学习《国家治理体系和治理能力现代化》有感（推荐13篇）
党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标，这是我们党探索社会主义社会治理取得的最新成果。
国家治理体系是实现国家治理的道路、理论、制度、政策、方法的综合，它主要包括政府治理、社会治理、基层治理、民间治理等不同层次，政治治理、经济治理、文化治理、环境治理等不同领域的治理关系。
通过学习习总书记关于《坚持中国特色社会主义民主政治道路 推进国家治理体系和治理能力现代化》的讲话，我认识到，在推进国家治理体系现代化过程中，比较重要的一点是，要充分认识到人民群众的重要性，要把人民群众能否在公共利益维护、公共政策制定、公共权力监督上发挥最主要的作用，作为国家治理体系建设的关键环节。我们一方面要强化执政党领导地位，同时也要充分尊重和保证人民群众的国家主人地位，使各级党政工作人员真正成为人民的公仆，使政府成为人民满意的政府。
国家治理能力，则主要表现为治国理政的措施、方针、方法的科学性和高效率。实现治理能力现代化的基本落脚点是全面提升政府管理的现代化，积极推进行政体制改革是治理能力现代化的主要内容和途径。一方面积极推进政治体制改革，主要表现为政府改革；另一方面，深化经济体制改革，其核心问题是正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
这其中，深化行政体制改革是一项重要内容，具体到县一级，则主要表现为行政审批制度改革。施书记在今年全县干部培训会上提出“中国要改革，浦江要改变”，也把行政审批制度改革列为一项重要内容。当前，我县经济社会持续快速发展，城北旧城区改造、小黄坛卫生填埋场投入使用、水环境整治取得阶段性成果等一批重点难点问题得到解决或正在积极推进过程中，然而，在一些工程、项目的审批上，在老百姓日常办事上还存在着这样那样的问题，我县的行政审批环境还有待完善，审批制度急需进一步改革，这不仅是我县经济社会可持续发展的重要保障，是为人民服务水平、群众对政府满意度的考核依据，也是考验政府现代治理能力，推进政府治理能力现代化的重要内容。因此，必须重视，做好以下几点：
要继续精简行政审批项目，“挤出水分”。在以往一些地方的改革过程中，一些部门为了应付上级，将一些审批项目进行合并或调整为审核、事前备案等，表面上虽然减少了审批项目，但审批的实质并没有改变，只是换了一种形式而已。所以，要继续精简行政审批项目，通过认真清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的事项都转移出去，交由企业和其他社会组织来管。
要继续精简行政审批流程，“增速提效”。目前，各地普遍建立了相对集中办理行政审批事项的政务中心或政务大厅，实行“一窗式”、“一站式”服务、工作人员首问责任制、行政审批流程跟踪单等等，大大方便了人民群众办事。但是，由于种种原因，目前一些行政
审批事项的环节仍然过多，不仅审批程序繁琐，而且审批过长，审批效率低下，甚至相互推诿。同时，重事前审批、轻事后监管的现象仍然存在。要继续简化行政审批流程，通过发展电子政务，优化行政流程，创新行政审批方式，实行网上申报、网上审批，不断提高审批效率和行政效能。
牢固树立生态保护红线观念
生态保护红线, 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面, 需要实行严格保护的空间边界与管理限值, 它是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态保护红线具有不可替代性和无法复制性, 很难实现占补平衡, 一旦失去就难以拯救。各地要根据主体功能区、资源特征、环境容量、已开发程度及可开发潜力等来划定生态红线。要精心研究和论证, 从制度上保障生态红线, 把良好生态系统尽可能保护起来。要从制度、体制和机制入手, 建立严格遵行生态保护红线的基础性和根本性保障, 确保生态保护红线不被突破和逾越。对已突破生态底线的, 要加紧研究制定节能和减排指标, 通过确定单位GDP能耗、主要污染物排放每年下降指标等刚性约束, 进行污染物总量控制。要进一步优化发展方式, 倒逼生态环境保护和经济结构调整。
正确处理经济发展与生态环境保护的关系
生态环境本身就是生产力, 也是城市竞争力。习近平总书记在2013年5月的中央政治局第六次集体学习时指出:“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系, 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”2013年9月7日, 习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题, 在谈到环境保护问题时他指出:“我们既要绿水青山, 也要金山银山。宁要绿水青山, 不要金山银山, 而且绿水青山就是金山银山。”绿水青山是否可持续, 取决于能否转化为经济效益, 能否把生态效益和经济效益相结合, 即实现生态经济化。我们只有更加重视生态环境这一生产力要素, 更加尊重自然生态的发展规律, 保护和利用好生态环境, 才能更好地发展生产力, 在更高层次上实现人与自然的和谐。要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维, 下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式, 更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展, 实现经济社会发展与生态环境保护的共赢, 为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
着力解决损害群众健康的突出环境问题
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础, 生态文明建设必须把满足人民过上幸福美满生活、提高人民的幸福指数作为出发点和落脚点。要把良好生态环境作为公共产品来提供, 下决心解决损害群众健康的突出环境问题。要加强饮用水水源保护, 推进水源地环境整治, 让群众喝上干净的水。要防治大气污染, 要建立区域流域环保联防联控机制, 让群众呼吸新鲜的空气。要加大食品药品安全生产和监督, 确保食品药品质量, 让群众吃上放心的食物。要加强生态林业建设, 打造宜居城市、绿色家园。要加大生态风险隐患排查和评估力度, 把生态环境问题消灭在萌芽状态;建设快速高效的应急救援体系, 一旦发生生态事件就能及时启动应急预案, 把损害降到最低程度, 让群众幸福指数不断提升。
积极探索生态文明建设新路
生态文明建设从本质上看, 是要调整过去的经济结构、生产方式和消费模式, 是一个系统工程。要按照系统工程的思路, 抓好生态文明建设重点任务的落实, 切实把资源能源保障好, 把环境污染治理好, 把生态环境建设好, 为人民群众创造良好的生产生活环境。因此, 必须积极探索一条生态文明建设新路。要发挥生态比较优势, 在保护中发展, 在发展中保护, 从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手, 制定和完善生态环境保护政策, 再不能走先污染后治理、牺牲环境换取经济增长的老路, 努力实现经济与生态“双赢”。要强化生态环境保护, 加强生态修复与治理, 着力构建山清水秀、天蓝地绿的良好生态环境。要加快发展生态产业, 以市场为导向, 努力实现经济发展生态化、生态发展经济化, 推进经济发展方式转型。要着力建设生态型城镇, 全力打造“城在山中、山在林中、林在城中、城在景中”的山水园林小城镇。要大力弘扬生态文化, 将生态文化融入人们的生活方式、社会风气、城市建设等各个方面, 努力构建生态文明体系。
努力完善生态文明建设制度体系
关键词：治理；治理体系；治理能力；改革；发展；现代化
引言
国家治理体系作为一个制度体系，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多层次的制度体系。改革开放以来，我国在改革领域先后进行了对经济、社会、文化领域有侧重的改革，我们虽然已经认识到了改革存在的问题需要通过改革自身来解决，但是这些改革只能触及问题的局部或表面，回避体制和机制就事论事，都无法从根本上来解决问题。因此，十八届三中三中全会明确提出将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这既是我国改革发展的必然要求也是其必然结果。这将有利于中国特色社会主义事业的发展，推进建设经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的总布局以及由顶层设计与底层推进共同作用的总路线。
一、改革开放取得的成绩及存在的问题
改革开放是把双刃剑，社会问题和隐患往往是随着社会经济的发展逐步暴露出来的。比如，在人民生活水平普遍提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距有拉大的趋势；在追求经济发展速度的同时，忽略了对生态环境的保护，造成严重的环境污染和资源的极大浪费；在经济迅速发展的同时，教育、医疗等社会公共事业发展相对滞后，出现了上学难、看病贵的问题，一些地方就业压力增大；在社会主义民主法制建设不断加强的同时，一些消极腐败现象滋生蔓延；在文化事业大发展大繁荣的背后隐藏着腐朽文化的侵蚀和外来文化的入侵问题，等等。这些问题的具体成因非常复杂，好在这些问题的存在并不是因为改革的方向出了问题，有的是认识不到位、措施不配套，有的是设计不周到、操作不规范、有的也是在改革和发展过程中难以避免的问题。30年前，为了摆脱困境，重新奋起，我们毅然开启了改革开放的伟大进程，由此创造了举世瞩目的中国奇迹。今天改革进程中暴露的一些问题是我们用三十年的努力和成绩换来的，假使我们可以抹去改革暴露的问题，那我们的社会发展也将回到一穷二白的状态。因此，我们不能因噎废食，改革开放不仅是现代化的必由之路，也是解决前进中矛盾和问题的根本途径。我们唯有继续把改革开放推向前进，才能不断解决改革和发展中的问题，因此推进国家治理体系和治理能力现代化建设就具有十分重要的现实意义。
二、国家治理体系和治理能力现代化的内涵
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，它包括政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等各个领域体制机制、法律法规的安排，是一套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理体系现代化不仅要求实行现代国家治理，而且要求构建一个现代化的国家治理体系。这一体系使一个制度化的治理架构，不仅要有完整和科学的制度安排而且要建立起协调有效的组织体系，形成保证制度和组织体系灵活运行的机制。
治理能力则是我们运用这些制度和机制管理经济社会事务的能力。完备的国家治理体系的建立是前提，还必须有效形成和充分发挥国家治理能力，有效解决改革发展中面临的各种现实矛盾和问题。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班式上习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。这正是形象地指出了二者之间的有机联系。
三、 推进国家治理体系和治理能力现代化建设以巩固改革发展的成果
国家治理的现代化是一个国家走向现代化中特别关键的一步，是政治发展和政治现代化的一个重要组成部分。国家治理能否达到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看对制度的执行能力是否到位。因此，治理体系现代化和治理能力现代化是一个有机的整体，二者在国家政治现代化建设方面的作用是相辅相成、不可分割的。改革开放35年来，中国的现代化建设进入一个高速发展的“黄金时期”，这是举世公认的。工业化、城镇化、信息化、市场化、全球化浪潮有力地冲击着现有的国家治理体系、挑战着政府的治理能力。例如：
1.现有的政府强势主导的发展模式难以持续，消极管控的维稳模式遭遇困境难以持续，实现可持续发展和可持续的稳定迫切要求国家治理转型。
2.相当数量的资源分配权和行政审批权仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基层、企业、民间组织的自主权和自由活动空间不足，自主创新的环境不容乐观，经济社会发展的活力不足。
3.随着义务教育和互联网的普及，中国加速融入全球化进程，青年人群参与政治的愿望和能力都有了很大提高，在接纳政治参与方面的制度容量上以及人们对更高水平的社会公共服务的期望中，现有的国家治理体制还难以完全满足这些需求。
针对这样的现状，必须从制度和体制上对改革的成果甲乙巩固，加强国家治理体系和治理能力现代化建设沿努力做到以下四点：
一是推进政治民主化建设。充分保障人民当家做主的地位，让人民充分享受自己的主人地位，让人民真正成为国家政权的所有者，提高人民政治参与和人情和信心。保障人民能够通过合法的渠道直接地或通过自己选举的代表参与决策、执行和监督等国家治理的全过程，并拥有追究责任者的制度化手段，这是国家治理体系现代化最重要也是最基础的环节。
二是加强社会法治化建设。“没有规矩，不成方圆”，国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道进行。国家公共权力的运行也应受到宪法和法律的约束，这是国家治理体系和治理能力现代化建设最有力的保障。
三是倡导政府文明化服务。国家治理应是“更少的强制，更多的同意”、“寓管理于服务之中”、“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”、“更多的激发权能，更少的排斥和歧视”。国家治理能力最重要的体现就是，顶层设计体系能否在最大程度上被人民接受，这是治理能力现代化的最高要求和最终检验标准。
四是实现社会治理科学化。各类治理主体拥有更多的自主性，他们履行各自功能的专业化和职业化分工程度不断提高，执政党和政府机关协调其他治理主体的能力、进行战略和政策规划的能力不断提高等。只有做到以上四点，切实推进国家治理体系和治理能力现代化建设，才能巩固改革和发展的成果，才能保证改革和发展的成果充分为人民享受。
结束语
党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化的题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。（作者单位：鲁东大学马克思主义学院）
参考文献：
[1] 俞可平：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《前线》2014年1月。
[2] 刘志广：《中国改革顶层设计的具体指向、着眼点与主要任务》，《上海行政学院学报》2014年5月。
党的十九届四中全会明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的任务和举措，涵盖政治、经济、社会、文化、生态文明、民生、民族团结、外事、“一国两制”、军事等各方面。
国家治理体系和治理能力现代化取决于中国特色社会主义制度的成熟定型程度，取决于制度的优越性能否充分展现。法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形态。能否加快形成中国特色社会主义法治体系，把法律这套规则体系转化成治理效能，将直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化进程。
推进国家治理体系和治理能力现代化，要适应时代进步潮流和国家现代化总进程，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，从而把各方面制度优势转化为治理国家的总体效能。
党的十九届四中全会在总结全面依法治国取得的显著成就基础上，从制度层面、战略层面规划了未来全面推进依法治国的重点任务和举措。
一是健全保证宪法全面实施的体制机制。这意味着宪法全面实施的体制和机制还需要完善，特别是宪法的权威性还需要进一步增强。保证宪法的全面实施，要落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，特别要加强法律法规和规范性文件的备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的文件，使宪法全面实施具有坚实的体制机制保障。
二是完善立法体制机制。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率，加强重要领域立法，以良法保障善治，重点解决立法的针对性不足、操作性不强、立法不及时等问题，充分发挥立法在改革发展中的引领、推动和保障作用。
三是健全社会公平正义的法治保障制度。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法本质上都是为了保障社会公平正义。为此，必须加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。坚持严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域，如食品药品、生态环保、土地规划等执法力度，确保法律有效实施。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是加强对法律实施的监督。加强对法律实施的监督，就是要保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。尤其要支持新形式的法律监督制度，拓宽公益诉讼范围。加大对严重违法行为的处罚力度，严格刑事责任追究，让违法者付出应有的代价，遏制各领域的违法行为。各级党和国家机关以及领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保法律有效实施。
五是建设人民满意的法治政府。需要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，厘清政府职能边界，完善权力配置，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要深刻把握建设法治政府的时代背景和现实要求，巩固党和国家机构改革成果，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，深入推进“放管服”改革，强化对行政权力的制约和监督，加强重点领域立法，逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政制度体系，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。
六是切实增强领导干部的法治和制度意识。党的十九届四中全会提出，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。只有各级领导干部这个“关键少数”以实际行动带头尊法学法守法用法，才能营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，也才能在全社会形成崇尚法治的风气。要将法治观念和制度意识强不强作为衡量干部德才的重要标准，推动各级领导干部从内心深处信仰法治、认同法治，尊崇制度、执行制度、维护制度，树立制度的权威，把制度运行好、执行好，将制度优势转化成治理效能，最终实现建设现代化强国的目标。
党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。教育是国之大计、党之大计，是寄托亿万家庭对美好生活期盼的重大民生问题。教育系统要切实提高政治站位，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，把思想和行动统一到全会精神上来。
深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性紧迫性。回顾历史，制度建设和治理改革始终是国家改革发展中的一条主线。夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《共同纲领》、1954年宪法，进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。实践充分证明，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，最根本的在于我们建立和完善了中国特色社会主义制度。当前，中华民族伟大复兴进入关键时期，制度建设的分量更重、要求更高。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。全会专门对这一问题进行研究部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。要深刻认识全会召开的重要时代背景和重大历史意义，深入领会中央召开这次全会的深谋远虑和战略意图，准确把握全会精神核心要义，不断增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势是坚定“四个自信”的基本依据。习近平总书记深刻指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。全会第一次系统总结了我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，指出这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。基本依据的定位，充分说明坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代全面深化改革的主轴，要深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵和本质特征，深刻认识这一制度和体系拥有显著优势的根本原因，进一步坚定信心、保持定力，自觉做中国特色社会主义制度和国家治理体系的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
深刻认识全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署是今后工作的科学指南和根本遵循。全会系统回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。习近平总书记的重要讲话提出了一系列新思想新论断新要求，进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们要认真学习领会，主动对标对表，把全会精神贯彻落实到教育规划、改革发展等各领域各环节。
学习好、宣传好、贯彻好全会精神，关键是把全会确定的目标任务落到实处。要按照固根基、扬优势、补短板、强弱项的要求，聚焦全党共同推进的改革、教育系统专责推进的改革、需要教育系统协同推进的改革、需要教育系统率先探索的改革、需要教育系统提供研究咨询评价服务等重点任务，排查梳理十八届三中全会以来部署的各项改革任务完成情况，明确哪些是需要坚持和巩固的制度、哪些是需要完善和发展的制度、哪些是需要立足教育实际创新的制度，第一时间把全会的部署排上议事日程，分层分类、有序推进，加快提升教育治理体系和治理能力现代化水平。
在牢牢坚持党对教育工作的全面领导上出实招、见实效。《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，强调党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他方面制度。教育系统要建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的领导贯穿教育工作的各方面各环节，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。加强高校院系、民办学校、中外合作办学和中小学党建工作，实现“纵到底、横到边”全覆盖。落实意识形态工作责任制，决不给错误思想言论提供传播渠道。完善巡视巡察全覆盖机制，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。
在推动“四个自信”融入国民教育全过程上出实招、见实效。总书记强调，要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强党史、国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，讲清楚中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，引导广大干部师生更加坚定“四个自信”。充分发挥教育系统优势，推出一批有深度、有分量的研究成果，为学习贯彻全会精神提供坚实学理支撑。
在构建服务全民终身学习的教育体系上出实招、见实效。《决定》提出构建服务全民终身学习的教育体系，为教育升位赋能，对国民教育体系建设提出了更高要求。要朝着建设一个更大规模的体系而努力。推动学前教育公益普惠发展，深化义务教育城乡一体化发展，加强控辍保学，进一步普及特殊教育和高中阶段教育，巩固职业教育百万扩招成果，加快发展继续教育、成人教育和老年教育，解决好教育供给能力问题，打造面向每个人的教育。要朝着建设一个更加多样化的体系而努力。促进各级各类教育高质量发展，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥。支持和规范民办教育、中外合作办学。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，打造适合每个人的教育。要朝着建设一个更加公平的体系而努力。要合理配置教育资源，重点缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，加快补齐教育发展短板，坚决打赢打好教育脱贫攻坚战，打造惠及每个人的教育。
热点背景：
日前，公安部部署进一步深化改革，提升交通管理服务便利化工作，并公布了简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新措施，9月1日起全面启动推行。
命题预测：
2018年9月1日起，公安部门将全面落实申请材料四个减免，普通业务一窗通办，个性服务自助快办，深化“互联网+交管”服务。对此你怎么看? 中公解析：
公安部门一系列的举措，不禁令我们拍手称快，拍案叫绝，此举充分的响应了简政放权的要求，也充分体现出政府管理型政府向服务型政府转型进一步深化，也是管理能力的提升和创新，充分做到以人为本，充分响应为人民服务的宗旨。
百姓的生活好不好，幸不幸福，很大的程度取决在社会中经历的各种小事，在去办理事情的时候反复折腾，时间有限事情迟迟办不下来，都在蚕食着百姓的获得感。公安部门提到的减免材料，进一步的简化了政府的行政审批事项，让中间环节一再压缩。还记得2009 年，李克强总理在开会的时候调侃中带着愤怒的说“证明你妈是你妈是个天大的笑话”。奇葩证明一再减少，不仅让百姓办事效率提高，并且捂住了钱袋子，切实的获得改革的红利。政府的办事效率何尝不是一种提升，让百姓企业和政府双方都有更多的精力和时间去做更多的事儿。普通业务一窗通办，也响应了“最多跑一次”的理念，符合当前政府治理的环境要求。个性化自助快办，充分的响应了精准思维的要求，更是服务意识的最大体现。然而互联网+政务的落实，不仅响应了时代的要求，更是做到了数据多跑路百姓少
跑腿，打破了百姓办事的地域局限，足不出户就可以做到办理事项，更是让政府和百姓都体验到了互联网+社会的红利。
二是促公平, 推进基本公共教育服务均等化。 要兜底线, 研究实施 “国家贫困地区儿童教育发展规划”, 注重农民工子女教育, 支持发展农村学前教育, 健全农村留守儿童关爱服务体系, 启动《特殊教育提升计划》, 保障每一个孩子都有学上。 要保基本, 统筹城乡义务教育资源均衡配置, 加快发展农村教育, 办好必要的教学点, 使每一所学校都达到基本办学条件。 抓好乡村学校和教学点教师生活补助政策。 要上水平, 优化学校布局, 进一步提高农村学生进入重点大学比例, 提升中西部地区教育水平, 充分利用教育信息化, 不断扩大优质教育资源覆盖面。
三是调结构, 促进各级各类教育协调发展。 要加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通, 体现终身教育理念, 具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。要加强农村职业教育和技能培训。要鼓励社会力量兴办教育, 推动民间资本进入教育领域。
四是抓改革, 积极稳妥破解考试招生制度难题。 出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。开展改革试点, 改进考试内容, 确保公平公正, 加强宣传引导。
五是转职能, 改进教育管理方式。要简政放权, 加大行政审批改革力度, 统筹整合专项资金, 减少各种检查活动, 特别是要扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。要加快形成富有中国特色的教育标准体系。 要加快教育立法步伐。 要进一步完善督学、督政、 监测三位一体的教育督导体系, 继续开展义务教育发展基本均衡县 (市区) 省级督查、国家认定, 完善中小学校责任督学挂牌督导制度, 开展全国义务教育质量检测。
六是发挥学校主体作用, 加快建设现代学校制度。 要完善内部治理结构。 公办普通高校加快推进高校章程制定和核准工作。 民办学校、中小学要加强基层党组织等建设。 要强化依法办学, 提高学校管理的法制化水平。 要坚持面向社会, 引导地方本科高校转型发展, 继续实施“2011”计划, 推进产学研结合。
委厅领导班子成员分别就2013年工作总结和2014年工作设想建议作了发言，罗伟其传达了2014年全国教育工作会议主要精神，全面总结了全省2013年教育工作情况，部署了2014年全省教育工作。
罗伟其指出，一年来，在省委省政府的正确领导下，包括委厅机关全体干部在内的全省教育系统广大干部凝心聚力，众志成城，开拓创新，不懈奋斗，推动全省教育事业改革与发展取得明显成效。主要表现在：一是省级政府教育综合改革的统筹能力进一步增强。义务教育均衡优质标准化发展、扩大和落实高校办学自主权、高校“四重”建设、民办教育规范特色发展等4项重点工作推进取得实效。教育保障能力得到巩固，教育民生实事有效推进，学生助学体系更加完善，“强师工程”扎实推进，教育信息化工作取得成效，教育交流合作水平进一步提升。二是“创强争先建高地”的统揽作用进一步彰显。各级党委政府重视教育的责任更强，各地各校推进“创强争先”的力度更大，社会各界支持教育的氛围更浓，各级各类教育协调发展的成效更好，服务教育中心工作的助力更强。三是作风建设和队伍建设的保障作用进一步提升。党的建设呈现新气象，党风廉政建设取得新成效，高校领导干部和机关干部队伍建设有新进展。
罗伟其强调，2014年要以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会和全国教育工作会议精神为指导，坚持通过深化教育领域综合改革不断增创教育发展新优势，深入落实教育规划纲要，扎实推进教育重点工作，全面推进教育“创强争先建高地”中心工作，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的教育，为实现“三个定位、两个率先”总目标提供有力的人才支撑。一要抓学习，全面加强教育治理体系和治理能力的现代化建设。二要抓改革，激活教育“创强争先建高地”强大动力。三要抓落实，以重点工作为抓手全面促进中心工作。四要抓实效，不断提升教育改革发展水平。
各处室、事业单位副处级以上干部和部分科级干部代表共计170余人参加了会议。
2014年04月22日08:23
来源：人民网
在4月20日召开的第二批党的群众路线教育实践活动推进会上，中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山提出一个鲜明的观点：“为官不易”不能“为官不为”。
笔者以为，在这里，“为官不易”指出的是为官者一种心境。“为官”之所以“不易”，指的是“为官者”内心必须有一种境界，有一种追求，有一种责任，更要有一种担当。
纵览中国历史，先贤为我们树立了典范。前有北宋大儒范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”济世格言，后有清代民族英雄林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的为官信条，既反映了先贤们做人的宽阔胸襟，更体现了他们为国为民的政治情怀。
今天我们说“为官不易”，可以从两个方面来理解：一方面，指的是领导干部作为一个群体，他们无疑是社会的中坚，一路走来，无论选举还是任命，无论是提拔还是遴选，都要过五关斩六将、优中选优，最终脱颖而出。另一方面，最近一段时间，为官者感受“为官不易”，实际上是对自身定位的认知升华以及生存状态的理性回归。习近平同志当年在福建宁德工作时就指出，认认真真地当好共产党的“官”是很辛苦的。他曾强调，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”他还曾尖锐指出，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”可见，“为官不易”乃天经地义，是为政者的本分，感叹大可不必。正所谓做难事者必有所得，感受到为官的不易，必然也能感受到心系天下苍生的欢乐和自豪。
为官诚然不易，但不能“为官不为”。在工作中，一些党员干部患得患失，怕得罪人、出乱子、丢位子，下不了狠心，导致责任不落实，工作没效果；有的对上级的决策部署阳奉阴违，有令不行、有禁不止，搞形式主义，其结果是贻误了战机，耽误了发展，可谓“为官一任、祸害一方”。一些党员干部面对与主流意识形态相左的奇谈怪论，视而不见、不敢表态；面对大是大非的重大理论问题，不敢发声、不敢亮剑；面对黑恶势力横行霸道缩头忍让，只想做“绅士”，不敢当战士，其结果是是非不清，引起人们思想的混乱，造成社会秩序的失范。
“为官不为”最重要的表现是“理政无良策、行政不作为”。在观念上，崇尚享乐主义，贪图享受；在精神上，消极懈怠，敷衍塞责；在工作上，只求过得去，不求过得硬。遇到矛盾逃避躲闪，遇到困难绕道拐弯。
从本质上讲，“为官不为”是一种典型的官僚主义。毛泽东同志写过一篇文章叫《官僚主义的二十种表现》，给“为官不为”者画了一幅生动的画像：“人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心。”
往深处看，“为官不为”贻患无穷，其害有三：
一是“为官不为”为社会矛盾激化提供了可乘之机。在事关群众切身利益的问题上，一些“为官不为者”的麻木不仁，大大损伤了党和政府的形象，既损害了执政基础，又助长了社会的不稳定。某种程度而言，今天的“为官不为”就有可能造成明天的“为官不易”。
二是“为官不为”浪费了宝贵的行政资源。政府作为公共服务产品的提供者，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职能。如果为官者不认真履行职责，就会出现假冒伪劣、有毒商品充斥市场，违法犯罪行为滋生蔓延等经济失序、社会失范的现象，公民福祉和幸福感也必然受到减损。
三是“为官不为”损害了公务员队伍的良性生态。官员是国家公务员队伍的领头羊，“官”若身先士卒、勤政为民，“吏”也会应者云集、纷纷效仿。反之，“官”若消极懈怠、无所作为，“吏”也会饱食终日、无所事事。放任“为官不为”的现象不管，必然导致整个国家治理能力的退化和减弱。
当前，要反对一种倾向，即以“为官不易”为由，为“为官不为”寻找借口。从表象上看，这些官员是“平庸主义”、“好好先生”，奉行所谓的“不求有功，但求无过”；从本质上讲，是缺少敢于担当、敢于牺牲的奉献精神，暴露了他们狭隘的人生观价值观。
十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。
一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。
治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党(民主党派)、国务院及各级地方政府、混合型市场企业(国有、私有;内资企业、外资企业;跨国企业、本土企业等)、各类社会组织(科技型、公益型、服务型等;全球型、本土型等)、广大人民群众、各类媒体(传统媒体和新型媒体)六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。
治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共识，凝聚社会合力。第二，社会组织功能。即良好的国家治理体系，可以把个体化、原子化的社会主体(企业、个人等)，融入特定类型、特定目的的各类组织体系之中(如党组织、单位组织、社会组织、民众自治组织等)，提高国家与社会的组织化程度，谋求个人利益、集体利益和国家利益的统一。第三，监管功能。
即国家治理体系在帮助实现市场和社会不断走向自由、民主、发展的同时，需要一套完备的监督手段，对各类经济主体、政治主体和社会主体实施宏观监控，保持国家政治、经济和社会的总体和谐稳定。第四，服务功能。即顺应经济社会发展的趋势和要求，最大程度地提供规模化、优质化、多样化的公共服务和社会保障，满足人民群众日益提高的多元化物质文化与精神需求，是国家治理体系保持长久运转的基础保障。第五，配置功能。即良好的国家治理体系，应该实现经济资源的市场化配置(让市场在资源配置中发挥决定性作用)、社会服务资源的社会化配置，通过建设科学化的资源配置机制，全面提高资源配置效率，充分挖掘国家发展的活力。
治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。制度作为软实力，在某种程度上，直接决定着国家治理体系的成败。笔者以为，需要确立三大根本性制度体系：首先，法制体系。即在政党建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等领域，适时更新和建立成套的法律体系，把所有的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动，全纳入法律框架体系之下，严格执法，严厉杜绝非法犯罪活动的产生和蔓延。
其次，激励制度体系。通过制定科学、有效的激励体系，最大程度地调动所有领域的多元化主体，在合法前提下，激发和释放内在潜能和活力，促进国家各领域主体“从一般走向优秀、从优秀走向卓越”的纵向流动，协同推动个人和国家不断走向进步。再次，协作制度体系。在强调各领域、各条线依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，是国家治理体系的根本要义。为此，大到全球治理、次区域治理，小到主体功能区治理、地方治理、城市治理、特定问题治理等，需要一套完备的国际间、政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，化解冲突和矛盾，在互动合作中寻求整体利益最大化。
治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。这是首先需要采用的方法，对违反法律的一切行动，都要依法严厉打击和制止，创建法治型国家。第二，行政手段。作为一个拥有庞大行政体系的大国，在经济、社会等多个领域，适时采取高效的行政命令、指示、规定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，经济手段。特别是在全面建立社会主义市场经济的过程中，更多的要采取财政、税收、货币、价格等符合价值规律的经济手段，引导宏观经济的协调高效发展。第四，道德手段。依法治国和以德治国并重，是中华五千年总结的有益经验，我们要传承和发扬中国传统文化的德治精髓，加强社会公德建设，引导个体加强自我约束，实现社会和谐。第五，教育手段。除了正规的学历和职业教育，更要强调各行各业开展继续教育和民众社会教育，让每个个体与时俱进，解放思想，更新观念，发挥潜能，激发活力。第六，协商手段。按照民主协商的总要求，在政治、经济、社会、文化、生态等领域，建立健全多主体协商机制，疏通利益表达渠道，扩大民主参与，促进社会公平发展。
治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。
一、关于国家治理与执政党建设的关系
专家们认为，中国特色社会主义制度下，执政党与国家具有紧密关系，加强执政党建设是推进国家治理现代化的内在要求。华东师范大学齐卫平教授认为，当代中国，谈国家问题不可能不谈执政党问题，加强执政党建设是国家治理现代化大框架里的一个重要内容。在西方社会，政党和国家完全是两码事，比如美国社会的公众关注国家建设问题不会去关注哪个党的建设情况如何，国家与政党在政治运作中是分开的。中国特色社会主义制度下，国家与执政党形成紧密的结构形态，国家治理与执政党建设有机地联系在一起。上海市哲学社会科学联合会专职副主席桑玉成教授指出，推进国家治理体系和治理能力现代化的任务，内含的一个重要问题就是如何提高执政党治国理政的制度化水平，国家治理体系和治理能力现代化的具体表现就是执政党治国理政的水平。济南大学包心鉴教授指出：国家治理现代化既是一种理念，也是一个目标。当代中国无论是建构国家治理现代化体系，还是提高国家治理现代化能力，都与执政党建设密切相关。南京师范大学王跃教授认为，党的领导地位和核心作用决定了它在国家治理过程中扮演着非常独特的角色，起着举足轻重的影响。从国家治理现代化视角看，科学执政、民主执政、依法执政成为重要的路径依赖。科学、民主、法治是国家治理现代化的三大要素，巩固党的执政地位和发挥党的领导核心作用，离不开这三大要素的功能实现。
二、关于国家治理现代化的关键问题及其审视角度
专家们认为，国家治理现代化涉及的问题广泛，理论深刻，内容丰富，任务艰巨，必须把握好一些关键问题。复旦大学陈明明教授指出，国家现代治理中有三个结构性主题，一是政府与公民的关系，二是中央与地方的关系，三是政党与国家的关系。改革开放以来中国国家治理的基本进程主要是围绕这三个结构性主题展开的，国家治理现代化关键是科学合理地处理好这些结构性主题中的相互关系。王跃教授指出，国家治理能力现代化需要从国家治理基本制度建设、体制机制构建、治理成本和治理效力等三个维度加以认识。桑玉成教授指出，当代中国政治发展面临整体性的困局，主要表现在廉洁性问题、价值性问题、认同性问题、权威性问题和预期性问题等五个方面，不能有效解决这些问题，国家治理现代化的目标难以实现。华东政法大学张明军教授指出，国家治理模式以治理手段划分，基本有政策主导的治理、法治主导的治理、民主主导的治理三种类型。中国共产党治理模式的选择正在从政策主导的治理向法治主导的治理转变，但法治主导的治理必须融入发扬民主的价值诉求。
三、关于推进国家治理现代化进程中党的作用发挥
专家们认为，推进国家治理体系和治理能力现代化总目标由执政党提出，也必须在它的领导下去实现，执政党如何发挥作用至关重要。齐卫平教授指出，治国理政必须坚持党的领导，党的领导必须符合国家治理现代化的要求，推进国家治理现代化必须提高党的建设科学化水平。包心鉴教授认为，作为总揽全局、协调各方和领导中国人民实现伟大复兴的中国共产党，在推进国家治理现代化中显然具有特殊的地位，承负着双重的功能：既要适应国家治理现代化的需要提升政党治理现代化水平，又要通过政党治理现代化带动和促进整个国家治理现代化。同济大学丁晓强教授认为，党领导国家治理现代化必须坚持群众路线，具体说就是以人民主体的原则构建国家治理体系，以人民共享利益的理念作为国家治理目标，以群众工作为基础提高国家治理能力。陈明明教授认为，执政党的作用发挥要制度化和法治化。政党不是国家，国家一经成立后便具有公共权力的相对独立性，执政党的作用发挥需要通过动员社会合法支持参与国家治理，执政党进入国家后必须合法地运作国家，其作用发挥必须遵循宪法和法律的规定以及国家提供的路径和程序。
四、关于国家治理能力与党的执政能力的现代化对接
专家们认为，国家治理现代化目标的实现，是国家治理能力和党执政能力的统一，两种能力的对接是实现国家治理现代化的保证。王跃教授指出，十八届三中全会提出全面深化改革总目标中的完整意思是，必须在完善和发展中国特色社会主义制度的框架下推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，党运用制度的执政能力就是推进国家治理能力现代化的必然要求。齐卫平教授指出，党的执政能力表现在很多方面，但领导能力是党执政实践中最重要的能力。国家治理现代化在党的领导下推进，党的领导能力直接关系到国家治理能力。在新的历史条件下，推进国家治理现代化必须聚焦领导全面深化改革、领导制度运用、领导国家治理资源整合和领导科学发展等四种能力上。武汉大学丁俊萍教授指出，国家治理体系和治理能力现代化内含着党的执政能力现代化，直接影响国家治理体系和治理能力的现代化。因此国家治理和党的执政两种能力的现代化对接十分重要。
五、关于党的建设制度改革与国家治理现代化
专家们认为，党的十八届三中全会提出国家治理现代化目标，强调了党的建设制度改革，非常重要。丁俊萍教授指出：党的建设制度改革作为崭新命题，新在它与国家治理现代化挂钩。党的建设制度改革不同于以往党的制度建设，其内涵有着特殊规定性。首先，在内容上，党的制度建设侧重于自身建设方面的制度，而党的建设制度改革则是全面深化改革的重要组成部分。其次，在定位上，党的制度建设是党建“五位一体”布局的一部分，而党的建设制度改革则是全面深化改革总体布局的一部分。再者，在指向上，党的制度建设是从制度上保障党组织健康运行，而党的建设制度改革则是保证党发挥好总揽全局、协调各方的作用。中国浦东干部学院刘靖北教授指出，国家治理体系现代化就是党完善和发展中国特色社会主义制度，国家治理能力现代化就是党运用中国特色社会主义制度来治理国家。党的建设制度改革是国家治理现代化不可分割的组成部分。桑玉成教授认为，党的建设制度改革要着眼于国家治理现代化的要求。加强党的建设制度改革有助于提高认同性和增强权威性。在全面深化改革新的历史条件下，党的建设制度改革主要任务不是制度创设，而是提高制度化水平。就如法制与法治的关系一样，国家治理现代化不仅要加强制度创设，更要注重提高切实以制度治理国家的水平。张明军教授认为，党的建设制度改革与国家治理现代化的连接点，就是实现法治化。中国共产党居于领导和执政的地位，它的路线方针政策依然对国家建设具有重大影响力，但是国家治理过程将纳入法治化的过程，坚持以法治为主导的国家治理模式将是执政党形成国家治理模式的现代化选择，党的建设制度必须以此为改革的取向。
六、关于国家治理体系与治理能力的关系
专家们认为，国家治理现代化过程中的体系建构和能力提高是两个不同指向的任务，但不能把两者分割开来，它们统一于国家治理的现代化要求，构成互相促进的联动关系。齐卫平教授指出，国家治理包括很多方面，党中央聚焦于“体系”和“能力”两个方面，突出了国家治理现代化建设的重点。治理体系是治理能力建设的支撑，治理能力是治理体系运作的本领。治理体系保障治理能力的有效发挥，治理能力维系治理体系的正常运转，国家治理现代化离不开二者的有机结合。王跃教授指出，“体系”和“能力”是有着内在关系的两个不同方面，体系需要相应的能力去执行，能力又是在特定的体系下实现。因此，国家治理能力问题必须结合国家治理体系进行研究。华东师范大学郝宇青教授认为，国家治理体系与治理能力相辅相成，是国家治理实现现代化目标不可缺少的重要元素。建构国家治理现代化体系是规范国家治理能力的必要前提，提高国家治理现代化能力是显示国家治理体系的基本要求，两者有机结合和内在统一是实现国家治理现代化的保证。
七、关于国家治理与社会制度的关系
专家们认为，现代化不等于西方化，治理的现代理念不等于西方的治理理念。西方价值层面的国家治理理念值得借鉴吸取，但中国必须探索与中国道路相契合的国家现代化治理。王跃教授指出，国家治理现代化是一个不带意识形态色彩的中性词，世界现代潮流的发展使追寻现代治理成为各个国家努力的目标。然而，一个国家采取什么样的治理模式，受到社会性质、国家制度以及历史、文化、风俗等国情的制约，不存在统一的、标准化的现代治理模式。西方国家走在现代化的前列，但现代化不等于西方化，治理的现代理念也不等于西方的治理理念。事实上，西方国家也不存在统一的国家治理模式。中国现代化是一个延续的历史过程，党领导人民建构并发展成熟起来的中国特色社会主义制度，奠定了国家治理现代化的前提。国家治理现代化必须符合中国的国情，体现中国的特色。华东师范大学唐连英教授指出，党中央提出国家治理现代化目标，是立足当代中国发展的实际，揭示了坚定不移地走中国特色社会主义道路的指向。国家治理从世界范围看具有普遍性，因此，学习外国的先进经验不是照搬，把国家治理现代化错误地理解为复制外国现代化道路是非常有害的。国家治理模式必定与社会制度密切相关，当代中国促进国家治理体系和治理能力的现代化，必须建立在中国特色社会主义道路、理论和制度的基础上。
八、关于党领导国家治理现代化的主要任务
专家们认为，国家治理现代化虽然是国家建设层面的命题，但当代中国政治发展的逻辑中，党领导国家建设和引领社会发展的使命决定了它的任务担当。解放军政治学院上海校区孙力教授指出，推进国家治理现代化，党的任务是全方位的，培育多元治理主体的主体性成长，处理好国家治理中心与多元的关系是很重要的任务。国家治理体系和治理能力现代化依赖治理多元主体共同的健康成长。因此，多元主体的主体性成长包括能力培育，关系到国家治理现代化目标的实现。华东师范大学博士生唐兴军指出，在国家治理中执政党应发挥整合社会的功能，因为政党作为现代民主政治不可或缺的运作要素，从政党的功能来说它本来就具有利益表达与整合、增进政府与公民之间的沟通等功能。这样的整合功能可具体概括为：通过意识形态和核心价值观的功能发挥实现社会的价值整合、通过协商民主机制来实现社会的利益整合、通过坚持公正公平原则来实现社会的秩序整合。浙江省衢州市委党校教授姜裕富认为，党的十八届三中全会作出的一系列决定，意味着改革开放的再出发，党的重要任务是将深化党的建设与国家治理现代化的要求相结合，率领全党和全国人民以崭新的精神面貌投入实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化目标的奋斗之中。在谈到党今后的任务时，许多专家都强调了培育和践行社会主义核心价值观对推进国家治理现代化的重要性。孙力教授指出，在国家治理过程中，不同的治理主体有不同的价值追求，各个参与主体都有自己的价值选择。在这种情况下，一定要达到社会共识，一定要有一个社会主义核心价值观的引领。社会的每一个参与治理的主体，不管其自身有什么样的价值追求、什么样的群体价值偏好，都不应该违背基本的价值认同。只有这样，才能将人们的价值追求和国家的治理契合起来，实现中国道路的现代化治理目标。包心鉴教授指出，全球化趋势的日益加剧和世界多元文明的相互碰撞，价值取向多元化对国家治理体系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升为一种新的文明形态，就是党正在致力做的培育和践行社会主义核心价值观这件事。从十八大后以习近平为总书记的新一届党中央领导集体大力倡导社会主义核心价值观的努力可以看到，繁荣文化建设的重点是培育和践行社会主义核心价值观。处在急剧转型期的中国，面对各种价值观并存以及选择自主性加强的现实，如果没有核心价值理念的引领，国家的发展是很危险和很可怕的，推进国家治理体系和治理能力现代化也无从谈起。因此，如何顺应文化开放和文明交融的大趋势，提升培育和践行社会主义核心价值观的能力，促进和引领中华文明走向世界文明，这是国家治理现代化对执政党建设提出的新任务。将培育和践行社会主义核心价值观与党领导国家治理现代化的任务相联系，是一个值得重视的新视角。
作者单位：华东师范大学
一、我国智库的发展现状
从我国的现实情况看, 建设中国特色新型智库是“改革顶层设计”的客观需要。当前, 改革已经从“摸着石头过河”阶段进入到了“改革顶层设计”阶段。新一轮改革是以调整利益关系为重点的全面改革, 会直指利益格局的调整, 由于阻碍改革的利益集团已经固化, 当前改革的每一项任务, 都面临如何冲破利益固化藩篱的挑战。这就需要通过明确、统一、科学的顶层设计来推动重大改革进程。顶层设计主要是进行改革的总体规划、统筹协调、系统推进, 保持改革措施的连续性和配套性。加强顶层设计, 需要重视智库建设。
顶层设计既不完全等同于领导设计, 也不是简单地反映民意。一方面, 顶层设计并不完全等同于领导设计。领导者在决策过程中客观地存在着一定的思维局限, 领导者对底层的实际情况可能缺乏全面了解。以前, 我们有不少政策都落实不到位, 一个重要的原因就是因为这些政策跟地方的实际情况有出入。顶层设计如果不考虑底层的需求, 而靠自上而下的强制力推进, 有可能遭到底层的抵触, 乃至反抗。另一方面, 顶层设计也并不是简单地反映民意。虽然民意表达具有积极的意义, 但是民意表达具有情绪化、盲从性、碎片化等缺陷。
智库作为专门研究公共政策的“第三方”机构, 以其智力成果参与和影响政府决策, 能够有效发挥“上传下达“的作用, 提高决策的科学化、民主化水平, 是国家治理的得力助手。因此, 要根据中国的国情, 顺应改革发展要求, 积极探索中国特色新型智库的管理方式和组织形式, 加快构建有中国特色的新型智库体系, 准确把握智库在国家治理体系中的定位。
当前我国智库发展尚处于初级阶段, 尤其是缺乏具有较大影响力和较高国际知名度的高质量智库, 智库建设存在的问题也比较多:一是不少智库发展定位不明确, 还没有从“学术导向”转为“政策导向”;二是一些智库自身建设还存在缺陷, 如组织建设不规范、运行成本过高、官本位现象严重;三是不少研究人员倾向于套用理论, 缺乏对现实情况的全面了解;四是一些智库无法保持中立地位, 成为了资助方的代言人, 体制内的学者言行受到一定制约, 不敢发表真实想法;五是研究经费来源单一, 缺乏多元化筹措资金的渠道, 多数智库靠为政府和企业做项目来获得资金, 智库为了能拿到经费而有可能会使自己的观点带有倾向性;六是社会智库受制约较大, 一方面, 社会智库由于缺乏党政资源, 难以将自己的研究成果有效送达到决策者手中;另一方面, 社会智库掌握的资讯不够, 阻碍了研究的开展, 难以做出前瞻性的判断。
二、中国特色新型智库的建设方法
中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。在新形势下, 如何推进中国特色新型智库建设, 为国家治理体系和治理能力现代化作出贡献?以下几点可以提供一些借鉴。
1. 建设中国特色新型智库要紧密结合中国的实际情况。
《意见》提出, 加强中国特色新型智库建设, 要立足我国国情, 充分体现中国特色、中国风格、中国气派。中国智库的形成与发展深深扎根于中国政治、经济、文化的土壤中, 因此要结合本土环境和本土需求才能更好地探索有中国特色智库的成功之路。中国智库要立足于中国国情、中国制度、中国文化, 洞察当下和未来中国存在的矛盾与趋势。中国智库需要准确把握智库在国家治理体系中的定位, 对中国实现现代化所面临的国家治理问题进行系统性、前瞻性研究, 为推动我国经济社会的发展和国家治理现代化提供智力支持。
2. 中国特色新型智库要加强自身的能力建设, 要保持中立性、专业性、实践性、建设性、预见性。
一是中立性。中立性是保证智库研究质量的前提。智库应该保持自己相对中立的地位, 要有自己的判断, 站在公正客观的立场上给政府提出多种政策选择。智库的研究人员为国家提供决策咨询意见时一定要从事实出发, 依靠科学的分析寻找问题的真实答案, 要摒弃个人私利, 要站在全民利益、国家利益的立场来思考问题。研究不受特定的偏见、政治立场、政府部门或商业集团所左右。二是专业性。智库的研究人员要具备丰富的知识和坚实的学术基础。三是实践性。智库的研究人员要对政府运作、决策程序有所了解, 要深刻地理解国情, 要参与国情调研, 深入到基层社会, 提出的建议要基于比较深刻的国情把握和了解。四是建设性。智库的研究落脚点是要在给定条件下提出解决现实问题的最优方案, 所提出的建议要有很强的可操作性。五是预见性, 中国新型智库研究问题要有前瞻性, 要重视前沿问题的研究, 增强战略谋划能力。
3. 中国智库要创新用人体制机制, 要在全球配置智力资源。
智库是高端人才汇聚之地, 智力资源是智库最核心的竞争力。中国智库的发展需要有高水平的人才支撑。智库在发展过程中要创新用人机制, 探索人才成长规律, 进行“人才培养、选人用人、人才流动“等方面的改革;要选拔具有较强领导力和素养全面的智库管理者, 引进和培养既有坚实学术功底又深刻了解国情的研究人才;完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制, 通过改革薪酬制度、课题资源配置方式等, 真正调动研究人员的积极性和创造性;通过搭建公共研究平台, 整合社会智力资源, 建立“旋转门”制度, 让更多社会精英到智库来工作。
4. 大力推动各类智库的发展, 重视社会智库的发展。
国家应当在政策和法律层面鼓励智库的发展, 营造各类智库间公平竞争的外部环境。《意见》提出, 规范和引导社会智库健康发展。这意味着, 今后政府要为社会智库发挥应有的作用提供更宽松的政策环境。鼓励社会智库打破部门和行业界限, 共同为改革贡献智慧。逐步实现各类智库相互竞争的态势。
5. 要建立多元化筹资机制, 构建合理的智库资助体系。
智库要发展好就要有稳定丰富的资金来源。《意见》提出, 建立政府购买决策咨询服务制度。今后, 政府还应当为更多的社会资本支持智库发展创造更宽松的政策环境, 鼓励企业和个人向智库提供资助。
6. 政府应当为智库的发展创造更好的条件。
国家运行的基础数据应更加开放、及时、全面地与社会共享, 打破政策研究上数据资源的垄断。同时政府也要创造更多条件, 建立多元化政策沟通渠道, 让各类智库有更多机会、有更多通道来服务于国家决策。提高政府和社会的宽容度, 让不同的观点、建议, 通过理性讨论、辩论, 进行筛选, 从而减少决策失误的可能性。以开放的竞争和严格的评审机制保证决策咨询的质量。
7. 提升中国智库的国际影响力, 推动决策咨询的国际化发展。
篇一：陕西公务员培训试题及答案1 考试中心
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《十八届三中全会报告精神解读》课程考试
考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒
1.【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（）【2 分】
A.20% B.15% C.10% D.5%
2.【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是（）。【2 分】
A.修改完善法律法规
B.打破交易壁垒
C.依法平等使用生产要素
D.政府监督及干预
3.【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（）【2 分】
A.唐太宗李世民
B.唐高宗李治
C.宋太宗赵光义
D.明太宗朱元璋
4.【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据（）【2 分】
A.价格机制
B.供求关系
C.市场干预
D.行政手段
5.【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（）【2 分】
A.平衡
B.中立
C.客观
D.理智
6.【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（）【2 分】
A.完善和发展中国特色社会主义制度
B.推进国家治理体系和治理能力现代化
C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革
D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革
7.【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（）的要求来配置经济职能。
【2 分】
A.和谐社会
B.先进文化和发展文化生产力
C.社会主义市场经济 D.环境保护
8.【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】
A.2% B.3% C.4% D.5%
9.【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】
A.对
B.错
10.【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】
A.对
B.错
11.【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】
A.对
B.错
12.【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】
A.对
B.错
13.【判断题】 本课程内容认为，司法公开是司法公正的前提，司法公正是树立权威和公信力的基础。【2 分】
A.对
B.错
14.【多选题】 十八届三中全会关于行使审判权和检察权的要求包括（）。【3 分】
A.依法
B.合法
C.公正
D.公开
E.独立
15.【多选题】 国家治理体系的几大支柱包括（）【3 分】
A.国家权力运行制约和监督机制 B.国家的党政关系问题
C.独立的司法体系
D.反腐败机制
E.政府治理、社会治理以及其他重大领域的治理机制
16.【多选题】 根据本课程内容，市场在经济活动中能够保证（）【3 分】
A.地位平等
B.机会平等
C.分配平等
D.交易规则平等
E.以上都是正确的
17.【多选题】 根据本课程内容，建立城乡统一建设用地市场的措施有（）【3 分】
A.允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股
B.扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨
C.缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制
D.完善土地租赁、转
18.【多选题】 根据事业单位分类改革，事业单位分为（）。【3 分】
A.行政类
B.公益类
C.企业类
D.科研类
E.服务类
19.【多选题】 现代市场体系主要构件是（）。【3 分】
A.商品
B.要素
C.货币
D.资产
E.以上都正确
20.【多选题】 下列选项中，属于经常项目的是（）【3 分】
A.长期资本
B.贸易收支
C.劳务收支
D.单方面转移
E.短期资本
21.【多选题】 全面深化经济体制改革的历史背景（）。【3 分】
A.经济转型面临重大历史台阶
B.工业化、城镇化面临重大历史台阶
C.改革开放步入了深水区
D.社会主义市场经济改革方向发生改变 E.以上都正确
试卷一：
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《十八届三中全会报告精神解读》课程考试
考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒
1.【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（D）【 2 分】 A.20% B.15% C.10% D.5% 2.【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是
（D）。【2 分】 A.修改完善法律法规 B.打破交易壁垒
C.依法平等使用生产要素 D.政府监督及干预
3.【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自
（A）【2 分】 A.唐太宗李世民 B.唐高宗李治 C.宋太宗赵光义 D.明太宗朱元璋
4.【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据
（B）【2 分】 A.价格机制 B.供求关系 C.市场干预 D.行政手段 5.【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（B）【2 分】 A.平衡 B.中立 C.客观 D.理智
6.【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新 的战略任务是（C）【2 分】 A.完善和发展中国特色社会主义制度 B.推进国家治理体系和治理能力现代化
C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革
D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革
7.【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（C）的要求来配置经济职能。【2 分】 A.和谐社会
B.先进文化和发展文化生产力 C.社会主义市场经济 D.环境保护
8.【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（A），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】 A.2% B.3% C.4% D.5% A9.【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】 A.对 B.错
B10.【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】 A.对 B.错
B11.【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】 A.对 B.错
A 12.【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】 A.对 B.错
篇二：国家治理体系应包括五大基本内容
国家治理体系应包括五大基本内容
文章来源：学习时报 发布时间：2014-01-03 十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。
一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。
治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共
识，凝聚社会合力。第二，社会组织功能。即良好的国家治理体系，可以把个体化、原子化的社会主体（企业、个人等），融入特定类型、特定目的的各类组织体系之中（如党组织、单位组织、社会组织、民众自治组织等），提高国家与社会的组织化程度，谋求个人利益、集体利益和国家利益的统一。第三，监管功能。即国家治理体系在帮助实现市场和社会不断走向自由、民主、发展的同时，需要一套完备的监督手段，对各类经济主体、政治主体和社会主体实施宏观监控，保持国家政治、经济和社会的总体和谐稳定。第四，服务功能。即顺应经济社会发展的趋势和要求，最大程度地提供规模化、优质化、多样化的公共服务和社会保障，满足人民群众日益提高的多元化物质文化与精神需求，是国家治理体系保持长久运转的基础保障。第五，配置功能。即良好的国家治理体系，应该实现经济资源的市场化配置（让市场在资源配置中发挥决定性作用）、社会服务资源的社会化配置，通过建设科学化的资源配置机制，全面提高资源配置效率，充分挖掘国家发展的活力。
治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。制度作为软实力，在某种程度上，直接决定着国家治理体系的成败。笔者以为，需要确立三大根本性制度体系：首先，法制体系。即在政党建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等领域，适时更新和建立成套的法律体系，把所有的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动，全纳入法律框架体系之下，严格执法，严厉杜绝非法犯罪活动的产生和蔓延。其次，激励制度体系。通过制定科学、有效的激励体系，最大程度地调动所有领域的多元化主体，在合法前提下，激发和释放内在潜能和活力，促进国家各领域主体“从一般走向优秀、从优秀走向卓越”的纵向流动，协同推动个人和国家不断走向进步。再次，协作制度体系。在强调各领域、各条线依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，是国家治理体系的根本要义。为此，大到全球治理、次区域治理，小到主体功能区治理、地方治理、城市治理、特定问题治理等，需要一套完备的国际间、政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，化解冲突和矛盾，在互动合作中寻求整体利益最大化。
治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。这是首先需要采用的方法，对违反法律的一切行动，都要依法严厉打击和制止，创建法治型国家。第二，行政手段。作为一个拥有庞大行政体系的大国，在经济、社会等多个领域，适时采取高效的行政命令、指示、规定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，经济手段。特别是在全面建立
社会主义市场经济的过程中，更多的要采取财政、税收、货币、价格等符合价值规律的经济手段，引导宏观经济的协调高效发展。第四，道德手段。依法治国和以德治国并重，是中华五千年总结的有益经验，我们要传承和发扬中国传统文化的德治精髓，加强社会公德建设，引导个体加强自我约束，实现社会和谐。第五，教育手段。除了正规的学历和职业教育，更要强调各行各业开展继续教育和民众社会教育，让每个个体与时俱进，解放思想，更新观念，发挥潜能，激发活力。第六，协商手段。按照民主协商的总要求，在政治、经济、社会、文化、生态等领域，建立健全多主体协商机制，疏通利益表达渠道，扩大民主参与，促进社会公平发展。
治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。
篇三：2014年《十八届三中全会报告精神解读》课程考试试题及答案一
考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒
1.【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（）【2 分】
A.20% B.15% C.10% D.5%
2.【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是（）。【2 分】
A.修改完善法律法规
B.打破交易壁垒
C.依法平等使用生产要素
D.政府监督及干预
3.【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（）【2 分】
A.唐太宗李世民
B.唐高宗李治
C.宋太宗赵光义
D.明太宗朱元璋
4.【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据（）【2 分】
A.价格机制
B.供求关系
C.市场干预
D.行政手段
5.【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（）【2 分】
A.平衡
B.中立
C.客观
D.理智
6.【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（）【2 分】
A.完善和发展中国特色社会主义制度
B.推进国家治理体系和治理能力现代化
C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革
D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革
7.【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（）的要求来配置经济职能。
【2 分】 A.和谐社会
B.先进文化和发展文化生产力
C.社会主义市场经济 D.环境保护
8.【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】
A.2% B.3% C.4% D.5%
9.【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】
A.对
B.错
10.【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】
A.对
B.错
11.【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】
A.对
B.错
12.【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】
A.对
B.错
13.【判断题】 本课程内容认为，司法公开是司法公正的前提，司法公正是树立权威和公信力的基础。【2 分】
A.对
B.错
14.【多选题】 十八届三中全会关于行使审判权和检察权的要求包括（）。【3 分】
A.依法
B.合法
C.公正
D.公开
E.独立
15.【多选题】 国家治理体系的几大支柱包括（）【3 分】
A.国家权力运行制约和监督机制
B.国家的党政关系问题
C.独立的司法体系 D.反腐败机制
E.政府治理、社会治理以及其他重大领域的治理机制
16.【多选题】 根据本课程内容，市场在经济活动中能够保证（）【3 分】
A.地位平等 B.机会平等
C.分配平等
D.交易规则平等
E.以上都是正确的
17.【多选题】 根据本课程内容，建立城乡统一建设用地市场的措施有（）【3 分】
A.允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股
B.扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨
C.缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制
D.完善土地租赁、转
18.【多选题】 根据事业单位分类改革，事业单位分为（）。【3 分】
A.行政类
B.公益类
C.企业类
D.科研类
E.服务类
19.【多选题】 现代市场体系主要构件是（）。【3 分】
A.商品
B.要素
C.货币
D.资产
E.以上都正确
20.【多选题】 下列选项中，属于经常项目的是（）【3 分】
A.长期资本
B.贸易收支
C.劳务收支
D.单方面转移
E.短期资本
21.【多选题】 全面深化经济体制改革的历史背景（）。【3 分】
A.经济转型面临重大历史台阶
B.工业化、城镇化面临重大历史台阶
C.改革开放步入了深水区
D.社会主义市场经济改革方向发生改变
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