城市出租汽车管理办法（共8篇）
第一章 总则
第一条 为加强城市出租汽车管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、用户和出租汽车经营企业、个体工商户及其从业人员的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，根据国家的有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市出租汽车的规划、经营、管理和服务。
第三条 本办法所称的出租汽车，是指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。
第四条 出租汽车是城市公共交通的重要组成部分。出租汽车的发展，应当与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应，并与其他公共交通客运方式相协调。
出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准后实施。
第五条 出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则。
城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让。
第六条 国家鼓励和支持出租汽车行业的科学技术研究、推广和有计划地引进先进技术和设备，提高出租汽车管理科学技术水平。
第七条 国务院建设行政主管部门负责全国的城市出租汽车管理工作。
县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作。出租汽车的具体管理工作可以委托客运管理机构负责。
第二章 经营资质管理
第八条 出租汽车经营企业应当具备下列条件：
（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的经营场所；
（三）有符合规定要求的管理人员和驾驶员；
（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；
（五）有独立承担民事责任的能力；
（六）符合其他有关规定的条件。
第九条 出租汽车个体工商户应当符合下列条件：
（一〕有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的停车场地；
（三）符合其他有关规定的条件。
第十条 出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
（一）有常住户口或者暂住证；
（二）有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有二年以上驾龄；
（三）经客运服务职业培训，并考核合格；
（四）遵纪守法。被取消营运资格的驾驶员，从取消之日起的一定年限内不得从事客运服务。不得从事客运服务的具体年限由城市人民政府规定。
第十一条 申请从事出租汽车经营的企业和个体工商户（以下简称经营者），应当向客运管理机构提交下列文件：
（一）书面申请；
（二）经营方案及可行性报告；
（三）资信证明；
（四）经营管理制度；
（五）有关经营场地、场所的文件和资料；
（六）符合其他有关规定的文件。
客运管理机构应当在收到上述申请文件之日起的三十日内，根据出租汽车的发展计划及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不核准的，书面通知申请人。
第十二条 经核准允许的经营者，应当持客运管理机构核发的许可凭证，向有关部门办理营业执照、税务登记，车辆牌照等手续。
已按前款规定办妥手续的，由客运管理机构发给经营资格证书，并发给车辆营运证和驾驶员客运资格证件后方可营业。
第十三条 客运管理机构应当定期对经营者的资格进行复审。经复审合格的，可继续经营。资格复审不合格的，责令限期整改。逾期仍不合格的，注销其经营资格证书，并提请工商部门吊销其营业执照。
第十四条 客运管理机构应当定期对出租汽车和驾驶员的客运资格进行审验。经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期六个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和客运资格证件。
出租汽车经营者、驾驶员和车辆的资格审验周期，由地级以上（含地级）城市建设行政主管部门规定。
第十五条 经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的，应当凭有关部门的证明，自变更或者停业、歇业之日起十日内向客运管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。第十六条 第十六条实行出租汽车经营权有偿出让和转让的城市，由市人民政府按照国家有关规定制定有偿出让和转让的办法。
第三章 客运服务管理
第十七条 经营者应当遵守下列规定。
（一）执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票；
（二）按时如实向城市客运管理机构填报出租汽车统计报表；
（三）按照规定缴纳税费和客运管理费；
（四）不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶；
（五）未经客运管理机构批准，不得将出租汽车转让或者移作他用；
（六）符合其他有关规定。
第十八条 出租汽车应当符合下列要求：
（一）车辆技术性能、设施完好，车容整洁；
（二）出租汽车应当装置由客运管理机构批准的，并经技术监督部门鉴定合格的计价器
（三）小客车应当装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施；
（四）出租汽车应当固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；
（五）在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；
（六）携带建设部统一样式的营运证正本。在车前挡风玻璃处张贴建设部统一样式的营运证副本；
（七）符合客运服务规范的其他要求。
第十九条 出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式。
经营者及其从业人员应当为乘客提供方便、及时、安全、文明的规范化服务，对病人、产妇、残疾人以及急需抢救的人员优先供车。
遇有抢险救灾，主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，经营者应当服从
2客运管理机构调集车辆的统一指挥。
第二十条 机场、火车站、客运码头、长途汽车站和其他客流集散地等大型公共场所可以设置营业站及相应的停车场地。
出租汽车营业站可以由客运管理机构指定或者委托有关单位进行日常管理，并向全行业开放。任何单位和个人不得独揽客运业务。进站营业的车辆，必须服从统一调度，接受管理。出租汽车营业站及相应的停车场地，未经城市建设行政主管部门、城市规划管理部门和公安部门批准，不得擅自关闭或者改变用途。
第二十一条 出租汽车营业站的调度人员应当遵守下列规定：
（一）佩戴服务标志，执行服务规范；
（二）积极调度，有车必供，及时疏散乘客；
（三）制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调度的行为。
第二十二条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）携带客运资格证件；
（二）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得绕道和拒载；营运途中无正当理由不得中断服务。对不遵守本办法第二十三条、第二十四条规定的乘客，可以拒绝提供客运服务；
（三）执行收费标准并且出具车费发票；按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施；
（四）不得将车辆交给无客运资格证件的人员使用；
（五）不得利用车辆进行违法犯罪活动；
（六）发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时报告公安机关，不得知情不报；
（七）遵守客运服务规范的其他规定。
第二十三条 乘客需要出市境或者夜间去郊县、偏僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到就近的公安机关或者出租汽车营业站办理验证登记手续，并报告驾驶员所属的出租汽车经营企业。乘客应当予以配合。
第二十四条 乘客应当遵守本办法和道路交通管理法规的有关规定，在下列情况下，乘客不得拦车：
（一）车辆在载客运营中；
（二）车辆在遇红灯停驶时；
（三）所在地点或者路段禁止停车时；
（四）所经道路无法行驶时。
第二十五条 乘客应当按照规定的标准支付车费和应乘客和线路需要而发生的过桥、过路、过渡等费用。
遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费：
（一）租乘的出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）驾驶员不出具车费发票的。
第二十六条 出租汽车原则上应当在本地区经营，但根据乘客的需要，也可以往返于本地区与外地区之间。其间，收费标准、车费发票等仍应当按照本地区的规定执行。
出租汽车在外地从事起、讫点均在该地区内的经营活动，必须经过该地区城市客运管理机构批准。
第四章 检查和投诉
第二十七条 城市建设行政主管部门或者其委托的城市客运管理机构应当加强对城市出租汽车的监督和检查。城市客运管理人员在客流集散点和道路上对出租汽车执行检查任务时，应当穿着统一的识别服装，佩带值勤标志。
第二十八条 客运管理机构和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。
投诉者应当提供车费发票、车辆牌照号码等有关证据和情况。
第二十九条 出租汽车经营企业受理投诉后，应当在受理之日起十日内作出答复。投诉者对答复有异议的，可以再向客运管理机构投诉。
客运管理机构受理投诉后，应当在受理之日起一个月内处理完毕；情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。
第三十条 乘客与驾驶员对客运服务有争议时，可以到客运管理机构处理。
乘客投诉计价器失准的，客运管理机构应当立即封存该计价器及其附设装置，并送技术监督部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
第五章 罚则
第三十一条 对违反本办法第十七条、第十八条第（二）、第（四）、第（五）、第（六）项、第二十条第二、第三款、第二十二条第（一）、第（二）、第（三）、第（四）项的经营者、从业人员，视其情节轻重，分别由城市客运管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款。
第三十二条 对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，由城市客运管理机构责令其改正，并处以3000元以下罚款。
第三十三条 对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由城市客运管理机构责令停止违法行为，并处以5000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 妨碍客运管理机构工作人员执行公务、违反第二十二条第（五）项、利用承租车辆从事非法活动触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 客运管理机构及工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对当事人造成经营损失的，按照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定处理。
第三十六条 当事人对客运管理机构作出的行政处罚行为不服的，可以在接到《行政处罚决定书》之日起十五日内，向其上级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院起诉。当事人也可以直接向当地人民法院起诉。
第六章 附则
第三十七条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制订实施细则。
第三十八条 本办法由建设部和公安部负责解释。
1 城市客运出租汽车服务质量管理现状
1.1 城市出租车概况
出租车的发展历史是从中国的改革开放到现在, 30多年的历史, 30多年来我国的出租车行业飞速发展, 到目前为止, 出租车数量已超过120万辆, 进入世界出租车大国的行列, 出租车已走进了千家万户, 走进960万平方公里的每个角落。出租车也从最原始的人力三轮、电动三轮、面包车到轿车, 向着舒服型、快捷型、豪华型方向发展, 随着我国经济的不断发展, 经济型的出租车辆将会被淘汰, 取而代之的是豪华型轿车。
1.2 我国出租汽车的经营模式
分成四个类型:第一类:承包经营型, 出租车的经营权和所有权归公司所有, 公司以员工的形式雇用司机, 并与其签订劳动合同和内部承包合同, 司机要向公司交一定数量的抵押金, 每月向公司缴纳一定数量的费用, 剩下的是司机所得利润。第二类:合作经营, 经营权归公司所有, 出租车司机出钱购买车辆, 并拥有车辆的使用权, 司机按月向公司缴纳一定数量的管理费用。第三类:挂靠经营:出租车的经营权和车辆所有权都归个人所有, 公司只负责与政府相关部门的协调为司机服务, 出租车司机每月向公司缴纳少量的管理费用, 这种类型管理对出租车没有任何的实际约束。第四类:车辆和经营权都归个人所有, 向政府有关部门登记后自主经营, 向政府缴纳管理费用, 由政府相关部门对其进行相关的管理。通过近些年的经验, 出租车行业向着公司化方向发展, 优点是集中管理, 个人不用出太多的费用, 为社会解决部分就业人员起到了很大的作用, 为出租行业健康、持续的发展, 社会的稳定有着积极的作用。
1.3 我国城市出租车服务价格管理现状
出租车的出租价格是影响服务质量的关键因素, 我国出租车的价格一律由当地政府根据当地的经济发展的实际情况进行定价, 出租车公司人员无权更改。由于出租车价格涉及到千家万户, 也关系到出租公司的每个员工, 因此目前国内的大多数城市都采取听证会的方式进行听证, 价格又听证会最终的听证表决结果得出, 最后申请政府比准。计费项目主要有:起步价、累计运价低速或等候收费、空驶费、夜间附加费等。目前国内各等级的城市对出租车价格标准基本合理, 市民对出租车的价格基本能够接受。
2 我国城市客运出租车服务质量现状分析
从总体情况看, 国内大中城市的出租车服务质量呈现好的发展趋势, 通过对一些城市居民进行测评, 满意度呈逐年上升, 但国内一些小城市, 出租车服务质量却仍存在一些问题。经过民测满意度高的国内各大中型城市, 出租车司机在文明待客、主动帮顾客服务、车容、车内卫生条件等都是顾客非常满意, 而一些小城市的出租车, 车容车貌不好、说话不文明、为顾客服务不主动、开车不专心等。因此我国一些小城市的出租车服务人员的服务主动性、文明用语、安全驾驶等素质还有待于提高。
随着我国经济的不断发展, 人们对出租车客运服务的要求也会越来越高, 出租车也会向着高档次、高质量服务方向发展, 从总体分析, 我国的城市出租车服务质量正逐步朝着高质量方向发展。
3 我国城市客运汽车服务管理存在的问题及解决的方法
3.1 城市客运从业人员的素质普遍偏低
出租车司机基本都是下岗职工、社会闲散人员和进城打工人员, 还有部分劳改释放人员, 人员社会关系比较复杂, 因此很难管理, 对礼貌待客、文明出车等服务很难如人意。因此提高从业人员的素质是提高服务质量的重要因素, 在国外对驾照的发放很严格, 门槛很高, 主要原因就是提高出租车从业人员就业门槛, 以此来提高从业人员的素质。我国今后也可以借鉴发达国家的先进经验, 逐步提高出租车从业人员的素质, 从而提高出租车服务的质量。
3.2 车容车貌不佳、车内设施不完善
在一些中小城市, 由于出租车公司规模比较小, 出租车的质量也比较低, 车内的设施也比较差, 同时出租车疏于管理, 车内卫生普遍不好, 烟头到处都是等等因素很难使顾客满意, 因此出租车公司要规模经营, 提高出租车质量, 同时要加强管理, 提高服务质量。
3.3 疲劳驾驶, 存在安全隐患
大多出租车驾驶员, 工作时间超过12小时, 不仅容易造成出租车驾驶员很多疾病的发生, 同时疲劳驾驶也是出现安全隐患的重要因素, 因此出租车公司的管理人员一定要加大力度加查疲劳驾驶的问题, 坚决杜绝疲劳驾驶, 较少安全事故的发生, 同时政府对出租车公司要加强监管, 适当降低对出租车司机上缴的抵押费用, 减轻出租车司机的生活负担。
3.4 非法营运屡禁不绝, 给合法经营者和顾客造成严重伤害
全国各地普遍存在黑车的问题, 国家每年都对黑车进行多次打击, 但效果仍不显著, 因此政府要采取更大的打击力度, 使黑车现象不再发生。
结束语
随着我国改革开放的不断深入, 经济的不断发展, 对出租行业会提出更高的要求, 这就要求政府部门根据当前的大好形势, 对出租车公司提出更高的要求以达到顾客满意。出租车就像一张名片, 对一个城市来说, 就是一个城市的名片, 对于来到中国的外国人来讲就是一个国家的名片, 因此, 提高出租车行业的服务质量是百年大计。
参考文献
[1]陈茜, 王炜, 黄娟.需求控制下的出租车计程定价问题研究[J].城市交通, 2005 (3) .
[2]帅朝晖.城市出租车资源配置研究[D].上海:上海交通大学, 2011.
【关键词】城市客运；出租汽车；运营模式；研究
客运出租汽车行业作为城市的名片，展示着这个城市的精神风貌，是城市文明的窗口，对运营模式进行优化对于整个客运出租汽车行业发展水平的提高都起着积极的作用。以下笔者结合自己的工作体会，对城市客运出租汽车行业运营模式的优化和完善提出一些建议。
1.城市客运出租汽车行业运营模式的现状
1.1个体出租汽车性能差
客运出租汽车行业的运营分为个体与企业经营两种模式，个体出租汽车行业由于竞争大、盈利小，司机普遍收入不高，因此在工作中更看重利润的增长，而忽视了对汽车的日常保养与维修，更缺乏对汽车的更新以及质量方面的改进意识。这导致了整体客运出租汽车行业水平无法提高，也影响了整个城市的形象提升。
1.2司机服务水平不高
在私人承包的出租汽车行业中，由于个体司机并没有与公司签订劳动协议，所以既没有固定收入的保障，也没有相应的福利、保险，由于物质生活水平无法得到保障，导致其精神文明风貌也比较差，个体公司并没有对司机进行必要的道德教育培训，也对司机的服务进行管理，并且每月还要收取一定的管理费用，使得司机怨声载道。长期以往导致整个出租汽车行业的服务意识以及服务水平无法提高。
1.3出租汽车行业管理混乱
由于客运出租汽车行业存在两权分离的运营模式，而私人承包的部分管理较为混乱，在利益的趋势下使得有的政府相关部门人员默许那些没有相关牌照或汽车配备的司机公开买卖出租车牌。这使得对客运出租汽车行业日后的管理改造难度大大提升了。
2.城市客运出租汽车的经营权分类
2.1城市客运出租汽车经营权无偿审批制
无偿审批即客运出租汽车行业的管理部门在无偿的条件下将运营证下发给相关企业，企业再转租给私人承包者。这是出租汽车行业初期的运营模式，但是随着改革开放下城市经济不断提高，对客运出租汽车行业的要求越来越高，初期的模式已经不能适应城市的发展。而且出现很多弊端。使得客运出租汽车行业不能健康的发展。这种模式下有的汽车管理部门中较贪婪的人员会为了自己的利益而忽视对企业相关资历的审核，缺乏择优性，严重影响这一行业的健康发展。
2.2城市客运出租汽车经营权有偿使用制
对客运出租汽车经营权的有偿使用，具有很强的择优性，因为获得经营权的企业必须在公开招标中通过自身的实力产生的。这样也有助于这些企业通过不断的努力提高竞争力，这种制度可以促进城市客运出租汽车行业的改革创新、经济发展。通过长期实践发现，使用这一汽车出租运营模式的城市，经济发展更快，出租汽车行业的服务水平更高。
3.对城市客运出租汽车行业经营的有偿使用制模式的研究
通过上述内容可以看出，经营权的有偿使用制度是客运出租汽车行业最有效的运营机制，通过长期的实践与改革，这种运营机制产生了三种有效模式，下面我们分别介绍一下它们的内容与利弊。
3.1企业经营模式
企业经营模式说明，通过公开招标获得经营权的是企业。由企业缴纳相关的管理费、税费等并且配备一定数量的出租汽车。而承租的个人作为企业的员工，仅缴纳一定承包款却享受企业的相关优惠政策。这种模式有一定的优缺点，比如承包个人花费少，但是企业却承担很大的压力。所以企业在得到出租汽车运营权后，必须通过加强管理，优化制度等形式去谋取更大的利益，这大大促进了企业的经济发展，提升了企业整体服务水平，也促进了企业制度的不断改革创新，从而更好的提高自己在市场中的竞争力。因此，出租汽车企业必须通过现代化的管理，提升企业的效益。另外，企业对员工的素质进行培养也是必不可少的，因为只有提高司机的整体服务意识，才能提升企业的形象。但是这种发展模式下，企业单车运营成本大，投资巨大，延长了资金的回收期，经营风险也随之加大，对企业初期运营具有一定的难度。
3.2挂靠经营模式
挂靠经营，即购车款、营运证使用费和税费等由挂靠人承担，挂靠人自主经营，自负盈亏，挂靠企业向挂靠人收取挂靠管理费。
首先，由于在这种发展模式下，购车款、营运证使用费、税费、油料费等运营成本都由挂靠人承担，相应的风险也就转嫁到挂靠人身上。而出租汽车企业所有的只是由政府赋予的所谓“管理服务权”，关心的只是按经营合同收取定额的管理费，自主经营和管理能力减弱，客观上造成了企业丧失了应有的基本功能。由于挂靠人负担很重，压力和风险都很大，过量的工作容易产生疲劳驾驶，劳动权益得不到保护，乘客和自身安全也得不到很好的保障，更谈不上服务质量的提高。按照我国民法的公示公信原则，凭借国家管理部门发给企业的行驶证和营运证，企业应是出租汽车的法定产权人和经营权持有人。但由于车主是事实上的投资人，他实际上握有产权和经营权，并承担着风险。
3.3个体经营模式
个体经营，即表现为个体自主经营，自负盈亏，自担风险。个体经营在出租汽车发展过程中一直占有重要的地位。因为驾驶出租车属于个体劳动性质，而且这个行业不需要高新技术投入，也不需要巨额资金的运作。出租汽车公司从经济学角度看，没有任何存在价值，因为所有的税费都是来自司机，而政府收到的税金比公司收入少得多，只要方法得当，出租汽车行业完全可以个体化。出租汽车行业在经营上更适合个人经营，但需要具备两个条件：
（1）形成强有力的同行工会或协会。由于个人经营不利于统一管理，后勤服务质量得不到有效的保障，出租车协会需要发挥四个功能：一是服务功能，帮助个人经营者提供法律、经济和后勤等方面的服务，减轻经营者负担，保障行业服务质量；二是协调功能，协调协会会员内部和外部的关系；三是桥梁纽带功能，落实政府的政策法规在经营者中的执行，同时也将经营者的意见和呼声及时向政府及有关部门反映；四是监督功能，监督司机是否执行政府的政策法规，维护政策法规的严肃性。通过协会作用，能有效促进出租车个体经营方式持续健康的发展。
（2）个体经营者必须具有大额启动资金。由于经营权有偿使用，个体经营者不但要负担车辆购置费，还要支付经营权有偿使用费，就目前对于一般的经营者来说，这还是一笔相当大的投资。
4.结语
以上就是笔者对城市客运出租汽车行业现状的分析与运营模式的研究，随着社会的改革与进步，出租汽车行业制度必须做出相应的改进才能适应城市的发展。通过本文笔者的论述，希望可以对城市的发展提供有力帮助。■
【参考文献】
[1]陈燕申.出租汽车行业稳定与发展探讨[J].城市交通，2009（02）.
第一章
总
则
第一条
为加强对城市出租汽车行业的管理，维护社会治安，保护合法经营，维护乘客与经营者的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，特制定本办法。
第二条
凡在城市(含市辖行政区，下同)经营(含兼营)客运出租汽车业务(含旅游客运，宾馆、旅社、招待所、接待站客运业务)的国营、集体企业、外商投资企业和个体工商户、合伙经营者(以下统称出租汽车经营者)，必须遵守本办法。
第三条
对城市客运出租汽车应贯彻“多家经营、统一管理”的原则，由当地人民政府主管公共交通的部门统一管理，并建立和完善客运交通管理机构，负责组织实施本办法。
第二章
管理机构
第四条
客运管理机构对出租汽车管理的职责是：
(一)对全市客运出租汽车的发展实行统一规划，制定有关出租汽车管理的规章制度;
(二)在出租汽车经营者向工商行政管理机关申请开业、歇业或停业前，对其情况进行审查并提出意见，制发有关出租汽车经营的证件;
(三)配合物价、税务部门制定出租汽车统一收费标准、收费方法和收费票据(国际旅游(涉外)出租汽车收费标准按国家旅游局和国家物价局制定的《中国国际旅游价格管理暂行规定》执行);
(四)配合公安部门加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理;
(五)对出租汽车经营者的经营活动，依照有关规定进行监督、检查、指导;
(六)负责处理乘客的投诉;
(七)检查本办法的执行情况，对违反本办法有关规定者进行教育、处罚。
第五条
各市的客运管理机构必须按所管车辆数的适当比例建立并充实专职和兼职的稽查队伍，进行经常性的检查，以维护出租汽车市场的正常秩序。
第六条
客运管理机构及其工作人员，应当模范遵守和执行本办法，认真履行职责。稽查人员执行任务时要身着统一制式的识别服装，出示证件。对以权谋私、滥用职权或玩忽职守的要严肃处理。
第七条
客运管理机构可以向出租汽车经营者按其营业收入或车辆客位征收管理费。收费标准由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
(注：经营出租汽车业务的个体工商户，应按照一九八七年____月___日____发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第十三条的规定，向工商行政管理机关缴纳登记费和管理费。)
第三章
开业
停业
第八条
申请经营出租汽车业务的单位和个人，必须履行下列手续：
(一)单位持上级主管机关证明，个人持户籍证明和居住地街道办事处或乡、镇人民政府的证明，向客运管理机构提出申请;
(二)凭客运管理机构同意经营的证明和申请牌照的证件，向公安部门办理车辆检验登记手续，并登记备案;
(三)按照国家登记管理法规的有关规定，向工商行政管理机关申领营业执照，同时办理税务登记、第三者责任保险和乘客意外伤害保险，并报请物价管理部门核定所经营车辆的租价标准;
凡接待涉外旅行团出租汽车业务者，须符合涉外旅游汽车接待标准。
(四)凭取得的上述证件向客运管理机构领取准运证件和服务标志，并办理统一收费凭证。
第九条
在本办法公布前开业未办理上述手续的，应于本办法公布之日起___日内向当地有关部门补办审批手续。逾期未办的，不准营业。
第十条
出租汽车经营者停业或歇业，须于___日前向客运管理机构申报，经批准后缴销有关出租汽车运营证件，向公安部门办理车辆停驶手续。办理歇业的，还须向工商行政管理机关办理注销登记手续，向公安部门办理注销登记和车辆停驶手续。
第四章
车辆管理
第十一条
出租汽车除应当符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
(一)在车顶安装出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志(大客车和经批准的特殊用车除外);
(二)在明显部位有经营者名称或标记;
(三)应安装经公安部门鉴定合格的报警装置;
(四)安装经计量部门鉴定合格的收费计价器，在车内张贴当地物价部门确定的租价标准;
(五)保持车辆技术性能完好、车容整洁。
第五章
经
营
者
第十二条
出租汽车经营者必须严格遵守国家法律和各项法规，接受当地客运管理、公安、旅游、物价、税务、计量部门和工商行政管理机关的管理、指导、监督和检查。
第十三条
出租汽车经营者必须执行当地物价部门制定的统一收费标准，使用统一票据。任何单位和个人不得擅自定价、改变收费方法或印制票据。
第十四条
出租汽车经营者要按照“安全第一、优质服务”的原则，建立、健全各项规章制度，并认真执行。
(一)经营出租汽车的单位必须有一位领导人负责安全管理工作，并根据车辆数量相应设置保卫和行车安全管理机构。
或配备专(兼)职保卫和行车安全管理人员，建立治安保卫和交通安全组织，做好本单位出租汽车的治安保卫和交通安全工作;(二)必须建立健全安全责任制度和治安防范措施。
第十五条
出租汽车经营者要对本单位从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，不断提高从业人员的素质。对有严重不良行为、经教育不改正的驾驶人员，应坚决调离、辞退或除名。
第十六条
出租汽车经营者必须执行客运管理机构协调运营业务的各项措施，及时调度车辆完成外事、抢险、救灾等特殊任务。
第六章
驾
驶
员
第十七条
出租汽车驾驶人员在运营服务时必须严格遵守下列规定：
(一)遵守国家治安、交通法规及有关各项规章制度;
(二)携带、佩戴准运证件和服务标志;
(三)按计价器照章收费，不得以任何方式直接或变相多收车费，不得暗示、索要、私收礼物和小费;
(四)遵守国家外汇管理规定，不得收取和索要外币，不得与乘客套汇、换汇，营业中收取的外汇人民币应按国家规定上缴;
(五)接受客运管理稽查人员和公安、工商行政管理、物价等部门的检查，遵守营业场所秩序，服从调度人员调派，在公安部门同意停靠的路段，遇招手即停车;
(六)夜间去远郊或出市运营，要到营业站点登记;
(七)仪表端庄、服装整洁、热情服务、礼貌待客，不论里程远近，无正当理由不得拒载;
(八)发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑的人，应及时报告公安部门和本单位保卫部门，不得知情不报;
(九)严禁利用出租汽车运载赃物、违禁物品和进行流氓、赌博等犯罪活动。
第七章
站点管理
第十八条
在乘客比较集中的机场、火车站、码头、饭店、宾馆等公共场所和风景名胜地区，客运管理机构应建立出租汽车公用站点，并组织一定数量的工作人员负责维持秩序，按顺序派车。各出租汽车公用站点必须对所有出租汽车经营者开放，不得以任何借口独占、垄断业务。
第八章
奖
罚
第十九条
对认真执行本办法，在运营服务中成绩显著的出租汽车经营者和驾驶员，由当地客运出租汽车主管部门或有关部门给予适当的表彰、奖励。
第二十条
对违反本办法的经营者或驾驶员，视其情节轻重，分别由当地客运管理机构给予批评教育、罚款、没收非法所得、停业整顿、注销准运证件的处理;违反工商行政管理法规的，由工商行政管理机关依照有关规定处罚直至吊销其营业执照;属于违反治安管理行为的，由公安部门依照有关规定予以处罚;构成犯罪的，送交司法机关依法追究其刑事责任。
第九章
附
则
第二十一条
各地公共交通主管部门应会同公安、旅游主管部门，参照本办法，结合当地情况制定或修订出租汽车管理规定，报当地人民政府批准后组织实施。
第二十二条
近几年，在市委、市政府领导和有关部门的努力下，我市的道路交通规划建设得到大力推进，交通管理水平也不断提高，为全市的经济发展提供了必要的保证，也为人民群众出行创造了较好的条件。但是，我们也清醒的认识到道路交通管理仍存在许多不合理和不尽人意的现象，尤其是出租车运输市场的管理比较混乱。出租车行业事关城市形象，投资环境，所以有关部门要高度重视，加强出租车行业管理和交通运输市场的整顿，努力营造良好的营运环境和发展氛围。
一、存在问题
（一）、出租车随意乱停车。
（二）、出租车拒载，不打表，随意涨价。在火车站、客运站、一中附近方向乘坐的出租车，几乎均不打表，一口价格10元或15元，不同意就拒载现象相当严重，使老百姓坐车难、坐车烦。
二、几点建议
（一）、有关职能部门要加强对出租车行业的监管力度，定期或不定期地上街巡查，对乘客比较集中的车站、商场、医院、学校等场所设立监督员维护秩序。
（二）、加大处罚力度，严格对出租车从业人员进行考核，《实行出租车驾驶员从业资格证计分制》，使制度能真正落实，不流于形式。对屡教不改，群众投诉多的，要从重处罚。
（三）、加强从业人员培训学习，对出租车从业人员定期开展安全教育、文明经营教育。有关职能部门可以安排专人对从业人员进行法律法制教育等培训，提高出租车从业人员的文明素质。
（四）、加大宣传力度。通过新闻媒体和网络等形式向市民宣传有关交通知识，加强乘客与司机之间的相互配合和监督，降低出租车司机的违章、违规和违法的行为投诉率和违章率。
出租车是一个城市不可缺少的交通工具，是一个城市的风景线，是一个城市完整的组成部分，积极动员广大人民群众都参与到城市交通建设和交通管理的活动中来，尤其是出租车行业的管理工作，使之更好地为城市服务，为市民提供方便，以提升城市形象、增加城市内涵。
答复：
一、关于出租汽车随意乱停车问题
出租汽车道路上乱停乱放由交警部门负责管理，人行道及其它场所乱停乱放由城市执法局负责管理。我们将积极沟通交警和城市执法部门，针对出租汽车乱停乱放行为进行清理整顿。年初以来，我们与尖山交警大队多次联合对市区重点街道、重点区域进行了清理整顿；火车站的停车秩序是由行政执法部门管理，我们将积极与行政执法部门联系，加强对站前车辆停放秩序的管理。根据交通运输部门新出台的《出租汽车信誉考核办法》，下一步我们将加强出租汽车驾驶员的培训和考核，促进出租汽车驾驶员素质普遍提升，真正做到按章行驶、按规停放。
二、关于出租汽车拒载、不使用计价器、违价（随意涨价）问题
就此问题，我局一是责成运管处开展了为期三个月的专项整治行动，截至目前，共查处各类出租车违规151起，受理举报案件150起，查实举报投诉案件55起，好人好事30起，失物归还16起，并对180名出租车驾驶员的不文明行为进行了教育整改；二是联合物价部门开展了出租车运价调查，并呈请市政府批准，启动了出租车运价调整程序，促进运价合理。
三、关于加强出租汽车市场管理问题
我们加强了对重点路段和重点区域的检查力度，定期对出租汽车比较集中的车站、商场、医院、学校等场所进行路检路查，对屡教不改的从业人员进行严厉处罚，并对违规的出租汽车驾驶员进行培训，提高服务意识。
四、关于加强从业人员教育培训问题
成立了双鸭山市“出租汽车驾驶员岗前培训中心”，每周五下午2点培训，今年开办培训14期，培训从业人员180人，建立出租汽车驾驶员诚信档案2100份，对270名违规从业人员进行了诚信考核扣分，对187件好人好事进行了诚信考核加分。组建了“雷锋车队”，发挥典型示范作用。从对车辆的单一管理逐步向从业人员和车辆并管转变，进一步提升广大从业人员的整体素质和服务理念，真正做到了由“车辆”管理到“人员”管理的转变。
五、关于加大行业宣传力度问题
关于城市出租汽车客运经营权的思考
随着我国出租汽车行业迅速发展壮大,出租汽车经营权之争等突出矛盾和问题也日益暴露,解决这个问题成为重中之重.
作 者：赵春江 曲立刚 作者单位：鹤岗市交通局道路运输管理处刊 名：黑龙江交通科技英文刊名：COMMUNICATIONS SCIENCE AND TECHNOLOGY HEILONGJIANG年，卷(期)：32(5)分类号：U492关键词：出租汽车 经营权 管理制度
关键词：出租车,保有量,多元线性回归分析,供需平衡
1 基于主成分分析的分担率预测模型的建立
1.1 主成分分析
主成分分析基本方法是通过构造原变量的适当线性组合,以产生一系列互相不相关的新变量,从中选出少数几个新变量并使它们含有尽可能多的原变量带有的信息,最后利用这几个新变量代替原变量进行分析问题和解决问题。n个样本p个指标的原始变量矩阵X=(xij)n×p的主成分分析过程为:
第一步:考虑到不同指标可能会有不同的量纲,因此对原始变量矩阵进行标准化处理,得到新的数据矩阵
其中
第二步:求解标准化后的p个指标变量的相关系数矩阵R
其中
第三步:计算上述相关系数矩阵R的特征值以及特征向量,首先解特征方程|λI-R|=0,求出特征值λi(i=1,2,…,p),并按大小顺序排列,即,λ1≥λ2≥… λp≥0,然后分别求出相对应的正交单位化特征向量e1,e1,…,ep。
第四步:计算各样本主成分的贡献率和累计贡献率
累计贡献率
第五步:计算主成分荷载Hm
1.2 多元线性回归模型
设出租车分担率y与p个非随机因索x1,x2,…,xp和随机因素ε的影响,若y与x1,x2,…,xp存在如下线性关系
式中:β0,β1,…,βp为p+1个未知参数,ε为不可测的随机误差。ε～N(0,σ2).
式(6)为多元线性回归模型,称y为被解释变量(因变量),xi(i=1,2,…,p)为解释变量(自变量)。
设第i次试验的数据为(xi1,xi2,…,xip;yi),i=1,2,…,n,则多元线性回归有如下数据结构
其中ε1,ε2,…,εn为相互独立且都服从N(0,σ2),式(6)又可表示成矩阵形式
其中ε1,ε2,…,εn相互独立且服从N(0,σ2)。
又有Y=(y1,y2,…,yn)T,β=(β0,β1,…,βp)T,ε=(ε1,ε2,…,εn)T,ε～Nn(0,σ2In),In为n阶单位矩阵
2 基于供需平衡的出租车保有量预测模型的建立
2.1 基于供需平衡的出租车合理规模预测模型
2.1.1 基于出租车客运需求的有效行驶里程(L)
考虑到出租车在运营过程中,每次有效行驶所运载的乘客数不同。为完成客运需求,所需的总有效行驶里程可用式(10)计算
式中:L为由客运需求量测算的出租车总有效行驶里程,km;Q为出租车承担城市居民的日客运周转量,人·km;S为城市居民乘坐出租车时平均有效车次载客人数,人;P为城市居民人口数量,人;λ城市居民的人均日出行次数,次;Ptaxi出租车分担率,%;D为城市居民以出租车方式出行时的平均出行距离,km。
2.1.2 基于出租车客运供给的有效行驶里程(L′)
根据出租车空驶率的定义,将出租车空驶率用式(11)表示
式中:K为出租车空驶率,%;L′为由供给量测算的出租车总有效行驶里程,km;T为一天当中出租车平均运营时间,h;
将式(11)变形,得到城市出租车总有效行使里程的计算公式为
2.1.3 模型的建立
根据供需平衡原理,当客运需求量与供给量达到平衡时为最佳状态。即当由出租车客运需求量测算得到的总有效行驶里程L与由供给量测算得到的总有效行驶里程L′相等时,出租车的客运需求量与供给量达到相对平衡。则有
将式(13)变形得
式(14)是在空驶率一定的条件下,根据供需平衡原理,得出的人们对出租车总台数需求量,因此,用n′来表示,以区分(13)中的n。
2.2 对出租车合理规模的修正
以上模型是在理想条件下得出的模型,但由于出租车客源在时间分布上存在明显的差异。白天的客源要远远大于夜间,因此,出租车拥有量应满足90%出行量所对应的15 h的需求;由于城市中从出租车并不完全处于运营状况,有的出租车未投入运营,因此引入运营出租车率α。由于出租车运力的不可储存性以及燃油价格、其它城市公共客运交通方式的建设及服务水平的提高等因素的影响,因此,引入平衡系数η,其目的是为了让出租车能够更好的满足人们的出行需求,使出租车在保持一定的服务水平的同时,避免空驶率过大而对出租车企业的效益造成不利影响,对出租车合理规模进行修正则城市出租车保有量的预测模型为
式中:N为出租车合理保有量,weh;η为平衡系数,取1.0～1.1;α为城市中投入运营的出租车占出租车总数的比例,取90%～95%;其余符号同前。
3 实例分析
3.1 重庆主城区出租车分担率预测
3.1.1 主成分分析
1)指标选取及置化。
指标选取及量化利用重庆市统计年鉴2000～2009年的一些经济、人口等指标数据建立预测模型。将出租车分担率作为主成分分析的因变量,重庆主城区GDP、市区人口、建成区面积、城市居民人均可支配收入、城市道路网密度、公交车数量、私人小汽车数量、出租车3 km价格作为自变量,并对标数据标准化,利用SPSS软件进行8个指标因子分析。
2)主成分分析过程包括以下三个步骤。
第一步:利用SPSS软件计算标准化后的指标数据相关系数矩阵(见表1)。表1为8个原始变量之间的相关系数矩阵,可见许多变量之间直接的相关性比较强,存在信息上的重叠。
第二步:利用SPSS的因子分析计算得到相关系数矩阵的特征值、主成分贡献率及累计贡献率(见表2)。
提取方法:主成分分析。
由表2可知,只有第一个主成分对应的特征值大于1,其贡献率为95.484%,这个主成分的累计贡献率达到了95.484%,这些数据表明这个主成分涵盖了原来8个指标的95.484%的信息量。通常情况下,主成分因子累计贡献率达到90%以上时就可以反映相关因子的影响,由此可选取这个主成分来代替原变量指标进行分析。
第三步:利用SPSS软件计算出8个因子的荷载矩阵,见表3。由表3可看出,城市居民人均可支配收入、公交数量、城市道路网密度、建成区面积、主城区GDP对第1主成分的相关系数都超过0.98,相对其他三个因子贡献大。因此,选用城市居民人均可支配收入、公交数量、城市道路网密度、建成区面积、主城区GDP因子作为影响出租车分担率的主要因子,作为多元线性回归模型中的自变量。
3.1.2 多元回归分析
根据前面的分析,选出对出租车分担率影响程度较大的5个变量:主城区GDP、建成区面积、城市居民人均可支配收入、城市道路网密度及公交数量,这5个变量能反映原来变量的信息量。因此,可利用这5个变量求回归系数,用SPSS软件作回归分析,得以下结果:
1)Model Summaryb(模型摘要见表4)。表4给出了回归方程拟合总结,模型的复相关系数(R)为0.999,决定系数(R)为0.999,而调整决定系数为0.997。可见,模型拟合效果很理想。
2)ANOVAb(方差分析见表5)。从方差分析表中可以看出离差平方和为0.263,残差平方和为0.000,而回归平方和为0.262。回归方程的显著性检验中,统计量F值为573.218,P值为0.000,远比常用的置信水平0.05要小,可见方程极其显著。
3)Coefficientsa(回归系数见表6)。去除建成区面积这一指标后,用剩下的4个变量和出租车分担率进行多元线性回归分析。采用SPSS软件作回归分析见表7。
表7给出模型的复相关系数(R)为0.999,决定系数(R)为0.998,而调整决定系数为0.996。可见,模型拟合效果很理想。
从方差分析表(见表8)中可以看出离差平方和为0.263,残差平方和为0.001,而回归平方和为0.262。回归方程的显著性检验中,统计量F值为590.079,P值为0.000,远比常用的置信水平0.05要小,可见方程十分显著。
由回归系数的估计值表(见表9)可知,他们的临界显著性水平分别为0.004、0.004、0.009、0.001、0.018。这4个变量的自变量系数、常数项检验对应的置信水平,远比常用的置信水平0.05要小,因此,可以认为其系数和常数是显著的。 将系数代入(6)中可得回归方程
3.1.3 出租车分担率预测
1)数据准备。
根据资料查询及调查,得到分担率相关数据(见表10)。将2015年4个变量的值标准化后得表11。
2)预测结果。将表11中的标准化数据代入(16)可得2015年出租车分担率
根据上述结果可换算出2015年出租车分担率
3.2 基于供需平衡的重庆主城区出租车保有量预测
3.2.1 数据准备
参考《重庆市城市总体规划报告》及《重庆市主城区交通发展年度报告》等资料及调查(见表12)。
3.2.2 2015年重庆市主城区出租车合理保有量预测
基于供需平衡的出租车合理保有量预测模型为
据研究发现,空驶率在30%～40%是出租车服务水平最优的区间,所以,空驶率为30%～40%时,根据上述供需平衡出租车合理规模模型,可以推算出2015年出租车保有量的最大值和最小值。
1)当出租车空驶率为30%时,将预测所需数据代入式中得
2)当出租车空驶率为40%时,将预测所需数据代入式中得
模型预测得出2015年重庆市主城区出租车的合理保有量为 15 405～17 972台。
4 结束语
本文对城市出租汽车保有量的预测尚存在不足,如对出租车分担率的影响因素主要考虑的是一些宏观因素,没有考虑候车时间等内在因素。现代人的时间观念比较强,人们出行一般将选择候车时间最短的交通方式,而且往往出现因候车时间过长从一种交通方式转向另一种交通方式的情况。从供需平衡的角度预测出的重庆市出租车保有量与2015年市场的实际需求量可能有一定的差距。这些问题有待进一步的研究。
参考文献
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作为起亚汽车最新一代的紧凑级轿车，东风悦达起亚K3和现代朗动是同平台的兄弟车型，不过从外形上看，它们却有着各自鲜明的风格，K3有着起亚的家族基因，但也有专属自己的格调。
从前脸看，K3依旧有起亚家族最为显著的特色——虎啸式中网，不过采用了直瀑式的镀铬饰条，这也和起亚新旗舰K9有着相似的设计，看上去虎虎生威。前大灯的造型可谓亮点，在加入了LED日间行驶灯灯眉之后，使得大灯更加迎合新的设计潮流，这也是很多欧洲车型的特点，可见希瑞尔根植于欧洲的汽车文化，而大灯内侧边缘则直接和中网相连。
起亚K3的轮廓线条清晰而且鲜明，一条横贯前后的腰线刚劲有力，而下侧带有折角的装饰线则让车身富于变化，就这一笔，即刻打破侧面造型的平淡无奇。K3的尾部造型受到的好评胜过前脸，一眼看去的确很有吸引力。K3的车尾是典型的兔尾，尾箱盖上沿的一道褶子凸显了3D感，LED尾灯同样成为瞩目的焦点。
越级配置
坐到车里，彼得赋予新起亚的特质扑面而来，作为主攻青春亮丽的车型，黑色内饰酷酷的感觉再一次打在青年人的软肋上，比起早已泛滥的纯黑内饰，几块仿碳纤的装饰面板点缀于仪表台各处简直妙不可言。
和海外版的K3基本保持了一致，内饰延续了半包裹式的中控台，并且向驾驶者一侧倾斜，表明了这辆紧凑级新车更多是为驾驶者服务的。中控台的功能布局清晰明确，下面是空调的操作区域，上面则是综合显示屏，显示效果也比较清晰。三幅式的真皮多功能方向盘大小适中，握感也不错，集成了很多控制功能，后面还带有换档拨片，这对于一辆紧凑级轿车来说是很高端的东西。
配置水平一贯是韩系车型一个很值得骄傲的地方，K3也不例外，像天窗，双区自动空调，真皮座椅等在K3身上都已经没什么可说的了，无钥匙启动，倒车影像，前泊车雷达，前排座椅加热通风，后排空调出风口都已经是这个级别车型上的稀罕物件，甚至还能提供方向盘加热和驾驶席记忆这样的越级配置，绝对令人惊喜连连。
动力亲民
K3为消费者提供了1.6L和1.8L两种排量，应该说在燃油经济性方面的表现会更加出色。其中1.8L发动机的输出表现为107kW/6500rpm和175Nm/4700rpm，而排量稍小的1.6L发动机则为93.8kW/6300rpm和155.5Nm/4850rpm。K3的发动机足够安静和平顺，数据也很亮眼，而动力爆发更偏向于中高转速。
与之配合的6挡手自一体变速器也被竭力调校到了偏向平顺性和经济性的状态，自按下发动机启动按钮的那一瞬间起，这辆车就在随时随地考虑着帮你节省未来日子里随着油价不断上涨的燃油花费，终归这是辆紧扣舒适主题的车。
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