街道办事处人口计生工作经验材料（共9篇）
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“十五”时期，我街道人口和计划生育工作坚持以人
为本，以群众的需求为导向，以群众的满意为宗旨，面向群众，依托社区，把人口计生工作全面融入到社区，落实到社区，做到明确“一个职责”，加强“三个建设”，坚持“四个结合”,做到了管理手段信息化，思想理念国际化，服务内容多样化，服务质量优质化，宣传教育全面化。
一、明确“一个职责”
街道办事处每年都与社区居委会签订《人口和计划生育目标责任状》，按照区人口计生局《常州市天宁区社区人口与计划生育工作规范》的要求，建立社区计划生育工作委员会，明确社区在人口和计划生育工作中的职责，要求社区居委会应本着现居住地管理的原则，承担本社区内常住人口、外来人口的避孕药具发放、计生科普知识和法律法规知识的宣传普及、计划生育随访服务等有关的人口计生工作。同时，要将计划生育居民自治纳入社区居民自治工作中，开展计划生育民主议事评议，落实好群众计划生育知情权、参与权和监督权，促进本社区育龄群众实行计划生育自我管理、自我服务、自我教育。并与本辖区内的属地小单位签订《人口和计划生育双向协议书》，督促属地小单位按照人口计生法律法规的要求，落实好职工应享受的计划生育合法权益。
二、加强“三个建设”
1、加强队伍建设。街道每个社区都成立了人口和计划生育工作委员会，配备了45周岁以下，高中以上学历的计生主任和计生协管员各一名，建立了计划生育协会组织和志愿者队伍，由社区书记担任协会会长，组织协会开展各项工作；成立了楼道小组，选取计生协会会员、计生志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任组长，负责计划生育宣传教育、信息采集等工作。目前街道共有协会会员9800多名，注册志愿者160名，楼道小组长1200多名。为了调动社区计生工作人员的积极性，从去年开始，我街道实行了计生协管员职位“晋级制度”和年终“奖励制度”，对爱岗敬业、能吃苦，业务精，有突出贡献的计生协管员，直接提拔为社区干部，对工作积极负责，不发生计划外生育的社区计生人员，年终给予不低于1000元奖励。去年润德半岛社区的计生协管员王义珍，由于认真负责，工作出色，被直接提拔为社区党支部书记，同时提拔的还有锦绣社区的计生协管员王映红，虹景社区的戚美娟等三位同志，今年街道又提拔了四位业务熟悉，吃苦耐劳、工作积极的计生协管员。同时，街道每年都组织社区计生工作人员进行不少5次的集中性业务培训，加强业务学习，提高工作能力。
2、加强阵地建设。“十五”以来，街道先后投入资金20多万元，在16个社区居委会建立了人口学校、计划生育服务室、悄悄话室、视听室，并为每个社区配备了以优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规知识为主要内容的宣传版面，还在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传标语、宣传橱窗和公示栏，街道16个社区共有23块内容温馨的计划生育固定标语，营造了浓厚的计划生育宣传氛围。
3、加强基础建设。建立健全各项规章制度，制定了人口与计划生育委员会职责和标准，计划生育协会章程等。针对社区人户分离和空挂户的计生信息不清楚这一突出问题，05年下半年，街道设计并统一印制了北环路街道社区家庭联系卡，将每户每人姓名、性别、婚姻状况、节育措施、联系电话、户口情况、工作单位、身份证号、就业证号及小孩独生子女证号等计划生育需要的信息全部汇集在一卡上，组织社区计生工作人员逐楼逐户逐人进行登记，做到区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了二个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育一户一卡，提高了计生信息的准确度。
三、坚持“四个结合”
1、坚持计划生育居民自治与社区居民自治工作相结合。社区将计划生育工作纳入居民自治制度之中。年初社区制定的计划生育工作计划，向社区全体居民进行公示，将工作进展情况及时向居民公开。定期组织居民召开座谈会，研究社区计划生育工作，年终向居民代表大会报告人口计生工作目标任务完成情况，接受居民监督。利用社区公示栏，常年将计划生育优惠政策、服务项目、再生育一孩审批、公益金的申请等计划生育事项向居民公开，让居民知晓和监督。
**年，做好今年的人口和计划生育工作，对于鼓舞斗志、增强信心，实现十八大确定的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的奋斗目标和任务，具有十分重要的意义。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建中原经济区“人口均衡型社会示范市”为目标，立足新起点，抓住关键点、找准结合点，认真落实省市人口计生工作精神,按照“保稳定、惠民生、强服务、促统筹”的工作思路，着力突出“五个注重”，努力实现“五个提升”：注重稳定低生育水平，提升持续发展能力；注重解决难点问题，提升统筹协调能力；注重强化利益引导，提升为民惠民能力；注重深化优质服务，提升公共服务能力；注重抓好强基提质，提升事业保障能力，推动人口计生工作整体水平再上新台阶，为把沁园建成充满活力的中心城区创造良好人口环境。
二、主要目标
人口出生率控制在13.78‰以内，人口自增率控制在6.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上，出生统计准确率达到93%以上，避孕措施落实率达到95%以上，流动人口管理率达到92%以上，独生子女父母光荣领证率达到40%以上，人口计生事业费按标准投入到位，出生人口性别比趋于平衡，群众对计生优质服务的满意率达到95%以上。
三、重点工作
1、坚持计划生育基本国策不动摇，扎实开展“生殖健康进家庭”优质服务活动，人口出生率控制在13.78‰以内，确保低生育水平的稳定。
2、强化人口文化大院升级创星工作，巩固计划生育服务阵地创建成果，开展人口计生“档案管理规范化建设年”活动，不断提升基层人口和计划生育工作水平。
3、全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高技术服务能力和目标人群覆盖率，努力预防和减少出生缺陷的发生，大力提高出生人口素质。
4、深化流动人口基本公共服务均等化工作，使外来人口与我市户籍人口在社会保障、子女就学、医疗卫生等方面更加趋同，推动流动人口均等化服务工作取得新的突破和进展。
四、主要措施
1、注重稳定低生育水平，提升持续发展能力。
坚持完善目标管理责任制，党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持深化宣传倡导工作，精心做好“双节”、“世界人口日”等重大节日集中宣传活动，营造浓厚工作氛围；坚持执行现行生育政策，继续抓好再生育审批工作，完善程序，加强监管，依法依纪查处违法生育行为强化违法生育人员依法缴纳社会抚养费的自觉性，提高征收到位率；坚持财政经费足额投入到位，把人口和计划生育经费纳入财政预算，按月均衡拨付到位，保证奖励优惠政策、公共服务网络建设、免费基本技术服务、出生缺陷干预、流动人口服务管理、计划生育经常性工作等经费的落实，为统筹解决人口问题提供强有力的财力保障。
2、注重解决难点问题，提升统筹协调能力。
建立健全综合治理工作机制，督促各单位各相关部门在制定经济社会发展政策时，充分考虑计划生育和统筹解决人口问题，推动相关惠民政策和人口计生政策的有机衔接；按照属地管理原则，进一步落实辖区机关、企事业单位、社会团体法人代表人口计生工作责任制，督促其履行人口计生工作责任，真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理新格局；建立健全流动人口计划生育工作机制，深入贯彻《流动人口计划生育工作条例》，坚持开展流动人口计划生育清理清查活动，摸清流动人口工作底数，健全流动人口服务管理工作网络，完善流动人口服务管理档案，实现流动人口分类管理；建立健全出生人口性别比治理长效机制，坚持标本兼制，完善宣传倡导、全程服务、利益导向、严查“两非”、统计监测等五措并举的工作机制，落实对女孩和计划生育女儿户的奖励政策等，确保出生人口性别比趋于平衡。
3、注重强化利益引导，提升为民惠民能力。
认真落实法定奖励优待政策，全面兑现奖励扶助、特别扶助、新农保计生补贴等三项制度，做好新增对象及年审对象的资格确认、信息录入和扶助资金发放工作，确保准确率100%；鼓励各居委会、各单位围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等制定有利于计划生育家庭的奖励优惠政策；深入开展计划生育“幸福家庭行动”，坚持典型引路、示范带动，大力宣传少生快富家庭致富经验，使评选出的“幸福家庭示范户”真正起到“领头雁”的作用，优先、更多享受改
革发展成果；认真落实“生育关怀行动”，充分发挥计生协会等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用，深入开展“生育关怀行动”，广泛开展关怀计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计生工作者的“五关怀”活动；建立计划生育节育手术保险和部分计划生育家庭意外伤害保险制度，提高计生家庭抗风险能力及社会保障水平。
4、注重深化优质服务，提升公共服务能力。
继续抓好春、秋两季“生殖健康进家庭”优质服务活动，认真落实健康检查工作机制，搞好康检和访视工作，不断提高群众满意度；以社区、居委会及流动人口为重点，加大计生药具知识宣传普及力度，进一步提高药具发放管理水平；把“优生促进工程”引向深入，继续做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充六项工作；把“爱民工程”引向深入，在巩固生殖健康免费服务长效工作机制的基础上，积极利用医疗卫生部门的资源，使辖区育龄妇女享受到更加优质的妇科病普查治疗服务，切实提高育龄妇女的生殖健康水平。
5、注重抓好强基提质，提升事业保障能力。
市卫计局：
5月15日，“随州市（十里）流动人口均等化服务管理工作现场会”后，广水街道办事处迅速行动，相继成立和出台了《广水街道办事处流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作领导小组》、《广水街道办事处流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作的实施方案》，明确了“广水街道办事处推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作成员单位职责”。紧接着5月19日和27日我们先后召开了全办及属地管理单位计生专干会议，并对全体专干进行了有关业务培训。现就流动人口服务管理工作自查自纠情况汇报如下：
一、流动人口现状
随着现在经济社会发展的不断转型，加之我们本地拳头产业和企业的低迷和下滑，呈现出流出人口多、流入人员少的特点。通过自查，全办共流出人口
人，其中已婚育龄妇女
人，流出人口办证率为
%，全办共有流入人口
人，其中已婚育龄妇女
人，流入人口验证率为
%。
二、流动人口工作情况
（一）流动人口均等化服务
各村社区成立清理清查专班。同时，明确工作目标、主要任务、部门职责和措施保障。按照相关规定落实一系列针对流动人口的优惠政策，把关心、关爱送到每一位流动人口的心坎上。在便民服务上，为流动人口提供相关证件办理、法律维权援助、就医、就业、子女入托等服务。并设立流动人口避孕药具免费发放点，为流动人口提供免费、及时、方便的避孕药具发放服务；为流动已婚育龄妇女提供免费孕检，生殖健康系列服务，为困难流动家庭提供帮扶、救助。
（二）流动人口信息统计
1、搞好信息采集工作，按照信息统计有关要求，由村社区包保工作责任分工，对全员流动人口个案信息进行采集核对，做到村不漏户、户不漏人，切实提高流入育龄人员的入库质量。
2、整理汇总准确上报流动情况。村社区流管员每个月把变更的流动人口情况和信息及时整理汇总及时上报至办事处计生办。采集的个案信息录入流管系统，并及时与流入地进行信息沟通，反馈情况。
（三）区域协作工作
我办及时应用流动人口信息交换平台，实现信息资料共享。流出地及时准确地对流出人口进行完整的个案信息登记和更新，并通报流入地，不断增强了流动人口以户籍地与现居住地的互相配合，共同管理。
三、流动人口计划生育工作中存在的问题及改进措施
1、工作人员对流动人口服务管理工作缺乏足够认识。
2、工作人员对流动人口服务管理工作没有充分的细心和耐心。
3、绝大多数流动人口本身对自己的维护权益意识淡薄或不强。
针对上述问题，我们提出如下改进措施：
1、深入开展学习流动人口相关的法律法规，提高流管工作人员对流动人口服务管理工作的认识。
2、加大对流管工作人员的培训力度，建立健全流动人口服务管理工作的考评考核机制。
**街道地处成都市成华区东北部，是目前成都市城区中最大的街道，幅员面积37.61平方公里，占成华区幅员面积的1/3，辖20个社区(18个村改居)居委会，170个农村居民小组。
街道总人口5.3万人，其中农村居民4.3万人，相当于青羊、武侯等区全区的农村人口。
发展定位、奋斗目标及战略打法
一、发展定位：建设“工业**、物流**、居家**、休闲**”。
1、工业**，其核心内涵就是加快建设**都市工业集中发展区，打造都市工业发展的制高点;同时，依托电子科大、理工大学及其它20余家科研院所，建设科技成果就地转让的乐园。
①实行区街联动，加快**都市工业集中发展区建设，打造都市工业发展的乐园。
A、建立园区与街办的工作协调机制，为园区用地及建设提供保障;
B、建立园区引进项目的跟踪服务机制，街办主动服务企业发展。
②利用双龙路，龙石路的修建及外环路外拟调的工业建设用地，采取因地制宜的方式，运用市场化手段，与工业区配套，建设中小企业孵化园，打造成华区中小企业孵化培育的摇篮;
③抓住小城镇改造的契机，立足配套工业园，建设一批商务写字楼宇及智慧创业大厦，引导电子科大、理工大学等科研院[本文自[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]所的科技成果就地转化，发挥“硅谷”的集聚辐射效应。
2、物流**，其核心内涵是利用便利的交通优势，以**火车站及七家铁路专用线企业为依托，整合辖区资源，建设现代仓储物流中心。
①加快基础设施、宽带信息网、金融服务、能源等建设，为建设物流**奠定坚实基础;
②办事处牵头，以7家铁道专线企业为依托，整合辖区内的物流资源，建立**地区物流管理组织，对**的物流业进行统一宣传、策划、包装和招商;
③加强规划，吸引外来投资，建立物流超市。
3、居家**，其核心内涵是以小城镇改造、大规模居住小区和农村新居建设为契机，高水平、高标准建设人文住宅、绿色住宅，打造湖泊、森林边的怡情家园。
①协调国土搞好规划，尽快实施向龙五组已征地399亩土地拍卖、建设工作，推出居家**的示范小区;
②配合睿华公司，加快小城镇改造，完善配套设施，打造特色人文家园;
③因地制宜，加快农民新居工程建设及农村新型社区建设;
④引导辖区单位，实施“腾笼换鸟”，发展房地产业，拓展商业口岸，集聚人气，商机。
4、休闲**，其核心内涵是依托12kO北郊风景区，2kO的北湖核心景区及三环路块状植绿等得天独厚的自然生态资源，打造以生态休闲、体育休闲为主题的休闲胜地。
①区街联动，按照“规划引导、市场运作、农民参与”的方式，打造北湖核心景区;
②以项目为载体，以服务为手段，加快三环路块状绿化休闲带建设，打造三环路生态休闲带;
③利用农业结构调整，在植绿区内建设苗木花卉基地，在外环路外侧的非建设用地范围内，规划建设高科技农业示范基地及休闲观光体验农业园区;
④挖掘历史文化资源，高水平策划包装，市场化运作，打造**大庙，建设客家民俗文化休闲街。
(二)奋斗目标：一年起飞，两年翻番，三年一流。
1、一年起飞。经济社会发展主要指标超过全区平均水平，村级集体经济较快发展，所有村实现脱贫目标。
2、两年翻番。以为基数，两年内区及区以下地方财政收入实现翻番，村级集体经济总收入实现翻番。
3、三年一流。到底，**地区的发展硬环境、软环境，得到极大改善，综合竞争力位居全市前列，建成“功能优、服务好、实力强、特色明、面貌新”的魅力**，成为成都市特色明显的魅力城镇。
(三)战略打法：采取全面推进、重点突破，即：在全面推进各项工作的基础上，抓住重点，实现三大突破。
1、项目工作实现重大突破。
①在推进办的基础上，成立项目办，抽调精兵强将，充实项目办，给予经费保障，实行项目工作目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓;
②实施“借脑”行动，在挖掘整合辖区资源的基础上，借助外脑，策划、包装、储备一大批项目，广泛推出招商;
③实施项目工作“二、四、六”工程，即力争每年有20个项目进入全区重点项目实施行列，实施本级重点项目40个(标准为区级标准的1/2)，储备区、街重点项目60个;
④机关1/2的人员抓日常工作，另外1/2的人员重点抓项目的落实，采取盯紧、抓牢的办法，务求实效，并与干部职工的年度考核挂钩;
2、党的建设实现重大突破。
以开展保持共产党员先进性教育为契机，提高执政能力为目的.，做到：
①党工委班子努力争创“四好”班子;
②狠抓机关作风建设，确保政令畅通;
③抓好基层组织建设，实施“双培双带”工程。即：
双培：把农村、企业、街道社区、学校、机关和外出务工经商等各类人员中的优秀分子培养成党员，全面提高新党员的素质和党员队伍整体素质，优化党员队伍结构;大力培养村、组后备干部，提高干部综合素质，建立一支作风过硬、敢干敢拼的农村基层干部队伍;
双带：鼓励农村基层干部和党员带头致富和带民致富。
3、发展软环境建设实现重大突破。
① 建设“诚信”**，以诚信感召人;
② 建设“服务”**，以服务打动人;
③ 建设“平安”**，以平安留住人;
④ 建设“洁净”**，以洁净吸引人.
(四)培育和弘扬“解放思想、真抓实干、团结进取、勇争一流”的**精神。
1-8月主要工作情况
一、经济社会发展主要指标实现较快增长。
1-8月，实现全口径工业增加值21527万元，完成全年任务的66.2%;社会消费品零售总额完成8796万元，完成全年任务的68%;引进区外资金21810余万元，实现固定资产投资11亿元，分别占全年任务的70.8%、73%;区及区以下财政收入完成全年奋斗任务的66.7%，同比增长80.3%。
二、各项重点工作快速推进
1、项目工作取得实效。表现在五个方面：
(1)按照区委提出的“抓项目就是抓起飞、抓项目就是抓落实”的要求，抽调精兵强将成立了项目办，并在人、财、物方面给予充分保障。
(2)建立健全了项目工作责任制、项目预审制和管理考核办法，从机制和制度上规范项目工作。
(3)策划、包装、推出了具有一定水准的项目宣传册DD《**投资指南》，并适时召开了项目推介会，有针对性地组织小分队外出上门招商。
(4)坤泽物料、亚细亚车站、东方农业、上海远见等重点项目抓紧实施，即将建成。
(5)项目工作“二、四、六”工程扎实推进， 1-6月份，**辖区列入区级20重点项目29个，正在实施的本级重点项目39个，储备项目46个。
2、基础设施建设全面推进。主要体现在：
(1)双龙路、龙石路建设进展顺利，克服了任务重、时间紧的困难，拆迁基本结束，路基基本形成。
(2)乡村路网建设正式启动，各村组交地积极，目前，新平路和建新路路基基本形成，龙圣路、龙骑路等10余条道路已全部完成设计，正进行招标实施工作。
(3)旧场镇改造工作进展较快。5月25日动迁大会后，我们成立了专门工作组及工作班子，全力以赴配合做好旧场镇拆迁改造工作，目前，已与400余户居民签订了拆迁合同。
(4)农民新居工作进展顺利。桂林新居拆迁合同基本签订完毕，交地工作比较顺利。同乐、丛树新型社区工程建设进入实施阶段。鹤林新居遗留问题处理取得较大进展，近期可望完成区委、区政府决定，为下一步新居工程启动奠定基础。
(5)成赵路放线基本完成，拆迁交地工作即将展开。
三、和谐社会构建工作扎实有效。
(1)建立健全劳动力培训就业的长效管理机制，在全市率先推出了劳动力培训转移就业的公司化运作机制，目前工作成效初步显现。
(2)新型农村合作医疗覆盖面已达100%。
(3)加强城乡环境整治，制定了村容村貌整治管理办法，推出了改厨、改厕、改水等整治措施，城乡环境得到较大改观。
(4)深入开展“平安**”创建活动，上半年辖区内发案率与去年同期相比下降9.4%，群众安全感增强。
(5)“撤村建居”工作全面完成。
(6)及时排查化解各类不稳定因素，较好地处理了工业园、桂林村等群体上访事件，维护了整个辖区的稳定。
四、切实抓好党建工作。一是把“保先”教育同生猪链球菌防治、创建全国文明城市、创建区级党建示范社区、路网建设、旧场镇改造、农村新居建设等重点工作结合，发挥党员在不同岗位上的先锋模范作用，达到学以致用，促进各项工作快速向前推进。二是进一步加强规范化服务型政府建设，狠抓机关作风，增强机关的服务意识，提高机关服务效率和水平，以作风促队伍、促发展。三是下功夫抓好基层组织建设。针对**自身实际，党工委提出以“双培双带”为载体加强社区基层组织建设，同时确立了秀水、鹤林等6个社区争创区级党建示范社区。
今后一段时间主要工作安排
一、以加快进度为重点，抓好基础设施建设
1、积极配合区上及交通建设部门，加大双龙路、龙石路的拆迁力度，保证按时交地;同时做好施工建设与周边环境的协调工作，确保年底完工通车。
2、积极宣传，广泛动员，掀起路网建设大会战，在不赔青苗，不给地租的前提下，确保所有路网线路按时交地，按期施工，保证今年建设任务顺利完成，彻底改善**的交通承载能力。
3、配合睿华公司及拆迁中标单位，做好旧场镇的拆迁、安置工作。
4、与北郊风景区管委会共同加快北湖核心景区建设，重点是加快北湖和成岛的拆迁、景区内的农房立面整治和“三改四化”环境治理，为北湖向深度开发奠定坚实基础。
5、继续加大与工业集中发展区的拆迁配合力度，力争拔掉所有的钉子户，按期完成拆迁交地工作。
6、配合睿华公司搞好鹤林新居和桂林新居建设，加快拆迁，做好协调，确保新居工程建设较快进行，打造农村新居亮点。
7、加强同各部门的协调，尽快启动同乐、丛树新型社区工程，争取在11上旬开工建设。
8、争取上级领导和部门的支持，尽快启动成赵路建设，做好拆迁交地，保证工程顺利进行，进一步改善的交通条件，构建**经济发展的快速通道。
9、搞好街道办事处办公楼规划设计，将办公楼建成**的标志性建筑，为都市工业集中发展区入驻企业提供高档写字楼，引导总部经济发展。
二、以项目为抓手，加快产业发展
1、完善项目机制。完善项目工作责任制和管理考核办法，做到责任到部门，任务到个人;进一步完善项目预审机制，坚决杜绝污染企业、低效益项目，同时，规范建设标准和时限，防止低水平、零散建设和圈地不建等现象。
2、加大项目包装策划力度。按照关联化、集群化、精品化、特色化的要求，整合辖区资源优势，根据产业发展规划与布局，精心包装策划一批高水准的工业、物流、房产、旅游等重点储备项目。
3、加大招商力度，突出招大引强。根据项目的包装储备情况，组织小分队，有针对性地进行敲门招商，同时加大以商招商和中介招商等方面的力度，下功夫引进一批规模大、实力强的重点企业与项目，发挥优势产业对经济的辐射和拉动作用。
4、抓好跟踪服务。采取盯紧、抓牢的办法，对落户的重点项目实行跟踪服务，随时帮助项目业主排忧解难，同时提高项目服务水平与效率，确保引进项目顺利落户，尽快建设、尽早投产。
5、培育总部经济。依托旧场镇的改造和北湖核心景区建设，积极发展商务地产、绿色地产，吸引各大企业总部特别是入驻都市工业园的企业进驻**，培育总部经济、楼宇经济等发展。
三、以稳定、就业为重点，努力构建和谐社会
1、排查不稳定因素，主动化解矛盾。对辖区内存在的不稳定因素进行疏理、排查，每月定期分析，主动上门服务，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护社会稳定。
2、抓好信访、调解工作。对群众的来信来访和民间纠纷，认真受理，及时办理;严格执行逐级上访制度，做到小事不出社区、大事不出街道。
3、及时有效处理群体事件。对可能引起群体事件的因素，深入调查研究，及时制定切实有效的措施，力求在源头上解决问题，维护群众根本利益。
4、抓好培训，促进就业。进一步完善培训转移就业的市场化公司运作机制，充分发挥图强劳务公司的就业平台作用，重点是抓好培训、就业、跟踪服务、维权一条龙管理工作，确保有就业愿望的劳动力都能得到较好培训，经过培训的劳动力都能基本实现就业，实现就业的劳动力都能得到跟踪服务和权益保障。
四、以“保先”教育为契机，抓好党建工作
1、加强作风建设，密切联系群众。弘扬“解放思想、真抓实干、团结进取、勇争一流”的**精神，树立“为民、务实、清廉”的作风，心系群众，服务群众，密切党群、干群关系，为**社会经济发展创造良好的社会环境。
2、结合“保先”教育，抓好基层组织建设。高度重视，精心组织，分类实施，把“保先”教育活动深入人心，切实解决群众反映突出的重点难点问题，使“保先”教育活动真正成为人民满意工程;以“双培双带”为载体，要求每个社区每年至少要培养3-5名入党积极分子，培养2-3名后备干部，改善党员队伍结构，提高整体素质，解决基层组织后继无人和软弱无力的问题;抓好秀水、鹤林等6个区级党建示范社区创建工作，提高支部的战斗能力和党员、干部的本领及致富能力。
原**乡被称为“外八乡”、ＸＸ区的“西伯利亚”。在牛龙路没有修通前，经济发展缓慢，贫困现象较严重，群众意见大，基层干部难当，许多人不愿意当村干部，党群、干群关系比较紧张，基层组织较软弱，村支两委凝聚力、战斗力不强，干部、群众民主意识淡薄。
近年来，在区委、区政府坚强领导下，党工委、办事处抢抓机遇，加快发展, 北湖建设、旧场镇改造、双龙路、龙石路改扩建、乡村路网建设、同乐新型生态社区、桂林新居等重点工程建设均取得突破性进展。**旧貌换新颜，老百姓安居乐业，社会治安状况良好。2005年，经济社会主要指标名列全区前茅。全年实现区及区以下财政收入1768万元，与2004年相比增长43.04%；实现固定资产投资16.8亿元，与2004年相比增长223.08%；农民人均纯收入5406元，与2004年相比增长17.27%。
二、主要工作特点
（一）强化科学、民主决策，确保党工委决策正确
完善决策机制，保证决策科学、民主，这是基层民主政治建设的重要内容之一。为此，党工委认真贯彻执行区委组织部关于《ＸＸ区党员代表、群众代表列席街道党工委会议试行办法》，大胆开放党工委会议，对重大决策及涉及群众利益的重大事项，充分听取党员代表、群众代表的意见和建议。对于产业结构布局、重点工程规划等重大事项及时向有关专家进行咨询、论证，确保重大项目决策科学、民主。仅2005年，党工委共开放会议16次，先后邀请了12名社区党支部书记、7名居委会主任、3名区人大代表、3名政协委员、5名党员代表、14名群众代表及副科级以上干部列席党工委会议，主要对地区经济发展、北湖深度开发、同乐新型生态社区、桂林新居、旧场镇拆迁、双龙路、龙石路改扩建及乡村路网建设等重大事项进行反复研究，听取多方意见。
例如，党工委提出建设“工业**、物流**、居家**、休闲**”的发展思路和打造ＸＸ“人居天堂”、“ＸＸ副中心”的发展定位，都是通过多方座谈、广泛征求群众、专家的意见，集中各方面的智慧和力量提炼而成。
2005年正月初二至初八，党工委书记就**2005年发展思路专门征求建设社区党支部书记胡雅军、光明社区党支部书记李发根等8位党支部书记的意见和建议，为正确制定**2005年工作要点打下了基础。
为解决失地农民的就业问题，2005年5月，党工委、办事处邀请省社科院、市农工办、就业局等单位的专家、学者进行专家论证、研究，同年7月28日在全省率先成立ＸＸ图强劳务服务有限责任公司，从而找到了一条解决失地农民就业难的新路子。
为了有效解决**旧场镇改造拆迁进度缓慢的问题，党工委领导和睿华公司负责同志一道于去年11月认真听取场镇党员代表、居民代表对旧场镇改造的意见和建议，通过座谈，进一步加强了沟通，为推进旧场镇改造打下了基础。
今年2月中旬，党工委、办事处还邀请了策划公司对绕城高速路两侧的高洪、平丰、新民、光明、建设等五个社区的产业结构调整进行策划，目前正在制定具体规划。
（二）全面实行公推直选，严格干部后续管理
一是严格实行公推直选。按照区委关于公推直选党支部书记的有关文件精神，党工委认真研究，精心组织，于2004年全面推行了公推直选党支部书记制度，当年10月，20个社区党支部书记全部实行公推直选，同年12月，20个社区居委会采取直选办法进行了换届选举。通过公推直选，一批作风正、能力强、群众公认的优秀人才脱颖而出，走上了党支部书记、居委会主任的岗位。
二是加强学习培训。加强公推直选后的后续管理工作，及时组织新当选的两委干部进行任职培训。2004年10月到2005年12月，共举办社区干部培训班6期，其中组织社区党支部书记到广州、深圳、珠海等珠江三角洲学习考察1次；到上海、南京等长江三角洲学习考察1次。此外，有8名社区书记、主任参加了大专、本科学历培训。通过培训，社区干部的政策理论水平和工作能力有了明显提高。2006年2月9日－10日，组织社区书记、主任和居民小组长共240人到电子科大参加了区委首次举办的贯彻落实科学发展观构建和谐社会研讨班。2月22日，党工委、办事处召集各社区书记、主任就如何贯彻落实科学发展观、实现**又快又好发展进行了专题座谈。
三是强化管理。建立干部绩效考核制度，将干部的德、能、勤、绩、廉与奖惩挂钩；制定了《关于村级（社区）干部个人重大问题报告的规定》，规范社区干部管理；建立每月一次的支部书记例会制度，通过例会对支部书记进行政策理论培训和工作交流。
四是完善监督。制定了党员干部十坚持、六不准，把党风廉政建设责任制落实到社区层面；认真开展专项治理，促使干部廉洁自律；严格“三机”通讯费限额报销制度；对街道机关和社区干部工作状态经常进行明察暗访，提高了干部的执行力，基层干部工作作风明显好转，群众满意度明显提高。
（三）整体推进“三务”公开，确保群众“三权”落实
以规范党务公开、居务公开、财务公开为主要内容，推进街道、社区工作规范化、制度化、透明化。一是规范党务、居务、财务公开的内容、程序、形式、时间等，提高公开的质量与效果。二是建立了党务、居务、财务公开目标管理制度，将“三务”公开纳入基层民主政治建设工作的重要内容，进行统一安排、统一检查、统一考核；三是成立了会计核算中心，对村组财务进行统一规范管理，村组财务公开的可信度明显加强。通过“三公开”，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，进一步取信群众，消除了干群隔阂，架起了一座干群之间的“连心桥”，使干群关系明显改善。
（四）健全社会评价机制，获取社会认同
一是把群众公认作为干部绩效考核的主要依据。不断完善和优化干部绩效评价机制。根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，按照区委组织部《关于村、社区党组织考核办法的通知》和区社区建设指导委员会《关于社区专职干部绩效考核细则的通知》的有关要求，党工委从2005年开始，对社区两委班子及成员进行一年一度的考核，考核包括日常考核和考核。春节后，我们党工委、纪工委组织干部对各社区进行了2005社区两委班子及成员民主测评。测评范围比较广泛，效果十分明显，群众知晓率和满意度普遍较高。通过社区干部述职，让各社区的全体共产党员、居民小组长、居民代表、居务公开监督小组成员、民主理财小组成员及区人大代表、政协委员、社区单位代表等基本了解了社区两委班子和干部一年来开展工作的主要情况；通过民主测评，比较直观地反映了社区干部在群众心目中公信力的强弱度。党工委将社区干部测评结果作为评优的主要依据，对测评结果为“一般”和“差”的社区党支部、居委会班子，取消评优资格。经过民主测评，全街道20个社区两委班子及成员群众满意度达90%以上，普遍得到群众支持、认同。
二是充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。党工委定期向辖区人大代表、政协委员通报工作情况；组织人大代表、政协委员对重点工程进行视察每年达4次以上，认真听取他们对**发展的意见和建议；建立了人大代表、政协委员接待日，认真听取广大群众的意见和建议；认真办理人大议案、政协提案，办结率达到100%。
三是认真办理群众来信来访。建立了领导干部接待日，街道党工委班子成员每周二轮流接待群众来信来访；实行领导干部包案制度，重大突出问题成立专门调查组，调查结果及时回复上访群众；建立街道、社区信访工作网络，实行小组、社区、街道逐级上访制度；建立了社区信访接待室，设置了专兼职信访干部，及时接待群众，了解处理群众反映的问题，化解矛盾。
（五）强化管理和服务，建规范化服务型机关
以“规范、阳光、服务、责任”为目标，推进规范化服务型组织建设。
在街道机关建设方面，一是建立和实行了科级干部竞争上岗和一般干部双向选择制度，2004年有12名干部通过竞争上岗走上了科级领导岗位；二是对干部实行动态管理制度，极大地调动了干部的积极性，进一步完善了用人机制。2005年内部交流科级干部8名，一般干部7名。三是狠抓机关作风建设，结合保持共产党员先进性教育，整顿干部队伍，严格工作纪律，提高工作本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站效率，确保服务质量。四是进一步建立和完善各项工作制度，先后规范了“首问责任制”、服务承诺制度等15个制度，简化工作流程，提供方便、快捷的服务。四是加强政务中心建设，完善便民设施，加强人员管理，随时督促检查，杜绝出现脱岗现象。
同时，我们把规范化服务型政府建设的理念引入社区党支部建设，支持并鼓励各社区党支部争创党建示范社区。一是确定争创主题，打造工作特色和亮点，发挥社区优势，因时制宜，因地制宜，一村一色，全面争创，2005年秀水社区党支部已成为区级党建示范点，正在争创市级党建示范点；丛树社区正在争创区级党建示范点。二是以建和谐社区为中心，规范社区工作内容，搞好社区发展、居民服务、为民办实事和丰富群众文化生活等工作。三是建立和完善了“三会一课”、党员评议、社区两委联席会议等制度。四是规范硬件设施，建立了规范的党员活动室、电教室、党员接待室等，党员活动室还按ＸＸ市A类党员活动室的要求，配备了照相机、小型摄像机、电脑、打字机、扫描仪、34寸彩电、DVD、音响等设施。
三、取得的成果
1、地区经济迅猛发展
2005年前，街道有10个村是贫困村。2005年全部摘掉贫困村的帽子，辖区18个村改居社区集体可支配收入由2004年的450.14万元增长到723.76万元。农民人均纯收入由2004年4610元增长到2005年的5406元。街道财政收入由2004年1236万元增长到2005年的1768万元。
2、干部队伍精神振奋
以前干部队伍存在自由懒散、做一天和尚撞一天钟的现象，群众的信任度低，社区的工作开展困难。
现在干部队伍的精神面貌发生了很大的变化，精神振奋，干劲十足，责任心、事业心增强，为了社区发展和保证重点工作的顺利推进，许多干部加班加点全身心地扑在工作上，一些同志更是带病坚持工作。群众对**干部的评价是“现在干部比以前实在多了，反映的问题基本上都能及时得到解决”。区委主要领导对**干部的评价是“整个**在变，面貌在变、我们干部的思想、观念、精神都在发生变化，都发生了可喜的变化”。
3、群众积极参与社区建设
以前群众对参与社区事务管理表现出漠不关心，习惯于被动接受“自上而下”的管理，社区自治功能得不到有效发挥。
现在群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障，群众主动要求参与社区建设和社区事务管理的积极性不断高涨。
例如：秀水社区改造办公楼，因为没有场地，居务公开、财务公开拖延了一段时间，都被群众举报到区上。又如乡村路网建设，要占用光明社区3组廖玉清的鱼塘，廖玉清要求按5000元/亩的标准赔偿，而社区的标准是4200元/亩，社区干部做了多次工作他都不同意，后来支部书记李发根提出召开居民大会进行表决，只要大家同意，就按5000元/亩的标准赔偿，迫于民主的压力，廖玉清最终接受了4200元/亩的赔偿标准。再如丛树10组和13组的土地被租用后，广大群众考虑社区公益事业的发展，通过民主表决，两个居民小组主动向社区居委会每年分别上交2500元、3万元，支持社区发展。
4、党群、干群关系密切、融洽
以前群众对干部不信任，干群关系比较紧张，基层工作难搞，基层干部难当，甚至不少社区没有人愿意当干部。
现在推行党务、居务、财务公开，增强了工作的透明度，消除了干部与群众的隔阂，干群关系进一步密切、融洽。
2005年4月，我们启动了25公里的乡村路网建设，在不给地租、不赔青苗的情况下，街道、社区、居民小组共同努力，宣传发动群众支持配合道路建设，在短短的1个月时间完成了一般情况下半年才能完成的拆迁交地工作，确保乡村路网建设快速推进。
又如**辖区内的工业区、北湖等重点项目建设，都要涉及征地拆迁问题，但我们的拆迁安置政策透明公开，群众也非常积极地支持配合重点项目建设，基本上没有群体上访事件发生。
5、社会和谐稳定
由于基层民主政治建设工作扎实有效，群众理解、支持力度明显上升，信访量明显下降，社会和谐稳定。2004年共接待群众来信来访79件，2005年共接待群众来信来访69件，同比下降13%。连续三年未发生一起集体上访事件。
四、存在的问题及今后打算
目前基层民主政治建设方面还存在一些问题或困难：
一是基层民主政治建设发展不平衡。表现在：有的社区对基层民主政治建设的必要性和重要性认识不完全到位，重视还不够，措施不得力。
二是群众的民主法制意识有待进一步提高。表现在：不能正确把握社会主义民主与法制的关系，甚至把民主与法制完全割裂开，片面强调民主而忽视法制，存在只要民主，不要法制和集中的错误意识。
三是群众的民主决策、民主管理、民主监督的自治观念还有些薄弱。表现在：群众的民主意识和主人翁责任感不强，在参与社区事务决策方面表现得不够积极主动，有部分群众仍然习惯于被动接受“自上而下的”管理，导致社区自治功能得不到有效发挥。
针对以上问题，今后我们党工委、办事处将从以下几个方面进一步加强基层民主政治建设。
一是进一步加强领导，把基层民主政治建设工作纳入党工委、办事处的今后重要工作抓紧抓实。把基层民主政治建设纳入目标管理，同经济、社会、文化建设同步推进，为构建和谐**提供坚强的政治保证。
二是加强党工委班子自身建设和党员队伍建设，充分发挥党工委在基层民主政治建设中的领导核心作用。进一步完善社区党支部领导的充满活力的居民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于建设社会主义新农村的民主实践之中，领导和支持群众依法参与社区事务的管理，监督居务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，群策群力，共同推进社会主义新农村建设。
三是提高自主创新能力，大胆探索新形势下基层民主政治建设的新路子。树立“以基层民主政治建设为重点，全面推进辖区经济、政治、社会、文化协调发展”的理念，重点抓好街道层面和社区层面及居民小组的有关工作。
街道层面突出三抓：第一继续狠抓作风建设；第二继续抓好规范化服务型机关建设；第三继续抓好党工委会议开放制度。
社区层面突出：第一深化党务公开、居务公开、财务公开；第二全面推进党建工作示范社区创建工作，促进所有社区党支部的软、硬件上台阶；第三继续深化“双培双带”工程。
鼓楼街道办事处食品安全工作在党工委、办事处高度重视下，全面落实食品安全责任制，进一步完善食品安全管理体制，强化各部门认真履行食品安全职责，强化企业落实主体责任，强化属地管理。通过各种形式的宣传、检查，广泛深入开展专项整治，强化事故隐患排查整改，有效地遏制了食品安全事故的发生。现将我街道食品安全工作总结如下：
一、加强领导，健全组织
为加强辖区内的食品安全工作，鼓楼街道继续发挥食品安全工作领导小组作用，由办公室成员具体负责辖区内的日常性食品安全工作，指导、协调各社区居委会开展各项工作。
为明确责任，今年年初，街道办事处与下辖21个社区居委会签订了《鼓楼街道各项安全工作责任制》。同时，与辖区内生产经营单位签订了安全责任制，层层落实责任，有力的促进了全民食品安全意识的提高，共签订816份。
二、大力开展食品安全宣传教育
各社区居委会在不同时期，特别是“两节”、“两会”、五
一、奥运会、十一前，充分利用楼门小黑板、板报、向居民免费发放宣传材料等手段，向社区居民宣传食品安全的相关知识，提高居民的食品安全意识。
1.3月13日，联合卫生监督所对辖区内的宾馆、饭店、小吃店、集体食堂的负责人及食品卫生管理员进行奥运食品安全培训，主要为各餐饮单位负责人讲解了预防食物中毒及食品卫生的相关知识，共有245家餐饮单位的288人接受了本次培训，为我街道餐饮市场的食品安全工作打下了良好的基础。
2.4月9日，我街道在法制公园门口举行“迎奥运、保稳定、促和谐”大型宣传活动。发放《食品安全三要素》等宣传品共800余份，近千名社区居民接受了教育，为我街道“奥运安保”工作打下了良好的基础。
3.5月28日，安管科与县卫生监督所一起在华远市场南口举行了以“讲究饮食卫生，预防食物中毒，确保奥运食品卫生安全”为主题的宣传咨询活动，活动中共向居民、商户发放了各类宣传品二百余份。
4.为加强我街道商户管理工作，11月4日，我街道在车站路南区社区居委会举办商户安全、门前三包综合知识培训班。工商、城管、派出所、安管科分别从防火、防盗、食品安全、质量认证、门前三包等方面对商户进行了培训。
三、做好应急演练工作
6月16日晚，我街道参加了密云县突发食品安全事件应急演练。办事处主管食品安全的于主任在接到县食品办的电话通知后，在第一时间赶赴事发地点，协调卫生监督、工商、质监等相关部门开展调查，及时对可疑食品及相关人员进行控制调查，防止食物中毒事件的扩大。同时，电话联系街道相关科室负责人，启动《鼓楼街道食品安全突发事件应急处理预案》，配合各相关部门开展各项工作，全力做好善后工作。于主任随后到县政府指挥部报到，参与指挥工作。
四、加大检查力度，保证辖区内食品安全稳定
今年，我街道加大了对食品类经营单位的检查力度，以突出“两节”、“两会”、为重点，协调工商、城管、公安等各执法部门，开展联合检查。
8月2日，协调县城管大队、城关工商所和县卫生监督所，对县食品办移交的经营食品无照游商摊群进行了集中检查。在对建材市场西侧摊群进行检查时，发现一家早点经营户，未列入摊群登记名册，检查组当场要求经营者立即将早餐摊撤走。在对石桥摊群进行检查时，发现一家露天制作手撕饼经营户，检查组要求经营者立即停止销售，按照法规要求办理齐全各种证照，符合卫生条件方可经营。
五、奥运会赛时保障工作
奥运会、残奥会期间，我街道发动社会志愿者、社区居委会工作人员3000余人，在社区主要路口、重点部位设立岗亭，做好监控工作。
为保障奥运期间的安全，8月17日，我街道加强对生产经营单 2 位的安全检查，下发了《鼓楼街道关于在奥运期间开展安全检查的通知》。对于食品安全工作，要求各社区注意加强对食品经营户的监管，防止出现过期食品销售等情况发生。
各社区居委会利用各种宣传手段，对食品经营单位从业人员和社区居民进行宣传教育。
六、做好其他工作
1.我街道扎实做好基础档案工作，对辖区内的食品类企业进行摸底，并分类建立台帐。经过统计，我街道共有餐饮单位377家、食品加工店47家、连锁超市、便民店31家、保健食品经营企业64家。
2.开展好网络村村通和食品安全示范社区的普及工作。我街道现有21个社区居委会，已全部注册为密云食品安全信息网用户。各社区食品安全信息员能够利用信息网下载相关信息，完善食品安全档案。2007年，我街道转发了县食品办关于食品安全档案的标准，要求各社区居委会按照此标准落实。
鼓楼街道将进一步加大工作力度，巩固2008年的各项工作成果，狠抓各项安全制度的管理，强化食品安全责任，消除隐患，继续开展好2009年的食品安全工作。
为争创全国千强乡镇提供思想保证
近年来，街道党工委高度重视宣传思想工作，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高全街文明程度为宗旨，围绕争创全国千强乡镇目标，以“三大工程”为抓手，以社会主义核心价值体系为主要内容，致力于科学的理论武装人，文明的言行感染人，正确的舆论引导人，健康的文化塑造人，为实现党工委提出的奋斗目标提供了坚强的思想保证、舆论支持和精神动力。
一、领导高度重视，组织制度健全
党工委、办事处始终把宣传思想工作摆在与经济发展、社会稳定同等重要的位置，纳入党工委工作重要日程，常抓不懈。街道建立了由党工委书记任组长，党工委副书记任副组长，党工委宣传、文化等各部门负责人组成的宣传信息工作领导小组，做到主要领导亲自抓，主管领导重点抓，相关部门具体抓。成立了街宣传工作办公室，完善了宣传工作各项制度、制定了宣传工作要点、宣传报道意见和宣传思想工作考核办法，各社区、村也建立了相应组织，配备了专兼职宣传干部、文化辅导员和信息员，落实责任，全街形成了上下贯通，左右衔接、纵向到底，横向到边齐抓共管宣传思想工作的格局和网络。
二、以“三大工程”为抓手，增强宣传思想工作吸引力
如何将宣传思想工作任务落到实处，达到宣传教育目的，党工委坚持抓好“三大工程”。
（一）实施理论武装工程，提高党员和干部的执政能力
坚持三级干部理论学习制度，这是跟上形势发展，提高干部理论水平和执政能力的需要。（即党工委中心组理论学习制度，机关干部每周五政治学习制度，社区党员党课教育制度）。近一时期，党工委中心组重点学习了党的十七大报告和党报党刊上的重点理论文章。机关干部和社区党员结合中心工作，通过上党课、报告会等多种形式，认真开展了党的十七大精神、科学发展观、和谐社会、《党章》等方面的学习教育。同时，进一步完善基层党校建设，切实发挥基层党校在宣传教育工作中的阵地作用，为构建和谐xx提供思想保证。
（二）实施文明创建工程，提升全街文明程度。
一是以和谐创建活动为抓手，深入开展军民、警民共建精神文明活动。全街建立共建单位14家，开展慰问、联谊等活动百余次。深入宣传《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范，创新教育载体，通过选树典型，引导广大群众遵守道德规范，提高道德素质。
二是广泛开展文明机关、文明村、文明单位、文明社区、文明户和文明市民的系列创建活动，提升全街的文明程度和居民整体素质。开展“十星级文明户”评比挂牌活动，和谐家庭、好婆婆、好媳妇评选活动，对评选出的好婆婆、好媳妇大张旗鼓的宣传表彰，上光荣榜。办事处先后被评为省级文明单位、省文明机关，大甸子村、汪南村分别被评为省市文明村标兵，区级以上文明单位达30余家。
三是加强和改进未成年人思想道德建设，动员社会力量共同做好青少年思想道德教育工作。办事处和社区每年“六一”儿童节都要为学校送图书、为贫困学生送书包和学习用品；开办母亲课堂、暑期社区学校，将法官请进课堂，对青少年进行法制教育等。
四是深入开展“知荣明耻、文明出行”和“文明祭祀”等告别陋习的主题教育实践活动，逐步提高市民的文明素质。党员义工、社区志愿者积极争当文明出行、文明交通宣传员，在社区、在车站做文明出行义务宣传和排队乘车导乘员，为文明迎奥运贡献自己的一份力量。
（三）实施文化引领工程，提倡市民人人参与
文化是一个地区综合实力的体现，优秀的文艺节目，可以带给人们无限的快乐，真诚的感动，心灵的震撼和哲理的启迪。党工委坚持创新载体，文化先行原则，先后组织开展文化活动年、“和谐在xx”文化节等丰富多彩的广场文化活动。全街现有11个自娱自乐文艺团队活跃在社区。“构建和谐社区，争做文明市民”文艺演唱会，“祖国面貌气象新”摄影作品展，“喜迎十七大、欢乐进农家”等20余项主题突出的文化活动吸引3万余名市民参加，我们通过一系列寓教于乐的广场文化活动，教育市民“知荣辱、树新风、讲正气、促和谐”。在庆祝建党86周年之际，党工委举办的庆“七一”“永远跟党走”文艺演唱会，近2000名党员佩带党徽参加活动，非常成功，反响很好。
三、重视社会宣传和媒体宣传，营造宣传教育氛围
充分利用文化广场、宣传栏、科普画廊等宣传工具，把党的方针政策、把和谐社会建设和先进典型宣传到位，充分发动群众、鼓舞群众，大力营造万众一心，积极向上的浓厚舆论氛围。强化舆论引导，重视对全街整体形象的塑造和推介，全方位提升xx街道的知名度。2007年全街接待新闻媒体采访百余人次，在xx日报、xx日报出专版宣传xx、推介xx，营造了有利于发展的良好舆论氛围
总之，在上级部门的领导和指导下，我街在宣传思想工作上，开展了一系列
构建新形势下中心户管理新体制
XXX区人口和计划生育局
随着经济社会和人口计生事业的发展，计生网底中心户也随之发展而变化，只有不断调整其职能定位，才能使之与时俱进地适应经济、社会发展的客观要求，主动担当不同时期赋予的任务。为此，我们在省、市人口计生委的高度重视和具体指导下，始终把中心户建设作为全区人口计生的工作重中之重，坚持统筹共建与部门联动并重，组织自治与职业化管理并举，完善体制与开拓创新思路并行，探索出了中心户与新农村建设新途径，通过创新思路、创新模式、创新机制，全力推进了中心户转型升级。
一、创新思路，赋予新时期中心户工作新内涵
紧紧围绕我区“一轴一线两带三区”的大农业发展战略布局，以“统筹共建”为抓手，强化四种意识，推进中心户工作“四大转变”。
一是强化统筹意识，推进观念转变。中心户的转型升级是建设统筹解决人口问题的“大人口”观的需要，是新农家建设的需要，是新时期满足广大农民需求的需要。为此，我们加强了中心户建设与相关部门产业的统筹共建，形成了联合互动的良好局面，如：XXX村中心户，借助XX乡特色旅游乡的优势，将中心户建设与旅游产业、农家院文化等有机融合，在XXX村农家小院的基础-1-
上，创建了“人口文化农家院”，使XXX村的特色农家院一条街变成人口文化传播一条街。
二是强化服务意识，推进手段转变。围绕“生育优化，满足群众生育质量的知识需求；生活富裕，满足群众生活质量的文化需求；生命健康，满足群众生命质量的情感需求”，开展“贴心服务、个性服务、跟踪服务”，使中心户工作转型向高端发展，使中心户服务升级向高端拓展。XX镇XX村中心户长XXX把栏目内容及播出时间做成小卡片，送到村民家里，方便群众观看；XX村XX充分利用文化资源信息，组建起农家人口文化沙龙，将自家经营成群众喜爱的乡村俱乐部。
三是强化拓展意识，推动职能转变。改变站在计生角度抓计生，强调中心户职能拓展，倡导中心户工作参与新农村建设相融合。如：XX乡有“中国温室葡萄第一乡”美名，有万亩葡萄产业基地，但该村农民生产生活分散，信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位，中心户针对这一问题，利用共享工程资源，组建“计生QQ吧”、“葡萄协会”，有效提升村民组织化程度，促进了新农村发展。
四是强化品牌意识，推动形象转变。新时期中心户不仅是服务群众的勤务员，更是新农村建设中的示范户，是发展生产、致富奔小康的样板，能够带动一片、辐射一面，引领农民走上共同致富的道路。树立起这一群体的的品牌效应，势必对推动农村经济社会发展发挥巨大的作用。我们以提升中心户建设为抓手，集中打造了XX镇、XX镇等一批示范点、服务点，充分发挥引领、示
范效应，树立区级品牌，推动地区中心户建设。
二、创新机制，构建新时期中心户工作新格局
去年以来我们在创建人口计生文化中心户过程中，坚持“政府统筹、部门联动、多渠道投入、全方位推动”的原则，建立一整套较完善的中心户工作新机制。
（一）建立政府决策保障机制。将人口计生文化中心户建设列入政府全年工作考证体系，列为新农村建设规划的发展目标，列入农村各级党政组织的重要议事日程，使各级党政组织高度重视、关心、支持中心户建设。区委、区政府先后下发了《新时期加强人口计生文化中心户建设的意见》、《XXX区人口计生文化中心户管理办法》等文件，在全区实行“四统一”、“五规范”，科学量化中心户工作考评标准。
（二）建立统筹协调保障机制。由区政府牵头组建XXX区中心户工作协调小组，从政府的角度协调部门间工作，使人口计生文化中心户承担更多的社会职能。目前，司法、农林、科技、文化、卫生、妇联等相关部门，充分利用中心户资源，把各种宣传品放到中心户，把有关工作开展到中心户。使中心户由过去人口计生部门独家经营变成多部门参与、多部门共建的基层“公共平台”，形成部门联手共建中心户的“大计生、大联合、大服务”新格局。
（三）建立户长权益保障机制。在实施中心户转型升级的过程中，我们针对户长待遇低的问题，制定了符合我区实际的建设
措施，按照“区财补一点、乡村投一点、相关部门出一点”的原则，建立全新的户长报酬保障机制。一是由中心户工作协调小组负责协调，区财政出资，给予中心户长报酬在400元基础上增加200元补助；乡镇、村两级出资，给予中心户长每人200元补助，司法、民政、农林、卫生、科技、文化等部门分别给予中心户长每人30－50元补助，使每名中心户长全年报酬不低于1000元。二是建立户长待遇保障制度。在保障户长报酬的同时，制定激励政策，扶持中心户发展，以鼓励她们开展活动，发挥长期的积极作用。
三、创新模式，打造新时期中心户工作新平台
（一）打破中心户的传统服务模式。我们积极找寻人口计生工作与新农村建设的着眼点，以“民需我为”为出发点，以“四大工程”为创新载体的切入点，提升其融入新农村建设的服务力。一是实施“民富我为”的“绿色家园”工程，将低碳环保等先进理念、致富手段送进农家；二是实施“民健我为”的“健康家庭”工程，将科学、健康的新观念送进农家；三是实施“民乐我为”的“大人口文化工程”，送科技、文化、娱乐下乡，将丰富的业余文化生活送进农家；四是实施“民求我为”的“全程服务”工程，将党和政府对群众的关怀送进农家，全力将人口计生文化中心户打造成使用快捷方便、文化内容丰富、实用实效性强的综合服务阵地，使其在新农村建设中充分发挥作用。
（二）打破农村传统身份划分模式。我们在全区流动人口聚
集区内设置了人口计生文化中心户，户长由流动人口担任，使流动人口享受与居住地村民同样的服务，填补流动人口中心户工作空白，力争服务全方位，覆盖全人群。如：XX镇XX村是运输专业户，非农业人口多，流动人口多，针对这一现状，中心户利用共享工程资源，开展“送政策、送知识、送药具、送健康”的“四送”活动，在加快农村工业化进程中发挥了作用。
（三）打破中心户的传统阵地模式。我们将中心户阵地前移，让中心户阵地走出庭院，走进农村广阔天地，以适应新农村建设中新型农业发展要求。我们在XX、XX等乡镇开展试点，将中心户工作与规模农业、品牌农业有机结合，把中心户设置在农村产业密集区、设置在农村种植大棚内，使新核技术直接应用到农村产业发展上。
明显进展。××街道社区党建工作的主要做法和取得的成效是：
（一）找准定位，明确思路。找准定位、明确思路是推动街道发展和促进区域繁荣的前提。
一是定位准确。各街道坚持“立党为公、执政为民”，坚持科学发展，坚持把服务群众作为工作的出发点和落脚点，认真研究区情、街情，及时分析群众需求，深入贯彻落实城市管理体制改革的有关精神，准确把握功能定位，明确职能职责，逐步探索建立了政府管理、社会管理、自治管理有机统一的基层社会管理体制，社会公共管理能力和公共服务水平不断提高。二是思路清晰。各街道紧密结合具体街情，研究确立工作主线文秘杂烩网和工作思路。.广内街道确立了“三大工作主题”，即解决好与区域人民群众的沟通渠道问题、解决好社会控制与管理问题、解决好区域人民群众的共同情感维系问题。陶然亭街道提出了打造“四个陶然”的工作思路，即人文陶然、文化陶然、现代陶然、和谐陶然，以此推进和谐社会建设。牛街街道把民族团结进步作为工作的主线，广泛调动各方面的积极性，促进地区经济社会和各项事业发展，使千年老街永葆“和谐之美”。
（二）健全制度，夯实基础。建立健全制度、夯实工作基础是推进街道工作的重要保障。
一是制度健全。各街道注重将制度建设贯穿于各项工作之中，着力构建科学、高效的工作体系和运行机制。各街道均制定了学习培训、议事规则、办公会、处级干部联系社区等制度，编印了《工作手册》或《制度汇编》，促进了各项工作的科学化、制度化和规范化。各街道严格执行各项制度，认真履行工作程序，普遍建立了决策前调查论证、了解民意、征求专家意见、集体讨论决定的决策机制。各街道根据职责分工，不断优化工作流程，普遍建立了全程办事代理制，不断提高工作效能。各社区普遍建立了社区党组织、社区居委会履行职责的相关制度，并通过制度上墙等方式，广泛接受群众监督。二是基础扎实。各街道准确掌握各项工作情况，做到情况明、底数清，为服务群众奠定了坚实基础。街道普遍建立了社区专职工作者数据库、社区党员数据库、社区人才数据库、社区志愿者数据库、弱势群体数据库等，注重加强流动人口、流动党员情况的掌握，加强管理，增强了工作的针对性。一些街道还绘制了居民院落平面图，图中标出住户情况、房屋状况等，为做好治安、防汛、社会救助等工作奠定了基础。各街道注重加强与驻区单位的联系，了解驻区单位需求，及时协调帮助解决实际困难，积极做好共驻共建工作。为了更好地掌握“活情况”，各街道畅通信息渠道，广泛发动社区专职工作者和志愿者，了解社情民意，努力把基层基础工作做扎实、做到位。
（三）完善机制，创新载体。完善机制、创新载体是推进基层党建工作的关键。
一是机制完善。在领导机制建设方面，加强了对社区党建工作的领导，社区党组织通过统揽全局、协调各方，在社区建设中积极发挥领导核心作用。在服务机制建设方面，社区党组织根据群众需求，增强了服务功能，拓宽了服务领域，构建了服务体系，搭建了服务平台，深化了无职务党员设岗定责工作，加强了党员志愿者队伍建设。在联动机制建设方面，建立健全了社区党建协调委员会和分会，积极调动驻区单位、在职党员的积极性，共同参与社区建设，陶然亭街道黑窑厂社区党委紧密结合社情民意，建立了访民情、知民意、解民忧的群众利益表达机制。在队伍建设机制方面，各街道坚持从完善选用、培训、管理、考核、激励机制入手，积极创新社区专职党务工作者队伍建设的方式方法，有效提高了社区党务工作者队伍的整体素质和职业化水平。二是载体丰富。构建了理论层面、实践层面、示范层面“三位一体”的基层党建工作创新体系，建立健全了党建工作研究课题制和项目制，加大了创建党建工作示范点工作力度。各街道不断巩固先进性教育活动成果，积极创新党建工作载体。大栅栏街道探索实行了党员分类管理，根据实际合理划分党支部，针对不同类别的党员提出具体要求、提供优质服务，得到了党员群众的认可。广外街道开展了“五星级和谐社区”创建活动，建立了和谐社区的指标评估体系，形成了党心凝聚民心、共建和谐广外的良好氛围。白纸坊街道开展的“高雅艺术进社区”等文体活动，不断满足群众的精神文化需求，为构建和谐社区营造了良好的人文环境。
（四）形成特色，突出亮点。抓特色、创品牌是推动街区发展的重要举措。
一是特色明显。各街道坚持以点带面，扎实推进各项工作，形成了诸多成功的经验。2004年京津沪渝沈汉穗连八省市的十五城区在我区召开了城市社区党建研讨会，我区总结的社区党建工作经验得到了市委和与会各方的一致好评。两年来，我区的社区党建和社区建设工作不断加强，构建和谐社区的能力
不断提升。牛街街道被评为全国先进基层党组织。天桥街道、广外街道被命名为全国和谐社区建设示范街道。二是亮点纷呈。各街道坚持以特色创品牌，分别在民政、劳动、科教、卫生、群众体育、计生、综治、侨务、普法、精神文明建设等工作中走在了全市乃至全国的前列。大栅栏街道的普法工作、天桥街道的学雷锋志愿者服务工作、牛街的民族团结进步工作、陶然亭街道的未成年人“六德”教育、广内街道的再就业工作等，形成了各自的亮点。三年来，全区八个街道获得国家级荣誉称号共24个。
二、我区街道社区党建工作面临的形势和存在的不适应
构建和谐××重大战略任务的提出，反映了“三个代表”重要思想的内在要求，体现了落实科学发展观的客观需要，为进一步做好新形势下的党建工作提供了“拓展内涵、扩大影响，深化改革、开拓创新，整合资源、强化功能”的历史性机遇，也为我们科学认识、全面把握、系统谋划、深入推进党建工作提出了更高的要求和新的课题。面对新形势、新任务，新趋势、新目标，我区的街道社区党建工作与构建和谐××的现实要求相比还存在着以下三个方面的不适应：
一是思想观念需要进一步更新。有的干部习惯于单纯地就党建抓党建，还不能站在构建和谐××的大背景下和战略高度来审视党建工作，还没有形成“大党建观”，对党建工作的新趋势、新目标、新特点、新要求认识得还不够清晰，对党建工作的新职责、新思路、新功能、新途径把握得还不够准确。
二是能力建设需要进一步加强。有的干部在深入调查研究、系统理性思考、统筹谋划推进方面还需要进一步努力，用改革创新的办法解决党建工作中出现的新问题的措施还不多，统筹区域经济社会发展、管理社会公共事务、整合各方资源、优化区域发展环境的本领还需要不断提高，党的基础理论功底还欠扎实，文化知识水平还需要进一步提高，党务工作经验仍需不断完善和丰富。
三是党建功能需要进一步拓展。在推进和谐社区建设中，党组织发挥“凝聚人心、推动发展、促进和谐”作用的有效方式需要进一步探索；党组织的领导功能、联动功能、服务功能仍需进一步拓展；整合并调动一切积极因素，形成共构和谐××的能力需要进一步加强；发挥社会经济和民间组织的作用及构建体现社会主义核心价值体系的街区文化等新问题仍需进一步研究。
三、对加强街道社区党建工作的几点思考和建议
加强基层党建工作要按照“顺应新形势、抓住新机遇、迎接新挑战、实现新突破”的客观要求，紧紧围绕实现区域经济社会又好又快发展的大局来谋划、统筹和推进；要把服务和谐社会建设作为检验党建工作成效的重要舞台，努力构建与经济、政治、文化、社会发展相适应的党建工作新格局；要突出和谐主题，按照“以发展求和谐、以和谐促发展”的思路来开展党建工作，使党建工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（一）创新理念，引领和谐。
领导班子和干部队伍是建设社会主义和谐社会的组织者和实践者。只有把领导班子和干部队伍建设好了，和谐社会建设才能有效组织、科学实施、扎实推进。思想是行动的先导。街道党政领导班子和广大干部在贯彻党的十六届六中全会精神、建设社会主义和谐社会的实践中，要主动适应新形势新任务的要求，把思想统一到中央的《决定》精神上来，注重加强思想理论武装，广泛开展社会建设理论和社会政策的学习和研究；要自觉站在党的先进性建设和执政能力建设的高度，进一步健全科学高效的领导机制和工作机制，坚持科学执政、民主执政、依法执政；要进一步明确领导职责，准确把握工作的重点和着力点，解放思想、更新观念、创新思路，具体来讲：一是强化树立“三观”，即共驻共建、互利多赢的“大和谐观”，不求所有、但求所用的“大人才观”，以人为本、讲求服务的“大群众观”。二是着力构建“三系”，即引领驻区单位、居民共同奋斗的核心价值体系，服务驻区单位和居民的“社会经济”体系，执行落实上级精神与自身意图的组织推进体系。三是努力提高“三力”，即融合协调驻区单位的凝聚力、服务居民群众的实力、创意兴街的潜力。四是强化提升“三度”，即区域氛围的和谐度、区域环境的净化度、服务对象的幸福度。理论的价值在于指导实践。领导班子要通过贯彻《区委关于加强处级领导班子思想政治建设的意见》、加强自身建设来增强班子的和谐，广大干部要通过加强学习培训、实践锻炼、提高自身素养来增强心力的和谐，以党群和谐引领干群和谐、社会和谐。
（二）扩大成果，巩固和谐。
构建和谐社会，必须坚持科学发展，以系统、理性的观点推进工作。一是系统总结，理性思考。各街道需要深入系统总结工作中的成功经验，正视成绩和不足，坚持以往工作中的成功经验和行之有效的做法，用长效机制将其固化下来。同时，还要拓宽思路，广泛汲取国内外、跨行业的先进管理经验，加强理性思考，在实践中将好的经验做法坚持下去并不断完善。二是挖掘潜能，激发活力。各街道需要理性分析本区域的优势和制约发展的瓶颈，以求真务实的态度提出解决问题的系统性措施。要从自然、人文等方面入手，深入挖掘地区发展潜力，进一步优化发展环境，增强发展后劲，在深入调研、群众参与、专家论证的基础上，制定本地区的发展战略和举措，实施系统开发，实现科学发展。
（三）增强本领，推进和谐。
构建和谐社会，提高领导班子和领导干部的本领是一项重大而又紧迫的任务。一是建立机制，选好配强街道党政领导班子。要选配一批熟悉社会建设和管理工作的优秀干部，充实到街道领导班子中，优化领导班子素质结构，增强班子的整体功能。二是加强培训，提高街道干部能力。以处级干部进修班、“领导干部论坛”、领导班子中心组学习、专题讲座等为载体，在理论和实践两方面不断提高领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、办理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。三是创造条件，加大街道干部交流力度。采取社区干部在本街道不同社区、街道干部在本街道不同科室、街道与社区干部“上挂”、“下挂”、“外挂”等方式进行交流锻炼，同时探索制定不同街道之间中层干部的交流办法，搭建街道和社区干部成长成才舞台。
（四）拓展功能，共构和谐。
【街道办事处人口计生工作经验材料】推荐阅读：
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2008年街道办事处工作目标责任制完成情况汇报材料03-27
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