桐乡市区域规划

桐乡市区域规划（共8篇）

桐乡市区域规划篇1

随着我市经济和社会持续快速发展、城乡居民生活水平的迅速提高，加快推进城乡一体的劳动和社会保障体系建设已成为推动全市经济社会发展的必然选择。“十一五”时期是我市全面建设小康社会，率先实现现代化的关键时期。为了切实贯彻落实科学发展观和我市“十一五”规划，巩固“十五”发展成果，指导和推动我市的劳动就业和社会保障体系建设，促进经济社会协调发展，特制定本专题规划。

一、推进城乡一体化劳动和社会保障体系建设的基础条件近年来，在市委、市政府的高度重视下，在各镇乡、街道和有关部门的共同努力下，我市劳动保障体系建设得到了迅速发展，特别是“十五”期间，全市社会保险、城乡统筹就业、城乡低保、城乡合作医疗制度都取得了新的发展，为建立健全城乡一体化的劳动和社会保障体系打下了坚实的基础。主要表现在以下几个方面：

（一）社会保险体系框架基本形成。

我市的社会保险事业经过十多年的改革、发展，取得了长足的进步，社会保险体系建设取得了突破性的进展，已基本形成了以养老为龙头，医疗、失业、生育、工伤保险比较完整的社会保险体系。社会保险的管理体制已经理顺，各项社会保险基金具有一定的抗风险能力，社会保险的服务功能进一步完善。截止到2004年底，养老保险的参保总人数达到17.67万人，其中职工基本养老保险12.34万人、事业养老保险1.35万人、农村养老保险3.98万人；职工基本养老保险基金积累5.45亿元，支付能力达38.11个月。职工医疗保险参保总人数达到5.26万人，统筹基金和个人帐户收支平衡；农村合作医疗的参保人数43万人，占全市农民的80%以上。失业保险参保人数4.93万人，失业保险基金实现了收支平衡并略有结余。工伤、生育保险覆盖范围进一步扩大，参保人数分别为3.5万人和1.6万人。

1、职工基本养老保险扩覆取得显著成绩。早在1994年，我市就突破国有企业、县以上集体企业界限，将镇办企业纳入了职工基本养老保险，1997年，我市及时将个体工商户、城镇自由职业者也纳入了职工基本养老保险。近年来，我市还陆续解决了乡村医生、村委会干部、城镇退伍兵、农村计划生育夫妇等群体的养老保险问题。2002年以来，我市根据省、嘉兴市部署，大力推进职工基本养老保险扩覆工作，提出用三年时间完成省政府下达的扩覆目标任务。根据省政府下达的目标任务，桐乡市在职参保总人数至少要达到10.5万人，实际缴费人数达到在职参保总人数的90%以上才能完成任务。市政府高度重视，切实加强领导，强化责任制，每年都下发文件，召开全市性会议对扩覆工作进行部署，利用宣传、舆论、法律、经济、服务等措施促使企业参保。同时，我市还建立和完善养老保险基金征管新模式。1999年初，我市开始推行“地税征、财政管、社保依法支付和业务管理”的养老保险费征收新模式，切实提高征缴率，确保应收尽收，2000年以来，我市已连续获全省养老保险基金征管先进。养老保险基金征缴一直保持99%以上的征缴率。截止到2004年12月底，职工基本养老保险在职参保总人数达10.59万人，其中，实际缴费人数9.8万，完成了省政府下达的指标。全市2.1万离退休人员都按时足额领到了养老金，且全部实现了社会化发放。

2、建立被征地农民社会保障制度。随着城市化和工业化进程推进，解决被征地农民的社会保障问题尤为迫切。2002年，我市出台政府第24号令，对市区城建规划区内的被征地农民采用养老保险的办法进行分流安臵。2003年底，根据省、嘉兴市部署，出台了（《关于建立被征地农民社会保障制度的实施意见》桐政发[2004]2号），对全市所有被征地农民参照职工基本养老保险的“两低办法”纳入社会保险，目前正在组织实施。到目前为止，被征地农民安臵人数达2.32万名，其中参加养老保险的15883人，其中有5022人按月领取养老金。

3、农村养老保险逐步起步。我市自1996年建立农村社会养老保险制度以来，截止2004年底，农保参保人数达到3.9万人，已有432人按月领取养老金。2004年，我市开始对原有的农保参保人群进行全面的清理整顿，完善了台帐资料，并进行了广泛的调研活动，着手研究新形势下农保发展的新思路，拓展农保发展的新空间。

3、推进城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度改革。城镇职工基本医疗保险在国家、省的统一部署下，本着“积极慎重、稳步推进”的原则，从2002年4月起开始运行，原劳保医疗和公费医疗逐步向城镇职工基本医疗保险制度并轨。到2004年底，全市医疗保险参保总人数达到5.26万人。同时，我市还加强“两个定点”管理，进行量化考核，加大宣传力度，完善医保政策和服务，努力确保城镇职工基本医疗保险平稳运行。目前，参保范围和对象已扩大到各类机关企事业单位及其职工和个体工商户、自由职业者。工伤、生育、失业保险覆盖面不断扩大，相关政策和管理办法逐步完善。

4、逐步建立了新型的合作医疗制度。2002年以来，我市实施了新型农村合作医疗制度，其覆盖面在逐步扩大，从原来的农民逐步扩大到未享受医疗保险的城乡居民，个人筹资从20元增加到25元，各级财政及集体筹资从6元增加到30元。提高了基金抗风险能力和受益面。截止到今年6月底，全市参加合作医疗的农民已达48万多人，参保率近90%。城镇居民参保已达2.2万余人。合作医疗筹资总额达到2700多万元。

（二）就业形势基本稳定，新型就业格局基本形成，城乡统筹就业开始起步。

近年来，市委、市政府把就业再就业工作作为关系民生的头等大事来抓，坚持就业优先方针，积极贯彻落实上级党和政府的就业再就业政策，制定出台了全面、完善的就业再就业政策，健全责任制，落实各项措施，确保就业形势基本稳定。结合我市产业结构调整，把加快农村劳动力转移，调整农村就业结构，推动城乡协调发展摆上重要位臵，列入城乡一体化发展规划。强化就业再就业、职业技能培训。成立农村劳动力转移培训领导小组，开展万名农民培训工程。同时，在全市范围推进就业制度改革，加强劳动力市场建设，为劳动力合理有序流动创造良好的服务平台，取得了一定成效。

1、基本建成了统一开放的的劳动力市场。经过多年建设，我市劳动力市场建设成效明显，运作平稳有序，为劳动者求职和用人单位招工搭建了良好的交流服务平台，对建立健全“企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业”的市场竞争就业机制起到了重要作用。市劳动保障部门加强对市场的监管，切实贯彻《浙江省劳动力市场管理条例》等法律、法规，完善市场管理制度，规范职介行为。

2、就业形势基本稳定。近年来，我市城镇登记失业率始终保持在4%左右，2002年为3.89%，2003年为3.9%，2004年为3.7%。面对企业改制、大中专毕业生大量增加等严峻形势，市委、市政府想法设法促进就业再就业，努力开辟就业岗位，加大职业技能培训工作力度，落实就业再就业资金，完善就业服务，确保就业形势基本稳定，同时，大力开展再就业援助行动，对城镇失业人员中的“4050”等就业困难人员采用优惠政策和政府购买公益性岗位等措施帮助就业。

3、进一步完善了劳动用工管理制度。对在城乡各类企业就业的劳动者依法签订劳动合同。截止到2004年底，劳动合同签订率达到87%以上。完善了劳动保障监察机制，把城乡各类企业纳入劳动保障监察范围，协调各部门建立了劳动保障综合监管联席会议制度，对重大的劳动保障违法行为实施有效监管。同时，组织实施欠薪预警和保障金制度，劳动争议案件得到妥善及时处理。

4、加快农村劳动力转移步伐。我市重视农村劳动力和被征地农民转业转岗工作，市政府把农村劳动力转移作为政府实事工程来抓，成立了农村劳动力转移培训领导小组，切实加强对农村劳动力转移工作的领导。从提高农村劳动力和被征地农民的职业技能素质和竞岗能力入手，积极开展政策宣传和就业形势教育。2004年开始，开展万民农民素质培训工程，加大职业技能培训工作力度，采用订单式培训等方法，提高农民培训后的就业率。2004年培训农村劳动力1万余名，其中职业技能培训5100余名，帮助农民转岗就业4621人。对于被征地农民，我市还免费提供职业指导和职业介绍，并从2004年3月起，对符合条件的被征地农民免费发放《就业培训券》，进行免费培训。同时，采取灵活机动的培训方式进行培训，开展有针对性、实用性的培训，想方设法提高职业技能培训效果。到目前为止已经发放《就业培训券》5780张，参加培训的人员4271人，实现再就业2300多人。

（三）完善社会救助体系。

弱势群体的社会救助工作是完善社会保障体系的重要组成部分，也是一项难点。经过多年探索，已基本建立起比较完善的社会救助体系：一是实行城乡居民最低生活保障制度。在1997年初就出台了《桐乡市城乡居民最低生活保障制度暂行办法》，按照城乡一体、制度统一、标准有别和公开、公正、公平的原则，整体推进，实现应保尽保。截止到2004年底，全市累计列入低保39055人次，发放低保金1776.6万元。其中，农村35383人次，发放低保金1465.6万元。同时，按照社会经济的发展，逐步调整保障标准，目前，农村为月人均150元，城镇为月人均250元。二是建立城乡困难人员医疗救助制度。去年出台了《桐乡市城乡困难人员医疗救助暂行办法》，从2005年1月起对城乡低保家庭、城镇特困职工家庭及其他城乡困难家庭实施医疗救助。切实解决城乡困难人员因病致贫、因病返贫问题。三是广泛开展结对帮扶。全市上下把扶贫帮困作为一项经常性的工作，市四套班子领导、市级机关各部门，团市委、市妇联、工会等都积极参与，通过提供就业机会、提供服务、送温暖、送技术、扶贫建房、发教育券等形式多渠道帮助困难群体。四是建立慈善总会。2002年，我市建立了慈善总会，并广泛动员社会各界参加慈善捐款，目前共筹集资金1830万元，为1710余人发放救助款300余万元。

二、推进城乡劳动就业和社会保障一体化建设目前面临的困难和问题虽然我市的劳动就业和社会保障工作取得了一定的成绩，但是，因为城乡二元结构、思想认识、历史原因等多方面因素影响，城乡一体化劳动就业和社会保障体系建设还任重道远，存在的主要问题有：

1、城乡分割的二元户籍制度不利于建立统一的社会保障制度。以养老保险为例，城镇职工基本养老保险政策完备，并具有法律的强制性和操作的规范性，而农村养老保险全省还没有统一的政策规定，仍遵循农民自愿参保的原则，纯农民因户籍原因被排斥在职工基本养老保险制度之外；在医疗保险方面，目前机关、事业和城镇企业职工已组织实施基本医疗保险，待遇水平较高，而农村现行的合作医疗制度，医疗费用报销比例较低；再如失业保险，至今仍没有延伸到农村农民群体。

2、社会保险覆盖面不大，没有实现应保尽保。近年来，我市养老保险扩面工作取得了很大的成绩，但根据有关数据，我市的企业总数5000余家，职工总数20多万人，到2004年底，参加职工基本养老保险的企业3026家，在职参保还很低，全覆盖的任务仍然艰巨。2002年城镇职工基本医疗保险制度启动后，进展速度很快，截止到2004年底，医疗保险参保总人数5.26万，但大多数非公有制企业尚未纳入基本医疗保险。农民养老保险的参保率还不足10%。农民的医疗保障水平偏低，受益面仅5%左右。失业保险仍没有把农村剩余劳动力纳入其中，不计算在失业率之内，不利于客观分析我市就业状况，也不利于就业的城乡一体化建设。

3、职业技能培训教育投入不足，技术工人整体素质不高。2003年，劳动保障部门就技术工人素质状况作过一项专项调查，根据统计，截止到2003年底，桐乡市共有企业从业人员19万多，按技术工人数应占工人总数的40%比例计算，全市应有各类技术工人7.6万多人，但我市持有职业资格证书的技工仅1.5万多人，还不到企业需求技工总数的五分之一。一些企业急需的中高级技工更是匮乏，技术工人整体文化水平也偏低，工种结构不合理，严重制约了我市企业的持续健康快速发展。因为思想观念、现有技术人才培养制度、评价体系等影响，企业以及社会对职业技能培训教育重视程度不够，投入不足。这和我市推行“工业立市”战略，建设经济强市，打造先进制造业基地有很大差距。

4、农村剩余劳动力转移有一定难度。根据农经部门统计，我市剩余劳动力在6万人左右。随着近年来工业化和城市化进程的快速推进，大量农民的土地被征用，被征地农民数量急速增加，截止到2004年底，被征地农民总人数约4.5万人左右，而且，在被征地农民中也存在相当数量的“4050”人员，就业难度不小。

5、劳动保障服务体系还不完善。近年来，我市虽然在劳动保障服务体系完善方面做了一些工作，进行了一些有益的探索，比如2003年我们在全市各镇乡、街道的村组配备了就业信息联络员，在各社区配备了劳动保障管理员，但各镇乡、街道和开发区社会保障事务所至今尚未建立。公共就业和社会保障服务功能还不完备。

三、推进城乡一体化劳动和社会保障体系建设的总体目标

积极推进我市城乡一体化劳动就业和社会保障体系的建设，既是进一步加快城市化进程、促进城乡协调发展的需要，更是进一步提升城乡人民保障水平，切实实践“三个代表”重要思想的需要。我市是浙江省经济基础较好的县市之一，连续多年跻身全国百强县前50强。因此，桐乡建立统一的劳动就业和社会保障体系，既是经济建设和社会发展的需要，又有现实的可能。推进城乡一体化劳动就业和社会保障体系建设的指导思想：以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，围绕富民强市，全面建设小康社会，提前基本实现现代化目标，深化劳动就业、社会保障等一系列改革，努力缩小城乡差别，逐步实现城乡的相互融合和协调发展，力争到2010年建立统一、规范和完善的与经济发展水平相适应的劳动就业和社会保障体系。

总体目标是：

1、建立多层次的社会养老保险体系。

2010年底，所有用人单位和职工实现养老保险全覆盖，达到应保尽保的目标；2007年底，劳动年龄段以上城乡居民养老保险覆盖面达到60%；2010年底，劳动年龄段以上城乡居民养老保险覆盖面达到90%以上。农村养老保险的保障水平略高于农村居民最低生活保障线水平。

2、深化失业保险制度改革。

根据我国失业保险的有关规定，失业保险的保障对象是有工资收入的劳动者。城乡一体化后，农村个体工商户、工商企业从业人员都可以参加失业保险。城乡居民享受同等的失业保险。发挥失业保险保障生活、促进再就业的双重功能，加强失业保险与城乡居民最低生活保障制度的衔接，做到应保尽保。

3、实现城乡医疗保障一体化。

积极推进医疗保险制度改革，用人单位和职工在参加养老保险的同时，必须参加基本医疗保险。建立完善以大病统筹为主的新型城乡居民合作医疗制度。到2005年，建立基本覆盖城乡居民应保对象的合作医疗保险制度。争取到2010年，城乡合作医疗保险与职工大病保险基本接轨，逐步实现城乡社会医疗保障一体化。

4、完善城乡统筹就业体系。

政府各部门协调配合，在拓展就业渠道，开发城乡就业岗位以及户籍、土地、教育等相关配套政策方面建立起比较完善的政策体系，并制定促进城乡就业的规划，全面形成市场导向、城乡一体、公平竞争的就业机制。建立并不断完善农村剩余劳动力转移的政策框架。从事第一产业的本地农村劳动力调整到20%以下，第二、三产业的就业人员达到50%以上，实行统一的劳动用工管理制度。2005年完成全市基层劳动保障服务平台建设。同时，加快户籍制度改革，彻底打破城乡居民二元化的身份制度，清理所有的歧视或不合理的规定，对农民的社会保障、劳动就业、职业培训等问题，在政策、制度、服务等方面逐步实现城乡统一。

5、建立和完善城乡一体化的新型社会救助体系。

结合我市实际，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，加快构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。扩大城乡保障面，逐步提高保障标准，达到应保尽保。要逐步形成政府负责、民政主管、部门尽职、社会参与、乡镇实施、敬老院承办的五保供养管理体制。

四、推进城乡一体化劳动就业和社会保障体系建设的工作措施

（一）实行城乡统一的就业政策体系。

1、全面形成市场导向、城乡一体、公平竞争的就业机制。建立和完善农村剩余劳动力转移的政策框架。农村剩余劳动力通过离土离乡、离土不离乡和从事家庭来料加工等多种形式得到比较充分的就业，使就业结构不断优化。实行统一的劳动用工管理制度，对在城乡各类企业就业的劳动者依法签订劳动合同，依法实行用工备案登记。完善劳动保障监察机制，城乡各类企业纳入劳动保障监察范围，并建立有效的企业工资支付监控制度。

2、建立城乡失业状况监控制度。实现城乡登记失业率向城乡调查失业率统计监控方式的转变。本市城乡劳动者，在城镇就业或在农村承包土地经营以及外出经商务工的均纳入就业统计范围，凡劳动年龄内的城镇失业人员，农村土地被征用劳动者和自愿向二、三产业转移的农村剩余劳动力均实行失业登记。城乡调查失业率控制在6%－7%之间。

3、统一就业服务内容和标准。城乡劳动者在求职、职业指导、职业介绍等方面，按照统一的服务内容和标准，接受统一的就业服务。

4、建立城乡统一的人力资源市场。加快市场硬件建设，加快桐乡市人力资源市场建设，做到乡镇有网点，街道社区有窗口，基本形成市区、镇乡（街道）、社区（村）的劳动力市场三级框架体系。同时要加快信息网络建设，职业介绍和就业服务实现计算机管理，市区、镇乡（街道）、社区实现信息联网，形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，实现政府、市场、用工单位相通开放的劳动力资源和就业用工岗位信息共享的目标。

5、积极发展职业教育，努力提高劳动者文化素质、技能水平和创业能力。加大政府资金投入，动员全社会力量，建立灵活有效、覆盖城乡的职业培训网络，增强劳动者就业、再就业和自主创业的实际能力。特别要加大对农民的培训力度，农村剩余劳动力和就业弱势群体实行免费培训。经过培训，第一产业从业人员初步掌握现代农业技术，第二、三产业从业人员获得相应的职业技术资格。全面推行劳动预备制度和就业准入制度，提升职业资格和职业技能证书的社会地位，加快高技能人才培养步伐。

6、基层劳动保障平台建设不断完善。加快和完善镇乡、街道社会保障事务所（站）的建设，2005年完成全市基层劳动保障平台，以适应就业和保障工作的需要，形成覆盖城乡的劳动保障服务三级网络。

（二）建立多层次养老保险体系，推进城乡养老保险协调发展。按照“一体系、多层次、广覆盖”的原则，实行与目前实际相吻合，又便于向城乡整体目标过渡的社会保险制度，扩大农村社会养老保险覆盖面。

1、实现职工基本养老保险全覆盖。不断加大工作力度，落实政府责任，完善部门联动机制，加强督查，采用舆论、行政、法律等手段促进用人单位参保。改变基金征缴办法，全面贯彻省政府188号令《浙江省社会保险费征缴办法》。加快推进“金保工程”，实施“五保合一”全新征缴模式。制定保面扩面措施，建立退保审核制度，做到参保人数“退一补一”，完善长效机制。强化基金征缴，多渠道筹资充实基金，提高基金支付能力。重视企业解除、终止劳动关系的职工养老保险续保工作。

2、积极探索和完善以农村社会养老保险为龙头的保险制度，坚持以参保人员家庭为主、集体经济补助与地方财政适当扶持为辅，权利与义务相统一原则。采取基金积累模式，实行个人帐户与社会统筹相结合的制度，缴费水平应与农村居民的收入现状和承受能力相适应；待遇水平应与个人缴费相挂钩，与农村经济发展水平、农村居民最低生活保障水平和基金承受能力相适应，确实发挥农保养老的作用，最终减少农村低保人数，减轻政府的长期保障压力，并随社会经济的发展，逐步建立养老待遇正常的调整机制。注重农村养老保险办法与企业职工基本养老保险办法相互转换和衔接，实现社会保险制度城乡一体化。

3、不断完善我市被征地农民社会保障的办法，切实保障被征地农民的合法权益。一是被征地农民社会保障实行基本生活保障和社会保险相结合的办法，并建立被征地农民养老生活保障风险准备金；二是采取分步走的办法逐步建立被征地农民的医疗保险，先实行城乡居民合作医疗办法，并逐步向大病医疗统筹过渡，最后与城镇职工基本医疗保险并轨；三是进一步完善促进被征地农民就业的扶持办法，为符合条件的被征地农民发放《再就业优惠证》，给予享受城镇集体企业失业人员同等政策优惠。鼓励被征地农民自主就业、自主创业。

4、实现退休人员的社会化管理。在做到“两个确保”，搞好养老金社会化发放的基础上，加快研究制定我市退休人员社会化管理的有关政策，从健全机构入手，在各镇乡、街道和各社区设立工作机构，并确保人员、经费、场地等各方面工作的落实，尽快办理移交手续，逐步完善制度，实现退休人员的社会化管理，把退休人员生活、学习、娱乐等都纳入社区管理范围。

（三）深化医疗保险改革，扩大合作医疗保险覆盖面。

1、深化改革，扩大覆盖。一方面要加强定点医疗机构和定点零售药点的管理服务工作，提高备药率，降低医疗和药品费用支出，完善结算办法；另一方面要不断深化医疗保险制度改革，努力扩大基本医疗保险覆盖面，加快完善城乡居民合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险、补充医疗保险、单位医疗补助和社会医疗救助等多层次的医疗保障体系，满足各类人群不同水平的医疗保险需求。

2、城乡并举，完善保障。围绕全面建设小康社会的目标，进一步加快完善城乡居民新型合作医疗制度。要切实按照上级政府有关文件精神，积极组织引导城乡居民应保对象参加以大病统筹为主的新型合作医疗制度，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，逐步增加政府资助的比例。要建立有效的农民合作医疗管理体制和社会监督机制。

（四）努力扩大工伤、生育、失业保险覆盖面。

围绕国务院《工伤保险条例》的宣传贯彻落实，抓好工伤保险制度的完善，把各类用人单位和与之建立劳动关系的人员全部纳入工伤保险。完善工伤保险政策，规范工伤认定的程序，严格落实受工伤职工的工伤保险待遇，有效分担参保单位的工伤风险。同时，研究浮动费率机制，加强工伤保险在工伤预防、职业康复的投入，有效调动用人单位参保积极性，更好发挥工伤保险在事前预防和事后补救的功能。

认真贯彻《浙江省生育保险暂行规定》，扩大覆盖面，从规模以上企业着手，逐步覆盖到各类用人单位，统一和规范管理办法，积极探索生育保险和医疗保险协同推进的新办法。

全面贯彻《浙江省失业保险条例》，进一步规范管理办法，逐步实现失业保险全覆盖。

（五）改革城乡社会救助制度，建立城乡一体化社会救助体系。

1、完善农村低保制度。一是在全市范围内开展专题调查研究，确定特困农民家庭的标准，摸清处于特困农民家庭的数量、分布等情况，弄清楚造成特困家庭的原因，各种原因的比例等，以便分别处理。二是完善农村低保动态管理制度，不断完善低保申请、评议、审定和发放程序，接受群众监督，努力做到应保尽保。三是逐步提高农村低保标准，缩小城乡低保标准距离。四是低保制度与失业保险制度、被征地农民保障等工作相结合，对失业保险到期仍未实现再就业及被征地农民未实现就业的符合低保条件的困难群众给予最低生活保障。五是制定有关政策建立健全社会救助工作体系。针对不同原因采取相应措施，从根本上进行扶贫帮困。六是充分动员社会力量，形成全社会扶贫帮困的良好风气，把社会主义精神文明建设与实施低保制度有机地结合起来，切实帮助贫困城乡居民解决生活困难，充分体现社会主义制度的优越性，推进城乡社会救助一体化。

2、抓好城镇三无对象和农村五保对象集中供养工作。首先，对已扩建未到位的敬老院逐步进行改建，以达到标准要求。第二，政府主导，鼓励和引导社会力量参与，进一步落实福利事业的扶持优惠政策，建立多元化投入机制，多渠道兴办、多形式供养、加快推进福利事业社会化、产业化。第三，分级分担，健全保障机制。合理确定集中供养出资比例，明确责任主体，健全稳定的经费保障机制，确保集中供养政策落实到位。市、镇乡、街道承担供养对象生活保障救助经费，设财政专户，专款专用；村、组负担五保对象吃、穿、医、葬的部分费用。第四，尊重供养对象意愿，入院自愿，出院自由。对愿意集中供养的供养对象，按个人申请、身体检查、镇乡、街道批准，与敬老院签订协议的程序办理入院手续。在强调集中供养的原则下，对患有精神病或传染病而不宜集中供养的供养对象，全额补助低保金，并确保粮食衣物等各项基本生活供应；对不愿集中供养的，由镇乡、街道、村和供养对象三方共同签订协议，实行分散供养，并应经常上门看望、走访、慰问。第五，完善管理体制，形成工作合力。要建立健全统一、协调的组织网络和管理机构，形成“政府负责、民政主管、部门尽责、社会参与、乡镇、街道实施、单位承办”的供养管理体制，条块结合，以块为主。第六、加强领导，严格考核。各级政府、各有关部门要将供养对象集中供养工作列入重要议事日程，由主要领导负总责，分管领导具体抓。要建立目标考核制度，对集中供养工作进行专项考核。各级财政要努力调整财政支出结构，进一步加大对供养对象集中供养的保障投入。

3、加快完善城乡重大疾病救助等制度。城乡特困人员重大疾病医疗救助制度，能有效缓解患重大疾病城乡特困人员的医疗负担，维护特困人员的基本生活权益，进一步健全我市城乡社会救助体系。根据对社会经济发展趋势的分析和建设城乡一体化社会救助体系的需要，我们认为，随着城市化进程的日益加快和城乡差别的缩小，无论是城市还是农村的特困人员，都应当切实享受到大病医疗救助，为此，应打破城乡二元结构的现实壁垒，实行城乡一体化大病医疗救助制度。凡是有本市城乡常住户口、享受城镇居民最低生活保障、农民最低生活保障或农村特困户救济待遇、且未参加基本医疗保险的城乡居民，在本市各医疗保险定点医院接受指定病种治疗的均可以享受医疗救助。

4、加快推进社会救助制度化、规范化。按照医疗、住房、教育等专项社会救助的特点，分别确定救助对象，实行具体救助措施，切实解决低收入群众医疗难、就学难、住房难等问题，保障贫困家庭子女入学，扩大住房救助范围，使各种专项救助真正发挥实际效能。同时，为进一步完善最低生活保障制度，体现低保对象权利与义务对等关系，要建立健全低保对象参加公益性社会服务制度，参加社区或村范围内的保洁、保绿、保安等公益性服务劳动。探索建立公益性服务劳动的激励机制，对参加公益性服务劳动表现优秀的低保对象，给予适当的奖励，并优先提供就业信息、免费就业培训、安排就业岗位等。

牵头领导：张文华

参与领导: 徐八斤吴娟芬

课题组成员：祖建国陆建东吴惠坤张伟

桐乡市区域规划篇2

1 现状概况

桐乡市位于浙江省北部, 属嘉兴市五县市之一。境内地势平坦, 东南略高, 西北低。多年平均降水量1218.2mm。桐乡市地处杭嘉湖平原水网地区, 属长江流域, 太湖区, 运河水系。全市水域水面率约为7.0%。

桐乡市素有“洪水过境走廊”之称, 洪涝灾害历来是本市发生最频繁、损失最严重的自然灾害。据资料记载, 平均1.25年就有一次涝灾。近年来, 由于雨情、水情恶化, 地面沉降严重和河道淤积等因素, 灾害对经济发展造成的损失越来越大, 使防洪问题越来越突出。

2 规划思路

(1) 对桐乡市中心城区的现状排水管网普查资料进行梳理, 建立排水管道数学模型, 通过模拟分析, 评估现状管道的排水能力。

(2) 根据桐乡市地形资料, 建立二维地表漫流模型, 并利用Mike Flood软件平台将两者进行耦合模拟。在不同工况下, 进行模型的模拟评估。

(3) 根据内涝风险评估结果, 并结合现状内涝积水点的情况, 提出针对性的规划工程改造措施。

(4) 利用模型对规划工程措施进行模拟评估分析, 根据结果调整规划工程措施, 如此反复, 得到最优化的排水防涝规划方案。

3 模型的搭建

3.1 建模数据来源

建模的基础资料来源于测绘数字地形、管线普查等资料。考虑大尺度建模分析城市雨水径流过程, 建模筛选数据为D300以上 (含) 的管道或渠道。

3.2 现状地形分析

3.2.1 下垫面分析

根据桐乡市地形资料, 按照屋面不透水率0.90, 道路不透水率0.85, 绿地不透水率0.15, 水系不透水率0。通过Arc GIS软件统计分析, 屋面面积占总面积的22%, 道路广场等为44%, 绿地为26%, 水系为8%。经过加权计算得出桐乡现状不透水率约为0.61 (见图1) 。

3.2.2 地形数据处理

数字高程模型 (DEM) 是描述地表起伏形态特征的空间数据模型, 由地面规则格栅网点的高程值构成的矩阵, 形成栅格结构数据集 (见图2) 。

3.3 边界条件梳理

边界条件由两部分组成: (1) 降雨雨量和雨型数据边界条件; (2) 河道水位数据边界条件。其中, 在雨型选择方面, 没有采用一般通用的芝加哥雨型, 而是分析了大量的当地实测降雨资料后, 选取了具有代表性的短历时雨型 (多峰雨型和单峰雨型) 和长历时雨型 (“菲特”雨型) 。同时, 根据不同重现期的降雨量对各种雨型内的降雨数据进行重新分配, 得到模型需要的降雨边界条件。在河道水位选择方面, 没有采用恒定不变的水位条件, 而是根据实测河道水位变化曲线推算出模型需要的河道水位边界条件。

3.3.1 降雨雨型分析

短历时降雨一般用于低重现期设计, 即1年、2年、3年、5年, 降雨历时一般为2h。分析了大量实测降雨数据后, 最终短历时雨型采用两种实测降雨雨型, 即多峰雨型和单峰雨型 (如图3~4所示) 。

长历时降雨一。般用于高重现期设计, 即10年、20年、30年、50年、100年, 降雨历时一般为24h。长历时降雨雨型采用“菲特”台风期间的降雨数据绘制所成的雨型 (如图5所示) 。

3.3.2 短历时暴雨雨量

短历时降雨雨量采用当地暴雨公式推求计算得到, 详见表1。短历时降雨为历时2h, 降雨重现期分别为:1年、2年、3年、5年。

注:A代表重现期年 (下同) 。

根据计算得到的不同重现期的总降雨量, 按照上述的多峰雨型和单峰雨型不同时间段内的降雨百分比进行雨量重新分配, 得到新的短历时雨量雨型, 用于模型计算。

3.3.3 长历时暴雨雨量

长历时设计降雨雨量根据《桐乡市暴雨频率分析报告》查得, 20年一遇24h降雨量195mm, 重现期20A。

根据长历时的总降雨量, 按照上述的“菲特”雨型的降雨百分比进行雨量重新分配, 得到新的长历时雨量雨型 (20A降雨雨型) , 用于模型计算。

3.3.4 河道水位数据分析

根据“菲特”台风期间最大24h降雨时对应的桐乡站实测水位动态过程线绘制出水位动态变化图, 最高水位达到2.77m (如图6所示) 。

根据《桐乡市防洪规划》确定的50年一遇的水位3.11m作为最高水位, 基于图6河道水位实测过程曲线, 推算并绘制出模型计算需要的动态水位变化过程曲线 (50A推算动态水位) , 用于模型模拟评估。

同时, 考虑水位变化有一定的滞后性, 因此在本规划中, 又考虑一种实测不利水位边界条件的工况, 即选取了实测“菲特”台风过后最高水位24h变化曲线 (“菲特”最不利水位) , 实测最高水位达到2.86m (如图7所示) 。

3.4 模型模拟评估

通过模型模拟分析后, 得到不同工况组合下, 城市积水面积所占比例统计如表2所示。同时在模型中显示出内涝点的位置和风险等级。随后的规划方案可根据不同地块的内涝程度提出针对性的解决方案。

4 排水防涝规划措施

根据模型模拟评估结果, 结合桐乡市的特点, 规划提出“一导”、“二调”、“三控”的总体思路布置规划布局方案, 同时对于部分瓶颈管道进行改造。

(1) “一导”即导客水

在对杭嘉湖平原实施“三保” (保青山水库、保西险大塘、保杭城安全) 防洪方案的大背景下, 桐乡市大暴雨时会出现了上游来水量过大的情况, 因此需要将上游来水合理地从城区外部引导进入下游河道中, 避免上游来水大规模地进入城市区域。

(2) 二调”即调竖向、调水位

对于部分低于河道洪水位标高的现状和规划地块, 应该在对其改造和开发建设时合理地抬高地面标高, 使地块高程高于洪水位, 确保重力顺畅排水;同时, 需要采取措施, 减缓地面沉降的速率。雨水的排出口属于雨水径流过程的下边界, 应该结合城市防洪规划、河道整治规划等协调水位, 通过提前调整局部内河河道的水位, 尽量使排出口的管道不受河道水位顶托, 对于不可避免的顶托, 通过设置拍门防止倒灌, 同时必要时设置强排泵站将涝水排出。

(3) “三控”即控制源头径流、控制行泄通道、控制调蓄设施

通过对于雨水径流的源头进行控制, 降低综合径流系数, 减轻雨水管网负荷, 从源头上减轻城市内涝程度。对于圩区内河道水面率的控制和整个城市绿地率的控制, 能够确保行泄通道的顺畅排水。对于圩区外河道水面率的控制和对水利规划确定的蓄滞洪区要进行严格控制, 不仅保证了雨水的调蓄功能, 同时对于上游来水也起到一定的调蓄作用。

(4) 针对模型模拟出的管道出现瓶颈的地区, 对管网进行重新梳理并扩大管径的改造, 使其满足规划要求。

5 结束语

(1) 《规划》对桐乡市中心城区的排水系统进行模拟分析, 找出内涝问题和成因, 通过采取一系列的规划改造措施, 经模型反复模拟调整优化, 提出了最优规划解决方案, 达到排涝规划目标。

(2) 《规划》结合桐乡市的特点, 在降雨雨型和河道水位等方面, 对常规模型参数的选取提出了不同的方法。在规划方案等方面, 则提出了具体的针对性的措施。

摘要：针对江浙一带平原河网密布的特点, 以桐乡市中心城区排水防涝规划为例, 基于水力模型模拟评估分析, 介绍了排水防涝规划措施。在水力模型参数方面, 对降雨雨型和河道水位的选取进行了优化。同时, 对水力模型进行了多种工况下的模拟。

关键词：排水防涝规划,水力模型,平原河网,雨型,水位

参考文献

[1]朱理铭.水力模型在城市排水 (雨水) 防涝综合规划中的应用[J].中国给水排水, 2014, 30 (8) :1~4.

点亮区域振兴规划篇3

对此，业内人士表示：对于证券市场来说，最感兴趣的莫过于区域振兴概念和落实预期相对较强的区域热点。此前市场围绕中央4万亿元投资计划和十大产业振兴规划展开，在基本轮炒了一遍之后，市场需要新的主题和热点，而区域振兴作为经济复苏中的一个亮点，正是符合了市场的需求，很多证券公司都提醒投资者，股市从中期来看，除了要继续关注产业振兴规划细则出台外，更要考虑中央可能对区域发展规划做出的鼓励和引导，在产业振兴与区域振兴发生共振的领域将孕育出战略性的投资机遇

事实上，从去年末中央扩大投资拉动内需的政策出台后，各地方政府都在不遗余力地进行地方投资建设，目前一部分地区的经济增长指标已经先于全国，呈现出回暖迹象，区域振兴亮点已基本形成在中央明确出台区域振兴规划后，相关板块就能得到极大的提振：4月27日在第二届长江三角洲地区金融论坛上，苏、浙、沪、皖四地领导表示，将掀起泛长三角的总动员，共推上海建设建设国际金融中心，加强区域金融协调发展，促进长三角地区经济在全国范围内率先复苏。

一个点带动一个面，一个区域带动一整片

区域分析与区域规划课后习题篇4

U1绪论

1、谈谈自己对区域概念的理解，简述区域的类型及其划分方法。

答：区域的概念：区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的,以不同物质与非物质客体为对象的区域结构形式。

区域的类型及其划分方法：

○1区域的概念划分：均质区、结节区

○2区域的特性划分：整体性、结构性、动态性

2、我国当前区域发展面临的主要问题有哪些？

答：区域差距、发展与资源、地区间恶性竞争、区域合作不完善。

3、区域分析的主要内容是什么？试结合你自己熟悉区域举例说明。

答：（1）区域发展条件分析（自然、社会)

（2）发展状况及存在的问题（经济分析）经济水平、阶段、产业结构

（3）发展方向机策略研究

4、谈谈你对区域发展、区域研究、区域科学三个概念及其间关系的认识。

答：区域发展是指一定时空范围内所进行的以资源开发、产业组织和结构优化为中心的一系列经济社会活动。

区域研究是以综合、全面的把握或理解某一特定区域的人类团体所

创造的政治经济社会文化系统为目的的。他把区域作为复合系统来研究，在一定时间空间范围内整体的把握研究对象。

区域科学是用各种近代计量分析和传统区位分析相结合的方法，由区域或空间的诸要素及其组合所形成的差异和变化的分析入手，对不同等级和类型区域的社会经济发展等问题进行研究的应用学科。

关系：相互依存、互为因果、不可分割。区域发展是以人为主体，一协调区域内部和区域之间人地关系为目的，并最终为人类提供良好生存环境的一系列经济社会活动，具有目的性无限性可持续性。区域研究是源于对区域经济社会发展问题的探讨，是区域不断持续快速发展，人类社会不断进步所提出的客观要求。区域科学是一门研究人类活动区域的跨学科新兴科学，目的是探索一条更加科学的方法来开展区域研究，为区域发展及区域分析等提供可靠的理论基础。

U2区域发展的资源环境基础分析

1、简述生态环境与区域发展的关系

答：自然环境极其变迁对人类经济社会发展具有重要的影响，同时也对人类文化产生着重大的影响，他是文化存在和发展的物质条件，生态环境问题也会制约区域的发展，区域发展是生态环境保护的前提。区域发展是生态环境保护的前提。改善生态环境是为了更好地促进区域发展，同时，区域发展也应该是建立在保护生态环境基础上的可持续发展。

2、什么是生态环境质量？简述生态环境质量评价的内容与方法。

答：（1）生态环境质量：是指在一个具体的时间和空间范围内生态系统的总体或部分生态因子的组合体对人类的生存及社会经济持续发展的适宜程度。

（2）内容：生态环境调查、生态环境现状评价和影响评价。

（3）评价方法：指数法、模糊综合评价法、灰色关联分析法、景观生态学法

3、简述生态破坏经济损失估算的方法。

答：（1）成本—效益分析是环境经济学的基本分析方法，是各种生态破坏经济损失评估方法的基础。目前与之相关的评估方法主要有直接市场法、替代市场法、实验评价法和成果参照法。

4、说明生态补偿的对象、补偿主体、补偿标准和补偿方式。

答：（1）补偿对象：生态环境和自然资源的保护者

（2）补偿主体：那些对生态环境造成影响的单位和个人，以及从生态建设和环境保护中获益的单位和个人，可将其分为三大类：政府补偿、市场补偿和社会补偿。

（3）补偿标准：既切合实际又合理的生态建设的成本补偿，因时、地而异，因程度而异。

（4）补偿方式：经济补偿（财政转移支付、基金、押金和执行保证金制）、非经济补偿（实物补偿、技术（智力）补偿、政策补偿）。

5、何为外部性？如何解决环境污染的外部性问题？

答：（1）外部性：是指经济主体之活动，对于该活动无直接关系的他人或社会所产生的影响。外部性指的是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。

（2）解决措施：外部效果内部化。政府的直接管制、基于市场的经济激励（价格控制、数量控制、责任制度）、源于科斯定理的自愿协商、社会准则与良心效应。

6、试述自然资源与区域发展的关系。

答：（1）自然资源是区域社会经济发展的物质基础和前提

○1是区域生产力的重要组成部分；

○2是区域生产发展的必要条件；

○3仍是区域生产力发展的自然物质基础。

（2）自然资源对区域社会经济发展的影响：

○1数量多寡影响区域生产发展的规模大小；

○2质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济效益；

○3地域组合影响区域产业结构。

7、自然资源评价的主要内容有哪些？

答：（1）自然资源评价的原则：

○1明确评价目标，有的放矢；

○2综合分析与主导因素重点分析相结合；

○3在现代技术可能性的基础上论证经济的合理性；

○4从保护自然资源、保护生态平衡和可持续发展的角度出发评价自然资源。

（2）自然资源的评价方法：

○1质的评价；

○2量的评价；

○3地理分布特征与地域组合特征的评价；

○4可能开发利用的方式或方向，以及自然资源开发利用技术经济前提的评价；

○5开发利用效应的评价。

8、说明如何合理利用区域自然资源。

答：（1）资源承载力：是在一定的社会技术经济条件下，以维护生态良性循环和可持续发展为前提，一个国家或地区资源的数量和质量，是对该空间内人口的基本生存和发展的支撑能力。

（2）区域自然资源的利用分配：自然资源的代际分配；自然资源的代内分配：自然资源在不同国家之间分配的公平性；同一国家内部资源分配的公平性。

先分析，再分配，调整产业结构

U3区域发展的经济社会背景分析

1、区域经济特色形成的原因是什么？

答：区域经济特色是由区域差异、区域优势、产业布局指向、劳动地域分工规律和区域利益所决定的。

2、区域市场化水平时如何印象区域经济发展的？

答：○1市场对经济活动具有明显的导向作用，是促进区域优势发挥，增强区域生产专业化协作，促成区域具有个性特色的产业结构的重要因素；

○2市场规模直接影响到经济活动的持续以及经济合理性；

○3市场地域范围大小直接影响经济活动的类型与规模；

○4市场环境对经济活动的影响；

○5市场意识是形成经济活动差异的重要影响因素。

3、通过实例说明社会文化背景对区域发展的决定作用.答：

○1区域文化中有利于经济发展的潜在因素，决定着经济发展道路的选择；

○2区域文化发展与经济变革相适应的程度，决定着区域经济发展的速度；

○3区域文化与社会现代化相适应的程度，决定着经济发展的水平；

○4区域文化的增长力，可以不断提高经济发展的质量。

例：改革开放以来，岭南文化的开放性和兼容性与外资引进相结合，造成了珠江三角洲经济社会的快速发展。

4、区域人口结构与人口增长分析主要包括哪些内容？

答：（1）区域人口结构：性别构成、年龄构成、职业构成、民族构成；

（2）人口增长分析：人口的自然增长分析、人口的机械增长分析（迁入迁出）。

5、选择某一地区，试分析其人口自然增长类型。（数据——分析——得出结论）

答：（1）人口增长类型：原始型、年轻型、成年型、衰老型

6、教育成本与收益主要包括哪些方面？

答：（1）教育成本：是为了培养一定熟练的劳动后备力量和专门人才，以及提高现有劳动力素质而耗费的教育费用，包括教育的个人成本和社会成本。

（2）教育收益：是教育对培养和提高劳动者的知识与技巧给个人和社会带来的种种有益效果，也称教育的经济收益。包括个人收益（直接：收入增加；间接：较大的职业适应性和更多的就业机会、由于较强的能力而实现的消费支出的节省、较健康的身体、世代影响）和社会收益（直接社会收益：劳动生产率提高和间接社会收益：政治、道德）。

7、试比较说明适度人口、人口承载力、人口容量、土地承载力之间的区别与联系。

答：（1）适度人口：一个国家或地区在任何时期都存在一个经济上的最大收益点，当劳动力超过或少于这个量时，都会引起收益减少。处于“最大收益点”的人口便是最合适的人口。

（2）人口容量：一国或一地区在可以预见时期内，利用该地区的能源及其他自然资源及智力、技术等条件，在保证符合社会文化准则的物质生活水平条件下，能持续供养的人口数量。

（3）人口承载力：一定时空范围内某地区所能承载的最大人口数

（4）土地承载力：一个国家或地区土地以及土地生产价值所能承受的最大人口数量。

（5）四者的区别与联系：适度人口和人口容量因地而异、因人口的消费标准而异、因经济生产力和技术水平而异、因经济社会发展阶段不同而异。人口容量和适度人口就是指人口承载力。土地承载力是各项指标的最基本条件

8、试论区域政策与区域发展的关系？如何进行区域政策效应评价？

答：（1）关系：

○1区域政策是区域战略的支撑，因而，在确定区域政策前，一般需要明确区域政策战略；

○2区域政策是为解决区域问题和促进区域发展而生的工具；

○3不同时期有不同的区域政策，好的政策可以促进区域快速发展，不好的政策则会抑制发展。

（2）评价就是对具体的区域政策和发展项目的效果进行评价。包括分段的定性描述和对某项具体的区域政策进行系统、定量的分析。（定性、定量）

9、结合实例论述制度创新与区域发展的关系。

答：（1）制度创新：是推动区域经济发展最深刻的动因。所谓制度创新是指制度变迁的过程，是制度创新主体为获得潜在收益而进行的制度安排。分为诱致性制度创新（招商引资）和强制性制度创新（省级政府

强

家庭联产承包制）。比如某市实施的十五“农业创新计划”，包括六大工程：农业良种、优质农产品生产、农业产业化、生态效益型农业、高新技术产业化科技示范和星火技术密集区建设区等。

U4区域发展的技术支持分析

1、简述技术进步的概念和类型，说明技术进步是如何影响区域发展的。

答：（1）技术进步：是指科学技术通过对客观世界认识的扩大与深化来改造自然，使之更好地满足人类社会的物质与精神需求所取得的进化与革命。技术激进步包含两层含义：一是技术本身的变革、发展；二是技术发展对经济增长产生的作用。

（2）技术进步的类型：

○1狭义的主要包括：改造旧设备，应用新设备；改进旧工艺，应用新工艺；采用新能源和新材料；改进老产品，提高其性能和质量；降低各种生产消耗；提高劳动者技能。

○2广义的包括：生产要素质量的变化；劳动者知识、经验的积累和技能的提高；资源的重新配置和合理应用；提高规模经济；政策的影响；管理水平的提高；提高资金利用效率。

（3）技术进步对区域发展的影响：

○1技术进步与区域自然资源开发利用：○2技术进步与区域经济发展：促进了经济结构的变化：

○3技术进步与区域劳动就业：

2、索洛余值法预算技术进步的经济贡献的依据是什么？

答：利用增长率方程可以测算技术进步对经济增长的贡献、资本投入增长对经济增长的贡献和劳动投入增长对经济增长的贡献。索洛余值法把总产出看作是资本、劳动、技术三个投入要素的函数，从总产出增长中扣除资本、劳动带来的总产出的增长，余值作为技术进步的作用，有一定的科学性。余值法计算的技术进步是广义的概念，包括提高装备技术水平、改革工艺、提高劳动者的素质、提高管理决策水平等，从而能为提高管理水平提供有用的依据。

3、如何评价区域发展的技术支持条件？试对你熟悉的区域的技术条件做一评价。

答：技术扩散：指的是技术的创新通过市场传播的过程。从地理角度看，技术扩散是技术在空间上的流动和转移，它是由新技术的供方、受方、传递渠道组成。

技术引进与技术选择：技术引进：关于制造产品、应用生产方式、提供服务的系统知识的转让，但不包括货物的单纯买卖或租赁。它是从国家的角度看技术转让。技术转移：从地区的角度来看技术转让。

技术选择的原则：（1）有利于提高当地的技术水平；（2）有利于充分利用当地的自然资源，提高资源利用率；（3）新技术必须适应市场需求变化趋势并同时考虑市场容量问题；（4）应满足保护环境和维持生态平衡的要求。

发展中国家技术短缺，加快区域发展，节约时间提高劳动效率培养人才。我国：技术引进，与设备相结合，与投资相结合4、谈谈技术扩散和技术引进对国家和区域发展的影响。

答：技术引进是落后国家赶超先进国家的必由之路，这一点已为世界经济发展史所证实。我国1979年以前的技术引进方式是以成套设备进口为主，单纯技术引进为辅助，这种引进方式可以使我国在短时间内建立起一批骨干企业，推动国民经济的发展。

技术引进后会进行一系列技术创新活动，但只有通过扩散，才能够创造出规模效益。主要通过企业间的技术扩散，社会科研部门与企业间的技术知识扩散，通过人员流动进行技术扩散。这样我们才能够有效地将国外先进技术成果融入自己的产业体系之中并在发展本来的新一代工业体系方面在世界前列。

U5区域发展的整体评价

1、什么是国内生产总值（GDP）？如何计算？用它来评价区域发展有何优缺点？

答：（1）国内生产总值：一个国家或地区内反映所有常驻单位生产活动成果的指标。

（2）计算方法：○1生产法：从货物和服务活动在生产过程中形成的总产平入手，剔除生产过程中投入的中间产品价值，得到新增价值的方法。增加值=总产出

—

中间投入

○2收入法：也称分配法，是从生产过程创造的收入角度对常驻单位的生产活动成果进行核算。增加值=劳动者报酬+固定资产折旧+生产税净额+营业盈余

○3支出法：从最终使用角度来反映国内生产总值最终去向的一种方法。最终使用包括货物和服务的总消费，总投资和净出口三部分内容。增加值=总消费+总投资+出口

—

进口

（3）优点：在一定程度上反应一个国家的经济实力和国际地位，国家富裕程度和人民生活水平高低，是用来描述经济结构，是描述接个总水平变化的重要指标

缺点：不能全面

反映经济发展和社会进步

2、什么是绿色GDP？我国绿色GDP核算的基本思想是什么？为何要用它来评价区域发展水平？

答：（1）绿色GDP：在传统GDP基础上，把资源和环境成本计算在内，既能反映一个地区，一个国家的经济增长与否，又能说明资源消耗的状况和环境质量状况的GDP。狭义理解为扣除自然资产随时后新创造的真实国民财富总量指标

（2）在现行国民经济核算体系中注入更多的环保成分，以科学衡量一个国家和地区的实质性进步。

（3）现多国为粗放型增长模式。绿色GDP可以理解为“真实GDP”，不但反映了经济增长的数量，更反映了质量，能更为科学地衡量一个国家和地区的真实发展和进步。

3、什么是人类发展指数？它是如何计算的？

答：（1）人类发展指数是测算人类发展水平的概要指标，它衡量了一个国家在三个人类发展的基础方面的发展水平，这三个方面包括：

○1健康状况

○2受教育程度

○3生活标准

（2）GDP指数为实际数值取对数后计算，计算公式是：

GDP指数=（log实际数值—log最小值）/（log最大值—log最小值）

4、利用实际资料，对近期我国人类发展指数在世界的的排名进行分析。

答：略。

5、什么是竞争力？竞争力分析应包含那几个层次？

答：（1）竞争力是指一个行为主体与其他行为主体竞争某种（些）相同资源的能力。

（2）四个层次：一是国家与国家之间的竞争，即国家竞争力；二是地区与地区之间的不竞争，即区域竞争力；三是产业与产业的竞争，即产业竞争力；四是企业与企业的竞争，即企业竞争力。

6、什么是国家竞争力？评价国家竞争力主要有哪些评价指标体系?

答：国家竞争力是在一定的体制下，一国经济、政治和文化等诸多因素在全球性国际竞争中相互结合而展现出来的一种综合性国家实力。国家竞争力的评价指标体系：

1、IMD世界国际竞争评价：着眼于国家或地区宏观环境与企业财富创造过程之间的关系，同时关注竞争力要素交互作用的结果，广泛采集多项指标，分层归类，做出可比口径的计算值。

2、WEF的国际竞争力评价指标：WEF依据不同经济发展阶段进行国家竞争力评比，注重从体制与政策评价的角度对国家创新能力进行研究。

7、什么是区域竞争力？结合实例谈谈要提高一个区域的竞争力，应该从哪些方面入手？

答：（1）区域竞争力主要是指一个地区在竞争和发展过程中与其他地区相比较具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场以创造价值，为其人民提供福利的能力。

（2）○1地方政府承担着组织培育区域竞争力的职能；

○2实施人在战略是增强区域竞争力的关键；

○3改善区域投资环境，增强区域竞争力；

○4扶持优势企业，鼓励技术创新，提高企业内在竞争力。实例略。

8、什么是区域竞争力？如何提高我国的区域竞争力？

答：同7

现状分析

从政府

市场

素质

创新等方面提高

9、结合实际谈谈如何提升一个城市的竞争力？

答：可从软硬实力

10、利用多因素综合评价法，对某一区域的竞争力进行评价。

答：五步：一是确定评价的因素因子；二是对因素因子的属性进行调查并进行标准化处理；三是确定因素因子的权重；四是计算因素因子的分值；五是对结果进行排序和分析。实例略。

11、钱纳里把经济发展分为哪几个阶段？每一阶段有什么特征？

答：六个阶段

第一阶段是传统社会阶段。产业结构以农业为主，没有或极少有现代工业，生产力水平

很低。

第二阶段是工业化初期阶段。产业结构由以农业为主的传统结构逐步向以现代化工业为

主的工业化结构转变，工业中则以初级产品的生产为主。这一时期的产业主要是以劳动密集型产业为主。

第三阶段是工业化中期阶段。制造业内部由轻型工业的迅速增长转向重型工业的迅速增

长，非农业劳动力开始占主体，第三产业开始迅速发展，也就是所谓的重化工业阶段。这一阶段产业大部分属于资本密集型产业。

第四阶段是工业化后期阶段。在第一产业、第二产业协调发展的同时，第三产业开始由

平稳增长转入持续高速增长，并成为区域经济增长的主要力量。这一时期发展最快的领域是第三产业，特别是新兴服务业。

第五阶段是后工业化社会。制造业内部结构由资本密集型产业为主导向以技术密集型产

业为主导转换，同时生活方式现代化，高档耐用消费品被推广普及。技术密集型产业的迅速发展是这一时期的主要特征。

第六阶段是现代化社会。第三产业开始分化，知识密集型产业开始从服务业中分离出来，并占主导地位:人们消费的欲望成现出多样性和多边性，追求个性。

12、什么是霍夫曼定理？了解它有何作用？

答：霍夫曼定理：工业化进程中工业结构演变的规律，霍夫曼定理又被称作“霍夫曼经验定理”是指资本资料工业在制造业中所占比重不断上升并超过消费资料工业所占比重。

通过设定霍夫曼比例或霍夫曼系数，对各国工业化过程中消费品和资本品工业（即重工

业）的相对地位变化作了统计分析。得到的结论是，各国工业化无论开始于何时，一般具有相同的趋势，即随着一国工业化的进展，消费品部门与资本品部门的净产值之比是逐渐趋于下降，霍夫曼比例呈现出不断下降的趋势，这就是著名的“霍夫曼定理”。

13、罗斯托将经济成长分为那几个阶段？每一个阶段有什么特征？

答：经济成长阶段,将人类社会发展划分为六个阶段.（1)传统社会阶段：此阶段没有现代科学技术，主导产业是农业。

(2)为起飞创造前提阶段：从传统社会向起飞阶段转变的过渡阶段，农业产量的增长具

有重要意义。主导部门是工业部门。

(3)起飞阶段：增长成为各部门的正常现象。此阶段农业劳动力逐渐从农业中解脱出来，进入城市劳动，人均收入大大提高。主导产业体系是非耐用消费品的生产部门（如纺织业）和铁路运输业。

(4)向成熟推进阶段：起飞后经济持续发展，已经有效吸收了当时技术的先进成果，并

有能力生产自己想要生产的产品。主导部门是重化工业和制造业体系。

(5)高额群众消费阶段：工业高度发达，经济主导部门转向耐用消费品部门，主导部门

是耐用消费品工业。

(6)追求生活质量阶段：以服务业为代表的提高居民生活质量的有关部门成为主导部门。

14、简述我国东、中、西部三大经济区形成的原因，如何减少区域差异？

答：自然条件：我国西部地区不靠海、深居内陆，对外贸易十分不便，尽管资源相对丰富。东部地区地理位置十分优越，海岸线长，交通和通讯等产业基础较好。

历史原因：1949年新中国成立以前，我国少数民族聚居地区经济凋敝，交通闭塞，社

会制度落后，人民生活困苦。

政策环境：改革开放以来，由于受东、中、西“梯度发展理论”的影响，国家投资的主要重点又集中在东部沿海地区。

思想观念：中西部少数民族地区基础设施和现代工业是在计划经济时期建立和发展起来的，计划经济体制对民族地区的影响和作用远远超过东部发达地区，传统的计划经济观念仍然束缚着人们的思想。

劳动力素质：劳动力素质，特别是文化科技素质低下，这是制约中西部民族地区发展的一个重要因素。我国中西部地区人口文化科技素质低于东部地区和全国平均水平，而中西部地区少数民族人口文化素质则更低，劳动力素质低下，直接影响了中西部民族地区的经济发展和社会进步。

减少区域差异：首先，分析各地资源优势，构建有机统一的市场体系、以线带点，以点连线合理布局生产力，实现经济的可持续发展；然后，国家必须集中财力，从宏观上尽快改善中西部地区的基础设施建设；最后，统筹规划、综合管理，促进中西部地区可持续发展。

U6区域优势与区域分工

1、区域分工（劳动地域分工）的主要理论有哪些？

答：（1）亚当斯密的绝对成本学说；（2）大卫李嘉图的比较成本学说；（3）约翰穆勒的相互需求论；（4）赫克歇尔—俄林的资源禀赋理论；（5）巴朗斯基的地理分工论；（6）波特德尔竞争优势理论。

2、区域分工有何特点？

答：（1）区域生产的专业化；（2）区域间经济的联系性；

（3）区际劳动分工的层次性和综合性。

3、区域分工有那几种模式？如何运用这些模式？

答：（1）垂直分工：是指相关区域在同一个生产过程的不同生产阶段进行专业化生产，彼此联系而产生的区域分工。

雁形学说

（2）水平分工：是指相关区域发展不同的经济部门、或者生产具有差异的同类产品形成的分工。

国际分工体系

（3）混合分工：垂直分工和水平分工同时存在。相互交叉

4、区域投资环境包括哪些？

答：（1）区域投资环境：指的是影响投资主体进行投资决策的各种区域因素的组合。

投资动机、投资类型、行业类别、投资规模、投资研究区域

5、什么是参数法？它有何特点？

答：参数法是针对中国沿海开放城市投资环境评价而提出的。特点和内容体现在：

一是标准具有创新性，二是应用具有实用性，三是内容具有系统性，四是方法具有科学性，6、如何改善一个地区的软环境？

答：（1）政策法制环境的改善：完善投资的法律保障体系；

（2）市场环境的改善：公平竞争、良好的信用保证、稳定的市场秩序；

（3）配套服务环境的改善：一是现代物流体系建设问题；二是零部件配套和产品上下游协调发展问题；三是人才供给和人文环境问题。

U7区域产业结构与主导产业分析

1、常见的产业分类有哪几种？我国国民经济统计中，是如何划分产业的？

答：（1）○1从社会再生产过程中各部门的相互依存关系划分：生产资料生产部类和消费资料生产部类；

○2根据社会生产活动历史发展的顺序对产业的划分：三次产业划分与五次产业的划分；

○3按各生产活动在区域发展中的作用（功能）划分：主导产业、辅助产业、基础性产业；

○4按经济活动的各部门中要素（资源）密集程度划分：资源密集型产业、资金密集型产业、劳动密集型产业、技术密集型产业；

○5按社会部门的性质划分：标准产业分类法，门类、大类、中类和小类。

（2）我国按照第五类分类方法，新标准共有行业门类20个，行业大类95个，行业种类396个，行业小类913个。

2、区域产业结构演化的规律有哪些？

答：1、配第-克拉克定律：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；随着人均国民收入水平进一步提高，劳动力便向第三产业转移。这样，第一产业的劳动力逐渐减少，第二、第三产业的劳动力將逐渐增加。而劳动力分布结构变化的动力是经济发展中产业的相对收入的差异。

2、库茨涅茨人均收入影响论：产业结构的变动受人均国民收入变动的影响。

3、霍利斯。钱纳里的标准产业结构和工业化阶段理论：制造业发展受人均国民生产总值、需求规模和投资率的影响大，受工业品和初级品的输出率的影响小，并将制造业分为三种类型，即初级产业、中级产业和后期产业。

4、罗斯托的主导产业演替和经济成长阶段论：产业结构和经济成长阶段都有向高级演化的趋势。

3、何为主导产业？主导产业选择的基准有哪些？

答：（1）主导产业：是具有一定规模，能够充分发挥经济技术优势，以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构演进有强大的促进和带动作用的产业，是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心。

（2）区域比较优势基准（资源密集度）、产业关联基准、筱原两基准（生产率上升的快为主）。

4、你所在的省或市的主导产业是什么？你依据什么作出判断？

答：○1对区域发展目标的贡献：对相关产业的带动影响、对区域资源的有效利用、对区域就业的作用、增加价值、出口潜力、环境影响；

○2竞争能力：技术先进程度、产品质量水平、劳动生产率、市场占有率、利税效果。

实例

5、请结合区域产业结构的影响因素及产业结构合理化的条件来分析你所在的省或市的产业结构。

答：（1）区域产业结构的影响因素：社会消费、资源状况、科技水平、原有产业基础和生产传统、区域联系与区域分工。

（2）产业结构合理化的条件：是否充分利用了区域资源、区域产业的技术结构是否合理、区域内各产业部门之间的关联是否协调、区域产业结构是否有较强的转换能力和应变能力、产业结构的效益如何。（结合实例

略。）

6、区域产业结构优化的原则有哪些？运用实际资料，建立一个区域产业结构的线性规划模型。

答：（1）从实际情况出发，与区域经济发展所处的阶段相适应；

（2）必须有利于技术进步和经济效益的提高；

（3）有利于加速出口产业的技术进步，提高产品的质量，开拓国际市场，增加出口创汇，并为进口结构高级化创造条件；

（4）有助于区域优势的发挥，在优势产业基础上向地区专门化方向发展；

（5）有利于充分发挥劳动力资源优势，减轻劳动人口的就业压力；

（6）有利于环境保护和区域缓解质量的提高。（结合实例

略）

U8区域规划及其发展

1、区域规划的基本概念和主要内容是什么？

答：（1）基本概念：区域规划是指在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。

（2）主要内容：区域发展定位与发展目标、经济结构与产业布局、城镇体系和乡村居民点体系规划、基础设施规划、自然资源的开发利用与保护规划、环境治理和保护规划、区域空间管制、区域发展政策。

2、区域规划可分为哪些类型？

答：（1）按规划功能分类：

认识性的区域规划、应用型的区域规划

（2）按规划内容的侧重点分：

策略性的区域规划、物质性的区域规划、综合性的区域规划

（3）按规划区域属性分：

○1区域分类：自然区、经济区、行政区、社会区

○2规划类型：自然区区域规划、经济区区域规划、行政区区域规划、社会区区域规划。

3、简述区域规划的发展简史。

答：区域规划是在工业革命以后为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的。

第一是工业聚集和城市规模扩大提出的规划要求。第二，随着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。第三，《雅典宪章》为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用。它是区域规划为全世界各国普遍接受的一个重要标志。

4、区域规划程序为什么应具动态性？

答：因为区域的情况时刻在发生变化，尤其科学和技术日新月异，科技上的创新和发展往往对区域的经济发展状况产生重大的影响，甚至发生变革。这就决定了区域规划应该采取动态规划的方法，把规划当成是不断循环的动态过程。

U9区域发展战略

1、区域发展战略的核心是什么？

答：区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目的的途径。

2、如何才能制定成功的区域发展战略？

答：（1）评估区域发展的内部条件：

区域本身的地理位置、自然资源、人力资源、技术资源、基础设施、对外的适应能力、文化传统、生活习惯等对区域发展具有极大影响，因此需要注意：区域的地位、区域优势与劣势、区域容量、创新活动；

（2）分析区域发展的外部环境：总体环境、产业环境、企业或公司环境；

（3）提出战略构想：SWOT。基本原则是要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势做综合分析研究。

3、为什么经济活动在地域空间上既有集聚又有分散的趋势？

答：集中与分散是相对立的。又是统一的。任何区域的经济活动都不可避免地存在集中景观和分散景观同时并存的空间特征。而且引发集中的机制和引起分散的机制往往参和在一起，不严格区分。区域空间结构的演化总是在集中与分散的整合中走向有机秩序的。集中到一定规模后继续发展就会走向“过度”。过度集中使集聚效益降低，将迫使一部分活动走向分散。同样，当分散区位的生态承载力大于分散活动强度时，分散的过程会继续，直至分散效益下降，又使分散过程转变为向某一区位的集中。

4、简述空间发展战略的主要内容。

答：空间发展战略的基本要求：区域空间结构的优化，明确开发的重点城市、地区和开发的时序或推进的层次关系，要体现区域和区内各部分空间开发上的问题和未来开发策略，要体现区域与周边地区之间的关系。

U10区域经济空间结构理论

1、增长极的正负效果是怎样产生的答：（1）负效果：极化作用的后果。由于增长极主导产业的发展，具有相对利益，产生吸引力和向心力，使周围区域的劳动力、资金、技术等要素转移到核心地区，剥夺了周围区域的发展机会，使核心地区与周围区域的经济发展差距拉大。增长中心无论最初的扩散的原因是什么，其内部经济和外部经济的积累增长都会加强这个中心在区域中的地位。这一过程是通过资本、货物和服务等的流动得以实现的。

（2）正效果：扩散作用的结果。扩散作用是由于核心地区的快速发展，通过产品、资本、技术、人才、信息的流动，对其他地区的促进、带动作用，提高他们地区的就业机会，增加农业产出，提高周围地区的边际劳动生产率和消费水平，引发周围地区的技术进步。它是与极化作用同时存在但作用方向相反的另一种地域变化过程。它的产生是由极化中线的带动和促进作用、极化中心的经济“外溢”作用、政府调节相互作用的结果。它的表现是经济要素从核心地区向外围扩散、延展，从而带动整个区域经济的发展。

2、核心区域与边缘区域均衡发展的阶段是否出现？为什么？

答：会出现。空间相对均衡阶段。因为扩散作用的存在与加强使得核心区对边缘区的资源需求加大，其规模经济所产生的剩余资本也投入到边沿新的发展区。而且资本、技术、信息等也从核心向边缘区域流动，边缘区域产生的次级中心逐渐发展，并趋向于发展到原来与原来的核心区域相似的规模，基本上达到相互平衡的状态。

3、结合实际评价点—轴开发模式。

答：点—轴开发模式对区域发展的意义：

○1有利于发挥集聚经济的效果；

○2点—轴开发模式能够充分发挥各级中心城镇的作用；

○3有利于把经济开发活动结合为有机整体；

○4有利于区域开放式地发展。

5、适用于开发程度低，尚未奠定经济布局框架的国家地区

6、等级划分无明确标注和准则，有主观随意性

4、圈层结构理论在城市和区域规划中有和应用价值？

答：圈层结构理论的实践意义：

○1卫星城镇的规划、建设是圈层结构理论的应用之一；

○2圈层结构理论在日本已成为国土综合规划的重要指导思想，并且发展成为大城市经济圈构造理论，远远超出城市圈层结构理论，转化为大区域经济圈模式；

○3圈层式空间结构理论也广泛地运用于城市经济区和综合经济区的研究。

U11区域土地利用与区域管治

1、反映土地利用状况的常用指标有哪些？

答：土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映，它可以从如下多种指标加以反映：

○1土地利用率○2垦殖指数○3水面利用率○4耕地复种指数○5草原载畜量○6建筑密度○7容积率○8土地利用集约程度

2、如何理解解决土地供需矛盾的基本原则？

答：解决土地供需矛盾的基本原则是：一要吃饭，二要建设，三要保护环境。这三者关系，位置不能颠倒，也不要混乱。首先要保证保护耕地，保护最基本的生命线，接着在以保护耕地为前提扩大建设用地，切忌发展和扩展的盲目性。再者要保护好农业资源，保护好农田的质量，这样按序发展，确保土地供需矛盾的合理解决。

3、在区域规划中对土地利用分区的目的是什么？

答：（1）通过土地分区，能更好地体现土地利用社会效益、经济效益和生态效益的统一；

（2）通过土地分区，能够从空间布局上落实用地指标，协调产业间用地的矛盾，为各个产业的发展提供长期稳定的用地条件。

（3）土地分区是实现区域协调发展的重要途径；

（4）用地分区是用地规划与用地管理联系的重要环节。

4、区域空间管治规划的基本要求和原则？

答：（1）基本要求：通过划定区域内不同功能、不同建设发展特性的类型区，制定各类型区的开发标准和控制引导要求，包括城镇建设控制、生态环境保护、乡村建设、土地资源利用等内容。以空间资源的合理配置为目标，实施区域的统一规划，以协调区域内各级政府、各团体、企业、居民等不同主体的利益。

（2）

原则：可持续发展原则；强制性、指导性并存的原则；空间准入的可操作性原则；与其他相关规划协调的原则。

U12区域产业规划布局

1、分析区域农业产业化的内涵及农业产业化布局要求。

答：（1）在生产组织上，按照农业经济再生产的规律，将农业的产前、产中、产后诸多产业链通过利益纽带链接为一个完整产业系统；

（2）在经营方式与内容上，适应市场经济要求，实行种养加、产供销、农工贸一体化经营；

（3）在经营目的上，要在提高产业化组织整体经营利润的基础上，使农业的增值能力和比较效益得到提高，逐步形成农业自我积累、自我发展的良性循环经济机制，实现农业增产、农民增收、财政增加的目的；

（4）在实施中，农业产业化具体表现为生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。

2、试述矿产资源开发利用评价的基本内容及采矿业对区域环境的影响。

答：（1）○1矿产资源储量是资源开发利用评价的最基本指标，也是确定矿山开采业规划的依据；

○2矿产资源质量的好坏直接影响开采利用价值和开发利用方式；

○3矿产资源的开采条件，包括矿产的地质条件和地理条件；

○4矿石的市场需求及需求量的大小事决定能否开采关键指标；

○5当然，当今选矿工业和海上运输业发展大大拓展了矿产品市场的区域范围，但作为采矿业的生产规划布局来看仍受矿产资源分布地域所制约；

○6此外，加强区域地质勘探规划也是采矿业规划布局的重要内容，应给予足够重视。

（2）严重的生态环境破坏，造成大量土地沉陷以及大量废水、废气和固体废弃物的排放。特别是固体废弃物排放占用了大量土地。

3、请比较水、火电站的布局有什么不同。

答：（1）火电站：○1接近负荷中心，即在大型工业生产基地或大城市区建火电站；

○2靠近燃料基地，充分利用本地燃料特别是发热量低得劣质燃料建设坑口电站；

○3同时接近负荷中心和燃料基地，即在大煤电基础上发展起来的工业集群地区建电站；

○4燃料基地和负荷中心之间交通方便、水源充足地区，特别是水运条件好的港口地区建电站。

（2）水电站：1）受自然资源、开发条件的制约性很大

2）受水资源综合利用的影响和制约

3）水力开发宽间布局的选择性很小

4）初期投资大、建设工期长

5）淹没损失大，移民工作复杂

6）水电生产的产销过程复杂。

4、区域制造业发展布局的趋势如何？

答：一是全球集中生产型，即生产集中在一个区域或国家，通过销售网络，将产品销往世界各地市场；

二是专业化生产型，即按照制造业产品的专业化分工要求，将各零部件分散到各国家或地区，服务于区域或世界市场；

三是市场地生产型，即在需求地建立制造企业，由于市场的局限，规模一般不大，而多生产适合需求的非标准产品；

四是跨国一体化生产型，即按生产过程（阶段）在不同区位的区域进行专业化生产，每个区域各自生产原材料投入品、中间产品和最终产品，形成制造业的区域一体化生产格局。

5、影响高兴技术产业布局的条件因素有哪些？

答：（1）经济社会因素：一方面高新技术产业发展是在区域经济水平高度成熟的驱动下发展起来的，是适应区域产业结构自然演化规律的一种必然结果，另一方面高新技术产业发展必须加以各种经济和政策扶持的驱动政策。

（2）科学技术因素：一方面高新技术产业受区域整体的科学技术水平和文化素质影响，这关系到其发展布局的背景条件和社会支撑程度，另一方面受区域内新技术开发能力的影响，这种开发能力是指具有一种能把科研成果转化为生产力的能力，其转化过程必须具有一批新的技术手段和科技人才，能够对高新技术吸纳、消化和再创新。

（3）生产、生活环境条件：高新技术产业，需要有优良的生产环境，健全的基础设施（包括交通、通售、供电、供水等）和方便舒适的生活条件，这是因为：

○1优良的生产环境是高新技术产业生产的技术上的要求；

○2基础设施是任何工业生产不可缺少的部分；

○3适宜的生活环境，就是在高新技术产业区域内营造一种拥有科学文化气氛，以激励科技人员创新思维和企业家创造精神的生活环境。

6、区域现代商品营销形式有哪些？市场建设如何规划？

答：（1）新型购销方式有总代理、总代销、大批发、外购外销，仓、批、零合一等经营；新型营销方式有连锁经营、物资配送、登门访销、超市经营、开架经营及早市、夜市经营等。

（2）市场组织向多元化方向发展、市场规模向大型化方向发展、市场结构向合理方向发展、市场层次向多极化方向发展、市场体系向网络化方向发展。

7、请分析现代服务业规划布局的趋势。

答：现代服务业规划布局的趋势：一是现代服务业是现代化城市的基本职能，二是现代服务业是体现现代城市的基本特征，三是现代服务业是现代城市经济增长的支柱产业，四是借助现代服务公司活动，扩大城市影响力和控制力。

8、试述物流系统规划特点及物流中心（物流园区）规划布局。

答：（1）特点：一是物流系统规划是综合规划，二是物流系统规划是动态规划，三是物流系统规划是过程规划

（2）物流中心的规模、物流中心选址规划（服务区规划、模拟选址、定为决策）。适应性、协调性、经济性、战略性原则

9、旅游客源产生的动机机制？

答：（1）内动力：旅游者动机，包括精神动机、健康动机、心情动机、其他动机

（2）外动力：旅游对象的空间相互作用。

10、为什么说文化产业是当今区域经济发展中“朝阳产业”和新的经济增长点。

答：1、党的十五大报告中，首先提出文化是综合国力的重要标志性理念。

2、文化产业具有广阔发展前景，在人们对物资产品的需求提到议事日程。

3、文化产业具有产业的关联性，能带动第三产业中相当一部分行业发展，其乘数效应明显，对第三产业结构优化具有一定的作用。

4、文化产业的国际竞争力强。

U13区域基础设施规划

1、比较基础设施建设三种模式的优劣。

答：（1）先行论——基础设施应优于直接生产部门，超前发展。施工期长、投资大、资本产出率高

（2）滞后论

——从投资效益出发，认为有限的资本应首先发展工业部门，然后再来建设基础设施部门。在资本有限的情况下，应集中投资于直接生产部门，尽快地获得收益，增加收入。

（3）同步论

——

经主张对工业、农业、外贸、消费品生产、资本品生产、基础设施等国民经济各个部门，同时按不同比例进行大规模投资，实行平衡增长战略。发展中国家恶性循环

2、简要分析新世纪中国基础设施建设的新趋势。

答：远程化、区域化、高级化、先进化、网络化、生态化、节约化。

远程化：中国将加快远距离运输和信息传递，实施全国范围内的资源大调整。

区域化：我国经济发达的大城市带和城市群地区，由于区域经济社会联系日益密切，人员往来日趋频繁，急需构建区域化的基础设施网络，一实现资源的共建共享。

高级化：为了实现远距离输送，运输方式由慢速低成本转向快速高成本的高级阶段转变，追求高级化成为基础设施建设的重要动力和目标。

先进化：为了进一步缩短时空距离，基础设施的技术装备和管理体制都在不断地改进。

网络化：各类基础设施将按照各自的特点，成环成网形成完整的构架，并使各系统间实现有效而合理的衔接，形成一个有机的基础设施立体网络。

生态化：基础设施建设为适应生态环境保护要求、改善生产和生活的质量，纷纷提出了“清洁能源”、“绿色交通”、“净水工程”等生态理念，并在工程建设工程中予以实施。

节约化：为了缓解能源、水源和土地的紧张状况，在全国创导节约理念，建设节约型社会，节能、节水、节地不仅是一种社会风尚，更是基础设施建设的最求目标。

3、简述区域交通运输规划的内容和方法。

答：（1）内容：客货运量及流量流向的预测；运输方式结构的确定；提出交通运输网的基本方案；选定重大交通工程项目（例如高速通道）和具体布局；以及工程修建时间和造价估算等。

（2）方法：图上作业法、实地调查法、统计分析法、计量模型法

4、简述区域需水量预测和给水系统规划。

答：区域需水量预测：

1）城镇生活用水2）工业用水3）城市市政公共服务用水4）农村用水

给水系统规划：水源地选择、拟定水厂地址、管网布置。

1）

水源地选择。2）拟定水厂地址。3）

管网布置。

U14区域城镇体系规划

1、概述城镇体系的基本概念、特征和体系演化的基本规律。

答：（1）城镇体系是指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。

（2）特征：整体性、层次性、动态性、开放性

（3）演化规律：前工业化阶段（农业社会），以规模小、职能单一、孤立分散的低水平均衡分布为特征；工业化阶段，以中心城市发展、集聚为主导的高水平不均衡分布为特征；工业化后期至工业化阶段，以中心城市扩散，各种类型城市区域（包括城镇群、城镇密集区、城市连绵带等等）的形成，各类城镇普及发展，区域趋向于整体性城市化的高水平均衡分布为特点。

2、经济全球化时代的城镇体系出现了什么新的变化趋势？

答：（1）世界体系理论与城市化；

（2）全球与地方联系：新的城市等级体系关系；

（3）城市间相互作用新途径：信息网和航空网；

（4）城市职能演化：全球重建与新国际劳动分工影响；

（5）参与全球城市体系竞争必由之路：发展高新技术产业与高新技术区；

（6）世界城市体系（首位城市体系、均衡型城市体系、跨国型城市体系、边境型城市体系、变异型城市体系）与传统城市体系。

3、我国开展的城镇体系规划主要内容是什么？

答：（1）国家建设部办法的内容：

○1综合评价区域与城市的发展建设条件；

○2预测区域人口增长，确定城市化目标；

○3确定区域城市发展战略，有条件的可划分城市经济区；

○4提出城镇体系的职能结构和城镇分工；

○5确定城镇体系的等级和规模结构；

○6确定城镇体系的空间布局；

○7统筹安排区域基础设施和社会设施；

○8确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；

○9确定各时期重点开发的城镇，提出近期重点发扎城镇的规划建议；

○10提出实施规划的对策和措施；

（2）根据发展需要，城镇体系规划需补充的内容：

○1确定区域开发管制规划；

○2确定区域城镇发展用地规模的控制目标；

○3确定乡村地区非农业布局和居民点建设的原则。

4、影响城镇发展的区域条件有哪些？

答：（1）自然资源：土地资源、水资源、矿产和森林资源、旅游资源、自然资源条件综合评价分析；

（2）

城镇体系的历史演变；

（3）人口与社会经济基础对城镇发展的影响：人口和劳动力、经济发展水平与产业结构、基础设施建设情况、教育和科技情况；

（4）生态环境状况对城镇发展的影响：区域生态环境、城镇环境保护情况等。

5、如何调查中心的吸引辐射范围和区域内外的联系？

答：在以各级行政区域为单元开展城镇体系规划时，必须分析中心城市的吸引范围，以确定所规划区域城镇体系是否完整。如果中心城市吸引范围明显小于或大于所辖区域，就不是一个完整的地域，因而也不能规划完整的城镇体系，在规划工作中必须说明其不完整性。规划中还可以提出调整行政区划的建议，提出跨行政区域或若干行政区协调规划城镇体系的建议。人流、物流、金融流、信息流及其带来的影响

6、概述城镇化的内涵及其动力机制。

答：（1）内涵：城镇化是城镇人口比重不断提高的过程。城镇化是产业结构转变的过程；城镇化是居民消费水平不断提高的过程；城镇化是一个城市不断发展并向广大农村渗透和传播的过程；城镇化过程是人的素质不断提高的过程。

（2）动力机制：经济支持系统、制度支持系统、农业与农村发展支持系统、科技与人才支持系统、资源与环境支持系统、城镇发展支持系统；7、如何分析和规划城镇体系的职能分工和空间结构？；答：（1）规划城镇体系职能结构的基本方法：；1）分析城镇的现状经济职能类型组合；；2）对主要城镇，进一步分析其职能在区域中的地位作；3）对中心城市，要分析其在高一层次区域、在全国的；4）规划期发展条件变化分析；；5）城镇体系职能结构规划的基本思路；○1城镇体系空间

7、如何分析和规划城镇体系的职能分工和空间结构？

答：（1）规划城镇体系职能结构的基本方法：

1）分析城镇的现状经济职能类型组合；

2）对主要城镇，进一步分析其职能在区域中的地位作用；

3）对中心城市，要分析其在高一层次区域、在全国的地位作用，乃至国际性的作用；

4）规划期发展条件变化分析；

5）城镇体系职能结构规划的基本思路。

○1城镇体系空间结构的地域差异：

1）城镇体系空间结构发展的阶段（低水平均衡阶段、极核发展阶段、集聚—扩散阶段、高水平网络化发展阶段）

2）城镇体系空间结构类型（特大城市地区城镇体系空间结构类型、多中心城镇体系空间结构类型、以自然资源综合开发利用为主的城镇体系空间结构类型、行政—经济区域城镇体系空间结构类型）

8、划分城市经济区有何意义？

答：划分城市经济区的目的是为了协调城市与周围地区的经济发展，更好地发挥中心城市的作用，为区域经济发展的战略部署提供依据。

U15区域生态环境规则

1、简述生态环境规划的基本程序及工作步骤。

一、准备阶段

1）明确编制任务，落实编制计划2）调查研究，弄清问题3）拟定环境规划编制技术大纲4）部署编制任务

二、编制阶段

（一）确定规划目标与指标

（二）环境预测

区域环境预测包括：

①社会经济发展预测。

②资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境的影响分析。

③环境污染状况及环境容量的预测。

④区域开发活动可能造成的生态破坏。

⑤环境污染与生态破坏造成的损失，达到不同环境目标所需环保投资及其效益分析。

（三）编制规划方案

（四）环境规划对策与措施

区域环境规划具体对策有：①把环境保护规划纳入区域国民经济和社会发展规划，这是区域环境规划得以实现的首要对策。

②保证资金渠道畅通，逐年增加环保投入。

③健全环境管理体制，强化环境管理。

④正确处理长、中、短期环境规划的关系，重点放在短期规划。

⑤发挥科技进步在环境保护中的作用。

（五）投资估算与可行性分析

（六）完成规划文本

三、报批阶段

编制的区域环境规划，经由专家论证、修改、补充、完善后，分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡，进一步修改定稿。

2、如何理解生态环境功能区，划分生态环境功能区的基本原则是什么？

划分功能区主要根据如下原则进行：

①环境功能与区域总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥。

②根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。

③根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等；

④根据社会经济的现状。特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等；

⑤根据行政辖区划分功能区，按一定层次的行政辖区划分功能，往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理；

⑥根据环境保护的重点和特点划分功能区，特别是一些敏感区域，可分为重点保护区。一般保护区。污染控制区和重点整治区等。

3、试比较区域污染综合规划与区域生态规划的主要异同点。

污染综合防治规划又称污染控制规划，是针对区域或城市环境质量制定的目标及主要环境问题而拟定的污染控制措施。污染控制规划包括工业或行业控制规划、乡镇环境保护和建设规划、城市环境综合整治规划等。也可以按环境要素划分为：水污染控制规划（包括区域、水域、城市）；大气污染控制规划；固体废弃物处理和处置规划；噪声控制规划。

区域规划篇5

第一章区域分析：主要是对区域发展的自然条件和社会背景特征及其对区域社会经济发展的影响进行分析，探讨区域内部分自然及人文要素调和区域间相互联系的规律。

1、区域分析的主要内容:区域发展条件分析；区域发展状况评价及存在问题诊断；区域发展方向及策略研究。

第二章

1、自然资源：指存在于自然界，能被人类利用并能产生经济或社会价值的自然条件。

2、区域自然资源评价的内容：（1）自然资源评价原则：明确评价目标，有的放矢；综合分析与主导因素重点分析相结合；必须在现代技术可能性的基础上论证经济的合理性；从保护自然资源，保持生态平衡和可持续发展的角度出发评价自然资源（2）自然资源评价的方法:自然资源质的评价；自然资源量的评价；自然资源地况分布特征与地域组和特征评价；自然资源可能开发利用的方式或方向，以及自然资源开发利用技术经济前提的评价；自然资源开发利用效应评价

2、生态环境质量评价只在一个具体时间和空间范围内生态系统的总体或部分生态环境因子的组合体对人类的生存及社会经济持续发展的适宜程度。

3、区域生态环境质量评价:就是对生态环境与人类需要之间关系的评价与判断。

4、区域生态环境质量现状评价：依据经两三年的生态环境调查与监测资料，建立评价指标体系与方法，分析区域生态环境的特点及存在的问题过程，其目的是为区域社会经济发展与生态环境保护提供科学依据。

5、区域生态环境质量评价的内容：（1）评价单元的确定（2）评价因子筛选与指标体系的建立（3）评价标准与方法的确定（4）生态环境现状评价的分级、分类与分区

6、生态环境补偿：是一种外部成本内部化的环境经济手段，是指生态环境和自然资源利用的受益者支付代价，向生态环境和自然资源的保护者提供补偿的一类社会经济活动。

第三章

1、区域经济特色的形成原因：区域经济特色是由区域差异、区域优势、产业布局指向

劳动地域分工规律和区域利益所决定的。

2、区域发展历史基础分析的主要内容：1）区域历史沿革的分析2）区域与发展的重要经济社会历史事件的分析3）区域发展动力的历史变化分析

3、人口机械增长指区域人口的净迁入

4、资源承载力：是在一定的社会技术经济条件下，以维护生态环境良性循环和可持续发展为前提，一个国家或地区资源的数量和质量，是对该空间内人口的基本生存和发展的支撑能力。

第四章

1、技术进步：指科学技术通过对客观世界认识的扩大与深化来改造自然，使之更好地满足人类社会的物质和精神需求所取得进化和革命。

第五章

2、区域发展水平综合评价-----综合指标：1）POIL指标2）人类发展指数

3、区域竞争力：是指一个地区在竞争和发展过程中与其他地区相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源、争夺、占领和控制市场以创造价值为其人民提供福利的能力。

4、区域竞争力评价的指标体系：

原则：1）量化原则2）一致性原则3）简明易操作性原则4）独立原则5）启发性原则6）科学性原则

不同层次指标体系：1）三大区域竞争力评价的指标体系2）省级区域竞争力评价指标体系3）城市竞争力评价指标体系

第六章

1、区域优势：指某个区域在其发展过程中，所具有的特殊有利条件，由于这些条件的存在，使该区域更富有竞争力，具有更高的资源（包括社会、自然资源等）利用效率，从而使区域的总体效益保持较高水平。

2、区域分工的模式：垂直分工；水平分工；混合分工

3、区域资源环境：指的是影响投资主体进行投资决策的各种区域因素的组合。狭义的区域投资环境包括自然环境、区域经济环境、区域政策环境以及区域社会文化环境；广义的区域投资环境包括与区域相连的周边地区投资环境、国家投资环境以及更广大的国际投资环境。

第七章

1、产业结构分析的内容：1）影响区域产业结构的因素2）产业结构合理性评价3）区域产业结构演化的趋势4)导致产业结构变化的原因

2、导致产业结构变化的原因：1）国家产业政策的影响2）区域主导产业化部门市场容量和市场寿命3）主导产业化部门的技术生命周期4）区域资源供应状况的变化

3、主导产业的判断标准：

1）对区域发展目标的贡献：对相关产业的带动影响；对区域资源的有效利用；对区域就业的作用；增加价值；出口潜力；环境影响

2）竞争能力：技术先进程度；产品质量水平；劳动生产率；市场占有率；利税效果

第八章

1、区域规划：指在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署

2、区域规划的内容：区域发展定位与发展目标；经济结构与产业布局；城镇体系和乡村居民点体系规划；基础设施规划；自然资源的开发利用和保护规划；环境治理和保护规划；区域空间管制；区域发展政策

第九章

1、区域发展战略：指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的具有全局意义的谋划

2、空间发展战略的基本要求：1)区域空间结构的优化2）明确开发的重点城市、地区和开发的时序或推进的层次关系3）要体现区域和区内各部分空间开发上的问题和未来开策略4）要体现区域与周边地区之间的关系

第十章增长极：指在城市区配置不断扩大的工业综合体，并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展。

1.点—轴扩散理论

核心：社会经济客体大都在点上集聚，通过线状基础设施而联成一个有机的空间结构体系。

主要依据：生产力地域组织的演变过程与生产力发展水平相关，事物相互引力和扩散方式的普遍性。

点—轴开发模式工作步骤：首先，在区域范围内确定若干具有有利发展条件和开发潜力的线性基础设施经过的地带，作为发展轴，予以重点开发

其次，在各条发展轴线上，确定若干个点，作为重点发展的城镇，并且要明确各个重点发展城镇的地位、性质、发展方向和主要功能，以及它们的服务、吸引区域再次，确定点和轴线的等级体系，形成不同等级的点轴系统

重点开发轴的选择：（1）最好由经济核心区域和发达的城市工业带组成（2）有水陆交通干线为依托

（3）自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高的地带

（4）矿产资源很水资源丰富的地带

重点发展城镇的选择：（1）城镇发展的条件及其在区域中的地位

（2）城镇的发展规模

（3）城镇空间分布的现状

意义：（1）有利于发挥集聚经济的效果

（2）点—轴开发模式能够充分发挥各级中心城镇的作用

（3）有利于把经济开发活动结合为有机整体

（4）有利于区域开放式地发展

第十一章土地利用：指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征来满足自身需要的过程。

1.建筑密度：指在一定的用地范围内，所有建筑物的基底面积与地面面积之比。

2.容积率：指在一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比，又称建筑面积密度。

3.土地利用集约度：指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一。

4.土地利用分区：又可称为土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域

5.区域管制分区：优化开发区；重点开发区；限制开发区；禁止开发区

第十二章工业产业化内涵：(1)在生产组织上，按照农业经济再生产的规律，将农业的产前、产中、产后诸多产业链通过升道纽带连接为一个完整产业系统。（2）在经营方式与内容上，适应市场经济要求，实行种养加产供销农业贸一体化经营。（3）在经营目的上，要在提高产业化组织整体经营利润的基础上，是农业的增值能力和比较利益得到提高，逐步形成农业自我积累、自我发展的良性循环机制，实现农业增值、农业增收、财政增加的目的。（4）在实施中，农业产业化具体表现为生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。

1、区域农业产业化需要具备的条件：（1）要有相对的资源优势（2）主导产品要有较高的商品率（3）要有系列的开发项目（4）又运作灵活的产业化组织载体（5）建立

产业化运作机制。

2、影响加工制造工业布局的因素：（1）原料的供应现状（2）市场需求（3）专业化协作（4）技术基础。

3、物流系统规划的主要内容：（1）物流发展规划（2）根据物流发展规模（3）按照“时间成本、服务水平”的目标要求，规划确定物流的各个环节（4）规划建立物流信

息系统。

4、高新技术园区的布局特点：首先，高新技术园区的组成，以教育、研究与开发、生产企业三者为其核心，他们构成园区的生产功能，是园区得以生存和发展的动力所

在，也是园区作为一种社区形式其日常生活最突出的功能。其次，高新技术园区还要满足服务功能的要求。

第十三章基础设施：指国民经济体系中位社会生产和再生产提供一般条件的部门和行业，包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等技术性工程设施和社会性服务设施。

1、基础设施趋势：远程化、区域化、高级化、先进化、网络化、生态化、节约化。

2、交通运输规划的内容：客货运量及物流向的预测；运输方式结构的预定；提出交通运输网的基本方案；选定重大交通工程项目的具体布局；工程修建时间和造价结算。

3、区域运输结构的选择：（1）了解幅员大小、地貌特征和河海通航条件、分析公路、水运作为主要运输方式的可能性（2）未来货流种类、流量大小和运输距离对运输方

式的需求（3）现有生产力布局和运输线路承担的运量、线路能力、利用状况及未来扩建的可能性（4）未来生产力布局和城镇发展对运输方式的要求。

第十四章城镇体系：指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互联系的城镇组成的有机整体。

1.城镇体系规划的任务：

（1）以区域为整体，统筹考虑城镇与乡村协调发展，明确城镇职能分工，确定区域城镇发展战略，调控和引导区域内城镇的合理布局和大小城镇协调发展。

（2）协调区域开发活动的空间布局和时序，限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动、保护资源、保护环境，促进区域可持续发展。

（3）保障社会公益性项目的建设，促进经济社会协调发展，统筹安排区域基础设施，避免重复建设，实现区域基础设施共享和有效利用，降低区域开发成本。

（4）确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施。

3.城镇体系空间结构规划的总体框架构思

“点—线—圈—区（带）”相结合，多级中心城市，重点发展城镇和一般发展城镇相结合点——指大大小小的各个城市（镇）

线——指沿着交通干线形成的区域产业与城镇发展轴线

圈——指有一定规模的中心城市和部分次中心城市圈

区（带）——指城镇密集区（带）

4.规划城镇体系职能结构的基本方法

（1）分析各城镇的现状经济职能类型组合（2）对主要城镇，进一步分析其职能在区域中的地位作用，包括行政管理、工业、交通、商贸服务、科教文卫体、旅游等职能

（3）对中心城市，要分析其在高一层次区域、在全国的地位作用，乃至国际性的作用，包括政治、经济、文化、科教、交通旅游等职能

（4）规划期发展条件变化分析

（5）城镇体系职能片构规划的基本思路

第十五章区域生态环境规划：针对区域社会经济发展状况，环境特征及其环境发展趋势，结合生态承载力分析，而对人类自身活动和生态环境建设所做的时间和空间上的合理安排

1.生态环境功能区划：依据社会发展需要和不同区域在环境片构、环境状况和服务功能上的差异对区域进行合理划分

桐乡市区域规划篇6

李健

2012-11-12 17:04:09来源：《经济研究导刊》2012年第21期

摘要：围绕优化区域经济布局，促进老工业基地产业转型和结构升级，黑龙江省实施了建设哈大齐工业走廊和东部煤电化基地战略，编制实施了哈大齐工业走廊产业布局总体规划和东部煤电化基地发展规划，出台了具体的扶持政策，黑龙江省区域经济结构升级呈现出良好的势头。

关键词：黑龙江省，区域经济，区域规划

黑龙江省的经济发展在历史上曾经为共和国的发展作出了突出贡献，近几十年来，因为制度创新滞后等原因致使黑龙江省经济前进的步伐缓慢落后于其他省份。在当前知识经济及信息经济全球化的时代背景下，黑龙江省将在充分发挥地缘优势、资源优势、人才优势的基础上，有效利用国内外各种便利条件，着力发展具有龙江风格的旅游业、绿色生命健康产业、大力扶持微型企业、扩展多种国际经济合作方式。在中国实施第十二个五年规划过程中，黑龙江省将成为最具投资潜力、拥有最大发展空间的地区之一。

一、黑龙江省要大力发展绿色食品生产，为全国人民提供安全的食品

黑龙江省是农业大省，是商品粮生产大省，更是绿色食品生产大省。改革开放三十多年的经验表明，随着中国人口的增多及世界粮食生产的形势，确保国家粮食安全的重担就落到了黑龙江，特别是农垦。因此，农垦现在成为了国家农业综合试验区，近几年取得了翻天覆地的变化。政策的支持起着举足轻重的作用。农业的现代化在农垦已经基本实现，正在向农村推进。看到这一点，积极支持场

县共建和土地的规模化以现在的土地的整村推进，一定是一种方向。以农垦为主导的农业现代化在政策的支持下在黑龙江省会快速实现。现在，黑龙江省正在努力争取将松嫩平原和三江平原农业综合开发区上升为国家战略。这符合中央对黑龙江省的功能定位，会得到政策支持。这样，黑龙江省的农业、农村和农民问题的解决就有了政策基础，新农村建设就会在全国走在前列。现在毒奶粉、毒大米、地沟油之类的东西已经引起了高层的重视和民众的不安。食品安全成为当前最重要的民生问题之一。黑龙江省是全国绿色食品事业的奠基者和先行者之一。省委省政府坚持实施“打绿色牌，走特色路”发展战略，加大对绿色食品产业发展的支持力度。目前，黑龙江省已成为全国最大绿色食品生产基地和加工基地，绿色食品种植面积、经济总量、基地面积和实物总量等多项指标均位居全国之首。黑龙江省对绿色和有机食品十分重视，坚持“从土地到餐桌”全程质量监控，确保产品质量安全。近几年，黑龙江地产无公害农产品、绿色食品和有机农产品抽检合格率达99%。在全国各种食品不安全事件中，黑龙江省都能独善其身。另一方面，通过绿色食品开发，黑龙江省探索出一条依托资源，合理开发，促进农业可持续发展的成功之路。绿色食品开发主产区土壤环境指标、江河水质和空气质量均高于国家标准。村屯面源污染得到有效控制，生产区域杜绝了污染企业入驻，生态环境得到有效保护。绿色食品的生产和生态环境保护处于良性循环之中。食品安全是人民群众生命健康的最基本保证。绿色和有机食品则是保证生命健康的最重要条件。黑龙江省的经济发展速度和经济总量虽然与发达地区有较大的差距，但是如果黑龙江省在整体上提高全民对绿色食品开发和可持续农业发展的认识，强化环境、资源特别是耕地、森林、草原、水面(江湖海)和动植物资源的保护力度，从生产技术和生产方式上保证与绿色食品开发相适应的可持续农业发展。黑龙江省就会成为全国食品最安全的地区。人们崇尚自然、追求健康。只要进入黑龙江，食品安全有保障。黑龙江就会是保护人民的生命健康最好的地区之

一。这对推动黑龙江省农村产业结构调整、促进农业产业化经营、提高就业率和

农产品出口创汇，增加农民收入，对提升黑龙江省经济社会发展的质量和水平都具有重要的现实意义和长远的战略意义。

二、发挥黑龙江省八大区域经济板块的比较优势并打造特色经济

黑龙江省八大区域经济板块由于各自区域的地理位置、资源禀赋不同，在经济发展过程中逐渐形成了本地区的比较优势。

1.哈大齐工业走廊建设区。围绕优化发展环境、引进高新项目、加快建设进度三大任务，采取新举措、建立新机制，全力开创新局面。突出抓好核心示范区和重点园区建设，集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。进一步加大招商引资力度，拓宽思路，创新方式，围绕重点产业、龙头企业和高新科技项目，广泛开展招商引资活动，寻找合作伙伴。抓紧完善工业走廊建设规划，开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。

2.东部煤电化基地建设区。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%，要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势，坚持走新型工业化道路，加快老工业基地振兴，增强可持续发展能力，大力推进落实重点项目，全面规划建设电网、交通等基础设施。按照新型工业化的要求，以延长煤炭产业链为主攻方向，以改革开放为动力，以高新技术为引领，以循环经济为主要发展模式，以大项目建设为载体，加快东部煤电化基地的建设步伐。

3.东北亚经济贸易开发区。黑龙江省打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济

贸易开发区。推进东北老工业基地振兴战略与俄远东及外贝加尔地区发展战略互动对接，以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业，兴办市场，努力形成立足龙江、服务全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。

4.大小兴安岭生态功能保护区。到2010年，功能区环境污染和生态破坏要基本得到控制；特色产业、生态产业等替代产业加快发展，产业结构明显优化，基础设施建设速度明显加快，初步形成以生态经济为主的产业格局。继续深入实施天然林保护工程，提高补助标准。坚决杜绝超计划、超限额采伐，有计划调减木材产量，加强对珍贵树种和草原、湿地的保护，加快推进生物多样化建设。大力发展特色优势产业，推进林下种植业、特色养殖业，培育龙头企业，积极打造全省乃至全国林工产品精深加工基地。

5.两大平原农业综合开发试验区。松嫩平原和三江平原农业综合开发区建设要以实施千亿斤粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局为重点，突出抓好农业基础建设，突出抓好农业结构调整，突出做大做强畜牧产业，大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入千亿元以上龙头企业集群，围绕水稻、大豆、肉类、渔业、乳品、禽蛋加工形成一批龙头企业，创出一批知名品牌。

6.北国风光特色旅游开发区。围绕实施精品旅游战略，集中力量建设好“哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、兴凯湖旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、大庆温泉旅游度假区、小兴安岭森林旅游度假集合区、凤凰山生态旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区”等龙头旅游景区，开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌，力争通过三五年的努力，实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡。

7.哈牡绥东对俄贸易加工区。以牡丹江为核心，以绥芬河、东宁口岸为前沿，以滨绥铁路、绥满公路为轴线，以周边内陆县(市)为依托，呈带状分布的经济区域，要紧紧抓住东北亚经济一体化步伐加快的战略机遇，把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。

8.高新科技产业集中开发区。以培育和发展特色骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化科技产业园区，发挥高新技术集聚效应，带动我省经济又好又快、更好更快发展。

八大区域经济板块要根据各自的比较优势，确定本区域经济的主体功能，并将这种科学分类运用到差异化的区域政策上，把发挥比较优势，对特色资源进行深度和广度的开发利用，作为推动地方经济发展的一项主要工作内容，打造本地区与其他地区不一样的特色经济。当然在某一个区域经济板块内部，并不是所有经济主体的比较优势都和这一区域的比较优势是一样的，在具体制定政策时不能一刀切；由于比较优势是动态的，当旧的比较优势退出，新的比较优势出现时，要把握好机会，打造新的特色经济。

三、黑龙江省政府应该提供优质高效的社会服务

一个地方要营造良好的投资环境，吸引更多的外来投资者，就必须做好几个方面工作。要有观念上的比较优势。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。很明显，一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中，观念创新应该放到最重要的位置，因为观念是指导人们行动最重要的基础。因此，政府要不断推动思想解放，通过思想解放，形成观念上的优势，进而在全省范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求，政府要慎重对待。要在国家政策法律许可的范围内满足其要求，而不能向投资者开“空头支票”，轻易许诺无法兑现的诺言，否则会挫伤投资者的积极性。在政策问题上，主要是做到公开、平等、公正与合理，给予投资者实实在在的支持。是强化规划布局，重视工业园区建设。工业园区是企业发展的主要载体，是招商引资的落脚点。因此，政府必须完善区内的水电路以及信息网络等基础设施，为企业提供良好的创业环境，保持全局稳定的社会环境和全社会的信用观念。

作者简介：李健(1976-)，女，黑龙江鸡西人，中学高级教师，硕士，从事中学地理教学研究。

[1]黑龙江省区域经济结构升级“两大战略”借势向前

桐乡市区域规划篇7

森林是人类赖以生存的重要条件和国民经济的重要组成部分, 具有很强的生态功能、经济功能和社会、文化功能。重视和改善生态环境已成为人类社会可持续发展的根本需要[1]。国有林场是林业生态建设的重要组成部分, 在林业生态文明建设中担负着重要任务和责任, 是林业建设生态文明的必然要求[2]。萍乡市玉女峰林场借鉴国有生态示范林场建设的成功经验, 以林场森林资源为基础, 兼顾生态旅游功能的开发, 构建了一个集营造林、花卉苗木、茶园、林产化工和旅游服务等集经营管理于一体的多元化、多领域发展的大型国有生态林场。本文以萍乡市玉女峰林场为例, 对国有生态示范林场建设的规划设计原则进行探索。

2 林场基本概况

萍乡市玉女峰林场创办于1986年, 隶属芦溪县的副县级建制生态公益型事业单位, 属城郊型国有生态林场。林场位于芦溪县境内, 东与宜春市温汤、西村两镇接壤, 西与安源区高坑镇、安源镇毗邻, 南与张佳坊乡、武功山管委会万龙山乡紧依, 北与上栗县赤山乡、宜春市竹亭乡相连。经营范围内涉11个乡镇150多个行政村。改革后林场现有职工92人, 其中:退休人员18人、在职职工74人。总经营面积16.86万亩, 其中:补偿生态公益林面积6.5044万亩, 占总面积的38.6%。林分树种结构主要以杉木、湿地松为主, 有杉木林10.28万亩, 湿地松3.77万亩。活立木蓄积量41.63万m3, 立竹217.22万根。森林覆盖率96.0%。建场以来, 本着生态优先、分类经营、合理开发、综合利用、全面发展的办场方针, 以保护、发展森林资源为重点, 以“改善生态、发展产业、保障民生”为目标, 按照“做稳一产、做强二产、做大三产”的发展战略, 依托资源、区位、品牌等优势, 打造成为一个集营造林、花卉苗木、茶园、林产化工和旅游服务等经营管理于一体的多元化、多领域发展的大型国有生态林场, 大力实施产业结构调整, 取得了明显成效。2014年林场实现产值370多万元, 人均收入达到36 000多元。

3 规划思路

3.1 规划指导思想

深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》, 深刻认识、领会新形势下国有林场新的地位, 快速应对新形势、新挑战, 解放思想, 立足优势, 以科学发展观统揽国有林场改革和国有林场发展全局, 全面实施林业分类经营, 努力建设比较完备的森林生态体系和比较发达的国有林场产业体系, 拓展国有林场发展的空间, 制定生态建设和产业发展协调推进的国有林场可持续发展战略, 大力保护、培育和合理利用森林资源, 构建以森林植被为主体的国土生态安全体系, 促进区域经济、社会、资源和环境的协调发展。

3.2 规划原则

(1) 坚持生态优先、适地适树的原则。在树种结构上, 荒山造林要以青枫、乌桕、枫香等乡土树种为主。立地条件适宜的地方要大力发展油茶、油桐、板栗等木本粮油树种, 力争生态效益与经济效益并重。要大力发展乡土树种, 选用良种壮苗, 多树种、多层次、多色彩造林, 积极营造混交林, 保持生物多样性和生态稳定性。同时, 要发挥科技的先导作用, 积极推广引进实用新技术和新品种, 实现科学造林。

(2) 坚持依托资源、培植产业的原则。要坚持走生态产业化、产业生态化的路子, 突出区域优势, 重点发展经济林果、花卉种苗、森林生态旅游、林木林副产品加工、综合养殖和林下经济, 把植树造林与发展地方经济、增加职工收入紧密结合起来, 不断提高森林等资源的综合利用。

(3) 坚持园林艺术、物种多样性的原则。规划区生态系统不同于其它生态系统, 主要表现为人文景观与自然景观相互作用十分强烈, 具有明显的文化艺术特征。生物多样性规划必须把园林艺术融入自然景观, 使之相互交融, 构建人与自然和谐相处、持续发展的生态系统, 为发展旅游业提供良好的园林生态环境[3]。

3.3 规划定位

按照“贯彻《方案》、立足生态、创造特色、科学发展”十六字方针, (1) 建立生态型公益性林场示范区; (2) 建设芦溪城区重要生态安全绿色屏障; (3) 建设生态文化旅游重要目的地; (4) 着力打造特色林业和科普教育基地。

贯彻方案:即认真贯彻中共中央国务院印发《国有林场改革方案》 (中发字[2005]6号) 文件精神;立足生态:即以生态建设为宗旨, 加大森林资源的培育和保护力度, 维护国家生态安全;创造特色:即分类经营, 置换身份, 内抓管理, 打造“玉女峰”品牌;科学发展:即培育、保护和合理利用资源, 可持续发展。

3.4 发展目标

围绕“资源增加, 经济增长, 职工增收”三大目标, 做好“营林生产为主导、林下经济为辅助、加工开发为引导、生态旅游为拓展”四篇文章, 完善好“杉、松、竹、药、果”五大基地建设, 努力实现“政局大稳定、经济大发展、改革大突破、文化大繁荣、社会大和谐”六大目标, 林场继续保持良好发展势头, 到2020年, 林场收入突破500万元, 职工年平均收入达到6.10万元。累计完成造林1万亩, 低产林改造2.5万亩, 森林抚育6.5万亩, 森林碳汇重点生态工程建设2.5万亩。全场森林覆盖率达到98%, 活立木总蓄积量达48.0万m3, 毛竹260.0万根。“萍乡市玉女峰林场”顺利通过省级国有林场后续发展示范林场标准化验收。

4 规划布局

根据林场资源环境条件, 按照保护生态、点状开发、集聚发展的原则, 林场后续发展主要是构建“一带、两园、六区”的空间结构, 形成空间布局合理、经济联系紧密、产业特色鲜明、生态体系完善的发展格局[4]。

“一带”即芦溪城区绿色屏障生态景观带, 以芦溪分场、沈冲分场经营林地为主, 进行低产低效林改造, 补植补造青枫、鸡爪槭、三角枫等乡土阔叶树种;

“两园”即芦溪县银凤岭省级森林公园和“玉女峰”生态文化园, 以源南分场、银河分场、沈冲分场经营林地为主, 进行封山育林、低产低效林改造, 打造以生态旅游为支柱产业, 以乡村旅游产业为配套产业, 打造集“生产科研+生态观光+旅游度假”于一体的高科技生态园;

“六区”包括生态防护区、林地体验区、珍贵树种繁育区、科普展示区、复合林业示范区和观光采摘区, 主要是在萍乡市玉女峰林场下属7个分场经营林地进行点状开发。

5 主要对策

(1) 对林分郁闭度在0.4~0.6, 林木分布均匀, 生长良好, 可望培育成才的林分进行封山育林, 以加快绿化速度, 提早产品利用期, 保护珍贵稀有植物, 形成多树种多层次的混交林。到2020年五年内完成5万亩。

(2) 对林分郁闭度在0.6以上的中幼林林分进行抚育间伐, 以提高林分质量, 培育以中短期应急提供 (供给) 一般用材树种及高价值珍稀树种大径材, 增加经济效益为目的, 到2020年五年内完成6.5万亩。

(3) 对低产低效林分通过补植补造、更新改造等措施, 以提升森林资源质量, 改善林分结构为目的, 不断增加森林资源总量和森林碳汇, 到2020年五年内计划完成2.5万亩。

(4) 对郁闭度低于0.3的林地或荒山地进行重造, 以提高森林覆盖率为目的, 到2020年五年内完成1万亩。

(5) 森林碳汇重点生态工程是新一轮绿化芦溪行动的基础性、战略性工程, 其建设成效直接关系到生态优美的幸福芦溪的建设, 应采取切实有效的措施, 全力推进森林碳汇重点生态工程建设, 到2020年五年内完成森林碳汇重点生态工程建设2.5万亩。

(6) 加快芦溪县银凤岭省级森林公园基础设施建设, 进一步完善公路、游道、生态系统、环境保护、旅游安全系统、管理服务系统、接待设施、景点等工程建设。通过为游客提供观光、休闲、体验、娱乐、度假等活动场所和服务, 使游客亲身感受农业景观、了解农业文化、学习农业知识、参与农业生产活动, 从而有效地保护和改善了自然环境[5]。提升生态旅游服务质量, 链接武功山生态文化旅游中心, 壮大林场旅游产业。

摘要：指出了生态环境建设已成为国人关注的热点。国有生态示范林场的发展建设质量, 直接影响林区及周边地区经济可持续发展。探讨了萍乡市玉女峰林场生态示范林场建设规划思路及布局, 并结合林场的具体情况提出了对策。

关键词：林场,生态示范,建设,规划

参考文献

[1]曹延川.安微省国有林场生态环境建设规划问题探讨[J].林业资源管理, 1999 (3) :182~183.

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