退役士兵自谋职业

退役士兵自谋职业（精选8篇）

退役士兵自谋职业 篇1

劳动保障部 人民银行 税务总局 工商总局

关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见

(二○○三年十二月八日)

为适应社会主义市场经济发展的要求，促进国防和军队建设，维护退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关政策规定，现就扶持城镇退役士兵自谋职业的有关优惠政策提出如下意见：

一、享受优惠政策的资格

(一)符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵，可以享受自谋职业优惠政策。

自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》在户口所在地享受自谋职业优惠政策。

《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，各省、自治区、直辖市负责印制，安置地民政部门负责核发。

二、就业服务和社会保障

(二)各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，所需经费由地方财政列入预算，中央财政对安置任务重和经济欠发达地区给予适当补助。

(三)各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，并在一定期限内减免有关服务费用。

(四)用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。

各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。

自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。

(五)自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇。

安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老、基本医疗保险个人账户。

三、成人教育和普通高等教育

(六)自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。

自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。

自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。

四、个体经营

(七)自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，3年内免交下列费用：

1工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。

2卫生部门收取的民办医疗机构管理费。

3劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。

4各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。

5其他有关登记类、管理类的收费项目。

五、税收

(八)为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％)×2。

(九)为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业(从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外)，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％)×2。

(十)对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

(十一)本意见所称新办企业是指本意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。

本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。(十二)对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。

六、贷款

(十三)自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。

七、户籍

(十四)自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女是农业户口的，允许办理“农转非”手续并随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在地级以上城市落户的，按照当地的有关规定办理。

退役士兵自谋职业 篇2

一、因材施教, 突破地域限制

(一) 因材施教

根据调查, 退役士兵是一个相对复杂的群体。246人中, 年龄从18~40岁不等, 农业人口165人, 占67.1%;小学文化 (3人) , 大专及以上82人, 占三分之一;有的已成家并有子女, 有的未婚;有的家庭月收入3000元以上 (51人) , 有的家庭月收入不到500元 (13人) , 不同的背景决定了他们的培训需求不同, 应当因材施教, 对不同的人群采用不同的教学模式。

退役士兵对学习内容的选择也呈多样化, 159名刚退伍军人在可以多选的情况下, 20种在湖北开展的职业培训选择情况如表1, 有16种培训内容选择的人数不到十分之一, 一个地区很难有这么多资源能满足他们的学习愿望。

(二) 突破地域限制

在调查中, 我们发现不同地区的教育资源不同, 县以下的退役士兵较多, 但地方教育资源不足, 培训力量有限, 退伍军人可选择的项目较少, 同时户口在乡镇的退役士兵, 一般家庭收入不高, 退役后急于挣钱养家, 选不到合适的项目, 一些人对参加培训不热心。

现有职业培训局限于户籍所在地, 在农业人口占三分之二 (67.1%) 的情况, 将培训局限于户籍地实在是难以满足多样化的需求。

在城市, 由于资源很多, 也会造成一些浪费, 对87名在培学员的调查显示, 在64名订单培养的学员中24名不接受订单就业, 占订单培养的37.5%, 约4成的人不按订单就业, 把这些资源给那些愿意的人, 这样能达到资源的合理利用。

要做到因材施教、突破地域限制需要解决一些具体困难。以当前的政策, 教育培训的经费要在退役士兵户籍所在地报账, 使培训难以跨越地域限制;此外异地培训食宿成本增加, 在经费上也要考虑。对短期职业培训采取补贴食宿费用, 对长期培训采取网络形式可以在一定程度上减少退役士兵自己所付的费用。

二、重视技术学习, 多种学习方式相结合

(一) 退役士兵学习愿望强烈, 比较重视技术学习

在对159名刚退役士兵进行调查时, 139人愿意学习, 占87.4%, 不愿学习仅占不到13%。考虑到他们中30岁以上的人有20人, 中国的古谚“人到三十不学艺”, 年轻人中愿意学习的比例还是很高的。

退役士兵比较重视技术, 也希望自己学到技术, 对参加学习培训的目的调查中, 学到实用技术的比例高达46%, 同时获取职业资格证书占32%, 仅有21%的人希望推荐就业, 说明与学到真才实学相比, 就业不是主要问题。

(二) 多样化的学习方式

对短期培训, 他们选择的学习方式也是多样化。159名刚退役士兵中, 120人愿意面授学习, 但其中选择业余时间参加面授学习的有50人, 选择面授加网络学习的30人, 采取多种方式学习的8人, 电视或网络学习7人, 完全自学仅有6人。

159名刚退役士兵对学习学校或机构的选择也呈多样性, 选高等职业技术院校45人, 自学考试39人, 广播电视大学9人, 普通高校6人, 其他成人高校5人。所以在退役士兵培训上, 要提供多样化的学习方式供他们选择。

三、重视学历教育, 不断提高退役士兵素质

(一) 退役士兵也重视学历教育, 这与他们期望的工作有关

刚退役的159人中, 愿意提升学历的有58人, 占36.5%;愿意参加短期培训的96人, 占60%。这159名刚退役士兵对学历要求也很高, 他们希望提升自己的学历层次至本科的64人, 占40%;大专 (高职) 59人, 占37%;研究生3人, 2%。说明有79%的退役士兵要求自己的学历在大专以上。

此外, 在对退役士兵理想的职业调查中, 基层人民警察占27.1%, 村、居民委员会干部占23.1%, 农家乐老板占18.6%, 乡镇基层公务员占16.6%, 企业员工占7.0%, 网店老板占4.0%, 农民占1.5%, 乡村医生占1.0%, 单位保安占1.0%。排前4位的有三项:基层人民警察、村、居民委员会干部、乡镇基层公务员, 都需要一定学历来得到自己理想的职业。

(二) 学历教育的困境与解决办法

学历教育要3~7年时间, 246位被访者对学习时间的选择, 选择半年及以上20人, 仅占8%。79%的学历教育需求和8%的愿意投入时间中有很大的矛盾。在访谈中, 我们了解到, 学历教学周期长, 费用难以报账, 一些学员中途退学或联系不上, 前期的费用便会亏损, 培训机构一般不愿意开展学历教育, 这就使退役士兵学历教育目标难以实现。

解决学历教育困境的办法:一是采取军队内外学历教育相结合。入伍后直接参加学历教育, 退役后接着在地方上继续参加学历教育, 退役士兵只用转办学籍档案关系即可。美国军人进行学历教育时, 军队和一些当地大学签订合约, 军人可以到大学学习本科、硕士和博士课程。二是降低学历教育成本, 减少学习障碍。能够将学历教育和网络教育相结合, 降低成本, 采用政府买单, 减免费用的形式开展学历教育。

四、加强网络教学, 提供长期长效培训

退役士兵作为国家储备人才, 国家和培训机构也应当根据他们的特点进行规划, 提供长期长效培训, 使他们的素质不断提高, 适应社会发展和保家卫国的需要。网络教学没有时间和地域限制, 成本较低, 适应性广, 学习周期自己控制, 学员可以根据自己的生活工作学习调整自己的时间, 学习相对方便。网络教学是一种用途较广的教学模式, 既可以用来做技术培训, 获取职业资格, 也可以开展学历教育, 在退役士兵中开展网络教学极有必要。

数据显示, 与以往认为退役士兵比较封闭, 难以适应生活的认知距离较远, 我们调查的246名退役士兵对计算机和网络的认同度高, 会操作计算机的占89.3%, 会用手机和电脑上网的占77.3%, 有89.9%的被访者认为将来工作或生活的地方会有网络, 网络教学在他们中间可以推行。

由于时间和金钱的限制, 246名退役士兵在选择学习方式上, 倾向于学习时间较短, 函授或分散学习。在集中学习时间上, 选择1个月以下17人, 一个月的有69人, 3个月114人, 半年及以上20人。

对学历培训, 159名刚退役士兵选择脱产集中学习22人, 业余面授学习52人, 业余远程学习20人, 完全自学的31人。愿意脱产集中学习的仅占13.8%, 采取网络教学可以满足业余面授、远程教学的需求, 还可以帮助自学者更好地学习, 网络教学对退役士兵帮助很大。

网络教学可以采用免费或者半费的方式进行。国家投资建立学习平台和资源库, 供全国退役士兵免费使用, 国家投入的这部分费用看起来非常花钱, 如果发挥它的作用, 其实际利用价值会很高, 摊平的话成本较低。随着退役士兵增多, 国家对退役士兵培训费用也会相应增多, 对网络教育投入的费用可以在地方区域或全国范围共享, 如将各类网络教育或者其他学历教育作为奖励送给退役士兵, 既是对他们的鼓励, 也是对他们的鞭策。因为退役士兵一旦走入社会, 分散在社会的各个角落, 用网络学习将他们凝聚起来, 在网络上建立一个虚拟的家园, 为他们提供源源不断的学习动力, 同时也便于在国家需要他们时, 很快能够联系上他们。

摘要：2015年9月至今, 对湖北省内五个地区的退役士兵进行调查, 获得有效问卷246份, 用Spss对问卷进行数据分析, 提出四点退役士兵职业培训教学指导思想:因材施教, 突破地域限制;重视技术学习, 多种学习方式相结合;重视学历教育, 不断提高退役士兵素质;加强网络教学, 提供长期长效培训。

关键词：退役士兵,职业培训,教学指导思想

参考文献

[1]韦庆云.美国退伍军人培训概况及其启示[J].文史天地, 2011 (3) :59-61.

[1]肖敏.退役士兵自主就业制度研究[D].湘潭大学, 2013.

退役士兵自谋职业 篇3

关键词：退役士兵 职业技能 培训模式 就业途径

在我国，退伍军人每年以约80万的数量增长，退伍军人就业难问题日益严峻。复杂多变的社会环境让有些退伍军人无所适从，难觅立足之地，他们接触高新技术较少，适用于当今社会的实用技能不足，身份转变也容易导致心理不适应。许多退伍军人面对沉重的生活压力和有限的择业选择，只能从事安保、仓储搬运等劳动密集型工作。党和政府高度重视退役士兵的培训与就业工作，对退役士兵进行职业培训与就业指导是利国利民的重要举措。

一、开展退役士兵职业培训的背景

1.退役士兵职业培训问题的提出

退役士兵参与职业培训的热情不高，培训实际效果与利益诉求不一致。通过培训，退役士兵能掌握相应的专业技能，但有人认为所学专业的就业前景不好，工作环境差，收入不理想，学习的专业技能不利于未来就业。想创业的退役士兵的职业选择也有明确要求，即所学专业容易创业，退役士兵的注意力集中于培训是否能促进高质量就业，因为他们参加培训的目的就是通过学习掌握一门技能，从而找到一份收入稳定的工作，这也是政府实施退役士兵培训的目的。退役士兵很关心学校的培训教师和培训手段，因为有较高技能水平的教师和有效的培训手段是确保培训有效性的最基本保障。在中国，许多学者从不同的角度对退役士兵的职业培训进行了研究和讨论。例如，郑奇伟对佛山退役士兵的培训方式进行了探索，提出以职业技能培训为主，以岗前培训、创业培训为辅。崔峥嵘对退役士兵技能培训的实践进行了分析，指出须优化传统教学模式，确保培训质量，拓宽就业渠道，实现优质就业。闵向、姜峰针对退役士兵理实一体化培训模式进行了探讨，并对职业培训的要求、退役士兵现状、单位用工要求、培训实践和效果进行了研究。孟杰对基于职业院校的退役士兵学历教育技能培训现状及措施进行了研究，以期更好地解决退役士兵培训时间短、专业少、无学历、创业能力相对薄弱的实际困难。杨霞对退役士兵培训的语文教学内容与方法进行了探索，针对退役士兵汽修班学员的语文水平，结合退役士兵的特点，探索了退役士兵语文教学的内容与方法。

在国外，许多国家都摸索出了行之有效的退役士兵培训安置模式，一些国家的经验和做法值得我们学习借鉴。美国史学界普遍认为，联邦政府资助退役军人的行动是对经济影响力最大的、最成功的投资。美国为退役士兵提供高额助学金，建立了一套较为完善的军人退役安置管理体制。俄罗斯退役士兵培训主要是俄军方与地方院校、大型企业签订合同，实施联合培训。日本将退役士兵的安置纳入市场配置的轨道，退役士兵自谋职业，政府虽不负责安置，但为退役士兵就业提供必要的帮助，对退役前的士兵实施就业培训。印度以优惠政策帮助退役士兵自主创业，有针对性地健全退役士兵职业教育和技能培训制度，提高对退役士兵的就业服务质量，完善退役士兵职业教育和技能培训工作机制，帮助退役士兵学知识、学技能，以便充分就业，使他们积极投身于社会的经济建设。

2.开展退役士兵职业教育和培训的意义

职业教育和技能培训是帮助退役士兵提高综合素质能力、强化知识结构、积极应对激烈市场竞争的迫切需求，也是提高退役士兵就业能力、促进就业和再就业的迫切需要。退役士兵的职业技能培训是一项利国、利军、利民的“德政工程”和“民心工程”，对于提高退役士兵的就业竞争能力、缩小城乡安置差别、促进退役士兵就业和国防建设、维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

3.开展退役士兵职业教育和培训的理论依据、目标和措施

退役士兵技能培训的对象是成年人，部分学员已经成家，他们渴望在最短的时间、以最快的速度、最佳的技能完成培训，走向社会，从而承担起自己对家庭和社会的责任，并实现自身价值。学员的特点决定了这类培训和一般意义上的职业教育有相通之处，但又必须区别对待。而要做到学员希望的“三最”，就必须加强校企合作，走工学结合之路，这无疑对企业的发展、学员实践技能的增强与提高，以及最终提高职业学校的办学成果与水平都有极大的帮助。

（1）理论依据。

第一，马克思主义三大差别理论是关注退役士兵的理论渊源。马克思、恩格斯在设想未来的共产主义时提出了消灭三大差别，马克思主义理论依据的三大差别指的是：工农差别、城乡差别和脑体差别。

第二，马克思主义关于人的全面发展的思想。人的全面发展理论是马克思主义理论重要的组成部分，也是保障民生的实质所在。

第三，《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》要求开展一系列退役士兵学历教育和技能培训工作，改进培训方式，提高培训效果。

第四，湖南省民政厅、湖南省财政厅关于印发《湖南省退役士兵安置任务有偿转移管理暂行办法》和《湖南省退役士兵安置任务有偿转移资金管理暂行办法》的通知。据有关数据统计，退役士兵更适合通过高等职业教育培训，成为生产、管理、服务第一线的技术型应用人才。职业教育和培训要满足退役士兵多方面、多层次的需求。

要有针对性地健全退役士兵职业教育和技能培训制度，提高对退役士兵就业服务的质量，完善退役士兵职业教育和技能培训工作机制。

（2）开展退役士兵职业教育和培训的目标。

完善组织结构，明确责任义务，优化传统教学模式，确保培训质量，精心安排，以人为本，营造退役士兵的温馨家园，拓宽就业渠道，实现优质就业，按退役士兵的从业意向进行就业培训，加强法律法规教育和心理咨询。

（3）开展退役士兵职业教育和培训的措施。

第一，创新教学管理工作，建立符合退役士兵特点的教学体系，创新培训机制，改善资金使用机制，制定培训方案，安排合理的教学课程，培养具有良好的团队协作能力、创新精神以及良好沟通能力的学员。

第二，开放多种培训方式，根据退役士兵的实际需要及实际情况，实施多种培训方式，退役士兵完成课时不同的班次后，可以取得相关技能或职业资格证书；开放学历班级，退役士兵完成课时后可以取得相关大学学历证书。

第三，创新就业模式，工学结合，保证退役士兵高质量就业，加强就业指导和服务工作，提高学员职业技能和职业素养，以适应岗位需求，与企业合作共同对退役士兵进行管理与培训。

二、开展退役士兵职业教育的模式和培训思路

退役士兵技能培训的定位是掌握一门专业技能，以适应未来生活、工作的需要。技能培训要体现政府对学员的关怀，对退役士兵的培训模式可以采取全脱产、全封闭的形式，个别时段可白天、晚上全天安排教学、实训内容。因而，士兵学员的培训既紧张又充实。为了更好地确保培训质量，提高培训效果。笔者学校根据职业教育规律，立足社会需求，结合多年来技能培训的经验和学员特点，组织制订有针对性的教学计划，特别强调教学内容、实习安排与生产实践相结合，注重实训实操，努力提高退役士兵的职业技能。在教学上，进一步优化课程内容，改进教学方法，重点教授适合我国经济社会发展和就业需要的知识和技能。

三、退役士兵职业技能培训工作中遇到的问题及解决对策

1.培训中遇到的问题

（1）退役士兵是一个特殊群体，少数学员认为直接出去打工，钱挣得更快、更直接，因而不安心学习。

（2）个别学员不能适应学校规范化的管理及要求，常常请假，甚至旷课，影响了正常的教学秩序。

（3）部分学员对就业的期望值过高，且把高质量就业完全寄托于学校，这无疑给学校带来了一定的压力。

2.退役士兵职业技能培训的应对策略

（1）强化管理，严格考勤。凡参加培训的学员，不得随意缺课；凡缺课时间超过规定时限者，严格按学校制定的相关规定处理。

（2）学校在征得民政部门同意后，在开展退役士兵技能培训时，针对已有职业资格证书的退役士兵，适当调整培训计划。

（3）推行工学结合、校企合一等人才培养模式，调动学员的学习积极性，努力提高退役士兵培训质量。

（4）加强和完善就业指导服务，采取多种措施帮助并优先推荐退役士兵就业。

四、开展退役士兵职业教育和培训的措施

1.加强培养模式的创新与实践

由于退役士兵的特殊性，培训的许多方面还有待进一步探索和提高，这是一个值得认真思考的现实问题，必须探索退役士兵教育培训的新途径、新方式，提高其就业质量。2011年，湖南交通职业学院在全省率先试点退役士兵职业教育与技能培训工作；2012年，成为长沙市退役士兵职业教育与技能培训基地；2014年，成为湖南省退役士兵职业教育与技能培训基地，至今已连续四年承办该项培训工作，取得了一定的成绩。在政府、学校、企业三方的共同努力下，笔者学院确立了结合地方经济，全面合作培养退役士兵职业技能的培训方针，建立了“五共”培养模式，即培训政策共宣、培养方案共定、教学资源共享、教学质量共监、实习就业共管的人才培养方案，确保了政、校、企三方的全程参与，也保障了人才培养质量。四年来，学院共计培训退役士兵近300人，培训学员初次就业率达85%，自主择业或创业率达15%，合格率达100%，职业技能鉴定通过率达100%。

2.举办特色专业，课程重构

（1）汽车运用与维护。培养目标：培养吃苦耐劳、团队意识强，能适应汽车及机械制造、装配、调试、检测、维护一线工作，能从事汽车制造与装配、汽车驾驶的技能型人才。主干课程：汽车构造、汽车车身与附件、汽车总装技术、汽车质量控制与检查、汽车检测技术、汽车发动机构造与维修、汽车底盘构造与维修、汽车电器设备构造与维修、汽车电控发动机检修、汽车驾驶技术、汽车发动机拆装实训、汽车底盘拆装实训、汽车电器实训等。

（2）汽车营销与技术服务。培养目标：培养掌握汽车营销与技术服务技能、汽车驾驶技能，能在汽车售后技术服务领域、汽车销售等行业从事汽车销售、营销策划与管理方面工作的技能型人才。主干课程：汽车构造、汽车销售、营销管理、消费心理学、管理沟通、汽车商务英语、演讲与口才、汽车驾驶技术等。

（3）物流管理。培养目标：培养具有良好职业道德，掌握现代物流管理基本理论和专业知识，具备物流作业和物流现场管理职业能力，具有良好的创新精神和职业迁移能力的高素质技能型人才。主干课程：仓储实务、运输与配送实务、物流信息技术应用、物流营销与客户服务、采购实务、物流成本分析技术、供应链管理等。

（4）工程机械运用与维护。培养动手能力强、表达能力强、创新意识强、责任心强的高素质技能人才。主干课程：现代工程机械、现代工程机械柴油机结构与维修、现代工程机械液压传动、砼泵及泵车运用与维护、装载机运用与维护、推土机运用与维护、挖掘机运用与维护、压路机运用与维护等。

3.开展退役士兵职业教育和培训的条件

学员参加职业技能鉴定考试可获得相应工种的职业资格证，通过学习驾驶技术可获得驾驶证，在学院成教部参加对应的考试，合格后可取得成人教育大专文凭。培训实行的是相对集中、半军事化管理模式，200多名学员单独编班，并配备专职班主任。以专业为单位成立退役士兵学习小组，要求小组成员各司其职、各尽其责、同心协力、密切配合，以高度负责的态度，积极主动地处理和解决培训过程中出现的各种问题。强调班级日常管理、生活管理和考勤管理，坚持每天上课前集队和考勤制度。适时开展思想教育、德育教育、规章制度教育和纪律要求教育。在培训过程中，还组织丰富多彩的文体活动，充实学员们的业余生活。任课教师及有关工作人员要主动、细致、耐心地为学员们服务，关心学员们的饮食起居，及时、足额发放生活费，力求把学员们安排好、管理好、教育好。

退役士兵自谋职业 篇4

【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

佛山市城镇退役士兵自谋职业暂行办法

二○○三年六月五日

第一条第一条 为适应社会主义市场经济的发展需要，进一步做好退役士兵安置工作，维护退役士兵的合法权益，根据《 中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委《 中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队当年退出现役，且符合现行政策在本市各区安置的城镇义务兵和转业复员士官。

第三条第三条 城镇退役士兵安置实行发放安置补助金鼓励自谋职业的办法，政府支持退役士兵参与市场竞争，并积极推荐就业。

第四条第四条 城镇退役士兵自谋职业，由所在区政府发给一次性安置补助金。安置补助金的标准为：

退出现役的义务兵和服役10年以下的城镇复员士官，按所在区上年（即安置年度的上一年，下同）职工人均工资收入的1至1.5倍发给。服役10年以下的城镇复员士官除按上述基数发给安置补助金外，从服现役第三年（含第三年）开始，每增加一年军龄，加发退出现役上年所在区职工人均工资收入的5%。

转业士官按所在区上年职工人均工资收入的1.5至2.5倍发给。此外，从服现役第三年（含第三年）开始，每增加一年军龄，加发退出现役上年所在区职工人均工资收入的10%。

领取一次性安置补助金后的退役士兵，视同政府已予安置。

第五条第五条 各区可根据以上标准，并结合当地经济的承受能力，确定一次性安置补助金的具体标准。

第六条第六条 城镇退役士兵自谋职业，由退役士兵本人到所在区民政部门领取并填写《佛山市城镇退役士兵自谋职业申请表》、《鼓励城镇退役士兵自谋职业协议书》，经所在区民政部门审批后，领取一次性安置补助金。

第七条第七条 自谋职业的城镇退役士兵，凭所在区民政部门的介绍信办理入户手续。党、团组织关系由镇（街道）接收管理。个人档案由所在区劳动服务就业中心保管，免收管理费用。

第八条第八条 自谋职业的城镇退役士兵，享受以下优惠待遇：

（一）自谋职业的城镇退役士兵，按全市社会平均工资为缴纳基数及规定的缴费比例，由所在区政府负责退役后第一年的社会保险费；第二年开始至实现就业前，由退役士兵个人负责缴纳社会保险费；就业后按有关规定办理缴纳社会保险费。军龄和实际缴费年限合并计算为投保年限。

（二）自谋职业的城镇退役士兵，享受下岗失业人员再就业的有关优惠政策。

（三）用人单位招聘人员时，应当优先录用自谋职业的退役士兵。录用后的待遇按该单位“同工种、同岗位、同工龄”职工的工资福利标准确定，其军龄计算为所在单位的连续工龄。

（四）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，工商、税务等有关部门要简化手续，优先给予办理证照、安排场地；除依法收取证照工本费外，3年内免收各种行政收费。

（五）自谋职业的城镇退役士兵报考高等院校或中等专业学校时，教育部门应在同等条件下优先录取。

（六）自谋职业的退役士兵，应准许其配偶和子女按现行户籍管理政策在城镇入户并解决其子女入学问题。

第九条第九条 各级劳动保障和民政部门应对自谋职业的退役士兵积极开展多种形式的培训，对考核合格者发给相关证书，并向用人单位推荐就业。

第十条第十条 农村退役士兵领取安置补助金，由各区参照此办法执行。

第十一条第十一条 退役士兵自谋职业一次性安置补助经费、退役士兵退役后第一年的社会保险费，按属地管理的原则，由所在区地方财政负担。

第十二条第十二条 退役士兵自谋职业一次性安置补助经费、退役士兵退役后第一年的社会保险费，由各区纳入每年财政预算，设立专项帐户，保证专款专用。

第十三条第十三条 退役士兵自谋职业一次性安置补助经费、退役士兵退役后第一年的社会保险费由所在区政府的民政部门负责管理发放。

第十四条第十四条 本办法自下发之日起施行，以往有关规定与此不符的，以本办法为准。

第十五条第十五条 本办法由佛山市民政局负责解释。

退役士兵自谋职业 篇5

费存档有关问题的通知

市、区县职业介绍服务中心：

按照北京市人民政府、北京卫戍区《关于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知》（京政发[2002]34号）提出的：自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动保障部门免费保管的要求，现将有关事宜通知如下：

一、2002年冬季及以后自谋职业退役士兵的免费存档工作由市、区县职业介绍服务中心承担。

二、享受个人免费存档服务的退役士兵需符合以下条件：

1、2002年冬季及以后退出现役的士官和义务兵；

2、退役后具有本市城镇户口；

3、在首次安置中，申请自谋职业。

退役士兵已经用人单位招用、纳入失业人员管理或档案从职业介绍服务中心转出后，再申请自谋职业不再享受个人免费存档服务。

三、自谋职业的城镇退役士兵办理个人免费存档需持以下材料：

1、各区县人民政府复员退伍军人安置办公室开具的《北京市退役士兵自谋职业证明》；

2、复员士官的《转业证》或《复员证》、退伍义务兵的《退伍证》；

3、户口簿（或影印件）；

4、个人档案。

四、2002年冬季及以后退出现役且自谋职业的退役士兵在市、区县职业介绍服务中心存档期间均应免收存档费，直至其被用人单位招用或将档案转出职业介绍服务中心。联系电话：63167920、63167922（市劳动保障局就业处）

附件：北京市人民政府、北京卫戍区关于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知（京政发[2002]34号 2002年12月11日）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构，驻京各部队：

根据《国务院中央军委关于2002年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发[2002]22号）精神，为做好本市退役士兵的安置工作，现将有关事项通知如下：

一、接收对象

（一）义务兵服现役满2年未被选取为士官的；

（二）义务兵因伤病残等原因滞留部队服现役超过2年以上的；

（三）士官服现役满本期规定年限未被选取为高一期的；

（四）未满本期规定年限但服现役满10年以上的部分士官；

（五）因政治、身体等原因需要提前退出现役的。

二、接收时间

接收复员士官与退伍义务兵的工作从2002年12月初开始，至2003年1月底结束；驻西藏、新疆自治区和青海省玉树、果洛地区部队复员士官和退伍义务兵的接收时间可适当延长。转业士官的接收时间按民政部、总参谋部的通知精神执行。

三、认真做好退役士兵的接待运送工作

地方和军队有关部门要按照民政部、铁道部、交通部、民航总局、总参谋部、总后勤部联合印发的《入伍新兵和退伍老兵运输规定》的要求，加强领导，密切配合，确保退役士兵运送任务的圆满完成。东城区、西城区、崇文区、丰台区的接待转运站和市军供站要做好接待转运和饮食供应工作。卫生部门要加强食品检疫，防止食物中毒，并认真做好医疗保障工作。驻京各部队要积极配合有关部门，切实做好本单位退役士兵的运送工作。军交运输部门要加强退役士兵运送计划的协调以及指挥调度工作。铁路、交通、民航部门要把退役士兵购票、托运行李、进站和中转换乘“四优先”落到实处。

四、深入开展退役士兵的思想政治教育工作

各区县要结合退役士兵的思想实际加强思想政治教育工作。要着重进行改革形势教育、遵纪守法教育和择业观教育，引导退役士兵提高对首都改革开放和现代化建设新形势的认识，增强服从大局、拥护改革的自觉性，服从组织安排。对个人或家庭困难较多的退役士兵，除做好思想工作外，还要帮助他们解决生产、生活中存在的实际困难。

五、切实做好退役士兵的接收安置工作

各区县政府、各有关部门要深入学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行国家及本市有关安置工作的政策法规，通过安置就业和自谋职业相结合的就业办法，确保2002年冬季退役士兵得到妥善安置。

（一）加大对城镇退役士兵安置的力度。按照国防义务均衡负担原则，各区县要将所有机关、团体、企业事业单位包括非国有经济单位、民办非企业单位全部纳入安置城镇退役士兵的范围，科学合理地制定安置计划。凡适合城镇退役士兵就业的岗位，应从符合条件的城镇退役士兵中优先选用，任何单位不得拒绝承担安置任务。对完成安置任务确有困难的，经安置计划下达部门或安置机构批准，可以实行安置任务有偿转移。

（二）积极推进城镇退役士兵自谋职业工作。进一步完善城镇退役士兵自谋职业的政策和措施，引导和鼓励城镇退役士兵自谋职业。对自谋职业的城镇退役士兵，要保证按时发给一次性经济补助，并按照《北京市地方税务局转发国家税务总局关于退役士兵自谋职业享受有关税收优惠政策问题的通知》（京地税营[2001]287号）的规定给予有关税收优惠待遇。自谋职业的城镇退役士兵，按国家有关规定参加社会保险，交纳社会保险费，享受社会保险待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。被用人单位录用的自谋职业的城镇退役士兵，享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇，其军龄可计算为连续工龄。自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动保障部门免费保管；党、团组织关系由镇（乡）、街道接收管理。要将符合低保条件的城镇退役士兵纳入城市居民最低生活保障范围。公共职业介绍服务机构要及时为求职登记的城镇退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等就业服务。

（三）加强培训工作，提高城镇退役士兵的科学文化素质和职业技能。各区县民政部门要会同教育和劳动保障等部门，利用现有培训条件，为城镇退役士兵免费提供一次职业技能培训，增强其在市场经济条件下的就业竞争能力。所需经费由财政负担。

（四）对返回农村的退役士兵，有关区县政府及有关部门要在生产服务、技术指导、教育培训等方面给予支持。对生产、生活及住房有困难的，要给予扶助。鼓励和扶持有专长的退役士兵创办经济实体，推荐优秀退役士兵作为基层组织的后备力量，充分发挥他们在农村“两个文明”建设中的骨干作用。

退役士兵自谋职业 篇6

自新修订的《兵役法》、《退役士兵安置条例》起正式颁布实施以来，为认真贯彻落实《重庆市人民政府重庆警备区关于加强退役士兵职业技能培训工作的意见》（渝府发【2011】42号）精神，切实加强我市退役士兵职业教育和技能培训工作，提高退役士兵就业能力，促进退役士兵充分就业，根据我区实践情况，我们采取积极、有效的措施加强退役士兵的职业教育和技能培训工作，引导退役士兵自主就业和自主创业，开辟了一条退役士兵就业的新途径。

一、做好退役士兵职业技能培训工作的必要性

刚退役的士兵作为一个特殊群体,在服役期间为国防事业做出了巨大的贡献，随着社会主义市场经济体制的不断深化和完善，社会就业形势及企事业用人制度都发生了改变，政府对退役士兵进行指令性安置的路子已越来越窄。退役士兵安置工作遇到了许多新情况，尤其是指令性安置与市场就业机制、退役士兵很多无专业能力导致就业能力不强与用人单位要求高的矛盾突出。为了让他们在激烈的社会竞争中找到合适的工作,对退役士兵开展有针对性的职业技能培训是非常必要的。

加强退役士兵职业教育和职业技能培训工作是适应社会主义市场经济体制要求、深化退役士兵安置改革的重要组成部分，2010年在国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）中，明确要求“加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力，是贯彻落实科学发展观要求、加快培养现代化建设人才的迫切需要，是新形势下促进军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的重要内容，是利国利军利民的大事，具有重要的政治意义和深远的历史意义。”

二、我区开展退役士兵职业技能培训工作的具体情况

一是制定政策、完善措施，为开展退役士兵职业教育和技能培训提供了良好的制度保障。

为适应形势发展，进一步加强组织领导，加大对教育培训工作的政策支持、资金投入和协调服务力度，形成了以职业教育和技能培训促进退役士兵就业、创业的工作合力，切实做到了“三个到位”：

1、成立组织体系到位。建立了以区政府领导，民政牵头，财政、教育、人力资源社会保障等有关部门各司其职的组织体系和工作机制。

2、政策保障到位。2012年2月我市出台了《重庆市退役士兵职业技能培训实施办法》，明确了退役士兵职业技能培训的学费标准、资金来源，加大了对退役士兵职业教育培训工作政策扶持力度。

3、运行机制到位。市政府多次组织民政、财政、人力资源和社会保障、教育、学校等相关部门结合我市实际，开展退役士兵职业教育技能培训调研，并召开专题会议，协商解决工作中的难点问题，确保退役士兵教育培训工作有序推进。

二是注重工作实效，推进退役士兵职业技能培训工作开展。

1、广泛宣传，积极动员，形成良好的参与氛围。为了让尽可能多的退役士兵清楚明了有关就业创业的优惠扶持政策，调动退役士兵参加培训的积极性，从退役士兵陆续返乡报到起，我区通过各种形式对国家扶持的免费职业教育和技能培训政策进行宣传。2013年12月份至今年的10月份退伍士兵报到期间先后召开了培训动员座谈会、动员会共计10余次，发放宣传册600余份。得到了退役士兵及其家长的广泛认可，并激发了退役士兵的学习热情。另外，我们还建立了退役军人培训QQ群，在群里宣传政策和自谋职业、自主创业的典型事迹。由于宣传工作深入到位，形成了社会、家长全力支持鼓励退役士兵参训的浓厚氛围。

2、精选培训学校，打造培训教学的品牌基地。要想把培训工作做好，承训学校的选择是十分关键的，它直接关系着培训的成功。我区工作人员积极行动，联合区财政局和区人社局共同调研，并实地考察了我区具有短期职业技能培训能力且信誉好、硬件设施健全、培训质量高的多所学校。通过对学校的资质、单位概况、培训师资、培训能力做到心中有数。经过反复比较，综合衡量，最后确定学校作为退役士兵技能培训的承训单位，并与之建立了长期、稳定的合作关系。是市重点技工学校，是重庆市就业与再就业培训定点机构，是重庆市信息产业基地和港城工业园区培训基地，多年来培训学员5万多名，解决就业8万多人。学校师资力量雄厚，管理严格，教学质量较高，退役士兵在此学习后都能获得一定的专业技能，由于学校与很多大型企业，特别是世界500强企业建立了良好的用人关系，退役士兵培训合格后就业有保障。有了优秀的承训学校就能保证培训的质量，也使这项利国为民的政策能从根本上得到落实。

3、加强学员管理，形成多方满意的良好效果。我区结合退役士兵的实际情况和特点制定了相应的培训教务管理流程，确保从招生、编班、考务、发证等方面严格按规范操作实施。首先要求学员服从培训考勤制度规定，学员上课前必须签到，不允许出现迟到、早退、旷课等不良现象，如有事不来应事先向班主任请假，学习时间不满三分之二的学员不得审核发证；其次在培训中经常强调课堂纪律，要求学员上课认真听讲，做好课堂笔记，在技能培训中，要求学员多做多练。

4、培训学校科学设置专业，采取“订单”式培训。在专业设置上，一方面，我们要根据学校特长专业和我市的用工情况，按照培训对象和培训内容的不同特点和需求设置学习专业；另一方面，学校积极与广达、英业达、富士康、海尔工业园、长安集团、联伟汽车等我市大型企业取得了联系，并已经就下一步为其定向培训专业人才达成初步意向，采取订单式培训，以实用性的技能增强退役士兵的市场竞争力，让学员各取所需，学以致用，既提高了培训学员的技能文化水平，又针对性的解决了用人单位的用工问题。针对退役士兵学历水平普遍不高的情况，承训学校是重庆工商大学继续教育学院的函授站，对于退役士兵报读成人教育给予了学费减免，减轻了他们的负担。

5、灵活教学注重实效。在教学管理上，承训学校突破常规，采取灵活开放的教学管理形式。承训学校选配了优秀的教师，在教学方法上，学校避免枯燥的理论性教学，加强了直观性和实践性教学，理论课和实操课的比例为20%和80%，做到讲解与操作、案例与分析相结合，板书与多媒体演示相结合，强调运用直观的知识传授方式，使学员易于接受和消化。使学员变“被动接受”为“主动实践”，调动学员的积极性，使学员不仅“坐得住”，而且“学得进”。在学员管理上，贯彻以人为本的育人理念，既要传授专业知识，更要培养学员树立正确的人生观、价值观。承训学校在设置专业课的同时，开展六个主题教育，分别是“社会人生”、“求职还是求知”、“择业、就业、立业、创业”、“谁是下一个致富主体”、“创新、创业、创造”、“学会做人处事”，教育学员树立正确的人生观、价值观、幸福观，学会做人做事，要有远大的理想、抱负，为社会做贡献。在学员中倡导自己管自己，自己教自己，学员有一种主人翁的姿态融入到培训中去。使全体学员尽快实现从战士到学员的转变，从合格军人到合格技能人才的转变，从最可爱的人到最有用的人的转变。

三、存在的问题及思考

通过连续两年组织退役士兵职业技能培训班，我们也发现存在的一些问题，主要有以下几个方面：

一是城镇退役士兵的就业观念有待转变。我市处于经济发达，对就业要求较高，城镇退役士兵及其家长的就业观念比较陈旧，许多退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的企事业用工制度不了解，认识不清。近年来，随着安置政策的不断调整，我市的自谋职业力度不断加大，采取了一系列宣传和鼓励措施，但是许多退役士兵或家长仍寄希望得到政府安置，认为只有政府安置才算就业。有的在选择自谋职业时患得患失，拿不定主意，虽然自谋职业率逐年提高，但还需努力。

二是用人单位与退役士兵之间缺乏信息交流的平台。由于没有建立科学有效的信息交流平台，用人单位无法及时了解退役士兵的基本心急及专业技能，退役士兵也无法了解用工需求。大部分退役士兵常年在外，对本地的发展变化不够了解，其就业信息大部分来源于亲朋、战友，没有有力的就业指导和宽泛的就业单位，使退役士兵很难找到适合自己的就业岗位，从而形成了企业用人找不到合适人选，而退役士兵找不到合适岗位的现象。

对于以上问题，我认为只有不断加强学习，吃透新政策，加强调查研究，在此基础之上创新安置机制，拓展安置渠道，化解矛盾，才能推动退役士兵职业技能培训工作的良性发展。

退役士兵自谋职业 篇7

关键词：退役士兵,安置改革,理论思考

当前,国家和社会发展正处于新的历史形势,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都处于深刻的变革时期,全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会成为经济社会发展的新要求和新起点。因此,现阶段中国退役士兵安置改革既面临巨大的现实压力,又面临前所未有的发展机遇。从这个意义上说,从退役安置制度属性和退役士兵安置工作的现实情况出发,在新形势下,退役士兵安置改革有必要从理论上进行再思考。

一、退役士兵安置改革必须适应日渐成熟的社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制的建立是对传统计划经济体制的根本性变革,具有市场经济的基本属性,包括市场主体的独立性、平等性;市场对资源发挥基础性配置作用;间接的政府宏观调控体系;法制经济等。因此,在现阶段,退役士兵安置改革也必须适应社会主义市场经济体制。在一个统一开放的市场体系之中,退役士兵个体与企业都成为平等、独立的经济实体,具有自主经济决策权力,并独立承担决策风险,由市场形成价格,进行基础性配置,而政府主要通过各种非行政手段对安置工作进行间接的宏观调控。

在社会主义市场经济体制日趋完善的过程中,需要明确政府自身定位,积极发展和扶持社会公共组织,建立合理的分权机制,完善制度保障等,进而促进有限政府的建立。在一个市场经济体制逐步成熟的条件下,政府控制的社会资源将逐渐减少,政府职能逐渐转向“经济调节、市场监管、社会管理与公共服务”。①在与退役安置密切相关的就业资源上,由于“企业享有劳动用工权”,政府的控制力大大下降。人力资源配置的决定权交由企业,由企业根据市场进行合理配置,这从根本上要求退役士兵安置改革引入更多的市场经济因素。因此,政府应通过经济调节和市场监管来推动城镇退役士兵自谋职业,逐步适应以市场为导向、以利益最大化为目标追求的人力资源配置;与此同时,政府通过社会管理与公共服务来切实保障退役士兵的权利和权益。

温家宝总理在2008 年的政府工作报告中明确指出:“加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系,全面正确履行政府职能,努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。”[1]在社会主义市场经济发展日臻成熟的中国,退役士兵自谋职业市场化安置改革工作的重点在于:有效地加强和改善“经济调节与市场监管”职能,以及更加注重“社会管理与公共服务”的政府职能。

二、退役士兵安置改革必须适应基于市场经济的行政管理体制改革

新公共管理作为一种新的管理模式,以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础,从“理性人”的假定中获得绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量和有效性的依据;从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。不论是弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”,哈默和钱皮的“流程再造”理论,霍哲的“政府绩效评估流程”和“基于回应性的政府全面质量管理”,还是奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论,新公共管理体制要求政府行使权力时以市场化、透明性和合法性为准则,强调通过合作、协商、建立伙伴关系等方式来实施对公共事务的管理,强调参与性和回应性,强调服务性[2]。

党的十六大以来,新一届政府在加快建立社会主义市场经济体制的同时,把政府改革也放在了十分重要的位置,并进行了一系列探索。温家宝总理在2008 年的政府工作报告中强调:“围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。”[1]2010 年3 月5 日,温家宝总理再次强调,“以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设。”[3]

有研究表明,“军人退役安置制度作为国家保障军人退出现役后的生活安全而提供的一项制度安排,其性质表现为公共产品性、特殊保障性和利益调节性,其功能主要是维护国家政权及社会稳定、优化人力资源在军事领域和非军事领域间的配置、培育并凝聚以爱国主义为核心的民族精神等,其基本特征表现为普适性、政治性、社会性、经济性和历史性。”[4]因此,在社会主义市场经济条件下,退役士兵安置改革必须适应基于市场经济需要的行政管理体制改革。政府的责任归根到底是要依据法律去裁判各种社会行为,动员社会力量参与安置工作,以使安置工作在有序的基础上取得最高效的发展。

三、退役士兵安置改革必须适应现代社会保障体系建设

对于退役士兵而言,安置工作是退役士兵的特有权益。理论上,必须明确退役士兵安置工作的定位。关于退役士兵安置改革,定位于社会保障的一部分还是国防建设的一部分,其目标、任务、管理方法等方面的选择将会判然有别。根据社会主义初级阶段国防建设以及社会稳定的需要,退役士兵安置工作必须定位于国防建设的一部分,这是退役士兵安置改革必须优待保障的主要依据。

另一方面,安置工作在本质上又是社会保障的一部分。安置保障是一项特殊的社会保障,而所谓特殊性,主要表现为保障对象是不同于一般的基本生活遇到困难的社会成员;保障程度也不只是提供基本经济生活的安全,而是要高于社会成员平均生活水准之上[5]。首先,安置保障的对象由于职业转换或收入中断成为可能受到贫困威胁的人群,国家和社会有责任使这些人在退役之后获得社会安全感。其次,安置保障要高于基本经济安全的水平。中国现阶段实行的是义务兵与志愿兵相结合的兵役制度,入伍从军是每个公民应尽的义务。为了鼓励更多的优秀青年主动地承担其兵役责任,国家有必要对退役士兵给予特殊的优待,以保证所需要的动员率。从维护整体的社会安全的角度看,对退役士兵的必要优待也是社会保障的必然要求。最后,安置工作必须有利于巩固国防建设。所谓巩固国防建设,一方面指妥善安置退伍军人对于解除现役官兵的后顾之忧,使他们放下包袱全心全意地投身国防有重要作用;另一方面它对社会上适役公民起一种示范作用,从而有利于保证兵员数量和改善兵员素质,对巩固国防建设也有不可低估的积极影响[6]。因此,安置保障在资金筹集方式上有别于强制性社会保障和自愿原则下的商业保险,属于主要由国家财政支撑的保障项目;在性质上“,属于国民收入再分配的范畴”,“体现公平的原则”[7]。

现代社会保障体系是一种社会化的保障,是市场经济的一项基础性制度安排。它以强制性、福利性和公平性为原则,强调政府、单位和个人保障责任的分担,其目的在于将保障权利与就业单位分离,以保障公民的基本生活权益和生活安全为目标追求。为此,国家以单位、个人按比例缴纳保费,政府予以财政补贴为制度规范,先后建立了养老保险、失业保险和医疗保险制度,从而弱化了个人与单位之间的附庸关系[8]。现代社会保障体系不仅为低收入社会成员提供基本生活保障,维护社会公平,而且解除了劳动力通过市场在社会内部合理流动的后顾之忧,促进市场经济条件下的劳动力再生产和劳动力资源的合理配置,这就确保退役军人进入任何一家单位都能享有基本的生活保障。

完善我国退役士兵安置制度的建议 篇8

关键词：退役士兵；安置；安置就业；保障体制

2015年是《退役士兵安置条例》的第四年，做好退役士兵安置工作意义重大、任务艰巨。我们要认真贯彻全国、全省退役士兵安置改革工作会议精神，坚决执行新的《兵役法》、《退役士兵安置条例》及现行有关政策规定，逐步建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，切实维护退役士兵合法权益，为国防和军队现代化建设、为经济社会发展做出新的贡献。

1切实做好符合安排工作条件的退役士兵安置就业

一是强化依法安置力度。继续坚持人社、民政部门联合下达城镇退役士兵安置计划，全省事业单位计划不得低于应安置人数的6%，且将事业单位安置计划的60%，国有大型企业安置计划的20%用于重点安置对象，努力提高重点对象安置质量。省里安置计划下达后，指导各地尽快抓好落实。

二是加大“阳光安置”力度。坚持公开安置政策、公开考试考核成绩、公开选择岗位、自觉接受社会全程监督的“三公开一监督”阳光安置办法，事业单位安置计划全部通过档案考核打分和文化考试排名选岗。要进一步完善《城镇退役士兵安置档案考核计分办法》，合理确定分值。

三是加大自谋职业力度。新老安置政策过渡期间，自谋职业仍是缓解政府安置压力、解决城镇退役士兵安置难的有效途径。

2建立完善的退役士兵就业培训制度

应认真贯彻落实国发[2010]42号文件精神，着力在提高“三率”上下功夫。

一是在提高退役士兵“参训率”上下功夫。通过当地报纸、电视等新闻媒体加大宣传力度，确保退役士兵对教育培训政策知晓率达到100%，参训率力争达到80%。

二是在提高退役士兵教育培训“合格率”上下功夫。要进一步抓好组织实施，通过招标的形式，选择那些师资力量强、实训设施好、教学质量高的培训机构，来承担退役士兵教育培训任务。切实加强对退役士兵学员的管理，确保退役士兵学员毕（结）业证和职业资格证“双证”获取率均达到95%以上。

三是在提高退役士兵“就业率”上下功夫。大力开展“订单式”教育培训，通过举办专场招聘会、就业洽谈会，提供就业指导等形式，为退役士兵提供全方位的就业服务，确保参训人员就业率在80%以上。

3建立完善的货币补偿制度

3.1确立多要素货币补偿标准

对自谋职业退役士兵实行货币补偿政策，其主要目的是保证退役上兵待业期间的基本生活，为实现再就业提供必要的条件。初步研究考虑，对退役士兵的货币补偿，可确定以基本生活、服役贡献、谋职风险、社会保险、安家补助和住房基金为主要内容的补偿要素：以保生活为主要目的、以不低于已安置退役士兵的生活待遇水平为基点的补偿标准。

3.2建立多渠道经费保障体制

1、财政负担的比例

中央财政，主要承担基本生活、服役贡献补偿所需的经费，约占退役士兵货币补偿总额的2/3。

地方财政，主要承担谋职风险、社会保险、安家补助、住房基金补偿以及数额不等的基本生活补偿中的地区补差部分，约占退役士兵补偿总额的1/3。

地方负担部分货币补偿经费，既是为了体现地方政府在安置退役士兵上所应承担的责任，也是为了在实施过程中便于操作。同时，由于数额相对较少，也便于地方政府落实。

2、经费的给付办法

基本生活、服役贡献、谋职风险、安家补助补偿费的给付，主要由当地政府的民政部门一次性发给退役士兵本人。既可以现金兑付，也可以由本人到指定银行领取。

4努力解决城镇退役士兵安置遗留问题

党的十八届三中全会在部署深化国防和军队改革时指出，要完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。我国退役士兵安置工作将实现以下三个方面的转变。

1、实现由解困型安置向优厚型安置转变

未来我国退役军人安置将依据需要与可能相统一的原则，确立科学合理的退役军人安置保障参考指标，建立自然增长机制，稳步提高退役军人安置对象的生活、医疗、住房等保障水平，让他们更好地享受经济社会发展成果。

2、实现由偏重物质保障向物质和精神并重转变

长期的和平环境，导致一些地区和部门国防觀念和拥军优属意识弱化，军人军属的社会地位和荣誉感受到了影响。特别是退役士兵安置优惠保障政策，更多的是偏重物质保障，缺乏对精神意识层面的激励。

3、实现由粗放型安置向精细化安置转变

当前退役士兵安置工作信息化建设明显滞后于社会发展，随着安置对象数量、类型的增多，传统的工作手段难以适应形势发展需要，迫切要求退役士兵安置工作由粗放型安置向精细化安置转变。未来我国可以在组织退役士兵安置信息全面普查的基础上，构建覆盖全面、内容具体、更新及时、安全可靠的信息管理系统和信息数据核查系统，使退役士兵安置工作信息化水平不断提高。