菏泽市政府报告

菏泽市政府报告（精选5篇）

菏泽市政府报告 篇1

——2012年2月9日在菏泽市第十八届人民代表大会第一次会议上

市人民政府代市长 孙爱军

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2008年市十七届人大一次会议以来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”总体思路，牢牢坚持“高境界、高标准、高效率、高效益”工作要求，大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，全力加快“五大基地一大产业”建设，着力保障和改善民生，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

——经济综合实力明显提升。地区生产总值由2007年的694亿元增加到2011年的1475亿元，年均增长14.6%。地方财政收入由42.1亿元增加到111.5亿元，年均增长27.6%，总量在全省前移2个位次，列周边9市第2位。各项存款余额由570亿元增加到1326亿元，贷款余额由444亿元增加到877亿元，年均分别增长23.5%和18.5%。主要经济指标增幅均居省内及周边9市前列。

——转方式调结构取得明显进展。三次产业比由26.2∶47.7∶26.1调整到15.5∶53.7∶30.8，二三产业比重提高10.7个百分点。产业集群化发展态势日益凸显。高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高5.6个百分点。省下达的节能减排任务全面完成。

——城乡面貌明显改观。城镇规划建设管理快速推进，承载功能大幅提升。城镇化率达到37.5 %，提高7.9个百分点。创建成为中国优秀旅游城市和省级园林城市。济菏高速、德商高速南段建成通车，东明至巨野、曹县至鄄城一级公路完成升级改造，改建国省干线公路640公里，新建改造农村公路4490公里。新农村建设扎实推进。城乡环境综合整治收到明显成效。

——人民群众生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，城镇就业和农村劳动力转移就业较快增加，社会保障体系逐步健全。城镇居民人均可支配收入由9715元增加到16658元，农民人均纯收入由4023元增加到7119元，年均分别增长14.4%和15.3%；城乡居民消费水平有较大提高。

各位代表，过去的四年，是我市经济社会发展最好最快的四年，是城乡面貌变化最大的四年，是人民群众得到实惠最多的四年，也是为打造区域科学发展高地奠定基础、积蓄力量的四年。为此，全市上下群情振奋，倍受鼓舞，感到无比骄傲和自豪！

四年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力推进招商引资和大项目建设，经济发展后劲进一步增强。建立市县领导分包基地、产业和重点项目责任制，实行市级领导带队集中招商、小分队招商、产业招商、以商招商等多种招商方式，完善大项目建设月调度、季观摩、年终考核机制，招商引资和大项目建设取得显著成效。东明石化120万吨高硫重油综合利用、玉皇化工20万吨顺丁橡胶、步长制药、巨润新型建材等28个投资10亿元以上的大项目竣工投产；全市煤炭产量达到1250万吨，龙堌、赵楼、郭屯煤矿投产运营；菏泽电厂三期、华润电厂一期并网发电；建成平原水库3座，洙水河航道具备通航条件，为经济发展提供了有力支撑。

（二）大力推进“1655”企业成长计划，工业经济质量效益显著提高。加强运行调度，积极搞好服务，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，加快了企业膨胀步伐。规模以上工业企业发展到2119家，增加814家；主营业务收入由906亿元增加到3397亿元，利税由69亿元增加到457亿元，年均分别增长39.2%和60.4%。60户重点企业完成主营业务收入1004亿元、实现利税157亿元，年均分别增长32.6%和51.2%。主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过10亿元的32家，东明石化进入中国500强。6家企业在海外成功上市。深入实施“质量兴市”战略，创山东名牌产品45个、山东省著名商标34个、中国驰名商标4个，省长质量奖1个，企业整体素质明显提高。

（三）大力推进城乡建设，城镇化进程明显加快。高水平编制城市规划，市区和县城控制性详规覆盖率均达到100%。市区新建改造南外环路、长江路、黄河东路等道路140余条，新建长城路桥等桥梁18座；铺设污水管网289公里、雨水管网436公里，碧水工程取得初步成效；完成菏泽大剧院、演武楼、赵王河综合治理、曹州牡丹园提升改造等重点工程96项；新增绿化面积530万平方米，绿化覆盖率达到40%。8个县的县城建设全面加快，部分县城面貌发生巨大变化。大力实施城市综合开发，全市竣工房地产面积2207万平方米，其中商业面积286万平方米。扎实推进农村住房建设和危房改造，启动整村改造项目567个，完成农房建设17.7万户，改造危房10.3万户，城乡居民生活条件明显改善。

（四）大力推进农副产品生产加工基地建设，农村经济全面发展。粮食总产达到117亿斤，连续八年增产；经济作物面积发展到702万亩；经济林面积达到47.5万亩，森林覆盖率达到33.6%；畜禽养殖小区发展到1860个，出栏量达到1.2亿头（只）；水产品养殖效益有较大提高。加大农业科技推广力度，科技对农业增长的贡献率达到50%。农村二、三产业加速发展，规模以上农副产品加工企业发展到1249家，农民专业合作组织2759家。农业标准化基地面积发展到280万亩，增加160万亩。连年开展农田水利建设大会战，新增有效灌溉面积157万亩。农作物耕种收机械化率达到80%。

（五）大力推进科技创新、节能减排和节约集约用地，科学发展水平明显提高。全社会研发投入累计完成30.5亿元，取得重要科技成果789项，新增省级以上企业技术中心16家，市级以上高新技术企业达到161家，其中省级12家、国家级3家，全市高新技术产业产值达到799亿元，年均增长57.6%。建立健全节能预警调控机制，深入开展能效对标活动，实施节能技改项目260个，关停落后产能企业350家，能耗水平明显下降。不断加大环境保护力度，134家市控以上企业全面完成升级改造，市县乡34处污水处理厂全部建成投用，三条主要河流出境断面水质持续改善。2008年代表山东省接受迎淮核查取得第一名，被省政府评为“十一五”时期总量减排目标考核突出贡献单位和生态建设先进市。坚持节约集约利用土地，挖潜盘活土地4万亩，新开发整理耕地11万亩，连续多年实现耕地总量动态平衡。

（六）大力推进“四大载体”建设，服务业发展步伐加快。以推进重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”为着力点，创新发展思路，加大开发力度，优化消费环境，促进了商贸物流、文化旅游业快速发展，服务业增加值达到454.6亿元, 年均增长16%。牡丹商贸城、单县义乌小商品城、巨润建材物流园等86个服务业大项目相继建成投用，银座、华瑞、三信等企业的辐射带动能力日益增强。社会消费品零售总额达到775亿元，年均增长19.9%；进出口总额达到27.4亿美元，年均增长33.9%。文化产业增加值达到41.5亿元，年均增长25.6%；旅游总收入达到46亿元，年均增长32.6%。

（七）大力推进民生建设，社会大局和谐稳定。坚持每年办好十件民生实事，较好地解决了事关群众切身利益的实际问题。累计新增城镇就业36.8万人、农村劳动力转移就业80万人。新农保、城镇居民养老保险快速推进，实现全覆盖。城乡低保、大病救助、农村五保供养标准大幅提高。新增集中供热覆盖面积2100万平方米、民用天然气用户20万户，新增公交线路41条、公交车386辆，新增农村饮水安全人口158.6万人。建成投用保障性住房26340套，解决了7.9万中低收入群众的住房困难。维修改造中小学校舍307万平方米，新增幼儿园205所，新建城区学校88处，公开招聘教师5617名，办学条件明显改善。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗卫生机构综合改革全面完成，新农合财政人均补助由40元增加到200元。放映农村公益电影30万场次，新增有线电视用户38万户；新建乡镇综合文化站147个、农村文化大院2617家，入选国家级、省级非物质文化遗产名录项目数量均居全省第一，元代沉船和定陶汉墓考古发掘取得重大成果。成功承办第十一届全运会武术散打比赛，被国家体育总局授予重大贡献奖。加大违法生育查处力度，建立健全计划生育利益导向机制，人口自然增长率下降到4.97‰。食品安全综合治理机制基本建立，食品药品监管力度不断加大，保障了人民群众饮食用药安全。强化基层基础工作，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续好转。深化“平安菏泽”建设，社会治安形势持续稳定。对口援川任务提前一年完成。民族宗教、对台事务、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、统计、物价、人防、气象、地震、史志、老龄和残疾人等各项事业都有了较快发展。

（八）大力推进政府自身建设，行政效能进一步提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达到100%。积极推进行政审批制度改革，精简审批事项78项，服务质量和办事效率不断提高。全面实行服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开制度，充分发挥市长公开电话、行风热线等便民渠道作用，及时解决了一大批群众关心的热点难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设取得新成效。

以上工作成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻菏部队、武警官兵和中央、省驻菏单位，向所有关心支持菏泽发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，我市发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低；大项目少，工业化、城镇化水平低；自主创新能力弱，对外开放程度不高；铁路、公路等重大基础设施建设相对滞后，社会事业欠账较多；政府破解发展难题的能力和依法行政水平有待进一步提高等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

新一届政府履职的五年，是我市加快推进工业化、城镇化的重要机遇期，也是转方式、调结构的攻坚期，更是打造区域科学发展高地的关键期。虽然我们面临着错综复杂的国内外经济形势和日趋激烈的区域竞争，但更面临着千载难逢的发展机遇。省委、省政府作出支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大战略决策和部署，专门出台了进一步支持菏泽加快科学发展的20条政策措施，支持力度之大，政策含金量之高，前所未有。我市所属的中原经济区发展规划上升为国家战略，也为我们争取国家支持提供了有利条件。从我市看，经过多年的发展和积累，煤炭开发全面加速、深入推进，日东输油管道基本建成，大项目、大企业支撑作用日益突出，煤电化工、石油化工等产业集群优势初步显现，可持续发展能力不断增强。全市上下人心思干，人心思进，凝心聚力、干事创业的热情空前高涨。刚刚胜利闭幕的市十二次党代会，为我们绘就了今后五年的美好蓝图。只要我们坚定信心、振奋精神，抓住机遇、乘势而上，就一定能够战胜任何困难挑战，就一定能够跨越赶超、后来居上，就一定能够实现打造区域科学发展高地的宏伟目标！

今后五年，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市十二次党代会精神，坚持“四高”要求和“六个必须”，牢牢把握主题主线，紧紧抓住工业化、城镇化、农业现代化和繁荣发展服务业四项工作重点，加快培育“五大基地一大产业”，着力深化改革开放，着力加强科技创新，着力推进节能减排，着力保障和改善民生，努力推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，初步形成鲁苏豫皖交界地区的产业发展高地、自主创新高地、城乡统筹发展高地、对外开放高地、生态发展高地和社会事业发展高地。

全市经济社会发展的主要目标任务是：

一是坚持加快发展不动摇，不断增强经济综合实力。加快发展是我市摆脱欠发达面貌、打造区域科学发展高地的关键所在，更是各级政府的首要责任、首要任务、首要工作。必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计膨胀经济总量，提升发展质量，增强综合实力，全力推动经济社会跨越发展。到2016年，地区生产总值达到2600亿元以上，年均增长13％；地方财政收入达到260亿元以上，年均增长20％。总量跨入全省中等行列，人均指标在全省实现位次前移，居周边地区前列。

二是坚持加快转变发展方式不动摇，全力推动科学发展。科学发展是时代的要求，也是加快发展的根本保证。必须把加快转变发展方式作为经济工作的主动追求和自觉行动，切实加强科技创新，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。全社会研发投入达到41.6亿元，年均增长29.6%。高新技术产业产值达到3500亿元，年均增长36%。市级以上高新技术企业达到280家，省级以上企业技术中心55家、国家级6家。全面完成节能减排任务目标，森林覆盖率达到36%，生态建设在周边地区保持领先水平。

三是坚持调整经济结构不动摇，大力促进产业优化升级。优化提升一产、做大做强二产、加快发展三产，三次产业比调整为9∶55∶36，二三产业比重提高6.5个百分点。积极发展现代农业，确保粮食产量稳定增长，经济作物面积增加200万亩。国家级农业产业化龙头企业达到4家、省级50家。加快发展服务业，重点抓好大型物流园区、专业批发市场、城市综合体和旅游景区建设，推动商贸物流、文化旅游业跨越发展，努力把文化旅游业培植成为新兴支柱产业。服务业增加值达到1000亿元，占地区生产总值的比重提高5个百分点以上。实现社会消费品零售总额1700亿元，年均增长17%；旅游总收入105亿元，年均增长18%以上。着力培育“五大基地一大产业”，打造百亿级企业、千亿级产业。战略性新兴产业、石油化工、煤电化工、农副产品生产加工基地主营业务收入分别达到2800亿元、2400亿元、1500亿元和2000亿元。规模以上工业企业实现主营业务收入9000亿元以上，年均增长22%以上，过1000亿元的企业1家、过500亿元的2家、过100亿元的20家以上，在工业产业规模及优化升级上领跑周边地区。

四是坚持加快城镇化进程不动摇，着力完善提升城镇承载功能。城镇是经济发展的重要载体，城镇化是现代化建设的必由之路。围绕建设鲁苏豫皖交界地区中心城市目标，不断提高城市规划建设管理水平。城镇化率达到47.5%，年均提高2个百分点。市区建成区面积达到120平方公里，人口规模达到100万人以上；40万人以上的县城发展到3个，建成3万人以上的中心镇24个、2万人以上的小城镇55个；每年重点打造100个生态文明村。加快公路、铁路、水利、电力、通讯等基础设施建设，为打造区域科学发展高地提供强力支撑。

五是坚持改革开放不动摇，进一步增强发展活力。改革开放是推动跨越发展、打造区域科学发展高地的强大动力。积极推进重点领域和关键环节改革，健全完善国有资产监管体制，不断深化农村各项改革。加大政策支持力度，放宽准入领域，营造良好环境，促进民营经济和小微企业快速健康发展。大力实施对外开放战略，以更大气魄、更大决心、更大力度推动对外开放，提高开放的层次和水平，更多地利用外部资源和要素。抓住产业转移大好机遇，瞄准世界500强、国内500强、中央和省内大企业，面向港澳台、长三角、珠三角等重点区域，加大招商力度，努力引进一批龙头型、旗舰型、领军型项目。进出口总额达到55亿美元，年均增长15%；利用外资实现重大突破。

六是坚持区域协调发展不动摇，加快发展县域经济。县域经济在我市经济发展中具有举足轻重的战略地位。县域兴则全市兴，县域强则全市强。必须把发展县域经济放到更加重要的位置，鼓励各县区立足实际，发挥比较优势，选准突破口和着力点，大力发展特色经济，培育产业集群，壮大经济实力。支持定陶、鄄城、成武加快发展，促进县域经济协调发展。到2016年，各县区地方财政收入全部超过15亿元，其中过30亿元的4个，过50亿元的1个。坚持产业兴镇，提升城镇功能，加快发展壮大镇域经济，培育一批新的经济增长点。

七是坚持民生优先不动摇，努力建设幸福菏泽。民生连民心，民生大如天。认真落实民生政策，努力加大财政投入，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，加快发展社会事业，不断增加群众收入。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%以上。每年集中办好一批事关群众切身利益的实事好事，使人民生活水平和质量有一个大的提高，让全市人民都能享受到改革发展的成果，生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福！

三、2012年的目标任务和工作措施

五年发展看头年。做好今年的政府工作，对于实现打造区域科学发展高地目标至关重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；地方财政收入增长20%；规模以上工业增加值增长20%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；完成省下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下十项工作：

（一）加快推进工业化进程。坚持把推进新型工业化作为打造区域科学发展高地的重大任务，奋力攻坚，重点突破。一是全力抓好大项目建设。围绕建设“五大基地一大产业”，围绕打造百亿级企业、千亿级产业，高水平策划储备一批重大项目，储备生产性项目投资额400亿元以上，列入省重点的项目个数继续保持全省领先。严格落实市县领导干部包保责任制，强化大项目建设推进机制，确保万福煤矿、金正大硝基肥、浮龙湖风力发电等50个大项目开工建设，确保东明石化重质油综合利用、华盛荣镁合金、洪业化工己内酰胺等50个大项目竣工投产。完成固定资产投资660亿元。二是推动企业快速膨胀。深入实施 “1655”企业成长计划，着力培育壮大60户重点企业，加强企业家队伍建设，引导推动企业加快重组合作，拓宽投融资渠道，抓技改、上项目，抓管理、上水平，实现快速滚动发展，尽快做大做强。确保“1655”企业实现主营业务收入2800亿元，增长35%；60户重点企业主营业务收入1360亿元，增长35%。其中，主营业务收入过100亿元的企业4家，过10亿元的40家，争创山东名牌产品5个以上、山东省著名商标15个以上。三是加快产业转型升级。加大化工、纺织、食品等传统产业技改力度，着力抓好玉皇化工异丁烷脱氢、湖西王汽车零部件产能扩建等100个技改项目建设，完成技改投入200亿元，增长20%。加大战略性新兴产业培育力度，重点围绕发展新医药、新材料、新能源和机电设备制造业，着力抓好东药雄烯二酮、达驰电气高效节能变压器等100个项目建设，战略性新兴产业实现主营业务收入1200亿元，增长30%。加大高新技术重点项目建设力度，推动高新技术企业快速发展，确保市级以上高新技术企业发展到200家，高新技术产业产值达到1100亿元，增长40%，占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。四是提升园区发展水平。进一步加强园区配套设施建设，健全商住、物流、金融等服务体系，提升园区功能。高标准制定产业集群发展规划，明确产业定位，推进产业集聚集约发展，着力打造一批产业特色突出、规模优势明显的专业化园区。力争市高新区通过省政府验收，支持市开发区申报国家级开发区。

（二）加快推进城镇化进程。进一步加大城镇建设力度，加快推进城乡统筹发展，确保城镇化率提高2.5个百分点。一是高起点规划。注重规划衔接，突出地方特色，精心搞好市区总体规划修编和重点工程设计，修订完善各类专项规划；加快县城总体规划修编，统筹做好乡镇和村庄规划编制。严格规划管理，维护规划的权威性和严肃性。二是高标准建设。切实增强质量意识、精品意识，力争把每一项工程都建成精品。市区完成胜利广场等重点工程建设，开工建设规划展览馆、赵王河下游治理等40余项公共建设工程，完善提升碧水工程，搞好黄河路、人民北路等道路污水管网建设，新增绿化面积300万平方米，争创国家级园林城市。加快县城和重点镇基础设施建设，不断完善公共服务功能，增强综合承载能力，吸引有条件的农民向城镇聚集。加快建设德商高速（菏泽至鄄城段）、东新高速（东明段）、机场路，开工建设丰东路（定陶至济宁界）、220国道（郓城至菏泽段）、济董路（鄄城至郓城段）升级改造工程，积极实施电网建设“7511”工程。三是高效益开发。加快城市综合开发和“城中村”改造，重点抓好一批规模大、带动能力强的片区开发项目，高标准搞好配套建设，努力打造精品楼盘。全市开工建设房地产面积1770万平方米、竣工1300万平方米，其中市区开工770万平方米、竣工400万平方米。新建农房4万户、改造危房1万户。四是高水平管理。进一步完善城市管理机制，加快推进数字化城市管理，重点加强市政、市容、绿化、交通管理。深入开展城乡环境综合整治，认真解决集市占道经营、城区乱搭乱建等问题，努力把我们的家园打扮得更加整洁优美、更加清新靓丽。

（三）加快发展服务业。以“四大载体”建设为抓手，用好引导资金，加大政策扶持，加快发展商贸物流、文化旅游业，服务业增加值达到540亿元，增长15%。一是加快发展商贸流通业。积极开展“十百千”企业和商业示范社区创建，着力打造牡丹商业步行街、麟州商业街、舜师步行街等一批特色商业街区。搞好“农超对接”、“区超对接”和农产品现代流通综合试点，积极构建现代农村消费流通网络。着力推进牡丹商贸城西片区、舜王国际药城二期、万隆国际批发城等十大专业批发市场建设，专业批发市场实现交易额1100亿元，增长22%。二是加快发展现代物流业。围绕重点产业发展，抓好重要资源、大宗货物集散，着力推进巨野港口、东明石油化工、菏泽（鄄城）物流园等十大物流园区建设，力争年交易额过100亿元的物流园区达到4个。三是加快发展文化产业。深入发掘“一城四乡”文化潜力，高水平策划论证项目，加大资金投入，着力抓好巨野农民书画、鄄城鲁锦等七大文化产业基地建设，着力抓好鲁西南民俗文化、东明庄子文化等十一大文化园区建设，推动文化产业快速发展。四是加快发展旅游业。以打造特色旅游目的地为目标，突出抓好曹州牡丹园、孙膑旅游城、水浒好汉城、浮龙湖等十大景区的完善提升，精心搞好旅游产品组合包装和旅游线路策划设计，加大宣传推介力度，广泛营造声势，高水平办好菏泽国际牡丹花会，大力提高花会综合效益和影响力。实现旅游总收入65亿元，增长41%。同时，积极办好中国林产品交易会、中国（菏泽）农资交易会等展会，促进会展经济较快发展。

（四）加快发展现代农业。一是进一步调整优化农业结构。全面落实国家强农惠农富农政策，认真组织实施国家新增千亿斤粮食产能规划，大力开展粮食高产创建活动，粮食作物面积稳定在1500万亩左右、总产120亿斤以上，实现“九连增”。深入实施蔬菜、畜牧、苗木花卉、果业、渔业五大产业振兴规划，加快油用牡丹、山药、芦笋、中药材等特色产业发展，经济作物面积达到750万亩。新增造林面积15万亩。扎实推进标准化示范场区建设，畜禽出栏量达到1.8亿头（只）。搞好黄河故道高效生态渔业综合开发。二是着力推进农业产业化经营。重点抓好52家支撑企业，促进规模快速膨胀，力争新培育市级以上农业产业化龙头企业30家，其中国家级1家、省级8家，新增农民专业合作社200家。加强农业标准化生产基地建设，新增基地面积20万亩；积极打造农业品牌，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证40个。三是努力提高农业科技水平。加大投入强度和工作力度，加强农技推广服务体系建设，大力培训农村实用人才，积极推广配方施肥等先进实用技术，进一步提高农业综合生产能力。做好动植物疫病防控工作，确保不发生大的病虫灾害。四是大力改善农业生产条件。完善多元化投入机制，强化以水利为重点的农村基础设施建设。继续实施农田水利会战，精心组织好小农水重点县和现代农业小麦产业项目县建设，新增有效灌溉面积60万亩。积极推广农机节本增效技术，农作物耕种收机械化率达到82%以上。

（五）加快对外开放步伐。对外开放是解放思想、更新观念的必然要求，是提升产业层次、增强发展实力的必然选择。按照打造区域对外开放高地要求，放宽视野，提升境界，强化措施，全面提高对外开放的层次和水平。一是狠抓招商引资。着力优化投资环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。不断创新招商方式，提高招商实效，积极参加香港山东周、台湾山东周、西洽会等重大招商活动，办好全市春秋两次投洽会。对重大项目，主要领导亲自谈、具体抓，努力在招大引强上实现新突破，每个县区引进3-5个投资10亿元以上的大项目。二是加快发展对外贸易。充分发挥中国木草柳出口基地、东明精细化工出口基地、巨野农产品质量安全示范区的带动作用，扩大果蔬、木制品、服装等优势产品出口，提高高新技术产品、机电产品出口比重；落实鼓励进口政策，加大原油等紧缺资源、先进技术、关键设备进口，实现进出口总额31.5亿美元。尽快启动菏泽口岸和保税区物流基地建设，改善对外开放的大环境。三是加强对外交流合作。鼓励有实力的企业赴海外投资、承包工程和建立生产基地，推进劳务合作和经济技术交流。进一步提高友城合作水平。

（六）加快转变经济发展方式。一是着力加强科技创新。大力推进产学研合作，加快国家创新药物孵化基地等创新平台建设，建立院士工作站3家。引进专业技术和管理人才870名，其中博士60名以上。健全多元化投融资机制，确保全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到0.9%。继续大力实施技术创新提升工程，管好用好专项资金，突出抓好10项技术创新重大专项、10个重点产学研合作项目，争取列入省级以上科技计划35项；取得重要科技成果100项。二是扎实推进节能降耗。进一步完善节能预警调控机制，全面开展节能审查监察。着力抓好工业节能，把能效对标范围扩大到年耗能500吨标煤以上企业，淘汰改造高耗能设备1500台套，实施循环经济项目30个，突出抓好方明化工160万吨锅炉改造等100个节能项目建设。同时，扎实推进交通、建筑、公共机构等重点领域节能，着力降低能耗水平。三是加大环境保护力度。严格落实新上项目环评和“三同时”制度，加大污染治理力度，加强环境执法监管，确保三条主要河流水质稳定达到三类标准，大气环境质量明显改善。认真抓好东明、鄄城农村环境连片整治示范工程，启动建设2处市级以上自然保护区。全面做好迎淮核查准备工作，确保取得优异成绩。四是大力提高节约集约用地水平。进一步增强依法用地意识，对违法用地行为严肃进行责任追究。严格建设用地管理，认真执行投资强度、容积率等控制性标准，全面清理闲置和低效利用土地。切实加强农村宅基地管理。统筹安排城乡建设用地增减挂钩，努力拓展用地空间，保障用地需求。

（七）加强财税金融工作。财政是经济发展的“晴雨表”，也是经济发展的“调节器”。依法加强税收征管，确保应收尽收。加大监督检查力度，强化县乡收入管理，坚决杜绝虚收空转，切实提高财政收入质量。优化支出结构，按照保民生、保运转、保发展要求，加大对社会事业、自主创新、节能减排、战略性新兴产业等方面的支持力度，积极扶持税收贡献大、地方收益多的企业加快发展，不断壮大地方财源。强化预算约束，严格支出管理，大力压缩一般性开支。切实加强政府债务管理，严格控制债务规模，切实防范和化解政府债务风险。

金融是现代经济的核心，金融活则全盘活。打造区域科学发展高地，金融必须先行。进一步优化金融生态环境，积极搭建银企合作平台，鼓励金融机构加大对项目建设和企业运行的信贷支持，力争新增贷款150亿元以上。大力引进市外金融机构，新设立国有商业银行1家、股份制商业银行2家、村镇银行3家。加快推进企业上市，新增上市企业4家，拓宽直接融资渠道，提升融资规模和水平。

（八）加强民生建设。怀着对人民群众的深厚感情和强烈的事业心、责任感，扎实做好各项民生工作。今年，集中力量办好十件实事。一是努力扩大就业。新增城镇就业9万人，农村劳动力转移就业16万人。二是提高社会保障水平。新农合、城镇居民医保财政补助标准均提高40元。城乡低保标准分别提高每人每月40元和每人每年400元，城乡大病救助标准均提高500元，农村“五保”供养标准提高400元。三是加快保障性住房建设。开工建设保障性住房12387套，建成6000套。四是改善办学条件。新建改造中小学校舍50万平方米，新增幼儿园200所，新建城区中小学15所，公开招录中小学教师1500名；完成菏泽学院二期工程，加快市职业技术学院建设进度，做好菏泽艺校改扩建和市体校新校区前期工作。五是改善医疗卫生条件。在省统一规划的2349所村卫生室，全部实行国家基本药物零差价销售。启用市中医院病房楼，开工建设市立医院、市二院扩建工程，做好市妇幼保健院迁建前期工作。六是繁荣文化事业。完成市图书馆建设，开工建设市艺术馆、博物馆，做好市科技馆和全民健身中心建设前期工作。各县区文化馆、图书馆力争全部建成，每个县城至少建成1处数字影院，新建农村文化大院400家。送戏下乡1200场、送电影下乡7万场。实现有线电视村村通，发展数字电视用户40万户。七是加强计划生育利益引导。及时足额兑现计划生育家庭奖励资金，为农村所有独生子女和合法生育双女绝育家庭免费办理新农合，为所有计划生育贫困家庭大学新生提供资助。八是实施农村饮水安全工程。新增农村饮水安全人口40万人。九是改善生活环境条件。市区新增集中供热覆盖面积1000万平方米、民用天然气用户2万户，每县区至少新建1-2处乡镇垃圾中转站和污水处理厂。十是改善交通条件。开工建设菏泽火车站提升改造工程。新建改造市区道路15条、农村公路600公里；新建市区桥梁3座，改造农村窄危桥30座。市区新增公交线路6条，开通公交车的县城达到7个。

（九）加强和创新社会管理。进一步健全安全生产责任体系，加大对煤矿、化工等重点行业和人员密集场所的监管，及时排查消除各种隐患，确保安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失全面下降，坚决遏制重特大安全事故发生。加大消防基础设施、装备和专职队伍建设，提高社会抵御火灾能力。加大食品安全专项整治力度，深入实施食品安全示范创建和食品药品安全放心工程，加快食品药品检验中心建设，着力完善监管长效机制，切实保障人民群众饮食用药安全。不断加强市场监管，严厉打击各种制售假冒伪劣商品行为。进一步强化信访工作，妥善化解各类矛盾纠纷。健全社会风险防范、突发事件应急机制，努力提高预防预警和应急能力。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治活动，加强对流动人口、特殊人群的管理服务，强化边界、城乡结合部等重点区域治理，努力打造平安建设高地。

（十）加强政府自身建设。为人民服务是政府的天职，让群众满意是政府工作的最高追求。我们将牢记宗旨，不辱使命，不负重托，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。一是认真开展“落实年”活动。政府最重要的工作就是抓落实。今年，将在全市政府系统组织开展“落实年”活动，着力提高政府执行力和行政效能，促进干部作风转变。全面建立目标责任制，层层分解目标、落实责任，严格实行行政问责。加强政务督查和效能监察，确保政府工作政令畅通、令行禁止、高效运行，确保政府确定的目标、制定的政策、部署的工作都能够一抓到底，取得群众满意的结果。二是提高依法行政水平。把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等各项制度，努力提高政府决策民主化、科学化水平。继续深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率。全面推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好政府网站和市长公开电话，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的全面监督，认真听取各民主党派、工商联、社会各界的意见和建议。深入开展“六五”普法活动，全面落实“五五”依法行政规划，不断提高依法行政能力。三是加强廉政建设。严格执行廉洁自律的各项规定。全面落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，加强对领导班子和领导干部的教育、管理和监督。完善源头治腐规章制度，大力推进行政审批、招投标平台建设，对行政审批和招投标工作实行全程监督。加大案件查办力度，严肃查办商业贿赂案件和工程建设、房地产开发、土地管理等领域的案件。深入开展行风政风评议活动，促进全市政府系统改善服务、提高效能。严厉打击公路和企业“三乱”行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步优化经济发展环境。

菏泽市政府报告 篇2

1 菏泽市牡丹区农业产业集群发展状况

农业产业集群是缘于特定的地理区域和文化传统, 以特有的农业资源优势为基础, 以传统农业为中心, 拥有大量专业化的相关企业及机构作支撑, 由农户、企业及市场形成的密集柔性网络合作群体。[1]

一般来说, 在市场经济条件下, 农业产业集群的形成和发展主要是市场力量作用的结果, 但是在我国市场经济体制不完善的情况下, 也离不开政府的支持与推动。所以, 在探讨政府的作用时, 绝不是否定市场的主要作用, 而是界定政府发挥作用的范围及最有效的方式。

菏泽市牡丹区地处经济欠发达地区, 而且是农业大市, 在经济社会发展中, 充分认识到农业产业集群对经济的强大拉力, 积极强化措施, 围绕特色优势资源, 打造农业产业集群。在市场的作用与政府的推动下, 牡丹区现在已经出现的农业产业集群主要有:沙土食品、胡集木材加工、大黄集粮食加工、牡丹文化旅游等。目前, 以胡集为中心的木材加工园区, 聚集木材加工企业1000余家, 年加工木材200万立方米以上;大黄集食品加工园区拥有企业30多家, 日生产食品能力达3000吨。牡丹区还以牡丹为名片, 加快发展了以牡丹为主的旅游业。以尧舜牡丹、盛华牡丹、花卉大市场等企业为龙头的120多家牡丹深加工企业快速膨胀。尧舜牡丹产业园的首条年产一万吨牡丹子油生产线已投入生产, 牡丹花蕊茶进入试产阶段, 牡丹油软胶囊生产线正在安装, 牡丹日用化工品生产区建设即将竣工, 达产后, 将形成年产牡丹子油2000多吨、牡丹胶囊2.4亿粒、牡丹茶50余吨的能力。盛华牡丹产业园主要从事牡丹培育、种植、收储、营销和牡丹深加工, 牡丹温室大棚、恒温冷库、牡丹花茶加工车间等已投入运营。[2]

牡丹区通过着力发展农产品精深加工产业, 培育壮大龙头企业, 以工业化推动了农业产业化的快速发展, 实现了工业反哺农业。佳美食品、萨克食品、巧媳妇食品、米老头食品、裕鲁西达食品、天邦粮油等一批农副产品加工企业快速膨胀, 全区年销售收入百万元以上的企业近400家, 其中规模以上企业140多家, 注册涉农商标156件, 获得国家级驰名商标和省级著名商标的18件, 拥有“鲁绿”牌大葱、“龙池”牌大蒜、“曹州”牌耿饼、“沙土”牌瓜子、“杜庄”牌大米等27个无公害农产品认证品牌。[3]

牡丹区还以牡丹为名片, 加快发展了以牡丹为主的旅游业。自1992年至今, 已连续举办了20届国际牡丹花会;从2003年起, 每年定期举办中国牡丹插花艺术展。同时, 提升改造了曹州牡丹园、精品牡丹园、古今牡丹园等一批牡丹观赏园。按国家5A级景区标准改造后的曹州牡丹园, 面积增加到1600亩, 景点39个, 是世界上牡丹种植面积最大、品种最多、花色最全的主题公园和我国第一国花名园。2012年, “牡丹游”累计接待游客300多万人次, 旅游综合收入突破13亿元。[4]

2 菏泽市牡丹区农业产业集群发展中存在的问题

菏泽市牡丹区的农业产业集群尽管已经形成并有了一定程度的发展, 但是, 由于诸多因素的影响, 该区的农业产业集群在形成与发展过程中还面临着一定的制约因素。

2.1 农业产业集群发展所需的资金和人才短缺

由于菏泽市属于经济欠发达地区, 经济发展水平低, 一家一户分散的经营, 规模小, 居民收入低, 实际收入增长缓慢, 可用于投资的资金有限, 市财政也不宽裕, 因此, 政府对农业产业集群的投入资金也有限;同时, 筹资渠道单一, 发展所需资金主要靠银行贷款, 而信贷资金支持程度存在很多的制约因素, 农业产业集群所需资金严重短缺。人才短缺主要体现在具有创新意识和创新能力的企业家人才很少, 新产品、新技术的研制与开发人才短缺, 当地参与农业生产的农户的文化水平与使用新技术的能力较低。传统的思维方式、生产方式、生活方式、经营理念等不能与现代的经济发展方式相适应。菏泽由于经济欠发达, 不仅很难吸引外区资金、人才, 而且在产业发展资金、人才短缺的情况下, 现有的许多资金、人才源源不断的流向区外, 致使菏泽市农业产业集群形成、发展所需资金、人才等要素瓶颈更加突出。

2.2 农业技术开发应用与推广不足

先进技术是现代经济的发展之本。因此, 各地在推进农业产业集群的形成与发展的过程中, 应加大科技对集群化生产的各个环节包括农业生产和储运、加工、销售等几个方面的支撑。科技的研发与推广中, 地方政府的合理引导与财力支撑是必不可少的。但是菏泽市政府及所辖各县区财力十分有限, 在科技研发与推广中的投入能力不足, 导致农业科技开发及其推广不能适应农业产业集群发展的需要。另外, 由于地方政府缺乏科学的引导, 科研成果与社会经济发展需求脱节较为严重, 许多科研立项不是来自经济发展需要, 这就造成科研成果转化为规模生产、实现产业化的很少。同时, 由于农户经营规模、自身素质、信息等条件的约束, 农民采用新技术内在需求不强。这种双重困境使该区农业生产科技含量低。

2.3 发展环境与农业产业集群的发展需求不适应

农业产业集群的发展不仅需要广大农户和企业的自身努力, 而且还需要与之相适应的良好发展环境, 这包括硬件与软件两个方面。硬件设施即基础设施建设不完善。交通、通信、电力、专业市场建设、集体品牌的创造、质量检测设施等的投入都不足;从软件设施来看, 与农业产业集群发展相关的法律法规不健全, 品牌意识较薄弱, 在一定程度上还存在行政壁垒。

2.4 对农业保险重视程度不够

农业生产与工业生产不同, 对自然条件的依赖程度高, 容易受自然灾害的影响而产生严重损失, 而这种损失是农户自身远不能承受的。为把农户的损失降到最低, 就需要依靠农业保险机构来出面解决。而目前农业保险业务在国内保险业务中的比重也很低, 农业保险在菏泽市覆盖面不到10%。

农业产业集群应主要在市场竞争环境下自然形成和发展, 对菏泽市这样的欠发达地区来说, 面对强势竞争对手, 特别是在我国市场经济体制还不完善的情下, 农业产业集群要克服形成与发展中存在种种制约因素, 单独通过市场力量很难完成。因此, 在农业产业集群的形成和发展中, 地方政府的支持至关重要。政府的适当调控可以减少市场盲目性导致的问题和不必要的代价。

3 菏泽市农业产业集群发展中政府的支持

3.1 地方应承担农业产业集群主体发展规划的责任

为充分、合理、科学、有效地利用地方资源, 农业产业集群在形成与发展之初就应有科学的整体规划, 这需要农户与政府共同努力。除发挥市场的引领作用以外, 政府必须起到积极的引导作用。因为农户生产经营规模小, 农民收入水平较低、文化程度低, 缺少深入调研、搜集市场信息来选择农业生产项目的能力, 而且农民的种植具有一定的盲目性。所以, 在制订农业产业集群的发展规划时就需要借助外部力量。而政府作为地方的宏观管理者, 具备信息优势及调控资源的能力。政府应综合根据国家政策导向及市场需求变化趋势, 在科学调研的基础上, 从本地资源优势出发, 以社会效益、经济效益等综合效益最优化为目标, 进行认真调研, 深入论证, 提出合理的农业产业集群的整体布局、规模标准、环境标准等经济持续发展战略, 为当地农业产业集群化发展提供有科学依据的、切实有效的指导。

3.2 积极筹集资金促进农业产业集群化发展

资金是产业集群发展的基础。菏泽市虽有资源优势, 但资金紧缺制约了农业产业集群的发展。而农户与农业企业筹资能力有限, 渠道单一, 所以, 为缓解农业产业集群化发展所需资金的紧缺, 政府要通过多种途径、多种方式帮助农户与涉农企业筹集资金:首先, 政府可出面为产业特色明显、发展比较健康的涉农产业集群提供信用担保, 扩大农业产业集群的信贷规模, 政府还可以对用于农业产业集群发展的启动资金及发展中的急需资金贷款给予贴息, 降低了金融企业的信贷风险, 扩大信贷规模。其次, 建立农业产业投资基金。农业产业集群化投资基金主要是通过一定方式把社会上暂时闲置且分散的资金集中起来, 直接转化为发展农业的资本。但这需要一定的条件, 政府可以通过制定相应政策为涉农企业创造条件:一方面帮助具备条件的企业注册商标、办理土地使用证等, 提高企业的信用度、社会认可度, 从而增强企业融资能力;另一方面允许优势企业以募股的形式筹集发展资金, 拓宽融资渠道。

3.3 地方政府主导构建知识科技平台, 发挥科技对农业产业集群发展的支撑作用

农业产业集群要提高竞争力, 就应使科技进步在发展农业产业集群经营中的贡献率有明显提高, 从而带动农产品品质和质量的提升。为充分发挥科技的作用, 除农户与企业自身的努力外, 政府必须发挥自身公共管理核心主体的优势, 为农业产业集群发展构建知识科技平台。首先, 地方政府促进企业之间以及企业和学校、研究机构之间的合作, 在大中专院校增设与产业集群发展相匹配的专业。菏泽学院作为服务地方经济发展的综合型学校, 开设与地方经济发展相匹配的专业, 比如景观设计、园林设计、纺织、木材加工、食品加工等专业, 这些专业的本科专业主要为当地农业产业集群发展培养技术研发人才, 这些专业的专科主要为产业集群的发展培养一线技术人才。同时, 政府应加大支持力度, 引进外地人才, 比如开设“农业人才信息库”。其次, 对企业经营者进行定期培训, 提高经营队伍的素质。市委可以在菏泽学院及菏泽市委建立企业家培训基地, 聘请知名专家与学者定期对涉农企业管理人员进行定期培训, 通过培训可以更新他们的管理理念, 提升企业管理者的思想文化素质, 提高企业家的管理水平, 使他们的管理水平、精神状态与菏泽农业产业集群的发展需要相适应。再次, 结合农业技术的示范和推广, 围绕产业的发展, 聘请了多名专家、教授作为常年农业技术顾问, 深入田间地头, 面对种植户进行种植技术指导, 定期对全市广大农村群众进行科技知识轮训, 提高农民的科技文化素质, 使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。最后, 龙头企业要通过走产学研相结合的路子或自办研发机构, 构建农业科技创新的主体。菏泽市牡丹区就与北京工商大学、尧舜牡丹生物科技公司联合组建了全国首家牡丹应用研究所, 整合了科技、资源、资金等多方面优势, 建立起产学研的长效机制。目前, 牡丹区培育的牡丹新品种占到国内总量的90%左右, 对全国牡丹种植苗木的支持率达85%以上, 苗木出口率占全国的80%。[5]

3.4 提供良好的农业产业集群发展环境

农业产业集群发展离不开良好的外部环境, 而外部环境的打造需要政府发挥主导作用。良好的外部环境包括硬件与软件两个方面。国内外的经验表明, 公共基础设施和政府的社会服务越完善, 集群的聚集效应就越大。为给农业产业集群化发展提供良好的环境, 地方政府应着手做好以下几方面的工作:首先, 地方政府加强对农业产业集群化发展硬环境的投入建设, 如便利的交通、通信、配套的生产服务设施等。因为交通、通信、市场、仓储等基础设施的建设和完善是农业生产及产业化发展必不可少的, 而农户或相关的产业化企业无论是资金方面还是社会关系的协调方面都无力承担。所以, 只有地方政府出面协调关系及进行资金投入, 这样既可以满足农业产业集群化发展的需求, 同时还有利于降低农产品的生产成本、流通成本, 促进农业生产进一步向优势区域集中。其次, 在软环境建设方面, 地方政府应做的主要工作:一是制定引导农业产业集群化发展的法律法规, 对本地产业的相关技术、专利、品牌等进行产权保护;二是制定金融、财政等优惠政策;三是保障农业产业集群化发展对人力资源需求;四是打破阻碍农业产业集群化发展的各种行政壁垒, 简化各种办事和审批手续等, 提高办事效率。[6]

3.5 打造特色优势区域品牌

农产品的价值最终要通过市场才能实现, 而农产品的品牌直接影响农产品的销售价格、销售数量及销售范围, 知名品牌不仅能够提高农产品的价格、扩大销售范围, 而且还可以吸引更多的资金及各类人才。因此, 为加快农业产业集群化发展, 地方政府应加强品牌建设, 打造区域特色优势品牌。首先, 地方政府设立知识产权专项资金, 提高农户品牌意识, 鼓励、支持有条件的企业尽快注册商标, 从而打造具有本地特殊资源与区位优势的“集群品牌”, 提高当地农产品及深加工产品的市场竞争力。其次, 开展品牌促销, 增强品牌的知名度。地方品牌打造出来后, 为获得广泛认可, 必须采取各种形式进行品牌促销。区域农业品牌时, 政府应发挥主体作用, 因为地方政府具有权威性, 可信度高, 这样能够大大缩短市场接受品牌的过程, 增强当地特色品牌的宣传效果, 提高品牌的知名度。另外, 地方政府通过利用掌握的大量的人力、物力、财力及信息资源与农业龙头企业联合, 在当地定期举办特色农产品展销会, 也可积极创造条件让当地农户参加全国性的、国际性的各种展览会, 宣传自己的特色农产品品牌;并可以通过专访的形式在电视、报纸等媒介进行宣传, 树立集群品牌形象, 提升集群的产品竞争力。最后, 充分发挥品牌效应, 办好农业文化节, 开辟农业文化景点游, 努力打造展示产业成果的平台。

3.6 建立农业风险保障机制

首先, 地方政府要加大农业防灾减灾设施建设。农业产业集群经营尽管采用工业化的模式, 但是处于产业集群最前端的是农产品的种植与生产, 而农业生产与工业生产最大的不同是受自然条件的影响大。当遇到严重的旱涝灾害时, 处于集群最前端的农户由于自救能力的有限, 这时, 地方政府就应承担起抗灾减灾的主体责任:投资兴建大中型农田水利设施, 增强灌溉与排水能力。其次, 政府建立一套完整的信息预警机制, 及早发布预警信息。预警机制内容比较广泛, 应涉及当地主要农产品的市场前景分析、国内外同类农产品的生产与经营状况、产品当前的市场价格及销售量、各地气象资料、市场变动等情况;当灾害发生时, 政府应及时发布受灾真实情况, 以便农户采取合理措施减少各种不必要的损失。再次, 建立农业产业集群风险基金。市场经常发生变动, 由于各种因素影响, 农产品价格具有较大的不稳定性, 如果当地主要农产品价格大幅度下跌时, 政府为减少农户的损失, 从政府的风险基金中提取一定资金, 直接对农户进行价格补偿, 或者是采用保护价格收购;在当地自然灾害发生时, 给农户相应的经济补偿, 以便农户生产自救, 从而尽量弱化自然风险和市场风险, 保证农业产业集群化发展顺利进行。最后, 鼓励、引导农户积极参与农业生产保险。农户参保的方式可以有多种方式:一是农业互助保险方式, 就是农户、公司和管理组织者多极平抑风险的办法;二是采用大户参保既保自己, 又可以保与自己生产直接相关的几个小户;三是对一般的农户采用低保费、低赔付的模式, 只保农业生产直接投入的成本, 使农户的生产得到基本保障, 同时而又不使农户背上过重的负担。

参考文献

[1]高峰, 杨国强, 王学真.农业产业集群对农业结构调整的作用及启示——基于寿光蔬菜产业集群的分析[J].经济问题, 2007 (8) .

[2][3]李贺.山东菏泽:牡丹产业化变革中“绽放”[N].齐鲁晚报, 2013-04-19.

[4][5]菏泽市牡丹区:加速牡丹产业“华丽绽放”[EB/OL].牡丹传媒网, 2013/4/8.

菏泽市政府报告 篇3

菏办发〔2013〕41号

各县区党委和人民政府，市直有关部门、单位：

《菏泽市规范涉企收费工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共菏泽市委办公室 菏泽市人民政府办公室 2013年8月12日

菏泽市规范涉企收费工作实施方案

为进一步规范涉企收费，减轻企业负担，优化营商环境，促进经济社会发展，特制定本方案。

一、指导思想

按照国家和省市优化营商环境的要求，全面清理规范涉企收费和服务价格，实现在全省和鲁苏豫皖交界地区涉企收费项目最少、标准最低、收费政策全面公开的工作目标，营造一流的营商环境。

二、工作目标

（一）涉企行政事业性收费执行国家、省有关政策。对涉企行政事业性收费项目，凡国家、省明令取消和暂停的，予以取消和暂停；凡国家、省收费标准有上下限幅度的，一律执行下限标准；凡省授权市制定的行政事业性收费项目，执行市级最低收费标准。对因收费标准降低影响正常工作开展的，经费由财政部门予以保障。

（二）涉企服务价格执行有区别的价格政策。对工业和现代服务业企业（包括金融保险、现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包、商务服务、文化创意、电子商务、工业设计、旅游服务等行业）收费，按不高于国家、省规定价格下限的50%执行；对传统服务业企业收费，按不高于国家、省规定价格下限的60%执行；对房地产企业收费，按不高于国家、省规定价格下限的70%执行。以上各类调整后的价格高于现行实际价格的，一律按现行实际价格执行。

（三）涉企社会团体收费严格执行会费标准。涉企社会团体只准收取合理会费，制定或修改会费标准须经会员大会半数以上表决通过，主管部门要严格把关。通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案，严禁擅自扩大范围、提高标准收取会费。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。规范涉企收费工作在市优化营商环境工作领导小组的统一领导下进行，由市物价部门会同市财政、发展改革、监察、纠风、法制、审计、民政、经济和信息化、商务、地税等有关部门共同实施。各有关部门要高度重视，分工协作，落实责任，务求成效。

（二）严格纪律，规范服务。对涉企行政事业性收费项目和标准，实行《收费许可证》制度；对涉企政府定价、政府指导价的服务价格项目和标准，实行《服务价格登记证》管理和备案制度。涉企执收单位实施收费必须具备相应的资质条件，符合规定的执业范围，按照业务规程提供质量合格的服务。严禁政府部门将其职责范围内的工作分解给经营服务性单位进行收费，变无偿服务为有偿收费；严禁经营服务性单位将经营性服务挂靠到政府部门的职能上，强制实施收费。

（三）依法公示，动态管理。对此次调整后的涉企行政事业性收费、服务价格和社团会费，将通过广播、电视、报刊、网络等媒体集中进行公开。各类涉企执收单位应在收费场所显著位置，通过设立公示栏、公示牌、电子显示屏或电子触摸屏等形式，按照物价部门规定的格式公示服务项目、服务程序、收费范围、收费标准、收费依据等内容，增强收费的公开性和透明度，自觉接受社会监督。今后，国家、省如有新的收费政策出台，按新的规定执行，同时对工业和现代服务业企业、传统服务业企业以及房地产企业等收费对象的优惠政策作相应调整，实行动态管理。

（四）密切配合，长效监管。实行涉企违规收费责任追究制度。物价、财政、监察、纠风、审计等部门要加大对涉企执收单位的监督检查力度，对项目不公开、政策不透明、标准不落实，擅自多收费、乱收费的违规行为，要进行公开曝光并严肃处理。同时，要畅通企业诉求渠道，通过“12358”价格举报电话、行风热线、市长公开电话等各种形式，及时受理解决企业反映的情况和问题，确保政府出台的优惠政策落实到位，为优化我市营商环境提供保障。

菏泽市优化发展环境的考察报告 篇4

在全市上下共谋发展，经济建设速度与效益同步提升的大好形势下，市委、市政府又及时组织这次赴菏泽、商丘参观考察活动，充分体现了市委、市政府领导求真务实的工作作风和高瞻远瞩的战略眼光。按照赴菏泽学习考察领导小组的安排，我和有关部门的负责人，重点对菏泽市优化经济发展环境，打造诚信菏泽、平安菏泽的做法进行了考察。考察期间，通过提问、交流、记录、思考，对菏泽市努力改善软环境的做法感触很深、启发很大，对如何立足质监部门职能优势，为××经济发展做贡献进行了认真地思考。现报告如下：一、对菏泽市优化发展环境的几点启示

菏泽市委、市政府实施“突破菏泽”战略以来，菏泽经济之所以有了突飞猛进的发展，其原因是多方面的。其中，该市软环境的改善是菏泽经济得以快速发展中的重要因素之一。通过对该市优化发展环境情况的考察，其感受和启示有以下几点：

（一）优化环境，加快发展，应以思想观念的转变为先导，努力造就干群同心，全民参与的社会环境。菏泽市委、市政府认为，菏泽原来之所以落后，最根本的原因是思想不解放，要摆脱落后局面，必须首先解除思想障碍。为了营造解放思想，优化环境，加快发展的氛围，菏泽市、县两级开动所有宣传机器，动用一切宣传力量，拿出黄金时段和重要版面，广泛开展“菏泽落后为什么，加快发展靠什么，我为菏泽做什么”的大讨论，大力宣传支持地方经济发展、转变作风、文明执法等一大批先进典型，组织开展了座谈会、研讨会、演讲比赛、知识竞赛等一系列丰富多彩的活动，在全市上下形成了解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围。菏泽的做法证明，优化环境，加快发展，必须始终把解放思想，转变观念，作为启动内力的关键措施手抓，进一步强化加快发展意识、服务经济意识、全市大局意识，牢固树立“一切为了发展”、“服务就是生产力，环境就是竞争力”、“上下一条心，全市一盘棋”等观念，增强党员干部和全市人民优化投资环境的`自觉性和主动性。

（二）优化环境，加快发展，应在努力改善经济发展硬环境的同时，把软环境建设放在更加突出的位置。在新一轮经济发展中，投资环境在经济竞争中的作用越来越强，环境是加快发展的要害问题。在一个没有环境的基础上谋发展是不可想象的。各地不断优化发展环境的举措，让投资者有了更多的选择余地，他们可以更自由地选择“栖息地”。因此，各地投资环境的比拼更趋激烈。近几年来，我市把优化投资环境作为加快区域经济发展的重中之中来抓，采取了不少措施，硬环境迅速提升，软环境明显改善，使我市经济建设保持速度与效益同步提升，推动了工业化、促进了城市化。投资环境问题解决不好，必将制约和影响着我市经济进一步发展。因此，进一步优化发展环境，是形势变化的必然选择，是我市经济进一步发展的内在要求，是全市人民的迫切愿望，应当放在更加突出的位置。

（三）优化环境，加快发展，应在转变政府职能，转变干部工作作风上下功夫，努力造就清廉高效、优质服务的办事环境。优化环境，各级政府的作用十分重要。全面建设服务型政府，菏泽、商丘等市地为我们做出了榜样。他们大力推行的行政审批制度改革，开展行政效能监察、“一站式”、“政务超市”服务方式以及“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的服务理念，不仅需要我们认真学习，更需要我们正视差距，对比借鉴，奋起直追。转变职能、转变作风，提高办事效率和服务水平，是优化环境的关键环节和核心内容，是加快发展的重要保障。新的发展形势对政府和干部提出了更高的要求。营造领导干部干事创业的环境，是优化环境不可或缺的一项重要内容。同样，干事创业，需要承担风险，付出辛劳，也难免出现这样那样的失误。因此，还应大力保护干事创业的干部，严格区分经济纠纷、改革创新、工作失误与违法犯罪，旗帜鲜明地保护改革者，支持创业者，帮助失误者，追究诬陷者，为干事创业的干部撑腰壮胆。

菏泽市政府报告 篇5

随着《农民专业合作社法》的颁布、农机购机补贴政策等国家强农惠农政策的实施，农机专业合作社迅速涌现，成为推动全市农机化事业又好又快发展的重要力量。为进一步全面了解全市农机专业合作社的发展情况，推动全市农机专业合作社健康有序发展，更好地为全市农机化事业和新农村建设服务，近期，菏泽市农机局组织人员对全市农机专业合作社发展状况进行了调研。

一、发展农机专业合作社的意义

农机合作社能有效实现农机户优势互补，减少或避免农机重复购置，降低农机经营成本，扩大农机作业规模，显著提高机械利用率和经营效益，有效增加机手收入。农机合作社由于机械配套全、服务功能强、作业水平高、服务质量好，能够推动高性能机械和先进实用技术的推广应用，有利于推动粮食作物全程机械化和经济作物机械化。农机合作社能够通过订单作业、承包作业，实行土地托管，促进土地流转，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，实现规模化作业效益。农机合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，有利于推进社会主义新农村建设和现代农业发展。

二、菏泽市农机专业合作社的基本情况

截至目前，全市共注册建立农机专业合作社447个，示范性农机合作社75个。合作社社员总数达8103个，服务农户达31万户，农机从业人员1.68万人，机具数量23967台套。大型拖拉机4411台（50马力以上），联合收获机4904台，配套农机具1.27万台套，库房面积7.5万平方米，资产总额9.1亿元。2011年农机合作社作业面积913万亩，其中跨区作业面积471亩，服务总收入达3.9亿万元，户均4.86万元。

菏泽市农机合作社，特别是示范性合作社，组织机构健全，制度完善，管理规范，都建立了社员大会制度，设立了理事会和监事会，明确了理事会、监事会及成员的权力与义务，并建立健全了财务管理、机务管理、安全生产等规章制度，业务报告、盈余分配方案、重大财产处置等重大事项由社员大会决定，合作社的发展步入了规范发展的阶段。目前，合作社创办形式主要有三种：大户联合性合作社、能人带动型合作社、乡村集体作业组织改制型，分别占48﹪、42﹪、8%。合作方式主要有劳动合作型、劳动资本合作型和农机合作与土地经营结合型，所占比例分别为53.5%、31.4%和15.1%。服务内容主要是农田作业、机具维修、信息服务及农资经营。

四、发展农机专业合作社主要做法

（一）强化领导，规范运作。一是加强领导。市政府对推进农机合作社建设工作高度重视，要求作为新农村建设的重点来抓，作为发展现代农业的大事来办。菏泽市人民政府专门下发了《关于加快全市农机合作社发展的通知》（菏政办发〔2009〕25号）。几年来，市农机局一直都把农机合作社建设工作列入工作重点，每年初都召开专门会议向县区下达合作社建设任务目标，制订建设标准和考核办法。二是制定规划。我们认真分析全市农机服务组织发展状况、农村劳动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求等情况，科学编制了农机合作社的发展规划，连续三年印发《关于加快农机合作社发展的通知》，提出当年的发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。三是把握原则。即坚持民办、民管、民受益的原则，充分尊重农民的意愿，因地制宜，多元创建，量力而行，务求实效，不断创新服务方式，完善内部运行机制，努力促进农机合作社的规范健康发展。

（二）因地制宜，多元创建。市、县区农机局根据实际情况、现有条件和市场需求,鼓励和引导农机户组建不同形式的农机合作社，并进行分类指导，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用，合作发展的路子。目前，主要创办形式有大户联合型。如巨野成社、牡丹区强国、曹县顺利、鄄城枣寨等大部分农机合作社属于此类。另一主要形式是能人带动型。如单县田野、牡丹区兴业、鄄城惠农等合作社，是有退休或离职的乡镇、村干部领办的，他们出于对农机事业的热爱，组建了农机合作社。牡丹区高庄镇天庙村的徐兴业，通过多年从事农机跨区作业，农机维修，成为村里的致富带头人，2008年12月组织15户农机户组建了农机合作社。单县张柱德，曾任某镇镇长、党委副书记、县统计局副局长，2008年退休。张柱德看到农村外出务工人员日益增多，季节性劳动力短缺和土地闲置现象日趋严重，对土地进行有效整合，推进规模化生产，提高农业生产产业化是大势所趋。于2009年初，联合部分经验丰富的农机手，组建了“单县田野农机合作社”。

（三）政策倾斜，加大扶持。为促进农机合作社的快速发展，菏泽市近几年加大了政策和资金扶持力度。一是将农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，并根据农机合作社开展作业需求，适当放宽补贴机械类型和数量，支持合作社增强农机装备。并要求农机科技示范园区内的作业和各类农机科技创新项目优先安排合作社来承担。2011年，巨野县1000万元的深松作业项目全部由农机合作社承担。二是落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税等政策。三是对于达到要求的示范性合作社，经验收合格后，市财政给予不少于1.5万元的资金奖励，用于扶持库房建设或设备购置。四是对建设标准高、管理运作好、带动效果强的合作社，推荐申报全省规模化作业推进项目，能得到5—15万元的扶持资金。自2008年，市财政用于奖励扶持农机合作社的资金达123.5万元。争取省财政扶持资金195万元。

（四）培育典型，示范带动。连续几年，市农机局按照“五化”要求，评出市级示范性农机合作社，从中选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社作为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，并采取组织参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。目前，全市示范性农机合作社75个，省级明星农机合作社2个，全国农机合作社示范点1个，它们在全市农机合作社建设中确实发挥了示范带动作用。

五、农机专业合作社的发展趋势

随着工业化、城镇化进程的加快，农机合作社应向规模化作业、系列化服务和集约化经营方向发展。规模化作业：农村大批劳动力向非农产业转移，他们的土地耕种成了一大难题，为更好地解决谁来种地的问题，既能促进劳动力转移，又能稳定粮食生产，农机合作社通过订单作业，代耕代种，逐步推进土地托管和土地流转，把农民种不了或种不好的土地接管过来，实行区域化种植、标准化生产、规模化作业，实现规模效益。系列化服务：合作社要在原来农田作业的基础上，进一步拓宽服务领域和经营范围，从耕、种、收等环节向全程机械化和农产品加工环节延伸、从粮食作物向经济作物机械化延伸，从农机作业服务向生资销售、机械维修和信息服务延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，促进农机合作社的全面健康快速发展。集约化经营：农机合作社要优化农机资源配置，购置大型复式多功能、节能环保、安全可靠机械，集成应用信息、工程、生物、环境等科技，促进农业高产、高效、优质、安全发展。

六、农机专业合作社发展存在的问题和建议

（一）存在问题

1、农机库房建设用地难以解决。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，常年风吹日晒雨淋，造成老化、损耗严重，影响有效使用。全市注册的农机合作社有院落、有库房、有基础设施的示范性农机合作社只有75个，不到20%。现有的示范性农机合作社多数规模较小，库房建设标准不高，机械和设备配套不全，其它的农机合作社由于没有场地、没有库房、没有相关配套设施，机具设备无法统一存放，综合服务功能不强，严重制约了农机合作社的发展。

2、国家政策扶持力度仍显不够。组建农机专业合作社需要大量的固定资产投入（包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入）和经营性流动资金投入，而农业原本是个低收益的行业，合作社成员都是农民，收入偏低，投入普遍存在资金不足的问题；国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，而且往往周期短、利息高，难以体现金融政策的扶持。

3、农机合作社规模小，经营管理水平较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，而且农机合作社规模偏小，服务功能不强，严重制约了合作社的持续健康发展。

（二）对策建议

1、认真落实有关政策和相关法律法规。近几年中央出台的一号文件，都有促进农机合作社发展的相关内容；国务院也于2010年7月出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，其中对农机合作社在财政扶持、金融信贷、税收优惠、基础设施建设（包括场地、库房等用地）等方面也有具体的可操作性强的要求；《农机化促进法》、《农民专业合作社法》等法律法规也有相应的保障条款。各级政府及农机、财政、国土、工商、税务、金融等部门，都要认真落实党中央、国务院关于促进农机合作社发展的一系列政策措施和相关法律法规，按照各自职责分工，相互协作，密切配合，采取切实有效的措施，创造性地开展工作，共同促进农机合作社的规范快速健康发展。

2、加大政策扶持力度。各级政府要把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合各项惠农政策，不断推进农机专业合作社的快速发展。财政部门每年要拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励；国土部门要在用地方面采取积极措施，用足国家优惠政策，大力支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），同时结合我市新农村建设的实际，把农机合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排。