市国土资源局考勤管理制度（精选10篇）
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 为进一步加强机关事业单位工作人员管理，规范上下班制度和请销假行为，切实转变工作作风,提高行政效能。根据《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)等法律法规规定，结合我局实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于机关及事业单位工作人员。第三条 机关及事业单位工作人员应严格执行本制度，如有违反，依照相关条款处理。
第四条 机关及事业单位工作人员对违反制度的处理决定不服的，在规定的期间内，享有陈述申辩权利、申请复核权利和向有权机关提出申诉的权利。
第五条 机关及事业单位考勤，坚持实事求是、客观公正，以教育为主，惩处应当与过失相当的原则。考勤与年终考核、职称评定、工资晋级、职务晋升、奖惩相挂钩。
第六条 机关科室、事业单位主要负责人是本部门考勤工作第一责任人，督促本部门工作人员遵守考勤制度。
第七条 考勤结果一月一汇总，一月一通报。
第二章 考勤制度
第八条 机关及事业单位工作人员必须严格遵守上下班制度，不得迟到、早退，不得无故串岗、离岗，或做与工作无关的事。如因公务外出，应告知本部门主要负责人外出事项、时间，并在公务活动告知牌上明确去向。
第九条 上下班时间按市政府规定执行，实行指纹考勤。上午上班考勤时间为7:30—8:10，下班考勤时间为11:30—12:30；下午上班考勤时间为14:00—14:40，下班时间为17:20—18:20。未在规定时间内考勤，其上班或下班视为迟到或早退，未考勤又未履行请假手续或上班期间擅自离岗的视为旷工。
窗口单位上下班时间执行市政务服务中心规定。第十条 因开会、下乡、出差等公务活动应履行报备手续。市内公务活动应经本部门主要负责人同意，并向(???)备案，核销缺勤记录；市外公务活动须经局分管领导同意。因公出差时间超过两日的，应持因公出差等相关文件，经局领导同意后，报(???)备案，核销缺勤记录。
第十一条 各分局、所负责人负责本单位人员的考勤，每月5日前将上一个月本单位人员考勤结果进行汇总，报(???)备案。
(???)每月10日前，对上一个月机关各科室、直属单位人员上下班、请销假情况进行汇总，并公示，接受监督。
第三章 请销假制度
第十二条 机关及事业单位工作人员依法享有年休假制度。职工累计工作已满1年、不满10年的年休假为5天；已满10年、不满20年的年休假为10天；已满20年的年休假为15天。国家法定节假日、休息日不计入年休假假期。职工在年休假期间，享受与正常工作相同的工资收入。年休假由(???)根据工作情况及本人意愿，经领导同意后，统筹安排。
第十三条 机关及事业单位工作人员的探亲假一年不超过30天；婚假3天；丧假5天；产假98天，生二孩的延长60天，且男方享受10天护理假，夫妻异地生活的，男方护理假为20天。上述假期包括国家法定节假日和休息日，法定节假日按国家规定政策执行。
探亲假指工作年限满一年的职工，与父、母或配偶不住在一起，又不能在国家法定休假日、休息日团聚的，可享受探亲假。但与父亲或与母亲一方能够在国家法定休假日、休息日团聚的，不享受本规定探望父母的待遇。
休探亲假等假期的，应履行报告手续，由本部门主要负责人审查，局主要领导审批后，报(???)备案。
第十四条 病假审批程序及期间工资福利待遇规定。
机关及事业单位工作人员患病，需要休病假的，按下列程序报批。需要休较长时间病假的，应提供市（县）级以上综合医疗机构出具的病情证明，长期休病假的，还应提供定期复查证明。
1、病假审批程序
(1)病假在3日以内的，个人提出申请，由本部门主要负责人审批，报局办公室备案。因故不能及时请假的，事前应口头报告，事后应完善手续。
(2)病假2个月以内的，个人提出申请，由本部门主要负责人审查，经局分管（工）领导审批，报(???)备案。
(3)病假2个月以上6个月以内的，个人提出申请，由本部门主要负责人审查，经局主要领导审批，报(???)备案。(4)病假超过6个月(含6个月)的，个人提出申请，由本部门主要负责人审查，经局主要领导审批后，按照干部管理权限，报组织或人社部门备案。
2、病假期间的工资及其他福利
病假在2个月以内的，基本工资及福利、津贴等全额发给；病假超过2个月的，按照《关于国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》（国发〔1981〕52号）文件执行。
机关事业单位工作人员病假超过6个月的，不计算工作年限和任职年限，不能参加考核。
第十五条 机关事业单位工作人员确因特殊情况需要占用工作时间办理私事的，可以请事假。
1、事假审批程序(1)事假1个工作日之内（含1天），由个人提出申请，经本部门主要负责人同意，报(???)备案。
(2)事假2个工作日（含2天），由个人提出申请，本部门主要负责人审核，经分管（工）领导批准，报(???)备案。
(3)事假3天及以上的，由个人提出申请，本部门主要负责人审核，经局长批准，报(???)备案。
(4)因特殊原因，事假超过15个工作日的，由个人提出申请，科室、事业主要负责人审核，经局长批准，按照干部管理权限，报组织部门或人社部门备案。
2、事假时间
一年内事假累计不得超过20个工作日，超过规定的，应用当年的年休假冲销。
3、事假期间的工资及其他福利
（1）假期在规定的期限内原工资照发，超过规定期限，年休假已冲销完的，扣发其基本工资，具体扣发办法按每月21.75天除月基本工资的日工资进行扣发(日工资＝[职务工资+级别工资]÷21.75)。
（2）机关事业单位工作人员事假超过规定假期的，考核不得评为优秀等次；事假超过6个月的，不能参加考核。
第十六条 科室、事业单位主要负责人请病、事假的，应经局分管（工）领导或主要领导审批，报(???)备案。请假期间的工资及其他福利，按上述规定执行。
第十七条 销假。机关事业单位工作人员请病、事假、休年休假等，假期满需续假的，应在假期期满前办理续假手续，未办续假手续的，按照旷工处理；不需续假的，应及时归岗并履行相应销假手续。第十八条
机关事业单位工作人员在履行病、事假时，凡弄虚作假取得病、事假证明的，一经查实，请假时间按旷工处理。
第十九条
机关事业单位工作人员连续旷工15个工作日或1年内累计旷工30个工作日的，按照干部人事管理权限处理。
第二十条 局班子成员请假，主要领导请假按市委、政府有关规定办理，其他局班子成员请假由局长审批。
第四章 监督检查
第二十一条 监督检查由局领导班子带队，组织办公室、政工室、监察室人员，对分局、所，机关各科室，直属单位考勤等制度执行情况进行检查。
第二十二条
检查的内容：
1、对上下班制度执行情况进行检查；
2、对上班人员在岗情况及是否做与工作无关之事进行检查；
3、对请销假制度执行情况进行核查；
4、其他事项。
第二十三条 督查采取定期或不定期方式进行，督查应填写《桐城市国土资源局督查记录表》，督查结果应交单位在岗人员签字，不签字的，不影响督查结果。
第五章 考核与奖惩
第二十四条 局成立考勤考核工作领导小组（以下简称考核组），由局长担任组长，纪检组长担任副组长，成员由办公室、政工室、监察室、财务科等单位负责人参加，具体负责考勤考核工作。
第二十五条 考核组依据机关事业单位工作人员参与考勤和请销假等情况，结合督查结果，经局党组研究，分别作出如下处理：
1、每月上班迟到和下班早退10—15次的，或旷工2天以下的人员，开展个别谈心或集中谈话处理；
2、每月上班迟到和下班早退16—20次的，或旷工3—4天的人员，开展诫勉谈话处理;
3、每月上班迟到和下班早退21次以上的，或旷工5天以上的人员，除开展诫勉谈话处理外，还应向局党组书面说明迟到早退或旷工的原因，并在系统内通报；
4、连续旷工15个工作日或1年内累计旷工30个工作日的人员，按照本办法第二十二条规定处理。
受到诫勉谈话的人员，年终不得被评为优秀。谈心谈话、诫勉谈话应形成谈话记录，与个人书面说明一并计入档案，作为个人年终考核评优、职称评定、职务晋升等依据之一。
第二十六条 因子女就学原因，需要提前离岗的，在完成本职工作的前提下，由本人提出书面申请，报本部门主要负责人初审，分管局长审核，经局长办公会议研究同意后可不视为早退。
第二十七条 实行工作日中餐补助制度，每天补助人民币20元，对上班迟到的，下班早退的，每次从中餐补助费中扣5元；对旷工或休假的，中餐无补助。
第六章 附则
第二十八条 本制度未尽事宜按上级有关规定执行。第二十九条 本制度在执行过程中，因政策性调整，按照调整后的政策规定执行。
第三十条
国土资源档案是国家相关的国土资源管理部门以及其他单位在日常的工作中所形成的各类有价值的文件、资料、图纸、表格、数据、声音、影响等记录, 并且这些记录都是直接形成的, 没有经过任何的篡改和更改, 档案所含有的信息量较大, 种类也呈多样化。
近年来, 我国的国土资源局土地工程发证后, 档案管理工作呈现出较好的发展趋势。科学化、现代化的管理手段应用与档案管理当中, 档案的管理条件也得到逐渐的改善, 档案管理的干部队伍建设也日渐成熟, 干部素质明显增强, 档案的管理水平也有所提高。最重要的是, 我国各地区部门对档案管理的重视程度逐渐加重, 扩充了档案管理的发展空间。
2 国土资源局土地工程发证后的档案管理工作现存的问题
国土资源局的档案管理工作不容忽视, 但是在实际的运作过程中总有一些不尽如人意的地方, 还有许多地方需要改进的方面。
2.1 对档案管理工作的重要性认识不到位
在现如今的发展形势下, 还存在着一些干部领导对档案管理不重视, 落实不具体, 经常是统一装订统一存档, 造成文件的混乱, 没有规律可循, 一旦需要用档案时寻找起来费时费力。有些部门对档案的管理没有专职人员, 在面对上级部门的检查时, 对工作也是敷衍了事, 只是为了达到检查标准而应付工作。这种现象的存在说明了国土资源管理已经严重的形式化。另外还有一些部门单位没有明确的管理规章制度, 致使档案管理较为松懈, 管理过程也较为消极, 部门单位的管理者对管理工作的重要性认识不到位, 致使档案管理的规划性建设成为泡影。
2.2 档案馆配套设施不全
由于科学技术发展迅速, 信息化时代的到来为档案管理工作带来了较为实用的管理手段, 在存纸质档案的同时, 电子档案也迅速受到人们的追捧, 而目前的档案管理方式和档案资料存储模式仍局限于传统的档案管理, 使得档案管理在新形势下得不到有利的发展, 以至于很多部门单位将档案管理所遗忘。相比之下, 我国的国土资源局作为档案大量集中的管理中心, 档案管理问题更是十分突出:
没有档案收发的凭据, 没有设立用来进行档案归纳管理的专门场所, 或是没有可容纳和摆放档案的橱柜, 对档案保存所需的温度和湿度更是忽略不计, 一旦发生火灾, 有的档案馆连灭火设施都不齐全。种种的不良条件, 许许多多的隐患和漏洞, 文件的乱堆乱放, 这些都是国土资源局档案管理的通病, 致使档案管理工作一直提升不上档次。
2.3 档案管理业务不熟, 管理水平不高
以目前的发展形势来看, 我国国土资源局的大部分档案管理工作者都不是经受过专业的档案管理学习和培训的, 管理形式散漫, 管理水平较低。外加档案管理工作人员流动量大, 变更频繁, 档案交接并不十分完全, 致使许多档案丢失或缺失;档案管理工作人员的管理技能业余化, 业务掌握不熟练, 远远达不到专业档案管理人员的技能与素质标准。因此在进行档案管理时, 对于档案的整理、分类、收集、编号等一系列流程都不能独自完成, 并且存在档案遗漏和档案破损的现象, 对我国国土资源档案管理和发展造成影响。
2.4 档案管理机制不健全, 档案应用率不高
有些部门单位对档案管理的力度较弱, 导致布置的任务不能被完成。档案管理人员分配不均匀, 致使在国土资源局土地工程发证后仍存在管理制度不健全、管理工作部规范、管理目的不明确的现象。档案管理机制不健全, 致使档案的查阅和使用过程没有详细的标准和规范, 使得档案“有去无回”, 档案丢失后也无人查找和过问, 档案丢失成为了普遍现象, 也是档案不完整的直接原因。
2.5 档案管理监督不到位, 档案管理缺乏创新
随着社会发展, 信息的大量涌现, 相关的文件数据也在不断的更新换代, 因此, 档案的收集、存储和更新也尤为重要。收集是保证档案完整的第一步, 存储是保证档案能完整的被记录下来, 而更新就是要保证档案能跟得上时代的潮流, 这样才能使我们不断进步。
3 国土资源局土地工程发证后的档案管理工作的策略
为了提高国土资源所档案管理工作的水平, 使其能更好地适应时代发展, 更好地服务于经济建设, 笔者认为, 国土所档案管理需要从以下几个方面加以改进。
3.1 全方面做好国土资源土地档案管理基础工作
首先, 档案管理工作内部要明确分工, 充分发挥工作人员的能力。在对工作人员聘用时, 要选择认真负责, 具有爱岗敬业精神和高度的奉献精神的工作人员, 以便发挥工作人员的骨干作用。
3.2 加强国土资源档案管理信息化系统建设
现在是信息时代, 档案管理也要充分发挥网络技术的作用, 加快信息化建设的步伐。纸质档案的存储需要消耗大量的财力物力人力, 但是电子档案省去了这部分的成本, 通过电脑之间的信息传输, 可以更快更准确的得到想要的资料, 存储和查阅都比较方便快捷。档案管理可以采用纸质和电子档案同时存档的方法, 这样既保证了档案的完整性, 又为查询提供了方便。
3.3 大力培养工作人才, 为土地档案管理工作添加动力
随着档案管理工作要求的提高, 要多组织员工培训活动, 使员工不断学习新的科学管理方式方法。培训方式不仅要次数多, 更要有效率, 方式和途径要多样。要通过专家培训与个人自学相结合, 在集中培训时还要进行分类指导, 并且要把别人的先进经验与自身实际相结合。
4 结束语
国土资源局土地工程发证后的档案管理是一个值得相关部门重视的工作, 它承载着国土资源发展的一切信息, 完整标示着我国国土资源的开发和利用, 对今后的查阅工作有着十分重要的意义。总之, 必须加强国土资源局档案馆建设, 必须提高管理水平, 形成有效的可持续发展的运行机制, 实现理论创新、服务创新、管理创新, 将档案管理工作提高到一个新的水平。
摘要：就目前来看, 国土资源局的档案是十分重要的凭证, 记录了国土资源局的发展, 而档案的管理工作更是重中之重, 关系着档案的保存和完整。本文对档案管理工作现状做了简单的介绍, 对档案管理存在的问题谈了几点体会, 以及针对这些问题的解决方法做了阐述, 最后针对全篇文章做了总结。
关键词：国土资源局,档案管理,信息化建设,档案馆
参考文献
[1]董爽.如何做好国土资源档案管理工作[J].兰台世界, 2013 (06) .
第一条 为独立监督和评价本单位及所属事业单位、基层分局财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，切实加强财务管理工作，保护单位资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度，根据国家《预算法》、《会计法》、《审计法》及《审计署关于内部审计工作的规定》等有关法规和规定，结合我局实际，制定本制度。
第二条 在局党委的统一领导下，每年对全局财务状况进行一次内部审计。内部审计由纪检监察室和办公室负责，抽调本单位熟悉财会工作的人员组成内审组进行审计。内审采取自查和调账检查的方式进行。
第三条 内部审计人员办理审计事项，应当严格遵守内部审计职业规范，忠于职守，做到独立、客观、公正、保
密。
第四条 内部财务审计的主要内容是：
（一）本单位及所属事业单位、基层分局的财务收支、管理、使用及其有关经济活动情况。
（二）财务账薄设置是否健全合规，凭证手续是否完备，账务处理是否符合财会制度规定。
（三）资金管理是否符合规定；应缴预算收入及其它费用、是否按规定及时足额上缴；应拨付资金是否有人为延误现象，有无未经批准擅自拨款或截留挪用行为。
（四）账户设置及资金管理以及报销、审批使用是否执行财务管理的有关法律法规以及《泰兴市国土资源局财务管理制度》有关规定。
（五）财务执法管理是否到位,有无因玩忽职守导致资金流失现象发生。
第五条 对审计中发现的违规问题，必须责令相关科室
在限期内进行整改。对审计中发现的违法违纪问题，将视情节依法依纪处理。
今年10月以来，我们深入贯彻落实全国国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，按照“两整治一改革”专项行动的工作部署，深入推入党风廉政建设和反腐败工作，积极开展廉政风险防控管理工作。从抓好党员干部在思想道德、廉洁勤政、岗位职责、体制机制等方面的风险排查入手，突出重点，认真进行廉政风险排查和自查自纠整改工作，全面查找易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，制定了行之有效的整改措施和防范措施，取得了良好的效果。
一、加强领导，统一思想，扎实做好宣传发动工作
为确保廉政风险防范管理工作顺利开展，我们制定下发了《关于开展“两整治一改革”专项行动的实施方案》和《关于推行职务犯罪风险预警防控工作的实施方案》，成立了以主要领导任组长、分管领导为副组长、各科室（单位）负责人为成员的工作领导小组，负责专项行动的组织领导。成立了6个专门工作小组，将专项行动的各项任务进行了细化分解，明确了完成任务的时间。召开全系统工作人员大会，对开展“两整治一改革”专项行动进行了动员部署，提出工作目标、任务和要求。通过宣传发动，使广大干部职工认识到开展风险排查防范管理工作，是对大家的真正关心、真心爱护，把思想统一到“两整治一改革”专项行动上来，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、一级抓一级、全局齐抓共管的良好工作格局，为专项行动的全面开展奠定了坚实的基础。工作中我们积极与纪检监察部门联系，与市检察院建立了职务犯罪风险预警信息反馈机制，及时交流预警信息，寻求他们的帮助和指导；加强与新闻媒体沟通，把专项行动的内容、开展方式向社会公开，营造浓厚的社会监督和舆论监督氛围。
二、突出重点，抓住关键，认真开展廉政风险排查工作
结合工作实际，在进一步明确职责和权限的基础上，我们积极开展廉政风险点大排查，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正工作中存在的问题。
一是明确排查范围。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、调查评估、执法监察、干部选拔任用等工作查找风险点；围绕权力运行的重要岗位和关键环节中曾经出现过的违纪违法问题、以及群众反映较多的岗位和环节查找风险点；围绕干部职工个人素质、履职情况以及其他重要事项查找风险点。经过无缝隙排查，我们从组织建设、作风建设、队伍建设、廉政建设等四大类党务工作中，核查出7个工作环节、16个风险点和行为；从土地招拍挂、土地开发整理、矿业权出让、土地征收、土地登记等十七大项业务类工作中，核查出42个工作环节、91个风险点和行为；从行政管理、财务管理、后勤管理、档案管理、综合治理、信访稳定等六大类政务类工作中，核查出17个工作环节、52个风险点和行为。
依法治理工作规划
在市委、市政府正确领导下，我局结合全市国土资源工作实际，及时制定依法行政五年规划和“五五”普法规划，明确目标任务，强化组织领导，以人为本的国土资源政策空间不断拓展、高效便民的行政审批制度全面建立、公平公正的市场配置资源方式有力推行、“制度+科技”的信息化建设取得突破、依法依规的执法监管更加规范、维护权益的行政复议工作进一步加强、形式多样的法制宣传教育有效开展，依法行政和法制宣传教育工作都取得显著成效。分别荣获黑龙江省“五五”普法学法用法示范机关和哈尔滨市“五五”普法工作先进集体荣誉称号。为做好第六个五年法制宣传教育工作，全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》以及国土资源部、省、市的“六五”普法规划，改革创新，推进依法科学民主决策，严格规范行政执法权力和程序，继续做好国土资源管理部门依法行政和法制宣传教育工作。特制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，围绕“市民提素质，管理上水平”的目标，按照建设北国水城、工业大城、科技新城、文化名城和商贸都城的要求，把法制建设与经济建设、社会建设、文化建设、党的建设同步推进，以加快法治城市建设步伐为目标，以加强法治文化建设为手段，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与弘扬中华传统文化教育想结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，大力弘扬社会主义法制精神，全面推进依法治理，努力促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为把哈尔滨建设成为现代大都市提供坚强的法治保障。
二、主要目标和工作原则
（一）主要目标
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展新战略和“十二五”规划，通过组织实施法制宣传教育第六个五年规划，市国土资源系统普法工作依据全市“六五”普法规划，围绕市委提出的“市民提素质、管理上水平”的工作要求，以服务法治政府建设为目标，紧紧围绕国土资源管理中心工作，在普法思路上，努力实现从普及法律知识到树立法治理念的提升。要继续深入学习《宪法》和社会主义法律体系，深入开展社会主义法治理念教育，深入学习宣传与经济社会发展和人民生产生活相关的法律法规，积级推进社会主义法治文化建设，全面推进依法治理和法治创建活动，进一步深化“法律六进”主题活动，切实抓好重点对象法制宣传教育，努力推进法制宣传教育创新。教育国土资源系统干部职工自觉遵守法律法规，进一步增强学法、遵法、守法、用法的自觉性，不断提高运用法律手段管理国土资源和服务社会的能力。在依法行政方面，通过不断增强依法行政意识和能力、健全国土资源决策程序、规范土地矿业权交易市场、落实国土资源听证制度、规范行政执法行为、加强行政复议工作、认真做好国土资源诉讼工作、发挥国土资源管理部门在化解土地矿产民事纠纷中的作用、继续推进政务公开。在法制宣传教育方面，通过制定“六五”普法规划，把普法工作与推进国土资源管理中心工作紧密结合起来。通过“法律六进”主题活动，拓展普法对象、内容和渠道，在继续做好领导干部和审批、登记、发证等岗位工作人员，以及农村村民、房地产开发商等重点对象宣传教育的基础上，加强对在校学生、农村外出务工人员、矿山企业负责人、外商等进行国土资源法制宣传;在继续宣传国土资源法律法规的同时，对与公民生产生活有密切相关的法律法规也要重点学习宣传。通过注重普法形式的改革创新，在保持传统有效普法方式的基础上，通过服务热线、互联网、在线咨询、编印宣传手册等新颖方式，开展高密度、高强度的国土资源法制宣传教育活动。
1、继续深入学习宣传邓小平的民主法制理论和“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的基本方略，学习宣传党的有关法制建设的重要理论，注重提高广大干部特别是领导干部的法律素质，不断增强党的执政能力。
2、学习宣传宪法和国土资源管理有关法律法规，努力提高广大公民法律素质。在五年内要求单位职工参加集中法律知识考试不少于8次，每年至少参加《土地管理法》、《矿产资源法》等国土资源管理法律法规集中学习和考试2次。
（二）工作原则
1、国土资源“六五”普法工作要以服务法治政府建设为目标，紧紧围绕国土资源管理中心工作，在普法思路上，必须实现从普及法律知识到树立法治理念的提升。要继续深入学习《宪法》和社会主义法律体系，教育国土资源系统干部自觉遵守法律法规，进一步增强学法、遵法、守法、用法的自觉性，不断提高运用法律手段管理国土资源和服务社会的能力。
2、在普法理念上，必须实现从普及法律知识到善于运用法律治理方式的提升。要建立健全科学民主决策制度，推进“开门决策”、“开门立法”，实现全民参与、全程参与，进一步提高依法科学民主决策的水平。要增强依法化解纠纷、调解社会矛盾的能力，认真做好国土资源行政复议和信访工作，进一步完善征地补偿安置争议协调裁决制度，积极探索建立矛盾缓解调处和联动调解等机制，进一步推动通过法律法规协调社会关系、规范社会行为、畅通诉求通道，规范维权行为，促进社会和谐稳定。
3、在普法重点上，必须实现从普及法律知识到善于平衡公权私权之间关系的提升。不得把公权的行使凌驾于法律之上，不得运用公权随意干预公民、法人合法私权的行使，不得在法律法规之外为公民设定义务、增加环节、作出限制。
4、在普法内容上，必须实现从普及法律知识到更加注重程序教育的提升。要进一步深入学习掌握程序法，教育全系统干部在土地、矿业权审批、办证等工作中自觉依法依规履行相应的程序规范，特别是征收土地、规划修改、违法案件处罚等涉及公民基本权益的行政行为，尤其要注重程序正当，在全系统干部中树立起“程序公正”的观念。
5、在普法成效上，必须实现从普及法律知识到遵法习惯养成的提升。要进一步深化领导干部学法用法制度，同时要进一步推动全社会认清国土资源形势，加深对国土资源管理工作在经济社会发展中重要地位的认识，增强依法节约集约利用和保护资源的责任意识，努力在全社会营造遵守国土资源法律法规、理解并配合国土资源管理部门依法保护、合理利用国土资源的氛围，努力营造具有国土资源特色的“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，为动员全社会共同建设法治政府创造条件。
三、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法和国土资源管理有关法律法规，努力提高广大干部职工特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全系统进一步形成学习贯彻宪法的热潮。
（二）深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。要着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。要大力提倡和学习宣传，通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要积极开展人口、资源、环境等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（三）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。
（四）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进干部职工依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己国土资源管理方面的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。
（五）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要围绕平安建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。
（六）组织开展法制宣传教育主题活动。要利用每年的“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日大力推进国土资源法律法规宣传教育，在全市国土资源系统掀起学法用法的热潮。要把国土资源法律法规的宣传作为机关政治理论机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用学习园地、网络等阵地，建设法制学习资料信息平台，为干部职工学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。
四、对象和要求
（一）法制宣传教育的对象是全市国土资源系统干部职工。广大干部职工要结合自身工作、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。
（二）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。各级国土资源领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核和任用考察时的重要内容。
（三）加强广大干部职工法制宣传教育，着力提高依法行政能力。要培养广大干部树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。全系统各级领导干部要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。
五、工作步骤和安排
“六五”法制宣传教育规划从2011年开始实施，至2016年结束。分为三个阶段：
1、宣传发动阶段。时间：2011年。主要任务：（1）制定“六五”普法规划。（2）建立健全普法领导机构。（3）编写和推荐“六五”普法有关教材。（4）围绕全局中心工作开展专项法制宣传教育。
2、全面实施阶段。时间：2012年至2014年。主要任务：根据本规划提出任务，制定法制宣传教育计划，采取相应措施，认真组织实施，适时开展一定规模的学习宣传活动。
3、自查总结阶段。时间：2016年。按照“六五”普法规划确定的目标、任务和要求进行自查，认真进行总结，为检查验收做好准备。
六、组织领导及保障措施
1、加强对法制宣传教育和治理工作的领导和监督，健全领导机构，完善运作机制，把普法和依法治理工作作为精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，切实摆上议事日程，切实解决实际问题，确保“六五”普法各项工作深入开展。
一、上半年主要工作
(一)高新技术产业快速发展
我市高新技术企业继续保持良好的发展态势。上半年，全市高新技术产业总产值预计达到506亿元，其中1-5月份全市规模以上高新技术企业(生产型)实现生产总值369.08亿元，同比增长29%以上，占全市规模以上工业企业总产值的47.05%;实现增加值104.86亿元,占全市规模以上工业企业增加值43.72%。
上半年自实施“1401” 瞪羚企业行动计划以来，一批上台阶的“小巨人”企业在实施重大科技产业化项目带动下高速成长。江淮自动化、金星机电、工大高科等20余家创新型企业1-5月份销售收入增幅35%以上，技术开发投入均超过销售收入6%以上。
(二)“XX市科技创新公共服务中心”服务功能显著提升
上半年组织高校和科研院所举办各类科技项目推介会，组织XX市高校和科研院所的800多项成果展示。100多家高新技术企业进行技术需求、专利技术及产品展示、推介活动，成为XX市“不落幕”的科技成果、专利技术与高新技术产品展示交易会。开展科技培训活动，为300多家科技企业进行了科技创新知识培训和辅导。XX市科技创新公共服务中心还与XX市、XX市、XX市、XX市XX区、上海XX区、山东泰安区等地实现科技资源共享。
(三)产学研合作内涵继续深化
积极推动产学研战略联盟建设工作。目前已完成了“XX市产学研战略联盟建设操作方案及政策法规建议”、“XX市产学研战略联盟建设依据及发展规划”、“产学研战略联盟风险预警指标”等方案的制定和完善，选择了一批联盟试点，即将进入到实质操作阶段。
加强创新平台建设。1-6月份全市新增省级工程技术研究中心9家，目前省级以上中心总数达到30家。
(四)国家知识产权示范市建设稳步推进
1-5月份全市专利申请量1192件，比去年同期增长16.9%，授权量达496件;接受专利申请费资助申请395项，资助资金50.96万元，其中发明专利资助申请241项，资助资金45.5万元。
(五)科技对新农村建设推动作用充分发挥
1-6月份新建农业科技专家大院8家。协同农委引进蔬菜新品种22个，葡萄新品种19个。围绕我市新农村建设“十镇百村”示范工程在全市范围内遴选6个村进行科技示范村试点工作，以项目实施为突破口，发展农村经济，加快农业产业化进程。
(六)科技政策法规体系不断完善
为进一步强化科技创新的政策支撑，着手修订《XX市科学技术进步条例》和《XX市科学技术奖励办法》，起草了《XX市重大科技产业化项目管理办法》和《XX市科学仪器设备共享平台运作细则》等政策文件。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，科技创新工作离市委市政府的要求还有一定差距，主要表现在：一是科教优势还没有完全转化为经济优势，企业对科技成果的消化吸收和承载能力有限，成果的经融渠道不畅，影响了科技创新转化为现实生产力;二是创新资源和要素向企业集聚程度不够，还缺乏一批航母级高新技术企业;三是高企认定停止，企业数量未增。由于国家认定办法等文件未全部出台，无法开展高企认定工作，至今未认定一家，影响了高新技术产业规模。
二、下半年工作重点
下半年，我们将继续解放思想，坚定信心，全面完成市委市政府下达的目标任务，实现全年高新技术产值突破1000亿，专利授权量突破1000件，新增60家高新技术企业，培育15户创新型试点企业，建立10个产学研战略合作联盟。重点抓好以下几项工作：
(一)促进一批高新技术企业再上新台阶
加大对科技创新型企业的服务力度，强化科技创新对口服务工作，落实科技特派服务员制度，及时了解企业动态，帮助解决实际问题。支持“安利工业园”、“合锻工业园”、“讯飞产业园”、“美亚产业园”等建设，集聚资源，集中支持，加快企业做大做强，同时促进龙头企业产业链的延伸和相关联产业集聚。
(二)培育一批高新技术产业集群
以“自主创新1401工程”为抓手，建设高新技术产业基地，着力培育以科大讯飞、四创电子、芯硕半导体、科大立安、易能公司、开尔纳米等为龙头的微电子及软件、公共安全、新能源、新材料等新兴产业集群。
(三)强化科技创新公共服务中心建设
进一步发挥XX市科技创新公共服务中心资源整合共享、信息展示、交流协作、个性化服务、供需对接五大功能，启动专业技术、投融资平台建设，将中心建成为国内重要的区域科技创新服务及科技成果转化基地和全国科技创新要素交流互动的重要平台。
(四)进一步健全政策支撑体系
切实落实试点市部际协调小组会议精神，积极配合有关部门申报合芜蚌自主创新国家综合改革实验区，修订《XX市科学技术进步条例》，认真研究国家宏观调控政策，加快制定出台高新技术产业发展、促进产学研合作等政策。
(五)完善创新创业的融资环境
进一步发挥高新技术项目-资本对接会的平台作用，推进高科技项目融资和成果转化。加大银企对接力度，完善风险投资机制和担保体系，鼓励发展国内外风险投资机构，引进和培育科技中介服务机构，加快现有投资公司的股份制改造。
(六)加强区域创新的合作交流
20xx年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会会议精神，全面深化改革国土资源管理制度的一年，我局在XX市国土局和市委市政府正确领导下，深入贯彻落实资源节约优先战略和科学发展观，以改革创新为统领，以党的群众路线教育实践活动为契机，以“三保”(保发展、保资源、保权益)专项行动为抓手，突出资源节约集约利用“一条主线”，坚守耕地和生态“两条红线”，守住维护群众权益、依法依规和党风廉政“三条底线”，努力实现“抓机遇、推改革、促创新、强基础、增干劲”的工作目标，较好地完成了全年工作目标任务，为我市经济社会可持续发展提供了强有力的资源要素保障。
㈠围绕“812”工程，优化国土空间，不折不扣坚守耕地红线
20xx年，把耕地保护放在更加突出位置，围绕实施“812”土地整治工程，优化规划体系，坚守耕地红线，确保基本农田和耕地面积不减少、质量不降低。
一是国土空间规划体系日益健全。稳步推进规划修订工作，以“民生优先、力保重点”为原则，强化节约集约用地的引导，将合理划定“城乡建设用地扩展边界”、“永久基本农田保护边界”和“生态保护红线”作为修改工作的重中之重，编制完成《土地利用战略研究》等七个专题报告,制定规划空间分解方案，指导各乡镇按“多规合一”要求开展规划局部修改工作，市级规划(中心城区)已通过市“多规合一”领导小组成员单位会审通过。全年共上报规划局调方案22个，涉及调整面积7346亩。二是“812”土地整治工程稳步推进。强化耕地质量管理和高标准农田建设，加大垦造耕地资金投入，调整资金补助政策，严格把好各环节关口，切实提高新增耕地质量，提前完成-共8.85万亩的建设任务，实施建设用地耕作层剥离再利用项目2个。大力推进农村土地综合整治，完善“镇、村、户”三级激励机制，目前正在实施的农村土地综合整治项目38个，全年通过验收复垦面积3078亩，超额完成嘉兴下达的2816亩任务数;新立项目19个，规划复垦总面积2199亩, 规划节余挂钩指标1285亩，节地率为58.47%，超额完成嘉兴下达立项和复垦面积任务数。建立农村土地综合整治增减挂钩节余指标交易平台，允许节余指标在市域范围内有偿调剂使用，全年通过平台共交易指标166亩。加快开展垦造耕地建设。合理调整开发垦造耕地奖励标准和补助方式，充分鼓励基层深入挖潜，提升耕地比例，我市土地开发项目已批复立项14个，整理区域总面积3262亩，规划新增耕地面积2236亩，年末实际完成验收9个，整理区域总面积2620亩，新增耕地1749亩。三是耕地保护两大责任机制落实到位。全面落实耕地保护目标责任机制，年初与各镇、街道签订耕保目标责任书，强化对镇(街道)党委、政府耕地保护目标责任考核。创新落实耕地保护共同责任机制。6月下发《XX市耕地保护补偿机制实施细则》，通过三大耕地保护“实招”，进一步强化落实耕地保护共同责任机制，共全额拨付耕保补偿资金1243万元。9月下发《关于村级土地民主管理创建活动实施方案》，推进和规范村级土地民主管理，夯实土地管理的基础层。
㈡围绕转型升级，优化供应结构，尽心尽力保障科学发展
20xx年，坚持规划管控和用途管制，优化结构，提质增效，努力构建资源节约、人地和谐、生态优良的国土空间开发新格局。
一是资源要素保障能力有效提升。20我市共取得各类建设用地指标5273亩，其中:年度切块下达计划指标2111亩，争取省留计划指标963亩，农村土地综合整治挂钩指标2199亩。全年共组织上报建设用地总面积5968亩(新增5043亩),其中：上报批次10个，面积2443亩(新增1881亩);上报省重点项目4个，总面积1086亩(新增963亩);上报农村土地综合整治项目面积2439亩(新增2199亩)，有力保障了各类用地需求。二是土地供应工作扎实有序。2014年我市土地一级市场共办理供地208宗，面积5380亩，成交土地出让金37.87亿元。其中：工业用地58宗，面积1708亩，成交金额4.55亿元，成交均价26.6万元/亩，比去年同期增长16.7%;经营性用地71宗，面积1499亩，成交金额32.93亿元，成交均价219.7万元/亩，比去年同期增长40.6%。办理超面积补办等改变出让条件项目250个，涉及面积2062亩;集体使用35宗，面积1351亩;设施农用地79宗，面积152亩;临时土地3宗，面积69.5亩。2014年收储土地54宗，面积1338亩。三是农民建房用地得到全力保障。深入推进“规范宅基地管理，破解农民建房难问题”专项行动，大力保障农户建房用地空间，在规划修改中优先安排新农村建设用地空间10680亩，占全市总用地空间的17.6%。合理优化村庄点规划，协同相关部门调整全市新村点规划布局，全年共新增村庄点161个，优化完善村庄点87个，置换村庄点11个，并在规划修改中均予以落地。重点保障农户建房用地指标，目前57个农村土地综合整治项目，共覆盖了全市100多个村，保障了6630户农户的建房需求，另安排计划指标439亩用于保障“无房户、危房户”建房。
㈢围绕“亩产倍增”，扩大有效投资，节约集约利用土地资源
20xx年，积极实施“亩产倍增”行动计划，严控增量，盘活存量，切实提高城镇建设用地集约化程度，以土地利用方式转变推动经济发展转变。
今年以来，我们按照国土资源部及省厅“两整治一改革”专项行动的部署和要求，在岗位廉政风险防范工作中，紧紧围绕权力运行，抓住“排查、化解、防控”三个环节，确立“把权力还原为责任，把管理转变为服务”的理念，进一步深化廉政风险点排查防控工作。目前，全系统共查找个人岗位廉政风险点3110个，制定防范措施3232条；部门及科室廉政风险点635个，制定防范措施673条，分别涉及监督权、执法权、管理权、领导权、人事权和财务权等6大类，初步建立了一套从源头上有效防控廉政风险的工作机制。全省国土资源系统廉政风险点排查防控工作经验交流会在我市召开，并在全省推广，其做法被中纪委网站转载。我们的主要做法是：
一、强化教育，统一认识，增强风险排查积极性
工作要深入，心必要先入。在廉政风险排查中，我们坚持把强化教育引导作为首要工作来做，将廉政教育贯穿风险排查、机制建设全过程，切实增强干部廉政意识和积极参加风险排查的自觉性。
国土资源工作的性质、作用，决定了在国土资源领域深入开展反腐倡廉工作的重要性。尤其是随着我国工业化和城镇化进程的加快，国土资源供需矛盾日益突出，加之市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，导致涉地涉矿腐败案件易发多发，损害了国土资源系统的形象和公信力。漯河市国土资源局的广大干部职工对此亦有清醒的认识，也知道根治腐败必须从源头上预防腐败。但是，去年我们的廉政风险排查活动刚开始时，同志们的认识并不一致，工作上阻力不小。部分党员干部认为“查风险点是走过场”、“没腐败行为查什么”、“想腐败都没机会为啥查”、“找不到风险点怎么查”，等等。一些同志对排查活动漠不关心，消极应付。对此，我们高度重视，多次组织召开会议，认真学习有关文件，并编制了《廉政知识防控手册》，大力宣传廉政风险排查的重大意义和对干部个人成长的保护作用，并组织干部职工深入讨论，互相启发，共同分析岗位存在风险，引导大家自觉投入到排查中去。
通过学习讨论，教育引导，同志们深刻认识到，风险排查就是“自我体检、自我警示、自我预防、自我保护”过程，有岗位就有风险，查不出风险就是最大风险，走出了“没风险可查”、“找茬整人”、“自找麻烦”、“一阵风”的误区，于是纷纷放下思想包袱和抵触情绪，以高度负责的态度，开动脑筋，结合从事的岗位、业务和关键工作环节，深入查、用心查、细致查。一位司机排查后深有感触地说：“开始我不以为然，可经过排查，发现修车、加油等环节都可能出现不廉洁行为，时刻要警惕啊！”
二、把握重点，认真排查，力求找准找细找透找实
国土资源管理责重权大，涉及多重利益关系，风险点多面广，土地的审批和出让、土地执法、征地补偿安置等重点部位和关键环节，随时可能成为“定时炸弹”。即使有些不起眼的岗位，监督不严也会放出“冷枪”。只有查清可能出险的点位，才能做到提前布防，有的放矢。因此，我们在排查工作中要求同志们坚持做到“像淘金一样认真，像挖地雷一样慎重”，不放过任何一个岗位，不放过任何一个险点。
首先是认真确定排查层次和内容。我们结合工作实际，紧扣权力运行这个核心，努力把廉政风险排查贯穿业务工作的各个环节，主要围绕行政审批、行政执法、专项资金使用、干部人事管理、物资采购、工程项目实施等重点环节和关键岗位，突出领导班子岗位、科室岗位、个人岗位“三个层次”进行排查。其中，领导班子岗位风险，重点查找“三重一大”风险。科室和局属各单位各岗位风险，根据科室和局属各单位的职责定位，重点查找在行政审批、执法监察、行政管理等方面的风险。个人岗位风险，重点从思想道德、制度机制、岗位职责等环节，查找廉政风险内容及其表现形式。
其次是采用“五步法”全面查找。“五步法”就是“自己找、大家提、群众评、组织点、领导审”。自己找：即对照“廉政风险防控一览表”，由在岗人员自己深入筛查、认真填写，要求内容具体明确，避免含糊其辞，风险点与防控措施一一对应。大家提：即同志之间、上下级之间互相提，对个人查找不够充分的风险点进一步补充，避免出现避重就轻、遗漏风险等问题。群众评，即召集老干部、行风监督员及服务对象代表，对中层以上领导干部查出的风险点予以评议，并通过公示接受群众和社会广泛评议。组织点，即分管领导对初步查出的风险点进行点评，进一步纠正风险点查找不明确、不准确、不全面的问题。领导审，即班子成员的风险点由党组集体审核，科室和科室（单位）负责人的风险点由分管领导审核，科员和其他人员的风险点由科室（单位）负责人审核。“五步法”查找，有效增强了风险排查的准确度，基本上做到了“找准、找细、找透、找实”。
同时，我们组织专人认真收集整理各项管理监督制度，进一步明确了22项行政职能，排查了管理上的漏洞。
由于宣传到位，动员充分，上到局长下到一般干部和司机，都对自我进行了深刻剖析，认真分析了岗位的工作职责，查找出了自身岗位上的廉政风险点。
三、多措并举，注重实效，构建廉政风险防控机制
变“风险点”为“安全点”，离不开深入广泛的自查、互查、自纠，离不开部门加强管理和干部自我约束，但更根本的措施是要从制度入手加以防范。我们采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，初步构建了廉政风险防控机制。
一是注重前期预防。
首先是明确岗位职权和流程。确定了以土地征收、土地招拍挂、土地执法、宅基地管理、土地储备等重点涉权事项，编制了重要岗位流程图，保证各项权力在工作中合法、合规、合理运用。其次是源头防范。主要从加强党性修养、思想道德建设、制度机制和干部队伍作风纪律等层面主动做好防范，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从政教育，引导干部职工牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，时时处处做到自重、自省、自警、自励。第三是强化责任。将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制，实行廉政风险“责加一等、上追一级”的追究办法。即对违反廉政风险所列内容，按照《行政过错问责办法》加重处分，并对其主管领导追究责任。第四是完善机制。通过开展廉政公开承诺活动，建立起“个人自觉预防、科室监督预防、局机关综合预防”三位一体的防控机制。二是抓好中期监控。
针对全系统可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，前移关口、及时预警、超前防范，实现“早发现、早提醒、早纠正”。重要节日前夕，我们向各部门、各单位下发警示提醒卡，要求节日期间做到“八个严禁”。针对召陵分局的一起信访件，我们先向该局下发了警示提醒卡，后来发现还未办理，又发了警示告诫卡，最终信访人反应的问题得到解决。“三卡”机制运行以来，我们共向有关单位部门和个人发出警示提醒卡20余次、警示告诫卡2次，并免职1名所长，在广大干部中引起较强反响。三是落实后期处置。
首先是建立防控监督体系。采取听取汇报、明察暗访、对服务对象电话回访、召开行风座谈会等形式，对各项制度和廉政风险防范措施落实情况的自查、互查、集中检查共计20多次，通报批评5人次。最大限度地对苗头性问题做到了及时发现、及时提醒、及时纠正。其次是畅通群众投诉渠道。对外公布了审批流程、廉政制度、举报电话等十多项服务承诺，方便群众监督举报。对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正。对整改不力、群众仍有反映的，按照相关规定予以追究。通过内外监督，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。四、统筹协调，搞好结合，服务质量全面提升
廉政建设工作，只有融入到“保障发展、保护资源”的工作大局中去，才有活力，才有效果。我们在廉政风险点排查过程中，坚持做到“两结合、两促进”，即与日常工作相结合，促进业务建设，通过廉政风险点排查规范业务流程，提高办件效率和服务质量；与纪律作风建设相结合，促进问题整改，转变工作作风，提高队伍综合素质。
通过一年多的实践，我们深刻感受到廉政风险点排查工作带来的成效：一是进一步拓展了反腐倡廉工作思路。它把风险防范管理引入预防腐败工作中，用新的理念指导工作，用新的方法推进工作，使预防腐败工作有了具体抓手，成为落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的新途径。二是由于监督机制的进一步完善，广大干部特别是领导干部的廉政风险防范意识明显增强，进一步降低了廉政风险发生几率。三是进一步规范了行政权力运行，健全了制度体系，促进了机关规范化建设，产生了以廉促政的联动效应，进一步促进了经济社会又好又快发展。
关于2011国土管理工作亮点及2012年工作重点情况的
报
告
市委办公室：
2011年，全市国土资源局管理工作在市委市政府的领导下，在省国土资源厅的领导的指导下，紧紧围绕全省“高位求进、加快发展”和全市“巩固提高、跨越发展”总体要求，突出“三保”，以“两整治一改革”和“作风建设年”活动为切入点，坚持“三向”（向上争取、向内挖潜、向前创新）的工作思路，积极主动服务，严格规范管理，圆满地完成了2011各项工作任务，国土资源管理能力和水平有了进一步提高，促进了全市经济社会跨越发展。现将情况汇报如下。
一、2011年工作亮点
（一）耕地保护工作成效突出。认真贯彻执行土地管理的法律法规，严格贯彻落实耕地保护目标责任制，层层签订耕地保护目标责任书，明确下达目标任务，进一步落实了政府保护耕地特别是基本农田的责任，通过建立一系列措施，我市耕地保有量稳定在XXX万公顷以上，基本农田保护面积保持在XXX万公顷以上，确保了总量不减少、质量有提高。
（二）卫片执法零问责。2010，国土资源部下发我市土地卫片图斑共XXx个，面积XXX亩（耕地XXXX亩）。经自查，全市新增违法建设用地XXX宗，面积XXX亩（耕地XXX亩），违法宗地比XXX%，违法用地面积比XX%，违法用地耕地比XX%。经自查整改和多方努力争取指标报批，违法用地问责比由XX%降到XX%，目前已通过省上验收。
（三）保障地方经济发展用地。今年，省厅根据省国土资源厅《关于下达2011年四川省土地利用计划的通知》（川国土资发〔2011〕44号）精神，下达给我市今年新增建设用地总量计划指标XX公顷（XX亩），通过多方争取，全市共获得省政府批准征收土地XX批次，面积XX公顷，有效的保障了全市经济社会发展用地。
（四）确保政府土地收益。坚持经营性用地招拍挂出让，实行“净地”出让，准确把握土地投放的规模、时机、节奏，加强供后实施监管，严格执行土地出让合同，督促用地单位按期完成建设项目，公开土地出让信息。截止11月30日，市本级和XX区推出土地XX宗，成交出让土地Xx宗，土地总面积XX亩，成交总价款XX亿元，实现政府土地纯收益XX万元。市本级去年招拍挂出让价款收入今年入库XX亿元，今年市本级实际入库土地出让价款xX亿元。到年底，预计市本级招拍挂出让土地价款入库可达XX亿元，今年实现政府收益XX亿元。采矿权挂牌出让X宗，矿区面积XX亩，可采储量XX万立方米，成交价款XX万元。
（五）积极实施挂钩试点工作，促进社会主义新农村建设。全市已获得批准项目Xx个，周转指标规模Xx公顷，其中：已实施并验收X个，实现周转指标Xx公顷；正在启动工作方案的Xx个；已经开工建设的X个，预期实现周转指标Xx公顷。
（六）全面启动并扎实推进农村宅基地确权登记发证工作。全市积极利用土地二次调查工作初步成果，全面启动并扎实推进农村宅基地确权登记发证工作。
（七）全力推进民生工程，促进幸福XX的建设。大力实施“金土地工程”，完成土地整理X万亩，实现新增耕地X万亩，建成高产稳产基本农田X万亩。通过实施土地整理，有效改善了项目区群众的生产生活条件。对全市X户受地质灾害威胁的农户进行了 避让搬迁安置，完成省下达目标任务的133%；完成了Xx市禾丰中学、Xx市海螺乡学校重大地质灾害治理工程，确保了简阳市禾丰中学1X名师生（受灾户X户），简阳市海螺乡学校Xx名师生（受灾户Xx人）的生命财产安全。2011年，中央和省下达给我市的保障性安居工程总任务为Xx万套，需用地Xx公顷，已经全部保障用地。
（八）积极开展了2011国土资源节约集约模范县达标创建活动。按照省厅的要求，安排Xx、Xx两个扩权县开展了创建达标活动。创建县均研究制定了适合实际的指标标准体系。在认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》.以及相关法规、政策和部、省、市推进土地资源节约集约利用各项决策部署的同时，建立健全了土地、矿权审批集体会审、现场勘察、预审评价、跟踪督查、全程监控等管理制度，确保了资源节约集约利用落到实处。目前，均已通过了省厅组织的专家组评审验收。
（九）加强信访调处。切实做好信访接待工作。按照《信访条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。全年共受理来信来访总量x 件，其中来信X件，办结X件，办结率为X%；接待来访群众X批次X人次。办结X件，办结率为X%；受理“局长信箱”X件，办结X件，办结率为X%，做到了 “事事有回音，件件有回复”。全系统没有发生和影响干扰重大活动和节假日安全的人和事情，没有发生到省进京非访。
（十）做好“五五普法”工作。年初制订了《2011XX市国土资源局“五五”普法依法治理工作计划》，利用“4.22”地球日、“6.25”土地日，开展大型法律宣传活动。2011年，我局和XXX被省厅表彰为“五五”普法先进单位，XX县国土资源局、乐至县国土资源局被省厅表彰为依法行政工作先进单位。
（十一）加强行政效能建设，不断提升服务水平。扎实推进“两集中、两到位”工作，建立健全了《XX市国土资源局首问责任制（试行）》等七项制度和土地矿产手续“代办制度”、“首席代表制度”，深化政务公开，进一步强化政务中心国土资源窗口服务水平，实行“阳光”行政，做好接办分离，实行了“一个窗口受理、一个窗口审批、一个窗口办结”的运行模式，提高了土地登记办证效率。全年，政务窗口受理XX件，办结XX件。现场办结率X%、承诺件按时办结率100%、群众评议率X%、满意度X%，发布信息X条，收到服务对象赠送的锦旗X面。
二、2012年工作重点
（一）依法有效保障发展用地，多渠道积极争取指标。
（二）抓好耕地占补平衡指标的储备，确保耕地总量动态平衡。
（三）强力推进城乡建设用地增减挂钩项目的实施。
（四）开展节约集约用地，加大闲置低效用地的清理处置，（五）建立健全土地收储机制，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。
（六）进一步改革征收土地管理模式，维护被征地群众的合法权益。
（七）构建土地资源管理共同责任机制，形成国土资源“大家管、大家用”的共同责任机制。
（八）进一步规范土地利用管理全过程的操作行为，建立行之有效的规范性制度。
（九）推进农村土地管理制度改革，全面完成农村集体土地所有权、使用权确权登记发证工作任务。
（十）做好农村土地整治专项规划工作，为长远用地提供保障。
（十一）建立健全“一张图”管理系统，着力构建一张图管地管矿的综合监管平台
（十二）加大违法用地的查处力度，构建国土资源管理良好秩序
（十三）加强矿产资源管理，坚定不移地推进矿产资源市场化配置。
（十四）切实加强地质灾害监测和防治，确保人民群众生命财产安全。
（十五）加强国土资源管理队伍建设，不断提高国土资源管理服务水平和保障能力。
一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕土地管理、矿政管理、测绘管理、非工项目招商、征迁统筹管理、山洪地灾防治六大职责，干字当头、拼抢一年，全面超额完成年度各项目标任务，履职能力、效率、效果、效益体现在以下8个方面：
一是全年多次获得市委、市政府表扬，虞爱华书记给予“对上全面争先进位、对内全面改进提高”肯定，魏晓明市长给予“积极主动干事、开拓创新干事、解决思想干事、不辞辛劳干事”评价。
二是连续两年获得市委、市政府通报表彰；连续两年获得全省系统年度目标综合考核优秀等次；市政府代表安徽在南京局三省政府秘书长会议上作了经验交流，土地清理被省政府肯定、经验全国推广，立体节地做法被《中国国土资源报》头版头条报道。
三是连续两年获得新增耕地完成总量和完成任务比全省第1；首次获得省政府gdp新增建设用地降低率年度目标考核优秀等次，排名一年前进7位。
四是连续三年获得市政务服务中心先进窗口称号，获得20xx年全市唯一的行政审批“六进”服务先进窗口称号；“政风行风评议”、“服务窗口群众评”位次全市名列前茅，分别位列59个单位第15位和66个窗口第17位。
五是成功进入工矿废弃地复垦利用全国试点；成功创建桐城、太湖、岳西全国地质灾害防治高标准“十有县”；国土资源执法监察支队荣获省政府“六五”普法中期先进集体称号；市政府征收办获得第十届安徽省文明单位称号。
六是信息宣传连续三年获得全市先进，在全省国土系统名列第一；信息公开进入全省优秀位次。
七是成功创建全市第五批廉政文化进机关示范点，党建考核进入优秀等次，党的群众路线教育实践活动成为全省国土系统和市委第七督导组认定的先进典型，被省委《江淮杂志》多版宣传。
八是淮南、淮北、黄山、宣城、铜陵、马鞍山以及无锡、宜昌等兄弟市局来宜考察，全市国土资源管理工作自此省内有了位置、全国有了亮点。重点抓了六个方面：
（一）着力保障发展。一是动用一切资源拼抢政策。坚持有指标必抢、有空间必争、有试点必进，累计争取各类用地指标2.82万亩，实现“只要有项目就能保用地”目标；成功争取土地利用总体规划调整完善政策，追加建设用地规模188平方公里，全市“十三五”用地空间得到保障；成功进入工矿废弃地复垦利用全国试点，未来几年有望获得周转指标2.27万亩，首批指标3000亩即将下达。二是动用一切手段培育市场。坚持走出去请进来、全方位开放，在北京、福州等地举办7场土地推介会，吸引卓越地产等500多家房企和20多家媒体参加，“大美宜城·阳光地产”品牌全国叫响，全市实现土地收入129.97亿元。坚持项目梯次推进、滚动发展，市城区实现百联、纵横五星级酒店、吾悦广场3个重大项目落地，实现雨润cbd、太平洋绿宝石、国购汽车文化园、恒信德龙汽车城、林安物流园、安徽置地综合体、安徽天筑工业博览城、中国农批、深圳农批、万达广场、红星美凯龙、大金新百综合体等12个重大项目在手推进。
（二）着力保护资源。一是力推项目。建成高标准基本农田项目44个、39.29万亩，分别超省市任务1.3万亩和1.1万亩；实施补充耕地项目150 个、新增耕地2.3万亩，分别超省市任务0.6万亩和0.5万亩，总量和完成任务比双居全省第一。二是依法治矿。实行采矿权一律公开出让、出让合同到期一律不再延续、要求扩界一律不予批准，矿业权出让一律由市局统一委托组织评估、一律到市级平台交易、历史违规矿企一律取消今后矿业权参与竞买资格等规定，依法征收采矿权价款2106.5万元，依法收取矿山环境恢复治理保证金3299.2万元，依法注销采矿权94宗。三是重典问责。对违法违规用地问题较为突出的3县1区政府主要负责人和分管负责人进行警示约谈，对9宗典型案件进行挂牌督办，对2个乡镇进行重点监管，对69名相关责任人进行党纪政纪处分，20xx年卫片执法检查问责比例4.35%，圆满实现市委、市政府提出的“不超过5%”目标。
（三）着力节约用地。一是不断深化三清成果。累计处置到位“三类土地”4.45万亩，批而未供土地、闲置土地、低效用地处置到位分别达到2.28万亩、0.45万亩和1.72万亩，得到省政府肯定，经验全国推广。同步开展城区汽车4s店及销售公司违法违规用地清理行动，查处整改到位6家，正按程序处理29家。二是不断完善节地体系。加强政策供给、制度设计，初步形成以“市政府13号文”为核心的“1+x”节地政策体系和以“土委会集体决策”为核心的 “1+12”节地制度体系，全市新开工建设标准化厂房558万平方米、建成273万平方米，面积全省最多。市城区工业企业利用闲置低效用地自建厂房 100.72万平方米，做法全省学习；工业项目核减用地规模215.45亩，堵住了闲置低效源头；工业项目在取得用地许可后3个月内开工、房地产项目在竞得土地后4个月内开工，比全国行政审批制度改革试点市XX市分别少9个和8个工作日；追缴历年陈欠出让金及滞纳金利息5.04亿元，“旧账”基本还清，节地工作步入时间、空间、效益、质量同步集约轨道。
（四）着力维护民生。一是千方百计维护被征迁人权益。担起了征迁统筹管理职责，牵头开展全市征地补偿资金清理专项行动，牵头出台“市政府80号令”，牵头起草征地补偿准备金实施意见、房屋征收补偿复核确认办法，配合人社部门起草被征地农民基本养老保障统筹基金管理办法，完成新一轮征地补偿标准调整工作，力推“三榜公示、两级审核”认证新模式，积极探索“房票”安置新方式，“2+x”征迁安置政策体系初步形成，市城区累计征迁171万平方米，始终保持社会和谐稳定。二是千方百计保护群众生命财产安全。担起了山洪地灾防治牵头管理职责，建立“96121”山洪地灾预警反拨系统，覆盖地灾隐患点及切坡建房威胁户1.8万户，打通了信息传递“最后一公里”；提前避让转移安置群众7022人，全年地灾无亡人；整合资金近亿元，完成地质灾害搬迁避让及工程治理项目124个，为3867人解除了地灾威胁。三是千方百计解决涉土历史遗留问题。全年两度开展历史遗留问题梳理，成立专班，用足政策，妥善解决了137件历史遗留拆迁信访问题、11个小区3768户长达不能办理土地证问题、50余家工业企业历史遗留用地问题，其中解决小区长期不能办理土地证问题得到市委虞书记表扬并现场指导。
（五）着力提升效能。一是紧抓关键在人这个根本。建立了科长述职述廉评议、支部书记双向述职评议、“三单督办”、明察暗访、重点问责等制度，倒逼干部勤廉，促进工作落实。二是紧抓流程再造这个关键。坚持该清的清到位、该减的减到位、该压的压到位、该建的建到位、该进的进到位”，14件行政审批项目仅保留5个，平均流程由过去5.8个环节减少至2.2个环节，服务事项承诺时限实现“2个工作日”目标，“三审、ab岗、并联、两默、一单、承诺、坐班、问责、三单”等效能制度全面建立，所有行政许可项目一律进入中心受理、审查和办结，所有行政许可业务一律由窗口首席代表审批，所有涉外会议一律在中心召开，国土窗口连续三年获得先进窗口称号，并获得全市唯一的行政审批“六进”服务先进窗口称号。三是紧抓信息化建设这个基础。通过数据整合、流程再造，建成了国土资源管理信息化平台，变群众路上跑为数据网上走，全部业务事项实行网上办理,登记发证由5个工作日提速到立等可取；变业务受理局限于中心国土窗口为通城通接，即将实现群众在身边国土所就能办理所有国土业务；变国土部门内部业务割裂为全程贯通，开通了从接件到办结的“直通车”，，安庆国土的行政效能将进一步提速。
（六）着力政风廉洁。一是坚持“流行病”“地方病”同治。针对“四风”流行病问题，我们通过修订完善“五反”规定，用11条措施，管住嘴、手、腿；通过修订招待、出差、用车、财务等机关管理制度，管住餐桌子、钱袋子、车轮子，“三公”经费同比下降29.9%。针对国土系统存在的“重权力轻责任、重自己轻群众、重面子轻规矩、重形式轻内容”等地方病问题，我们在群众路线教育实践活动中推出了“三个五”自选动作，让干部在征迁保权益等“五个着力”中，在 “廉政文化进机关进基层进项目进家庭”等“五大活动”中，变管理为服务、变领导为公仆、变找上门为沉下去、变突击治理为长效管理、变领导满意为群众满意，在20xx年度市民主评议政风行风中，我局位列59个单位第15位；在“服务窗口群众评”中，位列66个窗口第17位。二是坚持权力运行制约和监督并重。对市县局的一把手进行限权，一律“三个不直接分管、一个不直接审批”。对分管同志进行放权，建立了“十大业务会”，放权分管，提升效率。对权力进行管权，扩大业务会的参与面，放权不放纵；建立法律顾问制度，确保决策合法性；建立权力和责任清单制度，坚决打掉权力寻租的空间，全年无重大违法违纪案件发生。
市物价局在市委、市政府的坚强领导下，进一步发扬“拼”的精神和保持“干”的状态，切实稳物价、促发展、惠民生、转作风，充分发挥了价格职能作用，为我市经济社会发展做出了一定贡献。一年来，市物价局荣获全国价格认证工作和全国农本调查先进单位、全省依法行政示范单位等15项荣誉和市委、市政府的贺电肯定。安徽人民广播电台、人民网、新浪网、新安晚报、安徽物价等国家、省级媒介多次对市物价局价格工作进行了报道。现将主要工作报告如下：
一、“建”基固本稳物价
扩建平价商店。市区新建平价商店18家，比预期目标增加5家。目前31家平价商店每天销售蔬菜品种不少于15种，比市场同品种价格低15%以上，其中5个品种每斤不高于1元。一年来销售平价蔬菜1000多万公斤，让利市民600余万元。
援建蔬菜基地。动用价调基金60万元对11家蔬菜基地再生产进行扶持。同时深入开展蔬菜基地调研，努力实现农超对接。
搭建监测预警平台。全市价格监测点增至71个，对464个重要商品和服务价格进行监测。及时编发《物价专报》6期，其中，《关于运用价格政策促进东部新城房地产健康发展的若干意见》，获得了魏晓明市长的批示肯定。
构建信息宣传网络。建立了民生商品价格信息定期发布制度以及监测预警周报制度。坚持每周两次在安庆广播电视报和市网站上公布市区31家平价商店15个蔬菜品种和5家超市17种生活必需品零售价格。
20xx年我市居民消费价格涨幅1.3%，低于市政府年度价控目标2.2个百分点。
二、“清”费减负促发展
清理规范经营服务性收费。城区79项经营服务性收费取消7项，免收2项，降低标准28项，全年减轻企业负担2500万元。
建立市级涉企收费清单制度。市级收费项目从252项减少到86项，精简65.9%，全年为企业减负9300万元，截止目前，我市已成为全省收费项目最少、标准最低、监管最严的地区之一。
规范基本建设项目收费。出台了《XX市基本建设项目大配套费征收使用管理办法》和《关于第二批基本建设项目收费纳入市政府政务服务中心联合窗口的通知》，将纳入政务服务中心窗口统一办理的基建项目收费从13项扩大到22项。物价联合窗口对71个项目免征、缓征收费金额近4千万元。
依法助推企业发展。依据政策规定，调整了XX市非居民用管道天然气工商业到户销售价格。对工业企业出台了相关优惠政策，尤其对全市所有小微企业用气实行0.1元/立方米的价格优惠。组织开展商业银行服务收费专项检查，责令市区7家商行清退涉企违规收费155.68万元。加大开发园区42项“零收费”政策执行情况的督查。
三、“情”牵百姓惠民生
紧抓民情重点。出台了对养老服务机构以及特殊群体生活用水、用电、用气、有线电视、公交票价、旅游景点门票、保障性住房租金等多项价格优惠政策。修改完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，最大限度减少物价上涨对困难群众生活的影响。20xx年元旦春节期间，动用价调基金35.65万元对我市回民等少数民族中困难和低保家庭实施一次性价格补贴。降低了已建住宅居民生活用水一户一表安装费标准和管道然气新增用户建设安装价格。
疏导民情结点。调整了XX市城市生活垃圾处理费征收方式和征收标准。及时制定了我市孝泰园公益性墓区和市纱帽山公益性壁葬墓穴价格。联合市人社局、市药监局对市区11家慢性病定点药房价格提出了具体监管措施，努力把虚高的药价降下来。会同市房产局开展了市区住宅小区物业服务收费整顿规范专项活动，进一步规范了物业服务收费行为。
突破民情难点。扎实做好海口镇174辆农公班线车辆的`收购评估工作，确保了20xx年6月28日城区至海口镇与皖河农场公交线路的顺利开通。依法做好市区黄标车及老旧车淘汰报废汽车回收拆解价格认定工作，切实保障机动车所有人的合法财产权益。审核新建商品房价格认证项目26个,剔除不合理成本5.87 亿元。对20个商品和服务项目核减成本费用2.99亿元。
关注民情焦点。对第十一期《百姓问政》节目反映的价费问题，迅速整改落实。组织开展了涉农、涉民、涉企价费专项检查，退还消费者377.72万元。受理群众诉求810件（次），办结率100%。没有发生一起因价费纠纷引发的上访事件。
四“转”型增效树形象
作风转变更实。切实落实党风廉政建设的主体责任，实行党风廉政建设“一岗双责”。认真开展教育实践活动，做到规定动作有质量，自选动作有特色。安徽党的群众路线教育实践活动网站和安庆电视台《新闻联播》专题报道了市物价局教育实践活动的有关做法。深入企业、社区调查研究，切实解决企业发展、群众关注的热点难点价费问题。
效能提升更快。“两证”的办理由2个工作日压缩为1个工作日；基本建设项目收费审核压缩申报材料30%。实行“阳光收费”，大力推进收费公示制度。
宣传效果更显。召开各类价格告诫会、政策提醒会和新闻发布会10场（次），印发宣传材料3.5万份，上报价格政务信息409条(篇)，发布价格政策信息近4000余条。
一年来，我局效能建设虽然取得一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，仍有一定差距。我们将以这次述效能活动为契机，以新状态新作为，积极适应价格工作新常态，进一步加强作风建设，为建设“三个强市”作出价格部门应有的贡献。
在市委市政府的坚强领导下，市环保局紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，以创建国家环境环境保护模范城市为抓手，着力解决影响经济发展和群众健康的突出环保问题，全面提升环境保护工作水平。在大气和水污染防治、主要污染物总量减排、模范城市创建、环境风险管控等方面取得明显成效。
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