调研编制报告

调研编制报告（推荐8篇）

调研编制报告 篇1

目前，有些部门和单位不能站在大局的高度看问题，不是在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率上做文章，而是片面地强调本部门本单位的重要性，以工作任务大、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增编增人、提高机构规格等方面打主意。另一方面，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，以各种理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题批条子、打招呼。所有这一切给编制部门贯彻落实机构编制管理政策带来了困（二）政事分开尚不彻底，一些行政主管部门还包揽所属事业单位的事务。

随着经济体制和行政管理体制改革的不断深化，政府职能必须实行政企和政事分开。近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接，更多地运用经济手段、法律手段来调控经济，指导经济运行，而政府对事业单位的管理很大程度上还存在计划管理模式。相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人财物事实行统管，用相当大的人力、精力管理应由事业单位自主处理的繁杂事务。于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，要求增配领导、增加人员，致使机关工作政事不分、人员臃肿难消。

（三）各种因素的超编势头难挡，编制控制难度大。

目前许多行政机关事业单位人员仍然存在超编现象。如我县县直党政群机关、事业单位及中小学校教职工共超编达 300 多人。造成超编的主要原因有以下几个方面：一是上轮机构改革的分流任务尚未完成。二是政策性安置人员难安排。主要表现在年复一年的转业军人和城镇退伍兵的安置方面。这些人大多数企业不愿去，自主择业不敢走，一心一意就要进机关事业单位，因此，机关事业单位超编在所难免。三是工作需要与人员编制冻结难协调。近些年来，从上至下都要求编制实行“冻结式”管理，而有些事业单位随着事业的发展又确实需要进人，无奈之下只能作超编处理。四是人为因素难对付。目前，编制管理“人治”现象还较严重，上级领导强行要求增编进人，编制部门是难以顶住的。五是超职数配备领导干部难解决。县级副科以上干部调动由县委研究确定，有时领导的编制观念淡薄，任命干部根本不考虑（四）机构编制管理没有行之有效的处罚机制，监控乏力。

目前，国家没有出台专门的机构编制法律，省、市两级虽然制定了相关的管理办法，但是具体的责任追究措施不够明确，管理缺乏权威，监控缺乏力度。

（五）在机构编制管理工作中，各相关部门协调配合不够。

组织、编制、人事、劳动、财政等有关部门，在对人员、编制、经费的管理过程中存在脱节的问题。如组织部门调配副科以上干部，不事先与编制部门衔接编制数和领导职数；人事、劳动部门调配干部职工，有的不经编制部门审核编制和岗位就随意办理调配手续；有些事业单位被核定为差额补贴或自收自支编制，而财政部门却根据有关文件或 二、加强机构编制管理的对策和办法（一）进一步加强宣传教育工作，提高各级领导对机构编制工作重要性的认识。

机构编制工作直接关系到党的执政地位的巩固和国家政权建设。加强机构编制宣传教育工作，使各级部门和单位，特别是各级领导充分认识到机构膨胀、人员臃肿、政企政事不分、效率低下，是阻碍生产力和社会事业发展最大的体制性障碍，损害的是最广大人民群众的根本利益。只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的党政管理体制和工作运行机制，才能促进社会生产力的发展。实践证明，机构编制管理的好坏，关键在领导。领导认识提高了，才能带动全社会重视机构编制工作，才能促使上下左右齐抓共管局面的形成，机构编制管理工作才会真正走向制度化和规范化的轨道，从而为改革发展和社会进步提供有力的组织保障和体制保障。

（二）继续建立和完善各项规章制度，强化机构编制的监督管理。

一是建立健全机构编制监督制度。聘请纪检监察、人大政协、两办督查室等部门的领导为机构编制特邀督查员，对各部门、单位进行定期和不定期的监督检查，并把各部门各单位贯彻执行机构编制规定的情况列入年终工作目标考核。

二是进一步加大对机构编制违规行为的查处力度。要统一制定处罚规定，对未经机构编制部门审核，而增设机构、增加编制和签批进人的行为要一律追究领导责任，同时，要采取过硬措施，坚决纠正违规行为。对擅自进人的要一律清退，并通知财政部门核减经费；对擅自增设机构的，要一律不予承认，不予登记。对超职数配备领导干部的要责令重新调整；对严重超编的，要由组织、编制、人事部门重新组织竞争上岗，限期分流超编人员。

三是建立全省统一的控编进人制度。全省统一印制《行政事业单位用编进人通知单》，机关、事业单位增加或补充人员时，包括调配、分配、录用、聘用人员，必须由机构编制部门核发统一印制的《用编进人通知单》，再到组织、人事部门办理人事计划调配审批手续，调配手续办理完毕，最后到机构编制部门进行上编备案登记。财政部门编制预算时，个人工资性支出及公用经费必须按编制部门审核的编制内人数核定，超编人员和未经编制部门审核进人的，不核拨任何经费。

四是建立全省统一的机构编制管理证制度。建立全省各级党政群机关、事业单位机构编制管理证制度，是加强机构编制管理的一项基础性工作。《行政机关、事业单位机构编制管理证》由省机构编制部门负责统一印制、分级管理，市、县（市、区）机构编制部门负责本级机构编制管理证制度的组织实施，并负责本级机构编制管理证的审核、使用管理，机构编制管理证应是组织、人事部门配备领导、办理人员增减、财政部门核拨经费和统发工资的依据。机构编制管理证所列项目要科学、合理、实用。其内容发生变化时，各机关、事业单位要及时到机构编制部门调整备案。各级机构编制部门应定期、不定期组织有关部门对管理证使用情况进行核查，及时发现和处理存在的问题。

五是进一步完善机构编制与财政工资统发相结合的管理制度。编制部门负责审核单位编制性质、人员编制、实有人数、空缺编制情况；人事部门负责审核工资标准和工资总额；财政部门严格按照机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人事部门提供的工资标准核发工资。各机关、事业单位因在职人员身份、职务或实有人员发生变化进行人员增减时，必须持机构编制管理证及进编人员手续，先到编制部门办理统发工资人员编制审核手续，人事、财政部门凭编制部门审核的人员编制手续办理工资套改、转移、统一发放工资等手续。

（三）采取多种措施，切实解决好行政事业单位超编问题。

机关事业单位超编由各种原因造成，应从以下几个方面探讨解决的办法：一是通过改革解决。要切实转变政府职能，积极推行事业单位改革，实现政事分开，改变主管部门对事业单位的管理方式，把属事业单位的人、财、物、事全部放权于事业单位，使主管部门从包揽所属事业单位的繁杂事务中解脱出来。二是对编制不足造成超编的事业单位，应在认真调研的基础上制定科学合理的定编标准，根据定编标准进行据实测算，该补充编制的进行增补编制。三是对随意进人，造成人为因素超编的，要加强监督检查力度，对不符合进人条件和未按规定程序审批而擅自进入的，一经查实，应立即清退，并予以通报批评。同时要积极推行“凡进必考”和竞争上岗办法，尽快形成考试录用等公平、公开、公正的激励竞争体制。四是实行满编单位先出后进，出一进一，超编单位只出不进或“出二进一”的管理办法。

（四）正确处理编制管控与引进人才的关系。

就目前情况看，各级事业单位普遍存在人才缺乏的问题。由于人才缺乏，致使事业单位社会化、市场化水平低，缺乏活力，缺乏竞争力，严重阻碍了各项事业的发展。为此，一些地方的党委、政府对引进、培养、留住人才提出了保护性政策。实施人才战略，会造成一些单位超编，如何解决这个矛盾？笔者认为从以下几个方面探讨：第一，要做到静态定编和动态核编相结合。即在已定编制的基础上，每年对各事业单位进行一次检查审核，根据各单位职能的变化、工作量增减和人员异动情况，对部分单位的编制进行审核并予以增减。实行总量控

制，动态管理。第二，实行预留编制引进人才。即在事业单位改革重新核定编制时，由编制部门预留一部分编制，对个别因工作急需引进人才的单位，可给予少量增编。第三，实施弹性管理，暂挂编制。对一些编制已满，又急需要引进人才的单位，可将预留的编制暂挂在这些单位，以解决引进人才的需要，待用人单位的在编人员出现自然减员空编时，及时收回暂挂编制。第四，确定人才专用编制，腾编引才。由编制部门在各单位核定的编制数额内，腾出 10%左右的编制为人才专用编制，这些编制只能用于引进专业对口的大学本科以上人才。

（五）建立领导干部责任追究制。

调研编制报告 篇2

科技发展报告, 是一部面向民众的科技著作, 有着重要的宣传作用和科普作用, 普及面广, 受众面多。报告总览科技工作全局, 是地方一段时期内科技工作的全貌, 对地方科技工作有着承前启后的重要作用。通过科技发展报告可全面了解地方科技工作阶段性的总体情况、工作思路以及科技创新的新成效和新成果。

编制好科技发展报告, 有利于加强科技工作的协调衔接、避免重复工作;有利于广大科研人员共享科技成果、提高科技投入效益;有利于社会公众了解科技进展、促进科技成果转化应用。特别是近年来国家实施创新驱动发展战略, 科技创新发展更是日新月异, 这对我们在科技工作规范整理、持续衔接、突出特色、高效迅捷, 科技成果完整保存、持续积累、开放共享和转化应用等方面提出了更高的要求。

地方科技发展报告编制中常见问题分析

科技发展报告的前身是科学技术工作年报, 尽管现有的科技发展报告在报告内容、层次结构上较以往的工作年报有所提高, 但原来工作年报固有的痕迹, 如内容简单、结构单一, 以流水式叙述为主, 工作重点、工作特色不突出, 在实用性和可读性上有较大的欠缺等问题仍很明显。

1. 意识上不够重视

对科技发展报告编制工作的目的和意义认识不到位, 认为科技发展报告只是对过去科技发展工作的简单回顾, 没有战略性意义的重视。总结工作也做的很简单, 没有提炼和升华, 流于表面, 失去了科技发展报告本身应具有的指导性作用。

2. 内容和形式单一

目前科技发展报告多以部门工作总结为主, 局限于简单的工作记录, 层次不清晰, 结构不合理, 系统性不够强。对科技支撑和引领经济社会发展的作用描述不到位, 体现不出科技工作的重要性。

3. 报告内涵缺乏深度

现有的科技发展报告多为过程的回顾总结, 提炼的深度不够, 缺乏统计分析, 缺少对现状、发展趋势、存在问题等的战略性分析, 凸显不出报告的战略思想, 在很大程度上降低了报告的可读性。

4. 汇编的方式陈旧

编制地方科技发展报告的目在于总结过去展望未来, 对过去的回顾是为了未来更好的发展, “事实+ 数据”这样的汇编方式已过去陈旧, 单一的数据、信息、文献二维知识服务已不能满足时代发展的需求, 也难以适应科技创新的飞速发展。

5. 缺乏承前启后的系统性

现有的科技发展报告没有形成相应的知识体系, 对重大科技成果的收集整理不够, 地方科技发展的特色不鲜明、重点不突出, 各个地方各个时期的科技发展思路、发展重点是不同的, 报告不能千篇一律参考一个模式, 内容多年不变, 这些都是不可取的。

地方科技发展报告编制的实践

基于以上分析, 我们在编制地方科技发展报告的实践中突出做好了以下几方面。

1. 注重科技发展报告编制的规范性、持续性、共享性、客观性

在编制地方科技发展报告的过程中, 注重科技发展报告的规范产生、持续积累、集中收藏和开放共享, 在数据收集、成果积累、发展脉络等方面做好衔接;严格把关报告内容、数据, 做到真实可靠, 可追溯、可查询;充分利用现有资源和渠道, 逐步建立健全科技发展报告组织管理机制和开放共享体系, 更好的服务于地方科技创新, 为提升地方科技实力、深入实施创新驱动发展战略提供智力支撑。

2. 探索适合地方科技发展报告编制的新途径

构建多维一体的决策知识服务, 培养出一批年轻的科技服务人才。科技发展报告编制的目的, 始终围绕着“服务”科学决策这一主线开展, 不同时期 “服务”的目标、重点、内容、方式等有所不同。在信息大爆炸、大数据的时代背景下, 要适应时代的发展, 科技发展报告编制就要求新、求变, 紧紧围绕 “服务”科学决策这一主线, 深化决策知识服务, 实现数据挖掘、科技态势监测、科技趋势预见、科技战略分析, 决策咨询建议等多维一体的决策知识服务。科技服务人才是支撑现代科技创新的重要基础工作, 科技创新的发展离不开科技服务人才的智力支持, 同时科技创新的不断发展也对科技服务人才的发展提出更高、更新的要求, 二者相辅相成。在科技发展报告的编制过程中要注重科技服务人才的培养, 积极调动科技工作人员的主动性、能动性, 发挥业务优势, 使科技工作人员的能力得到极大地提升, 不断优化业务工作能力, 更好为科技创新发展献计献策。让工作人员更加积极地去思考、去创新, 给科技管理工作注入更多活力, 为科技管理工作提供更优质的服务, 为构建多维一体的决策知识服务储备人才。

3. 将情报研究的方法介入到科技发展报告编制中

对科技发展大数据、知识产权、科技政策等作全面的梳理、提炼, 对现状、趋势、存在问题作全面的把握, 依托现有的科技文献、专利数据、科技信息等开展深入研究, 对数据进行深度挖掘, 对科技发展态势进行深度把握, 对科技发展趋势进行预测, 并进行科技战略分析, 提供决策咨询建议。摒弃原有简单资料的收集整理, 开展知识挖掘, 提供决策咨询。

4. 升华科技发展报告质量

将报告从简单的工作汇编, 提升为具有前瞻性的决策性战略报告, 承前启后继往开来。报告中应加入数据整理与分析, 紧扣创新发展趋势, 归纳总结出地方在加强科技创新环境与能力建设、加大科技创新投入、提升科技产出水平、积极发展高新技术产业、有效促进经济社会的转型发展, 为地方创新驱动发展提供科技支撑做出的积极努力和有效探索, 使广大民众对科技工作能够有更全面、更客观的认识。

做好科技发展报告编制的建议

一篇好的科技发展报告, 可以为科学民主决策提供知识分析和知识服务, 具备战略性思维, 聚焦地方科技发展热点, 突出地方科技发展特色, 是对地方科技过去与未来的传承和发展。一篇好的科技发展报告, 能够挖掘出科技发展过程中的关键要素, 凸显出地方科技发展的战略性需求, 能够形成自成一体的知识体系, 凸显地方科技发展的特色、亮点和核心, 能使读者对地方科技发展有清晰地认识。结合我们工作的实践, 我们认为编制好科技发展报告要把握好以下几点。

1. 编制科技发展报告在结构上, 从单一的提供事实、数据、信息的科技汇编, 提升成能够深入开展数据挖掘、科技态势监测、科技趋势预见、科技战略分析, 决策咨询建议的科技发展战略报告。

2. 编制科技发展报告在方法上, 要介入战略型情报研究方法提升科技发展报告的深度、广度, 开展战略性、前瞻性、预见性的研究与决策咨询, 从资料收集转变到知识挖掘, 从数据整理转变到数据挖掘, 从背景分析转变到提供决策咨询。

3. 编制科技发展报告在应用上, 更需注重科技发展报告的实用性、可读性。在服务普通民众方面, 报告的内容要精练, 条理清晰, 通俗易懂;在服务科研工作方面, 能够为科研工作提供翔实的科研内容和数据;在服务政府决策方面, 报告的内容要具有持续性、前瞻性, 避免重复工作, 又能提供决策参考。

编制科技发展报告在质量上, 要进一步优化科技发展报告的知识结构, 把科技发展报告从过去的科技工作汇编提升成能够根据地区的战略需求、战略发展提出具有前瞻性的决策咨询服务的战略报告, 进而扩大科技发展报告对政府决策咨询的支撑力和影响力。

编制科技发展报告的过程中, 要加强对科技发展报告编制工作人员素质的培养。科技发展报告编制工作要求的不断提高, 意味着对科技发展报告编制工作人员素质的要求也将进一步提高, 科技发展报告的编制工作不再局限于收集、整理、汇总, 要求工作人员要有一定的分析能力、具备一定的政策敏锐度、具有一定的战略思维等等, 这些能力的提升需要通过一定的培训工作。

结语

科技已成为支撑和引领经济社会发展的重要引擎, 服务于经济, 服务于民生。地方科技发展报告是连接着科技发展过去和未来的重要载体, 它不只是科技发展的记录者, 同时也是科技发展的服务者。地方科技发展报告不应局限于只是对过去的回顾, 应该加强总结和提炼, 提升科技发展报告的战略思维。同时, 地方科技发展报告也不应千篇一律, 应突出地方特色, 形成独有的知识体系。

要提升科技发展报告的编制质量, 要求科技发展报告编制能够根据地区的战略需求、战略发展提出具有前瞻性的决策咨询服务, 要求科技发展报告编制要具有主动性、公正性和客观性;与时俱进, 对重大、重要、前沿科技问题和热点方向能够进行及时和系统的收集整理;对地方科技发展脉络有清晰的认识, 能及时掌握和分析, 注重提炼和升华, 形成相应的知识架构, 进而扩大科技发展报告的实用性和可读性。

观点建议

调研编制报告 篇3

2007年，一场由国有企业，跨国公司为主导的企业社会责任报告的发布热潮在社会上引起了广泛关注。据不完全统计，截至2007年12月，在中国发布企业社会责任报告或其他同类报告的企业已经超过80家，其中有20余家为在华外资企业。纵观这些报告。既有寥寥3页的报告。也有近百页的报告：既有遭到社会诟病的跟风做秀者。也有获得国际认可的优秀范本。很显然，企业社会责任报告不仅需要量的增长，更需要质的飞跃。如何编制一份高质量的企业社会责任报告?这既是报告发布者们为之不懈努力的目标，亦是本书作者心之所系。

于是，继《企业社会责任行动指南》，《责任竞争力》，《全球企业公民必读》之后，本书作者历时一年时间，于2007年12月献上又一力作《如何编制企业社会责任报告》。中国企业联合会副理事长陈英在序言中评价，本书是“一本理论联系实际的报告撰写指南”。该书填补了我国企业社会责任报告研究领域的空白。对报告编制实践具有指导意义。

《WTO经济导刊》作为中国报道企业社会责任的权威媒体。2008年伊始，将以连载的形式，从《如何编制企业社会责任报告》一书中摘编出十余个核心内容，每期讲述一个内容，以飨读者。

企业社会责任报告是如何诞生的?

随着经济发展、社会进步和企业规模的扩大，人们越来越关注企业对社会的影响。消费者、雇员、投资者、商业伙伴、政府、非政府组织、媒体以及所在社区等利益相关方对企业的社会角色的期望日益提高，对企业增强履行社会责任的透明度和问责制有着普遍要求。同时，企业加强与利益相关方和社会沟通的愿望与动力日趋提升，企业或行业组织制定的行为守则迅速发展。据经济与合作组织(OECD)统计，到2000年为止，全球共有246个生产守则，制订者来自跨国公司，行业协会和贸易协会，非政府组织和国际组织。利益关系各方期望对企业负责任的行为作出评估，加强对企业履行社会责任的监督；企业希望采取行动对所作出的努力进行披露，争取外部的更多理解与支持，因此就有了企业社会责任报告的产生。

企业社会责任报告经历了一个较长的萌芽、兴起、发展和趋于成熟的发展过程，经历了所关注议题的不断变化，形成了从单项社会责任报告(雇员报告、环境报告、环境健康安全报告)向综合社会责任报告的演变过程。随着可持续发展概念逐渐深入人心，发达国家的政府对企业全面披露社会责任信息的期望和要求越来越高，社会公众对企业社会责任议题的全面关注促进了综合企业社会责任报告的出现。

企业社会责任报告如何定义及分类?

全球报告倡议组织(GRI)在其《可持续发展报告指南》(G3版)中指出：“可持续发展报告是以可持续发展为目标，衡量及披露机构绩效，对内外部利益相关方负责任的实践。”简言之，企业社会责任报告是企业就其经济活动对社会特定利益群体及整体产生的经济、社会和环境影响进行沟通的过程，是企业履行社会责任的综合反映。

以反映程度是否全面为标准，可以划分为广义的企业社会责任报告和狭义的社会责任报告两类。广义的企业社会责任报告，包括以正式形式反映企业对社会承担的某一方面或几方面责任的所有报告类型，即单项社会责任报告，如环境报告、环境健康安全报告、社会报告及其他综合性报告等。狭义的企业社会责任报告，一般特指以正式形式全面反映企业对社会承担的所有责任的报告，即综合社会责任报告。由于对企业社会责任的理解以及报告关注重点的差异，企业社会责任报告有着多种不同的名称、类型和特点，如目前的企业社会责任报告、可持续发展报告、企业公民报告、企业社会与环境报告等。本书所指的社会责任报告，都是指狭义的社会责任报告，即综合社会责任报告。

企业社会责任报告有哪些作用?

企业社会责任报告的演变，不仅表现在报告议题、名称和水平等方面的发展，也是报告作用的不断认识与创新。上世纪70年代通过雇员报告来提高雇员的忠诚度，成为企业吸引人才的重要工具；上世纪90年代通过环境报告来回应公众的期望和压力，成为企业风险控制的重要手段；进入21世纪，社会责任报告扩展至更广泛的社会议题，向利益相关方展示企业对全面社会责任的承担，使发布报告成为企业获取“经营许可”的公关手段。最新趋势表明，一些具有前瞻意识的公司开始将社会责任报告的发布，作为企业核心商业价值与战略的一个重要组成部分，以创造企业责任竞争力，提升企业的商业价值。

具体而言，发布企业可持续发展报告，对企业具有如下作用：

第一，可以对以往业绩和未来预测的业绩进行衡量和报告，而且这已成为一个关键的管理工具，

第二，可以作为建设、维持和不

第三，从更高的层次上帮助组织传递与经济、环境和社会机遇和挑战相关的信息；

第四，有助于加强公司与外部各利益相关方(消费者、投资者、社区)关系，建立信任；

第五，以更具战略意义的方式将财务、营销和研究开发等公司职能部门联系起来，建立内部对话机制；

第六，制定可持续发展报告的过程也是建立预警机制的过程，即针对供应链，社区、监管机构以及声誉和商标管理过程中存在的问题以及未曾预测的机遇提供警示。总体而言，发布可持续发展报告有助于管理层防忠于未然，在可能产生危害的事件发展成负面的突发事件之前就对其进行评估；

第七，可持续发展报告有助于提高管理层的评估能力，评估组织对自然、人文和社会资本所做的贡献，从而更加完整地反映了组织的发展远景；

第八，可持续发展报告可以减少上市公司股价的波动和不确定性，也可以减少资金成本，更全面和定期的信息披露，包括披露分析临时从管理层获取的许多信息，可以避免不及时披露或突然披露所引起的投资者行为的重大转变，从而增加公司财务状况的稳定性。

就对企业的总体作用而言，编制社会责任报告可以增强企业的战略管理能力，使企业由外而内地深入审视企业与社会的互动关系，促进企业对战略环境的分析更加全面-可以提升企业的日常管理与服务水平，有利于企业从思想上、制度上，依靠内外部约束推动现行管理制度、程序与绩效的突破，全面提升企业服务能力和水平，可以提升企业的品牌形象和价值。

(未完待续)

下期预告：

调研编制报告 篇4

**镇人民政府

镇

长

**

一、镇情简介

**镇地处**县北部。东连**市，南接快**镇，西交**县，北临**镇。镇区距县城24公里，距**市16公里，镇域内路网密集，国道集锡线，县道横孤线纵贯全境。通丹、通沈、通长高速，梅集铁路经由境内。

2005年合乡并镇由原**镇、马当镇、干沟乡和葫芦套乡合并为**镇，合并后共有行政村16个。2016年**国际内陆港务区成立，划走**村、庙东村、德胜村、北甸子村、大连川村和西岔村6个村，现在还未正式完成交接，大多数公共事务还由**镇代管；葫芦套村划归市医药高新区代管，但扶贫工作还由**县负责。

现我镇行政区划辖9个村和2个社区：马当村、曙光村、向阳村、八道沟村、干沟村、正岔村、迎门岔村、青沟村、孤砬子村、**社区、铜山社区，总户数7112户，总人口15284人，其中农业人口2496户，7111人。9个村幅员面积185.31平方千米，林地面积10294公顷（15.4万亩），耕地面积1512公顷（2.3万亩）。（划走7个村幅员面积137.37平方千米，林地面积12290公顷，耕地面积937.6公顷），域内有**河（29.2KM）与横道河(19.5KM)两条河流。

**镇以工业经济为支柱产业，辖区内以化工、矿产、医药等企业为主导。现有

企业34家，其中规模以上企业6家，分别为东宝集团、化工股份、鸿宝药业、东宝五药、巨仁堂药业、通源新能源；其他中小微企业28家。近年来，中基华交通、荣邦沥青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企业均保持良好的经济增长态势，**双龄铁矿已恢复生产，企业效益稳定增长。2019年税收入库8500万元。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，**镇党委、政府紧紧围绕“工业立镇、生态兴镇、产业富镇、文化美镇”为重心，荣获全国重点镇、吉林省综合改革与经济发展试点镇、省级十强镇、省级生态镇、省级精神文明镇、“吉林好人·引领风尚”省级示范镇、市甲级经济强镇等荣誉称号。

二、重点项目建设情况

（一）县级重点项目

2020年**镇纳入县级重点项目3个。

1.治马线道路项目（马当村—青沟村—孤砬子村段）。该路段全长9.9公里，目前该项目已进入图纸设计阶段，预计7月中旬开工，10月末竣工通车。

2.振豪现代农业产业园项目。该项目计划总投资3000万元，占地面积220亩，预计年产值可达到200万元，带动劳动力就业30人，解决贫困户就业12人。项目建成后，将会成为**镇新型生态观光旅游农业产业示范基地。项目于2019年6月开工，预计2021年末全部完工，现已建成暖棚7栋，总面积11亩，其中2栋种植草莓，3栋种植大樱桃成树，1栋培植大樱桃幼苗，1

栋大棚养殖畜禽。目前在建大棚1栋，计划新建大棚2栋，继续扩大草莓种植采摘规模。

（3）马当垃圾处理厂项目。该项目总投资2050.24万元，其中债券800万元，改善农村人居环境资金300万元，自筹950.24万元。占地1.2万平方米，建筑面积共计4000平方米。目前该项目已进入试运行阶段。

（二）基础设施建设项目

1.马当污水处理厂项目。总投资约800万元，日处理污水200吨。目前已开工实施，管道铺设阶段完毕，现污水处理主体建设正在施工中。

2.教师周转房项目。总投资350万元，选址马当村，建筑面积1400平方米，辐射**镇中学、**镇小学、葫芦套学校、马当学校。该项目由县教育局牵头，现已履行招投标手续。

3.干沟村基础设施建设项目。总投资360万元，其中争取城镇化项目资金300万元，镇配套60万元，改造干沟村巷路油路约26000平方米，改造文化广场12000平方米，建设3道漫水坝。初步设计已完成，现进入评审阶段。

4.高标准农田建设项目。争取项目资金2800万元，实施全镇9个村高标准农田建设项目，涵盖道路、桥涵、护堤等涉及农田项目。该项目已完成工程设计，现已进入招投标阶段。

（三）村集体经济发展项目

今年我镇计划在现有5个村集体项目基础上，2020年新上5个项目，实现村村有项目，村村有收入。

1.干沟村特色中草药材桑黄菌项目。投资20万元，以村集体自营方式管理经营，使用村集体土地1.5亩，建设5栋冷棚，该项目三年产生收益，每栋产量400斤，按照市场价格300元/斤，每栋大棚纯利润8.2万元，共收益41万元，平均每年利润达14万元。

2.正岔村中草药种植项目。计划投资10万元，租用农民土地6亩，每亩地租金500元，种植穿龙骨。预计2021年收益5万元。

3.迎门岔村蓝莓种植项目。投资20万元，租用农户土地15亩，每亩地租金500元，种植蓝莓。项目实施后预计2022年纯利润可达11万元。

4.曙光仿野生大叶芹项目。总投资3万元（村集体自筹），已于四月末栽种，2021年5月份上市，每亩产量500斤，市场价格在5元左右，每亩产值2500元，每亩纯利润达1000元，每年村集体收益3万元。

5.八道沟村中草药种植项目。投资35万元发展贝母基地，项目以合作社方式经营，集体筹集15万元，9户农户筹集20万元。2021年收益20万元，集体收益8万元；2022年收益36万元，集体收益15万元。

以上村集体项目均已正式启动，进入日常管理阶段。

2019年，我镇正岔村为薄弱村，青沟村、干沟村、迎门岔村为空壳村，2020年计划消除1个薄弱村和3个空壳村全部消除，集体经济收入10万元以上村至少达到5个。

三、乡村振兴基本现状

2016年**镇区划调整后，我镇为实施乡村振兴战略，全力加快美丽乡村建设进度，对9个村进行统筹推进，大力实施基础设施建设和绿美化景点建设，积极推动村集体经济发展，带领农民增收致富。目前我镇马当村、曙光村、向阳村、干沟村为标兵村；八道村沟、孤砬子村、正岔村为先进村；青沟村、迎门岔村为达标村。

（一）基础设施建设

投资2100万元改造11.35公里干曙线水泥路和曙光村外环路、青沟村水泥路工程，新修建浆砌石河堤3000余延长米，桥梁2座；投资600万元实施干沟3.7公里柏油路项目，投资600万元，实施正岔、迎门岔、向阳、八道沟、青沟村巷路油路改造工程；投资360万元实施干沟村、孤砬子村6.7公里巷路柏油路新建工程；投资560万元实施马当村、正岔村围墙边沟一体化工程；投资500万元实施孤砬子、青沟、曙光、向阳、八道沟围墙边沟一体化改造工程；

（二）绿美化景点建设

投资470万元重点打造马当—八道沟—干沟美丽乡村精品路线，在公路沿线和高架桥下交汇处，新建绿化景点6处；投资400万元实施马当村综合文化广场项目；投资53万元打造马当村省级绿化示范村屯，投资57.6万元打造正岔村省级重点村建设；全镇新增景点19处，补植云杉大苗5000株，新栽植绿化树2万余株，栽花73.5万株。投资30余万元实施干曙线水泥路绿化补植项目；投资

70万元实施孤砬子村、青沟村、向阳村、八道沟村文化墙建设工程；投资85万元实施曙光村围墙新建改造项目，投资75万元实施马当村围墙一体化工程。投资60万元，在干曙线沿线新建景点3处。投资50万元打造马当村和正岔村5000平方米文化墙；投资40万元新建八道沟村村部，投资70万元打造马当村、曙光村、干沟村、八道沟村、正岔村、向阳村6个党史村史馆。投资22万元，新建垃圾收集池 83 个，垃圾收集箱15个。2020年投资25万余元实施正岔村、青沟村、马当废弃垃圾场、县道正英线道路（正岔村——迎门岔村——四棚岭上交界）、马当小学和马当新垃圾分类厂苗木绿化项目。

（三）人居环境整治

2019年实施**河专项治理行动，镇村共投入资金195万元，实施了干沟、正岔、迎门岔以及哈泥河水源地青沟河坝前压柳、坝上坝后栽树工程19.9公里，共埋柳树干43万棵，坝上植树21753棵；投资850万元实施八道沟村、青沟村、孤砬子村侵蚀沟治理项目，共治理侵蚀沟45条，控制水土流失面积10.44平方公里。2020年我镇深入开展村庄清洁行动，与北为公司协调配合，狠抓道路卫生、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，动用大型工程机械设备清理河道72余台次，出动车辆1500余次，垃圾清运3000余吨。目前全镇北为保洁员90人，专职河道保洁员9人，同时为应对偏远村组道路无法满足垃圾清运车行驶条件，北为公司与我镇积极协调，计划新建垃圾池，配备垃圾箱等，雇佣四不像进行垃圾清运；加大畜禽养殖污染治理工作和秸秆禁烧与综合利用工作力度，村屯环境卫生得到极大改善，人居生活环境明显提高。

2019年全镇改厕180户，2020年改厕130户，实现建档立卡贫困户改厕全覆盖。

（四）村集体经济发展

1.马当村无公害蔬菜项目（韭菜大棚）。2017年投资62万元（镇政府投入15万元，荣邦沥青15万元，东宝集团5万元，村干部6人每人入股1万元共6万元，村集体投入约9万元，组织部5万元，棚膜补助7万元），建成冷棚7栋，暖棚3栋，总占地面积19亩。

2019年马当村被确定为发展壮大村级集体经济项目村，在原有基础上投资102万元（组织部50万元，村集体52万元），新建冷棚2栋，暖棚5栋，占地面积18亩，项目年纯利润达到20万元，其中：村集体收入6万元，贫困户13户24人每人分红800元，农户入股分红2万元，剩余10万元用于合作社后续生产和扩建。同时，解决劳动力就业43人，其中：雇用有劳动能力的贫困户10人，带动村民就业33人，每人每年可增收1500元。

今年将利用97万元的国家专项资金继续扩大项目规模，建设暖棚2栋，占地约4亩左右，争取连续性收割韭菜，填补产值空白期。2020年1月—6月，马当村蔬菜大棚项目，收入约22余万元。

2.向阳村中草药材种植项目。2018年村集体自筹50万元，种植龙胆草（50亩）、威灵仙（15亩）、苍术（3亩）和白鲜皮（2亩）共70亩。2019年向阳村新成立**县助民中药材有限公司，增加投资

80万元（扶贫资金10万元，村集体自筹70万元），在原有基础上扩大规模，中药材种植项目运营周期为三年，前两年投入资金，第三年方可产生效益。2019年发展龙胆草50亩、苍术5亩、桑黄大棚6个。2020年龙胆草见效50亩，预计收益70万元，净收入15万元。2021年中药材种植项目村集体预计获利80万元，净收入20万元。

3.**百禾汇食品有限公司项目。向阳村招商引资项目，于2018年开始建设，今年10月试运行。总投资700万元，占地面积2726平方米，建筑面积1690平方米，预计年产值可达400万元。该项目以食品深加工、精加工为主，如泡菜、罐头、蔬菜泥、果泥、婴幼儿辅食等。公司与农户签订合作协议，统一验收、回购，预计收购1000亩五谷杂粮和蔬菜；收购年出栏散养土鸡1000只，年出栏有机猪100头。该项目将带动向阳村劳动力就业30余人，优先解决残疾人、贫困户就业6户8人，每年可促进农民增收40万元，同时，向阳村以地上物（老村部）作价款40万元入股该企业，每年分红2万元，该企业转让或转卖之前一次性支付给向阳村40万元。

4.青沟村蔬菜大棚项目。选址于青沟村四组（治马线路边），2019年投资27万元（农经局9万元、棚膜经济补助2万元、镇政府补助16万元），发展壮大村集体经济，种植蔬菜和瓜果，新建暖棚2栋，占地面积3.9亩。2020年计划投资50万元（组织部壮大村集体经济资金），建设暖棚2栋，占地面积5亩。争取扶贫资金30万元入股该项目，带动项目建成后，预计村集体增收

8万元。

5.孤砬子村返魂草项目。总计投入20万元。2018年投资14万元（组织部壮大村集体经济资金），发展38亩返魂草，2019年投资6万元（组织部壮大村集体经济资金1万元，县建设银行支持5万元）进行补植，2020年预计收入6万元左右。

四、扶贫工作开展情况

2020年扶贫开发系统有贫困户152户275人，因病98户75人、因残52户98人、丧失劳动力2户2人、患慢性病99人；危房户57户，其中C级37户、D级20户。除八道沟村9户14人和青沟村五组4户7人外全部通自来水。万户大排查发聩问题106个，现已整改83个。镇政府投入5.5万元对全镇44户贫困户粉刷墙壁、维修顶棚、雨搭、更换门窗和维修老化电线等存在安全隐患问题。新申报青沟村日光温室蔬菜种植项目30万元，将带动。

1.进一步提升两不愁三保障。一是加大基本医疗保障宣传力度。包村领导、包村干部联合卫生院开展入户再排查，为贫困户讲解健康扶贫政策，安排每村一名扶贫工作人员协助贫困户办理医疗报销手续。二是保障贫困户住房安全。在孤砬子村新建房屋1处；维修贫困户住房、围墙、大门、雨搭、吊棚等存在安全隐患问题的22户，对八道沟村钟瑞义家原有危房、德胜村王荣花家邻居危墙进行拆除；解决贫困家中墙漆脱落、墙面发黑等问题49处；完成39户贫困户庭院道路铺垫、硬化工作。三是2019年全镇贫困人口中有14名在校生，未出现因贫辍学现象，有2

名贫困学生享受雨露计划政策，每人每学期1500元。

2.扶贫项目实现全覆盖。累计投资486.8万元（县级以上扶贫资金138万元，县级部门帮扶137.8万元，企业帮扶20万元，镇本级26万元，村级自筹165万元），实施扶贫项目16个，2019年贫困户分红21.42万元，人均增收770元，累加县级扶贫项目分红，人均增收可达1341元。

3.加大政策保障力度。一是全镇34个贫困户已从事本村公益性岗位，并签订用工协议，工资总额12.24万元，人均收入增加3600元；二是新农合参保率100%，新农保适龄人口除1人参加城镇职工基本养老保险外全部缴纳；三是小额信贷发放15人，总金额3.01万元。四是全镇低保贫困户109户155人，低保金核算准确、发放及时，不存在低保金漏发情况。

五、其他重点工作开展情况

1.**镇二轮土地确权9个村共1694户，册内测量确认面积15342.53亩，册外地测量确认面积12576.79，合计确认面积27919.32亩。2019年**镇农作物播种面积27919亩（册外地12576亩），其中籽粒玉米种植面积14188亩，大豆种植面积4666亩，瓜菜种植面积1680亩，中草药村3032亩，其他农作物4353亩。生猪存栏1.1万头，育肥牛存栏5000头，育肥羊存栏4500只，蛋鸡存栏21万只，肉鸡存栏2万只。

2.开展违建别墅问题清查整治专项行动工作，我镇对辖区内9个行政村进行了全面排查，未发现违建别墅；镇安监站对各村、社区和企业单位进行拉网式安全生产隐患排查整治行动7次、专项整治

4次；对危化品生产经营单位及烟花爆竹零售点进行检查指导33户次，检查覆盖面达到100%，依法下达责令限期整改指令书3份；开展夏秋百日攻坚活动，检查企业30家，消除安全隐患12处；省专家对辖区7户危化企业进行全面排查，发现隐患10余处，立即整改8处。

3.2019年新农保参保人数7023人，城镇居民医保参保人数达1258人，新增就业人数360人，创业促就业成功项目2个，劳务输出4300人，处理拖欠农民工工资问题36人次，累计14万余元。

4.2019年共召开扫黑除恶专题会议12次，党委会议7次，联席会议2次，组织开展扫黑除恶专项斗争工作进企业宣传32家，受理涉黑信访举报5件，立案处理1件，了结4件；2020年，我镇目前共排查信访隐患32件，建立三级包保联防联控责任机制，信访问题得到有效稳控，并积极化解。当前亟需化解的一是干沟木材园区占用征收农民土地问题，二是化肥厂老区供暖、搬迁和职工医保问题。

5.深入开发文化旅游资源。**镇名起源于**河，满语为“额尔敏”河，意为奔腾的马驹,是满族文化重要发祥地之一。在镇政府往东偏北2公里处有清朝康熙年间皇室为祭祖所设祭台遗址，史称**台。同时我镇地处长白山脉的松花江流域，所辖青沟村是正宗的松花石产地之一，也是松花石砚文化发祥地，松花砚曾被清康熙皇帝封为“御砚”。我镇2020年积极挖掘红色旅游资源，经查阅相关文史资料，现已确定在北甸子村剜眼沟曾经有过伏击日伪军战斗遗址，计划总投资

调研编制报告 篇5

【篇一】机构编制管理调研报告

一、基本情况

**镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居），12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。

二、职能配置和运作情况

1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在**镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18%。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。

2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。

3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。

三、机构编制人员配备及建议

乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。

1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。

2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。

3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。

4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。

5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由市、乡镇拿出详细的[]考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象——群众。

6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制；没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。

7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人”转变为“以钱养事”。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。

8、基于乡镇政府职能转变、经济社会发展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应该按照中央政府、省级政府和县（市）级政府的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强三农工作，推动社会主义新农村建设。

【篇二】机构编制管理调研报告

机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

一、机构编制工作现状

近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃“空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

二、当前存在的主要问题

1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、20**年、20**年及20**年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

2.履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

3.人员混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：

1.上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

2.县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

3.行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血液”。

三、解决办法及对策

按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级行政管理体制改革的瓶颈，推进“大部制”管理体制。

1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

3.建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门监管的行之有效的机构编制管理体制。

4.要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员，鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进行人员分流。之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单位，县级行政机构严格依照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》进行管理。

深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本要求，是提高政府效能，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。通过改革，可有效提高政府的运作效率，改善政府的治理结构，有利于市场经济的发展，有利于加强政府对经济社会事务的统筹协调，有利于改进对基层和群众的直接服务，为加快我县经济社会科学发展创造良好环境。

【篇三】机构编制管理调研报告

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制的通知》（厅字[20XX]2号）、《中央编办、监察部关于印发机构编制监督检查工作暂行规定的通知》（中编办发[20XX]5号）和《湖北省机构编制委员会办公室关于印发20XX年工作要点的通知》（鄂编办发[20XX]12号）精神，按照何海区长8月20日在全区教育人事专题会议上的讲话要求，我们组建了由机构编制部门牵头，教育、财政、人事等部门参加的全区中小学校机构和人员编制监督检查专班，采取“一听（听各乡镇和城区学校汇报）、二看（看学期之初教师配课表）、三查（查20XX至20XX学年度下学期教师自筹绩效工资发放表）、四访（找乡镇调往城区学校及城区其它单位人员访谈）”的方式，从10月15日开始，至11月16日结束，进行了为期一个月的监督检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

（一）机构设置情况。全区中小学校共设置机构55个。按机构类别分，职教中心1个（含浏河初级中学），成教中心1个，初级中学12个（其中有2个含完全中小学），小学40个；按机构区域分，城区11个，乡镇44个，其中栗溪镇2个，马河镇4个，仙居乡5个，石桥驿镇7个，子陵镇10个，漳河镇10个，牌楼镇6个。

（二）编制配置情况。全区中小学校共配置全额事业编制2252名。按机构类别分，职教中心190名，成教中心15名，高级中学210名，初级中学784名，小学1053名；按机构区域分，城区969名，乡镇1283名，其中栗溪镇128名，马河镇68名，仙居乡176名，石桥驿镇224名，子陵镇250名，漳河镇268名，牌楼镇169名。

（三）实有人员情况。全区中小学校共有教职员工2264人。按机构类别分，职教中心159人，成教中心14人，高级中学188人，初级中学829人，小学1074人；按机构区域分，城区923人，乡镇1341人，其中栗溪镇147人，马河镇75人，仙居乡170人，石桥驿镇235人，子陵镇295人，漳河镇300人，牌楼镇154人。全区2264名中小学校教职员工中，在编在岗1867人，在编不在岗397人。全区1867名在编在岗教职员工中，教师1662人，后勤183人，教育总支专职22人；全区397名在编不在岗教职员工中，调往市直学校或市直其它单位18人，勤工俭学或自谋职业51人，借调或借用9人，乡镇进城区73人（已批办手续42人，未批办手续31人），乡镇之间异动105人，病假25人，进修学习11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全区中小学校自聘教职员工406人，其中城区305人，乡镇101人。

（四）领导职数情况。全区中小学共核定领导职数180名，其中校长58名，副校长100名，其他职数22名。按机构类别分，职教中心6名，成教中心3名，高级中学7名，初级中学52名，小学112名；按机构区域分，城区51名，乡镇129名，其中栗溪镇11名，马河镇11名，仙居乡15名，石桥驿镇22名，子陵镇25名，漳河镇28名，牌楼镇17名。全区中小学校共实配领导职数140名（红旗小学等4所学校还未全部到位），其中校长55名，副校长43名，其他职数42名。按机构性质分，职教中心6名，成教中心2名，高级中学5名，初级中学47名，小学80名；按机构区域分，城区46名，乡镇94名，其中栗溪镇6名，马河镇6名，仙居乡10名，石桥驿镇16名，子陵镇23名，漳河镇20名，牌楼镇13名。

（五）学生人数情况。全区中小学校20XX至20XX学年度共有在校学生30826人。按机构类别分，职教中心2258人，高级中学3393人，初级中学9658人，小学15517人；按机构区域分，城区15426人，乡镇学校15400人，其中栗溪镇1169人，马河镇776人，仙居乡2363人，石桥驿镇2500人，子陵镇3310人，漳河镇2941人，牌楼镇1971人。全区中小学校20XX至2008学年度共有在校学生30084人。按机构类别分，职教中心2070人，高级中学3309人，初级中学9885人，小学14820人；按机构区域分，城区15705人，乡镇14379人，其中栗溪镇1300人，马河镇726人，仙居乡2222人，石桥驿镇2393人，子陵镇3090人，漳河镇2713人，牌楼镇1935人。

二、存在的主要问题

我们在监督检查的过程中，发现了一些不容忽视的问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：

（一）学校设置不尽合理。石桥驿镇共有初级中学生1048人，略少于栗溪镇和仙居乡，更少于漳河镇和子陵镇，全镇设置初级中学3所，其中盐池集镇2所，石桥驿集镇1年，且石桥驿中学仅有学生197人。仙居乡集镇东南有中心小学，集镇西北有三泉小学，两所小学相距不足1公里，且三泉小学仅有学生108人。安团集镇分别设置了安团实验学校和安河小学，两校相距仅500米，且安河小学仅有学生66人。同时，教育系统机构整合不按机构编制部门批复操作，如区职教中心属一校三区的教育模式，实际操作中仍按原有三个学校独立运行；乡镇已不再设置成校，但全区7个乡镇除栗溪、马河、仙居之外，其它乡镇仍设有成校，且配备了一定数量的教师无事可做；在20XX年乡镇事业单位改革中，区委、区政府已行文撤销了乡镇教育组，但事实上乡镇教育组仍隐形存在，只是改了名称叫教育总支，人员单独配置，平均每个乡镇有3人之多，其中漳河还单独办公。学校的合并不经机构编制部门批复或备案，如辙销姚河初级中学，将教师和学生并入栗溪实验学校；撤销石桥驿新集小学，将教师和学生分别并入石桥驿小学、永盛小学；撤销漳河新集小学，将教师和学生分别并入相近的学校，都没有报机构编制部门审批或备案。

（二）教师调动手续不全。在检查中我们发现，乡镇学校之间教师调动没有统一的手续，教育局某个人打个电话或乡镇教育干事口头发个话，一名教师就可以从这所学校调到那所学校，既无教师调动函，又无教师调配表。从20XX年4月至20XX年10月，全区中小学校调动教师178人，其中乡镇学校之间调动105人，乡镇进城区73人。178名调动的教师中，办理了调动手续的仅有43人。随意调动教师导致了三个方面的弊瑞，一是教师调动手续不合规，不利于教师的管理；二是部分教师到处自找关系，想方设法从山区调到城区或郊区；三是山区学校到处出现教师短缺现象，如栗溪镇近三年不仅未增加一名教师，反而从栗溪实验学校调出教师40多人，出现了英语、语文和小学科缺专业老师的现象。

（三）吃空饷现象较严重。虽然我们在这次监督检查工作中困难重重，乡镇学校也设置了许多障碍，但是我们通过多个方面的了解和座谈，特别是走访从乡镇学校调入城区学校和区直部门的工作人员，查出了部分学校吃空饷人员名单。这些教师有的离开工作岗位近20年；有的前些年离开了工作岗位现又回到了学校任教。有的在外经商；有的在市里或省外学校任教。有的走时将工资存折留在学校，财政工资由学校支配或补贴聘请老师及其它开支费用；有的既领有财政工资又领有聘用单位报酬。经不完全统计，全区中小学校有吃空饷教师47人，其中城区学校6人，乡镇学校41人（栗溪镇6人，马河镇5人，仙居乡1人，石桥驿镇9人，子陵镇8人，漳河镇9人，牌楼镇3人）。教师去逝仍在领工资的1人（漳河镇）。教师早已离开原工作岗位，财政工资已停发，人事编制关系仍保留在学校的23人。

（四）教师年龄普遍偏大。教师年龄配备不合理是我们此次检查中各学校竞相反映的突出问题，全区中小学校教师平均年龄已超过40岁，一些学校教师平均年龄更大。如石桥驿镇新集小学共有教师8人，其中男教师7人，女教师1人，除女教师47岁外，所有男教师均超过50岁，全校教师平均年龄近54岁。子陵镇龙泉小学共有教师15人，其中男教师11人，女教师4人，43岁以下的教师没有，44岁至50岁的教师6人，50岁以上的教师9人，全校教师平均年龄近52岁，其中女教师平均年龄50岁。正因为教师年龄偏大，知识老化，身体普遍反映有病，有的不足30人的学校一次性请病假超过5人，严重影响了正常的教学秩序。现在学校特别是乡镇学校中普遍传递着这样一句顺口溜：“爷爷奶奶教小学，伯伯大妈教初中，哥哥姐姐教高中。”

（五）自聘人员引起争议。中央、省、市、区一再强调，机关事业单位不能善自聘用临时人员，1999年市委、市政府组织了为期三个月的清退临时人员工作，全区使用临时人员的现象基本得到了遏制。近两年，机关事业单位自行聘用临时人员的现象又有所抬头，特别是我区中小学校，据不完全统计，自聘临时人员达到406人，实际上的人数可能还高于此数。一所学校自聘临时人员达80人左右的就有2所，分别是象山小学、东宝中学，其他学校如红旗小学、白云路小学、青山小学、职教中心、栗溪实验学校、牌楼中学等自聘人员也比较多。有些学校因处理自聘人员已发生劳动争议，目前白云路小学和象山小学已在区劳动争议仲裁委员会立案应诉。

（六）领导职数超限配备。区编委在经过大量调研的.基础上，于20XX年11月分别经区编委会和区委常委会研究通过了全区事业单位领导职数配备标准。今年8月底、9月初，全区中小学校校级领导班子换届，按要求应将各学校领导职数配备限制在核定的领导职数之内，区委、区政府主要领导也在教育人事专题会上明确要求每所中小学校领导职数宽订窄用，都要空出1-2名领导职数，但实际操作上仍按原配备标准施行，没有核定党支部副书记职数的学校，仍然配备一名党支部副书记；没有核定工会主席职数的学校，仍然配备一名工会主席。全区共超配党支部副书记和工会主席职数20名，其中城区学校超配2名，乡镇学校超配18名（栗溪镇1名，石桥驿镇5名，子陵镇9名，漳河镇2名，牌楼镇3名）。

（七）学生人数两极分化。学生生源是核定学校教师编制的基础，学生生源的变化必将带来学校教师配备的变化。20XX年，我们在充分调查研究的基础上，以国办发[20XX]74号和鄂政办发[20XX]112号文件规定的标准为依据，对全区中小学校教师编制进行了重新清理核定。不到两年，学校学生人数发生了较大变化，有的学校学生人数猛增，教师也随意调入，严重突破了编制限额；有的学校学生人数速减，教师出现富余，想方设法自找门路往外调。如象山小学20XX年底学生人数为1400多人，教师编制按国办发[20XX]74号文件标准核定为71名，由于学校为东宝区重点示范小学，考虑小班教学的实际，在原标准的基础上增加了15名编制，共计核定教师编制86名。今年9月，象山小学学生人数猛增到1800多人，教师出现严重不足，学校从乡镇和区直其他学校陆续调入或借调一些教师，全校教师总额已达118名。全区不足100名学生的学校已达8所，严重出现两极分化的格局。

（八）机关借人反响强烈。自上世纪90年代中叶，区教育局机关陆陆续续从局属单位和区直学校借调工作人员，截止目前，已借调到局机关任职的达9人之多，分别是高正文、罗耀庭、王永香、罗继敏（以上4人为区教研室在编不在岗人员），陈玉波、王成（以上2人为区招生办在编不在岗人员），罗桂荣（此人为区校产办在编不在岗人员），鲁智山、张于祥（以上2人为象山小学在编不在岗人员），以上9人编制在局属单位和区直学校，可他们多年一直在教育局机关上班，每人均在机关任职，拿的是教师工资，与局机关其他人员的公务员工资悬殊较大，已有人不仅在荆门市财政和编制政务公开网上投诉过3次，还分别于今年3月、4月、11月又到东宝区财政和编制政务公开网上投诉3次，我们曾经与教育局主要领导协商，一直未得到解决。

三、建议及对策

机构和人员编制工作要以科学发展观为统领，坚持原则，严格管理，规范程序，才能促进机构编制管理工作健康发展。

（一）科学合并乡镇学校。将布局不太合理的学校进行整合，对已整合的学校严格按要求施行，切实做到机构合并一律经过机构编制委员会研究，由机构编制委员会一家行文。石桥驿镇三所初级中学可以合并成一所或两所初级中学；安河小学合并到安团实验学校；三泉小学合并到仙居中心小学；区职教中心严格实行一校三区建设，注销三所校区的法人资格，重新确立区职教中心一家法人的地位；没有设置成校的乡镇不能善自设置成校；已撤销的教育组不能变相存在；姚河实验学校、新集小学、冯店小学等三所学校的撤并要报机构编制部门审批或备案。

（二）严格教师调配手续。鉴于区教育局在调动教师问题上的随意性，简单化，且调动教师不报人事编制和财政部门核销计划、编制和工资的实际，取消教育部门调配审批资格，将教师调配职能并入组织、人事部门，保留教育部门调配教师审批职能。今后教育部门调配教师，由用人学校根据空余编制额度向区教育局提出用人申请，经区教育局初审同意后，交区机构编制部门复审，由机构编制部门报区编委会或区政府教育人事专题会议研究，同意后交由人事、教育部门联合招聘招考，根据招考结果分别由人事部门办理计划手续，机构编制部门办理用编手续，人事部门办理调配、工资和档案转移手续、财政部门办理工资直达手续。以后未经此程序调配的教师，原单位可以停发其工资，新单位可以不予上其工资。

（三）彻底斩断空饷资金。吃空饷可以造成三个方面的问题，一是套取财政资金，二是私设小金库，三是造成人员混乱。针对这一问题，我们应该马上研究，停止资金供应渠道，彻底斩断吃空饷的资金，造成体外循环中断。对财政已停发工资的教师，人事关系转到人才交流中心，退出编制管理；对于财政未停发工资、学校停发工资的教师，学校退出所扣留的工资额度，人事关系转到人才交流中心，退出编制管理；对于财政未停发工资，学校也未停发工资的教师，财政部门迅速停发其工资，人事关系转到人才交流中心，如需调出，办理手续之前要退出所超发工资额度，退出编制管理。

（四）适当引进年轻教师。近几年，我区中小学校引进教师，特别是年轻教师很少，影响了我区中小学校教师的补充，造成了青黄不接的局面。今后，我们将结合东宝实际，从两个方面引进年轻教师。一方面从优秀大学毕业生中选招。在空余编制限额内，尽量从应届师资类大学毕业生中招聘招考一批优秀教师，补充到乡村学校，特别是山区乡村学校任教。另一方面从区直学校中选派年轻教师进山支教。我们要将在山区学校支教的经历纳入年轻教师职称评聘、年度考核和评选表优的重要依据。

（五）全部退回借调人员。借调人员分两种。一种是教育局机关借调的人员。我们已根据职能核定教育局机关编制21名，现实有在编在岗工作人员20人，应基本能满足工作需要。教育局反映其机关人员少，工作难以开展，说明了两个方面的问题，一是教育局机关人浮于事，工作效率较低；二是教育局机关将本应由其局属单位承担的工作职责纳入局机关，造成政事不分的局面。对这类人员的处理，我们认为从规范管理、答复投诉等方面着手，将局机关借调并任职的人员全部退回原进编单位，确因阶段性突击工作需要，可经人事部门同意后借用局属单位和学校人员，但借期不得超过三个月的时限。另一种是城区学校借用乡镇学校的教师。城区学校需要引进教师，应先向教育局书面申请，教育局初审同意后报区机构编制部门复审，由区机构编制部门提请编委会或政府教育人事专题会研究，办理相关手续后才能从乡镇学校或外地调进教师，否则，城区学校借调的教师一律退回，对于不退回的教师，属我区乡镇学校的一律停发财政工资；属区外学校的扣减用人学校相对应人员经费。

（六）严肃清退自聘人员。开展中小学校临时聘用人员清退工作，是规范人员管理，严肃组织、人事、编制和财经纪律，提高财政资金使用效率的一项重要举措。最近，省政府出台了《关于开展全省机关事业单位临时聘用人员清理检查工作的通知》（鄂政办发[20XX]103号），全省已掀起了清退机关事业单位临时聘用人员高潮。为贯彻落实省政府清退机关事业单位临时聘用人员精神，我区中小学校要率先全部清退自聘人员，彻底了断临时聘用人员关系，解除聘用合同。

（七）合理配备领导职数。学校领导职数的配备严格按区机构编制委员会《关于核定部分副科级以上事业单位领导职数的通知》（东机编[20XX]13号）、《关于核定部分事业单位领导职数的通知》（东机编[20XX]14号）中规定的标准进行配备，文件中没有核定的职数，教育局应马上进行纠正，配置到相应的职数内；对已经超配的领导职数应立即取消，不得再超配相关领导职数。

调研编制报告 篇6

县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战略部署及指标约束，对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制县域专项规划与详细规划的依据，是乡镇国土空间规划的上位规划。

一、宁陕县空间规划编制存在主要情况及问题 （一）秦岭生态环境保护任务较重

宁陕县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点生态功能区，主要有渔洞河水源地保护区、皇冠山省级自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护公园（国家级）、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济渭水源地区等一系列诸多保护制度，生态保护责任重大，为国家生态建设做出了重大贡献。也由于全县位于秦岭保护核心区，县域内地貌以山地为主，山岭纵横，导致全县自然生态系统脆弱，滑坡、泥石流等地质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带来诸多影响。

（二）城镇周边基本农田保护任务较重 由于宁陕县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势平坦适宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周边、道路沿线和川地坝区,因而在划定基本农田时,大部分道路沿线耕地划为城镇周边基本农田,而宁陕县城镇发展几乎全部集中在河谷及道路沿线,城镇周边基本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限制。

（三）“三区三线”划定存在突出问题

“三区”是指城镇、农业、生态空间。其中，城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间；农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久

基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地；生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控，新的“三区三线”规划要服务于全域全类型用途管控，管制核心要由耕地资源单要素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变。自然保护地划定不合理的现象突出，是当前“三区三线”中生态空间划定面临的一大问题。我县人多地少，生物多样性富集的区域往往同时也是有人居住的区域。过去，在划定自然保护区范围和边界时，往往具有抢救式保护的特征，基础工作有时不够细致，甚至有贪大求全的倾向，一些在地图上被划定的自然保护地实际上并不符合当地实际，耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间都被划入其中，导致保护管理出现困难，随着执法力度的加大，这一问题越发凸显。资源开发利用不合理，也是当前“三区三线”划定面临的突出问题。保护优美生态环境和合理开发利用自然资源、建设城镇乡村，最终目的都是为了让人类的生活更美好。在保护生态环境的同时，合理开发利用自然资源是经济社会发展必不可少的活动。然而，过去很长一段时间里，在为经济社会发展提供重要资源保障的同时，我县矿产资源开发利用方式粗

放，资源浪费、环境破坏等问题也比较突出。一方面，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，作为“工业粮食”的矿产资源需求总量仍将保持高位，一些战略性矿产的稀缺性上升到新高度；另一方面，生态环境保护力度加大，大量生态功能区、各类保护区、水源地的设立，使全域旅游、美丽乡村建设、矿产资源开发的可容纳空间越来越小。在“三区三线”划定中，不合理的划定会使规划的科学性大打折扣，并带来新的问题。此外，分部门划区的做法也亟待改变。传统的“三区三线”划分由单一部门主导，缺乏统筹。此前，城镇开发边界由规划和国土部门划定，永久基本农田保护红线由国土部门划定，生态保护红线则由环保部门划定，并且，在“三区三线”划分中突出以保护耕地资源为核心，在空间管控方面反映为严格控制农用地转为建设用地，但忽略了生态环境保护。2018 年，我国新的机构改革方案将组织编制主体功能区规划、城乡规划管理等职能整合，由自然资源部统一负责建立空间规划体系，履行所有国土空间用途管制职责，突出生态环境保护，为构建空间规划体系、推进“多规合一”奠定了基础。由于宁陕县生态保护红线、永久基本农田保护红线分别由不同部门主导划定，相互之间衔接不够，造成二者之间矛盾突出。在生态保护红线划定过程中，永久基本农田中的部分地块被评价为生态功能重要区或生态脆弱区，因而被划入生态保护红线，造成生态

保护红线与永久基本农田保护红线出现冲突。

二、关于县级国土空间规划编制的建议 （一）转变规划思路，做好底线划定工作 当前我国发展理念已经由“发展才是硬道理”转变为“绿水青山就是金山银山”，深化了“山水林田湖草”的特殊保护与修复，涵养自然生态总量平衡。编制县级国土空间规划，尤其是肩负秦岭生态环境保护重要职责的宁陕县，在规划理念上必须树立底线意识，坚持生态优先，保护为主，优先划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，结合地方实地举证，核准生态保护红线边界，勘界定标建立红线保护制度，按照“总量不减少，质量不降低”的原则，以三调、耕地质量等级等别调查与评价，结合地方发展战略，优化永久基本农田保护红线。同时科学划定城镇开发边界，并且建议建立城镇开发边界动态调校机制，对城镇开发边界的实施和管理状况开展定期评估和调整优化。

（二）做好“多规”衔接,统一规划底数底图 在县级国土空间规划的编制过程中，优先对县级城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各部门规划进行分析评估，做好其与国土空间规划的协调衔接，总结可纳入国土空间规划的内容，实现规划传承。结合第三次国土调查,统一资源调查数据口径,优化解决自然资源多头管理的历史遗留问题,形成精确标准、全域覆盖的空间底数底图。

（三）理清权责边界，建立规划层级传导机制 遵循“一级政府、一级事权、一级规划”的国土空间规划权责边界确定的基本逻辑，围绕政府事权，解决地方面临问题和实际需求进行规划编制，按照“管什么就批什么”、“批什么就报什么”的原则进行规划审批。

县级国土空间规划应以市级规划为指导，采取县级、乡镇级国土空间规划同步推进的工作模式和规划传导机制。同时做好县级国土空间规划对县级专项规划和详细规划的传导，专项规划和详细规划中涉及空间布局的内容，应依据国土空间规划，落实相关约束性指标和各类空间管控要求，相关专项规划报批前应进行符合性审查；专项规划批准后，应将空间要素信息和规划布局要求叠加到国土空间基础信息平台上，加强专项规划与国土空间规划的衔接，确保规划落地。

（四）运用大数据构建空间规划基础信息和管理信息平台 充分运用大数据构建空间规划基础信息和管理信息平台，并借助云计算处理技术和人工智能技术，提高数据处理的自动化和智能化程度。在空间规划基础信息平台和“一张图”成果平台的基础之上，构建公共管理信息共享平台，实现后台基础数据库的统一、规划编制平台的统一、规划信息查询和审批办公系统的统一，实现在“一张图”上共同开展

审批、实施、评估、调整、修编、监管等工作,并按照统一的系统接口规范与上级系统进行对接。

（五）建立常态化体检评估和动态调整完善机制 开展规划“一年一体检”，对规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管制要求的行为及时预警。

开展规划“五年一评估”，对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。多部门联合定期评估国土空间规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等落实情况。

谈中期财务报告的编制原则和方法 篇7

编制中期财务报告应坚持重要性原则, 就是企业在确认、计量和披露各中期会计报表项目时, 应当遵循重要性原则。根据独立观的要求, 企业在判断重要性程度时, 应当以中期财务数据为基础, 不应当以预计的年度财务数据为基础;而且与年度财务数据相比, 中期会计计量可在更大程度上依赖于估计。在具体运用重要性原则时, 应注意以下几点:

1. 重要性程度的判断应当以中期财务数据为基础。

但是, 企业不得以预计的年度财务数据为基础对中期会计报表项目进行重要性判断。这是因为, 有些对于预计的年度财务数据显得不重要的信息, 对于中期财务数据可能极为重要, 因此需要在中期财务报告中披露这些信息。

2. 中期会计计量可在更大程度上依赖于估计。

例如, 企业往往在会计年度末对存货进行较为精确的盘点和计价。鉴于时间限制和成本效益考虑, 在中期末一般不对存货进行全面、详细的实地盘点, 因而对中期末存货的计价就可以在更大程度上依赖于会计估计。

3. 重要性原则的运用应当保证所提供的中期财务报告包括了理解

企业中期末财务状况和中期经营成果及其现金流量相关的信息, 要避免在中期财务报告中由于不确认、不披露或者或忽略某些信息而对信息使用者的决策产生误导。重要性程度的判断依赖于会计人员的职业判断, 需要根据具体情况作具体分析和判断。会计人员在判断某一项目的重要性程度时, 既要考虑项目的金额, 又要考虑项目的性质;在判断项目金额的重要性时, 应当以资产总额、负债总额、净资产总额、营业收入总额、净利润等直接相关项目数字作为比较基础, 并综合考虑其他相关因素。

二、中期会计报表的编制要求

1. 中期会计报表的格式和内容。

中期财务报告所提供的资产负债表、利润表和现金流量表应当是完整的会计报表, 其格式和内容应当与上年度会计报表相一致。如果法律、行政法规或者规章对当年度会计报表的格式和内容进行了修改, 则中期会计报表应当按照修改后的报表格式和内容编制;与此同时, 上年度比较会计报表的格式和内容也应当作相应调整。

2. 在中期财务报告中编制合并会计报表和母公司会计报表的要求。

(1) 在上年度财务报告中编制合并会计报表的企业, 其中期会计报表也应当按照合并基础编制, 即企业在中期财务报告中也应当编制合并会计报表, 而且合并会计报表的合并范围、合并原则、编制方法和合并会计报表的格式与内容等应当与上年度合并会计报表相一致。如果在本会计年度有新的会计准则或者有关法规对合并会计报表的编制原则和方法等做了新的规范和要求, 则企业应当按照新的准则或者法律的规定编制中期合并会计报表。

(2) 如果企业在中期发生了合并会计报表合并范围变化的情况, 则应当区别情况进行处理。如果在上一会计年度纳入合并会计报表合并范围的子公司在报告中期不再符合合并范围的要求, 企业编制的中期合并会计报表不必将该子公司的个别会计报表纳入合并范围;如果企业在报告中期内处置了所有纳入上年度合并会计报表编制范围的子公司, 而且在报告中期又没有新增子公司, 那么企业在其中期财务报告中就无需编制合并会计报表。尽管如此, 企业根据中期财务报告准则要求提供的上年度比较会计编制合并会计报表。

3. 中期财务报告涉及的比较会计报表。

(1) 本中期末的资产负债表和上年度末的资产负债表; (2) 本中期的利润表、年初至本中期末的利润表以及上年度可比期间的利润表; (3) 年初至本中期末的现金流量表和上年度年初至可比本中期末的现金流量表。企业在中期财务报告中提供比较会计报表时, 还应当注意以下三点:

第一, 企业在中期内如果由于新的会计准则或有关法规的要求, 对会计报表项目的列报或分类进行了调整或者修订, 或者企业出于便于报表使用者阅读和理解的需要, 对会计报表项目作了调整, 从而导致本年度中期会计报表项目及其分类与比较会计报表项目及其分类出现不同。比较会计报表中的有关金额应当按照本年度中期会计报表的要求予以重新分类, 同时还应当在会计报表附注中说明会计报表项目重新分类的原因及其内容。如果企业因原始数据收集、整理或者记录等方面的原因, 导致无法对比较会计报表中的有关金额进行重新分类, 在这种情况下, 可以不对比较会计报表重新分类, 但是, 企业应当在本年度中期会计报表附注中说明不能进行重新分类的原因。

第二, 企业如果在中期内发生了会计政策变更或者重大会计差错更正事项, 则应当调整相关比较会计报表期间的净损益和其他有关项目, 视同该项会计政策在比较会计报表期间一贯采用或者该重大会计差错在产生的当期已经得到了更正。对于比较会计报表可比期间以前的会计政策变更的累积影响数或者重大会计差错, 应当根据规定调整比较会计报表最早期间的期初留存收益, 会计报表其他相关项目的数字也应当一并调整。

三、中报编制时某些会计政策的执行问题

许多具体会计准则制定的会计政策主要是针对年度会计报表而言的, 对于编制中期会计报告如何执行这些会计政策并无明确规定, 因而这其中的许多问题值得探讨。以资产负债表日后事项准则为例, 我国会计准则对资产负债表日后事项定义为自年度资产负债表日至财务会计批准报出日之间发生的需要调整或说明的事项, 那么编制中期财务报告时是否存在资产负债表日后事项问题, 如果存在, 应做如何披露。对此问题, 包括国际会计准则委员会在内的各国会计准则制定机构都无明确规定, 及对中期财务信息质量要求的角度考虑, 编制中期财务报告时应尽量与编制年度财务报告时采用的会计政策保持一致, 如出现差异, 应以能更好地保证中期财务信息质量为原则进行相应选择。

摘要：中期财务报告已在全世界范围内受到广泛关注, 那么编制“中报”的原则是什么?“中报”的方法是什么?本文试就这些问题加以阐述。

关键词：中期财务报告,原则,方法

参考文献

[1]朱德仁.中期财务报告编制原则探究[J].辽宁教育行政学院学报, 2004 (10)

[2]刘三昌, 王丽艳.中期财务报告编制理论基础的比较及选择[J].当代经济管理, 2006 (1)

调研编制报告 篇8

报告内容所披露的议题、指标等，应遵循实质性原则、利益相关方参与原则、可持续发展背景原则和完整性原则。

报告通常要遵循一定的原则，以保证在机构编制报告的过程中，更综合地考虑外界因素，更好地反映出该机构的经济、环境和社会业绩。GRI推出的第三版指南中，更加完善地制定了报告所应遵循的原则。具体的原则由原来G2版的11个修改为10个。G3在每个原则后面都列举了三方面内容：原则的定义、诠释、帮助使用者有效掌握每个原则的一系列自我测试。

一、实质性原则

1.定义

实质性原则是指报告所披露的议题和指标，应该能够反映企业/机构对经济、环境和社会的重大影响，或是对利益相关方的判断及决策有着重要影响。

2.解读

由于可供机构披露的信息众多，报告所涵盖的信息不可能面面俱到，因此，实质性原则强调重要议题或指标的披露。而在应用实质性原则时，所选择的议题和指标应是：第一，对利益相关方是重要的；第二，对机构战略是有影响的。

如图所示，右上角区域圆圈中的议题对利益相关方以及对企业战略披露都是最为重要的，因此，根据实质性原则，机构应选择那些位于圆圈中的议题作为披露的重要内容。

3.范例

目前，实质性原则已经被许多公司应用在报告内容的选择上，譬如，英国电信、福特汽车、壳牌和英国石油集团的社会责任报告都是应用这一原则的领先者。

二、利益相关方参与性原则

1.定义

利益相关方参与性原则是指报告机构应该识别其利益相关方，并要在报告中解释机构是如何回应利益相关方的合理期望及维护他们的合法利益的。

2.解读

编制可持续发展报告必须坚持与利益相关方沟通，这既是审验的要求，更是由报告的目的所决定的。促进对话将影响企业和利益相关方的决策和行为，加强沟通将深层次地传递三重底线的机遇和挑战信息。做不到这点，报告的价值就微不足道。

下列问题有助于测试和判断利益相关方的包容性：企业是否描述出自身认为对其承担责任的利益相关方；报告的内容利用组织管理其活动所应用的利益相关方参与形成的成果；报告的内容能利用特别针对报告所采用的任何利益相关方的参与过程所形成的成果。

3.范例

2006年，通用做出承诺，要和多元化的全球利益相关方(包括政府代表、NGO、金融分析师、环境倡议者、媒体、顾客、供应商、社区领导人和员工)进行公开、持续的对话，为此构建了一个利益相关方参与的系统化过程，并将他们的观点融入报告的过程。通用一直利用利益相关方评审小组(Stakeholder Review Panel)发挥利益相关方的作用。由5名专家组成的小组是由AccountAbility召集和确认的，成员均来自公司外部，在报告年度中至少参加过一次通用利益相关方会议。他们对报告的初稿进行反馈，对定稿发表评论，以保证报告的质量。

三、可持续发展背景原则

1.定义

可持续发展背景原则是指报告应显示机构在整体可持续发展背景中的绩效。

2.解读

由于社会责任报告根本上是要体现一个机构如何改善或恶化当地、地区性以及全球性的经济、环境及社会状况、发展和趋势，因此只披露单个机构的绩效是不够的，报告内容的取舍要从生态和社会的大背景出发，体现与更广泛的可持续背景有关的绩效，如在行业、本地、地区或全球层面上环境或社会资源的限制或在需求背景下，讨论企业的绩效。只有这样才能凸显其价值和意义，这也是GRI报告体系的核心指导思想。

下列问题有助于测试和判断报告内容是否体现了可持续发展的背景：(1)机构应阐述其对可持续发展的理解，并参考在报告中所包含的可持续发展议题的现有信息及衡量方法。(2)机构在阐述其绩效时，应提及更广范围内的、并在行业、当地、地区和/或全球的出版物中达成共识的可持续发展情况和目标。(3)机构在阐述其绩效时，采取的方式应该尽量将其影响和贡献的程度置于适当的地理背景之下。(4)报告要描述可持续发展的主题如何与企业长期的战略、风险和机遇相联系。

3.范例

在《英国石油2006年可持续发展报告》中，以“产业背景”(Industry in context)为标题，用专门的篇幅描述了英国石油的可持续发展背景，包括行业安全、能源安全、高成本环境、各国家能源政策发展、气候变化等相关议题，既概括了广泛领域如健康与安全、能源安全和气候变化中的趋势及观点，也包括对行业背景如石油贸易动向的概括。

四、完整性原则

1.定义

完整性原则是指报告所涉及的实质性议题、指标和定义应当足以反映对经济、环境和社会的重大影响，并能使利益相关方评估报告期限内报告机构的真实绩效。

2.解读

完整性原则关系到报告内容的三个方面，即范围(Scope)、界限(Boundary)和时间跨度(Time)。报告内容的“范围”指报告中所涵盖的议题及其指标要能充分反映机构的行为对经济、环境和社会方面的影响，使利益相关方能够评估报告机构的绩效。“界限”指的是机构在报告中披露的实体范围(如子公司、合资组织和下级承包商等)。在设置报告的界限时，报告机构要考虑它控制的实体和它影响的实体。为了评估其影响力，组织还要考虑其影响上游实体(例如供货商)和下游实体(例如批发商和终端消费者)的能力。鉴于所报告信息的具体方面或类型的不同，界限也可能各异。“时间跨度”指的是报告应当全面披露报告机构所公布的时间范围内的所有相关信息。因此，检验完整性的适当应用，需要看报告是否选择了合理的范围和界限，并在报告所声明的时间内，对利益相关方重点关注的所有信息进行处理和披露。

3.范例

必和必拓国际矿业公司(BHP Billiton)2006年可持续报告第13页中的“数据收集及基础”(Data Collection and Basis)、“收购和出售”(Acquisitions and Divestments)、“公司关系解释”(Explanation of Company Terms)部分，详细说明了报告内容所涵盖的范围、界限和时间。首先，报告明确声明，报告中所包含的统计范围是包括BHP Billiton拥有和经营的机构(Facilities)，并截至2006年6月30日。数据是来源于由BHP Billiton经营的实体而与资产占有率无关，除非特别申明。此外，报告详细披露了在报告期限内公司所有的兼并、停业、出售状况，详细解释了BHP Billiton公司中关联企业的关系，使读者能清楚地了解该公司的组织结构及报告内容所覆盖的范围。

以上四条原则，旨在帮助报告机构确定报告所要披露的内容。下期内容则要解读确保报告质量的六条原则。