监察体制改革总结

监察体制改革总结

监察体制改革总结 篇1

徐昕按：谁来监督监察委？前天在清华为河南某政法培训班讲司法改革，政法官员关注这样的问题。结合浙江、山西、北京试点情况，我认为需要对此作更深入的思考，必须建立有制约的监察体制。例如，党监分开，侦查性质的行为受刑事诉讼法的规制，犯罪嫌疑人享有聘请律师帮助的权利，留置阶段律师可以会见，留置全程同步录像，且未来须提交检法作为取证合法的证据。浙江省监察体制改革试点工作阶段性总结作者：张磊；原标题：《努力向党中央交出高质量答卷—浙江开展国家监察体制改革试点工作纪实》

三、浙江监察体制改革试点期间办案情况及职权范围划定办案问题：3月17日，浙江省杭州市上城区监委报送的对涉嫌贪污的余某进行调查的《立案审批表》，摆在了区委书记陈瑾的案头，等待她的签批。担任领导干部多年，陈瑾早已对签批习以为常。但这次，她却看了好几遍后，才郑重签下自己的姓名。伴随这张特殊的《立案审批表》的签批，浙江国家监察体制改革试点工作启动以来的第一例留置措施即将实施。（按照文中表述：浙江省杭州市区级监察委办案采取留置措施的，由所在区的区位书记审批同意，这与北京区级监察委办案采取留置措施类似，但是早前的各类新闻报道显示，浙江试点期间，留置措施的审批是由上级监委审批同意，这表明浙江可能存在上级监委审批与同级区委负责人审批同意两种模式，可能考虑到杭州作为省会城市的特殊性。）职权范围：监察委员会完成组建后，将按照管理权限对党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和民主党派、工商联机关工作人员，国有企事业管理人员以及其他履行公职的人员依法实施监察。

五、浙江省监察体制改革试点中办案工作开展情况浙江省监委成立后不久便全面运转，不仅认真履行监督职责，主动出击，查找问题线索，还认真履行调查职责。目前，浙江省监委案管部门已开具查询措施文书259份，询问措施文书266份，留置令2份，谈话措施文书2份，讯问措施文书4份，查封措施文书2份，扣押措施文书9份，搜查措施文书7份，鉴定措施文书1份。2017年3月17日，国家监察体制改革试点工作启动以来的第一例监察留置措施，经杭州市上城区委书记陈瑾签批后，正式进入实施阶段。本次留置，省委专门作出指示，要求这起案件报杭州市上城区委书记审批（注：本次留置是浙江省委对留置审批作出的特别安排，这也浙江省监委相关规定的内容相符合）。截至目前，浙江省监委、杭州市上城区监委、舟山定海区监委、龙游县监委、海宁市监委先后对7起案件依法采取了留置措施，工作进展顺利。其中，上城区监委于4月17日将关于余某的《起诉意见书》连同案卷材料移送区检察院案管中心。4月20日，该区检察院正式决定逮捕余某，其留置措施自动解除，实现了监察程序和司法程序的衔接转换（注：说明移送司法的腐败犯罪案件，监察措施的解除，是以检察机关对犯罪嫌疑人采取强制措施为界限的，检察机关采采取强制措施后留置措施自动解除）。

六、浙江省监察体制改革试点中相关制度探索情况浙江省纪委监委研究制定了《浙江省监察业务运行工作规程》，共计7章136条，涵盖监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容。”这基本明确了全国人大常委会授权的12项调查权和中央试点方案明确的技术调查、限制出境等2项监察措施的使用程序和办法，为全省各级监委开展工作提供参考或借鉴。浙江还重新设计了纪检和监察措施的使用审批程序，确保各项措施规范有序：对同级党委管理的干部采取措施，必须经监委领导人员集体研究决定，监委主任批准；对普通对象采取监察措施的，则按措施的重要性，设置不同层次的审批程序。对于后者，如采取谈话、询问、查询等不涉及人身、财产权利的措施时，授予监委分管领导审批的权限；采取查封、扣押、冻结等涉及财产权利的措施时，授予监委分管副主任审批的权限；采取搜查、技术调查、限制出境等涉及人身权利的措施，必须经监委主任批准，请公安机关协助执行。试点中，浙江还把派驻机构工作纳入试点工作探索：在不改变派驻机构组织架构的前提下，对派驻机构人员力量进行统筹使用，形成监督合力。负责执纪监督的纪检监察室在线索较多、力量不足时，可以把联系的派驻机构打通，统一调配力量；而当派驻机构遇到系统性问题，监督力量不足时，也可向纪检监察室提出申请，由纪检监察室统筹其他派驻机构的力量予以支持。调整后，派驻机构在履行原有职责的同时，履行省监察委员会赋予的部分职责，与省纪委、监委机关相关的纪检监察室共同对被监督单位开展日常监督。重点探索留置措施的审批权限、工作流程和方式方法，浙江制定了《浙江省监察留置措施操作指南》，明确留置条件必须是已立案并且案件具有重大、复杂等四种情形，同时对留置审批、备案、期限、被留置人合法权益保障等方面作了详细规定。根据规定，凡采取留置措施的，需监委领导人员集体研究、主任批准后报上一级监委批准，涉及同级党委管理对象的，还需报同级党委书记签批；凡使用、延长、解除留置措施的，市县两级监察机关都需报省级监察机关备案，而省监委则需报中央纪委备案。例如，杭州上城区监委实施第一例留置措施中，对留置宣布、留置调查、留置交接等整个执行过程全程同步录音录像，同时加强与留置场所的对接沟通，就留置场所、人员安全、案件保密、同室人员等具体问题进行磋商，加强对办案人员、留置看押人员的安全教育和培训，确保留置安全。着力防控风险，浙江还注重强化对监察权行使全过程的监督，实现重要业务的全程留痕，制定出台《关于对说情、过问实行记录、报告制度》，避免因纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预等行为，影响执纪审查或监察调查工作的正常开展。山西省监察体制改革试点阶段性总结作者：张磊；原标题：《拿出高质量试点“样品”：一山西开展国家监察体制改革试点工作纪实》

五、做好试点期间建章立制全面开展案件办理开展试点以来，山西始终把“建章立制”贯穿改革全过程，基本建立起以山西省纪委监委机关执纪监督监察工作试行办法、审查措施使用规范、执纪监督监察工作流程图、执纪监督监察常用文书等为内容的“4个一”工作制度。4月14日20时许，在公布对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施，尽管是山西省监委“第一案”，但由于配套制度的指引，相关工作有条不紊，监委12项调查措施中已有9项依照程序使用，案件审查也取得了重大突破。在郭海案中，他们严格维护被留置人的人身权、财产权和申辩权等合法权益，专门为郭海制定了合理的日常起居计划，严格按计划进行调查和讯问，充分保障了郭海的饮食和必需的休息时间。“4个一”制度在把准吃透《监督执纪工作规则》精神的基础上，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理及监督管理等关键环节及工作流程进行了梳理细化，对监委12项调查措施的使用和55种常用文书进行了规范。山西省各级监委成立以来，共处置问题线索6535件，立案2156件，结案1905件，处分1887人，组织处理1191人，移送司法机关5人。其中，省监委共处置问题线索68件，立案19件，结案12件，处分9人，组织处理41人。“建章立制”过程中，山西根据中央改革试点要求，就留置措施的审批权限、工作流程和方式方法，进行了重点探索，依纪依法、保障权利，是山西探索使用留置措施的基本原则，遵循慎用、少用、短用的原则，《山西省纪委监委机关审查措施使用规范》在第八章对留置的适用对象和使用条件、留置场所和时限、审批权限和程序、留置场所的安全保障、被留置人合法权益保护等作了系统规范。根据规定，省监委确需采取留置措施的，应提交省监委执纪审查专题会议研究决定，并由案件监督管理室报中央纪委备案；使用留置措施，应当在指定的专门场所实施，提前做出安全预案，与被留置人谈话、讯问，应在专门谈话室进行；使用留置措施时间不得超过90日，特殊情况下经批准可延长一次，时间不得超过90日。除了探索留置措施，山西各级监委全面行使全国人大授权的12项调查措施，包括谈话5652人次，讯问114人次，询问2358人次，查询1697人次，冻结5人次，调取1329人次，查封2人次，扣押46人次，搜查10人次，勘验检查2人次，鉴定18人次，留置9人次。在构建监察业务内部运行机制的同时，山西还把加强监委内部监督制约摆在突出位置来抓，探索执纪监督和执纪审查部门分设，建立起执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

六、做好监察与司法相互衔接配合工作探索监察官制度山西出台相关规定，明确公安机关支持配合监委工作的相关事宜。公安机关在监委查办职务犯罪案件中承担着大量的协助配合任务，查询、查封、扣押、搜查、勘验检查以及采取技术调查、限制出境等工作，都需要公安机关支持配合或具体执行。例如，郭海被立案审查后，部分重要涉案人员“失联”，面对这种情况，通过省纪委案件监督管理室向公安机关发出协助查找的通知，在公安机关的配合下，一些涉案人已经到案接受调查。探索建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制，是中央交给改革试点地区的重要任务。山西省委将构建法“法”与“法”协调衔接机制作为改革任务落地的关键环节来抓，由省委政法委成立“工作专班”，统筹法、检、公、司各部门，经过大量调研、论证，紧密对接省监委出台的“4个一”制度体系，形成了省委政法委“工作意见”为统领，法、检、公、司“衔接办法”为主体，共10个试行文件组成的“1+4”制度体系。实现查办职务犯罪案件的顺畅高效有序衔接，是这一制度体系的关键一环。根据规定，山西各级监委对职务犯罪案件调查终结移送后，由各级检察机关案管中心受理分流案件，侦监部门审查决定是否采取强制措施，公诉部门审查起诉和提起公诉。对监委移送的案件，如果检察机关认为案件事实不清、证据不足的，可以退回监委补充调查，并拥有决定不起诉的权力，监委对检察机关的不起诉决定，也有相关的复议程序。在查办职务犯罪案件中，监委与检察机关是互相配合、互相制约的关系。审判是办理职务犯罪案件的最后一环，案件事实是否清楚、证据是否扎实确凿，最终要接受法庭的检验。山西省委政法委指导省高院专门制定《职务犯罪案件证据收集指引（试行）》，规范了每一类证据收集、固定、运用、保存的方式和标准，并对非法证据庭前会议排除、留置期限折抵刑期等问题进行了明确。省高院出台的这一制度为监委调查取证和检察机关审查证据提供了指引。除了上述规定，山西省司法厅还制定出台《司法行政机关支持配合监察委员会查办案件工作办法（试行）》，对司法鉴定、调查询（讯）问在押罪犯等问题作出了明确。目前，山西省正在对建立“监察官制度”进行探索。北京市开展国家监察体制改革试点阶段性总结作者：王少伟；原标题：《北京开展国家监察体制改革试点纪实：从一开始就把监察权关进笼子》。

四、转隶完成后履职及办案工作情况全国人大常委会《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，明确了监察委员会具有监督、调查、处置三项权力，并可采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施。北京市、区两级监委自成立以来，积极稳妥适用相关措施，除勘验检查外，12项措施中的11项均已付诸实践。截至目前，已对9个案件的9名涉嫌严重违纪的公职人员采取了留置措施。其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人员已被移送检察机关依法提起公诉，衔接非常顺畅，此案已经进入审判程序。

监察体制改革总结 篇2

第一, 部分国有企业党政领导对纪检监察工作的重要性认识不够。一些国企领导对纪检监察的认识很肤浅, 只是停留在纸面上或口头上, 而没有落到实处;对企业纪检监察工作重视不够, 甚至还有抵触情绪, 认为国企既然是企业, 就没有必要设置纪检监察。

第二, 部分国有企业的纪委书记和纪检监察机构不能大胆工作、不会监督、不敢监督。这里当然有体制、机制和制度上的原因, 但也有明显的工作不力的因素。

第三, 部分国有企业纪检监察机构设置不健全, 有的虽然设置了, 但形同虚设, 没有人实际干工作, 或干工作没有认真履行其工作职责;有的甚至没有设立纪检监察机构或专职的纪检监察员。

第四, 一些国有企业纪委监察工作人员知识面窄、能力不强, 素质参差不齐, 亟待提高。尤其是负责组织协调指导工作的各级领导的综合素质有待提高。

第五, 国有企业纪检监察工作所需要的办案工具和办公设备陈旧落后甚至不全, 严重影响了工作的开展和效果。

以上存在的问题事实上与国企纪检监察工作所处的生态环境密切相关, 国企纪检监察工作可以说一直处于一种尴尬境地。

一是内部人控制的事实决定了内部纪检监察必然软弱无力。国有企业的经营自主权扩大以后, 上级的管理、监督也就越来越少, 离企业也就越来越远。上级只看企业的年终业绩, 对企业领导的考核, 对于企业的生产经营管理状况, 也只是听取企业领导的汇报。由于存在明显的信息不对称, 企业领导始终拥有信息优势, 即使上级想实施有效监管, 事实上也难以实现。国有企业已经普遍形成了内部人控制的事实, 内部关系错综复杂, 很难了解企业的真实情况, 在获取国企真实信息方面存在着众多障碍。二是纪委书记的同级监督更多的是象征意义。目前, 国有企业主要领导党、政两块一般都有任职, 企业很多事情的决策由“一把手”或实力派分管领导说了算的现象普遍存在。三是作为下级的纪检监察部门在企业党政领导下监督企业的党政工作不可能有深度。国有企业的纪检监察以及审计、公开办、财务等监督部门, 是企业党政领导下的一个科室, 是领导与被领导的关系, 而这种关系在纪检监察工作中体现得比较突出。

二、改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措

实施“抓大放小”和“重组改制”以后, 我国国有企业数量虽然大为减少, 但其单体规模却越来越大, 在国民经济中的影响力并未消减。这是当下必须高度加以重视的一个严峻现实。如何进行治理?这虽不是本文要探讨的主题, 但本文讨论的纪检监察与此密切相关。面对这一现实, 改革现行的纪检监察体制可作为治理总思路的一个方面, 能在一定程度上起到遏制内部人控制向不良势头继续发展的效果, 以下就此谈谈大致思路。

第一, 国有企业纪检监察实行属地化管理, 建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。所谓属地化管理, 即是纪检监察与企业系统相分离, 将国企目前的纪检监察组织和人员与所在地的纪检监察系统完全并入一个体系, 在人事管理、经费安排等方面完全实行统一的制度, 形成外部监督控制, 切实保证纪检监察的独立性。为了切实保证属地化管理达到效果, 防止国有企业利用其经济方面的种种优势, 与所在地政府达成保护性的合谋格局, 进而突破外部监督控制, 有必要建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。

第二, 建立完善的派驻制度。国有企业的纪检监察实行属地化管理以后, 对国企的纪检监察应采取派驻制度。纪检监察人员根据上级纪律监察委派, 到企业开展纪检监察工作, 对上级纪委监察负责但不从企业获取酬劳, 其酬劳按上级纪委监察派驻制度的规定发放, 只履行监督检查职能, 像工程监理那样, 有其独立的办案权和处分权, 但企业有严重违纪情况未发现、未查处将追究其责任。为保证派驻制度取得好的效果, 一方面要实行纪检监察派驻人员的分工专管制度, 即派驻人员根据分工安排长期负责对某个企业的监督检查, 以保证他们能深入了解情况掌握信息, 熟练地开展工作;另一方面必须建立派驻人员的内部相互制约机制和定期述职制度, 加强对派驻人员的督察, 防止分工专管制度走样变形, 防止派驻人员行为异化或被企业俘虏。

第三, 建立健全重大问题纪检监察介入制度, 实行巡视检查制度。国有企业产权制度的特殊性决定了其重大问题的决策不能完全由企业领导掌控, 企业外的监控必不可少, 必须建立健全重大问题纪检监察介入制度, 以打破内部人控制格局, 防止决策权的滥用和权力私化。另外, 还要实行巡视检查制度, 由纪检监察组成巡视组, 对企业各所属公司、单位部门及派外人员, 尤其是营销人员等进行巡视, 并采取不定期突击检查和不定期个人收入审计, 对中级以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员严格实行离任经济审计。

第四, 推进信息共享制度建设。企业客观上始终拥有信息优势, 尤其在内部人控制的情况下, 信息不对称非常严重, 国企纪检监察工作的开展很大程度上受到信息问题的制约和困扰。要打破信息不对称的困扰, 一方面要规范企业的管理, 落实相应的信息公开制度, 使企业管理更加公开、透明;另一方面必须推进信息共享制度建设。信息共享制度应包含两个层面:一是企业国有资产管理部门、生产经营管理信息中心和财务中心应与纪检监察部门建立信息共享平台。二是企业生产经营活动中要涉及到的工商、税务和银行等部门应与纪检监察部门建立信息共享平台。

(作者单位:江苏省江都市邵伯镇油建处安保科)

摘要：文章研究了新时期国有企业纪检监察体制改革与提高纪检监察效力的关系。通过概述国有企业纪检监察工作存在的主要问题及其面临的困境, 论述得出了改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措的观点, 提出了解决问题的方法和途径。

监察体制改革的“三强三弱” 篇3

为此，我结合多年的研究，特就设立监察委员会方案，提出“三强三弱”的思路，以实现内涵发展。

一是强干弱枝。十八大以前，时任国务院总理的温家宝，曾感慨：政令不出中南海。这是因为，多年来，中央推行集体领导，常委分权；而地方各级党委却反其道而行之，从乡镇党委书记到县委、市委、省委书记都在不断集权。由此，造成中央权威水位不断下降，而地方的水位不断上升。这一降一升的水位高差，不仅政令不出中南海，个别地方甚至出现倒灌中南海。新一届党中央敏锐地认识到问题的严重性，开始下大力扭转这些年枝强干弱、尾大不掉的被动局面。多年来受双重领导体制的制约，纪检监察机关同样存在枝强干弱的情况。由于纪检监察体制不能有实质性改革，于是被动地选择了扩大外延的做法。地方各级纪委增加编制、增设机构都侧重于支线而非主线，都偏向于强枝而非强干。这种不能审时度势的做法，形成了干弱枝强的局面。要尽快扭转这一被动局面，真正实现强干弱枝。

首先，试点省的监察委员会要通过弱枝——减少分散在省级各部门、各单位的专职监察干部，来强干——充实和加强省监察委员会的力量。其次，要通过弱枝——减少或取消乡镇纪委、市级、县级机关、企事业单位纪委（纪检组）的机构、人员，来强干——充实和加强市、县监察委员会的力量。毛泽东分兵以发动群众，集中以应对强敌的做法，值得我们借鉴。同时还能既集中兵力，又精兵简政。

二是强法弱纪。1993年纪委与监察的合署办公，由于监察的地位低——政府的一个部门，合署后，只好走上扩大外延的做法，既让纪委越来越偏离党内监督专门机关的定位，也拖累了纪委——党代会选举产生的地位，还使纪委越来越难于把纪律挺在前面，去抓早抓小，使纪委的关口不断后移并后撤。通过合署后纪委与监察的合理分工，纪委执纪要强，执法要弱。监察执法要强，执纪要弱。监察委员会主管查处官员违法犯罪，减少并弱化执纪的事，违纪的问题主要归纪委管。这样，既体现纪委作为党内监督的专责机关，纪在法前，抓早抓小，把纪律挺在前面的的职责；又能够加强监察机关查办违法犯罪案件的力量，增加执法的手段。对于违法犯罪问题，监察委员会采用反贪的侦查手段、强制手段、审计的查账手段等，就顺理成章了。如此，既能明确职能，合理分工，又能取长补短，优势互补。

三是强前弱后。首先，一线的办案人员要增加。十八大以来，之所以取得明显的反腐成效，一个重要原因，就是各级纪委保证了2/3的力量在办案一线。今后的监察委员会也要这样，增强一线办案人员的力量，尽量减少和弱化二线及后方兵力的配置。其次，要重视和加强信息情报的及时搜集汇总整理。前期情报信息工作做得好，办案的力量才能得到最佳发挥。从而让监督前置，办案紧随，形成反腐的利剑。还可借鉴香港廉署等机构配置、职能设置、力量分配的成功经验。香港廉政公署80%的兵力就在执行处，负责一线办案；在情报搜集上也非常重视，比如和媒体的关系非常密切。一旦媒体发现了什么问题，它们很快就可以掌握，跟进去分析有没有违法、犯罪情形，怎么去调查应对等。

3个试点省市的监察体制改革之后，如何“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”，我以为全覆盖有上中下三策可选择：上策——监察工作全覆盖；中策——监察机构全覆盖，下策——监察人员全覆盖。

上策，也就是最好的模式，叫监察工作的全覆盖。就是通过积极主动的监察工作，把所有的监察对象覆盖住。是工作上门、监督上门，而不是机构设门、人员住门。香港廉署用的就是这种模式，他们是办案力量的全覆盖。

中策，二流模式，是机构全覆盖。比如在每个部门、每个单位都设一个监察机构，这样监察干部之间的交流比较方便，职级待遇等具体问题也好解决。但是，“廉价政府”通常是“廉洁政府”的一个基本要因，机构覆盖需要很多的人力、物力、财力，有违“廉洁政府”的初心。

下策，最差的模式，则是人员的全覆盖。向各个部门和单位派驻监察人员，但这种做法有违毛泽东“分兵以发动群众，集中以应付强敌”的原则。在腐败问题严重的情况下，将人员分散派驻，难以形成拳头，而且效率很低。过去我们有很多分散驻在各单位的专职纪检监察人员，但能真正发挥作用者寥寥，因此必须把人员整合起来集中使用。

监察体制改革心得体会认识 篇4

党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。经过一段时间努力，国家监察体制改革已经显示出多方面成效。

一是有利于党对反腐败工作的集中统一领导。

通过体制机制创新，我们把行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责进行整合，解决了过去监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，优化了反腐败资源配置，实现了党内监督和国家监察、依规治党和依法治国有机统一。

二是有利于对公权力监督的全覆盖。

我们把所有行使公权力人员纳入统一监督的范围，解决了过去党内监督和国家监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题，实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。

三是有利于坚持标本兼治、巩固扩大反腐败斗争成果。

党的十九大以来，全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，不敢腐的震慑效应充分显现，一批腐败分子投案自首，标本兼治综合效应更加凸显。

监察体制改革总结 篇5

一、【背景材料】

2017年11月11日，经党中央批准的全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议在太原召开，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议并讲话，对全面推开改革试点工作作出动员和部署。深入学习贯彻会议精神，以深化国家监察体制改革，强化党和国家自我监督，是贯彻落实党的十九大精神的重大政治任务。

国家监察体制改革，是事关全局的重大政治体制改革，居于全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的耦合点，释放出以党的自我革命带动国家治理体系深度变革的强烈信号。

从北京、山西、浙江等地试点的改革经验看，新一轮国家监察体制改革，将强化内涵发展，不搞舶来品移植和外延式扩张，制度优势正在转化为新的治理效能。

从国家监察体制改革的预期目标看，改革将确保全面从严治党、依规治党沿着法治轨道行稳致远。国家监察体制改革将着力解决行政监察范围过窄、反腐力量分散等问题，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，带来“一加一减一制衡”的综合效应。

从国家监察体制改革的长远意义看，改革完善党和国家自我监督体系，有助于探索党长期执政条件下拒腐防变的“中国方案”。

二、【考点链接】

1、《政治生活》

（1）权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以造福人民；反之，则可能滋生腐败，贻害无穷。为了更好地防止腐败，就必须建立健全制约和监督机制。国家监察体制改革对所有公职人员监察全覆盖，真正把权力关进制度笼子，有利于加强对政府的监督。

（2）党的知识

①地位：中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，是执政党。国家监察体制改革将确保全面从严治党、依规治党沿着法治轨道行稳致远，有利于加强党的领导，提高党的执政水平，巩固党的执政地位。

②性质：中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。国家监察体制改革彰显中国共产党的先进性，有利于提高党的纯洁性，有利于不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2、《生活与哲学》

（1）整体与部分相互影响，部分也制约整体，有时关键部分的功能会对整体功能状态起决定作用。我们必须重视局部的作用，国家监察体制改革，是事关全局的重大政治体制改革，居于全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的耦合点，体现了这一点。

（2）矛盾的普遍性与特殊性的关系是共性和个性、一般和个别的关系，普遍性寓于特殊性之中，特殊性离不开普遍性。先由北京、山西、浙江等地试点，然后总结改革经验将国家监察体制改革试点方案在各地推开，符合由特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识秩序和科学方法。（3）改革是社会主义制度的自我完善和发展。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革。改革完善党和国家自我监督体系，有助于探索党长期执政条件下拒腐防变的“中国方案”，释放出以党的自我革命带动国家治理体系深度变革的强烈信号，是发展新时代中国特色社会主义事业的必然选择。

三、【跟踪练习】

1.2016年11月7日，中央办公厅公布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在上述3省、市设立各级监察委员会。监察委由人民代表大会选举产生，与纪委联合办公，对所有行使公权力的公职人员行使监督职责。监察体制的改革有利于：

①进一步保障公民直接行使监督权 ②健全和完善行政系统内部的监督 ③推进国家治理体系、治理能力现代化 ④实现依法治国和全面从严治党的有机统一

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

2.2016年12月25日．十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》二上述地区将成立监察委员会，实现对行使权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。国家机构体系将形成在各级人大统摄下的“一府一委两院”的格局。对此认识正确的是： ①国家从顶层设计上整合反腐资源 ②全国人大常委会行使国家立法权 ③我国通过制度建设制约权力运行 ④监察委会员属于最高法律监督机关

A.①④

B.①③

C.②③

D.②④

3.2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。上述地区将成立监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。国家机构体系将形成在各级人大统摄下的“一府一委两院”的格局。对此认识正确的是：

①旨在强化行政系统内部的监督

②全国人大常委会行使国家立法权

③国家从顶层设计上整合反腐资源

④有利于推进国家治理体系的现代化

A.①④

B.①②

C.②③

D.③④

4.2016年，我国政治体制改革的一大亮点是在北京、山西、浙江三省市试点设立各级监察委员会。监察委员会是在党统一领导下的国家反腐败工作机构，由同级人大产生，作为行使国家监察职能的专责机关。试点地区的政权组织体系将由人大和一府两院演变为人大、一府、一委、两院。这表明：

A.我国从顶层设计层面完善监察体系，整合反腐败力量 B.适应国家职能的需要，我国将改变国家机构和政体形式 C.监察委员会作为试点地方的法律监督机关行使反腐败职权 D.国家反腐败职权将由纪律检查委员会移交给监察委员会

5.2016年12月，在北京市、山西省、浙江省试点设立监察委员会，行使监察职权。试点地区人民政府的监察厅、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委。监察委由本级人民代表大会产生，对本级人大和上级监察委负责，并接受监督。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公。试点设立监察委员会： ①旨在整合反腐败资源力量，落实国家权力机关的监督职能

②是国家监察制度的顶层设计，建立党统一领导下的国家反腐败工作机构 ③实现了行政监察的独立性，扩大了行政监察的范围

④有利于建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对公职人员监察全面覆盖

A.①③

B.②③

C.①④

D.②④

6.2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。上述地区将成立监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。国家机构体系将形成在各级人大统摄下的“一府一委两院”的格局。下列对此项改革认识正确的是： ①旨在强化行政系统内部的监督 ②全国人大常委会行使国家立法权 ③国家从顶层设计上整合反腐资源 ④有利于推进国家治理体系现代化

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

7.2017年2月，北京、山西、浙江3个国家监察体制改革试点地区陆续成立省一级监察委员会。作为一项事关全局的重大政治改革，深化国家监察体制改革将会改变中国现有的权力格局，形成“一府一委两院”新局面。国家监察体制改革： ①将使监察委员会在我国国家机构中居于最高地位 ②可以加强中国共产党对反腐败工作的统一领导 ③整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段 ④有利于建立集中统一、权威高效的行政内部监督体系

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

2009年12月24日，国务院新闻办就中央扩大内需，促进经济增长政策落实检查工作等方面的情况举行新闻发布会。中央纪委常委监察部副部长王伟介绍说：按照中央要求，成立了由中央纪委监察部牵头、国家发改委、财政部、审计署参加的中央扩大内需、促进经济增长政策落实检查领导小组，负责监督检查工作，一年来取得显著成效。根据统计，截止到2009年11月10日共查办案件88件，涉及党员干部198人分别移送司法机关或给予党纪政纪处分。据此回答下列各题。8.材料涉及到的监督形式有：

①中国共产党的监督

②社会与公民的监督 ③行政系统内部的监督 ④国家权力机关的监督 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①②③④ 9.政府接受监督的意义在于：

①提高工作效率

②可以杜绝权力滥用，以权谋私 ③减少工作失误

④集民智、聚民心，作出正确决策

A.①②③

B.②③④

C.①③④

D.①②③④

10.依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。下列活动属于依法行政的是：

A.国家发改委公布2017年钢铁煤炭去产能实施方案

B.北京市监察委员会将按照管理权限，履行监督、调查、处置职责 C.江西省九江市反贪局查出九江水利系统“窝腐案” D.河南省委召开常委会会议，部署“两学一做”

11.2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。上述地区将成立监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。国家机构体系将形成在各级人大统摄下的“一府一委两院”的格局。对此认识正确的是： ①国家从顶层设计上整合反腐资源

②全国人大常委会行使国家立法权

③中国共产党坚持政治领导、依法治国

④这有利于推进国家治理体系的现代化

A.①④

B.①②

C.②③

D.③④

12.十八届六中全会强调，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。

中共中央办公厅《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》指出，监察委员会是在党统一领导下的国家反腐败工作机构，由省（市）人民代表大会产生，作为行使国家监察职能的专责机关。2017年1月19日，山西省人大选举产生第一届省监察委员会。20日，北京、浙江两地的监察委主任在省级人代会上选举产生。

结合材料，运用政治生活有关知识，指出监察机关与权力机关的关系，并分析国家设立监察委员会的政治意义。

关系：监察机关是由国家权力机关产生，对权力机关负责，受权力监督。

监察体制改革总结 篇6

关于对执纪审查安全和监察体制改革

试点评估工作的情况报告

市纪委办公厅：

按照市纪委监委通知要求，现将我县执纪审查安全和监察体制改革试点评估工作情况报告如下。

一、执纪审查安全工作情况

今年以来,我们以办案安全“零事故”为目标,牢固树立执纪审查安全的底线思维,坚持做到了严惩腐败案件与安全文明执纪审查相统一，确保了执纪审查工作的顺利进行。

（一）制度执行情况

一是完善安全工作制度，提升安全防范意识。为保证执纪审查工作安全，我委在认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的同时，先后制定完善了《办案安全防范责任书》、《谈话场所管理制度》、《办案人员工作纪律》等制度，全面保障执纪审查期间的工作安全，以制度建设促进和提升审查人员的安全防范意识。

二是严格执行审查制度，扎实落实安全要求。在执纪审查期间，对于审查谈话和研判确定为重要的调查谈话，明确由机关2名以上人员进行，每次谈话不超过6小时，杜绝后半夜谈话计划。因工作需要，需将谈话调查对象带离谈话场所时，要求调查人员必须办理相关手续，同时报主要领导批准后方能执行。重要的调查谈话全部安排在配有监控和录音录像设备的办案点进行，审查组人员负责对谈话全过程进行录音录像，不允许谈话期间关闭录音录像设备，影像资料由审查组人员制作两份，一份自行保管，一份报案管室备份。纪检监察五室、六室和分管领导每季度检查整理1次录音录像资料。今年以来，执纪审查室共使用审查谈话室7次，其中询问3次，谈话4次，制作保存录音录像资料光盘4份。

三是建立审查安全责任制，保障被审查人合法权益。审查期间，审查组都把建立审查安全责任制作为了审查工作的一个必要环节，制定工作计划时就已经明确部门主要负责人、审查组组长为审查安全的第一责任人，同时指定专人担任审查组安全员，对审查工作全程进行监督，对期间出现的安全隐患和问题及时监督纠正，通过审查安全责任制的建立和安全员的监督，不断促进审查组严格遵守审查工作纪律。同时监督提醒审查组人员耐心、全面听取被审查人陈诉，保障其必要的饮食营养和休息时间，并提供医疗服务，避免被审查人出现情绪波动，心理封闭、思维转变等不利于审查工作推进的现象。目前为止，我委在审查期间，没有出现过一起审查组人员违反办案安全纪律的行为。

（二）安全保障情况

一是保障谈话场所安全。为防范因环境嘈杂、流动人员较多而影响被谈话人的思想情绪，我委的谈话场所设在县城外午城镇水堤村内一建筑楼房的一层，共有办公用房5间，其中包含1间办公室、1间休息室、1间指挥中心、2间执纪审查谈话室，谈话室内的办公家具、电源、电线、电器、支架和墙体全部以软包形式包裹，窗户内侧加装防撞安全网，内配监控和录音录像设备，指挥室负责谈话全程的录音录像工作，审查安全员负责对谈话场所的安全隐患进行定期检查，审查组以“一次审查一份预案”的原则制定突发事件应急处臵预案，案管室负责谈话场所的日常管理，定期对电器设备检修维护。在机关办公楼1楼设谈话函询室1间、初核谈话室1间，并悬挂入党誓词，摆放《党章》、《<准则><条例>知识百问》，未进行软包，未安装同步录音录像设备。

二是保障审查工作全程安全。审查谈话前，各审查组都制定了包含审查安全措施在内的谈话方案，明确了安全责任，从接到被调查人开始，就用配备的安检棒对被调查人进行全身检查，防止其身上带有危险物品；在被调查人从住宿地点到谈话地点谈话期间，以及再回住宿地点这个过程中（包括其吃饭、休息、上厕所），审查组都安排了专人进行全程陪护；谈话结束后，审查组严格履行“手递手”交接程序，由专人将被调查人交由其领导或亲属照看。县纪委与县人民医院建立绿色救治通道，在对身体和心理健康条件较差的被调查人谈话时，县医院先行对被谈话人进行全身检查，并指定急救中心派1辆救护车和3名医护人员现场等候，出现问题及时救治。

三是保障谈话对象的安全。审查谈话开始前，审查组会对谈话对象的身体、心理、性格、家庭等情况进行摸底了结，并结合案件实际情况进行研判，以决定谈话对象是适合到谈话点进行谈话，还是适合开展“走读式”谈话，确定为“走读式”谈话的，审查组会先填写申请表，报经主要领导同意后，开始制定谈话方案和突发事件应急预案，而后开展下一步工作，坚决杜绝随意扩大和改变“走读式”谈话对象范围的现象。截止目前，我县未开展过电话约谈。

（三）加强审查人员管理

一是及时传达上级精神。今年以来，我们围绕办案安全，及时学习传达上级有关精神，采取机关集中学习、班子成员领学，科室主任讲学、党员干部自学等方式，坚持每天班前1小时集中学习，认真学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、省纪委“三条禁令”和市纪委“4个1”工作制度。

二是认真组织学习培训。结合“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动、开展维护核心、见诸行动主题教育和推进“两学一做”常态化制度化，全县纪检监察干部手写学习承诺90余份，以室为单位每月组织1次审查安全学习研讨会，机关干部手写严守“三条禁令”承诺书30余份。组织开展全县纪检监察系统业务知识专题培训班，邀请市纪委业务骨干就执纪审查、办案安全等内容，集中培训全县纪检监察干部80余人。

三是健全完善相关制度。审查组建立安全研判制度，在执纪审查过程中，每天开早会分析研判，晚上进行安全总结，查缺补漏，并在谈话结束一周内对被谈话人进行回访，了解其思想、工作和生活，及时消除个人疑虑和不良社会影响。同时，严格执行回避制度，3月份纪检监察一室在问题线索核查中，发现一名被调查人与核查组组长张敏住一个小区，本人立即提交回避申请，规范执行回避制度。

二、监察体制改革试点评估工作

（一）县纪委监委基本情况

监察体制改革后，县纪委监委共有内设科室13个，其中行政科室11个，事业科室2个；共有编制42个（不包括县委常委、纪委书记），其中行政编制33个，工勤编制2个，事业编制7个，现实有人员34人（包括县委常委、纪委书记、监委主任），其中处级1人，科级15人，科员18人；纪委监委班子成员共8人，其中纪委书记、监委主任1人，纪委副书记、监委副主任1人，纪委常委4人（2人兼任监委委员），监委专职委员2人。

（二）迅速传达贯彻，积极部署落实改革评估工作 6月28日收到省委下发的《山西省深化监察体制改革试点工作评估方案》（晋办发[2017]47号）文件后，县委高度重视，于2017年6月30日召开县委常委会议专门进行传达学习，并深入讨论落实办法。县委李书记明确要求要细化评估内容，明确责任，逐项准备。县纪委监委召开班子会议认真研究，对照方案明确的统计评估项目及指标，进一步细化县委、人大、纪委监委、组织部、政法委、检察院任务指标20类87项，逐项明确责任单位、责任领导。县纪委监委及时提请改革试点工作小组研究落实，明确要求各责任单位迅速将涉及评估的过程性资料和经验总结交县纪委监委办公室，统一整理装订成册，迎接省市评估验收准备工作；各成员单位领取任务后，逐项对照，责成专人具体落实。

（三）县委以上率下，加强对反腐败工作的领导 一是县委认真落实全面从严治党主体责任。今年以来，县委召开部署全面从严治党会议5次，县委常委会议围绕落实“两个责任”、严守中央“八项规定”精神、扶贫领域正风反腐、重要时间节点查纠“四风”等，研究党风廉政建设和反腐败工作5次。县委常委会听取了人大、政府、政协、法院、检察院上半年管党治党工作情况。书记专题会议听取巡视巡察专题汇报4次，并逐人逐事提出分类处臵意见8条。县委常委班子认真履行“一岗双责”，对分管范围内的干部开展提醒谈话53人次。

二是县委书记严格履行管党治党责任。县纪委监委每季度整理信访举报、执纪监督、执纪审查情况，详细列表报县委书记阅示，并将全市每月执纪审查通报情况及时报县委书记阅示。今年以来，县委书记亲自批办管党治党方面文件21份。批准谈话函询、立案审查、重处分决定8人次。亲自对班子成员、“一把手”提醒谈话12人次。

三是加强对改革试点工作的组织领导。2016年12月8日，县委召开常委会议专题传达中央、省、市监察体制改革精神，全面动员部署我县监察体制改革试点工作。改革开展以来，县委常委会研究监察体制改革试点工作3次，召开工作推进会议6次，听取纪委、组织部、检察院各阶段改革推进情况8次。县委书记亲自批示改革试点工作文件5份。

（四）全面统筹协调，有序推进监察体制改革 一是强化组织领导。具体做好5项工作。认真传达部署。县委、县纪委、县检察院认真传达学xxx省委、市委和县委关于监察体制改革的具体要求，层层召开专题动员会。成立一个机构。组建监察体制改革试点工作小组，由县委李亚丽书记任组长，人大、纪检、政法、组织、检察等单位主要领导任副组长，相关职能部门负责人为成员，领导组办公室设在县纪委。制定两个方案。结合省市指导意见，制定了《监察体制改革试点实施方案》和《监察委员会人事安排方案》。排出一表一图。结合省市要求，排出“时间表”、“施工图”，按序时进度稳步推进改革各项工作。及时沟通协调。县纪委积极同市纪委沟通联系，不断修改完善《实施方案》，明确县监委班子职数，上报审批，经酝酿讨论，提出了县监委班子初步人选。纪委召开常委会议2次、纪委监委会议4次，认真传达省市监察体制改革精神，及时研究我县监察体制改革的各阶段具体工作。

二是摸排具体情况。重点摸清4个情况。摸清人员基本情况：县检察院职侦局有工作人员10名（其中央政法编制3人,工人2人，机关超编5人）。符合转隶条件的3人，其中职侦局局长接近退休年龄（58岁），身体不好，本人不愿转隶，且与县纪委纪检监察二室主任存在近姻亲关系。经检察院推荐，请示县委同意，选任县检察院党组成员、政治协理员、检委会委员、检察员曹荣为县监察委员会委员。摸清案件查办情况：2014年1月至2016年11月，职侦局共立案侦查11件12人，全部侦查终结。摸清办案装备情况：职侦局在县检察院原有业务用房7间，办案设备10台件。摸清人员思想情况。县纪委、县检察院先后3次同涉改人员谈心交流，摸清涉改人员的思想状况和转隶意愿，做好过细的思想政治工作。

三是合理设臵机构。认真落实3项工作。一是划转编制。严格落实“不增加机构、不增加职数、不增加编制”要求，积极协调县委组织部、县编办，于4月10日下发《关于县监察委员会机构编制等事宜的通知》，按照“编随事走”的原则，县检察院按25.8%的比例划转8名政法编制到县纪委，增设第五、第六2个纪检监察室。二是机构融合。经县纪委监委会议研究，成立第五、第六纪检监察室，检察院2名转隶人员定岗到纪检监察四室、六室。县检察院的职务犯罪预防职能纳入县纪委办公室，案件管理中心职能纳入县纪委案件监督管理室。三是明晰职责。严格落实任建华书记来临调研讲话精神，按照执纪监督和执纪审查分离要求，经县纪委监委会议研究，纪检监察一室、二室负责包联8个乡镇；三室、四室负责包联114个县直单位和省市驻隰单位；五室、六室承担执纪审查职责；案件监督管理室负责综合协调和监督管理，案件审理室负责审核把关。目前信访、案管、案件审理和执纪监督、执纪审查部门的人员编制数占机关人员编制总数的61.8%；一线执纪执法人员编制数占机关人员编制总数的35.3％；执纪监督室有8人，执纪审查室有4人，比例2:1。

四是组建挂牌运行。按照程序规定，组织好3个会议，3月10日在第十六届人民代表大会第二次会议上，选举产生县监委主任；3月13日十六届人大常委会第七次会议，选举产生县监委2名副主任和4名委员，成立监察委员会；召开县监委第一次干部大会，在县委门口增挂监察委员会牌子，启动运行。在县委、县政府的大力支持下，协调县委院内原武装部大楼办公，为独院独楼，共有办公室28间，实用面积699.33平米；在旧物利用的前提下，新配臵一批办公座椅和电脑，5月15日完成搬迁，开始正常办公。

五是加强学习培训。抓好外出学习、专题培训、知识测试3种方式，先后选派纪检干部29人次参加中央、省、市纪委组织的各类培训班；组织开展全县纪检监察系统业务知识专题培训班，邀请市纪委监委业务骨干和县法院院长，集中培训全县纪检监察干部80余人；在全县纪检监察系统组织开展了“4个1”工作制度应知应会知识测试。

（五）过细摸底排查，实现监督对象全覆盖

通过认真摸排汇总，目前全县监察对象3950人，与改革前相比增加3161人，比例4:1。其中党的机关185人、人大机关35人、政协机关25人、审判机关50人、检察机关34人、民主党派和工商联机关8人、国有企业管理人员429人、群众自治组织从事集体事物管理675人；行政机关公务员及参公管理人员963人。全覆盖后，监察对象中中共党员有2047人，非党1903人。法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员有1180人，教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员366人。群众自治组织中从事集体事务管理的人员675人，监察对象全部覆盖到位。重点聚焦“关键少数”，本级党委管理的干部662人，其中县处级干部35人，“一把手”162人，科级干部627人，全部建立健全廉政档案并及时更新。

（六）认真学习实践，规范履行监委职能职责 一是严格执行请示报告制度。今年4月份以来，向县委请示报告重处分3人次，函询“一把手”4人次，处分科级干部1人次。在具体工作中，我们参照市纪委“4个1”工作制度规范执行监督执纪问责和监督调查处臵流程开展工作，配套文书均已参照制定规范。4月份以来共谈话43人次，查询6次，询问15人次，调取证据3次。

二是制定完善各项工作制度。结合省市各级领导讲话和培训讲座，我们认真学习探讨实践省市纪委“4个1”工作制度,进一步修订完善了信访举报受理制度、信访举报件办理情况反馈制度、问题线索管理制度、请示报告制度、常用文书报批制度、案件移送衔接制度、纪检监察干部监督管理制度等7项制度。

三是严格执行上级制度规定。明确要求核查组收到问题线索后，在30日内提出处臵意见；谈话结束或收到函询回复后，在30日内办结；初步核实和立案审查必须严格的文书审批，审查时间为90天；案件审理工作30日内完成，重大复杂案件经过批准可适当延长；处分决定作出后，应当通知受处分人所在单位党组织并抄送同级组织人事部门，并在30日内向受处分人所在党的基层组织中的全体党员或班子成员及本人宣布，4月份以来，县乡纪委监督党组织宣布处分决定8个。

（七）保证案件质量，严格规范调查措施

自监察委员会成立后，我委共谈话43人次，查询6次，询问15人次，调取证据3次。按规定对被核查人采取措施进行全程同步录音录像4次，录音录像资料由案管室和执纪审查室分别进行保管。2017年4月至6月全县受理信访举报39件，环比下降41%，同比下降15%；其中本级受理18件，上级转办21件。处臵问题线索89件，同比增加45%，环比增加218%；立案33件，同比增加18%，环比增加230%；结案33件，同比增加18%，环比增加230%；处分33人，同比增加18%，环比增加230%。运用“四种形态”处臵78人次，第一种形态处臵45人次，同比增加45人次，环比增长543%；第二种形态处臵30人次，同比增长30%，环比增长30%；第三种形态处臵3人，同比增加3人，环比下降67%。

（八）部门积极配合，努力做好纪法衔接工作 县委政法委组织政法机关严格贯彻执行“1+4”10项制度，成立了由县政法委副书记为组长的支持推动监察体制改革试点工作专班，工作专班由执法检查室牵头，主动同监委沟通协调。建立了县委政法委支持配合监察体制改革试点联席会议制度，召开2次联席会议，协调推动政法机关与监察委员会在查办职务犯罪中的有效衔接。组织培训2批35人次，明确要求政法各单位必须严格遵照执行，不得自行再制定其他制度，各单位内部工作流程和操作办法也不得与“1+4”制度相冲突。2017年4月至今，按规定时限和要求，检察机关及时移送监委问题（案件）线索12件。县公安局配合县监委查询外籍户口证人2人次；县司法局配合县监委到曲沃监狱询问在押犯人1人次。

（九）强化监督制约，持续加强自身建设

一是明确班子成员分工。监委成立后，我们按照“查审分离”的原则，及时明确班子分工，由2名纪委副书记、监委副主任分别负责执纪监督、执纪审查和执纪审理，2名常委负责执纪监督工作，1名常委负责信访举报和案件管理工作，1名常委负责办公室、党风室、审理室工作，1名专职监委委员负责宣传教育工作，1名专职监委委员负责执纪审查工作。

二是健全规范内控机制。严格执行执纪监督集体研究制度，经线索处臵专题会议研究形成线索处臵方案，经分管领导同意后，提交执纪监督专题会议研究。4月份至今我委召开执纪监督会议7次，处臵问题线索53个。执纪审查实行一案一指定原则，由纪检监察五室、六室3名同志和分管委员具体负责，严格按照《执纪监督监察工作试行办法》第34条规定，召开执纪审查专题会议研究。4月份以来，召开执纪审查专题会议2次，研究案件2个。在执纪审查过程中未借调过人员，未成立临时党支部。

三是规范涉案款物管理。严格执行涉案款物管理有关规定，设立专用账户，由纪委常委王三林专门负责保管。6月份，我们对十八大以来涉及涉案款物的案件进行认真自查,执纪审查中涉及涉案款物的案件共61件，涉及金额916778元，做到依纪依法、准确及时、保管妥善、处臵得当、手续完备，及时缴入国库。

四是加强干部作风建设。积极组织家访活动，由县纪委监委班子成员按照分工，对机关全体人员进行家访，制定家访安排计划、明确家访具体内容，认真填写家访登记表，目前此项工作正在进行中，本周全面结束，确保家访全覆盖。严格执行请示报告、外出报备、办案回避、案件保密等制度，确保纪检干部在履职过程中懂程序、讲纪律，严格按规矩办事、按规定办案。

三、存在问题和下步打算

虽然我县监察体制改革转隶顺畅，融合有序，运行平稳，但在实际工作中还存在一些问题和不足。一是县纪委监委人少事多，工作任务重，机关干部工作压力大，一定程度上影响案件查办进度；二是具备专业法律素养的工作人员少，目前委机关通过司法考试的仅有4人。三是乡镇纪委和县直纪检组对“4个1”工作制度的学习运用还不够规范，基层纪检机构执纪审查工作仍显薄弱，基层纪检干部的能力素质亟待提升。结合当前正风反腐新形势、新要求、新部署，就监察体制改革方面，下一步我们将重点抓好以下三项工作。

一是着力提升政治素质。紧密结合当前正在开展的维护核心、见诸行动主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持每天班前一小时集中学习，坚持班子成员领学，科室主任讲学、党员干部自学等方式，认真学习总书记系列重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是努力提高业务素质。积极选派年轻纪检监察干部参加中央、省、市纪委举办的各类培训；结合“兜底培训”要求，适时组织开展纪检监察业务知识专题培训班，邀请省市专家学者、业务骨干，对全县纪检监察干部进行专题培训；严格执行省市“4个1”工作制度，对在工作实践中遇到的困难和不足，积极研究解决，规范制度，严格执行。

三是全面加强自身建设。通过考录、选任、调任等方式，进一步充实县纪委监委机关干部队伍。加快县直派驻监督全覆盖工作，进一步提升基层纪委（纪检组）规范化建设，抓好基层，打好基础、练好基本功。进一步完善监委各项工作，健全内控机制，严格遵守省纪委“三条禁令”，严格执行请示报告、外出报备、办案回避、案件保密等制度，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。

监察体制改革总结 篇7

2008年6月,我国开启政法干警招录培养体制改革试点工作。这项改革是为了解决我国特别是中西部地区的基层法院、检察院,司法人员青黄不接,基层人才短缺的矛盾的。与此同时,与基层政法人才短缺形成鲜明对照的是,近年来,高等院校法律专业毕业生找工作却面临“无业可就”的困难状态。造成了这样“一头短缺,一头过剩”的局面。从大专院校选拔人才进入政法院校,也有利于在更大范围内选拔政法机关复合型、实战型人才。

1 网络安全监察专业教学体系存在的主要问题

1.1 招录对象生源广泛、专业种类繁多

招录网络安全监察专业的学员中,有来自本身就读于警官高等专科学校计算机专业的,有来自全日制普通高等院校的应届毕业生,也有已经在社会上从事各行各业工作的往届毕业生,原来就读的专业更是多种多样,其中不乏兽医、牙医、外语等与网络安全监察专业毫不相干的专业,这使得整个区队学习兴趣薄弱,学习目标模糊。就读于本校的历届毕业生,由于有些课程重复、专业重复,甚至是教师也重复等原因,对学习不感兴趣或骄傲自满;来自其他非公安院校的应届毕业生,由于对公安知识的不熟悉,与本校毕业的学生在公安工作上存在一定的差距,对学习的目标和方向不太明确,导致学习兴趣不高;之前就读专业与网络安全监察专业和计算机专业相差甚远的同学,则由于专业基础只是薄弱,学习较吃力,也产生厌学心理。以上种种原因都会影响整体的教学效果。

1.2 教师公安实践经验不足,影响教学改革进程

由于招录体制下的网络安全监察专业人才的培养目标是,面向基层工作的应用型、实战型基层政法人才,我们的教学除了公安理论知识外,还应该贴近公安实务工作。而我们的专业教师公安基层工作经验较少,理论教学占大部分比重,导致学员对公安实践工作认识较少,建立一个理论知识深厚、实战经验丰富、公安业务纯熟的教师教官队伍是我们当前刻不容缓的一项工作。

1.3 专业培训教材匮乏,网络安全监察专业精品课程建设不足

网络安全监察专业的课程体系中,大部分的课程都没有统编的体制改革试点专用教材,其中《重要信息系统监察》、《网上情报获取与分析》这两门专业课根本没有教材,教师自己查找资料、编写讲义进行教学;《计算机网络》、《计算机网络安全导论》、《网络安全技术》《Internet技术及应用》等专业课教材都是非公安院校的全日制高等院校的教材,而没有符合委培定向学院的、贴近公安教育的统编教材,从根本上限制了专业教学改革的发展。

1.4 与公安实践部门联系不够紧密,人才培养目标改革力度不够

政法干警招录培养体制改革的根本任务是,培养政治业务素质高、实战能力强的应用型、实战型基层政法人才。当前教育培训仍然是“理论教学为主,公安实践为辅”,由于各方面的原因,无法实现网络安全监察专业与公安机关网监部门对口,密切往来,实践教学;另一方面,网络安全监察专业精品课程建设才刚刚起步,加快专业精品课程的建设也是公安院校当前一项重要工作。

2 网络安全监察专业人才培养模式的构建

2.1 树立新型教学理念

信息网络安全监察专业既不同于信息技术类工科专业,又不用于传统的公安法学类专业,它是以计算机信息网络技术与公安执法业务融合在一起的一门交叉学科,是一门以计算机科学与技术为基础,并具备信息安全、信息网络与通信技术、治安、侦查、法学等学科知识构建的新型公安技术类专业。以往公安院校网络安全监察专业人才培养的目标是为公安机关培养以工学为主、工法结合、高素质、专业化、信息技术与公安业务兼备,面向公安网监实战业务的执法人才的。招录培养体制下网络安全监察专业的学员,在招录时已经明确了定向单位,确定了毕业去向,这将使我们的培养方向更加明确。新形势下我们的教学理念应该概括为:培养政治坚定、警察职业素质优良,具有扎实的计算机科学、信息通信网络、信息安全等相关知识,熟悉治安、侦查、法律等公安业务,熟练掌握信息网络监察、计算机犯罪侦查等专业技能,具备从事网上执法、信息网络安全管理、信息系统安全等级保护等业务能力,具备开展网络安全监察工作的职业核心能力和可持续发展能力,能够适应基层公安机关信息网络安全监察工作需要的应用型专门人才。

2.2 专业教学模式改革

根据招录学员的特点,将两年学习时间分为三个阶段,按阶段完成各个时期的能力要求和培养目标。第一个阶段为基础知识培养阶段。这个阶段为第一个学期,主要注重学员的基本理论知识的培养,针对学员知识水平参差不齐,专业差异较大的情况,重点展开网监基础课程的理论学习和能力培养,努力缩小原本学历专业的差距,为下一阶段专业知识和素质的提升打好坚实的基础。第二个阶段为专业素质培养阶段。这个阶段为第二、三学期,主要注重学员的专业知识技能的培养,针对基层网监部门执法能力的需求,重点展开网监专业课程的理论知识和实践技能的培养,为未来开展信息网络安全管理和执法工作打下扎实的理论和实践基础。第三个阶段为公安机关实践阶段。这个阶段为第四学期,也是最后一个学期,主要让学员带着毕业课题,实践检验理论,提前进入基层公安机关实习工作,适应公安工作环境,为毕业后正式踏上工作岗位做好准备。

2.3 课程体系改革

浅议如何建立有效的土地监察体制 篇8

关键词：土地监察；方法；思路

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）11-0128-01

一、土地执法监察的现状与特点

土地监察，是指县级以上国土部门按照法定程序和方式，依法对本辖区内土地管理的法律、法规执行情况进行监督检查，对违法者实施处罚的活动，从而保证土地管理法律、法规的实施，保证正常的土地管理秩序。

（一）暴力抗拒土地执法的情况时有发生。

据原国家土地管理局对14个省的不完全统计，近年来土管人员在依法执行公务时遭到围攻、殴打的达2.7万件，200多人被致重伤。全国已有八位土管员在执行公务时遭暴力抗拒，壮烈牺牲。

《土地管理法》对未经批准非法占地、对非法转让土地行为的处罚十分严厉而又明确：“拆除或者没收并可以处以罚款”。这种严厉的处罚，极易招致被管理者的不满，甚至是暴力反抗。

（二）法律授予国土部门的执法权力十分有限。

《土地管理法》于1998年8月作了重大修改，但在违法行为的处罚条款方面，仍显过于原则、笼统，难以操作，没有任何强制执行权。如《土地管理法》第八十三条规定：“责令限期拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其它设施的建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。”这里“有权制止”的手段是什么，没有明确，因此如何制止，难以实施。

（三）查处政府违法用地难度较大。

一级政府既作为土地管理者，又作为土地使用者使用土地，这种双重性使地方政府具有违反土地管理法律、法规的可能性，而实际上这类违法行为时有发生，一些地方甚至十分严重。政府的一些相关职能部门，如交通、教育、卫生等，不仅只是为违法使用土地者说情或解脱的问题，而自身可能就是违法使用土地的当事人。因此，作为政府部门之一的国土管理部门，有时候就不得不处在查处政府或者政府部门这样的尴尬地位。执法部门查处同级政府，在工商、税务、药监等行政执法部门是不会遇到的。这一特点，也是大多数行政执法部门所不具备的。由此可以看出国土部门查处违法用地的难度较之其他部门更大。

（四）土地执法监察难以得到理解。

现阶段，在土地利用方面，对许多地方来说，还是一个多占用土地，短期内就能得到实惠的机制。对地方政府来说，多占用土地，可以“以地生财”出政绩，又能树政府形象。由于土地执法监督检查保护耕地是从全局利益、长远利益考虑的，因此，即使国土部门在查处下级政府的违法占地行为时，同样会招致非难，下级政府可以通过上级政府做工作，“通融、“变通”。

二、建立有效的土地监察体制的必要性与紧迫

（一）保护耕地的需要。

自1986年《土地管理法》颁布以来，我国耕地保护工作取得很大成绩。但是由于种种原因，耕地下降趋势仍未改变。中国决不可能指望进口粮食来养活中国人，保护有限的耕地资源，建立有效的执法监察体制，才能保证中国人的吃饭问题，保证具有社会主义特色的中国在国际上的竞争力和立于不败之地。

（二）土地监察自身特点和土地管理体制改革的需要。

《土地管理法》实施已近20年，土地“执法难”的问题一直存在，土地管理部门为此进行了坚持不懈地努力，但一直没有得到改观，原因何在？主要的问题在于土地监察体制上存在弊端。国土部门是同级政府的职能部门，一旦政府领导违法批准占用土地，国土部门则束手无策，真正敢于坚持原则的国土管理部门负责人就有可能被调离或作其他处理。这种“单向性负责”的管理体制造成了土地监督的监控能力差。

（三）维护市场秩序和法律尊严的需要。

据国土资源部最近统计，2002年全国共查处违法用地11.21万起，其中2002年当年违法用地被查处的为7.28万起。这个数字说明，全国违法用地形势仍十分严峻，土地监察工作任重而道远。

三、建立有效的土地执法监督检查机制应遵循的原则

（一）从实际出发，实事求是的原则。

土地监督检查体制改革应本着实事求是的精神，从本地区实际出发，创造性地开展工作。在改革模式上允许各有特点，在改革进程中不强求一致，应当因地制宜，决不能生搬硬套。只要有利于保护耕地，保护土地资产不流失，有利于调动执法人员的积极性，有利于查处各类违法用地案件，都可以“试”，都可以改革。

（二）与整个土地管理体制改革相结合的原则。

土地执法监察是土地管理工作的重要内容，两者的关系是局部与全局的关系。土地管理体制改革涉及面广，难度大，这是因为土地可为地方政府带来许多利益，特别是在现阶段，若利益分配解决不好，地方政府则不愿放弃土地部门。应当通过建立有效的监察体制，促进整个土地管理体制的改革。

（三）体现违法必究、执法必严的原则。

建立一个强有力的执法体系，是建立有效的土地监察体制的目的。土地监察应切实做到违法必究，执法必严，从而对违法用地产生强大的震慑，使其畏于违法，不敢违法。即使政府或政府部门违法用地，也同样得到处罚，真正做到法律面前人人平等。土地监察体制改革，必须紧紧围绕这个原则。

四、建立有效的执法监察体制的方法与思路

建立有效的土地监察体制，要认真分析新形势下土地违法行为的特点和规律，转变观念，大胆改革，积极实践，实事求是，走出以预防为主、事前防范、事中制止和事后查处相结合的执法监察新路子，建立起符合我国基本国情，能独立行使土地监察职权，具有高度影响力、约束力、管制力的现代监察体系，确保我国国民经济可持续发展。

五、建立土地监察网络，加强事前防范

在农村，从组到村、到乡镇三级设立土地监察信息员；在城市，从社区到居委会、到街道办事处三级也设立土地监察信息员。信息员的任务是对管辖区域内的建设情况进行跟踪，发现问题及时举报。这样，从城市到农村，建立强大的土地监察网络体系，一旦发现违法用地行为，即可通过渠道迅速反馈，专业监察机构即可在第一时间派员前往制止或查处，切实做到事前防范，力争把违法行为制止在萌芽状态，从而达到减少社会财产损失的目的。