公文写作中存在的问题及解决办法

公文写作中存在的问题及解决办法

公文写作中存在的问题及解决办法 篇1

常见问题：

一是反映新情况、新问题而富有新意的材料所占比例甚低； 二是思考和表达问题的角度老化； 三是为“新”而新，偏重在文字上玩游戏。主要原因：

一是缺乏“出精品”的意识，因而在新情况面前造成观察力捕捉力不强； 二是全新精神不强，在写作上容易出现从众心理和畏难情绪； 三是思路单一，缺乏积累。捕捉新情况选择新角度的要领和方法：

一、紧跟党中央部署和改革开放的新形势，带着问题去观察比较，从变化中捕捉新情况。一要紧跟党中央新的战略部署和重要指示的发表，及时去投入研究，这是捕捉新情况必须要掌握的首要一条；二要从群众贯彻党的指示的反映中，观察新的思想去向；三要从对同类工作的历史对比观察中，及时捕捉变化的新情况；四要从工作出现的新问题中来捕捉研究新课题。

二、讲区别，求新意，勇于推出新的经验和理论

三、超出以往，另辟新路，寻求表达的新角度 框架设计构思过程：

主要任务，一是提炼和确立主题思想；二是确定思想，选定展开的层次。构思中存在的主要问题及原因：

一、构思不充分

赶材料，或因下功夫不够，出现了硬写的情况。从成文的材料中可以看出填空写法的痕迹。平时，我们讲搞教学背课的时间比例是四比一，我看构思和写作的时间比例也要在这个比例数之上。有的作者不要说细构思，就连粗构思都没搞好就草率动笔。

二、对材料的主题提炼和标题的制作下的功夫不足

出现了对主题思想把握不准，缺乏新意。在大小标题的提炼制作上平淡、肤浅，甚至还有抄袭别人之嫌，给人一种“熟面孔”的印象和感觉。

三、思路展开不顺畅

对层次的划分有分不开“档”的情况，有的不管什么材料都是清一色“三三制”，有的给人一种硬分或勉强的感觉。

四、对层次内容安排轻重分配不当，出现前空后累赘的问题

有不少作者头脑中形成了一个法定的写作模式，就是第一大层次只能写抓学习提高认识，并标榜为“先务虚”。结果使材料的第一大层次不仅虚了，而且空了，所采写的例子很难用上去，都压到后边几个层次中去，造成整合堆砌的累赘状态。

掌握机关应用材料构思谋篇的思维特点

一、认真研究和掌握机关应用材料写作构思的思维特点

（一）为材料写作构思提供坚实的准备基础

四多：多读书以积累知识；多考虑事理以丰富才能； 多研究观察以事物的联系；多练习按文思来运用文辞。

平时就要多读书，搞好革命基本理论和多学科多专业知识的储备；经常注意学习中央的文件，把握精神实质，研究形势变化而引发的新情况、新问题；结合现实生活中的实例多进行分析评判是非功过的思维训练。

（二）掌握和运用构思机关材料所需要的思维方法

我们的思维必须受党的方针政策、工作重心、会议的议题、集体决定、领导意图的约束，从内容到形式不能掺入作者的主观思想。常用的思维方法是：分析与综合、归纳与演译、发散与集中、性化与量化、系统与具体、比较与优选等逻辑思维方法。不要用自己的观点学说，过多注重想象和创作，使写出的材料有失庄重和严肃。

二、精心提炼，使主题思想准确新颖

（一）把握“主题”的四性，准确地加以提炼

客观性、主观性、观念性、时代性

（二）根据机关应用材料写作主题表达语义的显在性，将主题内涵鲜明地凸现出来

1、大标题就是本篇的主题思想。

经验材料、典型事迹材料、调查报告、工作研究

2、两个部位来表达主题思想

工作总结：一是在对前段工作总的形势的评价上；一个是对下一段工作的总的指导思想概括上。

3、开篇第一段表达主题

领导讲话的主题思想往往体现在开场白的一段话中，即表明这次讲话的针对性和要讲的几个点的交待上。

（三）力戒庸、陋、袭，提炼出新颖独到的主题

1、把所写的内容臵入社会大背景、大环境中去把握。

从大到小，以社会宏观来把握一篇材料的价值和走向；从小到大，以它来折射出宏观社会所需要的精神。

2、提炼和表达主题不单单是在文字上推敲出花样。

深化主题是一个思维过程。一是提出问题要尖锐、鲜明，就是要敢于提出自己的观点。发前人所未发，言前人所未言，提出的问题发人深思，富有超前意识。二是分析问题要深刻全面，使主题自然展开，层层深入，以内在的逻辑力量使主题深化。三是解决问题正确合理，以解决问题的较强目的性、透明度和正确的实效，来证明深化主题。

3、运用多向思维开拓文思

4、调动积累，在借鉴中出新

三、熟练掌握材料结构的方法和要领

（一）按表达主题的需要来考虑材料结构的安排

1、主题和结构的关系。主题是全篇的中心，层次划分必须服从服务于突出主题。在布局时，要考虑把主体思想贯穿材料全过程，从整体结构上充分给予反映和体现。

2、主题与层次的关系。每一个层次对于整篇来讲，它是一个点、一个步骤，它显示着作者某个阶段思维的凝聚。主题思想要为其在每个层次中的体现赋予任务和提出要求。每个层次要从不同的侧面、不同程度上发挥好表达主题的作用。

3、各个层次之间的关系。

一个层次，在主题思想指导下，有它相对独立的内容，表达一个中心意思，这就是层次的单一性和完整性。但是将各个层次从表达主题的全局来看，就可发出层次与层次前后连贯，构成一种不错位的承接序列。这就是层次的集体性，即每个层次各有分工，相对独立。但分则成段，合则成篇，任何一个层次都不能游离于其它层次之外。

（二）按材料的不同种类来确定结构的方式

1、领导讲话稿的结构：

对大阶段工作总结讲话结构层次：对总的工作形势评价－－工作开展的成绩、特点－－工作开展的经验体会－－工作中存在的问题－－今后的任务和要求。

对会议的总结讲话稿结构：会议的基本情况－－会议收获－－深入贯彻会议需要抓好的几个问题－－关于会议贯彻的安排和要求

2、向上级作的工作汇报材料结构：本单位贯彻上级指示，开展某项工作的基本情况－－开展某项工作的经验和体会－－存在的反映的问题和下步工作打算

3、参加上级会议的汇报和传达材料的结构：会议基本情况－－会议的主要精神－－关于传达贯彻上级会议精神的建议和方案

（三）按照内容的不同来确定安排思路划分层次

工作经验、先进典型事迹材料常用的结构方式：

1、按事物的发展顺序安排层次

每一层次就是一个大的的工作阶段，有利于探索每个阶段的特点。

2、按平等并列关系安排层次

材料的各个层次呈现“并列”关系，各个层次从不同的侧面，不同角度表现工作状况，揭示观点，展现经验。

3、按逐层深入的方式安排层次

各个层次之间呈现“递进”关系，层层深入，使材料步步推进，由浅入深。

（四）要考虑到各个层次的均衡协调

要尽量考虑划分为三个层次以上，从整篇材料看，这样显得重心稳定，而分两个层次的材料就显得重心不稳。各个层次的分量要基本均衡防止出现前后轻重不一，给人不均匀的感觉。不要采取前者前、中者中、后者后的呆板叙事方法，讲究起伏变化，把所写内容采取优化组合，均衡地分配到各个层次中去。

推敲提炼层次标题

提炼层次标题在机关应用材料写作中的重要作用：一是有利于作者准确地驾驭全篇材料，分层有序的集中表达主题思想。二是有利于提纲挈领地统率材料。在应用材料写作中，材料要靠观点来串。一篇应用材料只要主标题和各层次标题一列出来，就会纲举目张了。三是有助于读者论难地把握材料要点。

一、提炼制作层次标题上存在的问题及原因

（一）思路雷同，标题相似

（二）标题老，套话多。“大力抓什么”、“在什么上下功夫”、“加大力度”，没有认真研究如何在工作上加大力度

（三）矫揉造作，玩文字游戏。“研究新情况”、“解决新问题”、“树立新观念”、“讲究新思路”、“展示新形象”、“创造新经验”等。

（四）不注重从思想内涵上提炼。对层次标题的提炼，外部看到的是对文字的锤炼，其实起作用的是从思想内涵上的提炼。

二、掌握提炼制作层次标题的要领

（一）掌握层次标题对主题具有向心性的特点，主题，精心提炼设计好层次标题。

一是从主题思想出发，明确和研究它对每个层次为体现主题所赋予的表达任务，适度、准确地在标题中表达出来。

二是坚持局部服从服务于整体，为深刻表达主题增光添彩。

（三）“炼意”、“裁辞”，搞出体现思想内涵的层次标题

一是把握好“文以意为主”的原则，正确处理好炼意与炼辞的关系。在写材料中要抓住根本，经过极其艰苦地思考，把握住最能体现内容的新意上，在此基础上，再对文字表达进行反复推敲，使之意辞一致，提炼出意深文新的层次标题来。

二是精心反复提炼，制作出“举”精之要的层次标题。标题是不是最能体现和表达材料的思想内涵和意义。

三是坚持创新，不断提炼和制作出意新语新的层次标题。

段落开篇的写作方法

意义：文章的开头可以提示文章的题旨，文章的结尾体现其主旨。

文章开头写作的难点：一是机关应用材料本身是反映党委、领导工作实践的严肃文体，但又要在层次进入上体现新颖活泼，这两者关系不好处理。二是同一工作内容，在同一时期内，诸多单位都要反映。有的是处复一年的反映，材料层次进入既要有本单位的特点，又要防止和别的材料进入雷同，这种情况难解决。三是材料的层次进入，不是一个开关，而有若干个。开头的次数多，方式不能单一，而且要有变化，搞好若干个层次进入方式的优化组合，达到这方面的标准要求更难。

一、在机关应用材料层次进入中存在的问题

（一）层次开头进入方式的“俗”和“平”。

（二）进入手法的单一呆板，缺乏变化。

（三）“解题”现象的出现。“解题 ”是多余的。

二、层次进入的写作要领

层次标题列出后，可以直接进入，或摆出矛盾；或直接叙述；或列出体会。坚持开头要提示文章主题这个总的指导原则。

（一）材料层次进入的基本原则

一是新奇引入。二是富有气势。三是开门见山。机关应用材料，不同于文艺作品，它要考虑表达的明快，宣传的快捷，所以在材料进入上讲求开门见山。

（二）几种材料层次进入的方法

按时间顺序进入、直叙、论证、以事件导入、以推出新情况进入、以摆出问题、揭露矛盾来进入、以引用伟人语录、名人名言来进入、以提问进入、以经验和体会进入。

（三）讲究变化，优化组合，增强材料多层次进入的整体综合效果

从整篇材料看，一般至少三个层次，至少要有三次材料层次进入的机会。三个层次进入的方式要多样、和谐。

第五章 背景材料的运用

作用：具有坚实的依托作用，井架了材料表达的厚度；井绳对比性，驾驭材料表达的力度；特殊的背景材料的运用，大大井绳了材料的个性色彩和吸引力；

一、运用背景材料方面存在的问题

一是忽视背景材料的运用；二是用法单一，把背景材料仅仅当与一个“牌子”和“标签”。

二、运用背景材料的要领

（一）增强运用背景材料的意识，把运用好背景材料贯穿到材料形成的全过程。

注意从弄清眼前情况的来龙去脉上去了解有价值的历史背景；从工作难度中了解其所处的环境背景；从其独特的经历和变化中，掌握其具有个性特征的背景。

（三）紧紧围绕深入表达主题精选精用

背景材料的运用是为了表达主题，深化指导思想服务的。

第一种是为衬托和表达英雄人物所处环境特殊的背景材料。

第二种是在典型人物遇到思想矛盾和斗争时插入有关的背景材料，来衬托其在思想斗争中得到帮助和升华。

第三种是表明被写单位的超前意识是有渊源的，而且是不断在改革中完善和发展的。

（三）按照材料表达需要，运用背景材料

用在以下几个部位：一是在材料的开关，即导语部分；二是在导入问题时所运用的背景材料；三是在揭露矛盾时运用背景材料；四为了说明问题而插入的地理背景材料。五在材料中进到有关工作发展状态或业务技术性很强的项目时，需要加以说明而插入的背景材料；六在材料展开中，涉及到与典型人物相联系的单位或个人时，需要给予介绍说明所插入的背景材料。这种插入的原则是哪个部位需要就在哪里运用。

第七章

增强机关应用材料写作的指导性

第一节 指导性在机关应用材料写作中的重要意义

一、机关应用材料写作具有特定的指向性

１在写的材料给谁看的问题上指向性很强

２机关应用材料的选材和主题提炼的视角始终要指向现实社会生活中特定的范围

二、读者对机关应用材料的阅读在于把握内容、获取信息、指导行动

三、指导社会实践是机关应用材料写作的最根本的实用价值

第二节 在把握机关应用材料指导性上存在的问题

一、仅于完成写材料的任务，忽视对指导性思考

二、在写作中，过多地考虑如何对被 写单位或个人评功摆好，忽视从对同类单位或个人的分析和研究中寻求指导性

三、虽然也注意了对指导性的研究，但经常出现“慢半拍”的现象

第三节 增强指导性充分发挥机关应用材料的作用和效能

一、要弄清指导性在不同材料中的各自体现

（一）在为领导写的讲话材料中，指导性重点体现在两个部位，一是对讲话针对性问题的列举上。二是对工作的部署，完成任务的指令性要求和要注意的问题上。

（二）在反映新情况的材料中，指导性重点体现在对新情况和难点问题的分析和为读者提供的认识和解决新情况、新问题的新思路和新办法上。

（三）在先进典型事迹材料中，指导性主要体现在典型的先进思想性和可学性上。

（四）在经验材料写作中，指导性体现在对共性问题的研究，有针对性地提供好的工作方法和管用的经验上。

（五）在工作研究的材料中，指导性体现在通过对工作热点、难点问题的研究，推出的研究战果上。

二、强化几个意识，使机关材料的指导性建立在坚实的基础之上

紧跟意识；超前意识；量需而作；克难意识；深究意识。

量需而作，要把握住两个方面的需求：一是要把握住领导干部在抓工作中的需要。从他们的困惑和苦衷中捕捉到抓工作应该突破的瓶颈和难点，有针对性地研究和探讨，给领导及时提出工作建议和提供决策依据。二是要把握群众在思想、工作和生活中需要解决的“扣结”

和实际问题，有针对性地寻求已经解决得好并取得经验的单位，及时进行总结，给其他单位以提示和指导。

要勇于攻克难点：一是不搞急功近利，要把写作的重点放在攻克和反映难点问题上，攻克难点要付出很大代价，而且有时药费了很多时间和精力，也不一定能出好的结果。二是要深入一线，在和领导、群众同甘共苦中捕捉难点。

公文写作中存在的问题及解决办法 篇2

一、常见要素

1. 要写好一篇作文表达自己的思想必须有足够的词汇量。

《英语课程标准》要求高中毕业生的认知词汇量达到3600个。但实际上大多数学生掌握的词汇量都达不到规定的要求, 因此, 他们常常出现词语误用, 表达不准确以及某一词语反复使用使文章显得单调乏味等问题。词汇量的不足成为学生惧怕英语写作的一个重要原因。

2. 没有充足的句式结构和语法规则。

学生英语作文中出现的严重错误多半是由语法错误引起的, 如学生在写作中常见的语法不规范、句子结构混乱、含义不清楚等问题。所以, 语法问题是中学英语教学必须解决的一个重要问题。

3. 文化背景不同, 思维方式不同。

由于中西方文化背景、思维方式的差异, 汉语语法和英语语法有很大区别。英语中的许多内容在语法结构和表达方式上和汉语大相径庭。但是学生在平时写作中最常出现的问题就是汉译英, 保留了大量的中式思维, 忽视了两种语言在语法和某些习惯表达方式上的差异。

4. 不好的书写心理和书写习惯。

调查表明, 有很多学生在写作训练中存在一些不良心理状态, 从而在写作过程中出现忽视语法、词不达意、曲解一些词汇的隐含意思、表达出来的效果令人啼笑皆非等问题。

二、有效解决问题的途径

1. 培养写作兴趣, 树立自信心。

《新课程标准》对中学生写作能力的培养提出要求:明确英语写作目标, 激发学生的写作欲望, 培养学生的英语写作能力, 从而全面提高中学生的英语水平。可大多数学生在不同程度上对英语写作怀有排斥心理。然而, 兴趣是最好的老师, 所以激发写作兴趣显得尤为重要。我在平时的写作练习中尽量不限制题材, 让学生按照自己感兴趣的题材自由写作。学生只需将自己的真情实感写出来, 满120词就行。在批阅过程中, 主要对其作文观点及作文态度进行褒扬性评价, 而对其语言表达上的错误只简单地改一部分, 并写一些鼓励性的话语。慢慢地, 学生自然对英语写作有兴趣, 自信心也提高。

2. 重视词汇积累, 强化语言基础。

首先, 狠抓单词拼写。许多学生在英语写作中存在的问题是不知道用哪些单词去写, 这与平时的单词量积累少有直接关系。教师除平时要加强学生单词记忆积累的督促之外, 还要把单词拼写记忆与基础写作训练结合起来, 从而实现单词拼写记忆真正服务于基础写作。为了便于学生掌握一些常用的写作单词, 我把基础写作分为景点介绍类、活动通知类、人物简介类、招领遗失类和环境保护类等。如在训练活动人物简介类的基础写作前, 我先让学生过好表情、心理、动作评价等方面的单词关, 然后进行写作。由于单词拼写的障碍扫除了, 学生写起来就顺畅了。

3. 注意积累, 提高学生模仿佳句造句的能力。

学生必须弄清简单句、并列句和复合句等各种句子结构。现行的新教材内容丰富, 精彩的句子极多, 可让学生学习并背诵。

三、进行大量阅读, 培养英语语感

写作离不开阅读, 大量阅读不但可以扩大词汇量而且可以使学生的英语语感得到培养。在阅读中, 学生会接触到一些纯西方思维的说话方式和表达方式, 这对于学生学习英语写作、提高表达能力十分重要。英语语感与英语思维是密不可分的。要培养英语思维, 最简单的方法就是大声朗读。朗读的过程不仅是了解文本的过程, 更重要的是在朗读中学生会感受到作者的写作风格和思维习惯, 这对于培养学生的英式思维习惯至关重要。

四、加强仿写练习, 提高写作能力

公文写作中存在的问题及解决办法 篇3

一、农村财务管理中存在的问题

1.会计机构设立不规范

村级在会计机构和会计人员设置方面，应根据目前村级的现状进行设置，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村秘书兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工不明确，岗位设置不合理；在会计资料方面，由于财会人员业务素质较低，村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象；从工作方法来看，一些村会计没有按照国家统一会计制度的要求进行会计核算，会计指标的口径、相互可比性、处理方法前后各期不一致，有些村在调换村会计时，财务工作甚至出现了“脱节”现象。

2.财会人员素质较低

由于经费紧张，大多数村的财会人员由村干部兼任，这些人的素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识。除城郊结合部的部分村级会计拥有中专或大专学历外，其他地方的村级会计大多数是小学文化、初中文化，有高中文化的较少，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的村会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法，在编制会计报表时，往往不是根据账簿，而是凭空捏造，造成账表不符。同时，村级会计人员年龄老化，年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”，特别是一些村在挑选财会人员时，不是从工作出发进行考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事，一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

3.账目管理混乱

具体表现在一些村干部和村级财会人员财经法纪意识淡薄，财务管理混乱，少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发放奖金补贴等，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销；还有的村随意扣减农户的粮食直补、征地拆迁款，甚至救灾等专项资金。2005年，中央取消农业税后，仍有村委会还在收取以前年度农业税尾欠，或者直接用退耕偿还资金、农户的征地拆迁款、救灾资金等专项资金扣减农户的尾欠；部分村级会计为图省事或不懂记账，只将部分原始凭证装入记账凭证，而将另一部分原始凭证另行保管，形成账证不齐的“缺账”。如某村会计作支出凭证后只将现金支票存根或只将支出汇总表作附件，却把发票等原始凭证随意乱放，造成账证不符。

4.会计监督不到位

一是乡(镇、街)对村级财务监督不到位。按规定，乡(镇、街)经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面的原因，致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥，由于大多数村会计身兼统计、文秘等数职，由于部分村会计素质较低，由于村会计受制于主要村干部的牵制，所以，村会计的监督作用没有充分发挥出来。更有甚者，少数村会计为迎合村主要干部的意图，委曲求全，制假造假，同村主要干部沆瀣一气，违纪违法。三是内部监督不到位。有的村根本上就没有什么内部监督制度和措施，有的村即使有内部控制制度、财务制度等监督制度，但支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章随便乱盖，致使内部监督制度和措施形同虚设。

二、改进村级财务管理问题的对策

1.建立健全财务制度村级要建立健全财务制度

要建立民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案制度、村干部任期届满离任审计制度。同时要建立财产清查制度。

2.实行村账委托乡(镇、街)代管，规范村级财务管理

村账乡(镇、街)代管通常是由村合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托乡(镇、街)专门设立的会计核算(服务)中心进行记账、算账，代行会计职能的管理办法。实行村账乡(镇、街)代管后，村不再设会计岗位，只设报帐员。报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能。村账乡(镇、街)代管制度是一条民主管理、监督有效、公开公平的村级账务管理新举措。其核心内容是“村财乡管村用”。村账乡(镇、街)管是为改变村级财务管理混乱现象而所做的积极有益的尝试，它有利于加强对村级财务的监管，有利于规范和节约村级支出，有利于堵塞村级财务管理上的漏洞。

3.提高农村会计人员的素质

面向社会公开考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参考应聘。本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，上报区农业局进行资格审核，统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》，并规定电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。

4.强化会计工作的民主监督

公文写作中存在的问题及解决办法 篇4

在语文教学中，最令我头疼的是写作教学，每每布置了一篇作文，对同学们来说，要吗无话可说，勉强的凑字数，交差完事。要嘛知道写什么写作的对象很清楚，可就是思路混乱，语言表达不够逻辑，中心不突出。另外就是有部分同学也有一定的写作功底，可就是对写作的深度挖掘的不够深刻。让人感觉上作文课太难。

《新课程标准》指出：“写作是运用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表述的过程。” 作文的本质在于表达和交流，表达和交流什么？是自己“认识世界、认识自我”的收获或积蓄。用什么来表达？是语言文字。怎样表达？要根据日常生活即现实交际的需要，根据不同的交际的目的和不同的交际对象，创造性的运用常见的表达方式。其实，作文并不是什么神秘艰难的事。关键在于：

第一，有没有真正属于自己的“认识世界、认识自我”的感受与积蓄； 第二，有没有真正掌握足以用来自由表达自己感受和积蓄的语言材料； 第三，有没有真正形成自主交往的意识和根据不同的交际需要采取不同的表达方式的交际经验或能力。

也就是说，需要具备基本的认识积累基本功、语言文字基本功和应对基本功。要使作文教学改革取得突破性的进展以跟上时代的步伐，必须认真反思并解决好这三个问题

。从《新课程标准》对小学阶段作文教学的目标定位来看，有以下几点值得关注：

一是重情感态度，把懂得为什么而作，培养写作兴趣和自信心放在首位； 二是重过程，强调观察、感受、积累习作素材，重视选材、构思、起草、加工等环节；

三是提倡自主写作，降低要求，减少束缚，鼓励自由表达，有创意的表达。具体地讲，我觉得应该从以下几个方面入手：

（一）从“低起点，宽要求”到“文通字顺”

低起点，宽要求就是对小学生作文的内容要求不要过高，健康，有趣，无害即可。初学作文的学生走不稳当，脚印歪歪扭扭是正常的，这时，如果对他们的要求过高过严，一则事实上达不到，二则学生易产生畏难情绪，小学阶段的作文训练主要是让学生入门、认路，是“描红”。这时的学生作文，用成年人的眼光看，觉得“不怎么样”，“没多大意思”是正常的，小学生作文能由无变为有，就是一个飞跃，就是一个进步。这时，教师应当充分肯定他们的首创精神，珍惜他们的劳动成果，保护他们的作文积极性，并因势利导，尽早使学生的作文由无序变有序，而切不可恨铁不成钢，一开始就向学生提出过高过严的要求，使教学双方都陷入十分被动的境地。当然，“宽要求”并不是一味地对学生放任自流。根据作文内容的要求，学生如果能写出有一定意义的文章更好，如果不能，大可不必难为学生，只要内容健康，学生又觉得有趣、愿写，就可以让他们写。培养兴趣最重要，因为兴趣是最好的老师。

所谓的文通字顺就是说，初学阶段，一定要让学生的自由度大一些，这对培养作文能力是很有益的。在对作文内容要求的同时，可以对学生表达基本功的要求严一些，以使小学生作文中的用词不当、语句不通、错别字多等毛病得到尽早解决。

（二）处理好两个动态平衡的问题

首先，要处理好“主体作用”与“主导作用”动态平衡。要有效的发挥教师在指导学生习作练笔中的主导作用。不能有效地发挥教师的主导作用，学生的主体作用就不可能得到充分发挥，这是小学生认识特点决定的。要大面积提高小学生的作文水平，离不开教师有效的指导。问题的关键在于如何有效的发挥教师的主导作用。习作教学必须与学生的现实交际行为、身心和语言能力发展的规律相适应。作文教学需要进入学生的实际生活和精神领域，了解不同年龄阶段的学生，都在进行哪些主导交际活动，他们是怎样感知世界和认识自我的，现有的阅历和语言储备情况怎样，进行书面表达交流时有哪些困难需要克服，有哪些潜能可以开发利用。根据不同年龄段学生的主导活动和阅历增长，量入为出，量体裁衣，按需分配，宏观设序。让学生在他们言语交际的总体结构中发展语文运用能力。不能一箱情愿，只按照作文的知能要素任意切割分解，人为地编造训练系列。再者，要处理好“教”与“学”的动态平衡。小学作文教学过程的实质，是教师指导下的学生个体认识过程和发展过程。在这个过程中存在着教师“教”的动态过程和学生“学”的动态过程。努力实现两个动态过程的平衡，使两个动态过程同步展开，是提高作文教学效率的理想境界。要充分发挥学生习作练笔的主体作用。教师在作文教学时，要走出教师导、学生作的“奉命作文”和“应试作文”的怪圈，充分发挥学生习作练笔时的主观能动性。作文教学必须增强开放意识，这种意识关键在于教师转变观念，即有大语文观的观念。有让学生写放胆文的观念，有让学生自由表达的观念。坚持“语文学习的外延与生活的外延相等”的观念，正如大纲要求的“鼓励学生写想象中的事物，激发他们开展想象和幻想，发挥自己的创造性”，“习作指导要有利于学生开阔思路，自由表达。”

（三）做好沟通与转化

学生有话而不会表达的原因是教师没有帮助学生做好读与写、说与写、思维与表达之间的沟通工作，读、说与思维是作文的基础，但有了这个基础不见得写作文就没问题了，如同有了五谷不一定就有美酒一样。读、说与写作，思维与表达属于不同的认知方式。要实现两者之间的沟通必须采取一些科学的教学手段，以促使两种能力的转化。在作文教学的诸多重点、难点问题中，这里的“沟通”与“转化”当属其中的重中之重，难中之难。但事实上，我们的作文教学在这个重要的环节上则明显地用力不足，且方法不当。我认为教师应该帮助学生做好三个“转化”：

读说——转化——写。说话就是作文。为了解决学生害怕作文的问题，首先要教育学生，作文并不难，作文就是说话，想说什么就说什么，只要把自己想说的话用笔记下来就是好作文。同时组织学生开展说话写话，听写默写等项训练，采取上说话课，你说他写，你读他记，自说自记等方式，让学生说出自已的心里话。

思维—转化——写。对于小学生来讲，他们对世界和自我的认识还比较肤浅，尤其是知觉社会的能力还很差，尚处于“自我中心”“生理自我”向“去自我中心”“社会自我”过渡的阶段。但他们有思维，会想象，想象往往不受客观事物的制约，思维比较丰富独特，奇思妙想经常涌现，教师要善于激发他们的想象，让他们大胆、无拘无束地去想，并由此进行个性化的表达。

实践——转化——写。作文教学向生活化贴近，作文是学生生活的一部分。因此，教师在进行作文教学时，应注意以下两个方面的问题：一是帮助学生做好学生的前期准备工作。叶圣陶先生说：“小学生今天作某一篇作文，其实就是综

合地表现他今天以前的知识、思维、语言等等方面的积累。”这说明“积累”对小学生作文具有至关重要的作用。虽然积累之类的前期准备工作不属于作文训练的内容，但它却是学生们写好作文必不可少的一环。这种前期准备工作涉及的内容很多，但主要包括培养学生养成观察生活、收集材料的好习惯，以及让学生把作文和做人结合起来，培养良好的道德品质。二是对作文的要求要以小学生的生活和认识实际为依据。依据素质教育的要求，小学作文教学在指导思想上必须让作文走近学生生活，让作文真正成为学生生活一部分，让学生真正成为作文的主人。这样，学生们的作文意识就会不断增强。

（四）如何沟通与转化

首先，要解决好心理意识问题。学生作文意识薄弱，心理意识薄弱，指的是学生们没有把作文视为一种积极的能动的创造活动，视为一种能够显示自己创造力的过程。于是，一写作文时就紧张，就有一种压抑感，就会产生一种畏难情绪。其次，要解决好操作意识问题。操作意识薄弱，指的是学生一旦拿到题目后，审题、选材、构思，进而动笔写作的意识差，关键是缺乏一种积极参与、大胆驾驭、努力创造的心态，于是，一切活动都是在“迫不得以”的心态下进行的。没有利用作文的特点，充分调动自己的主观能动性，这是学生们写不好作文的内在原因之一。教师应在这方面积极给予引导，以学生为主，让学生说自己想说的话，写自己乐写的文章，把自己见到的，听到的，想到的无所顾忌地用各种写法表达出来。教师要尊重学生的写作意愿，耐心的指导，正确的评价，要给学生作文一个“放”的机会，留有“活”的余地。第三，要注重引导观察，丰富写作素材。从引导观察入手，帮助学生丰富写作素材。在引导学生观察时，必须把握以下几点：（1）要善于引导学生观察生活中的小题材。在作文教学时，不能脱离学生的认识和生活实际，要求学生写反映社会生活、具有社会价值的大题材，不能企盼学生写出什么惊人之作。（2）要坚持把定向观察有机的结合起来。（3）要引导学生将平时观察到的生活素材，定期进行集中归类整理，将“源”建“库”，使零碎的变为系统的，分散的变为集中的，陌生的变为熟悉的。第四，要善于指导阅读，积累语言材料。从引导学生广泛阅读入手，帮助学生积累语言素材。如何引导学生广泛阅读呢？一是为学生的阅读提供丰富的源泉。在抓语言积累上，除了发挥语文课本的功能，引导学生多读多背、熟读成诵外，还要不断扩大学生的阅读面，为学生提供丰富的阅读材料。二是运用统一的阅读卡。要求学生对文章的精彩片断、妙词佳句、成语格言，及时摘抄，分类整理，并写上简要批注或感想，培养良好的阅读习惯。三是定向专题阅读与自由阅读相结合。第五，抓好平时的小练笔——由小到大，由短到长。有了生活素材和语言材料的积累还不够，要提高学生的作文能力，光靠一学期8余篇大作文训练是远远不够的。作文能力是靠多练培养出来的。练的最有效形式是小练笔。抓小练笔积累，可缓解作文训练的坡度。

公文写作中存在的问题及解决办法 篇5

浅析高职英语教学中存在的问题及解决办法

学习语言的目的是为了使用语言,高职英语教学应以培养学生的应用语言能力为目的.本文通过分析当前高职英语教学中存在的.问题,结合实际教学实践,提出帮助高职学生提高英语水平与能力的办法.

作 者：戚健 作者单位：河北能源职业技术学院刊 名：中国科技信息英文刊名：CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION年，卷(期)：“”(1)分类号：H3关键词：高职英语教学 存在的问题 解决办法

公文写作中存在的问题及解决办法 篇6

浅析LPG钢瓶在管理中存在的问题及解决办法

燃气作为一种优质高效洁净的.燃料,逐步被广大用户接受,成为城市能源消费中一股新生的力量,发展前景广阔.由于燃气具有易燃易爆的特性,管好用好可以造福人民,反之则会给国家和人民的生命财产安全带来巨大损失.因此,安全管理是燃气行业管理中的重中之重.

作 者：吴云昌 Wu Yunchang 作者单位：青岛市燃气管理处,266071刊 名：城市燃气英文刊名：URBAN GAS年，卷(期)：“”(8)分类号：F2关键词：

公文写作中存在的问题及解决办法 篇7

随着时代的发展和人们对信息多样性、安全性的需求增长, 对传输网络的要求也越来越高。而本地传输网作为网络的末梢, 直接面对用户, 更需要紧跟时代发展的步伐, 满足市场的需求。今后需要建设的本地传输网应具备高可靠性、大传输带宽、多种接口接入能力的特点。

目前本地传输网络中网络结构存在着一些缺陷, 设备接口类型比较单一, 使用技术层次比较低, 从目前通信技术的发展情况看具有较大的改造空间。在建设新传输网络的同时, 充分利用已有的资源对现网进行改造和优化, 既可节省投资, 又可达到网络建设的目的, 正成为网络建设中的一个新热点。

1 本地传输网络的建设原则

坚持以满足市场需求为原则, 充分考虑各种电信业务网 (如话音、数据、图文、视频、多媒体、电路出租等) 及支撑网 (如信令网、管理网、同步网等) 的传输带宽要求, 特别是应充分考虑IP业务的迅猛发展, 进行传输电路组织, 以通信发展的需求。

在满足业务需求与发展、保证通信传输质量和可靠性的前提下, 选择技术先进成熟、组网灵活、功能完善、经济合理的技术方案, 应能够适应业务多元化发展的需要。

保证全程全网通信质量, 建设方案应符合国家和信息产业部颁发的各种通信政策、技术体制和技术标准。

应满足传输系统的各相关技术参数指标要求, 保证整个本地网建设的"统一性、完整性、先进性、成熟性"。通信网的建设特点是持续发展的过程, 在保证方案的技术先进性、安全可靠性、经济合理性的基础上, 同时还考虑今后网络发展的一致性、协调性, 而不至于带来后遗症。

2 本地传输网络的建设目标

本地传输网应适应各种业务的接入, 保证网络持续、稳定的发展, 为此网络建设应达到下列几点主要目标。

2.1 清晰的网络结构

清晰的网络结构有利于提高网络利用率, 发挥设备的功能潜力, 利于设备的扩容、升级和网络的演进。每个地区应根据业务的规模, 网络的现状和发展的特点, 按照分层组网的原则建设各个层面。一般来讲按照核心、汇聚、边缘3个层面建设。

应合理选择汇聚节点, 充分发挥汇聚节点设备的汇聚地位和能力, 形成合理、清晰的汇聚区域划分, 避免边缘网络的跨区域迂回, 提高纤芯利用率。

2.2 综合的业务接入

传输网定位于各业务网络的综合传送平台, 应能够支持多业务。为保证具有综合接人的能力, 本地传输网中应采用具备MSTP技术的设备进行传输网络建设。应充分利用边缘层局 (站) 区域覆盖, 实现多业务的灵活接入, 提高市场竞争力, 降低网络建设成本和维护成本。

2.3 方便的管理、维护

随着各业务区网络和设备的逐步稳定, 宜逐步建设全省的综合网管系统, 以提高对传输网管理维护能力, 提高客户满意度, 提升传送服务质量和竞争力。从方便维护和管理、灵活调度电路、节省维护人力物力的角度考虑, 应限制一个业务区内厂家的数量, 并尽量保持边缘层和汇聚层采用同一个设备厂家。

3 本地传输网络的特点

3.1 本地传输网络的特点

现有电信运营商的本地传输网络, 多数经历了长期网络建设, 现有的本地传输网络在目前的业务运营中起着绝对的支撑作用, 为广大用户提供了优质服务。但在不同的历史时期有不同的技术特征和思路, 同时工程建设中要受到资金、技术发展、业务拓展等多方面因素的影响, 所以以往的网络建设中所使用的传输设备功能比较单一, 不具备新业务的接人能力。同时由于业务开展的因素使得工程建设中只能根据已有的资源条件开通电路, 导致网络结构上不尽如人意。但多数传输网络在物理层面上具备了光传输环路的基础。

3.2 运营商在本地传输网络中的优势

现有电信运营商的已建本地传输网络, 初期建设基本是以满足用户的电路传送需求为目的, 传输网络的组织均基于连接用户这个基础。

移动运营商分布于城市每一个角落的基站在移动运营商开拓移动专业之外的市场时, 又很自然地成为其他业务接入的最佳切入点。固话运营商在城市内不仅有覆盖面很广的光缆管道资源, 同时有市话分局等已有业务接入点, 如何更好利用这广泛分布的基站、分局、光缆管道资源成为基础网络建设中的重要环节, 组织一个合理的网络、维持高效的运行环境、完成出色的业务接入能力、保持发展的可扩展性, 必将对一个运营商的潜在发展产生直接影响。

4 本地传输网络中存在的问题

4.1 多厂家设备问题

电信运营商在传统本地传输网络的建设过程中, 传输往往是作为其他专业的配套工程, 完成的纯粹是电路的开通, 建设过程中传输网络结构并不清晰, 因而出现了多期工程使用不同厂家传输设备的情况, 在同一个城市内 (尤其是在大中型城市) 设备厂家在2个以上的比较普遍。目前许多城市内存在不同厂家的设备类型多, 分布区域比较模糊, 在同一个区域内有多厂家的情况。从方便维护和管理、灵活调度电路、节省维护人力物力的角度出发, 一个城市的本地网所应用的设备厂商不宜太多, 一般应限制在1-2个。在不同的层面上有多厂家的情况。为了竞争的需要, 一个城市 (尤其是大中城市) 不可能局限在只采用一个厂家的本地传输设备, 如何使多个厂家的设备能更好地为一个统一的本地网服务, 对网络的灵活性、可管理性是一个非常重要的课题。

4.2 新业务接入问题

电信运营商的传输网络建设初期主要解决语音业务的接入, 但随着市场拓展的需要, 数据业务、租线业务的市场被许多运营商看作未来收入的新增长点。在这种情况下, 如何利用已有的资源优势, 充分使用本地传输网的众多节点, 将其作为数据业务的接入点, 以便在很短的时间内争取到最多的用户。而目前多数节点内的传输设备为早期的旧技术设备, 无法提供多种业务接口, 对目前数据业务的开通造成了很大的不便, 极大地损害了业务市场的拓展工作, 同时低速率业务直接占用光纤对于宝贵的光缆资源也是一种极大的浪费。这样就要求在这些节点内具备多业务接人能力, 也就需要有多种接人接口类型。

4.3 光纤及机房使用问题

在现网的基础上增加具有数据接入功能的SDH设备, 组建一个新的网络是一个选择。但在实际网络中, 数据业务用户接人时对城市内的光纤资源消耗非常大, 同时在核心、汇聚点的机房内存在装机位置紧张的情况, 而现有机房内先期的SDH设备集成度比较低, DDF的单架容量比较小, 同现有的设备技术相比, 对机房面积的消耗与现有技术手段解决相比至少多出一倍。下阶段大量新业务的开通, 会在机房内新增大量的设备、DDF、ODF, 机房内装机位置的消耗越来越大。

5 解决办法

根据上面的分析, 为保证本地传输网络向目标网络迈进, 使得未来的本地传输网支持新的业务, 满足各种业务接入的需求, 需要解决现网的不足, 相应的解决办法如下。

5.1 多厂家设备问题解决办法

针对现有的多厂家环境情况, 可以采取两种方式解决:一个是分层面多厂家环境, 另一个是分区域多厂家环境。第一种情况在同一个层面采用同一个厂家的设备, 不同层面间设备厂家不同;第二种情况同一个区域的设备采用同一个厂家的, 不同区域采用不同厂家的设备。根据目前传输设备的特点, 多层面网络中不同层面上的设备尽量统一才能实现一个完整的网络功能, 因此按区域分割的多厂家环境是比较好的。实现时可将技术落后或设备数量少的厂家在不同城市间搬迁调换, 将设备进行城市或区域集中, 实现每城市2-3个设备厂家的目标。

5.2 新业务接入问题

采用新的传输设备, 首选具有MSTP功能的SDH设备。

5.3 光纤及机房使用问题

利用原有的光纤使用新的SDH设备替换原有SDH设备, 再完成环路的替换。将集成度低的设备拆除后空出机房位置为未来网络发展装机做准备。

公文写作中存在的问题及解决办法 篇8

[关键词]气相色谱；农产品检测；应用；存在问题；解决办法

一、进样应注意问题

手不要拿注射器的针头和有样品部位、不要有气泡(吸样时要慢、快速排出再慢吸，反复几次，10ul注射器金属针头部分体积0.6ul，有气泡也看不到，多吸1-2ul把注射器针尖朝上气泡上走到顶部再推动针杆排除气泡，(指10ul注射器，带芯子注射器平感觉)进样速度要快(但不易特快)，每次进样保持相同速度，针尖到汽化室中部开始注射样品。

二、安装色谱柱

1.安装拆卸色谱柱必须在常温下。

2.填充柱有卡套密封和垫片密封，卡套分三种，金属卡套，塑料卡套，石墨卡套，安装时不易拧的太紧。垫片式密封每次按装色谱柱都要换新的垫片(岛津色谱是垫片密封)。

3.色谱柱两头是否用玻璃棉塞好。防止玻璃棉和填料被载气吹到检测器中。

4.毛细管色谱柱安装插入的长度要根据仪器的说明书而定，不同的色谱汽化室结构不同，所以插进的长度也不同。需要说明的如果你用毛细管色谱柱采用不分流，汽化室采用填充柱接口这时与汽化室连接毛细管柱不能探进太多，略超出卡套即可。

三、氫气和空气的比例对FID检测器的影响

氢气和空气的比例应1：10，当氢气比例过大时FID检测器的灵敏度急剧下降，在使用色谱时别的条件不变的情况下，灵敏度下降要检查一下氢气和空气流速。氢气和空气有一种气体不足点火时发出“砰”的一声，随后就灭火，一般当你点火电着就灭，再点还着随后又灭是氢气量不足。

四、使用TCD检测器

1.氢气做载气时尾气一定要排到室外。

2.氮气做载气桥流不能设大，比用氢气时要小的多。

3.没通载气不能给桥流，桥流要在仪器温度稳定后开始做样前在给。

五、如何判断FlD检测器是否点着火

不同的仪器判断方法不同，有基流显示的看基流大小，没有基流显示的用带抛光面的扳手凑近检测器出口，观察其表面有无水汽凝结。

六、如何判断进样口密封垫是否该换

进样时感觉特别容易，用TCD检测器不进样时记录仪上有规则小峰出现，说明密封垫漏气该更换。更换密封垫不要拧的太紧，一般更换时都是在常温，温度升高后会更紧，密封垫拧的太紧会造成进样困难，常常会把注射器针头弄弯。

七、如何选择合适的密封垫

密封垫分一般密封垫和耐高温密封垫，汽化室温度超过300℃时用耐高温密封垫，耐高温密封垫的一面有一层膜，使用时带膜的面朝下。

八、怎样防止进样针不弯

很多做色谱分析工作的新手常常会把注射器的针头和注射器杆弄弯，原因是：

1.进样口拧的太紧，室温下拧的太紧当汽化室温度升高时硅胶密封垫膨胀后会更紧，这时注射器很难扎进去。

2.位置找不好针扎在进样口金属部位。

3.注射器杆弯是进样时用力太猛，进口色谱带一个进样器架，用进样器架进样就不会把注射器杆弄弯。

4.因为注射器内壁有污染，注射时将针杆推弯。注射器用一段时间就会发现针管内靠近顶部有一小段黑的东西，这时吸样注射感到吃力。清洗方法将针杆拔出，注入一点水，将针杆插到有污染的位置反复推拉，一次不行再注入水直到将污染物弄掉，这时你会看到注射器内的水变的浑浊，将针杆拔出用滤纸擦一下，再用酒精洗几次。分析的样品为溶剂溶解的固体样时，进完样要及时用溶剂洗注射器。

公文写作中存在的问题及解决办法 篇9

学习实践科学发展观活动调查报告 龚万炳

听过要钱要出纠纷的，没听过给钱给出矛盾的，可这种怪事却在惠民政策执行中实实在在的发生了。乡镇作为直接面对农民的最基层国家政府机构，就理所当然的成了矛盾的集中点。

1、“三免一补”。

由贫困生或家长向学校提出书面申请，填写《贫困家庭学生资助申请表》，后由校长、学生家长和教师代表组成的评审小组评审，公示无异议后，报县教育局、财政局审定，再由学校发放。这就是“三免一补”现行评定发放程序，其中《申请表》上乡村两级盖章的栏目，引用一名校长的话“请你盖章那是尊重你”。作为评审主体，校长和教师们早被繁重的教学业务和各种达标累得“鞠躬尽粹”了，就三、五十号人又哪来的时间和精力去了解100多平方公里内群众的贫富和病灾？而所谓的学生家长，评审时不过就近找几个做做样子罢了---家长们跑的跑、忙的忙，学校又上哪儿找人去？即使家长们都来了，即使抛开私心杂念，诺大个面积里谁又能对谁知根知底？而所谓“公示”，不过是将名单贴在校园公开栏内，教职园工看看、年幼学生看看罢了，让家长们来回跑个几里、几十里甚至上百里去看“公示”，估计也不太现实。这样的评审，即使不存在循私枉法、优亲厚友，它也无法做到公平公正、应享尽享，存在问题也就成为一种“必然”。而一旦出现问题，群众和社会各界便将矛头直指基层政府，政府因其职责所在，还不能一推了之！

既然存在问题，就一定有解决问题的办法。“三免一补”执行中存在问题的根源在于评审主体权责不符和评审程序不到位。解决办法：由贫困学生或家长填写《申请表》，统一交村委会，由村两委、组长、村民代表集中初审后报学校，由学校拟定资助名单及资助方式，以村为单位进行公示，十天后无异议的，由政府盖章并返交学校填写《“三免一补”学生名单拟定表》报县教体局、财政局审定，方可定为资助对象。

2、粮食直补。

粮食直补是国家将流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，是稳定和发展粮食生产、保护粮食综合生产能力和调动农民种粮积极性、增加农民收入的重大举措。然而，由于补贴依据、补贴对象、补贴方式、补贴时间的不协调和不配套，造成在实际执行过程中问题多多，矛盾重重。

如果依据实际种粮面积，一是上级分配下来的指标可能大于或小于实际种植面积，按亩分配，区域范围内亩均补贴标准将无法统一；二是粮食种植在本县分春秋两季进行，直补到农户时间如果要求在8月底前完成，秋季作物面积根本无法计算。

如果依据税改面积，一是上级分配指标面积与税改面积能否相符；二是部分土地撂荒户直补资金发放将成为矛盾焦点。解决问题的建议：按照统计惯例，明确上秋季至本夏季为本粮食直补周期。严格以税改面积为依据，各乡镇在5月底前将群众撂荒耕地认真统计并在税改面积中减掉，然后将补贴标准、到户面积以村为单位公示确定，群众无异议后方可录入财政补贴管理系统，数据上报县财政局核对无误后进行数据锁定，最后严格按照核定数据进行足额补贴到位。

3、农村低保。

农村低保作为国家“全民低保”的一部分，使广大困难群众生产生活得到了切实保障，让广大农民切实体会到社会主义的优越性。然而以“人均纯收入”这个抽象而动态的数字作为评定依据，却让乡村两级在执行过程中左右为难，踌躇难定，吃足苦头。

没有统一且适用性强的评定标准和明确的政策界限（别提什么“人均纯收入”，那数据对群众根本没有说服力），让乡镇如何操作，农民如何评定？但钱还得想办法发下去，如是就出现了“各乡各规矩、各村各评法”，评定依据五花八门，评定标准千奇百怪，最终导致该项惠民力度最大的“香饽饽”变成“乡怕村怨民恨”的“烫山芋”，钱发了多少，矛盾就有多少。一个乡镇干部作联自嘲曰：“你也要、他也要，只些许银子，给谁是好？穷也争、富也争，就一帮懒人，不发也罢！”。

解决办法：

一是具体评定条件，明确保障对象。

⑴应保未保户：不够农村五保条件，而又无收入来源、无劳动能力、无法定赡(抚、扶)养人的“三无”特困人员；(2)重病重灾户：家庭主要劳动力患重大疾病或家庭遭遇自然灾害无法维持基本生活。(3)特殊困难户：生存条件差且年老、体弱或多病，又无其他经济来源的特困农户；(4)残疾人：丧失或基本丧失劳动能力的残疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)计划生育奖励扶助对象。⑹政策范围内规定享受低保的特殊对象。

二是公开操作程序，群众民主评议。

⑴将保障对象评定条件以组为单位上墙公布并广泛宣传，做到家喻户晓；⑵由困难农户提出书面申请，村两委召开党员组长、村民代表会议（实到人数占应到人数的60%以上有效），公开民主评议保障对象；⑶民主评议保障对象名单上必须附简要享受原因，并以村为单位公布15天，群众无异议后完善相关资料报乡镇政府审定；⑷乡镇组织人员按名单逐人核实，对不符合享受条件的要与当事人面谈并形成书面材料备档。审定享受保障的对象名单再以村为单位公布10天以上，确无异议，方可报县民政局审批。

惠农政策的落实，只要实现了政策配套、机制健全、权责分明、评审公开、程序到位、监督得力，乡镇才有打造亲民政府的基础，干群关系也将得到彻底改善，广大农民就能真正享受政策的实惠。

公文写作中存在的问题及解决办法 篇10

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时间：2009-06-16

作者：李上辉

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党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》(以下简称《决定》)中，提出了“发展和谐劳动关系”的全新论断，这是党对工会组织提出的新的更高的要求。党的十七大对发展和谐劳动关系，构建和谐社会作出了重要部署，劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现。工会工作开展在基层，工会的广大会员活动在基层，会员的意见要求靠基层工会组织反映，工会的各项任务要由基层工会组织发动广大职工去完成，工会工作重点在基层。基层工会是工会组织的细胞，是工会组织开展各项工作的基础。工会在构建和谐稳定劳动关系中的作用在基层工会中体现。

一、基层工会在构建和谐劳动关系中的作用 企业是社会细胞，是反映社会性质、劳动关系性质的重要载体。基层工会活力的重点放在企业主要有以下两个方面：

（一）着眼于职工权益，建立健全科学有效机制，为构建和谐劳动关系提供制度保障

在构建和谐劳动关系中，企业工会应围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，以促进规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的形成，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展。

完善以职代会为主渠道的源头参与机制。在国有企业，经过多年的实践，职工代表大会已成为企业经营管理者和员工认可的企业民主管理的基本形式，是保障职工民主参与权和民主监督权、从源头上维护职工合法权益的有效途径。随着社会主义市场经济体制的建立，坚持职代会制度，企业的重大决策经职代会审议，涉及职工切身利益的问题由职代会讨论决定，能有效保障职工的合法权益，促进企业的改革、发展和稳定。

强化以平等协商、集体合同为核心的维权机制。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。实践表明，实行平等协商和集体合同制度，对于实现和维护职工的合法权益，保护、调动和发挥广大职工的积极性，促进企业改革和发展具有重要意义。工会组织要把建立和完善集体合同制度作为工作重点，在集体合同具体内容上，要坚持标准、突出重点、从实际出发，增强实效性和可操作性；在集体合同制定程序上，要坚持集体协商、合同文本须经职代会通过，规范和完善程序；在集体合同落实上，强化履约监督，坚持职工代表巡视检查制度，集体合同执行情况向职代会报告。

建立平等协商机制，是集体合同制度的关键环节，是保护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，调动和发挥广大职工积极性、创造性，促进企业和职工加强沟通、共谋发展的重要手段。

要把工资集体协商作为推进平等协商工作的重点，积极开展工资集体协商，由职工代表与企业代表就企业的内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等事项进行平等协商，在继续支持鼓励资本、技术等生产要素参与分配同时，重视研究和大胆探索广大职工特别是一线职工参与分配特别是利润分配的体制、机制与办法，使平等协商在协调劳动关系方面发挥重要作用。

健全劳动争议调处机制。企业工会处在协调劳动关系第一线，维护职工合法权益、促进劳资关系和谐稳定成为其最主要、最具影响力的工作。参与协调劳动关系的能力和作用力应该是企业工会活力建设最活跃的“核心力”。

工会要建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，配合党政妥善处理职工群体性事件，将劳动争议解决在基层、消除在萌芽状态；推动改革现行劳动争议处理体制，按照“快立、快办、快结”的原则，及时高效地处理劳动争议案件；建立并完善工会法律援助与服务机制，向困难职工提供有效的帮助，维护企业和社会稳定。

（二）着眼于企业发展，构筑职工主力军作用发挥平台，为构建和谐劳动关系提供物质保障

企业发展离不开职工，职工的各项权益也只有在企业发展中才能得到。在构建和谐劳动关系中，企业工会应充分发挥自身组织的特点和优势，为职工提供劳动得到尊重、价值得以体现的舞台，调动广大职工的积极性和创造性，共谋企业发展，共享发展成果。

加强职工教育，营造“和谐稳定、互利共赢”的良好氛围。广泛宣传企业劳动关系和谐的重要意义，加强利益共同体教育，充分认识企业与职工的利益关系，引导职工热爱企业，提高工作的积极性和创造性；加强劳动法律法规教育，依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，引导职工严格遵守，依法维护和保障自身权益；加强安全生产教育，贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》，遵守操作规程，严格劳动保护措施，确保生产过程的安全和健康。

工会组织要在企业中努力营造“和谐稳定、互利共赢”的环境，以调动广大职工的积极性，充分发挥职工的聪明才智，促进企业的发展，让经营者和劳动者共享企业发展的成果，形成“企业关心职工利益，职工关心企业发展”的良好氛围。

提升职工素质，促进岗位成才。伴随知识经济时代的到来，产业结构将从劳动密集型和资本密集型逐步向知识密集型升级，传统产业的生产也越来越依赖知识和技能，这种发展趋势必然导致对劳动者知识、能力和素质的要求越来越高。

深化群众性经济技术创新工程，为职工提供劳动得到尊重、价值得以体现的舞台。劳动竞赛、合理化建议活动等群众性经济技术创新工程是企业工会动员职工为经济建设服务的重要载体，在新形势下，工会组织要根据形势发展的要求和企业实际，不断赋予其新内涵，创造新形式，健全考评机制，完善奖励办法，使活动深入扎实、富有成效。发挥群众性经济技术创新工程在调动职工积极性，促进企业生产、经营、管理中的重要作用，关键是要把企业生产经营中的重点、难点、薄弱点作为活动的切入点，使劳动竞赛、合理化建议活动在保证重点、突破难点、弥补薄弱点上发挥作用。

二、目前我县工会组织及劳动关系的现状(一)基层机关工会组织的职工队伍现状。

1、企业工会对企业行政的依附。

工作中遇到具有相对普遍性的问题、困境，笔者认为的核心问题之一是基层工会主席的产生和管理制度企业工会与企业行政的法律地位是平等的，但实际上在相当多的企业中是不平等的，表现为对企业行政的依附性和隶属性。在公有制企业表现为：行政副职兼任工会主席，工会主席兼任行政工作；公司制企业的一把手大多为党政双肩挑；股份制企业工会主席实行年薪制或占有股份，其依附性更为突出。工会主席按副职配备变成按副职使用。非公企业表现为：工会组建过程中雇主的意向成为主导，职工的主体地位往往被忽视；工会主席双重身份，打工者和工会主席集于一身；有些工会主席与雇主有千丝万缕的关系。

2、工会依附企业行政是致命的

在上世纪五十年代初期，刘少奇针对一些工会依附于行政的现象指出，工会依附行政对工会来说是致命的。当前企业工会普遍感到工会组建难、维权难，企业工会缺乏活力；职工对工会的满意度，社会对工会的认可度不高，其症结与此紧密相关。

企业工会主席的双重身份，在社会中称为双重角色。角色是社会地位的行为表现，任何一种社会位置都有一套相应的规范要求。工会与企业利益相关，又利益相对应，两种不同、对应的规范要求都期待着双重身份的工会主席去行为，其结果必然是角色混乱或角色冲突。工会主席而面临双重的心理压力，维护职工利益是绝大多数工会主席的愿望，依附于行政能保住饭碗和既有利益。因此，在涉及职工的重大切身利益的转制、破产、欠薪、增薪时刻工会主席难以作为、不作为，甚至出现工会主席以行政身份与职工对簿公堂的尴尬局面。

3、基层机关工会组织法律地位、干部队伍情况情况：目前，大多数机关都建立了工会组织，选举产生了工会委员会，大多数基层机关工会组织依据《登记办法》第三条的规定取得法人资格，在法律上也有独立的法律地位，但是，基层机关工会组织并没有取得实质性地位。工会组织大都设置了工会主席（副主席）职位，选举产生机关工会委员会，机关工作人员一般都是工会会员，工会干部和队伍相对比较稳定充实。但是，由于机关工会主席（副主席）一般是由行政机关副职或中层干部兼任，工会会员又都具有行政工作人员身份，在实际工作中，往往造成角色错位，定位不明，在行政工作与工会工作有冲突的时候，往往舍弃的是工会工作，使工会的工作要开展起来非常困难，工会的职能难以得到有效发挥。

4、基层工会组织经费情况：根据《工会法》的有关规定，工会经费的组成一般由五部分组成:（1）工会会员缴纳的会费；（2）建立工会组织的单位依法向工会拨交的经费；（3）工会所属的企、事业单位上缴的收入；（4）人民政府和企业、事业、机关的行政方面给予工会的经费补助；（5）工会组织获得的捐赠及其他各种收入。现目前各基层机关工会向同级工会上缴的经费基本都能如数如期上缴到位。但是由机关 行政向工会拨付的经费在实际中却存在很多问题，一些行政机关由于经费紧张，截留挪用工会经费的情况不在少数，而且，行政方面给予工会的经费补助这项也由于机关经费的情况而有所不同，有的机关给予补助，有的机关没有给予补助或补助金额很少，造成工会要开展职能活动却没有经费的保障。再次，工会会费收缴情况也不容乐观，有的机关向个人收取了工会会费，有的机关工会却没有向个人收取。

5、认识不足，重视不够：由于基层机关工会组织的职能相对较弱，长期以来，工会组织给党委政府及广大职工群众的印象都是处在可有可无的尴尬地位，造成工会组织开展职能活动得不到党委政府和广大职工群众的广泛支持，特别是机关工会组织，由于工会会员大部分是机关行政人员，存在机关工会组织在机关内部维权较弱的现象。

6、法律地位体现不明确：机关工会组织由于依附于行政机关而存在，虽然取得了独立的法人资格，但实际存在认识上可有可无的现象，造成机关工会法律地位体现不明确，无法独立享有法人权利和承担法律责任。

7、机关工会组织干部队伍定位不明，角色不清：由于机关工会干部队伍基本都是机关行政人员，而这些人员都兼有一项或多项行政工作，这种兼职过多过滥的现象，往往造成工会干部无暇顾及工会工作，使工会工作难以顺利开展。

（二）劳动就业环境问题，主要表现在以下几个方面：

1．劳动用工不规范，动合同实施不到位。《劳动法》颁布实施至今已有十多年，但在劳动合同的推进和实施中依然存在着不少问题，企业内部多种经济形式并存，劳动关系较复杂，劳动用工形式多样，有的企业管理者对规范劳动关系还缺乏理智性和自觉性，私营企业尤其是个体经济组织中外来工和农民工的劳动合同签订率偏低，一些企业只对原有职工签定劳动合同，对农民工、临时工不签订劳动合同、行业不与农民工签订劳动合同的现象普遍。非公企业职工的合同签订率仅为70%。有些企业虽然与职工签订了劳动合同，但劳动合同不规范、内容空洞或雷同，俨然成了一种摆设各类员工在企业中被动地按管理者的要求从事劳动的弱势特征明显，一般员工工资在600至1000元之间，工资收入较低。在推行平等协商，集体合同制度方面：职工工资福利，社会保险等核心权益问题没有形成平等协商，有的集体合同签订很大程度上是一种形式，其发挥作用不大。近年来劳动合同短期化的发展趋势非常明显，用新不用旧，使用黄金年龄段的问题十分突出。多数企业一般只与管理人员和关键岗位的技术人员签订较长期限的劳动合同，而与普通职工，劳动合同基本是一年一签，这对那些年龄偏大的职工非常不利，不利于劳动关系的和谐稳定。

2．工资支付不规范，职工收入增长缓慢。有的企业工资虽然表面上达到了最低工资标准线以上，但职工工作时间大大超过法定工作时间，如果扣除加班工资，真正的工资收入就不高了。而且多数企业没有正常的工资增长机制，虽然企业利润年年增加，而职工工资却增长不大。不少非公企业没有建立健全合理的劳动者工资制度，劳动者工资与企业经济效益脱钩。部分企业把略高于最低工资标准作为劳动者工资发放依据。同时一些企业劳动标准执行不够严。有些非公企业，不严格执行国家工时制度，加班加点，侵犯了劳动者的休息权和健康权；有些私营企业劳动定额偏高，职工只能靠延时完成生产任务，因而产生很强不满情绪，这些都影响了劳动关系的和谐稳定。

3、职工民主权益保障程度低。严重制约劳动关系和谐的最突出问题是职工民主权利没有得到应有的尊重和经济利益保障程度低。（1）落实企业民主管理条例制度还不够规范。一是企业职代会召开程序上不够完善。调查显示职代会召开流于形式，内容、热点问题避重就轻。二是对集体合同、工资协议的协商内容不够深入、标准较低。三是实行厂务公开制度的企业，公开的内容偏重不同，于职工利益的一方大加宣染，于领导利益一方避而不谈。四是部分企业负责人的认识有待提高，具体表现为不积极支持也不反对。（2）在部分改制企业中还明显存在着因改制政策措施不完善，宣传落实工作不到位等造成的侵权问题。在民主权利方面的不和谐表现在：股东会替代职代会，企业的老三会(党委会、工会、职代会)与新三会(股东会、董事会、监事会)的工作关系不顺畅；有少数管理者民主意识差，独断专行，对员工关怀不够，职工的参与权、知情权、监督权等落实不到位，职工与管理者之间的信任危机增大。在社会保障方面的不和谐表现在：企业由于历史和现实的多种原因，没有为员工缴纳完“养老、医疗、工伤、失业、生育”等社会保险金，许多职工对社会保险关系没有接续，对买断工龄，买断“医疗、丧葬、抚恤”三费等问题积弊心存凝虑，面对就业难、治病难、子女上学难等实际困难产生后顾之忧。（3）保率还比较低。调查显示，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险能够同时参加的比率较低，在参保的企业中不少企业相对重视养老、工伤，轻视失业保险、医疗、生育保险，参保不均衡，还有一些企业不能按时全额缴纳社会保险费，降低了社会保障的应有功能。

4、收入分配差距不断拉大。近年来，全国职工总体收入水平在不断提高，但分配不公、收入差距不断拉大，已成为影响劳动关系和谐的一个重要因素。其一表现为企业经营和管理者与普通职工收入差距悬殊。其二表现为同工不同酬现象非常普遍。现在不少单位依然存在着“正式工”和“临时工”、有编制职工和没编制职工之分，他们虽然做的是同样的工作，但仅仅是由于身份或户籍不同，其收入及福利待遇却相差很大。

5、劳动条件比较差，超时加班加点现象普遍。一些企业经营者为了降低生产成本，对在危险岗位工作的职工不进行必要的安全培训，一些企业必要的安全设施也不很到位，让职工长期在劳动条件极差的环境中工作。超时加班加点对部分在私营企业工作的职工来说更是家常便饭，尤其在特殊行业和一些私人企业，职工劳动强度之大，劳动保护条件差让人难以想象。

6、劳动执法与监督不到位。当前，社会利益矛盾已经是公开的、显性的，各利益群体的愿望表达越来越强烈。广大职工认为党和国家的有关方针政策是好的，许多矛盾问题出在企业管理过程中，导致劳动关系不和谐原因是依法解决利益矛盾的思想意识、体制机制、方法手段等不完善，维权机制没有发挥应有的作用，现行的劳动法规对违法责任追究等规定缺乏刚性，实践中难以操作。“执法”和“监督”环节是产生问题的关键，查处不力是问题纠而复生的重要原因。

三、存在问题的根源

社会化的一些共性侵权问题与不和谐因素已不是某个职能部门所能解决，有待于完善法规政策统筹解决。究其原因，一方面是企业为追求利益最大化的行为所致；另一方面是劳动者缺乏自我保护意识和供大于求的就业形势使之降低要求接受就业条件。主要是：劳动力市场供大于求，增加了协调和谐劳动关系的难度；职工在劳动关系中处于弱势，难以体现主体地位；资本在劳动关系格局中处于强势，并发挥着主导作用；政府对企业劳动关系的干预力、影响作用力、检查监督力有待强化。

1、劳动关系市场化。企业在用工制度改革方面，通过推行合同制度来代替固定工制度，使劳动关系由过去的行政隶属关系向契约关系转变，实行以劳动合同制度为主要内容的新型用人制度。劳动者的主人翁地位淡化，取而代之的是“打工者、被雇佣者”称谓。劳动力市场中，劳动者与用人单位通过双向选择来建立劳动关系，双方的主体地位受法律保护，权利和义务由主体双方按照市场规则自行决定，劳动者有了更大自主择业权，劳动就业从过去的统包统配转向市场化。

2、劳动关系复杂多样化，劳动争议逐年增多。党的十七大报告强调，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善社会主义市场经济体制，促进经济又好又快发展是一项重要任务。随着我国向社会主义市场经济转型的加快，大量非公有制经济成份在国民经济中所占比重越来越大，与之而来的是劳动者身份发生了根本变化，就业方式有了更多变化、更加灵活，使劳动关系变得更为复杂和多样化，劳动关系中的利益冲突进一步增加。当今社会，我们听到的对劳动者更多的称呼是“打工者”，劳动者一下从主人翁变成被“雇佣者”，形成“强资本，弱劳工”的现象，侵犯劳动者合法权益事件频频发生，劳动争议案件以每年10%的速度递增。

3、劳动关系初步实现契约化。随着《劳动合同法》出台，劳动关系调整纳入法制化轨道。在“强资本、弱劳工”态势下，《劳动合同法》侧重维护劳动者的权益，真实体现了政府的关注民生、改善民生及社会公正问题。着重解决了劳动用工不签合同，随意辞退劳动者和签短期合同，当把劳动者最辉煌的几年用过之后，将劳动者一脚踢开，以及使用劳务派遣工的不负责任的问题。

4、劳动力市场供大于求的现状，将影响到劳动关系的和谐稳定。全球经济一体化，使资本的流动可瞬间完成，也给劳动关系带来巨大冲击；劳资关系国际化，使资本活动空间扩大，劳资力量对比对劳动者更为不利；企业的趋利性，更导致劳动者之间的就业竞争加剧，使得企业在劳动报酬、劳动条件、休息休假、社会保障等方面或降低条件，或偷工减料，严重侵害了劳动者的合法权益，在很大程度上加剧了劳动关系的矛盾，严重影响劳动关系的和谐稳定。

5、劳动关系协调机制不健全，作用有限。突出地反映在《劳动合同法》的出台在社会上掀起轩然大波，各方反响强烈。政策吃不透，认识不到位等。用人单位认为《劳动合同法》的出台，导致劳动关系的僵化，又回到了吃大锅钣的年代、提高了企业用工成本等，导致外资的撤离等等。最终《劳动合同法》能否顺利地贯彻执行成为劳动关系中的主要问题。

四、工会在构建和谐稳定劳动关系作用中的对策

（一）加强工会组织建设的对策

1、从认识上着眼，改变工会组织不被重视的局面：首先工会组织要通过各种形式，加大宣传力度，广泛宣传工会组织在维护社会稳定，巩固阶级基础等方面的作用，从上到下争取各级党委政府的重视和支持，提高各级领导对工会组织的认识，改变工会组织在领导心目中的地位，改善工会组织的外部环境。其次广泛宣传工会组织在为广大职工提供法律支持、政策保护、维权等方面的作用，提高综合素质引导广大职工改变对工会组织的认识，帮助他们树立有困难找工会的意识，让他们感受到工会组织是他们的娘家。

2、加强机关工会组织自身干部队伍建设，建设“四有”职工队伍，切实为职工办实事、办好事。首先，工会干部自身要重视所担负的工会干部职责,改变对工会组织的认识，其次，加强自身各方面学习，提高工作能力，提高自身综合素质。再次，改变机关工会干部兼职过多过滥的情况，使他们从繁重的行政事务中解脱出来，有时间有精力从事工会工作。

3、进一步明确基层工会的法人资格，提高工会组织的法律地位，促进基层工会独立自主地开展工作。

4、重点组建社区、乡镇行业工会

行业相对集中的社区、乡镇可建区域和行业为一体的工会，行业相对分散的可在区域工会下组建若干小型行业工会，即可面对相应的企业协会，也可直接面对相关企业，履行行业工会的职责。

5、加强乡镇、街道工会组织建设。现在，乡镇和街道工会主席多是由乡镇和街道党委负责人或行政干部兼任。由于他们身兼数职，无暇顾及工会工作。为了改变这种状况，应在乡镇和街道配备少量的专职工会干部。

6、增强干部能力保障维权

政治路线确定之后，干部就是决定因素。构建和谐劳动关系是各级工会和工会干部的历史责任，建立一支素质优良、结构合理、专兼结合的干部队伍是履行工会维权职责，实现工会工作科学发展的政治和组织保障。

（二）着力改善劳动就业环境问题

工会组织，作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，作为职工群众合法权益的代表者、作为维护职能第一责任人，应在构建社会主义和谐社会和和谐劳动关系中充分发挥作用,最主要、最重要的就是协调好劳动关系。总而统之，就是：健全“四个机制”、兼顾三方利益、加强双方沟通、强化一个手段。

1、要坚持“促进企业发展，维护职工权益”的原则，健全“四个机制”，构建和谐的劳动关系。工会组织要把建立和谐的劳动关系，当作一项长期的任务来抓。宏观上讲，要坚持“促进企业发展，维护职工权益”的原则，围绕劳动关系建立、运行、监督和调处等环节，在建立健全科学有效的利益机制、诉求表达机制上下功夫，积极开展创建劳动关系和谐企业活动，促进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，使劳动关系各方尽其所能、各得其所、和谐共处、共谋发展。建立、完善预警机制、信访机制、诉求表达机制和利益分配机制。围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，一是工会组织要广泛联系广大职工，掌握职工的思想动态，了解职工关注的重点、难点和热点问题，积极反映职工的呼声，理顺他们的情绪，疏通民主渠道，满足职工合法诉求、维护职工合法权益，保护职工民主权利，将不稳定因素化解在萌芽状态之中。二是要积极做好职工的思想教育和引导工作，使他们能正确理解和认同在改革过程中的利益调整问题。从我国现阶段国情看，劳动还是劳动者谋生和维持家庭生活来源的基本手段。工资既是社会分配问题，也关系社会和谐，是职工群众最大的切身利益。通常我们总是说在发展中解决发展的问题，在调处劳动争议中我们也总是说关键的问题是把企业经济总量这块蛋糕做大，我们每个职工应得的一份才能有所增长，问题是我们每个职工应得的一份是不是按合理的比例增长，这里涉及一个分配问题。分配机制不合理，则收入差距越来越大，实现劳动分配的公平是社会公平的前提，有公平才能谈得到和谐。所以要协调企业建立合理的利益分配和工资增长机制，才能实现劳动关系的和谐稳定，才能将党的十六大提出的和谐社会理论落到实处。

2、正视劳动关系中不同利益的矛盾，兼顾三方利益，促进和谐劳动关系。随着我国社会主义市场经济的构建，人的世界观、人生观、价值观都已发生很大的变化，不同的阶层意识、不同利益群体必将导致不同的行为模式、不同的价值诉求、不同的利益获取与维护方式。因此，在构建和谐劳动关系过程中，工会不仅仅是依法维护职工的合法权益，也应正视矛盾所在，站在全局高度，全面掌握不同利益群体间的矛盾并分析矛盾产生的背景和根源。在此基础上，工会一方面要积极做好职工的思想教育和引导工作，使他们能正确理解和认同在改革过程中的利益调整问题，另一方面要掌握职工的思想动态，建立、完善预警机制、信访机制，积极反映职工的呼声，理顺他们的情绪，将不稳定因素化解在萌芽状态之中。企业各职工是一个利益共同体，办企业的最终目的是造福社会，造福职工。企业发展了职工才能致富，前提是企业发展，目的是使职工致富。在构建和谐劳动关系过程中，工会不仅仅是依法维护职工的合法权益，更要站在全局高度，正视劳动关系中的诸多矛盾和和问题，全面协调不同利益群体间的矛盾，兼顾国家、企业和个人利益。积极开展创建劳动关系和谐企业活动，推动劳动关系制度化建设，促进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，使劳动关系各方尽其所能、各得其所、和谐共处、共谋发展。

3、加强双方沟通，保持和谐稳定劳动关系。工会组织要在企业和劳动者之间发挥桥梁和纽带作用，在劳资双方关系中起到润滑剂作用，通过沟通和协商的方式来解决劳动关系中的矛盾和冲突，化解利益摩擦，进而使劳资双方在让步和妥协中化解、缓和矛盾；充分发挥工会组织的特长，组织动员广大职工，开展形式多样的劳动竞赛，群众性经济技术创新和合理化建议活动，协助企业党政，发展生产，促进经济，把企业和产品做强做大；以自己广泛的群众基础和对企业事务的参与和有为影响和引导企业经营者，认真贯彻落实《劳动合同法》，稳定劳动关系，善待劳动者，让利于劳动者，为职工提供良好的工作环境，改善工作条件，增加企业凝聚力、亲和力，给职工归属感，把共建共享落实到具体的行动中。

4、强化民主管理，构建和谐劳动关系的群众基础，促进和谐劳动关系。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会组织要始终把保持与群众的密切联系作为自己的生命线，认真研究新时期工会工作的新特点，教育和引导广大职工群众正确对待改革发展中利益关系的调整，通过正常的渠道，以冷静理性、有序依法的形式来表达利益诉求，竭诚帮助职工解决生产生活中的各种难事，深入开展下岗再就业、最低工资标准实施、职工重大病医疗互助、“金秋助学”、“一帮一”扶贫解困等活动，以国有改制企业和非公有制企业为重点领域，以农民工、下岗失业人员和困难职工群众为重点对象，以职工群众最关心、最直接、最现实的利益为重点内容切实做好工会维权工作，努力构建和谐劳动关系的群众基础工会的维护职能通过职工参与管理来实现，要强化民主管理这个主渠道作用。《工会法》中规定了工会的地位和作用，工会组织应充分利用这个有力条件主动从源头上参与企业的管理与决策。一方面，推动建立健全劳动关系三方（政府、企业、工会）协商机制，推动协调劳动关系的制度建设，有效参与协调劳动关系；一方面抓好劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节，推动企业全面实行劳动合同制度，积极推动集体合同制度，建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，切实做到有效参与，参与有效。

5、主动从源头上参与维权，工会要积极争取源头参与，争取每年一次的政府联席会议。《工会法》规定了工会的地位和作用，所以工会应充分利用这个有力条件进行立法层面的“源头参与”，以推进和拓展和谐劳动关系在立法上的法律保障，从法律上引导和谐劳动关系的构建。宏观层面，就是要加强源头参与，推动建立健全劳动关系三方协商机制和工会与政府联席（联系）会议制度，进一步推动协调劳动关系的法制建设，从整体上参与协调社会利益和劳动关系，微观层面抓好劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节，与有关部门联合实施“推进劳动合同制度三年行动计划”，推动企业全面实行劳动合同制度，积极推动集体合同制度，建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。各级工会要真正代表职工就职工工资、安全生产、劳动保护等重大问题积极争取源头参与，发表工会的意见和建议，同时，要积极争取每年一次的工会与政府联席会议，发挥桥梁作用，搞好与政府的沟通与联系。在实际工作中，工会应督促资方制订切实可行的规章合同。如员工劳动合同、企业集体合同等，合同要充分体现权力对等、责任公平、内容规范、期限合理、重点突出等。同时工会要督促企业切实搞好厂务公开，防止弄虚作假、暗箱操作，依法落实员工的知情权、参与权、平议权、监督权和决策权。工会还要切实加强组织建设，特别是非公企业的工会组织建设。上级工会要大胆维护基层工会干部的合法权益，建立工会干部权益保障机制，激发工会干部的工作积极性、主动性和创造性。

6、工会要积极争取和配合政府有关部门搞好劳动执法监管。工会要积极教育引导资方要以人为本，尊重劳动者的权益，让业主明白市场经济不等于是不要政府，而社会和谐、经济持续健康发展是政府的重要职责。用科学的发展观加强企业内部的管理，充分发扬民主，充分关爱每一个员工，最大限度地调动广大员工的工作积极性和创造力，为企业做出贡献。同时，工会组织还要积极争取配合工商、劳动、安监等部门，围绕收缴清欠社会保险、检查劳动合同签订、工资协商谈判、安全生产等重点工作加大检查力度，确保这些与员工利益密切相关的问题落到实处。对企业经营者，政府相关部门要组织他们定期进行法律培训，不断提高他们依法经营、爱护员工的自觉性，为协调好劳动关系做出贡献。