外交流与合作、创新合作办学机制拓宽了发展空间，同时也为学院参与区域交流合作、确立职教优势带来新的前景。2015年教育部批准我校为职业技术学院以来，学院实现了由中专学校向高职院校的历史性跨越，为学院科研工作的发展带来了重要的战略机遇，更为学院科研工作提出了新的标准和要求。“十二五”期间，在学院党委、行政的正确领导下，在广大教职工的共同努力下，学院科研工作实现了快速发展，取得了一个又一个丰硕成果。
1、学科建设得到加强，科研教学互促共进
根据地方发展需要和学院自身发展实际，学院坚持教学工作中心地位不动摇，形成了以工学为主体，建工、经管、电子、艺术、护理为两翼，结构合理、协调发展的学科体系。建筑工程施工专业、会计、电子机电、矿山机电等4个省级特色专业和示范专业，集群发展，辐射带动，特色鲜明；5个校企合作专业，人才汇聚，资源共享，工学相长；多科并举，引领推动，优势突出。“十二五”期间，发展并巩固了科研和教学的密切结合，特别是把教师科研与专业发展、专业实践教学和专业建设有效结合。
2、科研水平跃上新台阶，并取得新突破
“十二五”期间，我院的科研成果无论是在数量还是在质量上都有了明显进步，科研整体水平跃上一个新台阶。2011至2015年，共发表论文108篇，其中在核心期刊发表论文9篇以上，被SCI、EI、ISTP等收录1篇；出版教材、著作17部；科研立项课题共15项；获市厅级以上科研奖励5项；应用型科技专利6个。
3、学术交流不断扩大，科研氛围日趋活跃 为营造良好的科研氛围，进一步加大科技研讨及学术交流工作力度，通过邀请有关专家来校讲学和学术交流，有效地促进了科研工作的开展。同时积极加强与兄弟院校联系，分别到陇东学院、兰州城市建设学院、兰州资环学院、兰州理工大等院校学习、调研，商谈交流合作事宜。学院还积极鼓励教师开展学术活动。
4、人才队伍建设凸显成效
深入推进人才强校战略，不断加大优秀人才的引进和培养力度，积极鼓励教职工攻读硕士、博士学位。截止2015年12 月，学院现有专任教师337人，其中教授、研究员，副高级以上教师68人，博士、硕士学位教师25人，学科带头人15人，充分发挥教学名师、突出贡献的中青年专家的示范和引领作用，一批学术团队逐渐形成，在争取高层次项目和高水平成果方面取得了较明显成效。健全激励约束机制，加强对专业技术人才的管理和考核，优化人才工作环境和发展平台，尊重人才、崇尚学术、默默奉献的良好风气正在形成。
5、科研管理体初步建立
近年来，我们把建立科学合理、运行有序的科研管理体制作为工作的重点之一来抓。2015年以来，为了加强科研管理，学院逐步建立健全了各项管理制度和科研奖励制度，认真制订和修订科研管理工作的有关条例和章程，相继出台了《庆阳职业技术学院学术活动管理规定》、《庆阳职业技术学院科研成果管理办法》、《庆阳职业技术学院科研经费管理办法》、《庆阳职业技术学院纵向科研项目管理规定》、《庆阳职业技术学院加强横向课题研究的意见》、《庆阳职业技术学院科研成果奖励办法》、《庆阳职业技术学院专利管理暂行规定》等制度、条例。这些制度的建立健全使科研管理工作逐步规范化、制度化、程序化和科学化。学术委员会的运行进一步完善，在审议专业设置、审定科研项目立项、评审科研成果奖等方面起到了重要作用。
6、社会服务能力不断增强
学院坚持科研兴校，积极推进产教融合。成为庆阳市职业院校科研成果转化和服务社会的重要平台
（二）困难挑战
1、对科研工作重要性的认识不够，开展科学研究的自觉性不强
我院教师的教育思想、教育观念、教师队伍的思想业务素质还不能完全适应教育发展的需要。许多教师的研究仅停留在纯粹的经验总结，缺乏理论的概括、提升和创新的理念；着眼于论文的发表，而开展学术交流活动的积极性与自觉性不够，忽视了科研成果对于教育教学实践的指导意义，缺乏树立整体化知识的理念；还有的不是以解决教育教学实践所遇到的问题为出发点而确立研究课题，而是搞形式主义，缺乏树立营造良好学术环境的理念。
2、科研整体水平不高，发展不均衡
一是高层次的科研立项、获奖、高水平、高质量的科研成果较少，甚至是空白，科研成果转化能力亟待提高。二是科研横向经费来源渠道亟需拓展。三是不同系部、不同学科间科研工作发展不均衡。
3、服务地方经济与社会发展的能力有待提高
对地方经济建设发展与需求情况的研究不够，主动与地方经济建设接轨和服务地方的认识不到位，服务地方的意识不强；科研综合实力相对薄弱，在科学研究和科技研发方面，基础理论研究多，应用研究内容少；研究中单兵、小股作战 多，集体攻关少；思辨研究多，实证研究少；低层次研究成果多，重大突破、重大成果少；为地方经济建设服务的规模气势小、力度不够，学院社会影响小；服务地方的运行与激励机制尚不健全；相关部门和广大教师服务地方的工作积极性、主动性、创造性没有得到充分的调动和发挥；没有完善的与地方联系沟通的组织形式和工作制度，因而不能更多的争取到地方政府和社会各界对学院的关心和支持。
4、学科带头人匮乏，缺少特色学科
对学科建设缺乏足够的认识。“十二五”期间，尽管我院采取了一系列措施，但我们在学科带头人的培养、引进和使用等方面取得的成效仍不理想，----
二、“十三五”发展总体思路
（一）指导思想
以学院总体规划为指导，牢固树立“育人是立校之本，教学、科研、社会服务协调发展”的理念，坚持科技创新与学科建设、人才培养、地方经济建设相结合的原则，以学科建设为龙头，以制度创新为动力，以科学的学术评价为导向，以科研投入为保障，以科研激励机制为手段，加强学术组织和学术梯队建设，广泛联合、优势互补、内外交流，着力提高创新能力和整体科技实力，构建高质量、高标准、高效率的科技创新平台，促进学院科学研究和科技创新的突破性发展。
工作中要始终坚持“两个原则”和“四个结合”。两个原则：以建地方特色职业学院为已任，重点突破、组建梯队、提高质量、强化管理的原则；以服务区域经济为已任，为地方经济发展提供技术和人力资源支持的原则。
四个结合：坚持学科建设与项目研究相结合，实现人才培养与科技创新相促进；坚持科学研究与教学研究相结合，实现科学研究与教学工作相促进；坚持校、企产学研相结合，实现学院事业与地方经济发展相促进；坚持基础理论研究与应有技术研究相结合，实现科学研究与科技成果转化利用相促进。
（二）工作目标
1、总体目标
确立“以教学为中心，以科研为先导”的指导方针和广大教师在科研工作中的核心和主导地位，激励教师多出成果、出好成果，逐步推进各学科基础研究、应用基础研究和应用技术研究。进一步加强科技创新与教学、产业的有机结合，促进科研成果向教学领域的渗透和向产业的转化。重点培育、扶持在省内甚至国内有较为重要影响和知名度的学科和实验室，同时在科技创新与教学的结合上培育新的知识与学科增长点，提高我院教师的整体学术水平，在科技创新与产业的结合上培育新的经济增长点，提升我院的知名度和竞争力。立足为地方经济建设与社会发展服务，夯实基础，面向应用，加快转化，突出特色，重点突破，实现学院“十三五”建设与发展规划的总体目标。
科研处作为学院科研工作的主管部门，有责任和义务为我院科研发展做好各项服务工作；了解国家、甘肃省和庆阳市科技发展需求，根据学院总体规划要求，锻造学科科研队伍，凝练学术研究方向，提高教师学术水平；建立科学的学术评价体系等各项保障制度和措施，为我院科研工作更好、更快的发展做出贡献。
2、具体目标
（1）瞄准前沿，提倡创新，突出特色，争创品牌
各学科要瞄准科学研究前沿，强化基础研究，拓展应用领域，为学院争地位、创品牌。人文社会科学研究要发挥现有优势，突出服务地方的特色，为区域社会科学的繁荣和地方精神文明建设、经济和社会发展决策提供咨询服务。理工类研究要紧紧围绕庆阳市国民经济和社会发展规划要求，在能源和节能环保、材料开发、电子信息技术、建筑工程施工等方面开展创新研究，为庆阳老区经济发展提供技术支撑和辅助决策。
（2）搭建研究平台，加强重点学科建设及科研团队的培植
“十三五”期间，学院将再确定重点学科2－4个、重点培育学科3－5个，经几年努力，创出庆阳职业技术学院的品牌学科，争取省级重点学科1－2个，并积极培育新的重点学科增长点；培养出省内拔尖的学术带头人2－3名。加强优势学科研究所的建设、管理和考评，形成若干个按科学机制运行的精干、高效的研究机构。加强重点实验室建设，再确定校级重点实验室2－4个，以校级重点实验室为依托，培育省重点实验室，力争省级重点实验室1－2个；并结合此项工作，培养出若干个具有省内领先水平的科研创新团队。
（3）广辟立项渠道，拓宽研究领域，提高立项的数量和层次
“十三五”期间，力争在国家社会科学基金项目上有所突破。实现国家自然科学基金项目和省部级项目的立项数量的稳步上升，并使这些立项领域进一步向重点学科、新兴学科、研究基地、重点实验室、研究机构所确定的方向集中，使学科建设具有强有力的项目支撑。到2020年，力争获得国家社会科学基金项目 1－2项，国家自然科学基金项目4－5项，省部级科研项目及市厅级科研项目多项。
（4）完善激励机制，促进科研成果实现重大突破
进一步完善激励机制，充分调动全院教师从事科学研究的积极性，鼓励多出成果、出高质量成果。“十三五”期间，全院在SCI、EI、ISTP等检索系统和统计源期刊上发表和摘引的论文总量要有明显增加；学术论文、著作在总量增加的基础上，核心期刊以上发表的论文力争每年以15－20%的速度增长。提高各类科研成果获奖数量，力争实现国家级、省部级科研奖励的新突破。加强知识产权保护力度，引导广大师生积极申请专利，并加快其转化速度。
（5）加强产学研合作和科技服务地方，推进科技成果转化
鼓励以各种方式进行成果产业化，努力形成一批具有自主知识产权的高新技术成果，为高新技术产业奠定基础；鼓励科技人才创新、创业，加速科技成果向生产力的转化。加大对横向课题的支持力度，增加其在学院课题构成中的权重系数，到“十三五”末，横向合作经费力争达到科研经费总额的30%以上，使其能够产生一定的社会效益和经济效益，切实发挥高校服务地方区域经济效能。
（6）保证科研经费争取额度，加大科研经费投入力度
“十三五”期间，努力为学院争取各级各类科研经费和科技成果创收，同时，学院将逐步增加科研经费投入，不断改善科研条件，大幅度提高对科研工作的支持力度。投入的经费主要用于重点学科、重点实验室、优势学科研究所和科技创新团队建设、各级各类科研项目经费配套和资助、校级科研基金项目资助、科研奖励和开展学术活动等。
四、“十三五”期间的重点项目
（提出对发展全局带动性强的重大项目工程规划。）
五、“十三五”目标实现的保障措施
为了实现“十三五”科研工作的奋斗目标，我们将采取如下措施：
1、加强科研在学院整体工作中的先导地位，积极推进科研与教学的有机渗透，促进科学研究工作的协调发展。
加强和改进科技工作的政策研究，积极推进科研与教学的有机渗透，稳定、培养和造就一支具有创新意识和较高水平的学科带头人和师资队伍，以确保学院科技工作的积极性和自觉性。加大对高质量、高水平、高效益科研新成果的奖励力度，对那些为学科建设和地方经济建设做出突出贡献的人员和在高层次立项和评奖中实现新突破的人员给予重奖；对长期团结合作有重大贡献的集体和组织者，在荣誉、资助等方面优先考虑；建立效益与任务相结合、激励和惩戒相结合、个人利益和实际贡献相结合的有效激励机制。
2、加强科研对学科建设的促进作用，以创建省级重点学科、重点实验室为基础，积极为一线教师搭建科技创新平台。
在科研选题上，要从本学科专业的长远发展出发，选择有利于巩固和拓展学科专业领域、有利于形成学科特色、有利于促进学科可持续发展的研究课题，发挥科研在优化调整学科布局、凝练学术方向中的作用，锻造学科学术队伍，促进学科建设和发展。
一方面，根据我院的实际情况，集中力量先形成一两个特色品牌学科，使其真正起到良好的示范作用，带动、促进学科整体水平迈上新台阶；另一方面，在争创省级重点实验室的同时，对那些发展势头强劲的学科，有意识的进行培育，争取使其尽快进入省级重点学科行列。学院将增加投入支持重点学科建设，通过这些优势、特色学科的发展，示范带动其它学科的发展。加快科技创新平台的建设力度，学院在近五年，每年投入一定的专项资金对先期建设的科技创新平台进行重点支持，成熟一个，启动一个，建设一个。
3、充分发挥广大教师的聪明才智，调动一切积极因素，有目标、分步骤地提升我院各个学科的研究水平。
学院将坚持重点扶持与协调发展并重、发挥个人积极性与鼓励联合攻关并重的原则，调动一切积极因素，以组织争取重大项目为核心，有目标、分步骤地提升我院各学科专业的科研整体水平和实力。在总结以往项目管理经验的基础上，进一步做好项目论证，健全重大项目申报的专家预审制，加大基础项目前期预研投入力度；加强组织协调，积极推进跨学科的综合研究；在强调项目负责人领导作用的同时，注意课题组成员的分工合作；为确保我院高质量课题的申请数量，协助教师做好各级科研项目的申报工作；进一步加大对重大课题的管理力度；逐步建立和完善评估、评价和监督体系，保证项目顺利完成。
4、积极开展应用研究，逐步形成一批参与地方经济建设与社会发展重大决策的智囊群体。
应用研究要以解决庆阳老区经济建设、社会发展的重大决策问题和关键技术为突破口，发挥学院人才优势，组织跨学科优势团队。做好学院优势与社会优势的有机结合，制定和完善科技成果转化及产业化的制度保障，健全激发教师参与科技成果转化及产业化积极性的政策措施。要大力开展横向合作研究，增强为地方经济建设和社会发展直接服务的能力，提高科技成果的转化率，开辟我院独具优势的科技产业和科技应用领域。对既有影响又对地方经济有牵动作用的横向合 作课题，学院将进行一定比例的资金匹配；加大横向合作课题的奖励力度，确保横向合作课题的顺利完成；加强与地方联合，实现科技成果的快速、高效转化。
5、采取有力措施，培养科技创新人才，锻造科技创新团队。
结合学科队伍建设，构筑学校人才高地，制定优惠政策，稳定人才、引进人才、聚集人才。调动学院的整体资源，在职称评定、稳才引才、科研奖励等方面统一政策导向，鼓励学科交叉、提倡协作攻关、培育团队精神；要在工作中重点培养若干名德才兼备的学科带头人，使他们具有厚实的学术功底、深邃的学术眼光、宽阔的学术胸怀，团结和带领一批学术骨干全身心地投入专业研究，带动学科建设和科技创新整体水平不断提高。
6、积极探索合作模式，大力推进研究生联合培养工作进程。
科学定位，合理规划，积极探索构建具有学院特色的研究生联合培养体系，创新管理机制、培养机制与培养模式，强化研究生联合培养的过程管理；明确研究生教育的指导思想、理论体系、高端人才的培养理念和思路，着力提高研究；
7、加强学术交流与合作研究，拓展我院科学研究的省内、国内空间。抢抓各种机遇，创造条件，争取开展跨学科、跨地域的学术交流与合作研究，营造有利于科学发展的学术环境。鼓励和支持各系、部承办全国性和国际性学术会议，学校将在经费上给予一定的支持。采取“请进来、走出去”的办法，主动与省内外著名高校和研究机构建立学术联系，积极开展和扩大对外学术交流与合作研究；通过各种途径，扩大我院科学研究在全省以及全国的影响，拓展我院开展省内、国内合作研究的空间。
8、建立健全科研管理制度，为科学研究工作提供组织保障。把建立科学合理、运行有序的科研管理体制作为工作的重点之一来抓，逐步建立健全的各项管理制度和科研奖励制度，认真制订和修订科研管理工作的有关条例和章程，使科研管理工作逐步规范化、制度化、程序化和科学化。进一步完善学术委员会的运行机制，充分发挥学术委员会在审议专业设置、审定科研项目立项、评审科研成果奖等方面的重要作用。
9、深化科研管理体制改革，继续加大科研经费投入。
学院每年增加一定比例的经费投入到科研与科技创新工作中。推行目标管理，对全年科研任务主要指标向系、部进行分解，年终组织考核，考核业绩与奖罚挂钩，充分调动系、部的科研积极性。加强科研信息的收集，疏通科研渠道。倡导团队精神，对重点、重大项目组织团队提供支持、跟踪管理。完善科技工作管理机制，加强科研管理的引导、组织与协调能力，提高管理和服务水平，确保“十三五”科研工作再上新的台阶。
10.深化科研改革，促进学术作风建设
① 改革校级课题立项办法。建立开放的、面向全体教师的科研平台，打造公平的科研“孵化器”。
② 改革资金支持办法，以奖代资，事后支付。③ 改革课题匹配办法。加大课题内成果的奖励。④ 开放共享实验资源。⑤ 教学科研统筹安排。
⑥ 双向融合发展。纵向课题和横向课题相互促进，融合发展。
煤炭行业彻底告别黄金时代:环境压力、产能过剩使煤炭行业期盼春天的再次来临。现实是,春天的再次来临的曙光还没有出现——起码不明显。在今年7月中下旬召开的“2016夏季全国煤炭交易会”上,国家能源局副局长王晓林指出,今年以来,煤炭化解过剩产能和脱困工作取得明显成效,煤炭价格呈止跌回升态势,部分煤炭企业开始扭亏,但当前煤炭向好发展的态势仍不稳固,煤炭工业健康发展仍然任重道远。
“十三五”煤炭行业发展面临更加复杂的内外部环境
王晓林从国内外两方面进行分析。从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力,国际能源格局发生重大调整,清洁化、低碳化趋势明显,煤炭消费比重呈下降趋势,市场竞争日趋激烈,煤炭工业发展的外部风险挑战加大。
从国内看,经济发展进入新常态,经济从高速增长转向中高速增长,能源消费革命加快推进,煤炭行业提质增效、转型升级的压力更加紧迫。
能源需求增速放缓。“十三五”期间,预计我国经济年均增长6.5%以上,能源消费增速在3%左右,需求增速放缓。
清洁能源替代步伐加快。预计到2020年,非化石能源消费比重达15%、天然气消费比重达10%,相当于可替代12亿吨标准煤,煤炭消费比重将逐步下降。
生态环保压力增大。为落实绿色低碳发展理念实,实现我国政府承诺的2030年碳排放达到峰值并力争早日达到的目标,需要大力优化能源消费结构,煤炭工业必须走出一条安全绿色、清洁高效的发展之路。
实现历史性跨越要完成四大任务
王晓林说,“十三五”期间,煤炭工业要认真贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命,一个合作”能源发展战略,牢固树立“创新、协调、开放、共享”发展理念,着力化解过剩产能,着力健全市场交易体系,着力推进清洁绿色发展,着力改善企业发展环境,实现煤炭工业由大到强的历史性跨越“。十三五”时期,煤炭工业发展要完成四大任务。
一是继续大力推进煤炭供给侧结构性改革,严格控制新增产能。3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,确需新建煤矿的,一律实行减量置换,加快淘汰产能落后,继续淘汰9万吨/年及以下煤矿,支持有条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿,逐步淘汰其他落后煤矿,全年力争关闭落后煤矿1000处以上,合计产能6000万吨。严格煤炭基本建设程序,严禁未批先建。严控现有产能产量,严禁超能力生产。鼓励煤电化、煤电铝一体化发展,支持企业兼并重组,完善煤矿关闭退出机制。
二是健全煤炭市场交易体系,进一步完善煤炭产、运、需衔接机制,促进传统产、运、需衔接方式向现代交易模式转变。积极引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设,加快完善区域性煤炭交易市场,逐步培育全国煤炭交易市场。推动煤炭交易平台信息共享,形成跨区域和行业的智能物流信息服务平台。研究制定煤炭交易标准化合同,完善煤炭价格指数体系,发展煤炭期货交易,创新煤炭金融服务。着眼长远合作,鼓励签订符合用户需求、数量稳定、价格动态可调的长期协议。
三是强化煤炭清洁绿色开发利用。严格落实《煤炭清洁高效利用行动计划》等意见、办法,稳步推进煤炭工业安全、清洁、高效、低碳发展。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟煤炭资源。推广煤与瓦斯共采等绿色开采技术,加强煤矿粉尘综合治理,完善矿区生态环境补偿机制,提高原煤洗选加工比重,在钢铁、建筑等领域推广高效清洁燃煤锅炉(窑炉)技术。适度发展煤制燃料和低阶煤分级分质加工转化利用。加强煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等资源综合利用。
四是强化行业监管和服务,抓好化解过剩产能任务落实情况督查,确保完成年度目标任务。深入开展违法违规建设项目清理、淘汰煤炭落后产能两个专项行动,严肃处理违法违规行为。健全煤炭建设生产监管体系,继续做好煤矿生产能力登记公告工作,清理行政审批事项,依法依规实施相关行政审批,加强煤炭行业重大问题研究,摸清煤炭行业运行现状,分析新常态下煤炭经济形势,研究解决煤炭企业税负重、企业办社会等制约煤炭行业发展的突出问题。
如何完成任务?
中国能源研究会高级研究员牛克洪认为,各煤炭企业尤其是大型煤炭集团公司建立战略规划管控体系不失为一项良策。煤炭集团公司为什么要建立战略规划管控体系呢?“当今,煤炭集团公司战略规划的新特点就是:适应‘转型升级’新趋势,研制“十三五”规划必须坚持‘长(战略)、中(规划)、短(计划)’结合。这是因为中国正处于转型升级的新常态下,一个企业如果没有正确的战略方向指引,则企业会是短视的,很难持续做好做久。仅编制了战略规划也很难做成功,必须建立战略规划的管控体系,以确保战略规划落地,提高战略管理效能,增强战略管理自觉性,更好的适应企业管理功能变革的需要。”牛克洪认为应坚持关注三大重点。
一是必须明确战略规划管控的思路、原则、目标。包括三方面:明确建立战略规划管控体系的总体思路;明确建立战略规划管控体系的基本原则;明确建立战略规划管控体系的四大目标。即实现战略规划研制的科学性,实现战略规划实施的有效性,实现战略规划考评的准确性,实现战略规划调整的及时性。
二是必须加强战略规划的研制、实施、考评、调整管控。具体内容包括:加强战略规划研制环节内容的管控;加强战略规划实施环节内容的管控;加强战略规划考评环节内容的管控;加强战略规划调整环节内容的管控。
一、统一思想，充分认识做好“十三五”能源规划的重大意义
（一）做好“十三五”能源规划，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的需要
在党中央、国务院的正确领导下，经过多年的努力，我国能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化，能源供应得到较好保障，为促进经济持续健康发展、人民生活水平不断提高发挥了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”时期，能源形势依然复杂严峻。从国内看，未来我国经济仍将保持中高速增长，能源需求将呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出。从国际看，围绕能源资源的地缘政治博弈错综复杂，能源国际竞争更趋激烈，利用境外资源不确定性增加，能源通道存在较大隐患，安全保障面临严峻挑战。
面对复杂严峻的国内国际能源形势，迫切需要超前谋划能源发展，科学编制“十三五”能源规划，统筹国内国际“两个市场、两种资源”，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚实可靠的能源保障。
（二）做好“十三五”能源规划，是能源行业落实转变职能要求、推动行政审批制度改革、建设廉洁政府的需要
规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。新一届政府成立后，以转变职能为核心，大力推进简政放权，简化行政审批，减少微观事务管理，强调要充分发挥规划的引导作用。国家能源局重组以来，认真贯彻落实国务院转变职能、简政放权的决策部署，第一批取消和下放了23项行政审批事项，占原有行政审批事项的30.7%；第二批拟进一步取消和下放的行政审批事项有18项，累计占原有行政审批事项的54.7%。同时，为确保权力与责任同步下放、放活与监管同步到位，国家能源局初步建立了规划、计划、政策、监管“四位一体”的能源管理机制，力争形成以规划为龙头的闭环管理体系。
做好“十三五”能源规划，就是要坚持与时俱进、改革创新，转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，努力发挥规划在能源管理中的统筹协调作用，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行，把党中央、国务院转变职能、简政放权的决策部署和反腐倡廉的工作要求落到实处。
（三）做好“十三五”能源规划，是推动能源生产和消费革命、促进能源持续健康发展的需要
当前，我国能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下，如果延续目前这种粗放的用能方式，我国的能源供应难以支持。同时，我国能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达66%，比世界平均水平高35.8个百分点；发电量中煤电比例为75%，高出世界平均水平约28个百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。
面对这些矛盾，迫切要求我们超前谋划、科学编制“十三五”能源规划，切实推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作，促进能源转方式、调结构，实现能源可持续健康发展。
（四）做好“十三五”能源规划，是更好地服务地方经济社会发展的需要
能源是经济社会发展的重要基础，与各地区经济发展、资源禀赋、产业结构、民生水平等息息相关。我国能源资源大多集中在经济相对落后的西部地区，东、中部地区能源资源相对匮乏。能源局重组以来，出台了服务新疆、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、四川、云南等9省（区）能源科学发展的指导意见，初步明确了能源资源大省的战略定位、发展目标和重大举措。为保障国家能源供应，促进区域协调发展，一方面通过规划引导地方大力调整产业结构、提高能源利用效率、推进节能减排，走绿色、循环、低碳发展之路，另一方面加大西部地区资源开发，促进资源优势向经济优势转化，规划实施了“西电东送”12条重点输电通道，同时完善输煤、输油、输气等能源大通道，保障东、中部地区经济社会发展用能需求。
做好“十三五”能源规划，要坚持全局谋划，优化全国能源开发布局，统筹区域供需平衡，加强能源与相关领域规划的衔接协调，使能源更好地为全国及地方经济社会发展服务。
二、厘清思路，进一步明确做好“十三五”能源规划的总体要求
（一）突出前瞻性、战略性、针对性、系统性和操作性“五性统一”
一要突出前瞻性。要结合全面建成小康社会的需要、建设生态文明的需要和实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，深入分析研判国际国内经济和能源发展趋势，对“十三五”能源发展进行系统研究和超前谋划，站位要高，眼光要远，落点要实，切实突出规划的前瞻性，增强规划的指导性。
二要突出战略性。要贯彻落实中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，围绕我国能源安全战略和《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，把会议确定的方针和战略，体现到“十三五”能源发展规划的各个方面。
三要突出针对性。要加强对“十三五”期间能源发展的阶段性特征、面临形势、总体发展思路和发展目标等问题的研究，把研究成果体现到规划中，有针对性地解决当前能源发展的突出矛盾，注重预防和化解苗头性和倾向性问题，提高规划的科学性。
四要突出系统性。要认真做好能源规划与国民经济和社会规划纲要及相关专项规划的衔接，加强煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源品种间的衔接平衡，既要优化能源系统，又要增强能源供应的可靠性和稳定性，切实提高能源发展质量。
五要突出可行性。一方面是目标任务要可行，每项指标都要可量化、可考核。另一方面是目标与任务应高度统一，要明确责任，强化监督实施，防止规划和执行“两张皮”，确保规划的可行性和可操作性。
（二）注重战略与战术、中央与地方、长远与当前、系统性与操作性“四个结合”
一要注重战略与战术相结合。既强化战略引导，认真研判形势，准确定位“十三五”能源发展的战略方针和目标，又要做好战术策划，加强对重点任务、重点工程和重大举措的科学合理统筹安排，确保方向明、定位准、重点清、措施实。
二要注重中央与地方相结合。要加强能源规划间的衔接，地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划，相关规划在发展方针、目标、重大布局、重点举措等方面要相互衔接，避免矛盾冲突。
三要注重长远与当前相结合。谋划战略规划长远发展的同时，要加强对影响制约当前能源科学发展的重大问题的研究，通过规划编制进一步梳理问题、研究问题、解决问题，通过规划化解矛盾、凝聚共识，切实推动能源科学发展、可持续发展。
四要注重系统性和操作性相结合。规划的好与坏，归根到底要看规划能否落地、能否见效、能否实实在在地推动能源科学发展。在做好能源规划统筹、衔接、平衡的同时，要高度重视规划的可操作性，确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，都能进行目标责任考核，使规划能够落实好。
三、突出重点，认真研究准确把握“十三五”能源规划重大问题科学编制
“十三五”能源规划，必须按照党中央、国务院的决策部署，坚持“节约、清洁、安全”发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的任务要求，立足当前，着眼长远，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。
（一）大力推进能源节约
要把节约能源贯穿于经济社会发展和能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，以较少的能源消费支撑经济社会平稳健康发展。一是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，淘汰落后产能，大力发展节能高效的战略性新兴产业，走新型工业化和城镇化道路。二是推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。三是抓好重点工程和重点企业节能，大力推进工业、交通和建筑节能。四是实施绿色交通和绿色建筑行动计划，优化交通运输方式，推行先进建筑节能标准。五是推动城乡用能方式变革，制订实施“新城镇、新能源、新生活”行动计划。
（二）增强国内油气供应能力
我国油气勘探开发处于中早期，非常规油气勘探刚刚起步，开发潜力巨大。一是创新勘探体制机制，积极推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提高油气储采比。二是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。三是组织开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。
（三）清洁高效开发利用煤炭
今后较长一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。一是持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。二是按照安全、绿色、集约、高效的原则，加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准，淘汰落后生产能力。三是制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。四是积极推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。
（四）大幅提高可再生能源比重
一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。二是坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标煤。四是加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。
（五）安全发展核电
一是在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。二是坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。三是加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。四是积极推动核电“走出去”，提前布局、系统谋划。
（六）大力拓展能源国际合作
充分利用国家外交成果，以高访为引领、以重大项目为抓手、以重要双多边机制为平台，大力推进能源国际合作。一是务实推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”能源合作，延伸合作项目，拓展合作领域，带动装备制造、建造施工、服务贸易产业发展。二是巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道，积极推进孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊相关能源通道建设。三是积极参与国际能源治理及规则制定，推动构建公正合理的全球能源治理机制，提升我国在国际能源领域的话语权。
（七）加强石油替代和储备应急能力建设
一是坚持“清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新”的原则，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。二是加强先进生物质能技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技术研发和示范。三是扩大油气储备规模，加快石油储备基地和天然气储气库建设，提高天然气应急调峰能力。四是支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。
（八）深化能源体制改革
一是建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。二是推进电网、油气管网建设运营体制改革，推动供需双方直接交易。三是推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。四是进一步转变政府职能，加强战略规划、政策法规、规范标准的制订和实施，强化能源监管。
（九）增强能源科技创新能力
一是坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，实施重大科技专项，力争在页岩气、海洋油气、可燃冰等方面取得突破。二是建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，依托国家综合能源科技研发中心，组织实施国家重大能源科技攻关工程，突破关键技术和核心技术。三是依托海洋油气、非常规油气勘探开发、先进核电、大型液化天然气、煤炭清洁利用等重大能源工程，提升能源装备制造自主化水平。四是创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。
四、加强领导，确保“十三五”能源规划编制工作顺利进行
能源规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广，工作任务重，政策水平要求高。我们要切实统一思想，提高认识，加强领导，密切协作，扎实推进“十三五”能源规划工作。
（一）要加强组织领导和协调配合
组织领导和协调配合是规范有序推进规划编制工作的重要保证。国家能源局已经成立了能源规划工作领导小组及办公室，国家“十三五”能源规划工作方案也已经能源局局长办公会审议通过并印发。能源局要按照工作方案的安排，细化任务分工，落实工作责任，积极主动开展规划编制。各省（自治区、直辖市）可参照国家的做法，制定各自的能源规划工作方案，加强组织领导和人力物力保障，配备规划队伍，落实工作经费，精心组织做好规划编制工作。
（二）要高度重视规划研究
深入开展研究是加强规划管理、推进科学民主决策的前提。无论政府部门还是企业，都应重视规划研究工作，只有研究工作做得扎实，规划编制才会科学。规划编制单位要针对重点难点问题提前开展课题研究，抓好研究质量，保证研究成果能够为规划编制提供有力支撑。规划研究支撑单位要围绕重点方向深入研究，及时跟踪国内外能源发展动态，为规划编制提供有价值的成果。能源企业也要结合自身发展需要，积极开展研究，谋划企业未来，并为国家能源发展建言献策、提供决策参考。现在国家虽然不审批企业规划，但能源企业尤其是大型企业集团编制发展规划还是极为重要、极具价值的，规划既是企业的发展愿景，也是企业落实国家规划和政策、准确把握发展方向的行动指南。
（三）要真正落实好“开门做规划”
科学、民主是做好规划工作的基本方法。为提高能源决策的科学化、民主化水平，充分发挥专业研究机构的技术、人才优势，去年能源局确定了首批16个研究咨询单位。今年年初，又面向社会公开招标了一批“十三五”能源规划前期重大课题研究，依托这些咨询单位、课题研究，能源局成立了能源规划咨询工作组，作为能源规划编制的专业化支撑队伍。在用好这一专业化平台、充分发挥专家智囊作用的基础上，还要创新社会参与方式，通过新闻媒体、互联网等多种形式，开展好请社会各界为“十三五”能源规划建言献策的活动，提高规划的权威性和适应性。各省级能源主管部门也可借鉴国家的做法，以广开言路的方式、科学严谨的态度组织开展好地方能源规划编制工作，真正让规划编制成为一个总结经验、改进工作、统一思想、凝聚共识、开拓思路、统筹决策、规划未来的过程。
（四）要科学编制规划，确保规划质量
要建立适用于我国能源发展的全局优化及预测预警的模型和方法，将其应用于能源规划编制，进行模拟优化。要依托能源监测与规划管理信息平台，做好能源信息统计、国内外能源形势分析、需求预测、发展目标测算、布局优化等基础性工作。要成立“十三五”能源规划专家委员会，指导能源规划编制工作，适时对能源规划开展全面、客观的评估论证，切实提高“十三五”能源规划的科学性。
（五）要做好各级各类规划衔接
我国已经初步形成了由国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。在工作中，各级各类规划要互相衔接，国家能源局将通过组织召开规划工作会、书面征求意见、专题调研、下达文件等方式，对能源生产和消费总量、能源开发布局、重大能源项目等规划内容进行统筹平衡，协调推进各类能源规划衔接编制工作。按照国务院审改办公开的行政审批事项目录，省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。
（六）要抓紧时间进度
按照国家“十三五”规划工作总体要求，“十三五”能源规划拟用两年左右的时间编制完成。第一阶段：2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成国家能源发展“十三五”规划《基本思路》。第二阶段：2015年1月至2016年2月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划起草工作。第三阶段：2016年3月至2016年5月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。省级能源总体规划应按照国家“十三五”规划的工作进度同步推进，争取2015年12月底前将省级能源总体规划报送国家能源局。
编制好“十三五”能源规划责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，扎实做好规划工作，尽心尽力编制出一个经得起历史检验、符合经济社会发展规律、让党和人民群众满意的“十三五”能源规划，为推动能源生产与消费革命，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。
