四川省扶贫政策解读
2014年四川公务员申论两会热点解读
（八）：精准扶贫（2）
[措施]
第一，要“扶真贫”，“真扶贫”，提高扶贫精准性，建立扶贫退出机制，实行扶贫的动态管理，构建新型“滴灌”式的“到人到户”扶贫模式。首先，精准扶贫要精准识别，瞄准扶贫对象，实现精准帮扶，精准管理。其次，精确扶贫应做到扶贫“到人到户”?熏建立起贫困户的信息网络系统。最后，要将扶贫工作纳入地方官员考核范围。
第二，要不断完善金融扶贫机制，积极发展普惠金融，将金融服务和职业培训拓展到贫困地区和社会低收入人群，引导更多金融资源流向农村和贫困地区，不断提高贫困人口对金融服务的可获得性。
第三，要切断贫困的代际传递，重点帮扶14个集中连片特困地区和592个国家级贫困县，在重视贫困地区的“硬件”开发的同时，更加重视贫困地区等“软环境”建设和人才开发，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”。
第四，要改变资源分散、体制分割、管理分治等“多龙治水”的碎片化现象，完善财政扶贫资金管理机制，整合扶贫资金，尽可能“打捆”统筹使用，形成扶贫工作的整体合力，同时，要筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，治理扶贫资金“跑冒滴漏”问题。
第五，要加大对贫困地区低保的转移支付力度，在贫困地区将低保和扶贫政策相衔接，着眼于消除和预防贫困，使极端贫困、一般贫困和贫困边缘群体，都能享受低保和各类公共支持项目的阳光。
第六，要完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制，通过发展小城镇，对不具生存条件的地方进行整体搬迁，使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务。
2016年7月27日,为落实省领导工作要求和省脱贫领导小组会议精神,祝春秀厅长主持召开专题会议研究农业产业扶贫工作。牟锦毅副厅长、相关处室负责人参加了会议。会议听取了驻村农技员落实情况的汇报,研究部署了下一步工作。
会议要求从以下几个方面抓好工作落实:一是狠抓责任落实。及时完善农业产业扶贫工作领导小组,进一步明确了厅内各处室工作职责。严格落实"领导包片、处室包县"工作责任,扎实开展对口联系县农业产业扶贫工作指导工作。农业厅党组及时与各处室签订责任书,落实各项工作责任,层层传导压力。二是强化驻村农技员落实。安排部署驻村农技员到位专项督查和普查工作,切实做到检查全覆盖。加强驻村农技员日常管理工作,一级抓一级,层层抓落实,要及时调整、充实驻村农技人员,切实做到人员、时间、任务、考核、奖惩"五落实"。三是建立健全考核问责机制。建立健全农业产业扶贫工作任务考核问责机制,在农业产业扶贫中成绩突出的单位和个人予以奖励;对不履行或不认真履行责任的单位和个人,追究其相关责任。四是及时再安排再部署。8月初召开一次农业系统农业产业扶贫工作视频会议,对农业产业扶贫工作特别是驻村农技人员落实再安排再部署,营造浓厚的工作氛围,传导工作压力,压实工作责任。
关键词：旅游扶贫；协整；VAR模型
1.文献综述
国际在旅游扶贫效应方面的研究中，多是从旅游与經济发展角度进行研究，他们觉得经济增长必然导致贫困缓解，也有一些研究直接将旅游发展与贫困减缓相联系。国内在旅游定性研究反面，多数学者认为旅游扶贫能够为贫困地区带来积极的效应如杨国亮 [1]；也有学者认为旅游扶贫的负面效应不可忽视，也有学者在旅游扶贫效应进行了定量研究，如赵小芸[2]。目前关于四川旅游扶贫效应的研究较少，且大多数是研究旅游发展对经济的影响，所以本文直接研究旅游发展与贫困减缓的联系，希望能对四川旅游扶贫工作起到一定的帮助。
2.变量、数据说明
本文数据来源于四川统计年鉴及四川扶贫开发办。参照Croes和Vanegas（2008）对尼加拉瓜贫困缓解的实证分析，本文也采用贫困人口来衡量贫困，用旅游收入来表示四川的旅游发展。此外对数据进行进一步的处理以便消除异方差达到更好的效果。将贫困人口占总人口的百分比记为Y，旅游收入占GDP的百分比记为X，由此来探究四川旅游扶贫的动态效应。
2.1协整检验
建立时间序列数据的回归模型首先要通过单位根检验。本文采用了ADF检验来判断获取数据的单位根。检验结果表明，X，Y均为一阶单整序列，源于此使用协整理论和VAR模型来研究它们之间的关系。本文采用了Johansen检验来判断两者的关系。Johansen检验结果表明，在5%显著性水平下X，Y通过了Johansen协整关系为1的检验，说明X，Y之间是存在长期稳定关系的。
2.2Granger因果检验
要说明两者之间具体的因果关系需要进行Granger因果检验，检验结果显示四川的旅游收入与贫困人口之间不存在显著的格兰杰因果关系，但由于两者的一阶差分是平稳的所以可以建立VAR模型（向量自回归模型）。
2.3建立VAR模型
根据AR Roots检验结果均在单位圆中，说明两者建立的模型稳定。根据无约束VAR模型的残差分析和AIC，SC准则确定其最优滞后期为1， VAR模型建立结果如下：
VAR模型输出结果显示R2Y达到0.599，接近0.6；R2X达到0.872018，所以认为建立的向量自回归模型的两个方程拟合优度不错，能够较好的揭示出四川旅游发展与贫困人口之间的动态关系。
从建立的VAR模型中可以看出贫困率和旅游贡献率均是其自身重要的解释变量。从得出的矩阵式中可以看出贫困率前一期对本期的影响系数达到0.51341，旅游贡献率前一期对本期贫困率的影响系数为- 0.539727。这说明四川贫困率受自身影响大，在滞后一期时旅游发展对于贫困缓解有较强的作用。贫困率前两期对本期的影响系数还有0.285375，这说明四川贫困率有持续性的特征。但旅游贡献率前两对本期贫困率的影响却变为正的，这也正好对应了前面确定的最有滞后期是一期。旅游贡献率前一期对本期的影响系数达到1.075236，贫困率前一期对本期旅游贡献率的影响系数为- 0.253514。这说明四川旅游发展受自身影响较大，在滞后一期贫困减缓对于旅游发展有促进作用。贫困率前一期对本期旅游贡献率的影响系数为- 0.253514，而旅游贡献率前一期对本期贫困率的影响系数为- 0.539727，这说明旅游发展对于贫困缓解的作用要大于贫困减缓对于旅游发展的促进作用。旅游贡献率后两期对于本期的贡献率为- 0.123166，由此说明四川旅游业发展不够合理，没有可持续发展的特征。
3结论及建议
四川的旅游发展与贫困减缓之间存在长期稳定的均衡关系。四川旅游发展对于贫困减缓在有明显的促进作用，旅游对于贫困减缓的贡献要远大于贫困减缓对于旅游发展的作用。
在今后的旅游扶贫发展道路中还应当注重以下几个方面：1.注意保护旅游资源，使旅游扶贫走向可持续的道路。2.推广旅游价值链扶贫模式。在旅游扶贫中延伸旅游产业链，使之与种养业、加工业等紧密衔接。通过价值链扶贫方式，贫困人口的收入可以从以下几个方面获得：旅游从业者的工资，供应给当地酒店和饭店的食物和原材料，制作和售卖旅游纪念品，社区共同筹资成立的特色旅游餐馆、民宿等，通过文化旅游、乡村旅游及民俗歌舞等的展示和导游取得收入。3.激励私营企业尤其是中小微型企业参与旅游扶贫项目，同时政府大力扶持贫困人口成为中小微企业经营主体。此外政府可在以下方面多做努力：为参与旅游扶贫的中小微企业提供便捷的信贷支持，为参与旅游扶贫的中小微企业提供完善的社会服务体系，使私营企业成为旅游扶贫的主力军。
参考文献
[1]杨国亮.旅游投资的乘数效应与旅游扶贫[J].学术论坛，2000，83-85.
[2]赵小芸.旅游投资在西部旅游扶贫中的效用分析[J].旅游学刊，2004，16-20.
竞争性磋商文件
称 项 目名称 ：西昌市扶贫移民工作局2018年扶贫保采购项目
项目编号：
5***0635
西昌市政府采购中心 采购文件由采购人代理机构制作并承担责任
地址: : 凉山民族体育广场西昌市政府采购中心
邮编：615000
联系电话: :0834-2175095
传真 : 0834-2167844
四川政府采购网：http://
ccgp-sichuan.gov.cn
目
录
第一部分
磋商邀请函 ································································ 1 第二部分
供应商须知 ································································ 4 第三部分
磋商项目要求
······················································································ 7 第四部分
评审方法、程序和标准.........................................................................................9 第五部分
合同草案条款 ··························································· 12 第六部分
部分响应文件格式 ····················································· 15
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 1 页 第一部分
磋商邀请函 依据财政部《关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》（财库[2014]214 号），现就 西昌市扶贫移民工作局 8 2018 年扶贫保采购项目以竞争性磋商方式实施政府采购，现诚邀合格的供应商（即供应商）参加竞争性磋商。本项目不组织现场考察和磋商前答疑会 一、项目编号：
5***0635
：
二、项目预算金额：2 289422 元，含政府财政补助的 80% 和投保人承担的 20%。（最高控制价）。
三、项目内容 ：
西昌市扶贫移民工作局 8 2018 年扶贫保采购项目
四、供应商资质资格：
1、在中华人民共和国境内依法注册,具有独立承担民事责任能力，能够提供本次采购服务的供应商； 2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力； 4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5、具有良好的售后服务措施； 6、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有违法违规记录； 7、对参加本次政府采购活动的诚信承诺； 8、投标人企业及其现任法定代表人或负责人不得具有行贿犯罪记录，须提交无行贿犯罪记录承诺书（格式自拟）； 9、法律、行政法规规定的其他条件； 10、针对本项目的特殊要求：
投标人需是经中国保险监督委员会批准成立，持有中国保监会颁发的《保险经营业务许可证》。
五、获取磋商文件时间、地点、方式。
1、报名：自 2018 年 11 月 15 日 8:30（北京时间）至 2018 年 11 月 21 日17:30（北京时间）通过凉山州电子招投标交易平台进行网上报名并打印报名回执的视作报名成功，未在凉山州电子招投标交易平台报名及打印报名回执的投标将被拒绝。招标人不提供其他任何采购文件获取方式。
2、采购文件在凉山州电子招投标交易平台免费获取。领取方式：进入凉山州电子招投标交易平台：（http://。
八、磋商报价要求：
磋商报价是履行合同的最终价格，是供应商响应招标项目要求的全部工作内容的价格体现，采购人不再支付任何费用；磋商报价估算错误等引起的风险由供应商自行承担。
九、履约保证金：
及成交通知的领取：
：
1、成交通知书在成交供应商确定之日起 2 个工作日内发出，成交人应在《成交通知书》发出之日起 三个工作日内按合同总金额的 10%交纳履约保证金，并将履约保证金回单复印件交西昌市政府采购中心综合股备案，履约保证金的交纳方式为：转帐或电汇，交至采购代理机构（收款单位：西昌市人民政府政务服务中心，开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司西昌市胜利路支行，银行帐号：***756）。如果成交人在规定的时间内（在《成交通知书》发出之日起 三个工作日内），没有按照本磋商文件的规定交纳履约保证金，且又无正当理由的，将视为放弃成交，其交纳的投标保证金将不予退还。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 3 页 2、履约保证金在履行完合同所有条款后凭采购单位签收的验收单及采购中心办公室出具收据无息退还。成交人凭《验收报告》原件及《验收结算单》原件和成交人开具的加盖公章的收据到西昌市政府采购中心办理履约保证金的退付手续，成交人开具的收据须注明项目名称、项目编号、履约保证金金额，同时送采购人签署验收合格，同意退还履约保证金意见，采购人法人签字加盖公章。
3、成交人领取成交通知书需出具：授权委托书原件、法人身份证复印件、授权代表身份证复印件（均需加盖成交人公章）。
十、磋商时间、地点：1、递交磋商响应文件开始时间 ：北京时间 2018 年 11 月 29 日上午 9：30分。2、递交磋商响应文件截止时间：北京时间 2018 年 11 月 29 日上午 10：30分。3、、递交磋商响应文件地点：
：西昌市政府采购中心开标室（凉山民族体育场）。4、磋商响应文件必须在磋商截止时间前送达开标地点，逾期送达的将被拒绝。密封和标注不符合磋商文件规定的磋商响应文件视作无效投标。本项目不接受邮寄的磋商响应文件。
十一、采购办公室开户行及银行账号
收款单位：西昌市人民政府政务服务中心 开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司西昌市胜利路支行 银行帐号：***756 十 二、本邀请函在四川政府采购网上以公告形式发布。
十 三、业务咨询 ：
采购单位联系人：殷崇宏
联系电话：*** 采购办公室联系人：舒女士 联系电话：0834—2175095（传真）：0834-2175095
QQ 邮箱: 2198255329@qq.com 十 四、维权 方式：供应商认为磋商文件、磋商过程、磋商结果 损害其合法权益的，可以依法提出询问、质疑和投诉。本项目采购文件质疑受理单位为西昌市扶贫移民工作局，采购程序及结果质疑受理单位为西昌市政府采购中心。
西昌市政府采购中心
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 4 页
2018 年 年 1 11 月
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 5 页 第 二 部分
供应商须知
一、总则 （一）适用范围 本竞争性磋商文件仅适用于本磋商邀请中所指采购项目的磋商。
（二）定义 1.“采购人”系指本次磋商活动的采购单位，即“西昌市扶贫移民工作局”。“采购代理机构”系指组织本次磋商活动的机构，即“西昌市政府采购中心”。
2.“供应商”系指向采购代理机构提交响应文件的单位。
（三）磋商费用 无论磋商过程中的做法和结果如何，供应商自行承担所有与参加磋商有关的全部费用。
二、参加人员及要求 1、供应商须由法定代表人或其授权的本单位工作人员作为委托代理人参加磋商，随时准备对磋商小组的询问予以解答。并于递交响应文件时提供由法定代表人签章授权书的原件，该代理人在委托书上应标表明有效联系方式，该方式从评审到合同履行结束有效。
2.、法定代表人或其代理人参加磋商时，须携带身份证或其他与法定代表人或其代理人身份相符的有效证件原件，以备查验。
三、竞争性磋商文件说明 （一）竞争性磋商文件的构成 本竞争性磋商文件包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。
（二）竞争性磋商文件的澄清、修改 提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 6 页 交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。
六、响应文件编写要求 （一）总体要求 供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。
（二）语言及计量单位 1.响应文件及供应商和采购人、采购代理机构就磋商交换的文件和来往信件，应以中文书写，辅助材料及证明材料以中文说明为准。
2.除在竞争性磋商文件的技术规格中另有规定外，响应文件所使用的计量单位均应使用中华人民共和国法定计量单位。
（三）响应文件的组成 1.供应商应当按竞争性磋商文件中提供的响应文件格式填写（第五部分——响应文件格式）。
2.供应商应当将响应文件装订成册，并自行编制响应文件资料目录。
（四）磋商有效期 1.磋商有效期为响应文件开启之日后90天。响应文件中规定的有效期短于90天的，视为无效响应文件。
2.特殊情况下，采购人、采购代理机构可以于磋商有效期满之前，向供应商提出延长磋商有效期的要求。答复应以书面形式进行。对于同意该要求的供应商，既不要求也不允许其修改响应文件，但将要求其相应延长磋商保证金的有效期。
（五）响应文件的递交 1.响应文件的密封和标记（1）供应商应当将响应文件正本和副本分别装订成册，并分别用密封袋完好密封，密封袋封面注明项目编号及正本或副本。第一阶段响应文件一正一副，第二阶段响应文件一正。
（2）响应文件应当密封装订同时在密封处盖章。
2.供应商应当在磋商文件规定的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构应当拒收。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 7 页（六）响应文件的补充、修改或者撤回 1、供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。
2、竞争性磋商文件如有澄清或修改或答疑会补遗书，市交易中心将通知所有领取了磋商文件的供应商，同时在四川政府采购网上发布，由供应商在四川政府采购网下载，供应商没有查阅、下载而带来的一切后果由供应商负责。
（七）响应文件编制要求 1.本项目响应文件共分为资质文件、技术及商务文件和最终报价文件，分两阶段提交，第一阶段响应文件一份正本、一份副本。第一阶段提交资质文件、技术及商务文件，资质文件应当单独密封装订成册，技术及商务文件单独密封装订成册（均为左侧装订）。第二阶段提交最终报价文件。
2.法定代表人授权书原件及实质性资格文件除在响应文件中提供外，另需单独密封一份。
（八）其他 1.本部分如与竞争性磋商文件其他部分有不同之处，以本部分内容为准。
2.磋商开始后，除磋商小组要求提供的以外，不接受供应商及与供应商有关的第三方递交的材料。
3.供应商认为竞争性磋商文件、磋商过程、成交结果使自己的合法权益受到损害的，可按照政府采购的相关规定维权。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 8 页 第 三 部分
磋商项目要求 一、项目供应商 资格 条件 要求 和应当提供的证明材料
（一）
供应 商资质资格：
1、在中华人民共和国境内依法注册,具有独立承担民事责任能力，能够提供本次采购服务的供应商； 2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力； 4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5、具有良好的售后服务措施； 6、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有违法违规记录； 7、对参加本次政府采购活动的诚信承诺； 8、投标人企业及其现任法定代表人或负责人不得具有行贿犯罪记录，须提交无行贿犯罪记录承诺书（格式自拟）； 9、法律、行政法规规定的其他条件； 10、针对本项目的特殊要求：
投标人需是经中国保险监督委员会批准成立，持有中国保监会颁发的《保险经营业务许可证》。
（二）供应商必须提供的证明材料：
1、有效的营业执照副本复印件；（加盖竞标人鲜章）
2、有效税务登记证副本复印件(提供三证合一的执照可不提供)；（加盖竞标人鲜章）
3、有效组织机构代码证复印件(提供三证合一的执照可不提供)；（加盖竞标人鲜章）
4、法定代表人或企业负责人身份证复印件；（加盖竞标人鲜章）
5、不是法定代表人或企业负责人现场参加投标的供应商，须提供法定代表人或企业负责人授权委托书原件；（加盖竞标人鲜章）
6、投标代表身份证复印件（原件备查）；（加盖竞标人鲜章）
7、提供投标人 2017 年至今任意连续三个月纳税、社保资金缴纳证明复印件；（加盖竞标人鲜章）
8、提供投标人近两年财务报表（现金流量表、资产负债表、损益表）或审计报告复印件；（加盖竞标人鲜章）
9、提供参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 9 页 记录的承诺书原件；（格式详见磋商文件要求）（加盖竞标人鲜章）
10、提供具有履行合同所必需的设备和专业技术能力承诺函原件并附技术人员名单；（加盖竞标人鲜章）
11、投标人售后服务承诺书原件；（加盖竞标人鲜章）
12、提供参加本次政府采购活动的诚信承诺书原件（格式详见磋商文件要求）；（加盖竞标人鲜章）
13、投标人企业及其现任法定代表人或负责人不得具有行贿犯罪记录，须提交无行贿犯罪记录承诺书（格式自拟）
14、针对本项目的特殊要求 投标人需是经中国保险监督委员会批准成立，提供中国保监会颁发的《保险经营业务许可证》复印件。
注：新成立企业不满足招标人要求的，供应商只提供成立后相应的资料。
特别说明：1、、以上证明材料一项不符合要求的，作为无效投标处理。
2、以上证明材料均须加盖投标人鲜章。3、根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义之规定，除银行、保险、石油石化、电力、电信（含广电）等行业可以以法人的分支机构投标外，其他的任何行业不得以法人的分支机构投标。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 10 页 二、西昌市扶贫移民工作局 “扶贫保”保险产品承保服务 磋商内容
（一）、项目概述
为进一步推动四川保险业支持贫困地区脱贫攻坚，充分发挥保险防止贫困人口致贫返贫作用，现对西昌市扶贫移民工作局“扶贫保”保险产品承保服务进行采购。
（二）、项目服务要 求 1、投保内容及保费
保障内容 保险金额 保险费 意外伤害身故、意外伤害伤残 80000 元/户
元/户/年（财政补助80%，个人承担 20%）
意外伤害住院医疗 8000 元/户 疾病身故 2000 元/户 2、服务要求：
（1）、根据《四川省保监局、四川省财政厅、四川省扶贫移民局关于开展“扶贫保”有关工作的通知》（川保监【2017】51 号），以及《关于调整“扶贫保”保险产品费率的通知》（川保监发【2018】60 号）文件的要求，给出 2018 年期间开展“扶贫保”工作完整的承保服务方案。
（2）、给出针对本项目具体的承保措施。
（3）、给出针对本项目（意外伤害身故、意外伤害伤残、意外伤害住院医疗、疾病身故）详细的定损和理赔方案。
（4）、供应商应制作利于保管、不易损坏的“明白卡”并发放到户，卡上告知内容简明扼要、易读易懂，内容包括扶贫保的作用和意义、保费构成和筹措、保险内容及范围、报险电话、赔付范围及标准、理赔时限及方式。
（5）、建立被保险人用户档案，开展跟踪服务，实行定期回访，及时征求被保险人意见，改进服务。
（6）、每年为被保险人举办 1-2 次关于出险索赔程序、保险知识等方面的知识讲座及其他培训宣传活动。
（7）、设置全天 24 小时报险服务电话，并对办理业务作出计划。
（8）、实行限时勘查制度，当接到被保险人的报险电话后，投标人按不同出险区域赶到现场的时间作出承诺。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 11 页（9）、当被保险人出险后，由承保保险公司负责收集整理理赔需要的全套有效单证，在单证齐备情况下，承保保险公司对赔款支付时限作出承诺。
（10）、遵循应保尽保、投保自愿原则。
（11）、服从采购人及相关监管机构的监督。
（三）、商务要求
（1）、合同签订：自成交通知书发出后 30 日内。
（2）、验收方法和标准：严格按照磋商文件要求及《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法的通知》（川采监【2015】32 号）的要求进行验收，并以市委市政府审定通过为合格。
（3）、保险服务时间：保险服务期限为 1 年。
（4）、其他需求：接收西昌市扶贫移民工作局的考核并报送相关材料，具体考核办法在与西昌市扶贫移民工作局签订合同时明确。
（5）、付款方式：保险业务结束后，依据保单付款。其中：州市财政补助的80%保费由西昌市扶贫移民局拨付到承保公司，投保人承担的 20%保费由承保公司自行向投保人个人收取。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 12 页 第四部分
评审方法、程序和标准
竞争性磋商小组在评审过程中，应当按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）的规定履行职责和义务，不得违法评审、违反评审工作纪律。
一、评审方法 本项目采用的评审方法根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）制定。采用先磋商、后报价、再评分的评审方法。
二、评审程序 本项目评审按照下列程序进行：
（一）磋商小组对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查。审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等做出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式做出。供应商的澄清、说明或者更正的文件应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
（二）磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对磋商文件做出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。
供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。（注：要
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 13 页 求供应商重新提交的响应文件，不必按照首次提交的响应文件内容格式提交，只需供应商就变动的内容提交相应的响应文件）
未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。
（三）经磋商确定实质性响应的供应商后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价（即第二阶段响应文件）。
磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。
磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。符合市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目情形的，提交最后报价的供应商可以为2家。
（四）经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。
（五）磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐成交候选供应商（评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照提供的服务优劣的顺序推荐），并编写评审报告。评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
三、评审标准 （一）采用“综合评分法”的评审方法。评审采用百分制，磋商小组各成员
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 14 页 分别独立对实质上响应磋商文件的供应商进行逐项评价打分，对磋商小组各成员每一因素的打分汇总后取平均分，该平均分为供应商的得分。
（二）磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。
（三）成交候选供应商产生办法：响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分由高到低的顺序确定3名成交候选供应商。（评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照提供的服务优劣的顺序推荐）
（四）综合评分表：
序号 评分因素 及权重 分 值 评分标准 说
明 1 承诺书 10% 10 分 投标人书面承诺按照四川省扶贫保保费标准、赔付标准开展承保业务。有承诺得 10 分，无承诺不得分。
服务能力48%
服务条件 5
1、投标人截止 2018 年 09 月 30 日拥有服务车辆数量，1 辆得 1 分，每增加 1辆加 1 分，最高 5 分。
投标人提供自有车辆行驶证复印件 服务体系 10 1、投标人在凉山州内设有分支机构的得 3 分；未设立机构的得 0 分； 2、投标人截止投标之日在西昌市各乡镇挂牌三农服务站 1 个的得 1 分，每增加一个网点加 1 分，最多加 7 分。
提供凉山州内分支机构的营业执照
服务方案 33
1、制定了对符合西昌市扶贫保投保对象的具体实施方案得 5 分；
2、服务方案具体、完整科学、便于操作，优得 16-20 分；良得 12-15 分；一般得9-12 分，方案有明显缺陷此项得 2-8 分
3、承保方案中有具体的宣传手段和措施，制作简单明白的宣传明白卡，宣传方案优得 5-8 分，良得 3-4 分，一般得1-2 分。
企业综合实力 10% 10
2017 年投标人财险总公司保费规模在全国保险业排位（有效投标人中排名第一位 10 分、第二位 9 分、第三位 8分，以后名次得分依次类推）。
提供银保监会对投标人总公司排名截图盖公章
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 15 页 4 投标人偿付能力 18% 18 2017 年投标人财险总公司综合偿付能力充足率达到或超过 250%的得 18 分；249%-200%的得分 10；199%以下的得 6分；低于 100%的得 0 分。
需提供 2017 经审计的投标人总公司偿付能力报告 5 客户评价 10% 10 投标人 2017 年财产险四川省公司保险消费投诉处理工作考评等级。A+级得10 分；A 级得 6 分；B 级得 2 分；C 级得 1 分；其余不得分。
以保险监管部门核发文件为准 6 对扶贫工作的支持 2 投标人 2016-2017 年围绕州（市）内精准扶贫工作给予保障支持有得 2 分，无得 0 分。
提供定向支持的凭据 7 投标文件规范性 2% 2 投标文件制作规范，最好得 2 分有一项不符合要求的扣 0.5 分，扣完为止。1、有效最低投标报价指通过资质、资格、符合性审查且不超过最高限价的投标报价；2、作为评审资料的，在投标文件中应提供复印件加盖公司鲜章，复印件应清晰，真实，模糊不清或可能导致非唯一理解带来的风险由投标人自行承担。3、供应商失 信行为记入诚信档案的且在有效期内，参加本次政府采购活动的实行 6 6--10% 的报价加成予以惩戒、以加成后报价作为该供应商报价评审，供应商失信行为惩戒实行无限制累加制（即每有 1 1 次失信行为的报价加成 10%，2 2 次报价加成 20%，以此类推），因其失信行为进行报价加成惩戒后报价超过政府采购预算的，其投标文件按照无效处理。
（五）终止采购活动 出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：
（1）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）除《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 16 页 第 五 部分
合同草案 条款
政府采购合同
（主要条款）
中标通知书号：
合同编号：
XXXX。
签订地点：
XXXX。
签订时间：
XXXX 年 XX 月 XX 日。
采购人（甲方）：
供应商（乙方）：
依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》与项目行业有关的法律法规，以及 XXXX 项目（项目编号：
XXXX）的《招标文件》，乙方的《投标文件》及《中标通知书》，甲、乙双方同意签订本合同。详细技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同附件及本项目的《招标文件》、《投标文件》、《中标通知书》等均为本合同的组成部分。
第一条
项目基本情况
第二条
合同期限
第三条
服务内容与质量标准
1、XXXX；
2、XXXX；
3、XXXX．
… 第四条
服务费用及支付方式
((一))本项目服务费用由以下组成：
1、XX 万元； 2、XX 万元；
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 17 页 3、XX 万元。
……((二))服务费支付方式：
第五条
知识产权
乙方应保证所提供的服务或其任何一部分均不会侵犯任何第三方的专利权、商标权或著作权。
第六条
无产权瑕疵条款
乙方保证所提供的服务的所有权完全属于乙方且无任何抵押、查封等产权瑕疵。如有产权瑕疵的，视为乙方违约。乙方应负担由此而产生的一切损失。
第七条
履约保证金
1、乙方交纳人民币 XX 元作为本合同的履约保证金。
2、履约保证金作为违约金的一部分及用于补偿甲方因乙方不能履行合同义务而蒙受的损失。
第八条
甲方的权利和义务
1、甲方有权对合同规定范围内乙方的服务行为进行监督和检查，拥有监管权。有权定期核对乙方提供服务所配备的人员数量。对甲方认为不合理的部分有权下达整改通知书，并要求乙方限期整改。
2、甲方有权依据双方签订的考评办法对乙方提供的服务进行定期考评。当考评结果未达到标准时，有权依据考评办法约定的数额扣除履约保证金。
3、负责检查监督乙方管理工作的实施及制度的执行情况。
4、根据本合同规定，按时向乙方支付应付服务费用。
5、国家法律、法规所规定由甲方承担的其它责任。
第九条
乙方的权利和义务
1、对本合同规定的委托服务范围内的项目享有管理权及服务义务。
2、根据本合同的规定向甲方收取相关服务费用，并有权在本项目管理范围内管理及合理使用。
3、及时向甲方通告本项目服务范围内有关服务的重大事项，及时配合处理投诉。
4、接受项目行业管理部门及政府有关部门的指导，接受甲方的监督。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 18 页 5、国家法律、法规所规定由乙方承担的其它责任。
第十条
违约责任
1、甲乙双方必须遵守本合同并执行合同中的各项规定，保证本合同的正常履行。
2、如因乙方工作人员在履行职务过程中的的疏忽、失职、过错等故意或者过失原因给甲方造成损失或侵害，包括但不限于甲方本身的财产损失、由此而导致的甲方对任何第三方的法律责任等，乙方对此均应承担全部的赔偿责任。
第十一条
不可抗力事件处理
1、在合同有效期内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。
2、不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。
3、不可抗力事件延续 XX 天以上，双方应通过友好协商，确定是否继续履行合同。
第十二条
解 决合同纠纷的方式
1、在执行本合同中发生的或与本合同有关的争端，双方应通过友好协商解决，经协商在 XX 天内不能达成协议时，应提交成都仲裁委员会仲裁。
2、仲裁裁决应为最终决定，并对双方具有约束力。
3、除另有裁决外，仲裁费应由败诉方负担。
4、在仲裁期间，除正在进行仲裁部分外，合同其他部分继续执行。
第十三条
合同 生效及其他
1、合同经双方法定代表人或授权委托代理人签字并加盖单位公章后生效。
2、合同执行中涉及采购资金和采购内容修改或补充的，须经政府采购监管部门审批，并签书面补充协议报政府采购监督管理部门备案，方可作为主合同不可分割的一部分。
3、本合同一式 XX 份，自双方签章之日起起效。甲方 XX 份，乙方 XX 份，政府采购代理机构 XX 份，同级财政部门备案 XX 份，具有同等法律效力。
第十四条
附件
1、项目招标文件
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 19 页 2、项目修改澄清文件 3、项目投标文件 4、中标通知书 5、其他
甲方：
（盖章）
乙方：
（盖章）
法定代表人（授权代表）：
法定代表人（授权代表）：
地
址：
地
址：
开户银行：
开户银行：
账号：
账号：
电
话：
电
话：
传
真：
传
真：
签约日期：
XX 年 XX 月 XX 日
签约日期：
XX 年 XX 月 XX 日
注：本合同为全省统一的政府采购范本，甲乙双方应根据本采购项目的特。
点，在不违背招标文件要求、招标承诺的原则下，就具体条款进行修改和增减。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 20 页
第 六 部分
部分响应 文件格式
格式 1 1 ：
竞
商
函
致：西昌市政府采购中心
根据贵方（采购项目名称）（项目编号
号），正式授权下述签字人
（姓名和职务）
全权代表供应商
（供应商全称）参加贵方组织的有关采购活动，并提交下述文件。
一、资格审查文件一份 二、要求响应性性文件及商务文件正本 1 份，副本 1 份 据此函，签字人兹宣布同意如下：
1、按竞争性磋商文件的需求一览表和报价表； 2、我方同意在竞争性磋商须知规定的提交响应文件截止日期起遵循本竞争性磋商文件，并在规定的响应文件有效期满之前均具有约束力，并有可能成交。
3、我方承诺已经具备《中华人民共和国政府采购法》中规定的参加政府采购活动的供应商应当具备的条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件； 4、我方根据竞争性磋商文件的规定，承担完成合同的责任和义务。
5、我方已详细审核竞争性磋商文件，我方知道必须放弃提出含糊不清或误解问题的权利。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 21 页 6、如果在响应文件有效期内撤回响应或者有其他违约行为，我方的响应保证金可被贵方全部不予退还。
7、同意应贵方要求提供与本磋商采购有关的任何数据或资料。
8、我方完全理解贵方不一定要接受最低报价的供应商为成交供应商的行为。
9、若贵方需要，我方愿意提供我方作出的一切承诺的证明材料。
10、我方将严格遵守《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定，供应商有下列情形之一的，处以采购金额 5‰以上 10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）
提供虚假材料谋取成交的；（2）
采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）
与采购人、其他供应商或者西昌市政府采购中心恶意串通的；（4）
向采购人、西昌市政府采购中心行贿或者提供其他不正当利益的；
（5）
拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况的。
与本磋商采购有关的正式通讯地址为：
地址：
邮政编码：
电话：
传真：
开户名称：
开户银行：
帐
号：
法定代表人或其委托代理人签名（或盖章）：
供应商盖公章：
响应日期：
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 22 页
格式 2 2 ：
法定代表人授权书
兹授权
（身份证号）代表
进行
项目的磋商（项目编号：），此授权至
****年**月**日有效，特此证明。
代理人有效联系方式：，该联系方式从评审到合同履行结束有效。
供应商（公章）：
法定代表人（签字或盖章）：
****年**月**日
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 23 页 格式 3 3 ：
信息保密义务承诺函
我单位承诺在项目进行过程中形成的或采购人向我方提供的所有非公开信息和数据。除非获得采购人的事先书面同意，我方获得的该保密信息只能用于本项目所需之用途。如法律规定或有关监管机构要求我方必须对保密信息做出披露时，我方将立即通知采购人，并仅在法律或监管机构要求的范围内提供信息。
供应商（公章）：
法定代表人（签字或盖章）：
****年**月**日
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 24 页 格式 4 4 ：
承
诺
书
无固定格式，由投标人根据要求自行编写
格式 5 5 ：
项目要求响应表
项号 项目名称 磋商文件要求 响应情况 1
…
N
说明：1.响应包括采购项目各项要求的响应情况；
2.全部或大部分复制磋商文件要求将被作为无效处理。
供应商（公章）
法定代表人或其委托代理人签名（或盖章）：
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 25 页
格式 6 6 ：
特别声明
内容包括：供应商认为磋商项目及要求存在不完善或不清楚的地方，可提出自己的意见及解决方案。
供应商名称：
（盖章）
法定代表人或授权代表（签字或盖章）：
日期:。
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 26 页
格式 7 7 ：
项目人员需求表
主要人员
职务
职称
资格证书
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 27 页
格式 8 8 ：
承
诺
函
__________________（采购代理机构名称）：
本单位作为参加本次磋商的供应商，郑重承诺具备以下条件（《政府采购法》第二十二条）：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
本公司对上述承诺的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
供应商名称：
（盖章）
法定代表人或授权代表（签字或盖章）：
日期:
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 28 页
附件 九 ：政府采购项目验收准备和程序、验收 1.1 验收程序：
1.先由采购人向我中心提出验收申请（出具验收申请函）
2.业主方在验收前所需准备的资料：
（项目招标文件、中标单位招标文件副本、验收签到表、验收报告（格式自定）、验收清单（如涉及工程量或隐藏工程量的须附报告和清单）、政府采购验收结算单、验收项目所需工具 3、业主在完善资料后通知我中心，由我中心协调安排验收时间及相关验收人员。(验收相关人员包括参与本项目的技术专家（查阅档案）、质检人员、采监、交易中心人员)4、验收时工作人员工作职责（组织签到、督促完善验收资料的填写及签字）。
5、验收费用由业主承担。(验收专家费用表由业主提供)1.2 验收时业主所需提供资料：
1、项目招标文件、中标单位竞标文件副本 2、验收签到表 3、验收报告、验收清单（如涉及工程量或隐藏工程量的须附报告和清单）、业主收货验收清单
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 29 页 4、政府采购验收结算单 5、验收项目所需工具 6、验收费用由业主承担 1.3 验收报告格式：
政府采购验收报告 项目名称及编号：
采购单位：
中标供货单位：
交货地点：
交货日期：
一、设备内容：
设备内容 规格型号 技术要求 数量
二、验收过程基本情况：
三、验收情况：
序号 验收项目 验收结果 备注 1 设备规格型号
设备数量
配套设备
随机资料
运行结果
安全标准
供应商履约情况
结论：
用户单位盖章
供货单位盖章
验收小组签字：
竞争性磋商文件
第一部分——磋商邀请函 第 30 页
验收监督人员签字：
社会监督人员签字
一、健康扶贫主要内容
1.国家：（1）贫困人口全员参加医保并持有社保卡；（2）制定并执行救助政策；（3）有合格村卫生室；（4）有合格村医。
2.国家省市：（1）五大行动：贫困人群医疗救助扶持行动、贫困人群公共卫生保障行动、贫困地区医疗能力提升行动（含村卫生室阵地建设）、贫困地区卫生人才培植行动、贫困地区生育秩序整治行动。（2）十免：免收建卡贫困群众一般诊疗费、院内会诊费,免费开展贫困白内障复明手术、艾滋病抗病毒治疗、药物治疗包虫病,免费提供基本公共卫生、妇幼卫生、巡回医疗服务、贫困孕产妇住院分娩、个人参保缴费。（3）四补助：手术治疗包虫病患者2.5万/人、晚期吸血虫病人5000元/人/年、贫困人口大骨节病患者700元/人/年,0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助。
二、主要救助政策
1.医疗保险报账补助（含大病保险）。2.医疗扶助基金救助，患者经医保报账（含大病保险）后再按规定进行救助。3.卫生扶贫救助基金（300万规模）救助，经前述两种途径报账后，个人自负超过一定数额的可申请该基金救助。4.财政代交医保。2018年起，对建卡户参加医保个人缴费部分由市财政全额代缴。
三、医疗扶助对象
为我市2016年底精准识别的建档立卡贫困人口，2017起，已脱贫的仍享受该政策（全省统一规定）。2015、2016年已脱贫的只享受医保提高5%、大病医疗保险和一般特惠政策。若下余自负费用还较多的可向民政申请救助，但不能纳入医疗扶助基金救助。
四、门诊医疗扶助
1.救助标准：一类门诊特殊疾病26种，实行限额结算。其中：糖尿病、高血压（Ⅱ、Ⅲ级）、癫痫、甲亢、甲减、帕金森氏病1000元/年〃人；肺源性心脏病、风湿性心脏病、矽肺病Ⅱ期及以上、因疾病引起的瘫痪、冠心病、再生障碍贫血、重症肌无力1500元/年〃人；乙肝、慢阻肺（copd)、地中海贫血、慢性肾炎、子宫肌瘤、乳腺增生2000元/年〃人；肝硬化失代偿期、精神病、血友病、类风湿关节炎、慢性肾功衰、慢性心力衰竭、丙肝2500元/年〃人。
二类门诊11病种，医疗费用由城乡居民医保报销60%，医疗扶助基金解决30%，个人自负不超过10%。主要包括：恶性肿瘤（癌症）、终末期肾病（尿毒症）、器官移植术后的抗排异治疗、慢性白血病、系统性红斑狼疮、严重多器官衰竭、耐多药性肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病、急性心肌梗塞、脑梗死。
对同时患有两种及以上一类门诊慢病，按对应病种的限额标准分别结算。2.救助程序：建卡患者在公立医疗机构就医后凭《社会保障卡》 “一站式”即时结算。全省医保网未开通一站式结算前，一类门诊由患者本人定期汇总向市医保局申报；二类门诊由医院登记代报，患者只交10%自负部分即可离院。
特别提醒：贫困患者需要提前凭二级及以上公立医疗机构诊断证明及相关检查报告等资料，到乡镇“就业和社会保障服务中心”申报，由市医疗保险局审核登记，鉴定合格后才能享受。
五、住院医疗扶助
1.市域内住院：实行“先诊疗后结算”和“一站式结算服务”制度。医疗机构开通“医疗卫计扶贫绿色通道”，设立“一站式结算服务”窗口。对建卡对象不缴纳住院预付款，出院时只需结清个人应负担的医疗费用即可离院。2017年1月1日-9月11日，个人医疗自负费用控制在总费用的10%以内；2017年9月12日起，市内住院政策范围内费用个人零支付，总费用控制在10%以内。
2.转诊到省级或省外公立医疗机构：经医保等现行政策报销后的个人自负费用，由医疗扶助基金分别按70%、50%给予扶助。
3.在外务工人员：在当地二级及以下医疗机构、三级医疗机构住院，经医保等现行政策报销后的个人自负费用，由医疗扶助基金分别按70%、50%给予扶助。
六、扶贫救助基金政策
建卡贫困患者经医保、医疗扶助两个途径报账救助后，个人自负合规费用超过卫生扶贫救助基金起付线的，可申请本基金对超过部分按50%进行救助。其中： 37种特殊门诊慢病起付线500元，年户限额救助2000元；一般门诊疾病起付线1000元，年户限额救助2000元；一般住院起付线5000元，年户限额救助5000元；重特大疾病起付线5000元，年户限额救助10000元。本基金需个人提前填写申请，村、乡、市逐级审核。
七、实行分级诊疗
建卡患者因病住院的，先在基层医疗卫生机构（村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生中心）首诊，需要转诊的凭《转诊单》逐级上转到公立医院诊治，转诊市外医疗机构还需报市卫计局审批（急诊先转诊后补批），确保建档立卡贫困患者在市域内就诊率达95%以上。未按分级诊疗要求就医的不纳入医疗扶助范围（急诊、急症、在外务工除外，补证明或说明）。
八、不予报销情形
1.未经转诊自行到市外就医的；2.在民营医院就医的；3.应当由第三人负担或工伤保险支付的，以及因自杀、自伤、自残、酗酒等发生的医疗费用。
九、患者就医注意事项
1、关于贫困人口精准识别标准及程序
2、关于贫困人口脱贫标准及程序
3、贫困村出列标准及程序
4、上级考核评估口径
5、驻村工作队“五要”
6、帮扶干部“五让五做”
7、信访维稳工作特点及处理方式
8、精准扶贫“五个一批”到户扶持政策标准
精准扶贫政策大培训通稿
各位
：
为提高各级干部脱贫攻坚政策知晓率，能够更好、更专业、更高效的投身于脱贫攻坚，确保各项扶贫政策扎实有效落实到位。按照县脱贫攻坚指挥部统一部署，决定在全县范围内开展精准扶贫政策大培训活动。下面我就相关精准扶贫政策标准作相应解读，请在具体工作中把握。
一、关于贫困人口精准识别标准及程序
（一）贫困人口识别标准。贫困人口以户为单位整户纳入。对象的“认定标准”是逐年提升延展的，如从2014年以单纯收入上限为标准，以后逐年逐步增加它附加条件，至2017年标准是“收入+两不愁、三保障+饮水困难”等。1、2014年标准。省以2013年底农民年人均纯收入2736元，作为扶贫对象的识别标准。我县下发了《关于印发郧西县农村扶贫开发建档立卡工作方案的通知》（西扶组发〔2014〕8号）文件，并附加了“八不评、八优先”条件(“八不评”：即
1、因赌博、吸毒、好逸恶劳等原因致贫且屡教不改的户不评；
2、县城或集镇购置或建有门面及住房的户不评；
3、拥有非生活必须的高档消费品不评<如机动车、空调等>或大中型农业机械、运输工具的家庭<赠予的除外>不评；
4、长期不在本地居住生活<含外出打工>无法取得联系的户不评；
5、家庭成员有自费出国的户不评；
6、长期雇佣他人从事生产经营活动的户不评；
7、现任村干部不评<特别困难的户除外>； 的农户；五是家庭拥有工程机械及大型农机具从事有偿经营服务的农户；六是长期雇佣他人从事生产经营的个体经营户，经营公司的农户；七是子女完全具备赡养能力,分户居住且无慢性病、大病的农户；八是举家多年在外打工不归的农户。若有特殊困难，经群众评议，村委会上报乡镇研究决定，可纳入建档立卡对象)。3、2016年标准。国家扶贫标准2855元。2016年8月24日,根据全省审计整改要求，对贫困人口又附加了“九条”识别负面清单（即：①在城镇购置商品房或异地自建<购买>住房的；②家庭拥有价值在5万元以上<含5万元>，且能正常使用的家用小汽车、大型农机具<赠予除外>的；③在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；④私营业主和股东的；⑤连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；⑥现任村两委主职干部及其家属的；⑦家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；⑧家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；⑨对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。对虽有上述情形，但因特殊情况，经综合衡量，未达到“一有两不愁四保障”标准，生活仍确处于贫困线之下，需保留其贫困身份的，须经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意，公告公示后，按程序申报乡镇人民政府核查，报县级扶贫攻坚领导小组审批，并经县、乡人民政府
期时间为准，子女是贫困对象或个别子女有赡养能力的，老人可作为评议认定对象，并纳入）。
（二）贫困人口识别程序。按照“两公示一比对一公告”程序进行。村评议时，以村民小组评议的，评议人数不低于10-15人。以村为单位评议的，评议人数不低于25人，评议以票决形势进行逐户评定，根据得票高低对得票数不能过半的对象不能作为贫困对象上报，公示公告时间不得少于7天。
二、关于贫困人口脱贫标准及程序
（一）贫困人口脱贫标准。贫困人口退出以户为单位，达到国家规定的“一有、两不愁、三保障”脱贫标准。
1、一有。指有稳定达标的收入来源，即人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（分国家扶贫标准为超过贫困线标准，即2014年超过2736元、2015年超过2800元、2016年超过2855元、2017年超过2952元，至2020年超过4000元），我县2017年脱贫对象人均纯收入下限标准为4000元以上。
2、两不愁。“指农户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据：（1）“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水有保障。（2）“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。
3、三保障。指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
三、贫困村出列标准及程序
贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。贫困发生率降至2%以下，在乡镇内公示无异议后，公告退出。主要评估检查有4项指标：即贫困发生率必须低于2%、脱贫人口错退率必须低于2%、贫困人口漏评率必须低于2%和群众认可度必须高于90%，任何一项指标不符合条件的，不予退出。
贫困村脱贫出列程序：“村“两委”自查→组织群众问卷调查→村级代表决议→村级公示→村“两委”申报→乡镇核查、公示、批复、上报→县级评估→县级审核、批复、公示、申报→市审核验收销号”。
四、上级考核评估口径
（一）三率一度。贫困县摘帽主要看“三率一度”，即：一是综合贫困发生率降到2%以内（贫困发生率＝[错退人口总数量（脱贫人口错退率×所有已脱贫建档立卡贫困人口）＋漏评人口总数量（贫困人口漏评率×非建档立卡农村人口数）+未脱贫建档立卡贫困人口总数］/2014年底农业户籍人口数据×100%）；二是脱贫人口错退率控制在2%以内（脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%），严控虚假脱贫、数字脱贫、被脱贫，达不到标准做假脱贫是虚假脱贫，唯收入算脱贫为数字脱贫，脱贫户自己不认可为被脱贫。同时，特别注意的是脱贫程序不到位也是错退；三是贫困人口漏评率不超过2%（贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数×100%），漏户、漏人或信息不准也属漏评；四是群
4、转移性收入。长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。具体如下：
A、计入家庭人均纯收入的项目：①离退休金；②赡养金；③五保金和一年及以上低保金；④养老金；⑤长期抚恤金；⑥稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；⑦残疾补贴；⑧三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水力发电、矿产等）；⑨其他具有稳定长期的转移性收入。
B、不计入家庭人均纯收入的项目：①政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；②危房改造补贴；③易地扶贫搬迁补助；④扶贫小额信贷；⑤保险赔付资金；⑥临时性慰问金；⑦临时救助金；⑧帮扶干部给予的帮扶资金；⑨社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；⑩亲友偶尔赠与的资金；⑪医疗报销、大病救助补助资金；⑫教育补贴；⑬“雨露计划”补助；⑭“两后生”职业培训专项计划补贴；⑮一年期以下的低保；⑯其他。
五、驻村工作队“五要”
一要走村串户深入宣传党的十九大精神和扶贫政策。要通过发宣传单、刷标语、召开会议、登门座谈等方式，全方位、多角度宣传党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导脱贫攻坚实践；细致入微地讲解产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和易地扶贫搬迁等政策，使广大群众对党的十九精神和各项脱贫攻坚政策知晓熟悉、实的驻村工作作风赢得群众满意和信任，树立机关干部良好形象。
六、帮扶干部“五让五做”
（一）五让。一让贫困户知道驻村工作队是哪个单位的？包户干部是哪个单位？哪个干部？二让贫困户知道是哪年评的贫困户？哪年脱贫？三让贫困户知道自己致贫原因（为啥被评为贫困户）？四让贫困户知道有哪些扶贫政策？自己享受了哪些扶贫政策？知道自己加入的了什么合作社？五让贫困户知道你的手机号，知道你怎么帮他的？留守老人知道有困难有人帮助他？
（二）五做。一是做到熟知贫困户家庭基本情况和致贫原因，主要生产生活困难和需求，并知道每名家庭成员情况；二是做到每季度到贫困户家走访一次，落实“三同一定”，填好扶贫手册，做好帮扶记录。每月电话联系一次，了解贫困户思想动态，关心关注留守老人、留守妇女、留守儿童身体、生活、学习情况，化解信访矛盾。三是做到年初和贫困户会商产业发展、就业增收规划，年中帮助落实规划，年底帮助销售农产品，算增收账；四是做到熟悉扶贫政策，帮助包联户落实产业、教育、医疗、就业等扶贫政策；五是做到帮贫困户树立勤劳致富理念和市场理念，引导贫困户加入合作社，参入小额扶贫贷款。帮助贫困户下载中国社会扶贫网，并及时上传包联户帮扶需求。让贫困户对国家扶贫政策和帮扶工作满意。
七、信访维稳工作特点及处理方式
1以上，扶持资金5000元；新、改建羊舍30平方米以上，扶持资金1000元。
2、黄牛。贫困户户年新增能繁母牛3头以上，扶持资金5000元。并按照县畜牧兽医局与保险公司签订的保险协议书执行保险扶持政策。
3、生猪。贫困户户年新增生猪10头以上(每头30斤以上)，扶持4000元；新、改建猪舍30平方米以上，扶持资金1000元。并按照县畜牧兽医局与保险公司签订的保险协议书执行保险扶持政策。
4、中华蜜蜂。贫困户户年养殖中华蜜蜂10箱以上，且连续养蜂2年以上的，扶持5000元。
5、多种经营。贫困户发展多种经营且年净增收1万元以上，扶持4000元。(多种经营主指除粮食作物以外的庭院经济、经济作物、畜禽养殖、农产品加工转化)。
6、贫困户与恒达扫帚、三和农产品加工、武当红酒厂、真武酒业等企业直接（企业+农户）或间接（企业+合作社+农户）签订订单种植合同的可享受价格补贴，否则不能享受。
①铁扫帚。建档立卡贫困户与企业直接或间接签订铁扫帚种植合同，按恒达扫帚加工企业从订单种植农户或合作社（含农户）手中收购铁扫帚实际数量，对订单种植农户按每公斤0.6元给予扶持。
②红薯。建档立卡贫困户与企业签订红薯种植的合作社签订订单种植红薯协议，按三和农产品加工企业从订单种植合作社（含农户）手中收购红薯实际数量，对订单种植农户
3以上奖扶政策扶持期限均截止至2020年底。到户产业扶持项目资金办理流程是：贫困户申请→帮扶责任人认可→乡镇农商支行贷前调查→村金融精准扶贫工作站（惠农金融服务站）初审推荐→乡镇(场、区)审定→县金融扶贫办公室审批→农商支行“一卡通”放贷→县级备案监督。
（二）易地扶贫搬迁政策。全省易地扶贫搬迁坚持做到“两公开”(公开评定搬迁对象、公开搬迁政策)、“两不准”(不准超面积建设、不准搬迁户因建房增贫)、“两配套”(配套基础设施和公共服务、配套脱贫项目)、“一统配”(政府统一建设，实行“交钥匙工程”，即房子竣工验收后直接分配给建档立卡搬迁贫困户)。着力解决搬迁后的脱贫问题，防止住房一建了之，贫困人口一搬了之，确保搬迁一户、脱贫一户。
1、搬迁对象确定。对象条件。“居住在一方水土不养一方人的建档立卡贫困户”，也就是生存环境差、通水、通电、通路难、就医、就学条件差、基础设施投入大的地方需要搬迁的对象。严禁原址拆建；基本原则。贫困户自愿原则；建新拆旧原则；不举债搬迁原则（超标准装修视为举债搬迁）；政府统建“交钥匙（室内水通、灯亮，室外路通、场平硬化）”原则；认定程序。坚持群众自愿原则，要严格按照宣讲政策、农户申请、入户核查、初选名单、群众评议（参加评议的代表每个村民小组不少于5人）、村组公示、村级申报、乡镇审核、县级审批、报市级备案的规定程序组织实施。
2、建房面积。严格执行国家五部委规定，无论是集中安置还是分散安置(包括自主购房)，人均住房建设面积均不
5放贷款、村金融精准扶贫工作站要协助主办银行跟踪监督贷款资金使用、借款人偿还贷款本息、县乡镇两级政府和金融精准扶贫工作站负责协助主办银行清收贷款本息和落实扶贫贴息政策）
（四）外出务工、培训就业政策
1、就业培训。对建档立卡贫困户劳动力，男16-55周岁、女16-45周岁参加就业创业培训，实行全免费。培训机构具备食宿条件的，提供免费食宿。不具备免费提供食宿条件的，按城区及县外城区培训50元/人/天（在乡镇就近参加培训30元/人/天）标准给予生活补助（补助时间不超过30天）。对初次职业技能鉴定，且取得职业资格证书或专项职业能力证书的，给予一次性补贴。
2、求职补贴。贫困户子女达到劳动年龄、自毕业学年起2年内在社会初次实现就业的可享受一次性求职补贴500元/人。
3、创业补贴。贫困人员创办经济实体的，经工商注册并正常经营6个月以上的，给予5000元创业补贴。对建档立卡贫困人员新开办农家乐创业，带动就业3人、正常经营半年以上的，每户给予1万元一次性创业补贴。吸纳建档立卡贫困户劳动力就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳一人给予2000元、总额不超过2万元的吸纳就业补贴。
4、社保补贴。对失业后从事灵活就业的建档立卡贫困户劳动力，按照先缴后补的办法，给予职工基本养老、基本医疗、失业三项保险费60%的补贴。
7元。
2、短期技能培训补助。对全县接受1个月以上1年以内的短期技能培训并获得“两证”（培训机构颁发的培训结业证和人社部门颁发或授权颁发的职业技能等级证）的农村建档立卡贫困人口，经申请、审核通过后，一次性补助1000元/人。学历生享受资助期间不得重复享受短期技能培训补助。
（六）健康扶贫政策
1、住院报销政策。建档立卡贫困人口住院政策范围内医疗费用分段补偿比例分别提高5个百分点，到2020年累计提高20%。
2、贫困大病住院兜底。对住院累计合规自付费用超过8000元的患者除去基本医疗保险常规核销、大病保险、医疗减免和民政救助费用后，剩余的所有费用（除第三方责任外）由大额补充保险进行90%兜底报销。
3、“三类”特殊对象兜底。对疑似尘肺病患者、终末期肾病、重性精神疾病患者实行建档立卡、分类救治救助。一是对符合条件没有纳入低保的对象一律纳入最低生活保障；二是对于家庭贫困无能力缴纳基本医疗保险的由民政部门代缴；三是在各级定点医疗机构（专业机构）住院治疗的，费用实行兜底保障。四是对疑似尘肺病患者、终末期肾病和重性精神病患者纳入基本公共卫生服务管理。疑似尘肺病患者在乡镇卫生院及疾控中心门诊检查费优惠20%、人工检查费用全免，医疗保险报销20元，疑似尘肺、终末期肾病和重性精神病三类疾病患者在门诊治疗按照全市统一标准进行
9末期肾病等10种大病的患者，全市实行统一病种、统一定价、统一定点医院进行大病集中救治。
8、专病定点救治。对于我县农村贫困人口中患妇女“两癌”（乳腺癌、宫颈癌）、白内障（青光眼）、终末期肾病、疑似尘肺、肺结核、精神病等7种疾病分别在县直三家定点医院和疾控中心实行专病集中救治。
9、提供家庭医生签约服务。为在家的建档立卡贫困人口100%开展家庭医生签约服务。
10、提供免费基本公共卫生服务。为在家的建档立卡贫困对象100%建立健康档案、进行健康体检，具体包括一般健康检查、生活方式、健康状况及疾病用药情况、健康评价等项目，对0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人及体检筛查出的慢病患者纳入重点人群，按服务规范要求提供相应的健康管理服务。
11、提供母婴保健服务。为农村妇女提供“两癌”（乳腺癌、宫颈癌）免费筛查，确保妇女常见病检查率达到90%以上；为农村妇女提供免费孕前优生健康检查，开展产前筛查和新生儿疾病筛查服务。
12、推行贫困人口住院先诊疗后付费。对建档立卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。
（七）教育扶贫政策
1、学前教育阶段。贫困学生每生每年按1000元的标准给予生活补助。
1款，在校和延期期间的利息由财政予以全部补贴。
7、研究生教育阶段。按硕士平均每生每年6000元、博士生平均每生每年10000元标准发放国家助学金。同时，按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额12000元的国家助学贷款（含生源地信用助学贷款），并延期2年还款，在校和延期期间的利息由财政予以全部补贴）。
8、县外就读的建档立卡义务教育阶段非寄宿生生活补助申请流程。贫困户持在读学籍证明、就读学校开具的未享受国家生活补助政策的证明到户籍地村委会申请，由村委会集中上报乡镇扶贫办审核、汇总、公示后，由乡镇中心学校报县教育局，教育局核实申请资金后，拨付到贫困户。
（八）残疾人两项补贴。困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。对纳入低保的残疾人按每人每月50元发放生活补贴，对重度残疾人按每人每月100元发放护理补贴。
（九）民政救助政策
1、完善社会救助保障兜底制度。所有建档立卡对象纳入民政医疗、临时、慈善等救助对象范围，加强救助对象动态管理力度，实现农村贫困人口应保尽保、应救尽救、应退尽退。
6万名干部学什么?按照《规划》, 培训会将扶贫精神学习和扶贫技能培训相结合, 重理论也重实践。根据课程设置安排, 受训学员既要深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神和省委十届六次全会精神, 也会紧扣实施10个扶贫专项方案, 根据不同片区、不同阶段扶贫开发重点任务, 有针对性地对贫困地区干部开展改善基础设施、发展特色产业、旅游开发、生态保护、城镇规划、新村建设、基层社会治理等各类专题培训, 突出精准扶贫、精准脱贫专业化能力培养;同时还会根据“四大片区”的不同特点和重点任务, 针对实施专项扶贫计划等具体问题加强差异化培训, 加强对身处扶贫攻坚一线的乡村干部、从事专项扶贫工作干部、定点帮扶干部的业务知识和专业技能培训。
此轮培训将坚持开门办学, 加大案例教学、现场教学、交流研讨等参与式教学的比重, 辅之以远程教学和流动教学, 紧跟扶贫攻坚需要, 及时更新培训内容, 优化培训模式。
关键词：高职院校；贫困生；扶助对策；心理辅导；教育管理
一、案例简介
小辉，女，会计专业学生，江苏泗阳人，单亲家庭，家境贫困，性格内向、自卑。因家庭经济和精神压力醉酒入院，并萌生退学打工之念。
2013年9月新生入学季，笔者担任小辉的班主任，按照惯例逐一了解每个申请贫困同学的证明材料并当面谈话。从村委会的贫困证明中了解：她来自于苏北农村的一个单亲家庭，从小父母离异，她和两个姐姐随着父亲与爷爷奶奶生活，不久后父亲精神失常，便由爷爷奶奶抚养。由于家里缺少青壮年劳力，家庭收入来源主要是种田。面谈那天，一个衣着十分朴素的女孩来到笔者办公室。“初来学校一切还习惯吗？”笔者先引入了话题。“挺好的，我高中就住校，自理能力很强……”她回答道，但言谈中不愿过多透露家庭情况，只提到了两个姐姐很早就辍学打工挣钱，现在都已成家，她是家中唯一的大学生，大一的学费主要是靠助亲戚资助。
她被认定为贫困生后，申请到了3000元的国家助学金。在接下来的班干竞选中，她以高票当选为劳动委员。她的竞选词很朴素，但很有说服力：“我来自于农村的贫困家庭，从小自理能力就很强，热爱劳动，我会带领大家把班级的教室卫生打扫好，大家有事都可以找我来帮忙，我一定尽力……”随后的日子一切都向正面发展，她担任劳动委员，工作认真负责，工作也得到同学的认可。周末她去校外兼职，赚取生活费。一切看似都很顺利，但在大一下学期发生了一件事。一天中午，她突然一口气喝下了半斤白酒，在宿舍昏迷过去，被120送去了医院抢救。笔者及时赶到医院探望并找宿舍同学了解情况，得知由于家庭经济原因她萌生了退学的念头。同时，她突然得知自己暗恋的男生结婚了。各种事情夹杂在一起，她没有可以倾诉的对象（姐姐都已成家，父亲患精神病，爷爷奶奶文化程度低），想一醉解千愁，没想到差点丢了性命。事发后宿舍同学对她很关心，在医院全程陪护。
事后，笔者和小辉的大姐联系上，了解了小辉家中状况，并让大姐劝导她。我又找她谈心开导，并帮她申请了2000元阳光助学资助，以及学校的送温暖等一系列补助，让她不用担心学费的问题，学校会帮她一起解决。她也表示只是一时有些郁闷，以后会乐观向上，完成学业，不会再做傻事。在接下来的日子里，小辉表现也很积极。在大二的班干改选中，她表示要继续担任班干部为同学们服务。她还参加了入党积极分子培训班，也考到会计从业资格证，获得国家励志奖学金。
二、案例分析处理
1.原因探析
（1）单亲家庭，缺少关爱，没有能倾诉心事的对象，选择自我承受
从小父母离异，小辉和姐姐跟着患精神疾病的父亲生活，爷爷奶奶只能提供基本的物质保障，但无法替代父母的教育职能。女孩子在青春期、成长期很需要母亲的关怀与呵护，这正是她所缺少的。父亲不能像正常人一样与她交流，而姐姐们由于家庭经济压力又很早成家离开了她，使得本来唯一能够交流的对象也变得遥不可及。因此，当遇到压力，想要缓解时，就找不到亲人诉说，而这样的家事她又不想让外人知晓更多，因此也不便找同学老师倾诉，自然就会想到用酒精来麻痹一时的痛苦。
（2）贫困家庭，生活压力巨大，看不到光明的未来，选择退学打工
小辉家中无青壮年劳动力，爷爷奶奶种田收入是家中唯一的经济来源，父亲常年卧病在床还需要医疗费用，家中可谓一贫如洗。学费靠亲戚接济，生活费用都是靠平日自己打工赚取和学校的各类补助。边学习边打工，很辛苦，她已过早体会到了生活的艰辛；姐姐们也有自己的家庭要负担，她也不想增加姐姐的压力；问亲戚借钱又欠人情，她自然不愿。因此，她萌生了退学之念，想早点赚钱独立。
（3）环境因素，形成自卑心理，不敢面对现实，选择逃避退缩
小辉由于家境贫困，相貌普通，对喜欢的男生不敢表白，更不会主动争取，只是默默地关注。当某一天突然发现对方要结婚了，顿时感到失落无比，再联想到家中的困境，更是觉得屋漏偏逢连夜雨。环境因素使小辉产生自卑心理，她总是过多地看重自己不利、消极的方面，而看不到有利、积极的一面，缺乏客观全面分析事物的信心。总是与周围的人进行各方面的比较。正是由于这种比较，轻易地让自己发现了别人的优点，从而更容易体会自己的缺点。正因如此，她对自己的未来失去了希望，更不会主动争取机会。面对经济贫困、生活困难的现实，她感到无能为力，从而丧失挑战困难的勇气和信心，在心理上采取了逃避、退缩的应对方式，消极地对待人生，消极地看待生活中的一切。
2.采取措施
（1）构建“朋辈互助”的集体，对周围需要心理帮助的同学给予心理开导、安慰和支持，体现同学间情谊
作为班主任，笔者定期通过谈心、QQ空间等多方面了解小辉的状况，并且把握好尺度，不能让她觉得自己是个“特殊体”，但同时也要让她体会到被人关心的温暖。班级同学属于同一个社会群体，有共同的价值观念、经验、生活方式。在笔者的牵头下，班委干部和舍友组成“朋辈互助小组”，对像小辉这样的同学加以特别关心，形成关系融洽、有信任感的伙伴关系，帮助其处理学习生活中的一些问题，通过小型、深度的分享会使之宣泄负面情感、分担烦恼、消解不良情绪。身处这样的集体会使小辉觉得并不是孤身一人，身边有很多可以交心的朋友与她分享心事，帮她解决困难，当她再遇到坎儿时，就不会再一个人扛着，而是会寻求朋友、同学的帮助。当她被120送医院急救，宿舍全体成员日夜陪伴左右之时，她就已经感觉到了集体的温暖，这正是来自单亲家庭的她所渴望的关爱。正是这样一个互爱互助的班级氛围，使得这个集体充满暖意，活力四射，被评为了2014年“江苏省活力团支部”、2014年“江苏省五四红旗团支部”。
（2）创设发挥才能的环境，充分实现自我价值，克服自卑感，逐步树立自信心
小辉在担任班级劳动委员期间，工作认真负责，任劳任怨，在同学心目中是热心助人的大姐姐，是踏实能干的好班委。大二进行班委改选，她曾经问我是否要继续担任班干部，我鼓励她参加竞选，果真不负众望，她几乎以全票连任。当公布票数的时候，我看到了她脸上自信的笑容。小辉的歌声也很好听，在舍友的鼓励下，她在班级联欢会上一展歌喉，展示了她多才多艺的一面。学习方面，她一直很努力，打工之余总是抓紧时间学习，大一两个学期综合测评都在班级前十，还获得了2014年度国家励志奖学金。她所在的宿舍同学关系也非常融洽，6个同学中有4个班干部，5个入党积极分子，3名同学获得奖学金，是班级最优秀的一个宿舍。这些在工作、学业、生活等方面的成绩，逐步使小辉建立起了自信心，发觉自己并不比任何一个人差，自己虽然没有光鲜亮丽的外表，没有锦衣玉食的生活，但有助人为乐的品质，有自强不息的精神，她同样是一个有人缘，让人喜爱的女孩。
（3）利用多元化资助体系，帮助贫困学生完成学业，营造良好的帮困助学氛围
高校学生资助工作从 奖、贷、助、补、减方面构成多元化资助体系。我省大学生资助政策措施可以概括为“以财政资助为保障、助学贷款做辅助、高校与社会资助共同发展”。除了国家助学贷款、国家助学金、国家励志奖学金外，学校还特别给予小辉阳光助学金，除此之外，小辉还获得了学校冬日送温暖、二级学院党总支送温暖、校友资助等活动的补助。有了这些奖助学金加上自己平时打工所得，目前小辉的学习和生活费用已得到了充分的保证，她对继续完成学业也充满了信心。作为教育者，我们也圆满实现了对省委省政府“绝不让一名学生因为家庭经济困难而失学”的庄严承诺。
三、案例思考与建议
高职院校的学生大多来自农村，其中来自于贫困家庭的学生约占五分之一，而这些贫困学生中又有相当部分是单亲甚至孤儿，他们需要的不仅仅是经济上的资助，更需要情感关怀。贫困大学生承受着比一般大学生更大的身心压力，经济贫困和家庭环境的压力会导致一些大学生在个性特征和心理方面出现负性变化。学校和社会在努力为贫困大学生解困时，往往忽视了贫困生中的“心理贫穷”现象。这种贫困是隐性的，但如果不能帮助他们解决问题，陷入“心理贫穷”的大学生是难以成才的。
作为从事学生工作的一线辅导员，我们在面对经济贫困而导致“心理贫困”的“双困生”时，要让贫困大学生拥有健全的人格和健康的心理，这就需要我们同心协力给贫困生烹制一道“心灵鸡汤”。在帮助贫困生解决经济困难的同时，也应以同样高度的责任感去帮助这些同学树立正确的人生观、价值观。针对这些同学的特殊情况开展各种有针对性的心理辅导、帮助活动，做到提前干预，远离心理危机。同时我们也要为贫困生营造良好的成长氛围，利用榜样的力量来影响他们，使他们以健康和积极的心态去面对人生的挑战；注重班级、宿舍文化建设，让贫困学生得到心理上的支持；提高贫困生社会参与的积极性，鼓励他们多参加公益活动、社会实践和社团组织，在活动中锻炼自己、找到自信，在奉献中升华自我。
针对高职院校贫困生所存在的问题，学校、社会要变单向的经济扶持为经济、心理双向脱贫。学校和社会除了为贫困生提供奖助学金外，更应为他们提供应用知识和发展才能的机会，使贫困大学生成为人格健全、富于理想、乐观向上的有用人才。
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