中公申论

中公申论（精选6篇）

中公申论 篇1

满分35分，可得19分

从本文标题来看，标题简洁、清晰，突出主题，用语注意雕琢，标题不错。从本文整体来看，能围绕“网络谣言”这一主题来展开的，审题精准，立意准确。行文论证整体来看，整体语言清晰流畅，文章论证中注意紧密联系实际，并运用一些实例，避免了申论文章给人枯燥之感。文章整体内容安排思路清晰，逻辑严谨，有开头、分析过渡、主体分论点、结尾等，这些都是值得肯定的，这些优点以后作答可继续保持。本文仍存在一些不足需注意，具体如下：

一是细节要注意，文章标题“铲除网络谣言，携手构建和谐社会”中间的逗号可去掉，用空格代替，更规范。

二是文章分论点是从几个不同的方面来论证的，论点紧扣主题是值得肯定的。但不足是论点仍不够清晰、明确，用语不够简洁。分论点可用简洁明确的总括句来领起，确保有概括高度，发挥论点提纲挈领之作用。同时可以对分论点的形式加以修饰，比如尽量保持分论点句式、字数的一致性或相似性，如此，亦能让阅卷人一眼分辨出分论点所在，更能给阅卷人留下好印象。

申论技巧：如何把握申论归纳概括高度

但与此同时，还有一项更为根本的要求，却往往因为它的“低调”，而很容易在作答中被忽略掉，这就是——归纳概括的高度。

之所以说高度是归纳概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“归纳概括”的本质。简单说来，“归纳概括”就是要提炼出若干事物的共同特质，而后再用凝练准确的文字将其表达出来的过程。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较小范围的认识上升到较大范围的认识、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。另外，说它“低调”，是因为就题面要求来说，它仅仅是通过题目中“请概述”、“请概括”这样的文字暗示和传达出来的，没有其它要求那般的明确、直白。

【例题】

根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。

“第三，全国各地根据具体情况进行了一些诸如居家养老、敬老院等养老服务，但是由于种种原因导致服务设施不达标，服务内容单一，服务质量差等问题，造成老年人生活不如意”，这是某考生答案中的一条。

由分析可知，这条概括出自材料5中“但是这位老人也表示了些许遗憾：‘我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。’”

乍一看来，作答准确概括出了材料所涉内容，似乎无可厚非。但是在看过下面这个答案后，相信优劣高下就一目了然了。“三是社会养老发展水平总体不高。一些诸如居家养老、敬老院等养老服务仍存在设施不达标、管理混乱、服务质量差等问题，无法适应人口老龄化形势的要求。”

“社会养老发展水平总体不高”，这一句总括性的语言可谓是点睛之笔，一语道破天机，简明直截地勾勒出了我国城乡居民养老问题现状的一个方面，使读者在短时间内即能对养老问题有了一个整体的、直观的定位。随后再点缀上一些较为具体的表现，使答案得到了进一步的充实和完善。这招的高处就在于跳出了丛山峻岭中，识得了庐山真面目。也即把层次由一些琐碎的表象提升到了我国养老事业的全局，结论定的高，且定的准。

经过以上实例的分析，相信大家对“高度”这一概念已有了更加深刻的认识。所谓冰冻三尺，非一日之寒。若想概括的有高度，缺少深厚的知识底蕴，缺少对社会生活敏锐的洞察力，缺少必要的总结归纳训练，是很难达到那种深入浅出的境界的。所以，在备考复习的过程中，提醒大家要尽量多读一些评析时政热点的文章和书籍，看看他人是怎么看待问题、分析问题，并提出自己深刻见解的。读过书、会读书，才有高度;深思考、善提炼，才有高度。公务员考试归根结底还是工作能力的考查，能不能站在国家和政府的高度去思考、分析和解决问题，也许正是这类试题所测查的初衷所在。此外，在日常的练习中，也应有意注重这方面的训练，不断总结剖析问题本质的方法，积累高度概括的经验。三是文章第二段展开分析时用第一、第二、第三等序列词展开列举，申论文章中尽量避免使用这些序列词标注，避免割裂文章内容，围绕前后内容逐一展开分析即可，尽量不列举。

规避序数词的使用

在申论文章各主体段的段首使用“首先，其次，再次，最后”、“第一，第二，第三，第四”、“一是，二是，三是，四是”、“1.„„2.„„3.„„4.„„”、“①„„②„„③„„④„„”等序数词或者序号。这种表示方式在现今申论文章写作中都太过“俗套”，会给阅卷人留下“万能模板”、“套路化”的直观印象。若想区分、彰显各个分论点，国家公务员考试网认为，可考虑在各个主体段段首以凝练语言概括文段核心意思的方式，此外，还可能对分论点的形式加以修饰，比如尽量保持分论点句式、字数的一致性或相似性，如此，亦能让阅卷人一眼分辨出分论点所在，更能给阅卷人留下好印象。

【示例一】

总论点：

转变思想，合理地开发和保护文化遗产，推动文化经济的健康发展，是传承中华文化和促进经济发展的不二良方!要使文化与发展紧密相拥，在采取措施保护文化的载体文化遗产上就应该多角度去思考和处理问题。

分论点：

第一，重视体系建设，建立完善的保护工作体系。

第二，发挥政府的主导作用，科学处理文化开发和经济发展关系。

第三，扩大筹资渠道，提高对文化遗产保护工作的经费投入量和使用效率。

第四，加强宣传力度，使文化遗产保护思想深入至社会心理层次。

【示例二】

总论点：

转变思想，合理地开发和保护文化遗产，推动文化经济的健康发展，是传承中华文化和促进经济发展的不二良方!要使文化与发展紧密相拥，在采取措施保护文化的载体文化遗产上就应该多角度去思考和处理问题。

分论点：

重视体系建设，建立完善的保护工作体系是前提。

发挥政府的主导作用，科学处理文化开发和经济发展关系是关键。

扩大筹资渠道，提高对文化遗产保护工作的经费投入量和使用效率是重点。

加强宣传力度，使文化遗产保护思想深入至社会心理层次是补充。

【国家公务员考试网分析】

文章总论点很有气势，读罢示例一的分论点，“第一，第二，第三，第四”的使用却充满生硬感，给人套路化的嫌疑。示例二中的分论点对其进行了修改、完善，既规避了俗套，又使得分论点的条理特别清晰，效果明显好于前者。

四是要使文章更上一个层次，则还需在文采上下功夫，增强文章渲染性和文字的圆润性，增加对各种修辞方法的运用，加大对领导人或专家学者、经典名著中的权威论述的运用，以提升全文的理论层次，使文章给人以更深刻的印象。

总之，从这篇文章来看，是有一定的申论写作基础的，正式考试时也一定要恰当利用，考场时间有限，在确保文章结构严谨，内容安排详略得当的情况下，可发挥文字功底的优势重点雕琢文章的标题、开头、分论点、结尾等几个部分，这些部分是文章得分的亮点，开头要做到紧扣主题点名题旨，过渡段要做好前后衔接，主体部分要论证深入，结尾要回扣主题，再次点名题旨，具体作答时行文也可以没有过渡段。行文主体段每段的开头可用简洁的总括句作为“段旨句”，凸显概括的高度，有提纲挈领之作用，增添亮点。另外作答时行文内容安排也可以采取环环相扣、逐层展开的方式来展开，具体可结合自身优势来选择。除此之外，文章要整体上与其他考生拉开距离，文章的论证逻辑、语言的清晰流畅、观点新颖性、论证的深刻性等方面也要注意提高，在各个方面要提高文章与一般文章的区分度，才确保文章能拿更高的分值。

本次作答提交的都是电子版的答案，在平时做练习时，也要保持卷面整洁，基本不做涂改，书写认真，将字写得大方而又得体，做到最基本的细节绝不能失分，细节决定成败，只有养成了良好的文章写作习惯，才能在最后的考试中脱颖而出。

【参考例文】 铲除网络谣言“毒瘤”

“谣言虽未出，奸谤已先流。谁察忠臣意，通宵抱膝忧。”人类社会自古以来就不乏谣言的传播，随着互联网的快速发展，网络谣言更由此风生水起，既有针对公民个人的恶意诽谤，也有针对公共事件的肆意捏造。它不仅败坏个人名誉，造成精神困扰，更有损国家形象，影响社会稳定。在当前我国全面建成小康社会的关键时期，网络谣言已成为危害社会安全稳定和谐的毒瘤。为此，政府当以医国手，巧施“除瘤”术。

手术除瘤，需以网络法制建设消毒。治国无其法则乱，守法而不变则衰。加强网络立法，并不是要摒弃我们现行法律制度另起一套“网络法”，而是要在现行法律制度基础之上充分考虑网络违法犯罪特点，使之更能适应打击网络违法犯罪活动的现实需要。有关部门需通过对网络谣言的监控和追踪，对网络谣言制造者和违法网站施以相应的惩罚措施，以法制规范清除传谣信谣的网络毒素。

手术除瘤，需以增强辨谣能力切除。徒善不足以为政，徒法不足以自行。面对海量信息，政府应为网民提供科教平台。当前我国政府为助力网民辨谣，积极建设辟谣平台，整合网络资源，集体治理网络谣言，但这种措施仅能在谣言流传后扬汤止沸。为此，有关部门应在建设辟谣平台的同时，搭建科学教育平台，针对网络谣言中存在的“伪科学”、“真迷信”，通过聘请专家学者答疑解惑，增强社会大众科学认知，釜底抽薪地切除网络谣言的流传根源。

手术除瘤，需以公开政府信息缝合。治理网络谣言，需要让政府信息公开制度真正有效地运转起来，让谣言消失在“阳光信息”下，形成政府和社会公众共同参与的防范网络谣言的制度壁垒。政府应当与主流媒体协作，建立防范网络谣言扩散的预防和预警机制，及时掌握网络舆情的发展动向，对可能成为谣言的虚假信息加以重点筛选，尽早采取措施来掌控网络舆情的发展趋势。而当谣言在网络上泛滥时，政府应当及时有效地公开对澄清谣言具有重要作用的信息，以“信息公开”销恶于未萌，弥祸于未形。

从范仲淹慨叹“忧谗畏讥”，到鲁迅直指“谣言杀人”，从百余年前“虐死婴儿数十名”的谣言引发“天津教案”，到今天“纸馅包子”、“尸油米粉”的合理解决，谣言的有效应对和治理展现着中国社会的成熟理性，度量着中国民主政治的行进步伐。针对日益猖獗的网络谣言“毒瘤”，我们必须以法律消毒，以科教切除，以公开缝合。这样，才能使我们的社会及网络环境正气抬头、乾坤清朗、温馨和谐。

分值35分，得19.00分

铲除网络谣言，携手构建和谐社会

随着网络走进千家万户，网络谣言如Ｈ７Ｎ９禽流感病毒传染、邯郸抢孩事件、“秦火火案”、“傅学胜案”等像毒品一样走私猖獗，把网络舆论环境搅得乌烟瘴气，有悖于和谐社会的构建，更有碍于实现中华民族的伟大复兴，因此携手铲除网络谣言刻不容缓。

网络谣言“深得人心”主要有四个方面的原因：第一，现有的立法仍局限于计算机信息安全，对网络信息操控的违法犯罪规制不多。第二，政府对互联网的监管不力，辟谣不及时，信息不透明，对造谣者和违反法律规定的网站惩处力度不够。第三，互联网供应商没有履行相应的义务，行业协会未能充分发挥其职能，公关公司、网络炒手、微博大Ｖ们推波助澜。第四，中国社会信任度越来越低，部分网民缺乏公德意识，对谣言的识别能力差。为此，铲除网络谣言，构建和谐社会需要上下联动，协同治理。

首先，从根本上解决网络谣言问题必须尽快制定治理网络谣言的法律法规，继续推进网络实名制，以法律形式对网络谣言的行为性质、责任认定、危害赔偿以及管理的主体、程序、监督等做出明确规定，依法追究造谣者责任，鼓励和帮助受害者拿起法律武器维护权益。

其次，铲除网络谣言，还需政府加强监管，建立多方协调联动机制，抢占新媒体高地，以“透明”平息谣言，对具有一定恶劣影响的网络谣言事件进行社会舆论公关，及时发布信息，让真实信息与谣言赛跑，力争将民众受谣言误导的影响控制在最低水平。

再次，铲除网络谣言，构建和谐社会，亟须提高互联网行业协会的作用，建立网络辟谣联盟，谣言一经核实在网络各个角落“无以遁形”。各大网站、贴吧、论坛、微博等加强信息发布管理，不给谣言提供传播渠道，维护媒体公信力和正常的传播秩序。

最后，铲除网络谣言，构建和谐社会少不了全体网民的共同努力。网络空间是现实社会的延伸，所有网民都应增强自律意识和底线意识，文明上网，提高对谣言的辨别能力，不信谣、不传谣，不当谣言的“观众”，争取让谣言止步不前。

铲除网络谣言，维护广大人民群众共同的网络家园，事关社会稳定大局。不仅需要网络媒体的自律、网民的自警自省，还需要政府的严格监管，更需要规范健全的法律法规。多方配合，共同铲除网络谣言，这对于弘扬社会主义先进文化、构建和谐社会、实现“中国梦”具有举足轻重的意义。

2012年各省考中公申论 篇2

1-1

反应了什么问题

材料反应了......问题。主要表现为......。造成问题的原因是多方面的：

一、......二、......三、......注：此处“......”可以参考第二部分中原因部分。

问题型结尾：

......不但给国家的......造成了......而且容易引发......违背了政府“为人民服务”的宗旨。同时也与我国经济社会建设的方针背道而驰，必需加以治理

成果型结尾：

当前，政府高度重视......制度建设/机制创新/体制改革。制定了一系列重大措施。但我国的......发展尚处在探索发展阶段，任重道远。只有不断吸取经验教训，推进......制度建设/机制创新/体制改革，才能使......有好又快发展。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

1-2

采取什么措施

针对......问题，作为相关部门，本着......原则，建议采取以下措施：一、二、三、注：此处“......”可以参考第二部分中对策部分。

结尾见1-1 1

第二题可能存在的十三个问题

2-1

【法制不健全】

现象及问题：

见材料。一般是没有相关法律约束。

原因：

法律体系不健全，立法滞后，缺乏预见性。

影响：

现行法律体系不能适应社会经济发展的需要 造成无法可依，无章可循。

对策：

建立、健全法律体系。各级人民代表大会等立法部门要针对......现象依法制定并颁布相关法律，规定......使之有法可依，有章可循。在法律层面上对......加以限制。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-2

【政策体系不完善】

现象及问题：

解决问题没有政策支持。

原因：

政策体系建设不完善，滞后。

影响：

无法解决新形势下出现的新问题造成矛盾。

对策：

加快完善政策体系。上级领导机关要针对......现象，专门出台......政策。要求......必须......，否则视情节轻重给予处罚。以便达到......目的。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。2-3

【监管不到位】

现象及问题：

见材料。一般是出现问题没有部门管或多部门管。

原因：

监管体系存在漏洞，监管不力，甚至缺位。

影响：

存在监管“死角”。导致民众利益受损，破坏民政关系，不利于社会稳定。

对策：

加大监管力度。上级机关或纪检监察部门不仅要加大对......的监管力度，还要鼓励媒体及广大人名群众，尤其是网民，通过报纸、广播、电视、网络等多种途径，采取举报、曝光等多种手段，重点加大对......的监管。以便形成监督合力，提升监督效果。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-4

【执法不严】

现象及问题：

见材料。一般是处罚后又犯（事例）。

原因：

执法不力，缺乏威慑力。处罚不严，屡禁屡犯。

影响：

如果姑息肇事者，少数人得不到处罚，就会有更多的人肆无忌惮，群起效尤，以身试法。最终使......蒙受更大的损失。

对策：

健全执法机制，完善人员培训机制。执法中会出现屡禁屡犯的事件，是因为相关执法部门没有真正做到严格执法，严肃处罚。所以，只有严格执法才能真正使违法者不敢越雷池半步。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。2-5

【行政管理不完善】

现象及问题：

政府机构配置不合理，造成问题无法解决。

原因：

行政体制陈旧，运行机制老化。

影响：

不利于向服务型政府转型，阻碍我国社会经济发展。

对策：

深化行政体制改革，建立服务型政府。要建立健全相应的组织领导机构，确定职能和任务。实行“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与“的管理体系。充分发挥政府主导作用，使......有好又快发展。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-6

【机制僵硬 体制老化】

现象及问题：

缺乏......。在......没有应对措施。

原因：

体制不完善，不公开，不透明，矛盾解决机制不畅。

影响：

难以应对......问题。不能适应我国社会经济发展需要。

对策：

建立长效机制，创新体制改革。切实做好......的引导和鼓励工作，使人才资源市场配置与政府宏观调控相结合，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的......长效机制。......部门应尽快采取有效措施，对......体制进行改革。不仅可以减轻......的负担，而且可以提高......，从而为我国社会经济的快速发展提供坚实基础。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-7

【财政投资不足】

现象及问题：

一般是缺乏资金 贫困。

原因：

相关部门重视不足，缺乏资金投入。

影响：

阻碍......健康发展，不利于产业结构调整。

对策：

加大财政扶持力度。财政部门要为......设立......专项基金；税务部门要根据当地实际情况为......提供......税收减免政策；金融部门要为......提供......的金融信贷优惠，以便为......解决资金困难问题，为......提供有力支持。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-8

【基础设施建设落后】

现象及问题：

公共基础设施（尤其是农村）落后，不能满足......的需要。

原因：

我国特殊的国情决定的。

影响：

人民日益增长的需要得不到满足，生活质量难以提高。

对策：

增加政府用于......基础设施的建设方面的支出。改善......的基础条件，并完善......社会化服务体系。扩大内需，实施积极的财政政策，要把......作为投入的重点，大幅增加国家对......基础设施建设和社会事业发展的投入。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。2-9

【思想观念问题】

现象与问题：

概括材料，一般是政府/企业领导或负有直接责任的人。

原因：

在思想上缺少......的作风。......意识淡薄，......思想陈旧，有待转变。

影响：

损害政府......的形象，败坏社会风气，诱发犯罪，挑战道德底线，损害公民利益。

对策：

树立正确的......观。人的素质起决定性作用。社会管理要靠科学决策，民主决策。只有切实抓好......思想教育工作，才能杜绝......。在思想上消除......隐患。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

22-10

【技术支持不够】

现象与问题：

一般是由技术落后引起的资源浪费或竞争力差。

原因：

自身国情决定的。我国的科研工作水平相对发达国家还处于起步阶段，科技人才稀缺，发达国家技术垄断。

影响：

不利于建设创新型国家和我国综合国力和国际竞争力的提升。

对策：

加大科技扶持力度，培养科技人才。国家应增加高校及科研院所的投入。改革科研评价体系，激发科技人员的积极性。激发各领域的创新动力和科技成果的转化效率，推进产学研密切合作机制。加大对教育的投入，发挥高校人才培育功能，大力培养创新型人才。提高自主创新能力，建设创新国家。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。2-11

【缺乏宣传教育】

现象及问题：

......没有......意识，不知道......。

原因：

宣传不足，教育不力，......意识差。

影响：

阻碍全名素质的提高，也不利于社会主义精神文明建设。

对策：

加强宣传教育工作。......要加强对......的宣传教育培训，要通过报纸、广播、电视、网络、张贴海报、发放宣传手册等多种手段，强化......的宣传教育工作，为解决......问题营造良好的社会氛围。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-12

【利益驱动】

现象与问题：

政府、企事业单位及个别人的利益受损后侵害公民合法权益。

原因： 利益部门化。

影响：

为个人或少数群体的利益，不惜牺牲国家、集体的利益，不利于经济发展及社会安定团结。

对策：

改进监管体制，建立举报机制。走群众路线，重视群众意见，加强群众监督；正确引导媒体，通过网络等手段加强对政府工作的监督和问责；完善举报机制，明示安全举报的有效途径，建立举报人保护机制。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

2-13

【国内外环境】

现象与问题：

国内：高耗能、高排放、粗放型产业，过渡依赖进口。国外：出口受影响，经济增长趋势放缓。

原因：

国内：产业结构不合理，人民币升值。国际：世界经济衰退的大背景。

影响：

阻碍我国经济可持续发展，对中小民营企业造成冲击。

对策：

加快产业结构调整，应对国际形势。调整和优化经济结构，发展现代化产业体系。调整内需与外需的结构，逐步形成内外需互动型增长机制。总结我国发展实践，借鉴国外发展经验。推动产业结构优化升级，形成节能减排的产业结构、增长方式、消费方式，以应对新形势下的机遇与挑战。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。第三题三种适用的模板

3-1

【制度】

题目：

......之釜 亟待制度底抽薪

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

开头：

自改革开放以来，我国在......方面进行了重大改革，为我国的经济社会发展做出了重大贡献。但是，受经济社会发展水平的制约，目前，我国的......制度还不完善，......还实行......形式。......问题比较突出，这不仅威胁着......，也严重影响了我国的经济发展和社会稳定。因此，建立更为科学合理的......制度，逐步解决......问题，能从根本上维护......的切身利益，调动......的积极性，从而推动......的发展。

从总体上看，我国的......制度建立已取得了显著的成效，但在实施过程中也产生了一些新的问题。面对国内产业调整和国际间竞争日益加剧的新形势，如何进一步完善......制度？

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

中间：

建立科学的政策制度，使之有章可循。......建立完善的法律体制，使之有法可依。......建立严格的处罚制度，使之违法必究。......建立系统的监管制度，使之执法必严。......探索切实可行的财政制度，解决基金不足问题。......建立科技创新，人才培养制度，打好科技强国基础。......完善行政管理制度，建立服务型政府。......健全人员培训制度，提升职业道德素质。......试点积极的宣传教育制度，营造良好的氛围。......注：此处“......”可以参考第二部分，可按照现象/问题，原因，影响，对策顺序来写。

结尾：

只有构建完善统一的......制度，才能维护广大人民群众的切身利益，构建和谐的......，使成为我国的经济社会发展的助推器。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。3-2

【体制】

题目：

根治......需要体制先行

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

开头：

不可否认，我国......体制改革已取得了可喜的成绩。可随着社会经济的高速发展，......体制的很多弊端显露了出来。......的现象虽然与......的情况相关，但是......体制的老化却是其形成的主要原因。......直接影响我国的......健康发展，......局面将制约我国社会经济发展的速度。因此，完善......体制刻不容缓。政府各职能部门应从一下几个方面对......进行改制。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

中间：

参照3-1中间，将制度替换为体制

结尾：

只有加快体制创新，才能根除......现象，筑起一道远离......的防火墙。最终必将迎来我国......大发展、大繁荣、大辉煌的时代。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。3-3

【机制】

题目：

打造完善的......长效机制

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

开头：

在......条件下的今天，......的辉煌时代依然成为过去。取而代之的是......的局面。那种......的机制已无法适形式的发展。......已经引起了社会各界的关注。

现阶段我国......和......严重脱节，因此出现......难和......难并存的局面。在社会上甚至出现......的现象。加之......使市场供求失衡，同事由于......自身的原因，片面追求......引起市场的恶性循环。......发展是提高国家经济社会发展的重要动力，只有给......提供充分的发展空间，才能给国家创造更多的财富。因此，打造完善的......长协机制非常重要。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。

中间：

同3-2中间，体制替换为机制

结尾：

唯有打造完善的......长效机制，才能搭建起更加通畅的......沟通桥梁，为妥善解决......矛盾提供行之有效的平台。

注：此处“......”可以根据具体问题视情况而定。3-4

【总结尾】

“自信人生二百年，会当水击三千里。”切实抓好......工作，不仅关乎我国长治久安，也关系到我国经济社会能否健康、快速发展，更关系到广大人民群众的根本利益。我们坚信，只要各地区，各部门真正把......落实到实处，就一定能调动起各领域、各行业的积极性、创造性，有力推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程！

中公申论 篇3

1.阅读题干，审清题意

首先，通过对题目的阅读，考生不难发现，这是一道归纳概括题。要求归纳概括的主要内容是“困扰我国陶瓷行业进一步发展的主要问题”；其次，也要注意作答条件，概括要全面，语言要简练，并且字数不能超过200字。

2.阅读材料，提炼要点

通过对材料的阅读，可以对给定资料1~5做一个材料的梳理，从对材料的梳理着手，获得最终的答案。

给定资料1主要是对江西景德镇的陶瓷业和我国陶瓷业发展做了背景介绍，其主要的目的是让考生了解陶瓷业发展的概况，引出后面的材料。给定资料2讲到了陶瓷业发展的两个瓶颈，一是陶瓷原材料价格上涨及煤炭、物流、水电费用上涨；二是人力资源的短缺以及人工成本费用的提升。从给定资料3可以看出，由于陶瓷生产线的增加，导致我国陶瓷行业竞争加剧，陶瓷生产线的增多也带来了陶瓷生产行业多、小、散、乱现象的出现。给定资料4提到的制约我国陶瓷产业发展的因素主要是国外对我国陶瓷的反倾销、税率的提升，这些直接导致了我国陶瓷出口量的下降和利润的降低。材料5中所反映的制约我国陶瓷产业发展的原因只有一点，即瓷土资源的枯竭。

对于困扰我国陶瓷行业发展的主要问题从给定材料2到给定材料5每则材料都有出现，考生只要认真阅读给定材料，就不会遗漏要点。

3.加工要点，组织答案

对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。【参考答案】

困扰我国陶瓷行业发展的主要问题有以下几个：

第一，陶瓷原材料价格、煤炭价格、物流费用、水电费用的上涨制约陶瓷产业发展； 第二，人力资源短缺及人工成本费用的提升；

第三，陶瓷生产线增多，导致陶瓷市场竞争加剧，且陶瓷业存在多、小、散、乱的现象； 第四，国外对我国陶瓷的反倾销以及税率提升，导致我国陶瓷出口量下降，利润减少； 第五，瓷土资源枯竭制约陶瓷行业发展。

（二）请结合给定资料5-8，分析概括大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因。（20分）

要求：分析得当，归纳准确，不超过200字。【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

本题是一道综合分析题。题目要求分析得当，归纳准确。2.阅读材料，提炼要点

考生在组织答案时要紧密联系给定资料5-8，分析概括“大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因”，回答为什么要大力发展景德镇陶瓷文化创意产业这个问题，例如，在材料5的第1段中，能提取关键词“资源枯竭型城市”、“城市竞争力”、“声誉”，经过加工可以得到两个答案要点，分别是“景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际”和“陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉”。又如，材料8的第1段主要介绍了“文化产业”的定义，根据本段的主要内容，能提炼出答案要点“陶瓷文化创意产业符合‘文化产业’的定义，具备朝阳产业、绿色产业的特点”。另外，考生注意问题的答案均应来自给定资料，避免概括过度或者概括不全面。

3.加工要点，组织答案

考生注意在加工答案要点时，字数不能超过200字。【参考答案】

大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因有以下几点：第一，景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际；第二，陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉；第三，发展该产业有利于促进文化消费支出，实现经济结构转型；第四，陶瓷文化创意产业符合“文化产业”的定义，具备朝阳产业、绿色产业的特点；第五，发展该产业能够得到中央和地方的政策支持。

（三）参考给定资料，为发展江西文化产业提出建议。（25分）要求：针对性强，具体可行，不超过300字。【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

题目要求“为发展江西文化产业提出建议”，属于提出对策类题型，根据要求，对策要“针对性强，具体可行”。通过阅读材料可以看出，材料中体现出了与发展江西文化产业相关的诸多方面，我们可以对其进行加工，提炼出答案。2.阅读材料，提炼要点

材料

5、材料8等几则材料都提到与发展理念相关的问题，可由此提炼出“提升发展理念”这一要点；材料11提到的江西红色旅游资源丰富，江西成为全国红色旅游发展的领跑者，也是答案要点之一，关键词为“发展红色旅游”；材料12中体现出的要点为“拓展海外市场、多元化发展”；材料13中体现出的要点为“建设产业集聚园区”；材料14中体现出的要点为“人才培养”；材料15中体现出的要点为“加大资金投入”和“加强知识产权保护”。

3.加工要点，组织答案

最后按照题目要求对上述要点进行加工整理，分条列出即可。【参考答案】

发展江西文化产业的建议有如下几点：

第一，提升发展理念。从战略高度思考文化产业的发展，出台相关政策，合理规划发展。第二，大力发展红色旅游。要充分利用资源优势发展红色旅游，推动文化产业发展。第三，拓展海外市场，实现多元化发展。在资本、品牌、国际市场等方面开展深度合作，实现从单一化向多元化的转变，生产适销对路的产品。

第四，建设产业集聚园区，形成产业规模。

第五，加强创意人才培训。参照国外经验，创新理念、课程设置和培养模式，培养能将创意文化产业链贯穿起来的人才。

第六，加大资金投入，扩大文化产业项目规模。

第七，加强知识产权保护。在法院系统建立知识产权审判庭，加大知识产权执法力度。

（四）结合给定材料，以“文化产业与江西经济社会发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数为1000~1200字。（40分）【写作思路】

本题是一道议论文写作题，从题目来看需要先把握两点内容：一是主题限定。考生在写作时必须围绕“文化产业与江西经济社会发展”来立意，分析文化产业与经济发展的关系，并结合江西实际。二是观点明确，结构完整。观点明确是指文章必须有鲜明的论点，要让阅卷者清晰地认识到文章的基本观点是什么，是围绕什么问题展开论述的，基本态度是什么；结构完整则要求文章必须包括标题、开头、主体、结尾四个部分，缺少任何一部分，都难以支撑整个文章的写作目标。从文章立意来看，文化产业与江西经济社会发展显然是紧密相关的：一方面，文化产业的发展可以促进当地经济发展，增强经济竞争力，并提高文化消费；另一方面，文化与经济的有效结合，还可以提升经济建设的文化含量，营造良好的文化软环境。从江西文化产业的发展实际来看，材料既提供了江西文化产业发展的瓶颈和发展方向，也提出了发展文化创意产业的对策手段，这些内容都可以作为文章分论点或具体论据来使用。

【参考例文】

加快文化产业建设 促进江西经济腾飞

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化产业作为文化的载体，涉及到人民生活的各个方面，与每个人息息相关。在澎湃的发展大潮中，江西的文化底蕴被激活，创新发展的新芽茁壮成长，文化产业正迅速成为江西省“绿色GDP”的重要组成部分。一个地区拥有了强大的文化产业发展，也就占领了文化市场拥有了文化竞争力。江西在发展文化产业的过程中，将文化为内涵、以创意为要素，促进了陶瓷文化旅游、陶瓷产品设计等新兴产业的发展。推动文化与经济的融合，提高经济建设的文化含量，既是增强经济竞争力的有效途径，也是营造良好文化软环境的重要任务。

然而，伴随着江西以陶瓷产业为核心的文化产业发展，诸多问题也开始不断显现：原材料价格、化工原料价格、煤炭价格“携手”飙升；人才资源短缺，人工成本费用大幅提升；国外市场反倾销抵制，税率提高、利润单薄；瓷土资源逐渐枯竭„„要想解决这些问题，需要政府在此充当引导者和规划者的角色，大力推动文化创意产业发展，促进江西经济腾飞。

加快江西文化产业发展，要提高技术、资金、人才等方面的资源配置。在技术上，引进国内外先进技术；在资本上，进行文化创意产业的投资，增加集聚区的建设资本；在人才上，提高文化创意产业经营、管理方面的教育水平，文化创意产业相关人才需要对多方面能力都有所掌握，所以对于其培养要注重知识的多样性，吸引相关人才加入。通过上述方式才能加强企业组织化程度和吸引大项目的能力，使文化产业越做越大。

加快江西文化产业发展，要形成完整的市场运作体系。注重从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等各方面市场渠道的连通性，重视具有知识产权相关创意产品的开发；强调文化产品的流通性市场与产品的有效对接，国内市场与国际市场的对接。只有形成一个完善的文化创意产业市场链条，才能促进其更加高效、健康的发展。

中公申论 篇4

一、阅读材料的一般流程

考生要想透彻理解材料、准确作答，大致需要掌握以下三步。

第一步：看问题，快浏览

考生拿到试卷后，首先应看作答要求中的题目。大多数情况下，作答要求中包含了申论材料的中心和主旨，通过阅读题目，考生可以对给定材料有一个大致的了解，并进一步明确阅读的方向和重点。

一般情况下，浏览式阅读大概需要3~5分钟。

例： 2012·辽宁政法干警·本硕类·第四题

给定资料9中提到“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的是生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响力，国之强大才有持续的力量”。请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。技巧点拨：2012年辽宁政法干警本硕类申论考试考查的主题是“文化发展与传播”，而第四题引用的那句话则是点题之处。可见，在阅读材料之前，先大致浏览一下题目，利于把握主题。

第二步：细阅读，标关键

对材料大致浏览之后，考生对材料内容和结构有了大概了解，接下来的工作就是仔细阅读材料的重要信息，同时将重点语句、关键词语标识出来，最好写在草稿纸或者材料空白处，以便查找。这里所说的重要信息是指出现的问题、问题的影响、原因、解决问题的措施等等。第二次阅读给定资料需要考生仔细分析和研究，参考阅读时间大致为30分钟左右。第三步：作答时，需回看

通过上面两步的阅读，考生对材料内容和申论要求已经有了比较系统的理解，接下来就进入申论考试最关键的阶段——作答。有的考生认为“材料读完了就可以直接答题了，不需要再去看材料了”。其实不然，在作答过程中，回看材料也是非常重要的一步，这是考生最终吃透材料的重要环节，也是精准作答的必要条件。

提醒考生注意，这次阅读是针对某一个具体问题的仔细、深入的分析式阅读，需要考生深入挖掘材料的内在含义，并且能够从中得出一定的启示，然后再结合材料内容将答案要点加工成最终答案。它是申论问题、阅读材料和申论作答的紧密结合，直接决定考生作答的正确与否。

中公申论 篇5

【铜陵中公教育】2015年安徽省公务员考试在4月份就要进行了，准备参加2015年安徽省公务员考试的同学们准备好了吗？铜陵中公教育为考生朋友们准备了2015年安徽公务员考试备考资料，希望各位考生积极备考，顺利通过考试，取得成功！

问责制度建设

【范文主题】 问责制度建设 【背景材料】

政府问责制在我国实践最早的是香港特别行政区。自2002年7月1日起香港特区率先实行高官问责制，开风气之先。高 官须问责，政府亦须问责;而且，不仅是作为整体的政府，政府的职能机构以及服务于政府的所有官员都须纳入可问责机制中。建立“政府问责制”正在成为中国新 一轮政治改革和政府管理改革的聚焦点。

一个时期以来，一些被问责官员在短时间内纷纷复出，暴露出了我国问责复出机制上的失范问题。问责复出机制的失范带来的危害不可低估，它弱化了党的执政能力，降低了政府公信力，使问责制面临合法性危机，影响社会和谐。【习题示例】

写一篇文章，以“政府问责制度”为主题，自拟题目，针对当前我国绩效评估和领导问责中存在的主要问题，就如何加强政府的领导问责制度提出相关对策建议，并加以论证。

要求：自拟标题，对策建议具有针对性、可行性。论证逻辑清晰，论据充分，语言流畅。字数要求在1200字左右。【参考范文】

完善问责制度 构建责任政府

构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求，必须履行其社会义务 和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内外部的监督以保证责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建 设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。

近年来，问责制被各级政府越来越重视，成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少，而 实际见到的“问责”并不多，甚至出现了官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压 力和质疑。绩效评估和问责制度的不规范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我国缺乏行政问责制度的相关法律条例，使得问责制度不能依法进 行。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价，官员的任免群众完全参与不了，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能发 挥。

绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基 础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须从以下几个 方面做起：

首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承 担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对 其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。

其次，加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正 落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让 人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及 官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。

再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为 悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风 头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。

在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对 自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化 和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

【中公精讲】 [点睛论点] 文章以“构建责任型政府”开篇，将责任型政府和行政改革相联系，指出构建责任型政府的必然性。接着文章指出当前我国 绩效评估和问责制度存在的问题，进而引出文章的总论点——完善问责制度，构建责任政府。然后，文章分别从权责、监督、问责制度常态化三个方面有层次、有条 理地进行论述，从而使文章的论点深刻，层次分明，能使政府切实有效地解决当前问责制度存在的问题，更好地完善问责制度，构建起真正为人民服务的责任型政 府。[文章点评] 文章结构清晰，思路明确，主要采取递进式论述结构进行展现，论述有理有据，语言畅达。文章从构建责任型政府入手展开论述，开头便从我国全面建设小康社会建设的战略角度指出构建责任型政府的必要性，为后面文章展开如何构建责任型、服务型政府的论述做好了铺垫。

文章接下来从当前我国问责制实施的现状和问责过程中出现的问题进行分析阐述，从中得出目前我国问责制实施过程中出现了很多问题，对政府形象产生了不良的影响;并且具体分析了出现问题的原因，这为下面文章论述如何构建责任型、服务型政府提供了方向。

文章在解决问题部分重点展开。就如何实现构建服务型政府展开了论述，文章分别从权力的配置、职责的明确;加强信息公 开和健全监督;建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，使问责制度常态化等进行论述，这三个方面基本上涵盖了构建服务型政府、完善问责制等措施 的方方面面，显示出了措施的全面和有效性，对于增强文章的论证性有极其重要的作用。

文章结尾提到通过在全社会推行问责制，进而实现服务型政府的政体改革，更好地维护人民利益一句的展望，既是对问责制提出具体的要求，也是对问责制的推行的美好设想，以此来结束全篇文章，提升了文章的高度，升华了主题。[妙言隽语] 1.我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。

2.领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。

3.要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。

中公申论 篇6

申论热点终极预测A卷

（申论研发中心）

预测一 建立阳光型服务型政府

【背景链接】

2013年3月28日，新华社受权播发《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，《通知》提出，要用３至５年时间完成各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

2013年3月17日，国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者并回答记者提出的问题时指出，凡事想要做成的话，总是要在理想和现实之间作出可能的选择。这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。李克强说，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

2013年3月10日两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，大会听取了国务院机构改革和职能转变方案说明，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，下决心进一步转变政府职能，破除阻力，攻坚克难，创新体制机制，更好更有效地服务企业、社会和人民。

近年来，官员雷人语录层出不穷，屡屡见诸报端。从“你是替党说话，还是替老百姓说话？”到“老百姓是吃饱了撑得”，再到今年的“我希望咱们不要互相伤害”、“8级抗震房墙被大风吹倒很正常”、“红豆也能染红水”，部分官员一次次上演着权力的“傲慢与偏见”，一次次刺痛着公众的神经，也一次次的表明了官员权力服务意识的低下，这与建设服务型政府背道而驰。

【标准表述】

[综合分析] 频频出现的官员雷语绝非简单的口误，而是特权病的发作，是官僚心态的透视镜，其根源就在“官念”跑偏、价值迷失。还有些“雷语”的出现，则是因部分官员的表达方式跟当下语境脱节，造成发言的“不合时宜”。

从公共伦理的层面讲，官员发言，有时会带有公共属性，而非“仅代表个人看法”。其公职身份，制约了其言论边界。对官员而言，即便是个性化表达，也该恪守公共理性，体现权力谦抑。

众所周知，服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[对策措施] 建设服务性政府，一是要坚持科学理政，提高服务发展水平。科学理政就是要按科学发展观来推动政府工作，促进经济社会更好发展。政府要努力创造良好的投资发展环境，着力抓好交通、融通、流通，实现资源优化配置，破解各种发展瓶颈，推动科学发展。

二是要坚持依法行政，维护法律权威。依法行政是政府工作的准则，政府要严格按法定权限和程序履行职责，严格按法律法规办事，涉及政府的有关诉讼要服从法院判决，绝不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。

三是要坚持从严治政，切实改进工作作风。要严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定；坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义；厉行节约，严格控制“三公”经费和公务消费。

四是要坚持廉洁从政，增强拒腐防变能力。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则，加强人格修养，严守纪律和道德底线。要始终保持惩治腐败的高压态势，任何人只要违纪违法，都要坚决惩处。

五是要树立正确的执政观，树立为人民服务的权力观。严厉整肃风纪，加大对言行失范的惩处力度，以事选人，以言识人。坚决将那些气焰嚣张的雷人雷语剔除出执政队伍。充分保障公众的表达权、监督权、参与权、知情权，让公众成为公权力行使者言行的重要监督和制衡力

预测二 建设廉洁政府

【背景链接】

十八大报告中明确指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定包括改进调查研究、轻车简从、改进会风、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。

“转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府”、“着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键”，李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上的讲话，突出强调建设廉洁政府的重要性，用有贪必肃、有腐必反的决心，增强了人们对新一届政府的信心。

2013年6月，中共中央中书记习近平在党的群众路线教育实践活动会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

中央“八项规定”、“六项禁令”出台后，禁令高悬，挥霍浪费之风正在扭转。但是，有的地方公款吃喝,不再青睐扎眼的高档酒店，而是转移到地下私人会所、商务会馆，甚至是机关食堂,被群众称为“低调的奢华”。“低调的奢华”，实际上是在贬斥上有政策、下有对策的老油条作风。联想起“八项规定”实施以来，浮华奢侈之风虽被狠刹，但也不断曝出“农家乐里洗桑拿”、“矿泉水瓶装茅台”、“红塔山盒里藏熊猫”之类的新闻，这种遮人耳目做法，是典型的有令不行、有禁不止。

【标准表述】

权力是双刃剑，用得好可以为老百姓办好事，用得不好误民误事甚至滋生腐败。要用制度管权管钱管人，形成不能贪不敢贪机制，给权力涂上反腐剂戴上紧箍咒。

——李克强

[重要性] 反腐倡廉方能兴党。腐败不仅是经济领域的蛀虫，更是政治领域的毒瘤，事关党的生死存亡。我们党最大的政治优势是密切联系群众。唯有一支令行禁止、清正廉洁的队伍，才能上守纲纪、下凝民心；唯有坚定不移地反腐倡廉，才能更好地实践全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固党的执政地位。

反腐倡廉方能国泰。腐败扰乱了公平竞争的市场经济秩序，导致国家和社会财富的严重流失，造成了公共资源的极大浪费，迫使工商业经营成本无端增加。我国目前经济社会正处于全面建设小康社会的发展过渡期，必然要求建立与之相适应的新体制，旧体制的调整、改革、更替、完善必然是一场重大的社会革命，反腐倡廉建设在其中承载着不可替代的服务保障作用。

反腐倡廉方能民安。腐败败坏社会风气，影响公平正义，损害了广大人民的根本利益。反腐倡廉能够切实保证每一个社会成员拥有平等发展机会，获得与付出相一致的利益，调动广大人民的积极性、主动性、创造性，让人民真正获得幸福。

[对策措施] 反腐败事业任重道远，一方面要从内因和外因入手：

一方面，要加强党员干部防腐倡廉思想教育。腐败的萌芽源于思想意识的松懈，要使反腐败事业从根本上取得胜利，就必须加强反腐倡廉教育，构建我国廉政文化体系。各级领导干部特别是高级干部必须遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。

另一方面，建立健全反腐败制度，加强权力监督。除了从思想上加强廉政教育外，还必须通过建立健全反腐败法律制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。一是必须不断提高权力运行过程的公开和透明度。二是坚决制约“绝对权力”，让各种制衡真正硬起来，不再是看主要领导眼色行事的摆设。三是有序开放舆论监督，让社会的每一个角落都布满活的“摄像头”，使腐败行为真的无处可藏，用社会评价来激发官员的道德良知。

预测三 科学规划和管理城市

【背景链接】

2013年8月1日，济南市旧城开发投资集团对外公布，将投资15亿元修建济南火车站北广场，其中包括复建21年前拆除的老火车站以及行李房。济南老火车站重建的信息勾起了一代济南人的记忆，也引起了一些建筑界专家非议：“一蠢，再蠢。”而曾为陕西省重点招商项目、投资2亿多元的阿房宫景区，在运营13年后面临拆除命运，取而代之的是规模更大、耗资更多的阿房宫国家考古遗址公园，阿房宫景区的“短命”令人唏嘘。

针对近年来频频出现的“鬼城”现象，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，据调研，几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。现在不止鄂尔多斯，很多地方都出现了“鬼城”的现象，即使北京和天津之间也有空城。一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。

不容忽视的是，近年来北京、长沙、武汉、杭州、深圳等许多城市均因暴雨频发内涝，道路被淹，交通几近瘫痪，大批航班延误，居民可依窗“观海”，甚至出现下水道吃人的现象。与此同时，路面塌陷、大桥垮塌等有关城市安全和生命安全问题的反思，对城市基础设施、管理水平、紧急应变能力提出了考验。这些在各地接连不断出现的短命工程、形象工程、烂尾工程等劳民伤财的豪华建筑则引发了对城市建设科学规划的拷问。

【标准表述】

[综合分析]

城市中频频出现的短命建筑、鬼城、城市内涝、道路安全等一系列现象的根源，一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念，这不仅体现官员政绩，还可以拉动经济发展，带动GDP增长。

二是城市发展规划缺乏科学性和建筑设计短命的结果。一方面城市规划设计者没有长远的城市发展规划，另一方面，豆腐渣工程和建筑设计短命使城市建筑成为短命建筑。

三是缺少严格的问责机制。一届领导一套规划”、地方政府的“土地财政”及某些建筑的质量不过关等因素有关，但更重要的，是相关决策者往往没有为此付出相应代价，不仅如此，他们还因此获得了经济数字及形象工程上的“好看”，政绩颇丰。

总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失也已经影响到社会民生正常发展。城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。

[对策措施] 一是必须使城市规划更科学，明确责任。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。

三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

预测四 灾害应急机制与公益组织建设

【背景链接】

从上世纪末的长江特大洪涝灾害起，突发自然灾害的应急实践就开始突破政府统一领导、部门分工负责、上下分级管理的管理体制。尤其在汶川大地震中，政府主导、社会主动参与的局面已经形成。社会的主动参与，不仅表现为传统的捐款捐物，更体现在公益的组织化运作、大量的志愿行动、全场景式的新媒体影响。

从汶川到雅安，5年间，民间慈善力量越发积极参与到救灾、减灾、防灾、灾后重建等过程。在汶川大地震发生5周年之际，公益慈善业内针对民间慈善组织在灾害救助中的成长与不足举行了多场研讨会，多位专家指出，灾害救助的民间慈善力量需要进行制度化建设，要搭建具有公信力的灾害信息救援平台；与此同时，政府和慈善组织之间也需要建立一个长效应急救灾协调机制。

2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，地震一发生，立即有大批社会救援车辆和志愿者奔赴灾区，但大量的自发救援导致通往重灾区的道路严重拥堵,却又让本来就岌岌可危的灾区交通面临崩溃，致使专业救援人员、医护人员及装备被堵在路上。在此背景下，4月21日国务院办公厅下发通知，要求各地区、各有关部门、各单位和社会团体，未经批准原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往芦山地震灾区。

【标准表述】

[综合分析] 当今世界“多灾多难”，究其根源，一方面表现在自然灾害与生态环境恶化“不以人的意志为转移”的一面，反映了大自然的反复无常、残酷无情与人的生命的脆弱。另一方面，随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入，这是造成自然灾害频发的更重要的因素。

公共安全面临的严峻形势，更凸显出中国建立突发公共事件应急机制、增强政府危机管理能力的紧迫性。加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。由此可见，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

当前的社会公益组织已经与政府行为互补成为抗震救灾中不容忽视的正能量。但当这些善举行为成了“添堵”，难免显得尴尬而无奈。对于社会各界而言，“不给灾区添堵”，不仅是保证救灾顺利进行的前提和基础，更是另外一种理性参与救灾的善举，也是符合抗震救灾需要的正能量。

[对策措施] 第一，要把突发事件防范和提高应急处置能力作为应急管理的首要任务。认真做好突发事件防范管理，做强“防”字、“备”字，加强隐患排查，做到有备无患。提高突发事件应急响应能力，加强分析研判，提高科学研判水平。妥善做好突发事件善后处置工作。

第二，要强化机制建设，不断提高应急管理的协调联动性。加强应急管理的系统性、协同性、联动性机制建设。夯实应急管理基础建设、基层建设这“两基建设”。

第三，要健全应急体系，全面提升应急管理能力。把应急体系建设与国防动员体系建设结合起来，做到平战结合、平战共用。

第四，加大培育社会组织的力度,并引导其有序参与救灾,同时促使社会组织由应急救援向平灾结合扩展,实现参与救灾的全过程化。针对目前灾害应对体系中重灾后救灾、轻灾前备灾防灾的现实,要加快构建社会组织的常态化参与应对模式,“对社会组织而言,一是要注重志愿者队伍的日常建设机制,二是要在平日加强与政府的日常联系和合作,增强彼此的相互信任和合作能力,三是社会组织之间在灾后的临时联合和协调行动也需要走向常态化。”

第五，从组织构架入手,建立社会组织参与救灾的制度化网络。一方面要强化国家应对自然灾害的常设协调组织即国家减灾委员会的协调职能,使不同系统形成合力,同时搭建权威的救灾信息平台,并对社会开放。另一方面，要将救灾中曾经出现的社会组织联合现象保留下来并形成正式的联合,建立广泛的长效合作机制,实现包括信息、服务、资金等多种形式的资源对接。

预测五 落实安全生产问责制

【背景链接】

2013年6月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出指示。他指出，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。2013年以来，我国多地发生液氨泄漏与爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。8月31日，上海一冷藏公司发生液氨泄漏事故。

6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生液氨泄漏爆炸。4月21日，四川仁寿县一生猪屠宰场冻库发生液氨泄漏，3月29日，吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生爆炸事故。针对吉林长春宝源丰禽业公司火灾爆炸、吉煤集团八宝煤业公司瓦斯爆炸这两起特大事故，国务院依法依规作出了严肃处理。35人移送司法，其他73名责任人给予纪律处分。同时,国务院决定对吉林省人民政府予以通报批评,并责成吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。

【标准表述】

[综合分析] 当前，国内安全生产领域仍存在不少隐患和问题。一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，导致了安全事故的频频发生。抓好安全生产工作、保护劳动者生命安全，是企业和政府的义务。已经查清的责任事故，责任追究落不到实处，就无法起到惩前毖后的作用。这是安全生产事故频发的一个重要因素。

发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全，一个政府最大的责任就是保护人的生命安全。在经济发展的同时，必须逐步提升人民群众的生活质量，使他们公平享受到发展的成果，感受到作为国家主人翁的尊严，体会到社会主义制度的优越性。如果以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价，这样的发展就没有任何意义，就偏离或失去了方向。

[对策措施] 对于政府而言，需要建立严格的安全生产问责制度，把安全生产责任制落到实处。严格落实安全生产问责制，是强化安全生产责任意识，切实提高安全生产水平的有力保障。要强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。

对于企业而言，一方面，需要转变发展观念，监管部门严格履行职责，始终把人民生命安全放在首位。扭转当前安全生产的严峻形势，需要企业管理者摆正经济效益与职工安全的关系，不因生产任务重放松安全，时刻绷紧安全神经、落实安全责任；需要监管者要切实担起职责，严格监管，狠抓落实，对于不负责任、失职渎职的人坚决问责、依法追究，绝不手软。

另一方面，需要加强安全生产制度建设和执行，织起保护职工生命的安全网。精细、科学的制度是把问题隐患发现在前、解决在先的基础，执行好这些制度则是减少问题和事故的关键。将“人命大于天”的理念落实到技术规程、管理制度、岗位责任等全链条的规章制度中，每个环节都严格执行，才能使制度的作用得到发挥，使制定制度的初衷得以实现。

预测六 环境污染治理

【背景链接】

2013年3月17日，国务院总理李克强在中外记者会上答记者问时指出 要打造中国经济的升级版，就包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。对于北京、中国东部比较大范围出现的雾霾天气，我们要下更大的决心，以更大的作为进行治理。特别是对重点地区，对已经查明的人为因素，要限期治理，对于水污染、土地污染的状况，要摸清底数，坚决地进行整治。

按环境要素分类，环境污染可分为大气污染、水体污染、土壤污染三大类。2013年，产自“鱼米之乡”湖南的大米频频被检出镉超标，“镉米”危机之下，我国的土壤重金属污染问题再次引起公众的普遍关注。与此同时，我国地下水污染的趋势也由点状、条带向面扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。2013年前后甚至爆出企业将工业排污水注入地下污染地下水等丑闻。

整个2012年的冬季和2013年初，雾霾天气笼罩大半个中国，面对持续的“严重污染”天气，一些城市陷入束手无策的窘境，被公众戏称为“蓝天要靠风刮出来”。城市空气质量改善靠减排还要靠治理。

【标准表述】

[综合分析] 环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。

人要满足呼吸、饮水、吃饭等基本的生理需求，必须生活在由空气、水和土壤等基本要素构成的环境中。这些基本环境要素哪一个出了问题，人的身体健康都会受影响。如果说身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础，那么水清天蓝地干净是保障健康的前提，是本钱的本钱。

无论是在人类生存的贫困阶段，还是在经济发展的高级阶段，基本环境要素都是全社会的基本需求。当前，严峻的环境问题已经对人民群众的健康构成了严重威胁，迫切需要各级政府重视环境质量这个基本需求，采取有力措施，推动基本环境质量公共服务上水平。

[对策措施]

切实将环境质量纳入公共服务领域。比起公共交通、义务教育、医疗卫生、社会管理等公共服务，空气、水和食物等的公共性是最高的，不断改善环境质量也不是任何个人或其他组织所能独立完成的，需要政府这样的公共组织完成这样的使命，满足群众需求。

加强环境质量综合考核。正视经济社会发展付出的资源环境代价，在考核各级政府经济社会发展目标时，把水更清、天更蓝、山更绿等环境质量指标纳入政绩考核内容。通过严格的考核、严肃的问责，引导各级政府树立正确的政绩观，切实走科学发展之路。

大力改善环境质量，保障群众的环境权益。针对群众反映强烈的突出环境问题，加大水、空气和土壤等污染的治理力度，努力不欠新账，多还旧账。把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，尊重自然，合理利用自然，为经济社会可持续发展留足空间。

加强环境质量信息公开，主动接受社会监督。环境质量好坏，既要让科学的监测数据说话，也要让群众通过切身感受来评价。要加大公众的广泛参与和舆论的正确引导。