进一步加快农业和农村经济发展（共8篇）
xxx在连云港市调研农村工作时指出进一步加快农业和农村经济发展12月17日至19日，省委副书记xxx赴连云港市，就贯彻落实党的十六届三中全会精神，深化农村改革，促进农民增收，进行深入调研。xxx指出，要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，注重特色，加快发展，采取更加得力措施，促进农民收入更快增长。
调研期间，xxx深入乡村农户、田间地头、企业车间，了解农业和农村经济发展情况，与基层干部群众共同探讨农民增收的途径。在灌云兴云鹅业公司、东海福润公司等农产品加工龙头企业，她要求企业发展精深加工，延长产业链，提高附加值，带动更多的农民增收。在赣榆县门河中药材基地、东海黄川草莓基地等地，xxx详细了解南京农业大学和连云港市“百名教授兴百村工程”情况，称赞这是科技人员传播农业科技的讲台、施展才干的舞台、转化科技成果的平台，并对这项活动给予充分肯定。她对冒着严寒，深入田头和试验基地的南京农业大学专家教授表示衷心感谢，要求当地党委和政府加强服务和配合，取得更大的成效。19日上午，xxx主持召开座谈会，座谈讨论如何进一步做好农业和农村工作，增加农民收入。她指出，全面建设农村小康社会，归根到底要靠发展。要抢抓当前难得的发展机遇，进一步发挥优势，形成自己的发展特色。尊重群众首创精神，支持基层大胆探索、试点，改革创新。加快开放开发，着力营造加快发展的新优势。xxx强调，要紧紧围绕提高农业综合生产能力和综合竞争能力，围绕提高农业的比较效益和农民的收入，坚定不移、因地制宜地推进农业结构调整。坚持用工业的理念抓农业，用项目的办法管好农业产业化经营。大力推进科教兴农战略，把农业增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。鼓励群众自主创业，放手发展民营经济，加快富民步伐，把开发利用人力资源摆上与开发自然资源同等重要的位置来抓，加快农村劳动力转移。落实党的农村政策，维护农民经济、政治、社会权益，进一步关心困难群众的生产生活，确保农村社会稳定。省扶贫工作领导小组副组长xxx参加调研。[1]
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党的十六大以来, 我们深入贯彻落实科学发展观, 全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新, 全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想, 全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策, 全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架, 农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠, 农业农村发展实现了历史性跨越, 迎来了又一个黄金期, 初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”, 农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”, 农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善, 办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展, 城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善, 农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好, 为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升, 为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进, 为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达, 注入了强劲动力, 增添了应对底气, 赢得了战略主动。实践证明, 中央推动农村改革发展的大政方针完全正确, 出台的强农惠农富农政策卓有成效。
伴随工业化、城镇化深入推进, 我国农业农村发展正在进入新的阶段, 呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧, 农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级, 农业对外依存度明显提高, 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;农村劳动力大量流动, 农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显, 农民利益诉求多元, 加强和创新农村社会管理势在必行;国民经济与农村发展的关联度显著增强, 农业资源要素流失加快, 建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切, 缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化, 遵循发展规律, 增强忧患意识, 举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
2013年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 落实“四化同步”的战略部署, 按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标, 加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度, 围绕现代农业建设, 充分发挥农村基本经营制度的优越性, 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系, 进一步解放和发展农村社会生产力, 巩固和发展农业农村大好形势。
一、建立重要农产品供给保障机制, 努力夯实现代农业物质基础
确保国家粮食安全, 保障重要农产品有效供给, 始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产, 加快构建现代农业产业体系, 着力强化农业物质技术支撑。
1. 稳定发展农业生产
粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求, 确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动, 着力加强800个产粮大县基础设施建设, 推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模, 在重点产区实行整建制推进, 集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥, 加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度, 扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程, 加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设, 支持发展远洋渔业。
2. 强化农业物质技术装备
落实和完善最严格的耕地保护制度, 加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理, 扩大小型农田水利重点县覆盖范围, 大力发展高效节水灌溉, 加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度, 提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护, 继续实施种业发展等重点科技专项, 加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。
3. 提高农产品流通效率
统筹规划农产品市场流通网络布局, 重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设, 加强农产品期货市场建设, 适时增加新的农产品期货品种, 培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设, 发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态, 发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程, 启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程, 强化农产品地理标志和商标保护。
4. 完善农产品市场调控
充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用, 按照生产成本加合理利润的原则, 继续提高小麦、稻谷最低收购价, 适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局, 完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制, 认真执行生猪市场价格调控预案, 改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策, 加强进口关税配额管理, 健全大宗品种进口报告制度, 强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化, 规范进出口秩序, 打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度, 建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。
5. 提升食品安全水平
改革和健全食品安全监管体制, 加强综合协调联动, 落实从田头到餐桌的全程监管责任, 加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测, 严格农业投入品生产经营使用管理, 积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室 (站) 建设, 补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系, 加大监管机构建设投入, 全面提升监管能力和水平。
二、健全农业支持保护制度, 不断加大强农惠农富农政策力度
适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求, 必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上, 着力构建“三农”投入稳定增长长效机制, 确保总量持续增加、比例稳步提高。
1. 加大农业补贴力度
按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求, 不断强化农业补贴政策, 完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法, 加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模, 新增补贴向主产区和优势产区集中, 向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策, 扩大农机具购置补贴规模, 推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制, 逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助, 支持开展农作物病虫害专业化统防统治, 启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策, 支持发展肉牛肉羊, 落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮 (油) 大县奖励资金, 实施生猪调出大县奖励政策, 研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。
2. 改善农村金融服务
加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导, 切实加大商业性金融支农力度, 充分发挥政策性金融和合作性金融作用, 确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务, 优先满足农户信贷需求, 加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合, 落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县 (市) 农村信用社法人地位, 继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式, 强化农业发展银行政策性职能定位, 鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件, 畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合, 创新符合农村特点的抵 (质) 押担保方式和融资工具, 建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模, 完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度, 完善农业保险保费补贴政策, 加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度, 适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
3. 鼓励社会资本投向新农村建设
各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业, 按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
三、创新农业生产经营体制, 稳步提高农民组织化程度
农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位, 培育和壮大新型农业生产经营组织, 充分激发农村生产要素潜能。
稳定农村土地承包关系
抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式, 完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则, 引导农村土地承包经营权有序流转, 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设, 鼓励农民采取互利互换方式, 解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令, 确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地 (林地、草原) 准入和监管制度。规范土地流转程序, 逐步健全县乡村三级服务网络, 强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革, 扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。
四、构建农业社会化服务新机制, 大力培育发展多元服务主体
建设中国特色现代农业, 必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向, 充分发挥公共服务机构作用, 加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
1. 强化农业公益性服务体系
不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目, 建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目, 不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式, 面向农村开展农业技术推广。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设, 提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。
2. 培育农业经营性服务组织
支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务, 发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式, 引导经营性服务组织参与公益性服务, 大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。
3. 创新服务方式和手段
鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式, 积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务, 促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化手段推进现代农业建设, 启动金农工程二期, 推动国家农村信息化试点省建设。发展农业信息服务, 重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。
五、改革农村集体产权制度, 有效保障农民财产权利
建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度, 是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度, 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
1. 全面开展农村土地确权登记颁证工作
健全农村土地承包经营权登记制度, 强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查, 尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算, 中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视, 有关部门要密切配合, 确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革, 提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点, 探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作, 启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。
2. 加快推进征地制度改革
依法征收农民集体所有土地, 要提高农民在土地增值收益中的分配比例, 确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法, 尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法, 合理确定补偿标准, 严格征地程序, 约束征地行为, 补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度, 加强管理, 依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治, 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
3. 加强农村集体“三资”管理
因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度, 严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序, 支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。
4. 努力提高农户集约经营水平
按照规模化、专业化、标准化发展要求, 引导农户采用先进适用技术和现代生产要素, 加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境, 采取奖励补助等多种办法, 扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才, 着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源, 加大专业大户、家庭农场经营者培训力度, 提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划, 对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。
5. 大力支持发展多种形式的新型农民合作组织
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体, 是发展农村集体经济的新型实体, 是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求, 加大力度、加快步伐发展农民合作社, 切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制, 分级建立示范社名录, 把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社, 引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护, 指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金, 支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信, 有条件的地方予以贷款贴息, 规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策, 把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记, 做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地, 广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训, 引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策, 合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合, 积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。
6. 培育壮大龙头企业
支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地, 促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制, 采取保底收购、股份分红、利润返还等方式, 让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金, 支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。
六、改进农村公共服务机制, 积极推进城乡公共资源均衡配置
按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求, 大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜, 努力缩小城乡差距, 加快实现城乡基本公共服务均等化。
1. 加强农村基础设施建设
加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度, 逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施, 中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青 (水泥) 路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设, 加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度, 继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展, 优化项目结构, 创新管理方式, 鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造和国有林区 (场) 棚户区、国有垦区危房改造, 加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制, 积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设, 严格规划管理, 合理控制建设强度, 注重方便农民生产生活, 保持乡村功能和特色。制定专门规划, 启动专项工程, 加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并, 必须尊重农民意愿, 经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区, 不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治, 加大避灾移民搬迁投入。
2. 大力发展农村社会事业
完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点, 改善办学条件, 配强师资力量, 方便农村学生就近上学。设立专项资金, 对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。深入实施农村重点文化惠民工程, 建立农村文化投入保障机制。健全农村三级医疗卫生服务网络, 加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准, 积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系, 建立科学合理的保障水平调整机制, 研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。加强农村最低生活保障的规范管理, 有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。完善农村优抚制度, 加快农村社会养老服务体系建设。加大扶贫开发投入, 全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。搞好农村人口和计划生育工作。
3. 有序推进农业转移人口市民化
把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度, 落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护, 推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益, 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题, 加强生产扶持、社会救助、人文关怀, 切实保障他们的基本权益和人身安全。
4. 推进农村生态文明建设
加强农村生态建设、环境保护和综合整治, 努力建设美丽乡村。加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度, 推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。巩固退耕还林成果, 统筹安排新的退耕还林任务。探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作。加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设, 提高中央财政国家级公益林补偿标准, 增加湿地保护投入, 完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策, 积极发展林下经济。继续实施草原生态保护补助奖励政策。加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理, 实施乡村清洁工程, 加快农村河道、水环境综合整治。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。
七、完善乡村治理机制, 切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化, 加强农村基层党建工作, 不断推进农村基层民主政治建设, 提高农村社会管理科学化水平, 建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。
1. 强化农村基层党组织建设
切实发挥基层党组织战斗堡垒作用, 夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面, 加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策, 健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制, 提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作, 完善组织设置, 理顺隶属关系, 探索功能定位。加强农村党风廉政建设, 强化农村基层干部教育、管理和监督, 开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作, 坚决查处发生在农民身边的腐败问题。
2. 加强农村基层民主管理
进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制, 继续推广“四议两公开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用, 逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理, 以县 (市、区) 为单位统一公开目录和时间, 丰富公开内容, 规范公开程序, 实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开, 推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织, 发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
3. 维护农民群众合法权益
坚持党和政府主导, 依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益, 畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道, 加强农村信访工作, 引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径, 妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区建设。建立减轻农民负担长效机制。巩固乡镇机构改革成果, 加强社会管理和公共服务职能, 推动乡镇干部直接联系服务群众。
4. 保障农村社会公共安全
加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设, 严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准, 增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设, 完善立体化社会治安防控体系, 落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理, 创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设, 深入开展群众性精神文明创建活动, 全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育, 落实党的民族和宗教政策, 树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。
各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导, 确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课, 把善于做好新时期“三农”工作当作基本功, 切实转变工作作风, 深入基层调查研究, 不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发, 因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。各地区各部门要明确职责分工, 加强监督检查, 实施绩效评价, 开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”, 确保不折不扣落到实处。尊重农民首创精神, 鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新, 做好农村改革试验区工作, 及时总结推广各地成功经验。
我县是一个74多万人口的农业大县，全县总面积2257km2，辖15个乡镇，16个农业社，耕地面积2.27万hm2，其中水田1.8万hm2，旱地0.47万hm2。是一个典型的农业大县，发展农业机械化极为重要。
一、农机装备状况
农业机械化是现代农业的物质基础和基本内涵，是提高农业和农村经济整体水平的重要条件。改革开放以来，我县全面贯彻落实科学发展观，大力推广先进适用的高质量的农业机械和节本增效机械化技术，努力提高农业机械化装备水平和农业机械组织化程度，确保了全县农业机械化得到了又好又快的发展。目前，全县拥有农业机械总动力376609千瓦（其中：柴油机204013千瓦，汽油机58418千瓦，电动机108682千瓦，其他5496千瓦）。拥有大中型拖拉机4台，小型拖拉机923台，多功能拖拉机2006台，耕整机18910台，配套机具1858台（套），插秧机4台，机动喷雾（喷粉）机391台，农用水泵17159台，喷灌机械93套，联合收割机54台，（其中自走式54台，半喂入式12台），机动脱粒机41591台，饲料草加工机械4254台，粮食加工机械1026台，农用载重汽车668台，机动运输船41艘，农用运输车378台，推土机64台，装载机27台，挖掘机47台，开沟机18台，微型水力发电组108套，柴油发电机组259套。全县耕种收综合机械化水平为26.53%，水稻耕种收综合机械化水平为32.25%。水稻机耕面积28141hm2，水稻机械收割面积3845hm2，水稻机械插秧面积207hm2，动力机械脱粒面积28371hm2，机械加工粮食184078t，加工油料9764t。
二、农机化发展中存在的主要问题及面临的制约因素
随着农村体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，我县农机化事业得到了持续、稳步、健康发展，在为农业增产、农民增收，农村繁荣发挥了重要作用。然而，我县当前农业机械化发展中存在一些不符合适应科学发展、产业建设的问题及面临许多制约因素和不利条件，严重地影响和制约了农业机械化的发展，主要表现在以下几方面：
（1）目前全县农机装备、配套结构与农牧业生产领域需求及合理性存在着一定的差距。农机装备结构不合理，作业水平低，不能满足“三农”发展的需要。
（2）投入不足，基础设施薄弱。从目前现有机械看已有25%处于报废状态，年久失修不能使用；35%中每年必须进行一次大修才能参加农田作业；40%为完好技术状态，多数属于近几年购买机械。
（3）购机补贴的机具范围窄，机具选型不能完全满足我县一些山地田块的要求，购机补贴的机具品牌不多，难以满足老百姓的需要，如加工机械和运输机械等。经济、适用的小型农机具的品种单一，适应性不强，制约了部分农民的购买愿望。
（4）农机市场监管还不到位，农机新技术推广不适应市场化新形势发展，农机装备结构不合理，结构性矛盾依然突出，农机专业人才严重短缺，农机安全形势严峻，农机化基础设施建设落后，严重影响农业生产。农业机械化发展的技术障碍、经济障碍和体制障碍等还没有从根本上得到解决。一是技术障碍。从作物环节看中耕植保与收获机械少。二是经济障碍。传统农业的人力要素投入过大，生产方式落后，导致农业效率低下，农民收入低，经济实力弱，农民购买力有限，在一定程度上制约了农机化的发展。三是体制障碍。土地流转不充分，地块分割不利于大型机械作业，农民经营农机的组织化程度低。
三、实践科学发展觀，有效解决农机化发展中的不足的措施
如何深入贯彻落实科学发展观，以“推动科学发展，建设现代农业”为主题，实现发展农机化，促进农民增收的目标，我建议以下几点：
1.解放思想、转变观念、创新思路
按照科学发展观的要求，要努力实现以下七个方面的转变。一是要从过去违背农机化发展的内在客观经济规律的思想认识和做法转变到依靠政策法律、遵循客观经济规律促进农机化发展的方向上来；二是要从过去对新时期农机化发展的主体和扶持发展的重点不太明确转变到全力以赴扶持农机大户和农机合作经营组织这个重点上来；三是要使农机化发展方式转变到把质量和效益放在首位，质量、数量、结构、效益并重发展的轨道上来，使农机装备结构更加合理，效益更加突出；四是要把农机化在整个大农业中的角色定位不准确转变到“服务大农业、解放生产力、提高生产率”这个重要的位置上来；五是要把农机部门的工作思路、步骤转变到紧跟各级党委、人民政府的农业战略部署，紧密结合实际，创造性地开展工作的道路上来；六是要把农机管理部门工作重点从过去单纯的“技术推广型”为主转变到现在的“市场监管型”为主；七是要把农机新技术推广从过去的“自我主导型”为主转变到现在的“主动服务”为主。
2.进一步完善农机购置补贴政策的体制机制
农机购置补贴政策不仅是提高农机装备水平和农业劳动生产率，促进农业发展方式转变，建设现代农业的重要措施，而且是中央出台的一系列应对当前全球金融危机，促进国民经济平稳增长，拉动内需，维护社会稳定重大方针政策的重要组成部分。因此，落实好农机购置补贴政策已不再是农机部门一家的职责，它和财政、发改委、纪检监察、机电行办、农业、水利、畜牧、林业、农产品加工等多家部门紧密相联。能否落实好这项政策，事关重大。要进一步完善农机购置补贴政策的体制机制，认真落实好农机购置补贴资金，结合自治区农业产业结构战略性调整部署，科学制定购置补贴方案。同时，成立由党委、政府及多家单位组成的县级农机购置补贴领导小组，主动接受纪检监察和群众的监督，做到公开、公平、公正，确保农机购置补贴政策落实到位。
3.进一步加强农机化新技术新机具推广工作
要紧紧围绕各级人民政府关于农业产业结构调整战略性部署，根据我县农业发展的紧急需求，积极建立农机推广示范试验基地，依托农机购置补贴、保护性耕作技术、科技兴农等重大项目，加快农机新技术新机具的推广应用。发挥网络信息平台作用。加快推进农机化信息网络和电子政务建设，好地为基层、为农民机手及农机服务组织、为企业提供技术、经济和市场等信息服务，提高农机科技服务能力。
4.大力扶持农机社会化服务组织的发展
全力扶植农机大户和农业机械经营合作服务组织的发展，大力推进农业机械社会化服务发展。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极引导农机大户、农机专业合作社、农机协会等新型农机服务组织发展，培育壮大农机经纪人队伍，推进农机服务市场化、专业化、产业化。
5.进一步加快农机工业发展
加强对农机装备制造业发展的规划指导和行业管理，引导农机工业健康有序发展。鼓励农机企业引进国外先进适用技术，强化农机企业在技术创新中的主体地位。引导和鼓励企业增加对新技术、新产品研发和技术改造的投入，支持有条件的农机企业承担或参与国家、自治区重大科技攻关项目建设，提高自主创新能力，鼓励发展林果业、畜牧业、设施农业等急需的配套机械。建立重点农机产品准入制度，做大、做强一批主导产品市场占有率高、品牌影响力大、产业带动力强的农机工业龙头企业，使农机企业和广大农机户成为拉动内需、促进经济社会发展的生力军。
6.进一步加强队伍建设，不断提升服务“三农”的能力
坚持把培养高素质队伍作为服务“三农”的基本保证，立足建设高素质干部队伍，从提高思想素质、政治素质、业务素质入手，积极开展学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型单位创建，进一步增强创新和服务能力。
当发〔2008〕1号
中共当阳市委当阳市人民政府
关于进一步加快农业产业化发展的意见
（2008年1月11日）
发展优势板块经济，推进农业产业化经营，是农业和农村经济发展中带全局性、方向性的大事。近几年来，市委、市政府出台一系列政策措施，突破性发展林果、畜牧、蔬菜三大产业，有力推动了优势产业快速发展，促进了农业产业化经营，成为带动农民增收、农村经济发展新的支撑点。为了推动新一轮产业发展，提高农业产业化经营水平，根据农业部等八部委《关于加快发展农业产业化经营的意见》（农发〔2006〕6号）、省政府《关于扶持农业产业化龙头企业发展的通知》（鄂政发〔2006〕7号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步加快农业产业化发展提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕现代农业建设、新农村建设及和谐社会建设，以科学规划为先导，以建设标准化生产基地为基础，以培育壮大龙头企业为关键，以提高农业组织化程度为核心，以机制、体制和科技创新为支撑，重点发展优势主导产业，突破性发展农产品加工业，积极开发精品名牌，大力培育农村专业合作组织，健全农产品流通网络。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变、由数量增长向质量效益提高转变，推进农产品生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，促进农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强。
二、目标任务
壮大一批优势产业，建设一批农产品基地，扶强一批龙头企业，争创一批农业品牌，经过5到10年的努力，逐步形成一批产业关联度高、加工转化率高、辐射带动力强的特色支柱产业集群。到2011年，实现下述目标：
——优势板块基地有大发展。建设和形成布局合理、专用、优质、稳定的农产品原料生产基地。着力打造百万亩优质林果板块基地、百万头生猪产业大市、百万亩无公害绿色食品生产基地。建设好40万亩优质水稻、35万亩优质“双低”油菜、25万亩优质蔬菜、10万亩优质水产板块基地。力争建成大型农业板块基地10个，“一村一品”占行政村总数的60%以上。
——农产品加工水平有大提高。逐步建立与优势农产品产业带相适应的农产品加工体系，建成一批农产品加工骨干企业和示范基地。着力培育5亿元农产品加工企业，建设50亿元农产品加工园区，打造百亿元农产品加工县市。力争主要农产品加工转化率达到80％以上，精深加工达到40％以上，农产品加工业产值与农业的产值之比超过1.6∶1。
——龙头企业发展有大跨越。围绕优势主导产业，加快发展一批产业关联度高、技术装备水平高、市场竞争力强的龙头企业，重点扶持粮食、油料、果品、肉类制品、乳制品、蔬菜、食用菌、棉麻等具备一定基础的产业率先突破，力争培育年销售额过亿元的龙头企业20家，过5亿元的龙头企业5家，创汇过千万美元的出口型龙头企业2家。争创宜昌市级以上重点龙头企业30家、省级重点龙头企业6家，在培育国家级重点龙头企业上力争有所突破。
——农产品品牌建设有大突破。推动龙头企业开展产品及管理体系认证，积极支持龙头企业注册商标、开发“三品”，逐步培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率较高的农产品品牌。争创绿色食品10个、湖北名牌农产品6个、湖北著名商标5个，在创建有机食品、中国名牌农产品、驰名商标中力争有所突破。
——产业化经营带动能力有大提升。扶持发展一批农村专业合作经济组织和中介服务组织，使更多农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。全市着力培植龙头带动型、专业大户型、“支部+协会”型等农民专业合作社30个、产销协会100个，培育农村经纪人5000人，网络农户8万户，85%以上农户进入农业产业化经营体系。
三、基本原则
（一）市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作用。坚持遵循市场经济规律，以提高效益为目标，努力适应市场主体多元化、市场需求多样化、市场竞争国际化。
（二）突出特色原则。实行分类指导，明确发展重点，充分发挥不同区域、不同产业的特色优势，形成各具特色的产业布局。
（三）科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新和产品创新力度。鼓励和支持有条件的农产品加工企业引进和开发高新技术，提高企业自主科技创新能力。
（四）龙头带动原则。积极建设与龙头企业挂联的原料基地，引导加工企业与农户建立风险共担、利益均沾的利益联结机制，以重点企业为龙头，带动整个产业链条的形成。
（五）规模经营原则。不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。
（六）可持续发展原则。加强资源的深度开发利用，保护环境，节能降耗，实现经济、社会、生态效益的和谐统一。
四、工作重点
（一）大力发展板块基地。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路，在稳定发展粮油渔产业的基础上，突破性发展林果、畜牧、蔬菜产业，使之成为拉动农民持续增收的重要支柱。一是突出低丘岗地开发、低产林改造，巩固发展林果业。着力建设50万亩国外松、30万亩优质柑桔、20万亩速生杨产业基地。每年开发林果基地7万亩，其中柑桔3万亩以上。柑桔产业基地建设突出规模化开发、高标准建园，大力发展精品果园，重点发展宝塔岗、明月山、跑马岗、漳河边、黄林岗、庆丰岗等连片5000亩以上的板块基地。二是突出创建“全国生猪调出大县”、“全省畜牧产业大县”，加快发展畜牧业。示范建设“150”、“500”标准化养殖小区50个、“115”生态养殖小区50个5000户，发展万头猪场10个以上、千头猪场100个以上、百头猪场1000个以上，力争年生猪出栏达到100万头。三是突出标准化生产、设施化栽培，着力提升蔬菜业。建设10万亩大蒜、5万亩高效时令蔬菜和3万亩朝鲜蓟基地，推广设施栽培，提升规模
档次，努力开拓地产蔬菜外销市场。四是突出示范带动、实施整村推进，大力发展“一村一品”。选择10个特色明显、基础条件好、竞争力强、群众积极性高的村，实施“一村一品”整村推进示范工程，力争建设柑桔专业村35个、蔬菜专业村20个、食用菌专业村10个、养猪专业村10个，走“一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地”的路子。
（二）做大做强龙头企业。围绕粮油、畜禽、林果、棉纺、食品、饮料等优势产业，坚持引进与培育相结合，培植壮大一批规模大、档次高、带动力强的龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点培育产业关联度高、销售收入过亿元的领军型龙头企业，支持骨干企业进行基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，提高农产品加工水平。围绕“四个五”的目标，开展“百龙带户”活动，即企业年销售收入过5000万元以上，辐射带动农户5000户，订单面积达5000亩，促使紧密联接的农户年增收500元，力争合同订单年增长50%。
（三）着力推进标准化生产。一是大力推进科技创新，积极引进农业新技术、新品种和新工艺，按照“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的要求，大力推进农业科技进村入户。二是按照“有标贯标、无标制标”的原则，健全和完善农产品标准化体系，抓紧制订推广实施柑桔、大蒜、水稻、油菜、朝鲜蓟、生猪等地方标准和技术规范。加强龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化建设，力争创建省级农业标准化示范基地3个、国家级标准化示范基地2个。三是建立健全农产品质量安全监控体系，推动龙头企业开展产品及管理体系认证，全面提升农产品加工业标准化水平。鼓励和引导规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP等体系认证。
（四）积极开发精品名牌。一是帮助和指导龙头企业申报无公害、绿色、有机食品；支持、帮助龙头企业注册商标，做好特色农产品的地理标志和原产地保护工作，争创著名商标和驰名商标。二是引导、支持农产品分级包装销售，推进后续加工，提升产品档次。重点是抓好柑桔产后商品化处理及贮藏，力争全市柑桔分级、打蜡、包装销售占总产的40%以上，优质果率提高到70%以上。三是加强品牌培育、认定、宣传、保护和推广工作，不断提高品牌的知名度，打造一批竞争力强的名牌产品。重点培育和打造“仙草”大米、“春之源”食用油、“三峡人家”苕酥、“亚源”乳制品、“凤凰王”柑桔、“翔鹤”肉制品、“长坂坡”大蒜等自主品牌。引导中小企业向龙头企业靠拢，同类产品向名牌产品集中。
（五）加快建设现代流通体系。培植壮大市场主体，搞活农产品流通。积极引进、培育大型流通型龙头企业，在重要农产品主产地、集散地建设有规模、有影响的产地批发市场，在荆宜高速互通附近及城郊结合部建设2至3个设施先进、功能完善、交易规范、辐射全国的农产品物流中心。按照“民建、民营、民管”原则，积极发展农贸公司和购销联合体，培植各类农产品经销大户。发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，推动农产品基地与超市对接，鼓励企业出口创汇，不断拓展农业产业化发展的市场空间。
（六）抓好产业组织创新。鼓励引导龙头企业、合作经济组织、经纪人参与农业产业化经营，形成产前、产中、产后有机结合的产业链条。鼓励加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。
五、扶持政策
（一）加大财政投入。按照“三个高于”的要求，逐年增加对农业产业化发展的投入，在整合各级财政支农资金的基础上，市财政每年安排不低于300万元的扶
持资金，采取“整合资金、打捆使用，项目管理、扶优壮强，以奖代补、带动投入”的办法，对农业产业化板块基地、龙头企业、专业合作组织、精品名牌、“一村一品”等进行重点扶持。
（二）实行重点扶持。
1、扶持板块基地。（1）对新开发柑桔基地的，参照《当阳市整合支农资金项目补助办法》实行“以奖代补”。新建柑桔基地验收合格后，每亩补助50元种苗费；新建连片5000亩以上核心示范园，支持水、电、路等基础设施配套，移栽3年以上大苗的每亩补贴100元；新建100亩以上精品果园，验收合格后每园补助20万元；（2）对新开发湿地松、速生杨基地，积极争取低产林改造、长江防护林等造林项目，市财政适当配套资金，对符合条件的林农提供种苗支持。（3）对新发展畜牧产业的，按照《当阳市创建“畜牧大县”实施方案》实行“以奖代补”。新建年出栏万头以上、5000头以上、3000头以上的规模养猪场，分别一次性奖励40万元、20万元、10万元；新建万头标准化养殖小区，未享受国家政策的，一次性奖励20万元；新建存栏基础母猪300头以上的父母代种猪场，为标准化养殖场提供优质仔猪的，一次性奖励30万元；兴办外三元生猪良种繁殖场，外血纯种能繁母猪达到50头以上的，每头奖励200元；对按规划建立、达到相关指标的生猪品种改良站，每年每头公猪补助1000元。对新建“500”、“150”标准化养猪栏圈，分别一次性奖励5万元、3万元；对整体规划、集中建设、联户50户以上的“115”生态养殖示范区，每户奖励1000元。（4）对提升蔬菜产业的，新建设施化栽培基地（反季节设施、节水灌溉设施）、标准化生产基地（统一品种、统一技术规程、统一生产档案记录、统一绿色食品品牌），验收合格后，每村补贴3—5万元。
2、扶持龙头企业。对宜昌市级以上龙头企业及市政府确定重点支持的农业产业化企业，在下列方面给予扶持。
（1）降低扶持门槛。享受当阳市招商引资优惠政策，具体标准为投资密度不低于50万元/亩、税收密度不低于1万元/亩。
（2）优先安排供地。农产品加工型、市场流通型龙头企业发展用地视同重点项目建设用地，国土资源部门按照鄂政发〔2006〕7号文件执行，纳入年度用地计划优先安排。龙头企业建设畜禽饲养场、水产养殖场等，凡不涉及建设永久性建筑物、用地未固化的，视同农用地。鼓励农村集体经济组织和农民，在不改变农用地性质的前提下，依法有偿流转土地承包使用权或以土地入股，参与农业产业化经营。
（3）给予税费优惠。认真落实国家关于农业产业化龙头企业的税收优惠政策。外地客商在产地和产地市场收购农产品，按鄂发〔2003〕2号文件执行，免征一切税费。对龙头企业出口的农产品，严格执行国家规定的出口退税率，并优先办理退税。
（4）扩大信贷支持。探索和完善政府与银行联手扶持龙头企业发展的合作模式，把农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。市每年安排50万元专项资金，对基础条件好、发展后劲足、带动能力强的成长型龙头企业，有选择性地给予20%左右贷款贴息，重点支持龙头企业实施技术改造、新产品研发、基地配套建设，解决农产品收购流动资金。积极发展农业政策性保险，坚持“受益主体为主、政府补助为辅”的投入原则，按照国家政策对龙头企业、农户参加农业保险给予保费补贴。
（5）争取项目资金。积极为龙头企业争取科技开发、优势板块建设、农业综合开发等项目资金，重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。
（6）支持新上项目。对龙头企业新上投资过1000万元的农业产业化项目，实行一事一议，给予优惠政策。对各地围绕三大产业，新上产后商品化处理、农产品深加工、专业市场及贮藏保鲜库项目实行“以奖代补”。新上柑桔打蜡厂、果蔬冷藏库、产地批发市场的，视其规模和带动力分别给予1万元、3万元、5万元的补助。对年加工销售柑桔3万吨以上，销售收入过亿元的龙头企业，一次性奖励10万元。
3、扶持专业合作社。对注册资金50万元、年销售收入500万元以上，网络农户500户以上，带动基地5000亩以上的农民专业合作社，一次性奖励2万元。
4、扶持精品名牌。企业、有关单位创建农产品精品名牌，按照《当阳市争创精品名牌奖励办法》（当政发〔2005〕6号）予以奖励。（1）获得中国名牌农产品、湖北名牌农产品的，分别奖励50万元、5万元。（2）获得中国驰名商标、湖北著名商标的，分别奖励50万元、5万元。（3）获得国家免检产品、原产地域保护产品、农产品地理标志或集体商标的，分别奖励5万元、6万元、2万元。
（4）建成国家级农业标准化示范区、省级农业标准化示范区的，分别奖励5万元、3万元。（5）获得绿色产地认证的，每个奖励1万元；获得绿色食品产品认证的，每个奖励2万元；获得有机食品认证的，每个奖励5万元。
5、扶持“一村一品”。对达到农业部“一村一品”建设要求，经省市验收为专业镇、专业村的，分别一次性奖励5万元、3万元。对生猪出栏达到10万头的镇（办事处）奖励3万元；生猪出栏达到2万头的村奖励1万元。以上奖励实行项目管理，重点用于专业镇、村基础设施建设。
（三）实行考核与激励。
1、建立龙头企业考核制度。按照鄂政发〔2006〕7号等文件要求，对各级重点龙头企业实行动态管理，就资金投向、规模效益、联结农户等情况进行考核。不能有效带动农民增收的企业，不享受优惠扶持政策。
2、建立农业产业化奖励制度。对农业产业化发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
3、建立农业产业化服务制度。市财政每年安排20万元农业产业化专项资金，用于开展市以上龙头企业监测、考核和服务，支持龙头企业参加国际会展、开展产品认证、申报龙头企业和有关项目，组织龙头企业与基地、银行、市场、科研单位等开展多种形式的对接活动，为龙头企业发展提供有效服务。
六、组织领导
（一）加强组织领导。把实施农业产业化战略列入重要议事日程，切实加强领导，明确发展目标，制定发展规划。实行领导分工负责制，对主导产业、龙头企业和重点基地，实行一个产业，一个规划，一套班子，一套政策，一抓到底，确保抓出成效。调整、充实市农业产业化领导小组及工作机构，建立农业产业化目标考核制度，定期对各镇（办事处）、各部门工作情况、各产业发展情况组织考核检查。
（二）优化发展环境。加强农产品市场体系、信息体系和质量标准体系建设。规范“订单农业”，提高合同履约率。保护优质农产品的商标和品牌。进一步疏通农产品“绿色通道”，严禁对农产品运销随意设卡。严禁在农产品市场流通中的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，打破地区封锁、部门分割和行业垄断，逐步形
成统一、开放、竞争、有序的大市场。及时总结宣传培育龙头、完善机制、发展中介、开拓市场等方面的典型经验，营造有利于农业产业化健康发展的良好氛围。
为进一步优化土地资源配置，推进农业产业化经营，加快现代农业建设和社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收，现就进一步推进我市农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识进一步推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要性和紧迫性
在家庭承包基础上，推进农村土地承包经营权流转，发展规模经营是我市农村经济发展和现代农业发展的客观要求，也是根据我市人多地少实际，顺应农村劳动力大量向非农产业转移，各类市场主体积极投资效益农业的趋向，提高农业生产经营水平，实现“十一五”农业、农村经济发展规划和农业现代化宏伟目标，加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择，有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，实现农业产业化、集约化经营；有利于加快农业产业结构调整，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益；有利于新技术、新品种的引进、推广，提升我市农业的科技含量和管理水平；有利于促进政府职能转变，增强乡镇政府和村级组织在发展效益农业中的引导、协调、服务功能。近年来，在各级党委、政府的重视和有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作取得了较好的成效。但与我市农业产业化发展、“十一五”规划的实施和现代农业发展的要求还不相适应。一些地方对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，土地承包经营权流转、规模经营的进展较慢，流转行为不够规范。同时，随着农村税费改革和粮食购销体制的改革，种田效益提高，土地流转难度增大。因此，各级政府和有关部门对土地承包经营权流转和发展规模经营面临的新情况、新问题要引起足够的重视，进一步统一思想，提高认识，积极引导，规范管理，加大扶持，大力推进农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营，使我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作走在全省乃至全国的前列。
二、推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的指导思想和基本原则
推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的指导思想是：以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地利用率、投入产出率、农产品优质率、农业产业化经营水平和促进农业增效、农民增收为目标，进一步规范土地承包经营权流转行为，提升土地规模经营水平，全面推进我市现代农业建设和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。
推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营工作应把握以下基本原则：
（一）坚持农村土地家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的原则。在推进土地承包经营权流转和发展规模经营时，不得改变农村土地家庭承包经营制度，承包方将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或入股形式进行流转时，原土地承包关系不变。
（二）依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定进行。流转双方必须协商一致，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，受让方必须有农业经营能力，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，由当事人双方协商确定，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留或扣缴。
（三）有利于资源优化配置的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营，应立足于土地资源的合理配置，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率、投入产出率，推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收。
（四）因地制宜、分类指导的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。
三、积极引导，大力推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营
各级政府和有关部门要通过各种途径，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和土地承包经营权流转、规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传，消除基层干部、群众的疑虑，形成推进农村土地承包经营权流转和规模经营的共识和内在动力。同时，要树立推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作的先进典型。从明年起，市政府每年将评选20个左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显著的先进镇、村进行表彰。
明年是落实省委提出的“今年打基础，明年加快发展”的关键一年，也是实现我州“赶式、跨越式”发展目标的重要一年。做好明年的农业农村经济工作，是关系到农业能否增效、农民能否增收，农业 农村经济能否快速健康发展的重要内容。各级党委、政府要一如往地重视农业农村经济工作，加强领导，突出重点，采取措施，千方百计加快我州农业农村经济的发展。
（一）加快农业农村经济发展的基本思路
努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻州委六届四次全会精神，按照“调特调优第一产业”的思路，围绕统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的总体要求，从加快优势家产品开发的目标出发，加快产业结构调整，推进农业产业化经营，切实搞好和实施优势家产品区域化布局规划，继续增加农业投入，强化农业基础设施和生态环境建设，加大扶贫开发力度，用工业经济的理念经营农业，大力扶持龙头业，用工业品牌的理念指导农业，全面提家产品质量，致力构建城乡统筹与工农联动，结构调整与产品加工、深化改革与扩大开放、农业增效与农民增收、产业化经营与劳务经济、龙头企业培植与特色农业发展等六大平台，努力提高优质农产品、现代畜牧业、林产业、农产品加工业、非农产业和非
农人口等六个比重，为我州农业农村经济的快速发展奠定基础。
（二）主要目标任务
——完成第一产业增加值6，农民人均纯收入增长87，粮经比例调整到75：25；农业资金投入增长到10以上；
——完成畜牧业总产值19亿元，畜禽综合商品率由778提高到80以上；农民人均畜牧业纯收入实现390元以上； ——收购烟叶46万担，实现 税收4600万元，烟农收入23亿元以上；
——完成退耕还林50万亩。速生丰产林40万亩，同时抓好天保工程、珠防工程建设；
——实现乡镇企业总产值（现价）103亿元，增长111；营业总收入（现价）142亿元，增长12；
——人口自然增长率控制在1008以内，计划外多孩控制在300人以内，年总人口控制在33531万人以内。
（三）采取的主根子措施
1、坚持把农民增收放在农业 农村 工作的突出位置来抓。一是大力推进农业产业结构调整。按照《文山州优势农产品区域化布局规划》，突出优势产业培植和产品开发，认真组织实施“八带二区”建设。通过3—5年的努力，建成三
七、、优质稻、蔬菜、香料、油料、亚麻、水果等8
个产业带，特别要用市场化手段步建成平远特色食品工业园区、系列产品加工园区，让山津渝色素厂、达平责任有限公司等一批龙头企业进入园区，带动产业结构调整，推动农业产业化经营，促进农民增收。通过努力，到2007年和2010年，力争区内产业带生产规模达到375万亩和443万亩，作物产量达到155亿公斤和179亿公斤，比2002年分别增长4倍和52倍；实现产值633亿元、857亿元，分别增长12倍和2倍，带动农民人均纯收入714元和1001元。各级各有关部门要围绕上述产业培植，千方百计争限国家更多支持，使结构调整有重大进展，农民增收有重大突破。二是把农村小城镇建设摆上重要日程，在农村户籍制度改革、城镇建设用地、金融投资、交通、能源建设等方面制定具体扶持政策，把着力点放在发展经济上，增强乡镇经济势力，完善功能，促进二、三产业发展，为农村劳动力转移、农民增收创造广阔的领域。三是要加快乡企业结构调整、体制创新和技术改造，大力发展非公有制经济，建立健全产加销、工农一条龙体系，不继提乡镇企业在国民经济总产值中的比重，鼓励农民土乡，进厂进城，带动农民增收。四是搞活农产品流通，确保农民增产增收。流通是连接生产与消费的桥梁，是农产品价值和农民收入得以实现的必要条件。各地要在抓好生产的基础上，把主要精力放在开拓市场、引进企业、组织流通，促进窕产品营销上，变产品优
势为商品优势，变商品优势为经济优势。五是认真贯彻国家粮食购销政策，引导和鼓励农民发展优质粮食，提高农产品质量，用价格杠杆来引导农民进行结构调整。六是加强市场建设和管理，消除一切流通障碍，建立农产品长途贩运“绿色通道”，确保农产品货畅其流。七是积极引导、扶持农产品流通中介服务组织，壮大农产品营销队伍，组绢多种形式的促销活动。八是要坚决按照中央和省把农民增收和再就业工作作为经济工作的两大重点的要求，集中精力抓好农民增收。把促进 农民增收作为一切工作的出发点和落脚点。结合农村税费改革，切实减轻农民负担，坚持“多予，少取，放活”，坚决杜绝向农村“三乱”，加快农村经济发展，促进农民增收。
2、坚持把扶贫开发作为加快农业农村经济发展的关键措施来抓。一是继续深入开展以“放下包袱、与时俱进、加快脱贫、赶小康”为主题的新一轮解放思想大讨论，在总结第一战役和小康示范村建设成功经验的基础上，按照“统一规划、片区推进，到村入户，综合实施”的要求，认真组织实施好第二战役，确保实现一村一村地成为亮点，一片一片地脱贫致富奔小康目标，为我州加快脱贫、赶小康奠定坚实的基础。
二是千方百计做好易地开发扶贫工作。围绕“增加一个移民点，建成一个产业区，带动一片群众，致富一方农民”的目标，坚持以县内转移为主，相对集中，整体开发，坚持政府引导与群众自愿相结合，坚持国家扶持与自力更生相结合，体现以人为本，选择具备生存环境、有发展条件、能脱贫致富奔小康的安置点，认真搞好易地开发扶贫规划。在抓好2003项目实施的基础上，积极做好项目的编制上报，继续争取省的支持，使 我州易地迁工作有较大进展。
三是努力做好全国科技先行试点建设工作，国家和省把我州 用为全国的科技扶贫先行试点，各级要按照州 人 民政府《关于开展科技扶贫工作实施意见》，立足高起点，确保“十五”期间每个科技扶贫先行试点乡（镇）平均有3—5个产值上1000万元的新兴重点产业，科技对农村经济增长的贡献率达50，实现人均增收400元以上。
四是强化扶贫开发项目、资金、物资的管理，杜绝违法乱纪行为。在资金的管理使用上我多次强调过，这是人民群众的救命钱，乱动不得。可是从审计部门对全州扶贫资金管理使用的审计情况看，虽然国家明令规定禁止挤占、用，但有的县、乡和部门仍然我行我素，不听招呼，用扶贫资金作接待费、发奖金、买汽车、建盖办公用房等，已经严重地违反了国家的有关规定，实质上是侵犯了人民群众的合法权益。今天我次强调：各级党委、政府一定要重视另强扶贫资金的管理使用，对已经查明有审计决定的，要督促落实整改。将资金归还原渠道。今后要坚决实行专户存贮、专款专
用、提款报账，坚决实行管理责任制、公示制、政府采购制。决不允许贪污用，决不允许做账，上瞒下。纪检监察、财政、审计等部门要认真履职，强化监督，如有违纪，必须坚决依法惩处，绝不搞下不为例、姑息迁就。
当今世界经济正由工业化时期进入信息化时代, 现代信息技术正在向农业领域渗透。作为农业大国的种植农户来说, 把握农产品市场的信息至关重要。本人认为导致上述问题的原因有以下方面:
1 农民文化程度不高
由于历史原因, 大部分农村地区农民受教育程度不高, 相当部分农民看不懂报刊杂志, 读不懂农业科技书籍, 信息交流沟通困难, 获取的农产品信息十分有限, 加上自身分析能力有限, 农民很难从短暂表象的市场供需、市场价格情况分析市场前景走向, 进而不能及时调整种植结构, 生产往往带有较大的盲目性。加上农产品生产种植本身存在一定的时间周期, 这样就形成了低程度的重复生产和压价竟争, 使农产品供给出现短缺→过剩→短缺的交替景象。
2 农村信息基础设施匮乏
就我国大部分农村地区而言, 通讯、广播、电视基本覆盖。但光纤等发达通信网络尚未建立, 农村计算机的普及和应用还远远落后, 农户仅能从电视新闻上粗略知晓国家关于农业的一些大的方针政策。加上农业市场信息服务不完善, 农户对市场什么好卖、价格好多、数量好多把握很少, 更别说根据这些信息来调整自己的生产品种和产量了, 整个生产处于一种情况模糊, 无序的状况。
3 科研普及率低
就个体而言, 绝大部分农户自身不具备科技开发的能力, 而我国农技信息推广仅局限于农业行政组织部门, 与科研、教学相互脱节, 农户就农产品相关信息咨询无门, 不能及时接受产品新信息。从基层政府方面来说, 也局限于生产前和生产中的技能培训, 缺乏系统地农业信息培训。乡镇农口部门人员专业素质参差不齐, 更无专兼职信息员。
正是基于以上原因, 农民获取市场信息的渠道有限, 使他们难以准确有效地形成有关农产品成本、风险和收益的预期, 而是带有盲目安排生产的特点, 导致产品供给偏离社会需求目标和结构的低效。
4 农业信息化建设的对策
在当今讯息万变的市场环境中, 信息已成为一种无形资源, 农民靠信息引导进入市场, 组织生产, 政府靠信息进行宏观调控。就我国而言, 市场信息极端不对称, 农民在获取和分析信息方面处于劣势。笔者认为政府部门作为社会活动的核心主体, 在信息化建设中应该发挥主导作用, 应统筹方方面面, 为农民提供广泛、及时、准确的信息, 以帮助农民产前、产中、产后的生产决策。具体而言, 可以从以下五方面着手:
4.1建立健全农业信息网络
加大对农业信息网络的投入建设力度, 使广大农户能通过网络充分了解国内外市场行情, 从而根据自己的实际情况, 及时调整产品品种和产量, 从而减少资源的浪费, 提高生产效率。同时与国际信息网络联接, 为农民提供准确的国内外农产品生产, 供给需求, 价格变动趋势等市场信息, 减少农民进入市场的成本和风险, 在农产品贸易中争取主动优势。
4.2加强农业信息技术推广
围绕发展农村生产力, 围绕“三农”需要, 及时、准确有效地收集各种有价值的农业信息, 做到腿勤、耳勤、口勤、手勤, 掌握第一手资料, 将所有信息进行分类、比较、鉴别、计算、研究, 从而形成书面信息资料, 通过建立市场信息传导机制, 把涉及农户, 分销商, 及市场的所有存在价值的信息, 通过各种传媒、通讯手段、互联网等, 及时有效地发布给农户, 方便农户藉此能迅速地调整生产, 减少损失, 获取最大程度的效益。同时搭建科研——教学——推广部门相结合的农技信息推广网络, 及时将最新的科研技术转化为生产力。
4.3培养农业信息人才队伍
拆掉学校和社会, 学校和农村之墙, 开辟农业信息人才培养新局面。农业院校设建农业信息专业, 开设农业信息技术与管理课程, 加快农业信息技术人才的培养。农业推广部门要对接科研院校, 整合涉农科技部门, 集中“优势兵力”, 举办农业信息技术培训班, 培养乡土信息人才。中职院校要广纳农村青少年, 普及农业基础信息技术, 并通过他们促进农村农业信息化建设。乡村两级要设立专兼职的农业信息员, 承担农村科技信息的传播, 农民需求上报的纽带作用, 促进科技传播推广。
4.4对大宗农产品实行保护
大宗农产品承担着保障有效供给, 维护社会稳定的重要任务, 也是农民收入的主要来源。政府可通过扩大保护性收购、补贴政策范围, 建立健全大宗农产品价格预警、调节、保护机制, 建立完善大宗农产品风险防护, 补偿机制, 建立完善农产品期货市场等手段来保护大宗农产品生产, 促进大宗农产品健康发展。
4.5充分发挥农民专业合作经济组织的作用
小农户对接大市场最难的是交易成本高, 农产品最难的是销售。农民专业合作经济组织是农业信息化链条中的最重要的一环, 它是农业信息化的主体和组织载体。通过农民专业合作组织, 农业信息就能得到有效及时的传播推广, 有效地提高农民的科技文化素质, 有效地推动农业生产区域化、规模化、专业化、产业化形成, 提升竟争力, 促进农民增收。
相信通过不断努力, 我国农业信息化建设将不断加快和巩固, 在充满希望的21世纪里, 我国农村经济发展将迈上一个新台阶, 我国的农村将会更加繁荣。
摘要：从经济学的角度来说, 资源的有限性、稀缺性使其有价值, 有高价值。当一种产品的市场供给量小于市场需求量时, 人们是愿意以高价来获取的, 而供给方也是为获取更多更大的经济效益而愿意向市场投入更多的产品。这样市场供需逐渐达到平衡, 农产品也如此。
关键词：农机化；作用；发展模式 ；措施
中图分类号： S23 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0033
1农业机械化是农村经济发展的需要
随着社会主义市场经济的发展和农村经济的快速增长，加快发展农业机械化是推进农村经济建设，加快小康步伐的必然选择。实践证明，农业机械化在农业生产中发挥了重要作用，发展农业是我国农村经济结构调整的重要内容，也是保持经济发展和社会稳定的基础。而农业的稳定发展是农村经济快速增长的前提，为了推动农村经济的快速增长，强国富民，推进农业产业化，加快农村劳动力转移，就必须加快农业机械化的发展，从而推动农业和整个社会生产力的进步。发展农业机械化是改善农民生产生活条件、提高生产率的重要措施，是提高农村经济整体水平的重要保证，是缩小城乡差别的必由之路。加快发展农业机械化，让农民从提高劳动率、提高农业效益、延长农业产业链以及农业生产之外去获得更多的收益。
具体来说发展农业机械化的重要作用在于：一是农业发展必须依靠科技，不断向生产的广度和深度进军，提高质量，增加效益为中心。而农业机械可以实现人力畜力所做不到的高端作业质量，是先进的作业技术和方式，能大大提高劳动生产率，实现节本增效；二是农业机械化的运用提高了农业生产力。大量的农业机械投入到农村，在调整农村产业结构等方面发挥了重要作用，一些农民靠农业机械走上了富裕之路；三是农业机械化是农村经济发展的基本物质条件。农业机械化可以降低成本，使农业生产和流通基本设施建设加快，机械化作业替代出来的劳动力可以从事二、三产业，增加经济收入，促进农村经济发展；四是有利于增加农民收入，建设全面小康社会；五是高质量高速度的机械化作业，能够解除外出打工农民的后顾之忧，促进市场经济健康稳定发展。因而可以说，大力促进农业机械化的发展是十分必要和紧迫的。
2农业机械化发展的历史机遇
近十年来，在我国农机化发展史上是极为辉煌的时期，国家对农业机械发展极为重视。为了提高农业机械化水平，对农民个人、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定的补贴，将农机购置补贴上升为全国“两减免三补贴”重要的惠农政策，这在我国农业机械化发展史上还是首次。农机购置补贴政策的出台，极大地激发了农民群众购用农业机械的积极性。
3农业机械化的发展趋势
建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务，也是21世纪第一个20年的奋斗目标。所有这些目标和任务都与农业机械化密切相关，紧密相连，都对农机化发展提出了新的高要求。以前，在我国现有的土地实行了家庭生产承包经营的情况下，发展小型农机具是适合家庭生产经营规模需要的，但是从现在的农业生产的发展角度看，小型农机具只能起到代替人力、畜力的作用，远远满足不了大农业生产及农业科学技术进步的需要。
今后我国的农业生产发展主要依靠大型农机具，尤其洮南市处于平原地带，土地成方连片，要想实现农业现代化，必须实行规模、集约化管理，农业生产从种到收全部实现机械化，大中型农业机械的推广应用是农业新技术的发展目标。从提高综合生产能力的技术要求来看，目前重点推广能够提高土地产出能力的技术，如水稻育插秧，水稻机械收获，机械化深松、深翻、免耕、秸秆还田以及精量播种、化肥深施、植物保护、旱作节水、机械覆膜保水和节水灌溉等，都是由小型机具向大中型转换的必然趋势。还有保证粮食丰产丰收的机械化联合收获、烘干技术等。从对农业机械的要求看，一是这些技术只有以农业机械为载体才能实现，必须通过机械的动力、精度和速度才能达到；二是必须使用大中型农机具。现代农业技术要求具有一定的规模复合立体作业，然而这绝非是小型农业机械所能完成的；三是高性能的大型农业机械其优越性和重要性日益突出，性价比也远远高于小型农业机械。现今国家又拿出大笔资金予以扶持，相信应用发展速度会大大加快。
4结语
终上所述，当前发展大中型农业机械的要求和趋势十分明显，但发展大中型农业机械的问题，是家庭承包责任制后的零散地块作物种植繁杂，没有统一规划所造成的不适于大中型农业机械作业的局面，这样就产生了发展大中型农业机械与亿万小规模农户的矛盾。在这个似乎无解的难题面前，近几年兴起的小麦水稻跨区联合收割作业模式为解决这个难题探索了一条重要途径，其实这也是农机作业生产走向产业化专业化道路的开始。如果继续发展到播种、插秧、植保及玉米机收等领域，则将形成极具中国特色的农机化发展道路。
要想走好这条中国特色的农机化发展道路，我们要做很多工作，一是要继续引导农民进一步提高思想认识，加大观念转变力度，跳出传统农业的视野，立足“发展大农业，发展大农机”，变国家政府要我应用机械化为我要积极主动的应用机械化；二是各级农机管理服务部门，要认真贯彻落实农机化促进法，真心实意热情周到地为农民群众提供优质服务；三是充分利用国家各项优惠政策法规，大力扶持各类农机专业服务组织，成立农机专业协会，把零星分散的农户组织起来，在坚持家庭承包经营的基础上，进行区域化、标准化作业，提高农业机械化水平。
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