德州市水资源综合规划

德州市水资源综合规划（通用8篇）

德州市水资源综合规划 篇1

第一章 概 述

1.1 规划背景

资源综合利用发电主要是指利用钢铁、水泥、玻璃、冶金、煤炭、化工等行业中的余气、余热、余压等可利用资源发电。徐州市是国家老工业基地、江苏省唯一的煤炭产地，依托资源能源，布局建设了大量钢铁、焦化等原材料工业，拥有大量高温烟气余热、冷却介质余热、化学反应余热、可燃煤气等富余资源，余能资源约占燃料消耗总量的30%以上，其中可回收利用的余能资源约占余能总资源的60%以上，利用空间巨大。随着经济快速发展，能源需求日趋紧张，余能资源利用越来越受到政府和企业重视。加快推进资源综合利用发电有利于降低企业成本，推进节能减排，降低产品能耗，提高企业核心竞争力。

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[ 2013] 41号)、《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》(苏政发[ 2013] 162号)、《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]6号)、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号)均提出明确的压减目标，然而我市的钢铁企业均在《关于对已经国家清理的钢铁、船舶行业建成项目备案的通知》(苏发改工业发[ 2015] 1104号)内，产能基本不受影响，因此伴随产生的余能资源量基本不变。我市煤炭产能逐年降低，伴随产生的煤矸石、煤泥量也相应减少。

资源综合利用发电作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是缓解资源和环境约束的重要措施。对保障资源的高效、合理利用，促使徐州市经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，将起到积极的推动作用。“十二五”期间，徐州市资源综合利用推进力度不断增强，利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取得了积极进展。按照省市大气污染防治工作要求，加快推进余热、余气、余压等资源综合利用发电项目建设，煤炭、钢铁、水泥、化工等行业对资源综合利用发电建设的积极性大幅提升，全市资源综合利用发电项目建设得重大进展，资源综合利用显著提高，环境质量明显改善。但是，根据调研情况，徐州市仍有较多余能资源尚未回收利用，造成部分资源浪费。

为促进工业企业的余热、余压、余气等资源得到进一步有效利用，增加企业自身电力供应，提高企业能源利用水平与经济效益，推进节能减排，加快生态文明建设，促进可持续发展，徐州市发展和改革委委托徐州市工程咨询中心编制本规划。通过对徐州区域范围内煤炭行业产生的煤矸石、煤泥以及焦化、钢铁、水泥、化工等行业余能资源调查分析，阐明“十三五”时期，资源综合利用发电的发展思路、目标、重点任务和主要举措，引导全市煤炭、焦化、冶金、建材、化工等行业更加注重资源回收再利用，以节能减排加速推动产业升级。做好资源综合利用发电规划(2016-2020)，对转变经济发展方式、推进节能减排等都具有十分重要的意义。

1.2 规划原则

一、坚持“充分利用”。对于工业生产过程中放散的工业余能，通过资源集中回收装置技术，利用一切可以利用的余能资源进行发电，提高资源综合利用效率。在有集中供热需求的地区，利用资源综合利用发电项目实施热电联供。

二、坚持“集中利用”。把单一品种、多品种的零散资源集中利用作为资源综合利用发电的主攻方向，根据企业余能资源富集但分散的特点，集中建设资源综合利用发电项目，提高能源回收和利用效率。

三、坚持“企业主体”。把企业自主实施资源综合利用发电项目作为转变能源发展方式的基础，强化企业责任主体、实施主体和受益主体，发挥市场配置资源的基础性作用，强化规划引导，增加余能资源利用种类，加快推进资源综合利用发电体系建设。

四、坚持“创新驱动”。把科技进步作为资源综合利用发电的重要支撑，深入实施创新驱动核心战略，增强企业资源综合利用技术创新能力，加快提升资源综合利用效率。

1.3 规划范围

本规划的地域总面积11764平方公里，包括徐州市区、贾汪区、铜山区、开发区、邳州市、新沂市、睢宁县、沛县、丰县。

1.4 规划期限

本规划以2015年为基准年，规划期为2016-2020年。

第二章 现状分析

2.1产业发展情况

徐州位于江苏省西北部，土地总面积11764平方公里，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，铁路、公路、水运、航空、管道“五通汇流”，是全国重要的综合交通枢纽城市。现辖邳州、新沂2市，丰县、沛县、睢宁3县，鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山5区，市区总人口为312.72万人。在江苏省辖市中总人口第一、总面积第二、城区面积第三，是徐州都市圈核心城市和江苏省四个特大城市之一。

徐州是全国重要的煤炭产地、华东地区电力基地，拥有煤炭、井盐、铁、钛、大理石、石灰石等30多种矿产，储量大、品位高。煤炭已探明可采储量达39亿吨，年产量2300多万吨;岩盐已探明储量5.53亿吨;石灰岩已探明储量1050亿吨;井盐储量为220亿吨，品位高;钾矿探明储量22亿吨，约占国内探明储量的1/5;石膏已探明储量3.2亿吨，年开采能力500万吨。“十二五”期间是徐州市产业结构优化，产业集聚和骨干企业支撑效应进一步增强，节能减排加快推进，综合实力提升较快的一个时期。截止2015年底，全市规模以上工业2853家，其中，产值超10亿元的企业66家，超50亿元的企业15家，超百亿元的企业6家，全市规模以上工业企业实现主营业务收入12234.92亿元，利税1788.79亿元，规模以上工业企业总资产贡献率、主营业务收入利润率和成本费用利润率分别为30.6%、8.0%和8.9%。装备制造业、能源产业、食品加工业、煤盐化工业、冶金业和建材业等六大千亿元产业分别完成产值3157.12亿元、807.25亿元、2736.22亿元、2096.58亿元、978.92亿元和560.05亿元。2015年全市煤炭产量约1885万吨，年产矸石约581.9万吨，生铁产量476万吨，焦炭产量约1300万吨。

2.2资源量调查

根据徐州市工业发展现状与行业特点以及徐州市“十三五”期间产业布局的调整情况，徐州市涉及的重点工业行业主要有煤炭、冶金、焦化、建材等行业，并对重点行业企业在生产过程中产生的余气、余热、余压等余能资源进行调查分析。

一、焦化行业余能资源量调查情况

徐州是江苏省主要煤炭产区，依托煤炭资源优势形成了一批煤焦化产业集聚区。焦炉煤气是炼焦行业最主要的副产品之一，由于焦化项目使用的不同煤质和炼焦技术，每吨焦炭可以产生400～450立方米焦炉煤气，其中30%～40%回炉助燃，剩余焦炉煤气可以用于制甲醇、制氢、生产合成氨、生产液化LNG天然气或作为燃料用于发电供热等。目前由于国内甲醇产能严重过剩，开工率不足，一些焦化企业纷纷考虑将剩余的焦炉煤气转向发电供热或加工成LNG液化天然气。

根据目前焦化企业运行的情况来看，每炼一吨焦炭，去除炼焦回用煤气，尚有200立方米煤气可用于发电或生产化工产品。焦炉煤气高含氢、高含尘、杂质多、热值低、成分易变，燃烧不稳，流量波动和芳香烃、焦油等杂质对燃机的影响，碳、氢、水、氨、硫的腐蚀性及焦化生产的周期性、不确定性，都是开发利用焦炉煤气必须面对和解决的技术难题。2015年焦炭产量约1300万吨，去除炼焦回用、生产化产品及用于发电的焦炉煤气，尚有部分焦炉煤气未被利用。

二、冶金行业余能资源量调查情况

冶金行业主要为钢铁企业，钢铁企业作为徐州传统优势产业之一，在全市经济发展中具有重要作用。钢铁企业在炼铁过程中产生大量的余热、余气，主要为高炉煤气、转炉煤气和烧结余热。

2015年生铁产量476万吨。在钢铁生产过程中，炼铁工序可产生大量的可燃气体，每炼一吨生铁可产生1500～1800立方米高炉煤气，除去回收利用的，还有部分高炉煤气排入大气。烧结工序可产生大量的烟气和余热，利用烧结余热发电，平均1吨烧结矿可发电20千瓦时、产蒸汽30～90kg，这些余能在部分钢铁企业中还没有得到充分有效利用。

三、建材行业余能资源量调查情况

建材行业资源综合利用发电主要集中在水泥、玻璃生产企业。其中水泥生产企业的资源综合利用发电，主要是对水泥窑在熟料煅烧过程中窑头窑尾排放的余热废气进行回收，通过余热锅炉产生蒸汽带动汽轮机发电机进行发电。

徐州市建材行业主要为水泥生产。近年来徐州水泥工业在国家水泥产业政策的引导下，积极推进淘汰落后产能，加快提升装备水平，促进产业结构调整和产业升级，企业规模不断扩大，产业集中度显著提高，结构调整后的水泥企业均采用新型干法水泥生产方式，2015年水泥产量2681.6万吨。目前徐州市的两家水泥生产企业徐州中联水泥有限公司、徐州龙山水泥有限公司均在“十二五”期间建设了资源综合利用发电项目，目前均已投入运营。

四、煤炭行业余能资源(低热值煤)量调查情况

徐州市煤炭行业产生的余能资源主要为低热值煤(中煤、煤矸石、煤泥等)，产量为754.8万吨/年。其中，中煤230万吨/年、煤泥221.7万吨/年、煤矸石113.1万吨/年、低质高灰煤190万吨/年。煤矸石热值大于1200千卡/千克，主要用于现有综合利用电厂，部分用于生产建材。历史堆存矸石、掘进矸石和热值低于1200千卡/千克的洗煤排矸主要用于充填塌陷区、铺路、生产建材及回填建设用地方面。

目前徐州市低热值煤发电的电厂有4家，包括徐矿综合利用电厂、垞城电厂、大屯电厂和华美电厂。徐矿综合利用电厂一期每年耗用中煤、煤泥和煤矸石98.3万吨，利用低质高灰煤78.7万吨，垞城电厂每年耗用煤泥1.2万吨，低质高灰煤105万吨;大屯电厂每年耗用中煤、煤泥和煤矸石112.7万吨。华美电厂每年耗用中煤、煤泥和煤矸石140万吨，利用低质高灰煤83万吨，4座综合利用电厂共耗用低热值煤618.9万吨/年，低热值煤发电利用率为82%，其他部分主要用于回填、生产建材、铺路等。

五、其他行业余能资源量调查情况

化工企业的合成氨、制酸等生产工艺中，轻工酒类企业的发酵工艺中都将产生大量的余热、余气，这些余能的利用可有效的降低产品的能耗。“十二五”期间，徐州市轻化工行业已基本完成余能资源的综合利用。

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目前徐州市工业企业余气、余热、余压资源的调查情况统计如下表：

表 2-3徐州市工业余气、余热、余压资源调查表 注：表中资源量为企业实际生产产生量。2.4资源综合利用发电现状

一、总体发展现状

截至2015年底，全市已建成余气、余热、余压资源综合利用发电项目21个(表1)，发电总装机432.28MW，发电量约18.16亿kW˙h，约占全市全年发电量的3.6%。其中，焦化行业发电装机容量149MW，年发电量约6.26亿kW˙h;冶金行业发电装机容量134.03MW，年发电量约5.63亿kW˙h;建材及其他行业装机容量149.25MW，年发电量约6.27亿kW˙h;徐州市已建成的煤矸石综合利用电厂4座，发电装机容量为1840 MW。

表2-4 徐州市余气、余热、余压资源综合利用发电企业及装机一览表

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二、煤焦化行业资源综合利用发电现状 利用焦炉富余煤气发电，在变废为宝、节能减排的同时还可以创造一定的经济效益。目前，徐州市利用焦炉煤气发电的项目包括：徐州天裕燃气发电有限公司121MW焦炉煤气发电项目、徐州伟天化工有限公司12MW焦炉煤气发电项目、江苏腾达焦化有限公司8 MW发电项目、江苏沂州煤焦化有限公司8 MW发电项目，总装机容量149MW，占徐州市资源综合利用发电装机总容量的34.5%，年发电量6.26亿千瓦时。

三、钢铁行业资源综合利用发电现状

徐州钢铁企业利用余能资源发电项目包括徐州牛头山铸业有限公司等8个项目，装机总容量134.03MW，占徐州市资源综合利用发电装机总容量的31%，年发电量5.63亿kW˙h。

四、建材行业资源综合利用发电现状

目前徐州市建材行业中进行资源综合利用发电的主要为水泥行业，主要利用水泥旋窑高温烟气余热发电，主要包括徐州中联水泥有限公司的水泥生产线配套了36MW的水泥旋窑高温烟气发电机组、徐州龙山水泥有限公司水泥生产线配套了9MW的水泥旋窑高温烟气发电机组，装机总量45MW，占徐州市资源综合利用发电装机总容量的10.4%，年发电量1.89亿kW˙h。

五、低热值煤炭(煤矸石、煤泥)资源综合利用发电现状 目前，徐州市已建成的煤矸石、煤泥综合利用电厂4座，分别是徐矿综合利用电厂一期(2×30万千瓦CFB机组)、垞城电厂(2×13.5万千瓦CFB机组)、大屯电厂(2×13.5万千瓦CFB机组)和徐州华美坑口环保热电有限公司(2×35万千瓦CFB机组)，发电装机容量为1840 MW。

六、其他行业资源综合利用发电现状

徐州市其他行业资源综合利用的企业包括徐州佳园化工有限公司0.75MW硫酸余热发电机组、江苏花厅生物科技有限公司6MW酒糟发酵沼气发电项目江苏蓝丰生物化工股份有限公司6MW余热发电项目等7个项目，总装机容量104.25MW，占徐州市资源综合利用发电装机总容量的24.1%，年发电量4.38亿kW˙h。

2.5 存在问题

1、单一品种资源、多品种资源均缺乏统筹

工业余能资源存在载体多样、分布分散、衰变快、稳定性差等特点，我市资源综合利用发电均以大型钢铁、焦化等企业为基础，整合厂区内部资源建设较大规模发电项目。其他中小企业行业，如玻璃制造、食品制造等由于资源量小、回收难度大、资源品位低、缺乏有效统筹整合，造成余能资源大量放散，不仅造成资源浪费，还造成了环境污染。

2、企业建设规模与资源量不匹配

部分大型企业在建设资源综合利用发电项目前，未对其可利用资源排出量和可利用量进行深入分析，随意决策项目建设规模，订购所需设备，造成了资源量与建设规模的不匹配，不仅大量余能资源无法做到高效利用，还对其经济效益产生一定影响。

3、企业对规划指导认识不足

由于企业对资源综合利用发电规划指导性认识不足，不及时上报项目，或者要求随意增减建设项目，造成徐州市“十二五”资源综合利用发电发展规划进行了多次修编，没有很好的体现规划的权威性。

第三章 发展目标及主要任务 3.1 发展目标

“十三五”时期，徐州资源综合利用发电规划总体目标是：以节能减排为主旨，重点发展焦炉煤气、高炉煤气、余热等资源综合利用发电项目，全面推动现有焦化、钢铁、水泥、化工等企业开展节能技术改造，降低产品能耗，发展循环经济和清洁生产，促进工业经济转型升级。力争到2020年，资源综合利用发电高炉煤气利用量增加75亿m3，转炉煤气利用量增加8.5亿m3，焦炉煤气利用量增加3亿m3，余热资源利用量增加1600万GJ，全市资源综合利用率达85%，新增资源综合利用发电机组装机容量达到520MW。

3.2 主要任务

从徐州市的工业特点与规模、余能资源种类与数量出发，结合社会、经济、技术等条件，在加大余能资源发电技术研发、建立并不断完善资源综合利用技术与管理服务体系的基础上，重点发展高炉煤气、焦炉煤气、干熄焦余热等资源综合利用发电项目，根据项目资源条件一次规划、分层推进重点示范项目建设，积极推广工业余能综合回收、利用技术，加大工业余能利用力度，大大提高徐州市工业余能资源综合利用效率。

结合徐州市产业布局、资源状况、环境容量以及相关产业链发展态势，重点发展焦炉煤气、高炉煤气、工业余热等综合利用发电项目。根据不同行业产生的可利用资源特点推动项目建设，提高资源综合利用效率，调整企业生产结构，提升企业核心竞争力。

一、重点推进行业资源综合利用发电技术应用

加大资源综合利用科技成果转化与高技术产业化，积极推广市场认可先进实用的发电技术，鼓励开发具有自主知识产权的综合利用技术与装备，结合产业高新技术和先进适用技术促进综合利用发电产业升级，推动我市水泥、钢铁、冶金、煤炭、化工等行业向着更加环保健康的方向发展。

钢铁、焦化行业：支持钢铁焦化企业开展节能减排降耗技改，重点推广干法熄焦技术、高炉炉顶压差发电技术、烧结余热回收发电技术、纯烧高炉煤气锅炉技术、低热值煤气燃气轮机技术、转炉负能炼钢技术、蓄热式轧钢加热炉技术应用，建设高炉炉顶压差发电装置、纯烧高炉煤气锅炉发电装置、低热值高炉煤气发电-燃汽轮机装置、干法熄焦装置等。鼓励钢铁焦化企业利用生产中产生的多余资源建设发电项目，推动企业的清洁生产。

建材行业：鼓励水泥企业发展循环经济和清洁生产，利用工业和生活废弃物作燃料，建设水泥余热发电装置;推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，对回转窑、磨机、烘干机进行节能改造;鼓励大型浮法玻璃生产企业利用玻璃熔窑余热发电，推广余热发电装置，吸附式制冷系统，低温余热发电-制冷设备;推广全保温富氧、全氧燃烧浮法玻璃熔窑，降低烟道散热损失;引进先进节能设备及材料，淘汰落后的高能耗设备。

轻工、化工行业: 鼓励化工企业利用生产过程中产生的余热余气建设发电项目。重点建设硫酸余热、纯碱余热利用发电装置，炭黑余热利用和尾气发电(供热)装置。合成氨全燃式造气吹风气余热回收发电装置，推广供热锅炉压差发电等余热、余压、余能的回收利用，鼓励集中建设公用工程以实现能量梯级利用，重点推进造纸污泥、酒糟发酵沼气发电装置建设，推动化工、轻工企业节能改造。

二、建立零散资源整合平台，实施余能集中回收技术

在工业生产过程中，量小且难以统筹利用的余热、余压，推广螺杆发电机组、TRT等发电技术;对于达不到发电要求的低品位能源，采取“X+1+X”模式将分散的资源集中利用后再发电，发展工业余能集中回收装置技术，实现工业余能的集成回收及高效发电。如在铜山玻璃工业园区、钢铁企业集中区建立资源整合平台进行余能资源集中发电。

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1、冶金行业余气、余压、余热发电项目

“十三五”期间，9个钢铁企业余气、余压、余热发电项目拟装机容量419.5MW，计划投资22亿元，预计可发电19.1亿kW˙h/a。

表3-2冶金行业余气、余压、余热发电项目表

2、焦化余气、余热发电项目

“十三五”期间，5个焦化企业资源综合利用发电项目规划装机151MW，项目计划投资11.9亿元，预计可发电总量为6.34亿kW˙h/a。

表3-1焦化余气、余热发电项目表

3、其他行业余热余气发电项目

“十三五”期间，其他行业规划建设1个资源综合利用发电项目，计划投资1亿元，装机容量12MW的余热余气发电项目，预计可发电0.5亿kW˙h/a。

表3-3化工、建材等行业余热余气发电项目

重点项目建设详见附表：徐州市“十三五”资源综合利用发电重点建设项目一览表。

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2015年，全市资源综合利用发电量约18.16亿kW˙h，以2015年江苏省燃煤电厂平均发电标煤耗0.308 kgce/kW˙h 计算，节约标煤55.93万t。到2020年，徐州市资源综合利用发电项目实施后，新增装机容量达到582.5MW，预计年发电量25.94亿kW˙h，年可节约标准煤70.59万t。全市资源综合利用发电量预计可占到2020年徐州地区发电总量的10%左右。因此，加快建设资源综合利用发电项目，不仅可以减轻煤电的供应压力，增强地区电量供应保障，缓解新增用电负荷和地区用电增长压力，还可进一步优化电力能源结构，对促进电力清洁生产起到积极作用。

4.2 环境影响分析

对工业企业余气、余热、余压等余能资源进行综合利用发电项目的建设，是利用工业企业排放的“ 多余”资源，是对“废弃物”的回收利用，减少了余气、余热的浪费，替代了部分煤炭、电力等能源资源，减轻了区域大气污染负荷，对减少区域环境污染有着积极的示范作用。

利用工业企业焦炉、高炉、转炉的富余煤气进行发电，一方面，基本避免了富余煤气直接排放到空气中造成大气污染与危害;另一方面，虽然会排放一定量的SO2、NOx和烟尘等污染物，但远远少于燃煤发电项目，有利于大气环境改善。对工业企业余气、余热、余压等余能资源进行综合利用发电，可以替代部分常规化石能源的使用，对减少大气污染物排放、提高环境质量起到积极的促进作用。

按“十三五”期间资源综合利用发电项目新增装机容量计算，考虑我市当前燃煤电厂使用煤种及燃煤效率，燃烧1t标煤约产生0.016t 的SO2，0.01t的NOx，2.493tCO2，脱硫效率85%、NOx 脱除率80%、除尘效率99%计算，在充分燃烧的情况下，新建522.5MW的余能综合利用发电项目投运后，每年可减少SO2 排放量10814t，减少NOx 6759t，减少CO2 约168.5万t，在一定程度上减轻了徐州市环境容量的压力。

附表1：

规划期可利用资源量汇总表

注：表中资源总量为企业实际生产产生量。相关阅读：

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德州市水资源综合规划 篇2

1.1 城中村的概念

“城中村”指伴随城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落,是乡村—城市转型不完全、具有明显城乡二元结构的地域实体。

1.2 城中村的特征

1)土地利用和城市景观问题。优越的地理区位和周边完善的城市基础设施使城中村土地极具升值潜力和开发价值。2)规划管理问题。土地、户籍制度以及行政管理上的城乡二元性使城中村发展未纳入城市统一规划、建设和管理,其发展具有很大的自发性、盲目性。3)社区治安问题。城中村成为村民、流动人口和城市居民的混合社区,多元文化与生活方式在此交流、冲突、融合,管理滞后的缺失使城中村成为城市社会治安问题的“重灾区”。4)社区的文化观念问题。由于城中村城市化进程的被动性,传统农村文化尚未转变为现代城市文化,村民显得难以适从。

1.3 城中村改造模式

1)由政府主导。主要是指政府完成前期土地开发,然后采取市场化的招标拍卖方式。这种方式由于前期拆迁安置成本高,政府难以做到资金的平衡,政府财政资金有限,目前还没有大规模开展此类土地的开发。2)村民在政府指导与支持下,自筹资金,自行完成改造。这种模式需要政府支持力度比较大,比如在基础设施、公建设施及资金等方面,适用于村集体及村民筹资能力强,村规模较小的情况。3)开发商主导的开发模式。开发商资金雄厚,开发经验丰富,既可以缓解政府资金的局限性,使财政资金可以投入到更多的基础设施及公益事业上,又可以避免行政力量的介入,减少社会问题。这种模式是目前使用较多的改造模式。

2 德州运河经济开发区项目特性

经过大量的现状调研与分析,可以得出以下结论:1)城中村现状情况复杂:多村(居)混杂;厂区与村(居)混杂;企业办社会;乡村办企业;企业包围农村。2)村(居)大量外迁将引发的社会学思考:生活环境的变迁带来的恋土情结;生活环境的改善与生存环境的缺失;“高地”的吸引力:人往高处走,但是城市中最适合人类居住的用地毕竟有限。3)政策性指引与市场化运作的结合:政府提供政策指引,抓大放小;运作模式:政府+企业+村(居)委员会;生地与熟地政策性倾斜的区别;买地与卖地的平衡。

3 规划思路

3.1 以先进的理论和经验指导实践

以先进的理论来指导城中村改造的规划实践,形成既有国际化、前瞻性的高度与广度,又有可持续、可管制的操作深度的规划成果。所谓“先进的理论”实质上也是发达国家或地区经过其曾经的实践而得来的经验总结或理性思辨,用以指导本次规划可使之兼具前瞻性与现实性。

3.2 宏观思路+微观落实

按照大社区、大组团、大服务、大交融的观念来指导规划的宏观思路,同时考虑当前实际情况,从现实性出发解决当前村民的具体问题,近期暂时保持每个村安置用地的相对独立性,远期逐步走向社区资源共享的路子。由于部分村包含全村搬迁等一系列复杂情况的存在,在规划中注意从整体的、全局的视角来看待问题,打破纯粹单一的村(居)行政界限,相对集中的安排三项用地,并相应做了各村(居)相对应的村民安置用地的范围,以供政府后续的决策参考。城中村改造不仅仅是从地域上或身份上将农民改造为城市居民,更应该是逐步从行为习惯和思维方式等方面将农民改造为城市居民,这需要一个相对漫长的过程,但也是真正意义上的城市化的一个良性发展进程。

3.3 三种方式并行,因地制宜

1)安置、开发同步进行:适用于可以在本村原有用地上进行拆迁、改造、整治的村庄。2)先安置、后拆迁:适用于原有居住环境较差,且没有大量的周转用地可以同步进行安置和开发的村庄。3)先挂牌,再安置:适用于原村民居住环境尚好,并不急于拆迁安置,同时有相对独立的土地可用于挂牌出让。这样的土地资源由政府统一储备,成熟一块挂牌一块。这种情况可使政府有能力得到一笔流动资金,用以统筹安排,以改造亟待改善的地区。

4 经济测算

本次规划总共安置人口31 235人,涉及20个村(居),安置建设用地为93.01 hm2,总建筑面积约105.1万m2,安置部分需要总费用约108 044.1万元。

通过土地整理、整合,可用于开发建设的用地为165.64 hm2,总建筑面积约248.6万m2,这部分开发收益主要用于解决村民安置以及后续的生活保障。政府收益还有部分村庄原有用地转变为工业和商业用地,上述收益约为167 888.2万元。

此外还有可用于储备的用地为67.85 hm2,总建筑面积约108.56万m2,这部分收益约为78 182.1万元。

以上两部分收益减去用于安置的费用108 044.1万元,还有138 026.2万元盈余,可作为村民生活保障的部分费用来源。

此外,经过土地的集约化利用,尚富余67.85 hm2用地作为政府储备用地,政府既可以用招拍挂的方式取得土地收益以及配套费、税金等(约78 182.1万元),亦可通过组建专门的机构自主开发,获取更大的开发收益。

5 结语

为使德州运河经济开发区的未来更加美好,经过大量的前期调研、理论研究、案例剖析以及政策思考,特提炼出三条规划策略。

“先易后难”——有些村(居)的改造相对条件较成熟,较易启动,可以先行。一方面可以为后面的村(居)提供经验和起到示范的作用,另一方面为后续村(居)的改造提供了经济和空间支持。有些村(比如五一～五四)污染严重,改造迫在眉睫,但先期启动难度很大,在第二轮中优先安排。“先治后迁”——要先进行治理,包括环境治理、土地整理、配套设置等,然后再进行村民的迁居,从而形成生产与生活、生活与生存的循环、和谐、共生。“先立后破”——古人说“不破不立”,但在本次规划中强调“先立后破”,使居民生活得更好是政府关心的首要因素,也是本次规划与建设的终极目标。因此,必须在“破”之前先将与居民生活息息相关的部分规划好、建设好,比如如何回迁、如何保障等。

经过以“德州运河经济开发区城中村改造规划”为例进行分析,我们可以看到城中村改造的关键和难题都不在拆迁方面,而是在安置方面。表面上看,似乎拆迁总会遇到很多阻力,但实质上还是因为没有安置好,只有安置好了,村民没有了后顾之忧,拆迁自然也就没有什么障碍和阻力了。因此,无论从关注民生的角度来说,还是从后续工作的易操作性上来说,应该尽可能地走“先安置、后拆迁”的道路,也就是要“先立后破”。而安置的保障不在于政府投入多少资金支持,关键要通过政府、开发企业以及村(居)民的共同努力,力求寻找到切实可行的运营思路,在立足经济平衡的前提下,保障多方价值和利益的共同实现,这才是城中村改造的可持续发展之路。

摘要：对城中村的概念、特征及改造模式作了描述,通过介绍德州运河经济开发区项目特性,提出了其规划思路及改造策略,并且运用切实可行的运营思路,保障多方价值和利益的共同实现,从而实现城中村改造的可持续发展。

关键词：城中村,改造,规划,经济平衡,可持续发展

参考文献

[1]闫小培,魏立华,周锐波.快速城市化地区城乡关系协调研究——以广州市“城中村”改造为例[J].城市规划,2004(3):30-38.

[2]马航.我国城中村现象的经济理性的分析[J].城市规划,2007(12):37-40.

[3]江金彦.“城中村”改造中的政府政策及其行为边界[J].生产力研究,2007(15):51-52.

[4]张侠,赵德义.城中村改造中的利益关系分析与应对[J].经济地理,2006(3):496-499.

德州市水资源综合规划 篇3

据了解，山东省人均水资源占有量不足全国的1/6、仅为世界的1/24，居全国第26位，属北方严重缺水地区之一，水资源时空分布不均，与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，人多地少水缺是我省需要长期面对的基本省情，水资源短缺问题已经成为我省经济社会健康发展的最大“瓶颈”制约。

随着“两区一圈一带”区域发展战略的实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进，对水资源供给保障提出了新的更高、更广泛要求。因此，建立节约优先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效、管理科学的水资源支撑保障体系，实现水资源的可持续利用，对我省经济社会持续健康发展，全面建成小康社会，加快建设经济文化强省，具有十分重要的战略意义。

《规划》提出：力争通过5至15年的努力，緩解我省水资源短缺、时空分布不均的瓶颈制约，基本扭转水资源区域性、季节性保障能力滞后局面。到2020年，完成水资源建设薄弱环节和重点领域改革攻坚，基本建立起与全面建成小康社会相适应、具有山东特色的水资源安全保障体系。

赵东表示，《规划》对我省水资源现状、主要特点及问题进行了深入分析，为保障《规划》任务目标的顺利实现，拟重点实施节水、水资源开发利用、水生态保护、水资源管理4大类、16项重点工程。 这4大类工程分别为：

节水类工程，包括农业节水、工业节水、城镇节水3项重点工程。

水资源开发利用类工程，包括雨洪资源利用、水资源调配、农村饮水安全巩固提升、非常规水源利用、抗旱应急水源5项重点工程。

水生态保护类工程，包括地下水超采区治理、水源涵养、水土保持、水污染治理、湿地保护与恢复、生态河湖治理6项重点工程。

水资源管理类工程，包括水资源监控能力建设、水资源管理信息平台建设2项重点工程。

目前初步匡算，实施以上重点工程，总投资5446亿元（工业节水重点工程投资以企业自筹为主，所需投资不计算在本《规划》内），其中2016-2020年投资2042亿元，2021-2030年投资3404亿元。

德州市水资源综合规划 篇4

节约能源资源是我国的基本国策。在赣州市委、市政府的正确领导下，在省经贸委的关心、指导下，赣州经贸系统以科学发展观为指导，按照全省环境和资源综合利用工作会议的部署，围绕发展循环经济、节能降耗、资源综合利用、清洁生产等重点扎实开展工作，取得了一定的成效。根据省经贸委环资处通知要求，现将2006年以来工作情况汇报如下：

一、全市节能减排、资源综合利用工作情况

（一）节能减排工作情况

1、明确工作目标，抓好政策导向。为逐步形成了全市较为完备的节能降耗指导和调控政策体系，在全市上下树立了既要快速发展，更要科学发展、协调发展、节约发展的政策导向，根据 “十一五” 国家、省节能减排工作要求，结合我市实际，提出了我市“十一五”期间节能减排工作指导思想、目标要求、工作思路。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”的战略部署，“一条主线，六项重点”、建设“五个十百亿工程”的工作要求，坚持以提高能源总体利用效率为中心，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，加快形成市场导向、政府推动、企业行动、公众参与的节能工作格局，全面完成“十一五”节能工作目标任务。

总体目标：到“十一五”期末，全市万元GDP能耗（以2005年可比价计算）比“十五”期末降低20%，平均年降低4％；其中，2007年降低5%以上，2008年再降低5%以上。工业污染物排放量明显减少，工业固体废弃物综合利用达到60%以上。

工作思路：加强对节能减排工作的组织领导，以节能减排项目建设为抓手，建立健全工作机制，坚持依法行政，强化执法监察，推进技术进步，调整产业结构，发展循环经济，充分提高能源资源的综合利用水平。

2、做好基础工作，完善工作机制。一是初步建立了能耗指标统计体系。经多次与市统计局等部门协商，初步建立了对各县（市、区）每季一次的能耗指标统计体系，为促进节能降耗工作奠定了基础。二是建立了节能目标责任制。在落实好列入省百户重点耗能企业的国兴集团等7户目标责任的同时，选择了崇义章源、赣州虔东实业（集团）等10户企业为市重点企业，签订 “十一五”节能目标责任书，明确企业节能目标与措施。三是建立了重点耗能企业能源状况报表制度。对7户省重点耗能企业和10户市重点耗能企业的每季度耗能状况均要求上报至市经贸委，其中省重点企业还必须上报省经贸委，及时跟综和了解企业的能耗动态。四是建立了节能信息工作制度。为做好节能信息报送工作，下发了《关于节能信息报送工作的通知》（赣市经贸资字[2007]191号），要求各县（市、区）经贸委、省市重点耗能企业指定专人负责，建立节能信息网络，及时通报工作信息，交流工作经验，推动节能减排工作的开展。

3、开展节能监察，扎实推进节能工作。一是认真贯彻实施《节约能源法》和《江西省实施<节约能源法>办法》，下发了《关于开展全市工业企业节能专项执法检查的通知》（赣市经贸资字[2007]215号），组织各县（市、区）对规模以上企业，特别是重点用能企业依法进行用能监察，了解企业用能情况，节能管理制度与措施、节能技术进步情况等。通过用能监察，进一步强化了企业合理用能，依法节能的意识，有效促进了企业节能降耗的工作。三季度7户省能耗重点企业万元工业产值能耗下降7.5%。寻乌县根据企业耗能和资源利用情况，组建了由经贸局、环保局、水保局、安监局四家单位组成的联合执法队，负责对重点监管企业实施节能管理和监察工作。二是按照国办发明电[2007]19号文和赣府厅[2007]34号文件精神，认真开展高耗能高污染行业的专项清理工作，重点抓好“十一五”期间淘汰高污染、高耗能工业锅炉（窑炉）的专项工作。按照“七大专项整治”活动的要求，成立了工作领导小组，联合市质监局、市环保局下发了实施方案，明确今年淘汰12台锅炉（窑炉）的名单，并按规定及时上报省经贸委工作进展情况。到年底，全市可淘汰26台燃煤锅炉（窑炉）,超额完成省里下达的目标任务。三是对群众投诉的节能减排案件认真处理。在市委、市政府通过赣州电视台、赣州人民广播电台开通的“政风行风”热线节目、“市长热线”中，我委接受、处理群众有关投诉8件。对每件投诉，我委都予以高度重视，与环保、工商、质监等职能部门组成调查组，由委领导带队到现场认真调查处理，群众对处理结果的满意率达到100%。

4、抓好节能技改项目，积极推广节能新技术。一是向省经贸委推荐了国兴集团、宝华山集团等余热发电项目，申报国家财政节能奖励项目，于都县华强新型建材公司申报资源综合利用项目，已列入省经贸委上报项目。二是加大淘汰落后用能设备力度。对一些属于国家明令淘汰的落后用能设备的企业，责令其尽快制定出详尽的淘汰计划，尽早淘汰。龙南县经贸委，督促江西源兴钢铁公司进行了两次在的技术技术改造，对国家和省明令淘汰的设备进行了更换，生产工艺进行了改造。

5、抓好节能监察队伍建设。一是与省节能中心在赣州举办了一期全市重点企业及重点耗能企业能管员培训班，有四十余户企业的62名工程技术人员参训并通过能管员资格考试，各县（市、区）经贸委的负责人也参加了学习。二是恢复能源监测站，筹建市节能监察中心。在我委人员紧缺的情况下，委党组抽调人员，恢复了能源监测站。目前正积极向市政府请示，组建市节能监察中心，争取财政资金支持,购置检测设备。并已到省节能中心、南昌市节能中心进行了前期考察。三是县（市、区）经贸委加强了队伍建设。大余、于都、宁都、崇义等县或成立了节能和资源综合利用领导小组，或设立专职科室，指派专人具体负责节能和资源综合利用管理工作。

6、积极开展节能宣传活动。在“世界环境日”、“节能宣传周”，通过在新闻媒体发布，在公众聚集场所、机关、企业张贴节能公约，引导和教育全社会增强节能意识，营造节约风尚。政府机关带头做好节能工作，日常办公做到力行节约。夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于18摄氏度，并责成有关部门加强监督检查。今年七月召开了全市节能减排资源综合利用工作大会。这是我委多年以来首次召开的专业工作会议，参会规模突破百人，对全面宣传布署节能减排、资源综合利用工作起到了很好的推动作用。

（二）资源综合利用工作

1、加强指导与调度，积极推进资源综合利用工作。一是按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》和省里的有关政策规定，认真组织开展资源综合利用企业认定，确保政策落实到位。国家资源综合利用税收优惠政策自1996年实施以来，我市已有江西宝华山集团宁都水泥有限公司、兴国赣兴水泥有限公司、江西国兴集团兴国水泥有限公司、于都华强新型建材有限公司等企业通过认定，70户再生资源回收企业享受了优惠政策。今年1-11月减免税收共计1338.03万元。二是督促企业填报资源综合利用情况报表、生产性废旧金属回收情况报表等，定期了解掌握资源综合利用情况，并做到了调度面不断扩大，品种增多。

2、加强执法检查，规范报废车辆回收拆解市场。认真贯彻实施《赣州市报废汽车回收拆解市场管理办法》，对全市报废汽车回收点进行了备案登记。牵头组织公安、工商等有关部门，对定南县的一非法回收拆解点进行执法检查，并在赣州电视台、赣南日报等新闻媒体上予以曝光，加强了管理，规范了市场。多次赴瑞金市，对其拆解点的不正当经营行为进行调查，并及时将调查情况上报省经贸委。到目前，今年已回收拆解报废机动车2923辆，比去年同期增加 3%。其中报废汽车906辆，比去年有较大幅度的提高。

3、减少污染，积极推行清洁生产。根据《清洁生产促进法》和《清洁生活审核暂行办法》的有关规定，会同市环保局下达了全市2007年重点企业清洁生产审核计划，在各县（市、区）申报的基础上，安排江西华劲纸业有限公司等6户企业开展清洁生产审核，其中南康大澳公司、崇义章源钨制品公司还分别列入全省今年清洁生产审核企业。今年10月，龙南和利稀土冶炼有限公司通过了省环保局组织的清洁生产审核。崇义章源钨制品公司已向省经贸委提出了清洁生产审核申请报告。南康大澳公司的清洁生产也正积极开展中。

(三)墙材革新和散装水泥推广工作

1、以执法监察为着力点，墙材革新工作有新突破。近年来，我市加强了对墙材革新工作的领导，落实了专项基金征收政策，组织开展对贯彻实施《江西省促进发展新型墙体材料条例》进行了执法检查，加大了“禁实”力度，积极发展新型墙材产业，发展新墙材的环境大有改观，新墙材应用难问题得到缓解，墙材专项基金征收政策正在全面发挥调控作用。全市现有新墙材企业60余家，新墙材年生产能力达18亿标块，其中今年新上了34家，新增生产能力10亿标块；到目前为止，全市已有新墙材加气混凝土砌块、混凝土多孔砖、页岩多孔砖系列、蒸压灰砂多孔砖系列、煤矸石多孔砖系列、轻质隔墙板等多个品种。全市生产新墙材8亿标块，市中心城区新墙材应用比例达80%以上。绝大多数县县（市）都建立了自己的新墙材生产基地。全市征收墙材专项基金 2033 万元，其中市本级700 万元。全市有17个县（市）开展墙材专项基金征收，县（市）征收专项基金1300万元。到目前为止全市开展“禁实”，已累计关闭实心粘土砖厂120家。在全市开展专项执法检查的做法得到了省墙办的充分肯定,在全省推广。

2、加大禁现力度，积极做好推散工作。贯彻实施《赣州市中心城区预拌混凝土管理办法》，在加大宣传的基础上，2007年对市城区内70多家房地产开发房建工地单位以及省定12个建筑节能重点项目进行了行政执法检查，要求他们承建工程项目依法使用散装水泥和预拌混凝土。并多次到新墙材企业、预制件厂进行了执法检查，督促这些企业使用散装水泥。抓了重点工程散装水泥和预拌混凝土的推广用，做好专项资金征收工作。经过努力，将搁置了3年的建设工程散装水泥专项资金征收重新列入了市政服务中心报建窗口，实行了一站式收费。目前，全市已有预拌混凝土搅拌站4个，预拌混凝土年生产能力达160万立方米，综合发散能力达200万吨。年征收散装水泥专项资金200万元，同比增长了150%；完成散装水泥供应116.81万吨，同比增长了10.14%,其中农村发散12万吨；生产预拌混凝土12.96万立方米，同比增长72.11%。

二、节能和资源综合利用的典型案例

江西国兴实业集团是我市重点企业之一，目前拥有兴国水泥公司、东方红水泥公司、东方红于都旋窑水泥公司和赣州东方红水泥公司沙河厂、水东厂等5家全资子公司（5大水泥生产基地），注册资本近1亿元，至2006年底年水泥生产规模为160万吨，2008年3月于都东方红2#旋窑线建成投产后，年水泥生产能力将达280万吨。2006年企业资产总值4.37亿元，实现销售收入2.78亿元，纳税总额2017万元。2004年至2006年公司累计生产水泥322.44万吨，比2001年至2003年增长3.44倍；实现销售收入6.91亿元，比2001年至2003年增长3.47倍；纳税总额5777.78万元，比2001年至2003年增长3.04倍。其中水泥产销规模名列全省前

四、赣州市第一，2005年至2007年公司连续三年被认定为江西企业100强。

为了实现“十一五”规划提出的到2010年单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的节能减排目标，国兴集团公司采取了一系列措施：

一是成立了以集团总裁为组长的公司节能减排工作领导小组；加强节能减排宣传教育，组织《节约能源法》和《循环经济法》等法律法规的宣传贯彻和培训工作，提高全体员工的思想认识，形成集团上下节约能源资源，加强环境保护的工作合力，促进节能减排长效机制的形成。

二是完善管理制度，实行能源消耗与工资挂钩：各部门的工资都与能耗指标挂钩，提高和强化全员能源管理意识。

三是大力调整优化产业结构，淘汰落后的工艺装备；2005年，一次性投入500万元左右对三台机立窑、生料烘干系统等安装了目前较为先进的新型长袋脉冲除尘器；投资300万元左右对东方红公司主要扬尘点均安装了大布袋除尘器或者高压静电除尘器，使公司的立窑水泥企业达到了国家规定的污染物排放量要求。2003年以来，筹资3亿元人民币首建赣南具备国内领先水平的新型干法旋窑水泥生产线，改变了赣南无旋窑水泥生产企业的历史。集团公司2#旋窑水泥生产线竣工投产后，年水泥生产能力将达280万吨，其中新型干法水泥占75%以上（即210万吨）。新型干法水泥比重将高于全国平均水平（51%）和江西省平均水平（63%）。

四是发挥行业吸纳废渣的优势，发展循环经济。认真贯彻落实《江西省资源综合利用条例》等有关政策规定，在集团公司所属水泥厂生产中大量使用煤矸石、煤矸石达烧、锅炉炉渣、硫铁矿煅烧渣、炉底渣等工业固体废渣，每年的使用量达到了40万吨左右，据江西省放射卫生监督检测站和环保管理部门检测，没有产生二次污染，产品质量经省、市建材产品质量监督检验站检测，各项指标均达到或超过国家标准规定要求。

五是积极实施余热余压利用等国家支持的节能项目。投资4000-5000万元，配套建设四台余热锅炉、一套7.5MW汽轮发电机组的纯低温余热电站。

六是积极推广应用节能减排新技术。公司除在日常的生产组织中十分重视避峰填谷、节约用电外，每年投入各厂的环保和节能技改资金均在100-300万元左右，通过积极稳妥有效的技术改造、技术进步，降低了企业能源的消耗，同时改善了企业的生产环境状况。为了适应我国污染物排放总量控制的要求，投资30万元左右在旋窑水泥生产线建设污染源在线连续监测系统，自觉接受省、市、县环保部门对企业污染物排放情况的全天候实时监控。

三、存在的主要问题

虽然，我市节能减排、资源综合利用工作取得了一定进展和成效，但当前全市节能减排、资源综合利用工作面临的形势相当严峻，在省里发布的《2006年各设区市单位GDP能耗等指标公报》中，我市三项指标都上升，在全省的排名靠后。群众反映投诉企业对环境污染的数量大幅增加，环境污染成为群众投诉的热点。我市企业申报节能、环保、循环经济、资源综合利用和清洁生产项目的数量少，能批准、列入国家项目的更少。墙材革新和散装水泥工作进展不平衡，还存在空白县。

产生这些问题，既有我市正处在工业化加速期，能耗呈提高趋势的因素，但更主要的原因：一是节能减排、资源综合利用工作机制还不健全，难以形成上下联动，整体推进。二是节能、节约资源的行政执法工作还刚起步，能源监测技术手段比较缺乏。三是节能减排、资源综合利用意识还有待进一步提高，充分调动企业及全民的积极性是实现节能减排目标的关键所在。四是我市工业基础薄弱，大中型企业较少，技术创新能力较弱，对节能新技术、新工艺、新发展趋势了解不足，申报的项目难以符合国家产业发展方向与要求。同时，由于申报的程序繁杂、要求较严，加上项目设计、申报等费用，企业的积极性不高，影响了我市的项目申报。

四、明年的工作打算

1、履行职责，切实把节能减排工作放在首位。进一步提高认识，加强组织领导，建立完善工作机制，明确工作任务，落实工作责任，做到有人抓，有人管，有人负责落实。

2、明确目标，扎实推进节能降耗工作。

一是落实节能目标责任，完善单位GDP能耗公报制度，把节能降耗的目标任务逐级分解落实到市县、企业和班组，做到一级抓一级，层层抓落实。重点能耗企业要按照省节能办制定的《江西省“十一五”期间百家重点耗能企业节能工作实施方案》提出的5项工作要求，逐项抓好贯彻落实。

二是加强重点能耗企业国兴集团等17户企业统计报表工作。加强对省、市重点耗能企业能耗情况的调度与跟踪，及时准确地报送能源消费统计报表，并建立资料数据库，推广企业网上直报。督促企业制定节能工作方案与措施，实现节能目标任务。

三是建立完善并严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。充实人员、增加必要的设备，发挥市能源监测站的作用，开展投资项目节能评估和审核工作，进行企业耗能设备选型审查，从源头上遏制高耗能、淘汰设备进入企业生产领域，着力推进工业行业企业能源资源节约和循环经济工作。

四是开展重点耗能企业的能源审计和编制节能规划工作。按照有关规定，能源审计，每两年进行一次。我市列入了省百家重点耗能企业的7户企业，在2008年3月底前要完成第一次能源审计，并将能源审计报告和年度节能规划报市经贸委和省节能办组织审查。对10户市重点耗能企业，在2009年进行能源审计和编制节能规划工作。

五是组织实施《赣州市淘汰燃煤锅炉（窑炉）专项行动方案》，严格按照国家有关法律法规和方针政策，依法淘汰燃煤锅炉（窑炉）。按时保质，完成工艺落后、效率低、能耗高、污染严重的工业锅炉（窑炉）改造工作。

六是发展和完善节能技术服务体系。推行能效标识管理、合同能源管理、电力需求侧管理和节能信息传播等新机制。在工业园区，围绕废渣、废气、废水、余热余压综合利用，以及基础设施共享，开展能量系统优化工程，重点建设一批循环经济工业园区。

七是大力推进节能技术进步。利用国家对节能技术改造、资源综合利用项目进行奖励、补贴的政策，充分调动企业作为项目建设主体的积极性，鼓励企业申报节能、资源综合利用、循环经济等技术改造项目，加大节能资金投入，大力推广燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程。对列入省、市重点耗能企业都要求申报节能、或资源综合利用、或循环经济等技术改造项目，并组织实施。抓好宝华山集团、国兴集团余热发电项目组织报送工作，以此为突破口，熟悉程序，积累经验，进行推广。组织申报好2008年节能备选项目。

八是组织开展重点能耗企业用能监察活动，建立企业耗能设备选型制度，从源头上遏制高耗能、淘汰设备进入企业生产领域。抓好工业、交通、建筑三大领域和冶金、有色、建材等重点行业的节能管理和监察工作。要对全市重点用能单位调查进行疏理，了解企业能耗情况和节能措施，并建立电子档案。

九是积极加强节能监察队伍建设。做好市节能监察中心的组建工作；举办全市重点耗能企业能管员培训班，加强队伍建设。

3、积极引导，大力开展资源综合利用。一引导、扶持企业开展资源综合利用。大力落实国家扶持政策，充分利用本地的资源，在全民创业中，引导企业和能人综合开发利用本地资源，变废为宝，实现效益和环境的统一。二认真做好资源综合利用项目认定工作。按照规定程序，做好认定工作。同时要根据政策，做好本地资源综合利用项目申报工作。三着力抓好重点资源综合利用企业。兴国宝华山集团、江西国兴集团、于都华强建材、赣州鼎强建材等6家列入了省百家重点资源综合利用企业要大力推广应用资源综合利用技术，制定工作方案，抓好组织实施。水泥行业要把余热余压发电作为发展循环经济的突破口，抓紧抓好。

4、保护环境，大力推行清洁生产。重点抓好清洁生产企业认定工作，通过清洁生产企业认定，树立一批清洁生产先进企业，推动全市清洁生产工作。特别要注意发现本地清洁生产企业典型，并组织动员企业申报清洁生产企业。

5、规范经营秩序，促进再生资源回收利用体系建设。一要加强报废汽车回收拆解市场监管。继续贯彻执行《赣州市报废汽车回收拆解市场管理办法》，做好报废汽车回收拆解行业管理的协调组织工作，加大执法检查力度，规范企业的经营行为和市场秩序，促进全市报废汽车回收拆解行业的规范有序、健康快速发展。二要继续做好废旧物资回收企业资源综合利用认定工作。三要加强再生资源回收利用市场秩序监管工作，逐步建立健全现代再生资源回收利用体系。认真落实国家废旧物资回收经营政策，大力培育骨干龙头企业，支持废旧物资回收企业开展废旧物资加工利用。切实解决再生资源业环境污染、偷盗销赃、逃避监管和无序竞争等问题，促进再生资源回收利用行业健康发展。加强对废旧物资回收利用的调度与统计工作，分析存在的问题，提出改进意见与措施，帮助再生资源企业协调解决经营和生产中存在的困难和问题。

德州市城乡规划管理办法 篇5

2009年9月1日

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行

各项建设，必须遵守本办法。

本办法所称城乡规划，是指城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡

规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

本办法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设

和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城乡总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 制定和实施城乡规划，应当综合考虑人口和资源因素，以

生态环境承载能力为基础，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理确定城乡建设规模和时序，防止污染和其他公害，保护历史文化遗产，优先发展城乡基础设施和公共服务设施的建设，适应国防建设、公共卫生和公共安全的需要，提高防灾减灾能力。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保

护等法律、法规的规定。

第四条 城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规

划管理。

机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。

江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。

第五条 城乡规划管理工作实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划核实合格证制度。

第六条 德州市城市规划局（以下称市城乡规划主管部门）主管全

市城乡规划管理工作，负责德州市城市规划区范围内规划的统一管理工作，负责德州市城市规划区范围内以及其他重点建设项目、重点保护区域、跨县区的建设项目的建设用地和建设工程的规划编制、审批等工作；指导本行政区域内各县的规划编制与实施工作。其派出机构依照规定的权限负责辖区内规划的管理工作。第七条 县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县(市)城乡规划主管部门业务上接受市城乡规划主管部门指导。

第八条 区人民政府应当按照上级人民政府的要求，依法承担本行

政区域内城乡规划的有关工作。

办事处、乡（镇）人民政府应当配合做好本行政区域内的城乡规划

管理工作。

发展改革、国土、环保、建设、房管、城管执法、公安、交通、水

利、工商、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，协同城乡规划主管部门做好规划管理工作。

第九条 市（县）人民政府设立城乡规划委员会，对重要的城乡规

划进行审议，其审议意见作为市（县）人民政府决策的依据。市城乡规划委员会的日常事务由市城乡规划主管部门负责处理。

第十条 各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预

算，并予以保证。

第二章 城乡规划的编制与审批

第十一条 制定城乡规划应当遵循下列原则：

（一）应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持中国特色的城镇化道路；

（二）严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合理

利用地上地下空间，促进可持续发展；

（三）应当综合考虑历史文化资源、人文因素、居民生活和经济发

展的需要，对城乡空间环境作出统一规划，以提高城乡环境质量、生活质量和城乡景观艺术水平。

（四）确定合理的城镇发展布局、规模，引导城乡协调发展；

（五）维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展；

（六）符合防火、防爆、抗震、防洪、卫生、治安、交通管理、人

民防空建设等要求；

（七）镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济

发展，改善农民生产生活条件。

第十二条 编制城乡规划应当委托具备相应资质的城乡规划设计单

位承担；不得无资质或者超越资质许可范围编制城乡规划。

第十三条 编制城乡规划应当采用城乡规划主管部门认可的城乡勘

察、测量以及气象等其它必要的基础资料。各级人民政府有关行政主管部门以及相关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第十四条 城乡规划的编制、审批必须执行国家和省有关城乡规划 的强制性标准和程序，以国家和省颁布的城乡规划技术规范及市人民政府批准的本市城乡规划技术标准为主要技术依据。

第十五条 城乡总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇 的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

控制性详细规划确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划的要求等指标。

修建性详细规划内容包括建设条件分析、空间布局、景观设计、交

通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等。

第十六条 德州市城乡总体规划由市人民政府负责组织编制，经市

人民代表大会或常务委员会审查同意后，报山东省人民政府审批；县级市城乡总体规划由县级市人民政府组织编制，经德州市人民政府审查后，报山东省人民政府审批。第十七条 县人民政府所在地镇(办事处)的总体规划由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或常务委员会审查同意后，报德州市人民政府审批。

第十八条 县(市)所辖的其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议，报县人民政府审批。

第十九条 规划的组织编制机关报送城乡总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第二十条 县(市)范围内的乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组

织编制，报县(市)人民政府审批。德州市规划区范围内的村庄规划应当符合德州市城市规划，由镇(乡)人民政府组织编制，经所在区人民政府审查，报德州市人民政府批准。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十一条 按照总体规划要求需要编制的各类行业专项规划，由

有关部门会同城乡规划主管部门组织编制，报市、县(市)人民政府批准，并纳入城市总体规划。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十二条 控制性详细规划由城乡规划主管部门组织编制，按规

定权限由市或县人民政府审批，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。修建性详细规划由城乡规划主管部门组织编制，经城乡规划主管部门同意，也可以由建设单位根据城乡规划主管部门提出的规划条件，委托具备相应资质的城乡规划设计单位编制。重要的修建性详细规划按规定权限由市或县人民政府审批，其他的修建性详细规划由城乡规划主管部门审批。

第二十三条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡

规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材

料中附具意见采纳情况及理由。

第二十四条 下列规划，应当经市城乡规划委员会审议：

（一）德州市城市总体规划和德州市规划区范围内的控制性详细规

划；

（二）历史文化遗产保护规划、风景名胜区规划；

（三）各项专业规划；

（四）其他重要规划。

市城乡规划委员会在审议前款所列的各项规划前，应将规划内容公开展示，并通过专家咨询、座谈会、听证会或论证会广泛听取社会各界的意见。

第二十五条 城乡规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不

得擅自编制、修改和废止已批准的城乡规划。确需变更的，必须有利于提高城乡的社会效益、环境效益，并按照法律法规规定的编制程序和审批权限办理。凡涉及重大变更的应按审批权限重新报批。

第三章 建设用地规划管理

第二十六条 城乡规划区内的土地和各项建设必须符合城乡规划，服从城乡规划管理。

第二十七条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第二十八条 建设项目选址意见书的核发按建设项目计划审批权限

实行分级规划管理。

（一）县人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由县人

民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书；

（二）跨县区的建设项目选址意见书由市城乡规划主管部门核发；

（三）市、区人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由

市城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书；

（四）省人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城

乡规划主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书；

（五）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由市

城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书；

（六）国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由市城乡规划主

管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书，并报国家城乡规划行政主管部门备案。

第二十九条 建设项目选址意见书按下列程序办理：

建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部

门提交下列材料，申请核发选址意见书：

(一)书面申请；

(二)拟建项目情况说明；

(三)经相应资质单位测绘的现状地形图；(四)法律、法规、规章规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合城乡规划的，核发选址意见书；对不符合城乡规划的，不得核发选址意见书，并书面答复和说明理由。

第三十条 建设单位在取得《建设项目选址意见书》后一年内，建

设项目可行性研究报告或项目核准文件未获批准或又未申请延期的，《建设项目选址意见书》即行失效，确需延期的，应在期满一个月前，向核发机关申请延期，延长期不得超过六个月。

第三十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在办理

划拨土地批准手续前，建设单位应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设用地规划许可证：

(一)书面申请；

(二)建设项目批准、核准或者备案文件；(三)经相应资质单位测绘的现状地形图；(四)法律、法规、规章规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合城

乡规划及相关规定的，核发建设用地规划许可证，并提出建设用地规划条件；对不符合的，不得核发建设用地规划许可证，并给予书面答复。第三十二条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

规划条件应当包括出让地块的位置、范围、面积；使用性质、容积

率、建筑密度、建筑高度、停车控制指标、主要出入口方位、绿地率和须配置的基础设施、公共服务设施；各类规划控制线、建筑界线。规划条件可以提出包括出让地块范围内应当由建设单位配套建设的公共服务设施和基础设施的用地面积及其他相关要求。

第三十三条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订

国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证：

(一)书面申请；

(二)建设项目批准、核准或者备案文件；(三)国有土地使用权出让合同；

(四)经相应资质单位测绘的现状地形图。

法律、法规对部分建设项目在环境保护、交通影响、地质灾害、消

防、抗震、防雷、防洪等有明确要求的，建设单位在申请办理建设用地规划许可证时，应当向城乡规划主管部门提交政府有关主管部门的书面审查意见。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合相

关要求的，核发建设用地规划许可证；对不符合的，不得核发建设用地规划许可证，并给予书面答复。

第三十四条 国土资源管理部门在签订国有土地使用权出让合同时，不得变更城乡规划主管部门提供的作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件；城乡规划主管部门不得在核发的建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十五条 国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让

方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城乡规划主管部门申请换领建设用地规划许可证。国有土地使用权转让合同，应当附有原出让合同中的各项规划要求及附图，原出让合同中的规划设计条件不得擅自变更。

第三十六条 在办理出让、转让建设用地过程中，如需改变用地界

限和用地位置的，须经城乡规划主管部门同意并办理变更手续。

国土资源管理部门办理用地手续后，用地单位应将相关文件报送城

乡规划主管部门备案。第三十七条 建设单位在取得《建设用地规划许可证》后六个月内未办理土地使用手续的，《建设用地规划许可证》即行失效，确需延期的，应在期满一个月前，向核发机关申请延期，延长期不得超过六个月。

第三十八条 在城市、镇规划区内，严格控制临时使用建设用地。

确需临时使用的，应当向城乡规划主管部门申请办理临时用地规划审批手续。城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发临时建设用地规划许可证的决定。

临时建设用地使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，应当

在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。延长使用期限只能一次，并不得超过一年。临时建设用地使用期满，使用单位应当无条件清场退地。

临时建设用地不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质，不得

用于建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

第三十九条 在实施城乡规划过程中，根据城乡发展和公共利益需要调整用地的，应当按规定程序报经批准。调整用地所涉及区域的单位和个人必须服从。

第四章 建设工程规划管理 第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施建设的，须向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第四十一条 市规划区范围内的建设项目由市城乡规划主管部门审

批并核发建设工程规划许可证。

各县规划区内建设项目由各县城乡规划主管部门审批并核发建设工

程规划许可证。

跨县区的建设项目以及机场、重要交通设施、历史文化遗存区、城

市水源地、城市规划区范围内风景名胜区等规划控制区域的建设项目的建设工程规划许可证由市城乡规划主管部门核发。

第四十二条 建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请领

取建设工程规划许可证：

(一)书面申请；

(二)建设项目批准、核准或者备案文件；(三)建设工程使用土地的有关证明文件；(四)经相应测绘资质单位测绘的现状地形图；

(五)经相应资质单位审核论证的规划（建筑）方案；(六)经相应图纸审查资质单位审查的建设工程施工图纸；

(七)规划批前公示合格通知书等规划公示证明；(八)法律、法规、规章规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合相

关规划要求的，核发建设工程规划许可证；对不符合的，不得核发建设工程规划许可证，并给予书面答复。

第四十三条 在县(市)所辖的乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡

村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件和建设工程设计方案向乡、镇人民政府提出书面申请，经乡、镇人民政府审查后，报县(市)城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设

以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

第四十四条 简易建设工程是指配合市政、园林工程等建设的建筑

小品和雕塑；单独建设的围墙、大门；两层以下、建筑面积二百平方米以内的民用建设工程。

在城市、镇规划区内进行简易建设工程建设的，按照下列程序办理：(一)建设单位或者个人持有关部门批准文件、土地使用权属证件、现状地形图及建筑方案等，向城乡规划主管部门提出书面申请；

(二)城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发建

设工程规划许可证的决定。

第四十五条 在城市、镇规划区内建设临时建筑物、构筑物，建设

单位或者个人应当持使用土地的证明文件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门书面申请办理临时建设工程规划许可证。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发临时建

设工程规划许可证的决定，并在核发的临时建设工程规划许可证中注明使用期限。

临时建筑物、构筑物使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。延长使用期限只能一次，并不得超过一年。临时建筑物、构筑物使用期满，建设单位应当自行拆除，并清理场地。

第四十六条 经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案或者建

筑方案应当作为建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的附件。

第四十七条 设计单位必须按照城乡规划主管部门提出的有关规范

标准和规划条件进行建设工程设计。设计单位不得承揽无城乡规划主管部门规划条件或设计要求的工程设计。

第四十八条 建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证及其

附件的要求组织建设项目施工图设计，向建设行政主管部门依法申请领取施工许可证件。

第四十九条 建设单位应当自取得建设工程规划许可证之日起一年

内依法取得施工许可证件，逾期未取得的，建设工程规划许可证自行失效。

第五十条 建设、施工单位必须按照建设工程规划许可证及其附件、附图进行建设和施工，全面完成建设用地范围内的各项建设。

任何单位或者个人不得擅自变更经批准的设计文件，确需变更的，必须按原审批程序办理变更手续。

第五十一条 建筑高度二十四米以下的建筑物与北侧住宅建筑的建

筑间距，按照法律、法规、规章和国家标准、技术规范确定日照间距系数。

建筑高度二十四米以上的建筑物与北侧住宅建筑的建筑间距，或者

国家强制性标准对日照有特殊要求的其他建筑物与南侧建筑物之间的建筑间距，应当通过日照分析综合确定。第五十二条 沿用地界线布置的建筑物、构筑物退让地界的距离应当符合消防、防空、抗震、防雷、防洪、卫生等法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范，并按照规划要求与用地界线外的相邻建筑物、构筑物合理分摊建筑间距。

第五十三条 新建、扩建、改建建筑物、构筑物毗邻各类规划控制

线的，应当按照法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范合理退让规划控制线。

建筑物、构筑物需同时退让各类规划控制线的，应当以退让距离中

最大距离为准。

第五十四条 地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得

超出其用地界线，并依法退让各类规划控制线，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十五条 毗邻机场、气象台(站)、地震台(站)、电台、电视台

和通讯设施新建、扩建、改建建设工程的，应当在净空、视距、传输、抗干扰、隐蔽伪装等方面符合其专业控制要求。

第五十六条 分期建设的居住类建设项目，配套设施和环境建设应

当与住宅建设同步完成。未能同步完成的，对相应的住宅建筑不予进行竣工规划核实。第五十七条 建设单位在建设项目方案审定前与建设项目的工程放、验线后，应当在施工现场醒目位置设置批前与批后公示牌。公示牌一般需载有以下内容：

(一)建设项目名称、建设规模及主要指标；(二)建设单位、设计单位、施工单位名称；

(三)建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；(四)投诉、举报受理途径和单位；

(五)城乡规划主管部门要求的其他内容。

第五十八条 建设单位或个人在建设工程开工前，必须向城乡规划

主管部门申请规划放线、验线、验槽。经验线合格的，城乡规划主管部门签发验线合格通知书；不合格的，应当书面通知其不得开工。

第五十九条 建设工程竣工后，建设单位或个人必须向城乡规划主

管部门申请竣工规划核实，合适的内容应当与规划许可证审批的内容一致，包括：建筑的总平面位置、层数、高度、立面、使用性质和建筑规模；用地范围内和代征地范围内应当拆除的建筑物、构筑物及其它设施的拆除情况；绿地规划实施情况；单体配套设施建设情况。地下管线工程应当在覆盖前进行规划核实。对未经规划竣工核实或者虽经规划竣工核实但没有取得建设工程竣工规划核实合格证的建设工程，有关部门不得给予办理产权登记、营业执照等手续。

第六十条 建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用

性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报城乡规划主管部门批准，办理有关手续，申请重新核发建设工程规划许可证或者其他批准文件。

第六十一条 建筑立面和屋面以及围墙、建筑小品、各类构筑物的

外装修设计及装饰材料色彩的选用，应当报城乡规划主管部门批准后方可实施。

第六十二条 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改变建筑立面

形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等，确需改变的，应当报城乡规划主管部门批准。

第五章 城乡规划的修改

第六十三条 城乡规划的修改必须按照《中华人民共和国城乡规划

法》和其他有关法律、法规规定的条件、程序办理。

第六十四条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照法定程序

对控制性详细规划进行修改：

(一)因总体规划修改对城镇布局和功能产生重大影响的；(二)规划实施中经组织编制机关组织论证认为确需修改并经原审批机关审查同意的；

(三)因实施涉及公共利益的国家、省、市重点工程项目需要修改的；(四)法律、法规规定的其他情形。

第六十五条 建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更规划

条件的，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件、建设用地规划许可证和现状地形图，向城乡规划主管部门提出书面申请。城乡规划主管部门经审查，对符合控制性详细规划的，应当自重新提出规划条件之日起二十日内将变更后的规划条件通报同级国土资源管理部门并依法公示。

第六十六条 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的

总平面图不得随意修改。如确需修改的，城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案依法予以公示，公示时间不得少于七日。

第六十七条 位于城市重要地块的建筑物、构筑物和城乡规划主管

部门在审批时对建筑物、构筑物的外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等有明确规划要求的，任何单位或者个人不得擅自变更。确需变更的，应当依法办理规划变更手续。

第六章 市政工程规划管理 第六十八条 市政工程是指：(一)道路。主要包括：

1、规划区内的公路、道路、桥梁、隧道、涵洞、人行过街天桥及交

通性绿地、交通管理设施等；

2、铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；

3、广场、停车场；

(二)管道工程。主要包括：

1、供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；

3、燃气、热力管道；

4、特殊管道：气体、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；(三)线路工程。主要包括：

1、电力线路：输电、配电线路，电车线路及照明线路；

2、电讯线路：有线通讯导管、电缆，电台、雷达，专用广播和其他

有线、无线电讯通路；

(四)抗震、防震工程；(五)人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；(六)防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；(七)公园、城市绿地；(八)夜景亮化工程；

(九)环境卫生、环境保护设施；(十)城市发展需要的其他市政工程；(十一)上列市政工程的附属设施。

第六十九条 凡有道路管线工程建设任务的单位，应在每年十二月

底前，向城乡规划主管部门提报下一的道路管线工程建设计划。

第七十条 各类市政工程建设，应符合规划和国家有关规定及技术

规范的要求。

第七十一条 在城市规划区内新建、扩建市政工程必须经批准，取

得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后，方可进行建设。市政工程竣工后，由城乡规划主管部门参与竣工核实，取得建设工程竣工规划核实合格证，方可办理产权登记、营业执照等手续。

第七十二条 市、县城乡规划主管部门分别负责其规划区内市政工

程建设的规划审批事项。在城市规划区内新建、扩建和改建铁路站线、道路广场、桥梁隧洞、人防坑道、堤防驳岸、公交场站、给水、排水、燃气、热力、输油管道和电力、电信、电车馈（触）线路以及微波通道、无线电台站、环境卫生、园林绿化等工程设施的，应当到城乡规划主管部门办理建设工程规划许可手续。

第七十三条 城市市政、公用和其他工程设施须按照下列程序申请

领取建设工程规划许可证：

（一）建设单位或者个人持地形图以及其他有关文件，向城乡规划

主管部门提出建设工程申请；

（二）城乡规划主管部门根据规划提出规划设计要求及管线线由走

向；

（三）建设单位或者个人根据城乡规划主管部门提出的设计要求委

托设计，设计后向城乡规划主管部门提交设计文件和图纸；

（四）城乡规划主管部门审定设计文件和图纸设计方案，划定红线

图，确定线由位置；

（五）城乡规划主管部门核发（市政）《建设工程规划许可证》； 第七十四条 地下工程覆土前，建设单位或个人须向当地城乡规划

主管部门申请复验，复验无误后方可进行覆土。涉及易燃、易爆、有毒、强腐蚀性等地下工程，还须获得有关部门的许可后，方可覆土。

第七十五条 城市主要道路设计应同时进行无障碍设计。在道路红

线范围内，除按规划须在路侧设置的公用设施外，不得设置任何建筑物、构筑物。

第七十六条 城市市政、公用设施工程应当根据城市开发建设需要，按照综合协调、超前规划、配套建设的原则和先地下后地上的顺序进行。城市建设有关管理部门在安排城市市政、公用设施工程项目时，应当按照城市规划的要求同步建设。

第七十七条 城市市政、公用设施，因特殊情况暂时不能按照规划

修建需在局部地段临时修建的，必须向城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。

第七章 村镇规划管理

第七十八条 制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行各类建设，必须遵守本办法。但国家征用集体所有土地进行建设的除外。

本办法所称村镇，是指村庄、乡和建制镇（以下简称镇）。本办法所称村镇规划，是指一定时期内村镇的经济和社会发展、土

地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排。本办法所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区分为村庄规划区、乡规划区和镇规划区。

第七十九条 市城乡规划主管部门主管市城市规划区内的村镇规划

管理工作，各县人民政府城乡规划主管部门主管本行政区域内的村镇规划管理工作，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。市城乡规划主管部门对各县城乡规划主管部门的村镇规划管理工作进行指导和监督。

城市规划区内村镇规划的制定和实施，按照城市规划的法律、法规

执行。

第八十条 编制村镇规划，必须按照《村镇规划标准》和《建制镇

规划建设管理办法》，以国民经济和社会发展五年规划纲要、县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专项规划相协调。

第八十一条 村镇规划包括镇总体规划和详细规划、乡总体规划、村庄建设规划。

村镇规划区的具体范围，在乡（镇）总体规划和村庄建设规划中划

定。

镇详细规划应当在镇总体规划指导下，具体安排镇驻地的各项建设。

其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设的具体安排。

村庄建设规划的主要内容：包括人口和建设用地发展规模，建设用

地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标等。

第八十二条 乡（镇）总体规划期限：近期规划为5年，远期规划

一般为15－20年。

村庄建设规划期限一般为5－10年。

第八十三条 乡（镇）总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，经

乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。

村庄建设规划由乡（镇）人民政府组织编制，经村民讨论同意后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。

第八十四条 村镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布。第八十五条 经批准的村镇规划，任何单位和个人不得随意调整和

变更。因社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。第八十六条 在村镇规划区内新建、改建、扩建居民住宅、乡镇企业、公共设施、公益事业、路边店等必须符合村镇规划，服从规划管理。任何单位和个人均不得阻挠和拖延规划的实施。

第八十七条 在村镇规划区内进行各类建设，必须按照《村庄和集

镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》和《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定办理有关批准手续，并按照规划进行建设。

第八十八条 任何单位和个人不得在村镇规划区外进行各类建设。

确需建设的，其位置须由县级城乡规划主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。

第八十九条 建设、施工单位必须按照设计图纸施工。任何单位和

个人均不得擅自更改设计图纸，确需变更的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第九十条 乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等建设，建设单

位和个人应当向县级人民政府城乡规划主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

农（居）民建房，应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，经审查

批准并定位验线后，方可开工。第九十一条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当

自行拆除。

第九十二条 在村镇规划区内进行各类建设的单位，应当按规定缴

纳基础设施配套费。基础设施配套费必须专项用于基础设施的建设。

第九十三条 县级人民政府城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府

应当加强村庄、集镇规划建设档案的管理工作。

村镇规划和各类建设项目的档案由乡（镇）人民政府保管，重要的

由县级人民政府城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府分别保管。

第九十四条 未设镇的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民

点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本办法执行。

第八章 规划实施的监督管理

第九十五条 市、县(市、区)、乡(镇)人民政府和城乡规划主管部

门应当依法加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。监督检查情况和处理结果应当依法向社会公开，供公众查阅和监督。城乡规划主管部门应当建立城乡规划监督检查和信息公开、查询制度，依法公布建设工程规划许可证的核发情况，使利害关系人知晓城乡规划管理有关事项。

第九十六条 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门和其他有

关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。有关部门应当自接到举报或者控告之日起十日内组织核查、处理；对不属于其职责范围内的事项，应当及时移送有关部门。接受举报或者控告、受理移交举报或者控告的部门，应当为举报人、控告人保密。

第九十七条 城市管理行政执法部门在日常监督检查中，发现违反

城乡规划管理的行为，对立案查处情况、作出的行政处罚决定及其执行情况，应当分别自立案之日、决定送达之日和执行完毕之日起七日内告知有关城乡规划主管部门。

城乡规划主管部门对依法立案查处的违法建设项目，在其立案查处

后至行政处罚执行完毕前，不得办理任何规划手续，并应当对城市管理行政执法部门查处违法建设行为提供技术支持。

第九十八条 对具有下列情形之一的单位，城乡规划主管部门应当

告知有关资质管理部门和其他有关管理部门，并可以向社会公告：

(一)超越资质进行设计的；

(二)为未取得建设工程规划条件的单位进行设计的；

(三)拒不履行城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门作出的处理决定的；

(四)违反法律、法规进行建设活动的。

城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取

以下措施：

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进

行复制；

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行

为。

城乡规划主管部门工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出

示执法证件，为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第九十九条 城乡规划主管部门在监督检查时、在监督检查和查处

违反城乡规划管理的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。第一○○条 市、县(市)人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督；乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第九章 法律责任

第一○一条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城乡

规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第一○二条 未取得建设工程规划许可证建设的或者未按照建设工

程规划许可证的规定建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，城市管理行政执法部门应当责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十的罚款。第一○三条 未取得乡村建设规划许可证擅自建设或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，由乡、镇人民政府组织拆除。

第一○四条 建设单位或者个人有下列行为之一的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的；

(二)未按照批准内容进行临时建设的；

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第一○五条 违反本办法规定，未在建设工程竣工核实后六个月内

向城乡规划主管部门报送有关竣工核实资料的，责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第一○六条 城乡规划主管部门及其他相关行政机关的工作人员在

执行公务过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

第一○七条 各级人民政府及有关部门超越法定职权或者违反法定

程序审批建设用地、建设项目的，其批准文件、证件无效，由发放上述批准文件、证件的机关的上级主管部门或者监察机关对其负责人和主要责任人给予行政处分。第一○八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章 附则

第一○九条 各县（市、区）人民政府可以根据本办法制定实施细

则。

第一一○条 本规定自发布之日起施行。法律、法规、规章另有规

杭州市旅游规划 篇6

一、旅游目的地营销

国际上对旅游目的地营销的系统研究起始于 20 世纪 70 年代。世界旅游环境中心于 1992 年做出的定义：乡村、度假中心、海滨、小镇、城市或乡村公园；人们在其特定的区域内实施特别的管理政策和运作规则，以影响游客及其对环境造成的冲击。英国学者布哈利斯的定义：一个特定的地理区域，被旅游者公认为一个完整的个体，有统一的旅游业管理与规划的政策司法框架，也就是说由统一的目的地管理机构进行管理的区域。

国内学者张辉把旅游目的地定义为：是拥有特定性质旅游资源，具备了一定旅游吸引力，能够吸引一定规模数量的旅游者进行旅游活动的特定区域。他提出必须具备三个条件：一是要拥有一定数量的，可以满足旅游者某些旅游活动需要的旅游资源；二是要拥有各种相适应的旅游设施；三是该地区具有一定的旅游需求量。

二、杭州旅游营销

杭州在浙江省旅游大会上提出：要找准产业地位，从景区为主的“旅游城市”向旅游目的地为主的“城市旅游”转变。旅游产业转型已从 80 年代的景区时代、90 年代的主题公园时代转而进入 21 世纪的旅游综合体时代。杭州正致力于从传统观光旅游迈向深度旅游，从旅游城市迈向城市旅游，把杭州打造成国内最好的旅游目的地。

“城市品牌”是提升城市知名度与发展城市旅游业的重要推动力。杭州正在以“休闲杭州”、“华东会客厅”、“生活品质之城”为核心，全力打造国内一流的会展、休闲、商务旅游目的地。当前的问题是杭州旅游在国外的知名度并不高。杭州旅游部门应制定“城市品牌”营销策略，加大宣传力度，全方位宣传杭州旅游，拓展会议旅游市场，举办国际性的知名论坛，努力提升杭州知名度。

杭州旅游业应进行旅游产品结构调整，产业升级，实现从单一的传统观光型旅游向会展旅游、休闲旅游发展，通过吸引商务游客来促进杭州的发展。旅游局和政府部门应对杭州旅游资源进行整体营销，整合杭州现有资源，突出其作为旅游目的地的优势。

三、杭州市旅游目前的局限性 杭州旅游国际化的现状，与旅游资源禀赋不相称，与国际重要的休闲旅游中心的定位不匹配。杭州的商业综合体、商务会展设施等硬件基础设施的规划建设，缺乏国际视野和战略眼光，与一些先进城市相比，规模普遍偏小。

杭州旅游在国外的知名度不高（国际化程度不够）。

杭州的基础旅游设施不够完善，接纳旅客的能力有限（道路、住宿等）。综合协调能力需要与时俱进。

杭州旅游仍以观光旅游产品为主导，虽然休闲度假、商务会议和会展等产品也有较大程度的发展，但是仍然不能充分满足这些市场不断增长的旺盛需求。

游客在杭州的停留时间不长。

夜游产品开发度不够，缺乏多样化、特色、吸引人的夜间旅游产品。

四、目的地营销总目标

营销总目标的制定遵循几个原则：一是服务于杭州旅游的总体发展目标；二是以现有的数据或指标作为参考；三是考虑目标市场前往杭州旅游的可能发展趋势和变化。营销总目标包括以下几个方面：

1、不断提升杭州旅游的感知度或知名度，尤其是在海外市场，特别是欧美等远程国际市场的知名度；

2、城市品牌与形象得到重点目标市场青睐，提升游客对杭州旅游的品牌忠诚度，使之成为重点目标市场的首选；

3、稳步扩大杭州旅游在重点目标市场的份额，特别是入境市场；

4、增加游客在杭州的停留时间，力争海外游客的平均停留时间达到4.0天；

5、提高游客在杭州旅游的满意度，提高游客重游率；

6、扩大分销渠道，构建网络化分销体系，使重点目标市场可随处方便地预定到杭州的旅游产品。

五、营销方案

5.1 全方位宣传杭州旅游，提高目的地的知名度

包括在旅游知名网站宣传促销；广而告之，使杭州旅游形象深入人心。a.通过专题宣传片、电子出版物、旅游宣传册和主题活动来全方位宣传杭州旅游。

b.通过具有影响力的影视作品（如：《非诚勿扰》对西溪湿地的推广作用；《似水年华》对乌镇的作用）。

影视活动是构筑旅游地形象的新手段，利用影视剧的传播效应将旅游目的地的知名度迅速扩大已经成为当今旅游目的地最有效的宣传和推广方式之一。

c.与国际大都市合作，进行针对性的推广（2012年“无与伦比的美丽中国杭州”全球营销专案）。

d.与国内、国际著名旅行社，旅游代理，户外俱乐部建立合作关系，通过他们的渠道，利用他们的客源进行推广。

e.各种渠道的媒体推广，网络推广。

邀请知名人士免费来杭旅游，通过他们把杭州有特色的景区向公众传播，提高杭州的知名度，游记文章，微博博客等属于“软广告”的形式，比广告的形式可信度更高。

采用更加精细的网络营销手段。目前，杭州城市旅游目的地品牌网络营销的主要形式是开通政府旅游主管部门官方网站、与新华网合作打造“杭州旅游频道”等，这些举措取得了一定的成效。但从长远来看，网络作为长期投放的新兴媒体，可以通过传播理念、传播模式和传播内容上的创新，达到长期的有系统的深度宣传效果，从而使城市旅游品牌营销收到事半功倍的营销效果。

f.形象代言人。

5.2 进行品牌营销

支持创造能够识别并使目的地差异化的名称、符号、标识、文字或图形标志等；一致地传达对与目的地独特相连的、值得记忆的旅游体验的期望；巩固和强化旅游者与目的地之间的情感联系；降低消费者的搜寻成本和感知风险。它们共同创造出能够积极影响消费者目的地选择行为的目的地形象。

对国内目标市场和国际目标市场推广不同的旅游形象：国内目标市场为“东方休闲之都•人间幸福天堂”，而国际目标市场则为“Waterside, Heaven Site”。

各目标市场内部还可进一步进行细分，并塑造不同的细分形象。

5.3 利用浙商优势，拓展会议（商务）旅游市场

从单纯的旅游观光向商务旅游、休闲旅游转型。杭州现有会议中心：和平会展中心、世贸展览中心、白马湖会展中心、奥体博览中心（2016年建成），容量有限，设施不够完备。

在整个会议产业链中，对于城市整体形象的宣传很少。这样造成的结果是，各类会议酒店（或酒店集团）必须要靠自身单薄的力量，在偌大的会议市场上，去争取属于自己的业务份额，而且，很多时候还要承担一部分本应该由政府承担的会议城市形象宣传工作。会议产业链中城市角色的缺失，一方面使得会议产业链中会议组织者与会议城市、会议酒店、会议服务机构之间信息传递脱节，加大了产业链各方交易的成本；另一方面也使各地区的会议酒店及会议服务机构，在全国乃至国际会议市场的竞争中不能形成合力，区域品牌形象在会议产业中也难以树立。

a.不断完善国际化专业会议功能设计和周边配套设施建设，形成以大型的专业化、国际化会展设施为支撑的“一主多副多馆”会展场馆酒店设施体系，构建江南国际博览城，满足大型的专业化、国际化会展需要。

b.规划建设超过3000人容量的现代化大型专业会议中心，特别是要在奥体博览中心附近配套建设单体1000个以上客房的酒店，这是承担大型国际会议的必备条件。

c.鼓励发展酒店集群，吸引更多高星级酒店落户杭州，满足承办高标准国际会议的需要。

d.加强各类会展场馆的相关服务功能，如资讯、交流中心、会展设计等国际化标准服务。

5.4 举办国际性的知名论坛，展览、节庆活动等打响杭州知名度 积极争取主办、承办或创办各种大型的、具有国际影响力的节事活动。

a.“以世界知名论坛来带动旅游发展”是达沃斯和博鳌成功的最主要原因，杭州应该积极与国家有关部委和学术机构沟通，力争有几个国际有影响力的论坛在杭州举办，一旦申办成功，依托良好的自然条件和完善的配套设施，杭州的会议旅游业将高速发展，通过知名论坛的举办也可以提高杭州的知名度。以下为在杭州举办的论坛：

国际旅游电子商务论坛，两岸三地公共关系论坛，杭州国际设计节湖畔论坛，天堂论坛（服务外包），国际旅游休闲度假论坛，杭州美食文化论坛等。

b.世界休闲博览会和动漫节的举办使得场馆和杭州乐园都受益匪浅，在自然资源无法与杭州城区想媲美的情况下，通过大型的会展和节庆活动可以在短时间内聚集大量游客，同时利用好杭州西博会的平台，争取更多的展览和活动在杭州举办。可举办杭州美食文化节、浪漫婚礼活动、湘湖音乐节、游艇大奖赛、国际模特大赛、世界小姐选拔赛等一系列活动来增强目的地的吸引力。

围绕十二大主题即休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等，发展节事会展产品。进一步整合相关资源，以精品意识打造节事活动品牌，使节事活动从较为单纯的事件营销活动向一类相对独立的，具有很强品牌效应的节事旅游产品转变。

世界休闲博览会，动漫节，西博会，茶博会，国际钱江观潮节等。

5.5 凭借其区位优势

杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。

杭州具有京杭大运河以及紧邻舟山、宁波、上海港的航运优势，利用杭州萧山国际机场的航空优势。在旅游休闲城市的明确定位下，杭州大力进行了城市内部和外部的路网建设，形成纵横交错的公路内网与外网。其中，杭千高速公路是杭州建设“一小时半交通圈”，打造“一小时半旅游圈”，构筑“一小时半经济圈”的重要基础性工程，杭州与周边县市都通上高速公路。同时，杭千高速公路与杭徽高速公路一起，把“三江两湖一山”旅游景点连为一体，形成一条快速旅游通道，大大缩短杭州东西部的距离。

凭借其与国际化大都市上海之间的区位关系，沪杭的“同城效应”，有助于承接和放大上海的要素辐射，主动接受上海部分旅游业的嫁接和转移，形成“优势互补，错位竞争”的密切关系。充分利用上海的国际化知名度来推广杭州的，例如：世博会。

杭州旅游休闲资源和周边旅游资源互相捆绑的合作优势，配合杭州深厚的历史文化底蕴，以及政府建造“健康、活力、文明、谐美”的生态城市的决心，共同营造了旅游业、会展业、物流业和现代服务业良好的投资创业环境，旅游、会展、休闲、文化产业以及相配套的服装、食品等都市工业都将在这个被联合国评为“国际花园城市”的地方获得广阔的发展空间。

5.6 进行产品选择、包装以及与市场的匹配；进行细分市场的营销战略 在全面分析市场需求的前提下，针对性不同的客源、不同的市场、不同的营销方式进行旅游产品的细化（客源：地区分布，目的结构，年龄结构分布，职业分布，时间分布结构；境外，境内），充分调查杭州市城市旅游资源现状，整合杭州现有旅游产品，根据不同市场的需要准备各类型营销材料，从而推出不同特色的主题旅游路线以及旅游产品的组合。

a.组建日韩、港澳台、东南亚、欧美、北京都市圈、上海都市圈、广州都市圈专业化营销队伍。针对杭州市不同国际目标市场，规划组分别邀请美国、日本、韩国、香港等国际旅游营销专家来华参加研究，编制出定制式分目标市场营销计划。在规划中专门识别出的西方国际市场、东方国际市场和华人国际市场中，在此针对日本市场、韩国市场、港澳台市场、东南亚市场、欧美市场分别制定相应的市场营销计划。具体详细策划信息杭州市旅游发展规划已详细

b.开拓国际国内特殊兴趣旅游市场，营销的目标分化为：公务（商务）旅游、家庭、学生、白领、公司（企事业）团体、自助游、银发、蜜月、节事、女性等旅游市场。

c.整合产品，设计一系列特色主题旅游路线：如茶文化路线，丝绸路线，寺庙路线，瓷玉路线，传统中药路线，艺术文化路线，田园路线，运河水乡路线，夜游路线，西湖文化游览路线，吴越文化路线，南宋文化路线等。

d.进行旅游产品的结构优化。①空间结构优化

空间结构优化是旅游产品在空间上的合理搭配，主要表现为点状、线状、网络状，优化的目的是使旅游产品在空间上能够达到以旅游发展轴带（即线状）串联点状分散的旅游景点，再此基础上以区域网络结构将线状产品有机组合在一起。旅游产品空间优化主要是调整优化旅游产品在点、线、网空间上的分布与组合，旅游产品空间分布、产品之间的通道和产品之间旅游流，是旅游产品空间优化形成与演化的三个最重要因素，能促进客流的增加。

围绕“一心一轴八区五翼”进行布局。“一心”即旅游增长与创新中心，是指杭州的中心都市区，特别是以西湖为核心的城市建成区。“一轴”即旅游发展轴，是指“三江一湖（钱塘江－富春江－新安江－千岛湖）旅游发展轴”。“八区”即优先发展区，包括西湖风景旅游区、西溪国家湿地公园、京杭运河（杭州段）国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮休闲旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然生态旅游区和良渚文化休闲旅游区。“五翼”即旅游合作翼，以杭州市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢五条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢五个旅游合作翼，从五个不同方向上发展区域城市伙伴，展开区域合作。

②产品类型结构优化

合理的旅游产品类型结构应该是一个复合的系统，要把观光产品的开发与休闲度假、专项旅游等旅游产品相结合，这也是自然、人文、社会三大类资源的结合。旅游产品类型结构的优化一方面要要充分发挥旅游资源优势，逐步完善观光、休闲（度假）、会议、体育等多元旅游产品结构；另一方面要紧跟市场定位，深度挖掘地方文化内涵，突出地方文化特色，同时注重培育旅游精品、名品。根据杭州旅游业的发展现状，杭州旅游产品类型结构优化就是要根据自身旅游资源情况和市场需求供给情况，改变观光游览旅游产品为主的类型结构，逐步完善休闲度假、商务会展、特色文化等多样化多层次的旅游产品类型结构。

③要素结构优化

即食、住、行、游、购、娱六要素的之间结构比例的平衡，在六要素中，任何一个要素的缺失或者量的比例失调，都会造成整体旅游产品结构的失衡或生产要素的浪费。当前国际旅游产品要素结构发展变化中表现出一种高附加值（即高净产值）化的趋势，它要求高附加值的要素在产品结构中应占越来越大的比重。这是低级产品向更高一级产品结构推进，产品结构向高经济效益的平衡结构发展的历史过程。杭州旅游产品要素结构的优化要充分考虑到这一变化趋势，根据国际上发达国家旅游业发展的规律，确定旅游产品要素结构的优化方向：在旅游消费总体水平不断提高的条件下，交通、住宿、餐饮等要素部门的收入弹性比较小，其收入水平变化不大，应保持一定的优化比例，而游览、娱乐、购物收入弹性大，应通过优化实现其比重的不断上升。

5.7 推出具有特色的杭州旅游商品

旅游商品的发展状况已成为一个国家或地区旅游业发展深度和广度的重要标志之一。旅游纪商品市场的发展正逐渐成为旅游业的一个重要环节，它与旅游者的吃、住、行、娱、购、游等要素有着紧密联系。旅游商品的开发是与旅游业的繁荣相伴而生的。旅游商品是旅游业的重要组成部分。旅游业的4大支柱行业，旅行社、交通、饭店、旅游商品中，其中旅游商品的流动性最强，旅游商品承载了满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值。一件精美的旅游商品能激发旅游者美好回忆，显示旅游者的生活经历。可使旅游者长期保存或乐于赠送亲友，乐于向周围社会介绍。对旅游地形象的传播是一个很好的渠道，有助于扩大旅游地的知名度。大多数国内外游客真正感兴趣、愿购买的是那些特色鲜明、有一定档次、经济实惠的旅游商品。

因此，旅游商品对杭州市的旅游形象有着积极的促进推广作用，旅游纪念品是旅游地创收的重要手段，杭州作为闻名国际的最佳旅游城市，更有理由充分重视本地的特色旅游纪念品，以此宣传杭州的文化特色。

5.8 全方面构建分销网络体系

德州市水资源综合规划 篇7

近日, 德州晶华集团 (平原) 大坝水泥有限公司被认定为山东省2011年第一批资源综合利用企业。

该公司按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》《财政部国家税务局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》《山东省资源综合利用认定实施细则》等文件的规定, 于4月份向山东省经济和信息化委员会申报资源综合利用水泥产品认定申请, 经省资源综合利用认定委员会组织省有关部门、单位的专家, 对上报的资源综合利用产品进行了评审, 省经济和信息化委员会根据认定委员会的评审结论, 对审定合格的108家资源综合利用企业予以公告, 德州晶华集团 (平原) 大坝水泥有限公司名列其中。按照文件规定, 该公司自2011年1月1日起即可享受即征即退优惠政策, 有效期为两年。目前, 该公司按照即征即退政策, 正在办理退税程序。

据悉, 该公司自2009年取消立窑水泥生产, 改为粉磨站生产工艺以来, 以贯彻落实节能减排、保护环境、节约资源为己任, 进一步规范了产品生产程序, 按照国家标准不断试验, 增加了粉煤灰等工业废渣的掺加量, 使用量达到国家规定的要求, 产品符合国家产业政策规定。

德州市水资源综合规划 篇8

梅州市委、市政府先后多次召开了市委常委（扩大）会议、市政府常务会议等，专题学习《规划》，贯彻落实《规划》作为当前一项头等大事和加快振兴发展的关键举措，把功夫用在学习、运用、落实政策和谋划项目上，把推动《规划》的落实作为检验群众路线教育实践活动的成效来抓。他们还要求全市各级各有关部门迅速掀起学习《规划》的热潮，准确把握《规划》精神实质，要学出思路，学出办法，学出成效，务求更好地把握政策，让政策红利真正成为发展优势。

同时，他们还派出相关人员，到江西赣州、福建龙岩等周边省市县（市、区）学习，借鉴他们在落实《规划》，争取政策、项目和支持等方面的经验和做法，力争尽快将政策落实到实处。他们主动加强与国家和省有关部门的沟通和衔接，主动跟进，希望《规划》尽快落地。他们还专门召开市委常委（扩大）会议，对广东省发改委关于《广东省贯彻落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划方案》（下称“省《方案》”）进行专题研究，提出修改建议。市委、市政府已专门指定一名市委常委牵头负责，抽调精干人员组成工作团队，全力抓好《规划》和“省《方案》”的研究和落实工作。同时，他们还要求全市各县（市、区）也尽快成立相应的专门机构，实现工作常态化、重点化，共同争取政策真正落地。