努力强化职能促进经济发展

努力强化职能促进经济发展（精选8篇）

努力强化职能促进经济发展 篇1

努力强化职能促进经济发展

**市工商行政管理局局长***

这次随市领导赴**、**省学习考察，一路走来，感受很深，启发很大，特别是参观学习中一次次亲临现场的感悟，使我进一步开阔了眼界，扩展了视野。**、**两省的同志，在贯彻落实科学发展观的实践中，解放思想、求真务实、服

务大局、开拓进取的时代精神和工作风貌，不仅给我留下了深刻的印象，使我看到了自身的差距，同时，也给我在今后的工作中，更好地履行职能，进一步增强服从和服务大局的自觉性，提供了许多可资借鉴的经验和有益的启示。

工商行政管理机关作为市场监管执法部门，担负着企业从市场准入到市场退出全过程监督管理的重要职责，在保障和促进经济发展方面责任重大，任务艰巨。在今后的工作中，我们要在严格依法行政的前提下，围绕提高行政效能，创造优良发展环境的目标，在转变职能和创新管理上进行积极探索。

一、积极探索，营造聚商兴企的政策环境

政策引导是吸引投资、鼓励创业的关键。因此，坚持从企业实际需要出发，解放思想，强化职能，应该成为工商机关在营造良好的政策环境方面的积极追求。比如，是否可以允许具备一定条件的企业，在申办公司时实行注册资本分期到位？是否可以允许国有企业改制后使用原企业名称？以高新技术成果出资入股的，是否可以允许其突破比例限制等，这些都应当成为我们工商部门学习南方经验，需要进行认真思考的内容。

二、办照提速，营造高效便捷的服务环境

行政效率是政府工作的生命，也是企业和群众最为关注的焦点问题。我们应当自加压力，努力提高工作效率，全力挖潜增效，建设高效便捷、规范完善、公正透明的服务体系。比如，在审批环节上，可以学习借鉴外地经验，全面实行“一审一核”的“注册官”制度，将登记审批的环节减少，简易登记事项，由一名工作人员签字即可办理。较为重要的登记事项，由具体工作人员和负责人两人签字即可办理。

三、分类监管，营造公平竞争的法制环境

建立公平竞争的经济秩序，是优化发展环境的重要内容，也是工商机关的重要职责。应以提高市场监管效能为着眼点，实施“企业金信”、“食品放心”和“阳光执法”三个工程，努力为企业安心生产、群众放心消费提供保障。其中，要紧紧抓住与群众生活息息相关的肉禽、粮油、蔬菜等食品，以推进监管“关口前移”为重点，建立商品市场准入制度，形成安全过滤机制，为人民群众营造一个卫生、安全、放心的消费环境。

四、强化监督，营造公正规范的行政环境

加强执法监督是依法行政的内在要求，应坚持多管齐下，努力形成内外结合、上下联动、多层次、全方位的监督体系，规范执法行为，保证各项政策措施落实到位。要主动接受社会监督，强化外部监督，不断加大纪检监察案件的查办力度，特别是对影响和阻碍经济发展的人和事，发现一起，严惩一起，做到对问题不调查清楚不放过，不严肃处理不放过，不制定整改措施不放过，不给群众一个明白不放过，真正使全体干部职工都明白，领导有情，纪律无情。通过各项措施，不断增强和提高全体干部职工立足发展、服务发展、保障发展和促进发展的自觉性。

努力强化职能促进经济发展 篇2

一是注重服务大局, 发展意识明显增强。全省各级财政部门积极服从和服务于改革发展稳定大局, 认真贯彻省委提出的“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动, 两翼齐飞, 组团发展, 整体推进”的区域发展战略, 把支持经济发展和优化发展环境作为财政工作的重要任务, 多渠道筹集资金, 加大对重点领域和薄弱环节的投入力度, 全力保障铁路、公路、机场建设等一批事关全省发展全局的重大基础设施项目建设资金需要。充分运用财政政策和工具, 努力引导社会资金投入到重点项目建设上来;积极引进外国政府和国际金融组织贷款, 不断扩大建设资金规模;成功发行中期票据, 争取中央财政代发地方政府债券, 有效缓解了全省建设资金匮乏、投资强度和密度严重不足的矛盾, 促进了经济快速、稳定发展。特别是近两年, 用于支持经济发展的资金同比增长均在30%以上。财政在大力支持经济发展的同时, 也为自身发展奠定了财源基础, 形成了良性循环, 促进了财政收入的快速稳定增长。

二是注重强化职能, 责任意识明显增强。甘肃省各级财税部门充分发挥职能作用, 全面贯彻执行甘肃省委、省政府重大决策部署, 措施得力, 态度坚决, 并紧紧围绕经济社会发展中出现的热点难点问题, 深入开展调查研究, 主动为省委、省政府出主意、想办法, 提出切实可行的措施, 超前谋划, 工作的主动性和前瞻性进一步增强。同时, 强化制度建设, 特别是针对以往预算追加过多、市县多头要钱的现象, 进一步规范报批程序, 明确规定对预算执行中确需追加的事项, 一律上报省政府批准后办理;对市县一般性专项经费管理, 严格执行总额控制, 有效促进了财政规范化管理。对中央出台的重大政策, 及时深入研究, 吃透吃准精神, 积极主动与部委衔接, 争取中央政策支持和各类项目资金倾斜, 为全省加快发展、解决社会问题提供必要的财力保障。2010年, 中央财政对甘肃省各类补助达到1022亿元, 突破千亿元大关, 是甘肃省地方收入的近3倍。另外, “5·12”地震及舟曲特大山洪泥石流等自然灾害发生后, 财政部门反应迅速, 启动紧急预案, 立即下达应急救灾资金, 积极争取中央扶持政策, 与有关部门一道及时出台受灾群众安置补助政策和资金物资管理办法, 并适时开展财政监督检查, 跟踪问效, 有力地支持了抢险救灾和灾后重建的顺利进行。

三是注重以人为本, 民生意识明显增强。全省各级财政部门积极调整支出结构, 大力压缩一般性公共支出, 切实将财力向困难群众倾斜, 向基层倾斜, 向“三农”倾斜, 向社会事业倾斜, 全力保障改善民生以及各项重点支出需要。健全完善社会养老保险制度, 提高城乡居民最低生活保障标准, 实现新型农村合作医疗全覆盖。加大对市县财政补助力度, 有效缓解基层财政困难, 增强了县级政府提供基本公共服务的财力保障能力。落实惠农“四补贴”政策, 支持促进农民增收“六大行动”, 不断改善农村农业基础设施条件。努力增加教育投入, 促进文化体育事业发展, 加快保障性安居工程建设。“十一五”期间, 全省财政用于三农、教育、医疗卫生、社保就业、文化体育等涉及民生方面的支出总量逐年大幅增长, 均达到或超过了国家规定的比例, 年均递增32.9%, 仅2010年就达820亿元, 占全年支出的56%。另外, 针对广大人民群众生产生活中存在的最直接最现实的利益问题, 财政部门每年都组织调研, 及时向省委省政府提出了许多建设性的意见建议, 大部分都被采纳, 列为当年省委省政府兴办的实事, 并想方设法筹措资金, 确保落实到位。这些惠民政策措施力度大、范围广、影响深, 既覆盖城市又覆盖农村, 使广大群众得到了真正实惠, 受到社会各界的广泛好评。

四是注重深化改革, 创新意识明显增强。调整完善了省以下财政体制, 进一步理顺省与市 (州) 、直管县之间财政分配关系。积极稳妥推进省直管县财政体制改革试点, 全面实行“乡财县管”、“村财乡管”管理模式。在全省范围内推行了惠农财政补贴“一册明、一折统”发放方式改革, 确保中央和省上的各项惠农资金实实在在地落到农民手中。调整完善乡镇财政职能, 强化了基层乡镇财政管理。同时, 部门预算改革不断深化, 国库集中支付改革全面推进, 收入分配制度改革有序开展, 非税收入收缴改革逐步规范, 国有资产管理得到切实加强, 农村综合改革稳步推进, 企业改制工作成效明显, 监督检查力度不断加大, 财政管理科学化精细化水平显著提高。

回顾过去的五年, 甘肃省各级财税、财务部门聚精会神干事业, 一心一意谋发展, 付出了辛勤努力和汗水, 取得了丰硕成果和显著成效。这既得益于省委、省政府的正确领导、科学决策, 也是全省各级党委、政府及广大财政、财务工作者咬定目标不动摇, 奋力拼搏不懈怠的结果。

今年是“十二五”规划的开局之年, 圆满完成既定的预算收支任务, 起好步、开好头, 对于顺利实现未来五年发展目标具有十分重要的意义。

一、强化措施, 增收节支, 确保完成今年预算收支任务

未来五年, 是我省站在新的历史起点上, 全面贯彻落实中央支持甘肃发展一系列重大决策部署, 深入实施区域发展战略, 抢抓机遇, 加快发展的关键时期。围绕“十二五”发展, 省委十一届十次全委会议提出了全力推动经济社会实现跨越式发展的总目标。这是省委基于对我省面临的发展形势进行科学分析和判断, 顺应全省人民求发展的迫切愿望而作出的又一重大决策部署。财政部门作为政府调控经济的综合管理部门, 要切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来, 立足发展, 创造性地开展工作, 有效壮大财政实力, 狠抓增收节支, 确保完成全年预算收支任务, 为促进全省经济社会实现跨越式发展提供强有力的保障。对此, 各级政府和财政部门一定要在思想上引起高度重视, 决不能因为近年来我省经济发展较快, 财政收支大幅度增长就放松了预算执行管理。必须常抓不懈, 切实抓出成效。

(一) 强化征管促增收, 圆满完成预算收入任务

加强财政收入征管, 是财政管理的源头, 离开这一点, 其它各项工作都无从谈起。这些年, 我省收入征管工作逐步趋于规范, 但也存在一些问题。各级财税部门要继续加大征管力度, 认真清理各类税收优惠政策, 严格清缴缓欠税款和压缩陈欠, 依法加强各类潜力税源和零散税源管理, 严厉打击偷税、漏税、骗税行为, 积极推行财税库银横向联网电子缴库改革, 努力实现税收收入应收尽收。大力推行政府非税收入收缴管理制度改革, 将仍在预算外管理的各项收入逐项目、逐单位进行清缴, 全部纳入财政预算, 实行综合财政管理。同时要加强行政事业单位国有资产处置、出借、出租和国有土地、矿产资源有偿出让收入征收管理。需要强调的是, 在强化非税收入收缴管理方面, 一定要找准突破口。现在一些执收执罚单位擅自设立过渡账户, 滞留应缴财政资金的问题依然比较严重, 这不仅造成财政资金体外循环, 也不利于从源头上预防腐败, 推进廉政建设。因此, 各级财政部门要会同纪检监察部门, 进一步健全和完善国库集中收付制度, 下大力清理归并各类过渡性账户。对于一些确实需要设立的, 也要采取措施将收入及时收缴财政, 不能长期滞留, 努力形成收入规范、及时足额入库并有效监控的长效机制, 确保圆满完成年初确定的预算收入任务。

(二) 厉行节约调结构, 全力保障重点支出需要

现在, 全省的财力和过去相比增加了不少, 但是我们要办的事情更多, 许多领域都需要财政资金扶持。所以, 大家一定要进一步树立“过紧日子”思想, 认真贯彻落实中央要求, 艰苦奋斗, 勤俭节约办事业。要严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。要进一步压缩财政一般性公用经费支出, 在按编制增人增支核定部门公用经费的基础上, 2011年公务接待经费、因公出国 (境) 经费、公务用车购置及运行费用一律按零增长控制。同时, 要继续从严控制楼堂馆所建设和办公楼维修项目, 严禁超标准装修办公用房。要严格控制庆典、节会、论坛等方面的经费支出。要不断强化预算支出管理, 从严控制追加预算。目前, 省级财政全面实行了部门预算, 人员工资、公用经费按照标准定额进行安排, 部门之间的差异主要体现在专项资金上。这里, 我要强调一下, 除省委、省政府确定的重大支出项目外, 一律不再追加预算。省财政厅要严格把关, 各部门、各单位也要加强经费管理, 不能干事情大手大脚, 更不能脱离省情、财情盲目攀比。要通过精打细算、厉行节约, 切实把有限的财力用在刀刃上, 重点支持一些事关全省经济社会发展全局的重大项目建设。

(三) 从严考核抓执行, 切实发挥财政资金效益

近年来, 为了加快建立和完善财政支出绩效奖惩激励机制, 提高预算支出的时效性、均衡性, 省财政厅采取了一系列措施, 从2010年开始, 对上年量化考核前8位的部门给予了资金奖励, 取得了一定的成效。2010年, 全省财政支出完成变动预算的95.8%, 是多年来执行进度最好的。尽管如此, 去年全省12月份当月实现支出达到304亿元, 占到全年支出总额的21%。省级需要结转今年的资金依然较大。可以说, 年底突击花钱和资金结转量过大的问题比较突出, 尤其是对我省这样一个财力相对薄弱的省份而言, 严重影响了资金的使用效益。因此, 各市县政府和财政部门要继续加大工作力度, 严格执行定期考核通报制度, 认真落实奖惩办法, 督促部门和单位落实主体责任, 切实加快财政资金拨付进度, 确保重点支出及时到位, 不断提高预算执行的时效性和均衡性。要认真清理历年结转的财政资金, 对无正当理由长期结转的专项, 要坚决收回, 重新安排或平衡预算。对项目确实已经完成形成的结余资金, 一律调整用于其他重点支出或平衡预算。同时, 对项目进展迟缓或不能顺利实施的, 省财政已经下达的专项资金也可以调整到其他同类急需的建设项目上。不能让有限的财政资金再出现闲置, 尽可能发挥资金最大的使用效益。今年, 省财政提出在全省开展“财政支出管理年”活动, 我觉得很有必要, 各地各部门要认真按照要求, 结合各地实际积极开展工作, 力争在建立健全财政支出管理长效机制方面取得明显突破。

二、加大投入, 健全机制, 着力保障和改善民生

保障和改善民生, 让广大人民群众共享经济社会发展的成果, 是公共财政体系建设的核心要求, 也是我们党施政的目标和宗旨。全省各级财政部门要始终坚持公共财政方向, 着力把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点, 按照“有保有压、有促有控”的原则, 调整和优化支出结构, 努力增加公共服务领域投入, 真正把保障和改善民生放在优先位置。一是要认真开展调查研究。针对涉及全省经济社会发展的重大问题和人民群众生产生活方面存在的突出问题, 深入基层, 深入群众, 倾听群众呼声, 了解基层诉求, 为群众办实事, 为基层解难事, 及时向省委、省政府提出建设性意见和建议。同时, 要注意通过调查研究, 准确掌握现有各项惠民政策的落实情况, 及时发现执行过程中存在的问题, 认真了解各项政策的执行效果, 并结合实际不断调整完善, 使百姓之所想、群众之所忧真正体现到财政工作中, 让发展成果更多地惠及人民群众。二是着力构建保障和改善民生的长效机制。我省财力非常有限, 加之历史欠账多, 在保障和改善民生时, 必须认真处理好资金有限与切实解决人民群众新期盼的矛盾, 立足当前, 着眼长远, 紧紧围绕广大人民群众生产生活最直接、最关注的教育、医疗卫生、就业养老、住房等问题, 着力建立健全相关的制度体系, 特别是要将每年各级党委政府为民兴办的实事纳入制度体系, 统筹规划, 保持工作连续性, 努力形成保障和改善民生的长效机制。各级财政要不断调整优化支出结构, 进一步提高保障和改善民生投入所占比重。省级财政要围绕主体功能区建设, 完善对限制开发和禁止开发区的财税扶持政策, 扩大主体功能区转移支付规模, 提高区域内政府提供基本公共服务的财力保障能力, 推进基本公共服务均等化。市县政府必须将国有土地出让收益大部分用于民生工程, 特别是保障性住房建设, 决不允许搞各种形式的形象工程和政绩工程。三是要抓好惠民工程。这些年, 省委、省政府本着“尽力而为、量力而行”的原则, 每年集中一定财力, 为社会公众解决了一些生产生活中最直接、最迫切的突出困难和问题, 带动和促进社会事业协调发展。今后要考虑逐步将为民兴办实事常态化、制度化, 围绕几个重点领域常抓下去, 努力在保障和改善民生上实现跨越式突破。按照这一思路, 全省“十二五”规划纲要初步提出建设就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等十大惠民工程。因此, 今年省委、省政府确定实施惠民工程要为民办好33项实事。按照分级承担的原则, 省级财政需安排资金52亿元, 部门及市县要安排71亿元。所以, 各级各部门一定要千方百计筹措资金, 抓紧制定实施方案, 并认真组织实施, 确保这些民生工程真正成为让群众满意, 得实惠的民心工程。同时, 要继续全力支持做好灾区恢复重建工作, 及时足额拨付资金, 确保重建项目需求, 按期完成灾后重建任务。

三、突出重点, 把握难点, 全力推动经济社会实现跨越发展

长期以来, 建设资金短缺始终是制约我省经济社会发展的瓶颈。特别是在当前我省面临经济转型和跨越发展的关键时期, 矛盾更加突出。作为政府实施宏观调控的主要工具, 财政政策和资金具有定向调节和灵活性强、见效快的优势, 是调整结构的主要手段。在支持全省经济发展过程中, 必须突出重点领域, 把握关键环节, 紧扣经济结构调整和发展方式转变这一主线, 围绕省委、省政府确定的区域发展战略, 创造性地开展财政工作, 集中财力办大事, 强化财政政策和资金的引导作用, 力争在重点领域与关键环节取得新突破, 形成推进经济结构调整和发展方式转变的长效机制, 提高经济增长的质量和效益。一是要多方筹措建设资金。继续坚持“发展抓项目”不动摇, 紧紧抓住中央扶持西部和我省加快发展带来的机遇。省级各部门、各市州都要深入研究国家产业扶持政策, 及时了解掌握项目投资方向和重点, 认真组织做好重大项目筛选、论证、贮备和申报工作, 以项目为载体, 积极争取中央加大对我省的项目建设投入, 切实把中央支持我省发展的优惠政策落实到具体项目上, 进一步挖掘投资对经济增长的拉动作用。要发挥财政政策和资金的引领和导向作用, 有效运用投资参股、贴息、补助、奖励等手段, 吸引金融资金、社会投资以及境外企业、省外企业逐步向优势行业和优势产业聚集, 健全和完善政府投资为主导、金融资金为主体、社会资金为补充的全方位、多层次筹融资体系。但需要强调的是, 县级以下财政不能鼓励从事各种融资行为, 以避免形成政府债务负担。因为目前我们县级以下财政实力和偿债能力还比较弱, 必须结合实际, 审慎而行。二是要集中财力办大事。全面梳理整合现有的各类财政专项资金, 采取“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式, 围绕事关全省经济社会发展全局的重大项目, 下大力进行整合, 统筹使用各部门管理的相关资金, 切实提高财政资金的整体使用效益。这是现阶段我省财力状况相对薄弱的情况下, “攥紧拳头”出重拳, 集中财力办大事的有效途径和手段, 实际操作中存在着很大的潜力, 施展空间也比较大。这几年, 全省各级财政部门在有关部门的支持配合下, 积极探索推进支农专项资金整合, 取得了明显成效, 特别是围绕实施促进农民增收“六大行动”, 整合筹集资金, 重点支持旱作农业、草食畜、马铃薯种薯、中药材和果蔬等特色优势产业发展, 有力地促进了农民增收步伐。省财政厅要认真总结这方面的经验, 积极推广到其他重大项目建设、产业发展和社会事业等领域, 今年要把整合其它方面的专项资金作为一项重点工作, 尽快摸清底数, 制定具体实施方案, 报省政府研究同意后组织实施, 把分散资金集中起来, 以大投入推动大突破。各地各部门都必须服从服务于全省经济社会发展大局, 全力配合支持财政部门开展工作, 统筹协调, 步调一致。决不允许任何强调特殊、影响整体工作进度的情况发生。三是要加大重点领域的扶持力度。围绕全省经济社会实现跨越式发展的目标, 即将提交省十一届人大四次会议审议的“十二五”规划《纲要 (草案) 》明确提出了今后一个时期全省经济建设、保障民生、社会发展、改革开放等方面的战略重点和任务, 规划了一批建设项目。各级财政部门一定要全力以赴, 努力保障所需资金落实到位。当然, 我们加大重点领域扶持力度, 必须按照市场经济规律办事, 科学划分和合理界定政府扶持的边界, 不能一味地大包大揽, 要充分发挥“四两拨千斤”的作用, 有效放大财政资金杠杆效应。同时, 要加强对财政重点扶持产业和项目的跟踪检查和绩效评估, 准确摸清产业发展状况和项目实施进度, 及时作出科学判断, 防止财政资金重复投入造成浪费。这方面, 省财政要作为今后工作的一个重点, 认真进行研究, 多出主意、想办法, 为省委、省政府当好参谋。

四、积极探索, 深化改革, 不断提升财政管理水平

财政在经济运行中发挥着重要的调控和利益导向作用, 是经济体制改革的重点领域。各级财政部门要进一步解放思想, 加快推进各项财政管理改革步伐, 不断提升财政科学化精细化管理水平, 努力构建有利于科学发展的体制机制。一是深化财政管理改革。继续推进省直管县财政体制改革, 认真总结试点经验, 完善部门之间协调配合机制, 2011年在全省范围全面推行。要进一步完善部门预算改革, 加快支出标准体系建设, 建立重大项目支出预算评审制度, 逐步建立投资评审与预算编制相衔接的管理机制。要加快推进国库集中收付制度改革, 积极扩大财政资金国库集中支付范围, 尽最大努力减少中间环节, 省级财政要将国库集中收付制度实施到本级全部基层预算单位, 市、县也要积极推进, 限期全面实施。要健全政府采购制度改革, 不断扩大政府采购范围和规模, 逐步将机关事业单位所需工程、货物、服务项目全部实行政府采购, 积极推进政府采购预算编制工作。二是加强国有资本经营收益收缴管理。目前, 各地国有或国有控股企业欠缴国有资本经营收益的问题比较普遍。根据审计报告, 2009年, 符合上缴国有资本经营收益的63户企业应上缴收益5亿元, 实际只上缴了1亿元。一些企业过于强调自身的利益和困难, 想方设法变相隐瞒或少交国有资本收益。企业存在困难可以在政策范围内予以支持, 但必须把账摆在明处, 规范运作, 该上交财政的及时足额上交, 该支持的通过预算给予安排。因此, 各级财政部门要切实会同有关部门, 采取有力措施, 研究完善国有资本收益上缴办法和考核办法, 合理确定企业税后利润上缴比例, 强化日常收缴管理, 努力实现应收尽收。三是强化乡镇财政管理。针对农村税费改革后, 乡镇财政管理中存在支出管理不到位、监督管理弱化、服务滞后等问题, 进一步转变乡镇财政职能, 努力把工作重点转移到管理支出、服务农民生产生活方面上来, 抓好中央和省上强农惠农政策的贯彻落实, 发挥就地和就近实施监管的优势, 管好用好各项涉农资金。要切实规范乡镇财政管理行为, 推进“乡财县管”、“村财乡管”改革, 实行国库集中支付和报账制度。同时, 要加强乡镇干部队伍和基础设施建设, 将原乡镇财政人员编制整建制划归县 (区、市) 财政局管理, 配备充实人员, 加强教育培训, 逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件, 提高乡镇财政管理水平。各级人事、编制部门要认真研究解决现有乡镇财政人员身份、编制等历史遗留问题, 切实调动乡镇财政干部队伍积极性。四是切实规范政府债务管理。近年来, 地方政府性债务规模庞大, 自行举债失控, 债务主体多元化、隐性化趋势明显, 偿债压力日益沉重。尽管整体风险不高, 但局部风险不容忽视, 如不尽快采取措施, 势必加大财政风险, 影响地方政府的信用、经济安全和社会稳定。据初步统计, 截止2009年底, 全省拥有各类融资平台93个, 政府性债务余额达到1288亿元, 其中, 直接债务1082亿元, 担保债务206亿元。对此, 各级财政要积极会同有关部门, 认真按照中央和省上的有关规定, 抓紧清理核实融资平台公司债务, 查清债务期限、债权人、项目建设进展等方面的详细情况。按照分类管理、区别对待的原则, 妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。分类清理已设立的融资平台公司, 划清职能, 规范运作。今后, 各级财政部门和行政事业单位除法律和国务院规定外, 不得在预算之外, 采取借款、拖欠、自行发行债券、签订回购协议等方式直接或变相违法违规举借债务, 不得作为保证人直接或变相提供担保, 不得以财政性收入、行政事业单位的国有资产进行抵押或质押。同时, 要探索建立债务风险监测预警机制, 健全完善管理制度, 有效防范财政风险。五是加大财政监督检查力度。各级财政部门要结合财政信息平台建设, 发挥科技手段的优势, 加强对财政收支运行的全过程监督检查, 努力将财政监督融入到财政管理和财政资金运行的全过程, 强化财政资金使用的事前控制、事中监督和事后评价, 通过管理促进监督, 以监督提升管理水平, 实现监督与管理的有机融合。要组织开展各类专项检查, 切实加强对重大财税政策执行情况和灾后重建、保障民生等重大项目资金使用的监督检查力度, 确保宏观调控政策落实到位, 财政资金使用安全、合规、有效。要大力推进财政支出绩效评价工作, 加快建立健全绩效考评主体体系和相关指标体系, 采取定量与定性相结合的方法, 对基本支出和项目支出绩效状况进行客观、公正评价。强化考评约束力, 逐步推行绩效考核公示制度, 并将考评结果作为下一年度编制预算的重要参考依据, 切实提高财政管理水平。

五、转变作风, 夯实基础, 进一步加强财政干部队伍建设

财政管理是政府公共管理的重要组成部分, 与各级政府的效率和效能密切相关。如何进一步激发干部队伍活力, 增强干部队伍的凝聚力和战斗力, 提高干部队伍的创新力和执行力, 努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的干部队伍是做好财政工作的重要保证。要结合机关作风建设年活动的整改落实和创优争先活动的开展, 大力推进学习型机关建设, 积极营造良好的学习氛围, 增强干部职工学习理论和业务的主动性和自觉性。创新干部教育培训机制, 增强培训的计划性、针对性和前瞻性, 进一步提高干部职工的综合素质。要不断增强干部职工的调查研究能力, 深入实际, 深入基层, 发现问题, 研究对策。及时捕捉工作中的亮点, 认真总结实践中的好经验、好做法, 积极加以推广应用。要细化目标任务, 完善岗责体系, 加强督查考核, 形成有效的责任“倒逼”机制, 努力提高干部职工的执行力。要扎实开展党风廉政建设, 认真查找体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节, 有针对性地建章立制, 制定从源头上预防腐败的对策措施, 健全完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性工作机制, 确保财政资金和财政干部“两个安全”。

当前我省经济社会发展正处在一个关键时期, 做好新时期新形势下的各项财政工作, 圆满完成全年各项目标任务, 使命光荣, 责任重大, 任务艰巨。全省各级财政部门要在省委、省政府的坚强领导下, 坚定信心, 开拓进取, 扎实工作, 继续深化财政管理改革, 不断提升科学化精细化管理水平, 为促进全省经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献。

◇作者信息:甘肃省省委副书记、代省长

◇责任编辑:杨嵘

◇责任校对:张效功

摘要：文章对过去五年及2010年甘肃省各级财政部门取得的显著成绩给予了充分肯定和高度评价。对2011年及今后一个时期甘肃省的财政工作提出了明确要求。

努力强化职能促进经济发展 篇3

一、积极协调，协助政府做好煤炭产销衔接

一是从2001年开始，中国煤炭工业协会开展了全国煤炭供需趋势的跟踪调查和研究，对未来煤炭供需趋势进行预测。2002年11月提出了《加强结构调整，解决煤炭未来缺口的研究》报告，做出了2005年前后煤炭供需可能出现缺口的判断，向有关部门提出加快新井建设步伐增加煤炭产能和设立煤炭勘探开发基金的建议。2003年初，国务院做出了"支持煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级的大型煤炭骨干企业"的战略决策，为煤炭工业发展提供了政策支持。

二是在协助政府开好历年煤炭订货会的基础上，抓紧研究煤炭订货方式改革，提出了《煤炭交易规则》（草案），探索煤电价格形成机制。按照政府有关部门要求，督促企业严格执行重点订货合同，切实加强煤质管理，坚持诚信，维护企业良好形象。积极参加电力、钢铁、有色、建材、石化等行业经济运行季度例会，加强与相关行业联系，及时沟通产销信息。

三是2004年5、6月份，中国煤炭工业协会组织了6个调查组分赴16个省区57家企业和煤炭管理部门，对上半年煤炭经济运行状况进行了调查研究，7月召开了全国煤炭工业经济运行座谈会，国家发展改革委领导出席了会议并做了重要讲话。

四是2004年中国煤炭工业协会领导先后三次参加了国务院常务会议，向国务院领导汇报了我们对煤炭经济运行趋势的判断，详细分析了存在问题及其原因，提出了采取有效措施，促进煤炭生产能力提高；完善体制，加强宏观调控；为煤炭行业发展营造公平竞争环境；保护环境，实现煤炭工业与自然和谐发展等四个方面12条建议，得到国务院领导的高度重视。

二、审时度势，适时提出煤炭工业可持续发展思路

一是提出了《中国可持续发展煤炭资源发展战略》《2020年能源发展战略及“十一五”重点》、《煤炭工业2004—2020年科技发展规划》、《中国煤炭工业可持续发展支撑条件研究》、《中国煤炭工业发展战略研究》等五个重大发展战略和规划，为国家宏观决策提供了依据。

二是提出了《中国煤炭工业协会关于全面推进煤炭工业改革与发展的意见》，为进一步指导行业，引导企业，抓住机遇，加快发展，提高行业竞争能力发挥了积极作用。

三是2003年12月，我们召开了全国煤炭工业改革与发展会议。会议对我国煤炭工业发展历程进行了认真回顾和总结，探讨和研究了新形势下，加快我国煤炭工业改革和发展的总体思路和对策，表彰了煤炭行业先进集体和个人。党中央、国务院领导同志十分重视这次会议，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志会前作出了“煤炭是我国的基础能源，在国民经济中发挥了重要作用。进入新世纪，中国煤炭工业协会要为煤炭工业走新型工业化道路，为全面建设小康社会作出新的贡献。”的重要批示。会议对煤炭工业改革与发展起着重要的推动作用。

三、千方百计，为行业营造公平竞争环境

一是积极反映煤炭企业税收负担过重问题。2001年向国务院领导同志报送了《关于降低煤炭企业税收负担的建议》。吴邦国同志先后两次做了重要批示。2003年6月，针对有关省区要求提高煤炭矿产资源费征收比例的要求，在调查研究的基础上，向财政部、国家税务总局提出了“近期不宜提高煤炭矿产资源费征收比例的建议”，得到了国家税务总局高度重视。

二是积极参与全国政协“四矿”问题调查，重点反映了煤矿安全投入欠账问题，引起了国务院领导的高度重视。国家已先后投入40亿元国债资金，支持国有重点煤矿重大安全技术改造项目。2003年底，中国煤炭工业协会又积极参与了由财政部、国家发展改革委和国家煤矿安全监察局联合组织的调查组，在《建立煤矿安全生产设施投入长效机制》研究报告中，中国煤炭工业协会提出了具有可操作性政策建议，得到了国务院领导的认可。根据这些建议国家出台了《关于印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定的通知》（财建〔2004〕119号），2004年5月在全国煤矿实施，预计全国煤矿可增加提取煤矿安全费用100多亿元。为建立煤矿安全长效机制提供了资金保障。

三是2003年下半年，针对煤炭资源管理出现的“跑马圈地”，大型煤炭企业后备资源被抢先注册了探矿权和采矿权、稀缺煤种破坏十分严重等问题，向国务院领导做了专题反映，提出了建议。国务院领导同志对此作了重要批示，国土资源部根据中国煤炭工业协会建议下发了《关于加强煤炭资源管理》文件，在全国范围内开展了煤炭资源管理整治工作。

四是针对行业人才短缺、流失严重的问题，2002年中国煤炭工业协会向教育部提出了实行“口单招”，解决煤炭行业人才短缺问题的建议。经教育部批准，2003年煤炭行业"对口单招"工作已经正式开始，为煤炭企业解决人才不足问题开辟了新途径。

五是针对资源枯竭煤矿退出难问题，向财政部提交了《建立煤矿退出援助基金》报告，提出了建立煤矿退出机制的途径和积累筹集资金的建议，得到财政部领导的认同；针对我国煤炭进出口现状，提出了《中国煤炭进出口战略》研究报告，引起了有关部门的重视。

六是针对煤炭经济结构不合理问题，中国煤炭工业协会先后开展了《培育和发展煤炭企业集团》和《建设大型煤炭基地》的研究，向国务院领导和国务院研究室、国家发展改革委等部门做了专题汇报。建设大型煤炭基地的七条建议，得到了国务院有关领导的肯定；培育和发展煤炭企业集团的建议，有关部门正在认真研究。

四、夯实基础，促进产业结构优化

一是加强了行业统计信息工作。2001年国家统计局授权中国煤炭工业协会负责行业统计工作。我们积极与有关部门协商，着手建立了专门机构，配备了专门人才，研究和制定新的煤炭工业统计制度，建立了行业信息网络，加强了煤炭统计信息的收集、整理和发布工作。2004年，在国家发展改革委信息质量考核评比中，中国煤炭工业协会已连续10个月保持第一名。

二是积极开展了煤炭行业标准的制（修）订工作。到2003年底，共修改制定煤炭行业标准1146项，其中国标228项，行标918项。

三是针对煤炭行业人才短缺、职工素质低的实际，中国煤炭工业协会积极创造条件，认真抓好职工培训工作。在办好局矿长工商管理、煤炭主体专业知识和各类资格培训的基础上，依托现代通讯信息技术，开通了煤炭现代远程教育培训网，开办“工商管理”、“采煤工程”和“煤矿安全工程”等煤矿主体专业。目前已经有30家企业入网，近5000名学员在网上接受培训，为煤炭行业人才培养提供了平台。

积极推行煤炭特殊工种职业技能鉴定工作，在全国建立73个职业技能鉴定站，目前已累计有12万人参加了培训，其中有8万人获得职业资格认证。

四是协助国家煤矿安全监察局研究制定了“煤矿安全质量标准化标准以及考核评审办法”。建立专门机构，加强了煤矿职业安全健康认证工作。

五、科技兴煤，提高行业生产力水平

一是推动高产高效矿井建设。通过制定标准，组织实施和推广先进技术和工艺装备，开展经验交流，加强国内外合作，稳步推进高产高效矿井建设，涌现出一批以神华集团大柳塔煤矿为代表的世界一流千万吨级矿井。

二是向国家有关部门提交了“年产600万吨综采成套装备研制”、“矿产资源高效开发技术研究”、“西部优势矿产资源勘探关键技术研究”的前期研究报告。

三是组织煤矿科技万里行活动。2004年4月，中国煤炭工业协会会同煤炭科学研究总院组织的“煤炭科技万里行”活动，对山西焦煤集团公司、临汾地区开展了宣传活动。

四是定期召开煤炭科技大会，组织中国煤炭工业协会科学技术进步奖评奖活动，推动了煤炭行业科技进步。

六、加强交流，提高协会国际地位和影响力

一是组团出席世界能源或煤炭会议。由协会主要领导带队先后出席了世界能源理事会第18次大会、国际煤炭研究委员会年会、第14届国际选煤会议等。

二是与国际组织、主要产煤及进口国家政府、学术性机构和社团广泛接触，积极建立合作关系。目前中国煤炭工业协会与美国、澳大利亚、南非、加拿大、俄罗斯、德国、波兰、日本等国有关采矿协会、商会、能源开发机构建立了合作关系。

努力强化职能促进经济发展 篇4

一年来，办公室系统以开展保持共产党员先进性教育活动和自身建设为保证，牢固树立和落实科学发展观，坚持“集中精力，搞好政务”这一基本工作职责，统一思想、把握定位，齐心协力、扎实工作，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，着力建立办公室工作长效机制，切实加强能力建设，出色地完成了办公室各项工作，为全省国税各项税收任务的圆满完成作出了积极的贡献。

（一）认真做好信息调研工作。紧紧围绕国税中心工作和重点工作，充分把握上级工作要求和领会局领导意图，通过信息服务、调查研究等方法，及时、准确、客观地为上级、为领导提供了大量的政务信息，撰写了一批高质量的调研报告，提出了大量具有较强针对性的意见和建议，一大批诸如义乌个体定额调整和超定额申报的经验、富阳库存商品和下脚料销售管理的经验等通过信息渠道在全省推广，充分发挥了办公室参谋助手作用。据统计，2005年省局办公室共编发动态、简报信息103期，调研信息12期，昨日要情38期，被总局、省政府采用各类信息90多条次，其中，总局和省委省政府领导批示信息9条次，为总局加强税收征管和省委省政府改善经济调控提供了重要的参考资料，被省委办公厅和省政府办公厅评为信息报送先进单位。同时，18个国税机关办公室在当地党委、政府开展的信息工作评比中名列前茅。

（二）深入开展税收宣传。各级国税局办公室自觉围绕国税工作大局，在省局统一协调下，以税法宣传为重点，全面普及税收知识，积极开展以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的第14个全国税收宣传月活动。充分利用国税网站建设成果，积极创新税收宣传载体，全省统一开展“网站在线咨询”活动，部分地方还充分利用12366、税务短信平台等信息化建设成果开展税收宣传，拓宽了宣传广度，增强了宣传效果，受到社会各界广泛关注。充分发挥《中国税务报》的宣传优势，努力拓展我省宣传的报道面和信息量，全省累计发表各类新闻稿件378篇，展现了浙江国税改革和发展的风貌。除巩固原有宣传阵地之外，省局还在《浙江日报》创办“国税之窗”宣传栏，大大提升了税收宣传层次，提高了国税形象。

（三）改进和规范公文及档案管理。全省各级国税局以贯彻总局新《公文处理实施办法》为契机，积极培训，强化责任，严格审核，改进和规范公文处理，加大公文质量通报力度，机关公文整体质量明显提高，全省国税公文差错由2004年一季度的93件次下降到去年第四季度的13件次。在提高公文自动化水平基础上，加强档案自动化管理，积极开展档案达标活动，截至目前，全省49家单位达省一级标准。认真办理人大建议、政协提案和其他政府交办件，2005年仅省局就完成了人大代表建议和政协委员提案15件，政府各部门交办件90余件，提议案办理再次获得100%满意率的好成绩。加强机要保密、收发、文印、印信等管理，保障各级国税机关高效有序运转。

（四）完善工作目标考核和督查督办工作。充分发挥目标考核的导向作用，积极开展工作目标考核专题调研，进一步优化考核指标体系，提高计算机自动取值指标比重。积极探索系统考核、处室考核和干部考核“三位一体”的综合绩效考核体系，实现“以考促管”的预期目标。贯彻落实总局《督促检查工作办法》，完善督查工作运行机制，对总局、省委省政府领导重要批示和省局各类重要部署全面开展督办，保证了重要工作的落实到位，受到省政府有关领导肯定。

（五）规范信访工作。深入贯彻国务院新《信访条例》，按照属地管理、分级负责，谁主管，谁负责的原则，畅通信访渠道，规范信访程序，严格信访责任。积极建立由办公室牵头、有关部门参与、上下联动的联席会议制度，形成统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局。加强和改进信访工作方式，与上访人员进行面对面沟通，依法、及时、就地解决了部分纠访、缠访问题，为营造和谐国税工作环境作出了积极贡献。

二、求实创新，进一步强化办公室职能作用 办公室是联系领导和基层的桥梁，协调部门关系的纽带，保持机关正常运转的枢纽，地位特殊，工作繁忙，各级国税局办公室一定要按照“集中精力，搞好政务”这一要求，进一步强化办公室职能作用，提高办公室政务服务能力和水平。

（一）谋全局，强化参谋助手作用。参谋助手作用主要体现在为领导科学决策提供有价值的参考资料，协助领导处理日常事务。强化参谋助手作用，一要切实加强信息调研工作。政务信息既是领导全面掌握情况、进行决策和指导工作不可或缺的一部分，也是上级机关联系实际、联系基层、改进工作作风的重要途径，是办公室一项重要的日常工作。近年来，各级国税局领导和办公室对政务信息的重视程度日益提高，工作力度日益加大，但也存在诸如信息时效性不强、内容失实等问题，有可能误导领导决策，对此各级国税局办公室应当予以正视，采取切实有效措施，严格信息报送制度，完善信息网络，客观、及时反映国税工作中的重要情况、突发性事件及领导关注的重点和难点问题。上级国税局办公室要定期提出信息报送要点，及时进行信息约稿，建立和完善信息考核制度，按时通报信息考核结果，指导各地有针对性地编报信息。各级国税局办公室每年都要撰写1-2篇全局性的调研文章，供领导决策参考。二要根据领导意图做好重要文稿起草工作。办公室人员要深入基层，认真学习各类文件和领导讲话提出的要求，多占有第一手信息资料，多做前瞻性思考，努力把文稿的层次提高，思路放宽，内涵做深，品位做优。三要就重大问题的处理提出对策性建议。办公室要充分发挥综合部门的优势，对税收改革和发展中的重大问题进行综合分析，善于发现倾向性问题，会商有关部门，及时研究提出处理预案。

“不谋全局者不足以谋一域”。办公室工作事关全局，认识、思考和处理问题要力求站在领导的角度，想全局、谋大局，密切关注上级国税机关和党委政府对国税工作的要求，密切关注全局、全系统一个时期、一个阶段的中心任务，研究领导关注的、全局性的重大问题、难点问题和倾向性问题，把握国税工作的发展方向和薄弱环节，努力做到服务大局，开阔视野，宽广思路，提高层次。

（二）善统筹，强化综合协调职能作用。办公室是机关的综合办事机构，发挥着承上启下、联系左右、协调各方的枢纽作用。发挥综合协调职能作用，一是要采取沟通、联络、服务的方法，协调好机关各职能部门之间的关系，使之能密切配合，同心协力抓落实。二要搞好上级和基层单位之间的协调，理顺关系，增强决策实施的穿透力。三要发挥办公室对外窗口作用，采取灵活有效的手段，处理好国税机关与政府其他部门和社会组织之间的关系，完成好重要的接待任务。

强化综合协调职能作用，目的在于推动工作，提高效率，增进和谐。要从大局出发，统筹兼顾，主动协调，低调处理，要善于听取各方面意见，综合权衡，把各方面的积极性都充分调动起来，形成工作合力。坚持原则，严格按制度办事，正确处理局部利益与整体利益，眼前利益和长远利益之间的关系，公正合理地做好协调综合工作，防止和克服工作中的随意性。要研究协调的艺术和技巧，工作要保持一定灵活性，勇于做无名英雄，善于拾遗补缺，确保协调周密、高效。

（三）严要求，强化审核把关职能作用。办公室审核把关就是要根据政策法规和制度程序规定，把好公文、会务、宣传、财务关，这是提高机关工作质量，树立国税机关形象的重要方面。要树立责任重于泰山的观念，做到时时、事事、处处认真负责，少出差错。加强公文审核。公文是具有法定效力和规范体式的文书，关系到税收执法的严肃性，与纳税人利益息息相关。要认真落实全国税务机关公文处理办法，把好公文的行文关、法规关、内容关、文字关和格式关，规范公文流转程序，开展公文检查，定期通报公文办理情况，促进公文质量稳步提高。加强会议管理，充分利用国税视频会议系统，适合以视频会议方式召开的，尽量通过视频会议方式组织实施。严肃宣传纪律。国税新闻宣传稿件一律由办公室统一送新闻媒体发布，并严格审核税收宣传内容，严禁内部处室和个人擅自对外发布。强化机关财务管理。认真执行经费预算，严格执行国家财务管理制度，严格执行公务员工资制度改革的有关规定，加强机关经费使用情况的审核把关，加强机关固定资产管理，定期开展账实核对，严防国有资产流失。

（四）讲效率，强化运转保障职能作用。办公室运转保障职能就是要做好公文流转、会议组织、文件印制、档案管理、机要值班等方面工作，保证机关高效运转，保持良好工作秩序。办公室搞好运转保障，对于提高整个机关的工作效率具有重要意义。强化运转保障职能作用，要树立主动服务观念。凡事预则立，不预则废。要立足于中长期国税计划，对重点工作早研究、早部署，对日常性工作有计划、有安排，对突发性工作有预案、有准备，在全省国税工作安排计划的基础上，尝试建立办公室月度工作计划安排制度，做到长计划、短安排，计划性和灵活性相结合。加强制度和程序建设，按照科学化、精细化管理的要求，规范办公业务流程，明确岗位工作职责，确保各项工作有条不紊地开展。大力加强税务行政管理信息化建设，加强现有公文处理系统和国税各类办公网站的日常维护，确保按要求运行。强化安全保密教育，严格执行保密制度，每年要组织一次安全保密知识学习，开展一次安全保密工作检查，提高办公室工作人员的保密意识和保密技巧，完善信息网络安全防范措施，跟踪最新保密动向。严格落实值班制度和报告责任制，保证24小时联系通畅，确保紧急突发事件及时妥善处置。

（五）抓落实，强化督促检查职能作用。督促检查作用主要体现在确保领导决策的贯彻执行上，其出发点和落脚点都是为了推动各项工作部署不折不扣地落实。强化督促检查职能作用，一是要做好系统工作目标考核，二是要做好政务督查。系统工作目标考核是系统性、综合性、全局性的督促检查，受到各级国税局党组的高度重视。此前省局2006年系统工作目标考核内容（征求意见稿）已经下发到各地，正式文件近期将予下发。各地要结合本地工作实际，尽快予以细化分解，抓好落实。同时，要跟踪、收集考核目标内容执行情况，及时向省局反映，确保各项工作圆满完成。

三、加强系统管理，全面完成办公室工作任务

国税系统是垂直管理单位，税收执法需要标准一致、口径一致，工作安排需要统一协调、步调一致。办公室具有把关审核的职责，是协调各方的枢纽机构，客观上需要各级办公室协作配合，加强办公室系统管理，完善运行机制，发挥职能作用，为国税系统工作协调做好润滑剂。具体而言，省局办公室要负责全省国税办公室的管理和业务指导，市地国税局办公室要对县市局办公室的各项工作进行督促，县市国税局要不折不扣地完成上级部署的各项工作任务，各级国税局办公室要主动加强与上下级国税局办公室的日常沟通和联系，互通信息，增进交流，赢得配合，努力形成“一盘棋”的工作格局，形成办公室工作的整体合力，提高全省国税办公室政务服务水平。今年，全省国税办公室要以“管理创新年”活动、调查研究、政务督查等三项工作为抓手，大力强化国税办公室系统管理，推进国税各项任务顺利完成。

（一）扎实搞好“管理创新年”活动。省局决定在2006年开展“管理创新年”活动，提出了“总结一批基层征管经验，建立一批管理创新项目库，表彰一批管理创新先进典型”的具体要求，并明确办公室为活动牵头单位，各级国税局办公室要高度重视，要充分认识“管理创新年”活动的重要意义。创新决定发展。我们正处在一个激烈竞争的时代，新的形势和任务要求我们必须与时俱进。创新已成为这个新时代的主旋律，江泽民同志指出：“创新是一个民族前进的灵魂和不竭的动力。”在新经济理论中，创新已成为经济发展的主要源泉，管理创新更是决定竞争力高低的关键因素。把握全局、放眼世界、面向未来，党中央作出了增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策部署。在全国科学技术大会上，胡锦涛总书记提出要动员全党全社会为建设创新型国家而努力奋斗。国税部门担负着筹集财政收入，调节经济、调节分配的重要职责，是国家重要的执法部门，是国家行政管理的有机组成部分，努力推进管理创新就是浙江国税响应中央建设创新型国家的实际行动，也是弘扬“浙江精神”的具体体现。国地税机构进一步分设以来，全省国税信息化建设、征管和纳税服务水平不断提高，国税收入从1997年249亿元增加到去年1125亿元，全省国税实现了快速发展，其中一个重要原因就在于我们在日常工作中不断探索新思路、新方法、新途径，创造性地开展工作，涌现出“全程服务”为代表的创新管理实践。去年义乌市局、富阳市局、金华市局、萧山区局等地的创新实践，再一次充分说明了创新管理在推动税收工作方面的强大作用。为此，我们将“创新”写入国税文化建设目标和新时期国税工作具体要求，将“创新”意识扎根于每位国税干部心中。今年全省国税工作会议提出，“十一五”期间要确保国税收入与GDP同步增长，国税收入占GDP比重稳中有升，税收弹性系数大于1，到2010年全省考核口径国税收入跨上2000亿元大台阶，年均增长12%以上。实现这一目标靠什么？最主要的是靠两大条件：一要靠浙江经济持续、快速发展，二要靠全省国税征收管理水平的不断提高，将潜在的税源转化为实实在在的税收收入。而对我们来说，创新管理手段是唯一可循的思路。

开展“管理创新年”活动，就是全省国税系统要集中时段、集中精力、集中人力，创新思维理念，创新管理手段，创新服务方式，创新管理机制，刷新优势，超越自我，将国税工作提高到一个新的平台，使国税工作更好地把握规律性、富于创造性，为“十一五”期间国税工作又快又好地发展打下扎实基础。现在，“管理创新年”活动的具体实施意见和实施时间表已经下发到各地。在其位，谋其政。各级国税局办公室要切实担负起牵头的职责，认真组织活动实施，层层分解落实责任，做好项目申报、推广、宣传工作。下半年省局着重要做好“三个一”工作，即“开一次现场会，搞一次创新评审，出一本创新工作专辑”。办公室要主动协调解决活动中存在的问题，充分调动广大国税干部的积极性和能动性，营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围，保证活动取得实实在在的成效。

在“管理创新年”活动的牵头组织中，各级国税局办公室要注意将活动与办公室日常工作紧密联系起来，充分利用办公室较为完善的信息渠道，发现、总结、宣传、推广税收管理中的新思路、新举措、新经验、新成果、新典型。上级国税局办公室要积极下到基层开展调研，下级国税局办公室要主动向上级国税局汇报活动开展情况。对于进入项目库的典型管理创新项目，省局办公室要通过督促检查的工作方式在全省推广实施。近期，各级办公室的首要任务是对去年和今年以来已经作出显著成绩的管理创新典型经验进行总结，要积极协调各有关业务处室和各基层单位尽快将这些管理经验纳入项目库，及时推广，推动我省国税征管转入科学发展轨道。

（二）加强调查研究工作。调查研究是主观和客观结合的纽带，是谋事之基、成事之道、决策之要，历来是是党的优良传统和基本工作方法。当前，我们正处在一个信息化时代，一个多方面转型的阶段，征管改革、人事制度改革不断推进，信息化建设不断加快，税收管理不断细化，与过去相比，影响决策的因素增多，决策的时效性增强，作出科学决策，制定可行方案，需要更多客观、真实、有效的信息。这就要求我们必须主动了解、分析、研究基层的管理现状，进一步加强调查研究，问计于基层、问计于实践，看到第一手资料，获得真知灼见，形成正确思路，作出科学判断。基于此，省局研究决定进一步加大调查研究的工作力度，建立调研课题申报制度和约稿制度，引导和组织各方面力量围绕国税中心工作深入开展调查研究。各级国税局办公室是调研工作的责任部门，要高度重视。要根据税收业务情况和工作目标，综合协调各处室，每年确定本局2-3个重点调研课题，制定调研课题可行性计划，上报省局。省局办公室要会同科研所做好统筹协调工作，在筛选平衡各地上报调研项目后，下达各地、各部门开展调研。各地要集中本局业务骨干积极组织实施，上级国税局办公室要对下级办公室予以适当的指导。

除了组织、指导好全省国税系统调查研究工作外，各级国税局办公室还承担着为局领导起草综合文稿的重要职能，更要注重实践、注重调研。“磨刀不误砍柴功”，办公室工作人员要通过深入基层调查研究，了解情况，弄清事实，充分掌握第一手资料，避免空发言论、华而不实，真正为领导当好参谋和助手。

办公室加强调查研究，一定要讲究方法，总的来说，必须紧密结合国税工作实际，积极探索国税新时期调查研究工作的特点和规律。一要注重调查研究的广泛性，既要站在税收管理角度上看问题，也要站在纳税人角度看问题，既要站在本单位看问题，也要站在省局和基层角度看问题，避免盲人摸象，以偏概全、只见树木，不见森林；二要注重调查研究的针对性，要围绕国税中心工作、贴近征收管理实际开展调研，要针对当前的重点工作、热点工作和难点工作开展调研，下到基层，融入社会。三要注重调查研究的有效性。调研不仅要重调查，更要重分析研究，能够综合提炼，见微知著，不能只是简单数据罗列，要通过分析数据去发现内在的联系。

（三）大力做好政务督查工作。开展政务督查是一个重要的领导环节和领导方法。各项工作都要有布置、有检查，不能满足于开会、发文件、作指示，要看究竟落实了多少，效果如何。当前税收管理的复杂程度日益加大，客观上要求各级国税局进一步提高行政效率、进一步改变机关作风和工作方法，做到政令畅通，步调一致。政务督查相比工作目标考核具有较强的时效性和灵活性的优势，办公室是政务督查的责任部门，办公室人员要牢固树立“落实是一切正确决策的生命”的观念，切实加强政务督查工作。首先，要建立督查工作制度。没有规矩，不成方圆。规章制度是做好各项工作的保证。现在我省国税督查督办的制度、程序尚需进一步完善，需要进一步研究和探索符合浙江国税实际、适应新形势的政务督查工作新路子、新方法。省局办公室要根据我省国税督查工作实际，借鉴兄弟单位先进做法，充分吸收各方意见，制定出台我省国税政务督查的制度，对督查工作立项、分解、催办、反馈、审核、通报、立卷、归档等整个督查程序进行规范，使我省国税督查工作走向科学化、系统化、制度化、规范化。其次要树立督查工作权威性。一些地方对督查工作的权威性认识不够，错误地认为督查工作是办公室的部门工作，对上级布置的督查任务敷衍了事，上报材料回避问题、词不达意，造成上级布置的督查任务不能按时保质完成。对此，各级国税局办公室要采取措施，改善工作局面。第三，要端正督查工作作风。督查工作一个很重要的方面就是督促检查工作的薄弱环节，鞭策后进，纠正不符合上级机关或领导决策的行为，因此，经常会碰到一些问题复杂、难度较大、涉及面广的事情。这就需要办公室人员具有不怕得罪人的胆魄，端正工作作风，坚持原则，敢督敢查，对领导布置的工作和安排的任务闻风而动，令行禁止，急事急办，快事快办，事事有着落，件件有回音。为鼓励先进，对作风过硬、坚持原则的办公室和同志，省局要以适当的形式予以表彰。第四，抓关键，突出督查工作重点。开展督查，也要坚持“减负增效”的原则，要区分轻重缓急、区分先后主次，不能眉毛胡子一把抓。要把督查工作的主要精力放在重要问题上，抓住主要矛盾。具体而言，国税政务督查的重点，主要应放在总局和省委省政府的重大决策、重要部署、重要会议、重要文件和领导同志重要批示以及上级机关交办的重要事项上；放在本局重要决策部署、重要会议和主要局领导重要批示的办理事项上。除此之外，还要将人大代表建议、政协委员提案和重要信访件列入督办范围。第五，改进督查办法。对列为督办的事项，除了发出督办通知、简报反馈外，要采取联合督办、跟踪督办、实地督查、催报检查、督查调研等方式，进一步提高督查工作的针对性和有效性。

（四）大力加强税收宣传。税收宣传对于营造良好税收环境、增强纳税人依法诚信纳税意识、树立国税形象具有重大意义，对提高纳税人税法遵从度具有“随风潜入夜，润物细无声”的效果，是税收任务中一项长期的、基础性工作，各级国税局要高度重视。去年税收宣传工作取得较好成绩，今年要总结经验，再接再厉，在认真做好记者站日常组稿等常规税收宣传工作，搞好第15个税收宣传月活动的同时，找准推进税收宣传工作的着力点和突破点，加大税收宣传力度。一要加强与新闻单位的工作联系和协作。继续办好《浙江日报》“国税之窗”栏目，适当扩充栏目版面，在调动各地投稿积极性的同时，省局办公室要组织力量撰写一些反映全省性国税工作情况的新闻稿，提升税收宣传高度。积极寻求与电视台等媒体合作，采取国税工作座谈会形式，定期发布国税重要工作情况、重点工作安排以及税收政策变化、典型涉税案件等，不断拓展税收宣传渠道，掌握税收宣传工作主动权。二要加强国税网站税收宣传管理。国税网站是国税对外宣传的重要窗口，具有效率高成本低、不受时空限制的优势，各级国税局要充分利用这一税收宣传平台，全面、及时、准确地发布最新税收政策法规文件，构建权威、完整、查询便捷的税收优惠资料查询库，广泛开展“网送税法”活动，为纳税人提供零距离的税收服务。加强“国税公告”栏目管理，对全省纳税大户、欠税大户、典型涉税大要案予以公布，予以对比，形成反差，形成“依法纳税光荣，偷税欠税可耻”的社会共识。三要按照总局税收宣传“三同步”要求，把税收宣传重点放在税法宣传上，确保纳税人及时了解我省国税最新的管理措施，增强税法宣传的准确性和时效性。

（五）加强信息报送工作。去年，我们在信息报送工作上向前跨了一大步。但基础还不稳，质量有待提高。今年要进一步采取措施加强信息报送力度。一是省局办公室要加大对总局和省委省政府报送信息的力度，反映浙江国税新经验、新做法，反映工作中遇到的新情况、新问题，寻求上级机关对我们工作的支持、指导和帮助。二要落实紧急信息上报工作责任制。及时报送紧急重大信息，对省局领导掌握情况、指导工作至关重要。去年年末，因为各地紧急信息报送及时，省局发现了部分不法份子针对办税服务厅的偷盗犯罪动向，及时发出紧急通知要求各地采取措施加强安全保卫工作，保障了全省国税日常工作的正常进行。关于紧急信息，必须明确一点，各级国税局应直接向省局负责，县局在向省局报送的同时向市局报送。

（六）加强行政管理信息化建设。信息化是我省国税工作的一贯优势，是提高行政效率的有效途径。去年，以综合征管软件V2.0上线为标志，我省国税信息化建设迈上了新台阶。随之而来的问题是行政管理信息化与征管信息化出现部分脱节。当前的行政管理信息化建设，一要结合征管软件，重新开发系统工作目标考核软件，使考核系统能够直接从综合征管软件V2.0中取数，增加考核刚性。二要根据总局要求，推广应用新的办公软件，实现行政管理各应用系统之间的有效连接。三要建设省级集中模式的国税网站。各地要在上半年对国税网站开展一次集中清理，按照规范统一、适度集中、突出重点、信息共享的原则，建设省级集中模式的国税网站，规范网站域名，实行分级管理和维护。市地局国税应在省局互联网站上建立子站，县市局可在市地局子站上建立子站，各地务必在2007年底前转变到省级集中的网站建设模式。

四、以人为本，加强办公室系统队伍建设

一切工作成败的关键在于人。办公室工作要上水平、上层次，加强办公室系统队伍建设是基础。办公室工作比较特殊，一方面要综合协调各方，要督促检查各项重要工作的落实，对办公室人员的工作能力和综合素质要求比较高。另一方面，办公室工作相对比较枯燥、比较辛苦。因此，我们一定要加强办公室队伍建设。今年，省局决定在全省国税系统实施国税党建、国税人才、国税文化和平安国税“四项工程”建设，并制定出台了具体规划，各级国税局办公室要以此为契机，加强办公室队伍自身建设。

（一）加强业务培训。培训是提高干部业务素质的重要途径，是公务员队伍建设的基础性工作。根据办公室工作实际，各地要创新培训形式，在通过举办系统业务学习班的同时，各级办公室还可以通过网络教育等现代方式开展培训。充实业务培训内容，不仅要加强综合材料、信息写作、公文处理、档案管理、财务管理方面的培训，还要有针对性的开展计算机应用知识培训、礼仪培训、法律知识培训，全面提高办公室工作人员业务水平。今年，省局将在下半年举办一期办公室业务培训班，各地可以提出培训内容需求，由省局根据实际情况统一协调安排。

（二）加强学习。当今社会，科学技术日新月异、飞速发展，知识总量不断增加、加速更新。各级国税局办公室人员要按照党中央建设学习型社会的要求，下大力气学习，下苦功夫求知，切实提高自身的政治素质、科学文化素质和业务素质。各级国税机关办公室要建立鼓励学习的有效机制，引导干部树立终身学习、全员学习的新理念，营造勤奋学习的浓厚氛围，把办公室建设成学习型团队。要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，夯实理论基础，共产党员还要学习党章，坚定理想信念。要加强中央、总局和省委、省政府重要会议和文件精神学习，把握党和国家的方针政策，掌握税收业务知识。要加强对历史、哲学、法律、文学等各领域的涉猎，提高人文综合素质。在学习的过程中，要综合运用分析概括、归纳与演绎等思维方式，把握精神实质。

（三）强化实践。“实践出真知”。关于实践，一方面，组织和领导要对办公室干部多压担子，多给机会，多点信任，放手让他们去工作，充分发挥办公室人员的主观能动性、积极性和创造性，在实践中全面提高干部的文字综合能力、组织协调能力。办公室主任对下属，老同志对新同志要经常给予关心、指导，给予具体帮助。另一方面，办公室人员还要敬业乐业，善于实践。对工作，要干一行，爱一行，遇到困难和挫折，要迎难而上，破难而进。干工作，要从大处着眼，小处着手，勤勤恳恳、兢兢业业，争创一流，力争优秀，努力在平凡的岗位做出不平凡的成绩，努力把自己锻炼为优秀的专业人才。

（四）加强职业道德教育。职业道德是从事一定职业的人们在职业活动中应遵循的行为规范。加强职业道德教育，就是要把已经积淀下来的传统的或现代形成的优秀的、先进的知识理论、道德规范、价值理念、行为方式等内容通过德治教化灌输于干部的思维，转化为干部的内心信念和价值标准。在长期的税收实践中，我们逐渐形成、总结、提炼了浙江国税的精神理念和核心价值，确定了新时期浙江国税工作的“64字”具体要求和国税文化建设口号，这既是与浙江国税工作实际相联系的职业道德规范的重要内容，也是我们广大国税干部职工的行为标尺。办公室加强职业道德教育，就是要求办公室每一位干部职工立足本职岗位，将国税工作具体要求和文化建设目标渗透到我们日常工作的一言一行中。

（五）加强组织建设。办公室工作关系到全局工作的正常开展，各级国税局要按照责权相称、精干高效、运转灵活的要求，配齐配强办公室工作人员。要选拔综合协调能力强、文字功底厚的优秀干部充实到办公室中来，对一些市县局尚未配备办公室主任，没有配备专职秘书，影响工作正常开展的，要想办法予以解决。

努力强化职能促进经济发展 篇5

工商行政管理机关肩负着市场监管的重任，消费者权益保护部门是我局的一个窗口单位，调解消费纠纷也是我们工作一个重要组成部分，它不仅直接关系到广大消费者的切身利益，对全社会的和谐稳定也具有非常重要的意义。多年来，我们本着“让消费者满意”的原则，依托12315申诉举报中心、消费者协会，以高度的责任心和积极的工作

态度努力做好调解工作，做到无论大小，有诉必接、件件有回音、事事有结果。由于调解工作卓有成效，我县辖区没有发生过因消费纠纷引发的恶性案件，全县经济环境和谐稳定。我们的主要做法是：

一、以农村“一会两站“为依托、以12315申诉举报中心为保障，构筑健全的行政调解工作体系

我局按照“三个代表”的总体要求，本着“打造平安涞源，创建安全县城，构建和谐社会”的总体要求，高度重视行政调解工作，成立了由一把手任组长，各分管局长任副组长、相关业务科室为成员的行政调解领导小组,设立了专门的行政调解委员会。

我们从规范服务入手，制定了《行政调解工作人员守则》、《行政调解工作基本原则》、《工作制度》等完善的受理解决投诉的各项规章制度，并按工作流程制作了规范的文书档案。从规范起步，构建了以农村“一会两站“为依托、以12315申诉举报中心为保障的行政调解工作体系。并通过这一体系的规范有效运行，调解消费纠纷．

2005年6月中旬，**县**乡南上屯村“消费者投诉站”接待了本村村民龙三的投诉。

原来，在刚开春时，**县**乡南上屯村来了一个销售雏鸡的外地商贩。该村村民龙三听了商贩的一番介绍，觉得养鸡投入资金不算太大，收效也快，是个不错的致富门路，便拿出多年的积蓄从其手中一次购买了3600只雏鸡。在以后的日子里，龙三按照商贩教给的饲养方法和注意事项精心照顾着那些小鸡，盼望着这些鸡快快长大，能为他增加收入。可事与愿违，一个多月后小鸡开始死亡，两个多月的时间就死了1000多只。开始龙三以为是自己照顾的不够周到，但后来越死越多，他感觉应该不是自己养鸡的方法有问题，就找兽医对死鸡进行了初步检查，结果显示，小鸡在出壳时就带有病菌，根本不是龙三饲养中的问题。

这时，龙三想起了村里今年挂牌的“消费者投诉站”，便抱着试试看的想法找到了站长李来庆。李站长热情接待了龙三，听了他的情况后认真做了登记，并当即向**乡分会会长李来锁作了汇报。分会觉得这件案子影响较大，又向县消协报告了情况，并着手开展调查。在县乡村三级工作人员的共同努力下，终于找到了那个推销雏鸡的**县商贩。通过摆事实，讲道理，给双方做了大量的思想工作，那个商贩也认识到了自身应该承担的责任，主动与龙三进行协商。在消协工作人员的主持调解下，双方达成了赔偿龙三800只雏鸡的协议。

这起案件的成功调解，对当地乃至全县造成了一定的影响，不仅使广大消费者找到了解决消费纠纷的正确的、有效的途径，而且消费纠纷通过调解解决，更有效地维护了社会的和谐和稳定。

二、加大教育培训和宣传力度，为减少矛盾纠纷奠定素质基础

与新闻媒体广泛合作，利用广播、电视充分宣传《消法》、《条例》及相关法律知识，并组织商户参加政策法规培训，引导教育经营者守法经营。积极开展日常宣传活动，广泛强化经营者的商业道德意识和消费者的自我保护意识。几年来我们出动宣传车600台次、发放宣传材料近10万份、设立咨询台３个，悬挂标语百余幅，张贴消费警示1000余条，公布举报电话6部，接受现场咨询、现场受理投诉近万人次，调解消费纠纷1000多起，为消费者挽回经济损失450万元。使消费者对自身权益和维权方式等相关事宜有了比较全面的理解，形成了“维权找工商，调解到协会”的认识。不仅为减少消费矛盾和纠纷奠定了素质方面的基础，也在广大群众心中树立了行政调解中心为群众办实事的良好形象。

三、建立排查预警机制，及时调处消费纠纷

实行“经济片警制”、“市场巡查制”，利用食品监管的完备的网格式监管网络图，对辖区商户实行分片分户管理。执法人员在巡查中注意发现和掌握消费纠纷，并记入巡查记录，能够当场调解的当场做出调解，不能当场调解的挂帐督办，按程序给予调解，避免矛盾激化。

2006年*月*日，市场巡查人员在巡查中发现，一老年人在县城集贸市场因购买一顶价值5元的单帽与经营者发生纠纷，老人和摊主情绪都非常激动，矛盾一触即发。经调查，原来该老人是**村村民，因由他人代买帽子未当场试戴，拿回家后经试戴号码偏大，想予调换，但由于当日下雨，帽子因淋湿而变脏，经营者拒绝调换。经执法人员耐心调解、反复做思想工作，该经营者终于同意予以调换。事情虽小，但群众利益无小事，及时做出的令双方都能接受的调解决定，避免了矛盾的激化。

四、强化服务措施，使日常调解工作取得实效

为更好地服务群众，服务社会，我们本着对人民高度负责的态

度，恪尽职责，以诚信教育引导经营者守法经营，以真诚的服务拉近与群众的距离。不断充实服务内容，拓宽服务范围，改进服务手段，简化服务程序，提高服务效率。在服务上追求零距离，时间上追求最高效，在理念上追求最满意。

2006年4月李建等7名购买商品房的消费者来12315申诉举报中心申诉，他们于2003年8月与**二建公司签定购买商品

住宅楼合同，并已交付定金及全部购房款，可在2005年底房屋交付业主时发现楼房高度与合同约定明显出入，经测量低于合同约定高度20公分，消费者要求退还房款并赔偿经济损失。经调查取证，李建等7业主反映情况基本属实，12315申诉举报中心做出如下调解，一、涞源二建公司返还购房业主所付全部房款，二、依据《中华人民共和国消费者权益保护法》有关规定赔偿7业主经济损失各12000元，并于**年*月底前一次付清。这一消费纠纷的成功调解在全县引起了很大反响。

2006年2月，我局12315申诉举报中心通过**乡大庄村投诉站反映得知，由于该村变压器故障，造成全村69台电视机、48台电视卫星接受器、1台电冰箱被损坏，已无法使用。该事件重大、影响面广，必须及时有效处理。12315申诉举报中心执法人员立即深入现场调查。经查，电器被损原因是供电所变压器老化造成电路短路。经与县电力总公司和村民协商做出了调解，由电力总公司负责被损电器的维修费用及损坏严重无法修复电器的赔偿费用，为村民挽回直接经济损失13万元，维护了社会的稳定。

发挥机关职能 促进科学发展 篇6

促进科学发展

————沾益县县直机关党组织立足本职创先争优

努力强化职能促进经济发展 篇7

一、主要困难与问题

(一) 幼儿园经费投入不足, 办园条件亟待改善

一是城市公办幼儿园数量少, 经费投入不足。城市公办幼儿园数量少, 白城市城市公办幼儿园24所, 占全市幼儿园数的4.4%, 全市公办在园幼儿数4498人, 占全市在园幼儿数的14.3%, 因此造成了部分幼儿园超级大班的现象。白城市公办幼儿园的数量和规模明显落后于吉林省其他城市, 满足不了高质量的幼儿教育需求。

24所公办幼儿园, 90%存在建园时间长、园舍面积小、办公条件简陋等问题。由于学前教育多年来没有专项拨款, 幼儿园的发展是在没有财政经费保障的条件下艰难运行的。公办幼儿园特别是省级示范幼儿园承担着指导、示范本地区学前教育工作的重任, 因此, 要实现公办园的全面、健康、和谐发展, 就应重视其办园规模、办园水平及保教质量的提高。2012年省物价局、省教育厅、省财政厅、省地税局联合印发了《吉林省幼儿园收费管理暂行办法》, 经过当地财政局、物价局的审批, 白城市公办幼儿园提高了收费标准, 但幼儿园的收费标准仍偏低, 公办园要发展, 要发挥示范、辐射作用, 就要有资金的持续保障。

二是乡镇校带中心园办园举步维艰。三是民办幼儿园基础设施建设较差, 难以保证开展正常的教学活动。

(二) 教师年龄结构不合理, 师资力量薄弱

一是城市公办幼儿园教师年龄结构不合理。全市公办园教师年龄偏大, 待遇偏低, 积极性难以调动, 优秀教师“出多进少”。近几年, 各县 (市、区) 通过多种形式新招聘一批幼儿教师到公办幼儿园, 但仍不能满足幼儿园的发展需要。

二是乡镇中心幼儿园专业幼儿教师的严重短缺。依据《白城市学前教育三年行动计划 (2011-2013年) 》三年内各县 (市、区) 新建、改扩建乡镇中心园48所, 各地新建幼儿园审批问题制约了幼儿园的建设与发展, 乡镇中心园没有单独学前教师编制, 教师多数为小学转岗教师或小学剩余教师, 教师年龄偏大, 学历专业不符合要求, 不可避免地出现学前教育小学化倾向, 同时也挤占小学资源。专业幼儿教师严重短缺成为制约乡镇中心园发展的瓶颈问题。

三是民办园幼儿教师整体素质偏低。民办幼儿园为了生存和竞争, 在规模、设施、师资、收费等方面低成本运作较为明显, 造成民办幼儿教师队伍专业素质偏低, 数量不足, 教师工作负荷过重, 师资队伍不够稳定。

二、建议

(一) 加大财政投入, 促进幼儿园持续、健康、稳定发展

一是各级政府要加大投入, 尽可能多的争取专项资金, 加大对幼儿园的扶持力度, 增加生均公用经费。促进公办幼儿园可持续发展, 更好的对全市幼儿园发挥示范和辐射作用。同时, 把农村学前教育纳入教育事业发展的统一规划和新农村建设的整体规划中来, 对民办幼儿园园舍建设达到规定要求的要给予一次性补贴, 确保全市幼儿园建设步入标准化、规范化的发展轨道。

二是对城市公办幼儿园数量不足的地区, 争取上级财政支持与地方财政配套资金, 根据城镇小区规划和居住人口规模审批新建幼儿园。对已完成供地的小区内非公办配套幼儿园, 按照用地性质、产权归属、建设程度等分类, 逐步收归教育行政部门管理, 转为公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

三是进一步提高公办幼儿园保教费收费标准。逐步提高公办幼儿园的收费标准, 解决了公办幼儿园运营资金短缺的问题, 为公办园优质幼儿园教育提供保障。

(二) 提高教师素质, 切实解决教师短缺问题

一是加大教师培训力度, 提高幼儿教师整体素质。认真落实幼儿教师国培计划, 同时各地认真开展有针对性的园长和教师培训工作。

二是针对公办幼儿园教师短缺问题, 建议各级政府制定出台相关的政策, 给幼儿园重新核定和调剂一定数量编制, 保证幼儿园的教师需求;乡镇幼儿园要设立独立的编制, 核定相应的工资标准, 纳入义务教育体系进行管理, 保证农村学前教育所需师资;民办幼儿园教师的聘任和录用要在教育部门注册的合格教师中选聘, 从根本上解决农村幼儿教师不足、素质不高的问题。

摘要：幼儿教育是基础教育的重要组成部分, 要使学前教育持续、健康发展, 各级政府在扩大学前教育资源的同时, 更应加大扶持力度。本文在深入调查研究的基础上, 对目前幼儿园发展存在的问题和对策进行了初步探究。

关键词：幼儿园发展,困难,对策

参考文献

[1]史丽君.当前民办幼儿园存在问题及对策.教育探究, 2011 (11) .

努力强化职能促进经济发展 篇8

【关键词】财政职能；当地经济；促进

财政部门对于当地经济发展起着重要的宏观调控作用，是确保当地经济良好发展的重要条件。只有根据我国当前社会主义市场经济向前发展的基本特点和各个地区自身发展的实际情况，最大程度发挥财政职能，适当调整财政的相关政策，才能保证当地经济快速、稳定的发展。

一、财政职能的基本内涵

当前社会主义财政职能包括：资源配置职能、经济稳定职能、收入分配职能和经济发展职能。这些职能符合我国当前的基本国情，与我国的基本职能和财政性质密切相关。

资源配置职能是利用财政部门进行制度的建设、设施的完善、消除地方性的经济封闭和保护、提供发展的相关信息、优惠税收等实现生产要素在各个地区的良好流动，推动市场经济的建设与发展，优化资源配置。经济稳定职能指通过财政实现市场经济发展中的充分就业、稳定物价、平衡收支，进而实现经济的稳定发展。财政收入职能指通过优化社会福利制度、改革税收制度、建立统一的劳动力市场等实现公平分配的目标。经济发展职能指我国相关部门根据经济发展的实际情况，提出相应的财政政策，力求有效调整经济结构，实现经济的稳定增长。财政的不同职能之间既有独立性也有统一性，只有共同协调各个职能，才能促进当地经济更好地发展。

二、财政职能的基本定位

纵观当今世界各国的经济发展，不管是发达国家还是发展中国家，市场机制都不是完美无瑕的。国家、政府以及财政部门对于经济发展的调控、保障、推动作用都是市场机制无法实现的。因此，在当前财政工作中，各个部门都要认识到自身工作的重要性，增强自身的责任感和使命感，将促进经济发展作为财政工作的第一要务。坚持终身学习，更新理财观念，结合当地发展的实际情况，积极探索促进经济发展的新方法、新手段，充分发挥政府这只“无形的手”的调控、促进等作用，全身心地投入到当地经济建设中去，为当地经济发展贡献自己的一份力量。

三、发挥财政职能促进当地经济发展的具体方法

1.改革我国经济发展方式，重视科技创新建设

国家要大力推动经济发展方式的转变，增加科学技术发展中人力物力的投入，注重科技创新建设。科学技术是第一生产力，经济的发展离不开科技的不断创新。因此，政府要注重转变经济发展的方式，用知识的力量取得经济的稳定发展。另外，还要普及节能减排理念，在自己力所能及的范围内，开发新能源、环保型能源和可再生资源等，如利用风能、潮汐能发电等。

2.促进中小型企业的发展，促进整个区域经济的腾飞

政府要支持并保障当地中小型企业的发展，继而促进整个区域经济的腾飞。

中小型企业对于经济的发展、创新能力的提高以及公民就业率的保证起着不可小觑的作用。然而，大多数中小型企业总是资金短缺且竞争力较弱。因此，政府、财政部门要改革相关制度，积极扶持当地中小型企业。成立专门的组织帮助中小型企业获得贷款，或者以政府为担保向银行申请贷款；积极开拓融资渠道；与行业商会进行沟通交流，在资金上提供及时的援助。

3.加大惠农强农政策的实施，促进新农村建设

新农村建设也是促进经济发展的重中之重，要充分发挥财政职能，完善公共财政的相关政策，促进新农村建设。

第一，要增加农村建设资金，給农村提供生活的基本保障。优化农村投入资金的使用，以科学发展观为基础，进行水利改革、改进农村电网、改善农村饮用水等。对农民进行就业技能和科学知识的培训，普及致富理念，增加农民获得收入的方式，促进农村的经济发展。完善農村理疗体系，为农民就医治病提供保障。

第二，注重对农村专项资金使用的监督。建立完整的财政管理制度，实现项目的立项、考察、实施等的透明化、公开化和标准化。对于贪污等违法违纪行为严肃处理，绝不姑息，确保国家投入农村建设的资金真正为农村建设所服务。

4.加强基础设施建设，发展我国中西部经济

我国中西部地区基础设施较差，相应的建设资金和建设人才较匮乏，因此，想要实现中西部的经济发展，就要充分发挥财政部门的积极作用。在建设资金方面，要坚持使用灵活、多元化的财政投入政策，切实解决中西部资金短缺的问题。规范管理财政支出，提高资金的使用率。根据中西部发展的具体情况平衡投资需要。鼓励我国先进人才到中西部就业，为中西部发展提供基础的人力资源。在基础设施建设方面，要最大程度发挥财政职能，进一步完善基础设施建设。

5.实现财政精细化管理，推动县域经济发展

在县域经济发展中，要做到财政的精确化与细致化。当地财政部门要变政府之前的管理性职能为服务性职能，营造公平、良好的市场竞争环境。在财政支出方面，要进行精细化管理，不能做“马虎帐”。立足当地发展的实际情况，合理分配公共财产，完善资金投入政策，提高资金的使用效益。完善财政监督和考评机制，保障经济政策的有效实施。

四、结论

为了实现我国各个地区经济的稳定、可持续发展，就要建立稳定的财政制度和相应的监督监管机制。政府部门和财政部门也根据当地发展的实际特点，使用高效、灵活的经济政策，发挥财政的最大职能，利用宏观调控的方法，促进当地 经济的平稳发展，切实提高当地人民的生活质量，为我国社会主义现代化建设贡献一份力量。

参考文献：

[1]王保民.发挥财政职能促进城乡统筹发展[J].现代经济信息，2015（08）.

[2]李占刚，吕军.发挥财政职能 促进经济发展[J].当代经济，2011（09）.