第九章系统安全性
1.信息资源的安全包括数据机密性，数据完整性，系统可用性三个方面。
2.对称加密算法的优点是加密速度快，而飞对称加密算法的优点则是秘钥管理简单。
3.为了防止口令被攻击者猜出，用户设置的口令必须足够长，而系统则应严格限制用户输入不正确口令的次数。
4.为了实现发送者A 和接受者B之间的保密数字签名，发送者 A对要发送的信息可先用A的私用密钥，再用B的公开密钥进行加密之后再进行发送，而接受者在收到信息后，则先用B的私用密钥，再用A的公开密钥进行数据解密。
5.目前，利用公开密钥进行身份认证的工业标准是SSL协议。在利用该协议时，通信双方必须先申请数字证书，并在通信之前通过其握手协议完成身份认证，协商加密算法和密钥。
6.不少系统中，在文件的FCB中存放有该文件的存取控制信息，这种方法其实是用访问控制表来实现访问控制矩阵的。
7.计算机病毒的主要特征是寄生性，传染性，隐蔽性和破坏性。
1．环境问题是全世界人民密切关注的问题，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式越来越成为促进国家经济持续增长和可持续发展的重要经济模式。下列说法正确的是()A．煤、石油和天然气的大量燃烧，致使大气中的CO2急剧增加 B．大气中CO2进入生物群落的方式只能是植物的光合作用 C．生物群落中的碳元素进入大气的方式只能是微生物的分解作用 D．大力植树造林是缓解温室效应的唯一方法
解析：选A。近代工业的迅速发展，导致化学燃料大量燃烧，打破了生物圈中碳循环的平衡，因此减缓温室效应的重要措施是减少化学燃料的燃烧。光合作用和化能合成作用都能够固定大气中的CO2。动植物的呼吸作用和微生物的分解作用都能释放CO2。
2．下图是某生态系统的物质和能量流向示意图(能量传递效率按10%计算)。下列有关叙述正确的是()
A．X1过程的完成必须依赖一种具有双层膜结构的细胞器
B．X1过程吸收的CO2总量与Y1、Y2、Y3„„及Z过程释放的CO2总量相等 C．当该生态系统处于相对稳定状态时，X3过程的能量值约为X1过程能量值的1% D．Z1、Z2、Z3„„过程提供的有机物中的碳将全部转变为Z过程释放的CO2中的碳 解析：选C。图示X1表示光合作用固定CO2的过程，参与的生物可能是绿色植物或原核生物蓝藻等，蓝藻等原核生物没有叶绿体。X2、X3等表示动物通过摄食同化有机物的过程，Y1、Y2等表示生产者和消费者通过呼吸作用释放CO2的过程，Z表示分解者的分解作用。一般情况下，X1过程固定的CO2总量大于Y和Z过程释放的CO2总量，因为还有一部分有机物未被利用。Z1、Z2、Z3„„过程提供的有机物中的碳还有一部分转化为分解者自身的有机物。当生态系统达到相对稳定时，X3＝X1×10%×10%。
3．(2016·湖北武汉调研)下列有关生态系统信息传递的叙述中，错误的是()A．信息传递把生态系统各组分联系起来成为一个整体 B．生态系统的反馈调节必须依赖于生态系统的信息传递 C．生态系统中用于传递的信息都是由生物产生的 D．生物之间的捕食关系可通过信息传递实现
解析：选C。信息传递存在于生态系统的各种成分之间，把生态系统的各个组成部分联系成一个整体，具有调节生态系统稳定性的作用，A项正确；当生态系统中某一成分发生变 1 化的时候，必然会引起其他成分出现一系列的相应变化，这些变化最终又反过来影响最初发生变化的那种成分，这个过程就叫做反馈，这种反馈调节必须依赖于生态系统中的信息传递，B项正确；生态系统中的物理信息可能来自无机环境，如物理信息中的光，也可能来自于同种或不同种的其他生物，C项错误；信息传递可以调节生物的种间关系，如森林中的狼和兔相互依据对方气味捕食或躲避来维持生态系统狼和兔数量的稳定，D项正确。
4．(2016·南京模拟)物质循环、能量流动和信息传递是生态系统的基本功能，下列有关叙述不正确的是()A．在捕食链中，各营养级获得能量的方式及能量的用途相同
B．生态系统中的能量可促使物质不断在生物群落和无机环境之间循环往返 C．植物可以通过光合作用和呼吸作用参与生态系统中的碳循环 D．生物之间的捕食离不开信息传递
解析：选A。在捕食链中，各营养级获得能量的方式及能量的用途不完全相同，如生产者与消费者。
5．下列关于生态系统的结构、功能及其稳定性的叙述，正确的是()A．光合作用推动碳循环过程，促进生物群落中能量的循环 B．在生物与无机环境之间，可发生各种信息交流，比如行为信息 C．在食物链中，第三营养级数量增加可导致第一营养级数量也增加 D．恢复力稳定性弱的生态系统，其营养结构一定很复杂
解析：选C。生态系统中能量是单向流动的，A错误；行为信息只能发生在生物与生物之间，B错误；冻原地带营养结构比较简单，但一旦遭到破坏，也很难恢复，D错误。
6．(2016·浙江省嘉兴市高三测试)下图是某宇宙飞船生态系统模式图，下列叙述错误的是()
A．该系统可为航天员提供氧气 B．飞船实现了物质和能量的循环利用
C．分解罐可以向藻类植物提供二氧化碳和无机盐 D．太阳能经过藻类的光合作用转化为化学能
解析：选B。藻类可进行光合作用将太阳能转化为化学能，产生氧气，A、D正确。分解罐可以分解排泄物，向藻类植物提供二氧化碳和无机盐，C正确。飞船实现了物质的循环利用，但能量是不循环的，B错误。
7．(2016·河北邯郸摸底)下列关于生态系统稳定性的叙述，正确的是()A．负反馈调节是生态系统自我调节能力的基础 B．自我调节能力越强的生态系统其恢复力稳定性往往就越高 C．不同的生态系统抵抗力稳定性和恢复力稳定性基本相同 D．提高生态系统稳定性，就是要禁止对生态系统的干扰和利用
解析：选A。生态系统自我调节能力的基础是负反馈调节，A正确；自我调节能力越强的生态系统其抵抗力稳定性往往就越高恢复力稳定性往往越低，B错误；不同的生态系统抵抗力稳定性和恢复力稳定性往往呈负相关，C错误；提高生态系统稳定性，就是要对生态系统进行合理开发和利用，D错误。
8．下图为某一生态系统稳定性图解。对此理解不正确的是()
A．a为抵抗力稳定性，b为恢复力稳定性 B．a为恢复力稳定性，b为抵抗力稳定性 C．恢复力稳定性与营养结构成相反关系 D．抵抗力稳定性与恢复力稳定性成相反的关系
解析：选B。生物种类越多，营养结构越复杂，抵抗力稳定性就越大，恢复力稳定性越小；营养结构越简单，抵抗力稳定性就越小，恢复力稳定性就越大。故A、C、D三项都是正确的。
9．广州南沙区拥有200多公顷的湿地，是多种候鸟南下过冬的重要栖息地，被誉为广州的“南肾”。但是近年来多项大型石油化工项目落户南沙，引起环保专家对南沙自然环境的关注。下列有关叙述不正确的是()A．湿地生态系统由于工业污水的排放，受到很大的污染，距排污口越近的水体中溶解氧越多，N、P等无机盐也越多
B．负反馈调节是湿地生态系统自我调节能力的基础
C．由于污染而死亡的鱼腐烂后会加重污染并导致更多鱼类死亡属于正反馈调节 D．南沙湿地生态系统如果遭受严重破坏，物种数可能大量减少，抵抗力稳定性降低 解析：选A。该污染为有机污染，距排污口越近的水体中有机物越多，分解有机物的微生物也越多，溶解氧越少，A错误。
10．下面是利用人工湿地净化生活污水的原理简图。下列说法正确的是()
A．植物在生态系统中的分布体现了群落的垂直结构 B．流入该生态系统的总能量是生产者固定的太阳能
C．由于生态系统具有自我调节能力，故该湿地可以处理大量的污水 D．增加该湿地中生物种类可提高生态系统恢复力稳定性
解析：选A。该生态系统中有挺水植物、浮游植物和沉水植物，体现了群落的垂直结构；流入该生态系统的总能量是生产者固定的太阳能及生活污水中的化学能；生态系统的自我调节能力有限，若排入的污水超过其调节能力范围，则该湿地不能进行处理；增加湿地中生物种类能提高该生态系统的抵抗力稳定性。
11．图甲表示草原生态系统的能量流和部分物质流，图乙表示某种群迁入该生态系统一段时间内，种群密度对种群的出生率和死亡率的影响。请回答下列问题：
(1)由图甲分析，无机环境中的物质和能量主要是通过生产者的________进入生物群落，图中“→”表示________；生态系统能量不循环流动的原因是____________________；物质可以反复利用的主要原因是生态系统组成成分中的____________________经过呼吸作用将有机物分解为无机物，无机物可被生物群落重新利用。
(2)由图乙可知，种群密度在________点时，种群数量的净增长量最大；在________点时，表示达到种群的环境容纳量(K值)。若要使该种群的K值增大，可通过________环境阻力实现。当种群密度从A→E时，种群中成年个体平均重量的变化趋势是________。
(3)若此草原向森林群落演替，在这一演替过程中，生产者吸收的CO2量________(大于/等于/小于)整个生物群落排出的CO2量，________逐渐复杂，生态系统________稳定性逐渐增强。
解析：(1)在生态系统中无机环境中的物质和能量主要是通过生产者的光合作用进入生物群落。图甲为能量流动和部分物质流动图解，“→”表示能量流动方向。由于生物代谢产生的相当一部分能量以热能形式散失，故生态系统中能量不能循环流动，但生态系统中的物质是可以循环利用的，是因为细胞呼吸过程中有机物被分解成可被植物吸收利用的CO2、H2O 等无机物。(2)净增长率＝出生率－死亡率，故C点时种群数量的净增长量最大。出生率－死亡率＝0时(E点)，种群的数量达到环境容纳量。可通过减小环境阻力，使种群的K值增大。种群密度从A→E时，种群数量一直增长，成年个体平均重量先相对稳定，后逐渐降低。(3)草原向森林群落演替过程中有机物的积累量增加，所以，生产者吸收的CO2量大于整个生物群落排出的CO2量，生态系统的营养结构逐渐复杂，生态系统抵抗力稳定性逐渐增强。
答案：(1)光合作用 能量流动 生物代谢产生的热能不能被生物体用于合成有机物 生产者、消费者和分解者
(2)C E 减小 先相对稳定，后逐渐降低(3)大于 营养结构(食物链、食物网)抵抗力
12．(2016·云南师大附中月考)图Ⅰ为某生态系统的碳循环示意图，图Ⅱ为该生态系统中部分生物构成的食物网，回答下列有关的问题。
(1)图Ⅰ中构成生物群落的是__________，与CO2从无机环境进入生物群落有关的生理活动主要是[ ]________。其中①过程表示__________作用，大气中CO2的来源除了图中所示之外，还可来自于__________。
(2)图Ⅱ中有________条食物链，处于最高营养级的是________。丙和丁的关系是__________。该食物网中，若生产者固定的总能量为1×10 kJ，能量传递效率按10%～20%计算，则最高营养级至少能获得________kJ的能量。
(3)若由于某种原因，造成图Ⅰ中某种绿色植物的数量锐减，该生态系统中其他生物的数量发生了较大波动后又逐渐趋于稳定，说明生态系统具有________能力，这种能力是通过________调节来实现的。
解析：(1)生物群落包括生产者(A)、消费者(D、E)和分解者(B)；大气中CO2除来自生物的呼吸作用外，还可来自化学燃料的燃烧。(2)最高营养级戊从最长食物链(甲→乙→丁→丙→戊)，并且按10%传递效率计算获得的能量最少，即1×10×(10%)＝1×10(kJ)。(3)负反馈调节在生态系统中普遍存在，它是生态系统自我调节能力的基础。
答案：(1)ABDE ④ 光合作用 分解者的分解 化学燃料的燃烧(2)4 戊 捕食和竞争 1×10(3)自我调节 负反馈
13．(2016·山东济南外国语学校检测)在坎昆举行的全球气候大会的重要议题之一是确立各国“X气体”减排目标。如果坎昆会议制定的所有目标均顺利完成，全球“X气体”排放量可能下降60%，平均气温也将下降2摄氏度，请据此资料回答：
8(1)资料中所说的“X气体”主要是指__________，各国气体排放均会对全球气候造成影响，说明生态系统的物质循环具有____________的特点。
(2)上图1为生态系统中该气体的生成和构成该气体的某种元素的循环过程，其中甲、乙、丙、丁构成生态系统的____________；箭头表示物质循环方向，则乙是__________，过程⑤表示__________作用；若过程③和④的成分越复杂，则该生态系统的____________稳定性越高。
(3)假设过程③、④代表的生物之间有如图2所示的食物关系，若E种群的能量为5.8×10 kJ，B种群的能量为1.3×10 kJ，D种群的能量为1.5×10 kJ，能量传递效率为10%，则A种群的能量是__________kJ；此过程体现了生态系统的能量流动具有______________的特点。
(4)请再列举两项影响人类发展的全球性的环境问题______________________________________。
解析：(1)全球“X气体”排放量可能下降60%，平均气温也将下降2摄氏度，因为CO2是温室气体，所以资料中所说的“X气体”主要是指CO2，生态系统的物质循环具有全球性的特点。(2)图1中甲、乙、丙、丁构成生态系统的生物群落，箭头表示物质循环方向，甲是生态系统中的分解者，乙是生产者，丙是初级消费者，丁是次级消费者，所以过程⑤表示分解者的分解作用。若过程③和④的成分越复杂，则该生态系统的抵抗力稳定性越高。(3)假设过程③、④代表的生物之间有如图2所示的食物关系，若E种群的能量为5.8×10 kJ，B种群的能量为1.3×10 kJ，D种群的能量为1.5×10 kJ，能量传递效率为10%，则A种群的能量是(5.8×10×10%－1.5×10－1.3×10)×10%＝3.0×10 kJ；此过程体现了生态系统的能量流动具有单向流动、逐级递减的特点。
第四十七条合作公司所需雇用的职工，经当地劳动部门核准后，可由劳动服务公司介绍，或者由公司自行公开招聘，但须通过考核，择优录用。
第四十八条合作公司有权对违反合作公司规章制度和劳动纪律的职工，给予警告、记过、减薪的处分，情节严重的可以开除。开除职工的决定应报当地劳动部门审核备案。
第四十九条职工的工资待遇，依照有关规定，根据合作公司的具体情况，由董事会确定，并在劳动合同中具体规定。
农业部规章应当自公布之日起三十日后施行；但是，涉及国家安全或者公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十九条
农业法律、行政法规的宣传工作，由产业政策与法规司组织有关司局办理。
第四十条
产业政策与法规司应当参照《法规汇编编辑出版管理规定》，对农业法律、行政法规和规章进行汇编。
第四十一条
本规定由农业部负责解释。
第四十二条
第五百七十五条 为进一步增强事务所律师为客户服务的意识，提高工作效率，改进工作方法，提高服务质量，制定本制度。
第五百七十六条 事务所律师担任常年法律顾问和办理诉讼、非诉讼法律事务均应建立律师工作日志。
第五百七十七条 律师工作日志分法律顾问日志和案件代理日志，其主要内容为：
（一）法律顾问日志：为顾问单位承办的法律事务件数及效果、工作时间、到单位去的次数和工作内容等；
（二）案件代理日志：日工作时间安排及案件进展情况、当事人要求和向当事人汇报的次数、调查取证备忘录、法院意见、开庭前准备及开庭效果等；
（三）工作日志内容：每日工作安排及工作计划、重点案件、个人备忘录等。第五百七十八条 律师工作日志方法：
（一）事务所律师、律师助理均应建立工作日志；
（二）律师工作日志应当使用事务所信息化管理系统格式化文件书写。
（三）律师工作日志需做到一日一记、一次一记、一事一记、一案一记。日志内容要尽量做到详尽、真实、准确。
（四）律师工作日志应做到每月小结、每案总结、每年总评。
第五百七十九条 律师、律师助理应将工作日志作为每日工作任务来完成。部门主任应对本部门律师工作日志制度的执行情况进行督促检查。
第五百八十条 事务所将对律师工作日志的执行情况进行不定期检查讲评，并按检查情况和结果对律师、律师助理实行奖惩，以督促律师、律师助理改进工作方法，提高工作质量，更好地为当事人服务。
1、教学目标和要求:
①把握推销人员应具备的基本素质、应履行的基本职责;②了解推销人员的选拔与培训③掌握自我管理、时间管理、行动管理对推销活动的重要性;④了解关系推销的理念;⑤掌握关系管理原则与策略
2、重点: AIDA公式及具体步骤;
难点: 熟悉AIDA公式、DIPADA公式简化形式.3、授课方法:讲授,分析与讨论
4、课时安排:8课时
5、内容要点及过程:
第一节
推销人员素质与培训
一、推销人员应具备的素质
(一)政治思想素质
(二)文化业务素质
(三)生理心理素质
(四)特殊的能力
二、推销人员职责
(一)搜集情报,传递产品信息
(二)协调关系,开发潜在顾客
(三)提供服务,促进产品成交
(四)建立联系,树立企业形象
三、推销人员选用(一)品质可靠
(二)具有独立工作能力
(三)具有相当智力、谈判水平(四)适应出差
四、推销人员培训(一)培训目的
(二)培训方法(三)培训内容
第二节
推销人员管理
一、自我管理(一)集中精力(二)下定目标(三)不断进取(四)坚忍(五)自信
二、时间管理(一)个人时间管理(二)推销时间管理
三、行动管理
四、推销人员业绩评价
五、激起顾客购买欲望(DESIRE)(一)企业考察推销人员业绩指标(二)推销效果比较
第三节
推销关系管理
一、推销关系与关系推销
二、推销关系类型
三、关系管理原则与策略
(一)关系管理原则
(二)关系管理策略
[6]、小结
第五十八条 海事管理机构必须建立、健全内河交通安全监督检查制度，并组织落实。
第五十九条 海事管理机构必须依法履行职责，加强对船舶、浮动设施、船员和通航安全环境的监督检查。发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除;有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构必须采取责令其临时停航、停止作业，禁止进港、离港等强制性措施。
第六十条 对内河交通密集区域、多发事故水域以及货物装卸、乘客上下比较集中的港口，对客渡船、滚装客船、高速客轮、旅游船和载运危险货物的船舶，海事管理机构必须加强安全巡查。
第六十一条 海事管理机构依照本条例实施监督检查时，可以根据情况对违反本条例有关规定的船舶，采取责令临时停航、驶向指定地点，禁止进港、离港，强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。
第六十二条 海事管理机构的工作人员依法在内河通航水域对船舶、浮动设施进行内河交通安全监督检查，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。
有关单位或者个人应当接受海事管理机构依法实施的安全监督检查，并为其提供方便。
一、员工抱怨的内涵、特点及原因
（1）.内涵：
员工抱怨是指员工在工作中对其感受到的不公平或不公正的待遇，以非正式的方式表达出来的任何不满。
（2）.员工抱怨的特点
1、抱怨是一种发泄
2、具有传染性
3、与员工性格有关
4、是一种反馈
（3）.员工抱怨的原由
1、薪酬与待遇问题
----薪酬水平、分配与增长的公平
----晋升及职业发展的前景和公平
2、工作环境或条件问题
--物理环境、设施故障、劳动保护条件等
3、领导与管理方式问题
4、与同事的关系问题
5、部门之间的协调问题
二、员工抱怨处理的原则
1、倾听，信任第一的原则
2、了解起因，敢于面对的原则
3、有则改之，无则加勉的原则
4、对事不对人的原则
5、果断处理，努力化解的原则
三、员工申诉的含义、功能和程序是什么？
（1）.员工申诉的内涵
员工申诉是指组织成员以口头或书面等正式方式，表示对组织或企业有关事项的不满。
（2）.建立员工申诉制度的意义
1、依照正式程序维护员工合法权益的渠道
2、化解员工情绪，改善工作氛围的手段
3、有效防范管理权不当使用的工具
4、提高组织自行解决问题能力的方式
（3）员工申诉的程序
1、受理员工申诉
2、查明事实
3、解决问题
4、申请仲裁
四、劳动争议及其处理程序是什么？
一、劳动争议
1、内涵
又称劳动纠纷，指用人单位和劳动者之间因劳动权利和劳动义务所发生的纠纷。
2、劳动争议的主体
一方为劳动者或其团体，另一方为用人单位或其团体。
3、劳动争议的类别
----个别争议、集体争议
4、劳动争议的调整范围
我国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议：
（1）因确认劳动关系发生的争议；
（2）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
（3）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（4）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
（5）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
（6）法律、法规规定的其他劳动争议。
五、劳动争议处理程序
《劳动法》第七十七条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。”
《劳动争议调解仲裁法》第四、五条规定： 发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议；
当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
第一节公共组织文化概述
一、文化、组织文化、公共组织文化
（一）文化
定义：所谓文化，“乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。”文化有广义和狭义之分。
基本特点：
1、既是人类活动的产物和结果，又是制约指导人类活动方式的原因；
2、通过后天学习而得来，依据信息传播系统传递；
3、具有适应性；
4、具有整合性；
5、不断变化。
作用：文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素起反作用（推进或阻碍）。
（二）组织文化
定义1：指组织在长期发展中形成的特定的文化观念、价值观念、道德规范、传统、风俗、习惯和与此相联系的业务理念，包括组织的价值观、行为方式、精神现象等。
定义2：指组织在长期实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、思维模式和行为规范的总和。
特征：（1）意识性；（2）系统性；（3）凝聚性；（4）导向性；（5）可塑性；（6）长期性。
（三）公共组织文化
定义：广义的公共组织文化指公共组织意识形态，以及与之相应的公共组织制度和公共组织机构；狭义的公共组织文化则指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。（本章所分析的都是狭义的公共组织文化）
二、公共组织文化的类型
（一）根据结构——功能分析
1、角色型公共组织文化；
2、权力型公共组织文化；
3、任务型公共组织文化；
4、人本型公共组织文化；
（二）根据隶属区域划分
1、社会总体公共组织文化；
2、区域公共组织文化。
（三）根据表现形式划分
1、精英公共组织文化；
2、大众公共组织文化。
（四）根据作用直接与否划分
1、显性文化；
2、隐性文化。
（五）根据民族文化差异划分
1、西方公共组织文化；
2、东方公共组织文化。
公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特征，集中体现在几对辩证统一的关系之中。
（一）个性与共性的统一
一方面，由于民族文化、所在地区、所属部门不同，不同的公共组织具有不同的文化个性；另一方面，各个公共组织毕竟同属公共管理系统，都从事公共管理活动，都必须遵守共同的客观规律，因而它们的组织文化又具有共性的一面。
（二）抽象性与具体性的统一
一方面，公共组织文化概念属于主观意识领域，是对复杂事物的高度抽象；但另一方面，公共组织文化并不是一种纯抽象意识领域的东西，它不能离开现实的具体事物孤立存在。
（三）稳定性与变革性的统一
一方面，公共组织文化的形成往往要经历很长时间，且一旦定型就会长期影响甚至支配该组织成员的群体性行为，不会因为内外环境的微小变化而发生改变；另一方面，这种稳定性从历史发展的过程看又不是绝对的，它随着组织生存环境的变迁而变迁。
（四）理想性与现实性的统一
一方面，公共组织文化作为一种独特的文化形态，有它特定的理想模式；另一方面，在这种理想性公共组织文化背后，又有一种与之大相径庭的现实公共组织文化。
（五）软约束性与强制性的统一
一方面，公共组织文化能够对组织的管理起作用，主要不是靠规章制度之类的硬约束，而是靠其核心价值观对组织成员进行软约束；另一方面，这种软约束之中又隐藏着“强制感”，使组织成员具有一种如果不遵守组织文化规范就觉得对不起自己所在组织的心理自责。
四、公共组织文化的结构
公共组织文化是一个多层次、多方面的复合系统，可以从两方面对此进行分析：
（一）公共组织文化的构成要素
公共组织文化从横向结构上靠由9个要素构成：
1、组织宗旨或最高目标。
2、组织精神。
3、组织价值观。
4、组织理念。
5、组织道德规范。
6、组织行为准则。
7、组织制度。
8、组织素质。
9、组织形象。
（二）公共组织文化的结构层次
从纵向结构上看，可分为范围上的三个层次（深层文化、中层文化、表层文化），和内容上的三个层次（心理观念层、管理制度层、行为物质层）。
1、深层文化。
2、中层文化。
3、表层文化。
（一）指导功能
指公共组织文化为公共组织活动确立正确的指导思想和良好的精神氛围。
（二）凝聚功能
指当一个组织价值观一旦被组织成员认同、接受，达成共识，就会形成一种聚合力量，通过组织共同的价值观、组织精神等从各个方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。
（三）激励功能
组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体组织成员自信自强，团结进取。
（四）创新功能
指随着环境的不断变化以及组织的不断发展，组织文化会不断自我更新和进化，而组织文化的变革、更新又成为组织发展的重要动力。
（五）统摄功能
这是指公共组织文化对社会公众和其他社会组织的影响作用。
（六）整合功能
指公共组织文化具有的调整其成员思想行为并整合各种社会力量实现管理目标的作用。主要体现在以下方面：
1、导向。
2、约束。
3、协调。
4、控制。
（七）公共组织文化的负向功能
组织文化中的一些消极因素会阻抑公共组织的发展，降低公共组织管理活动的效率，被称为负向功能；主要体现为：
1、阻抑功能。
2、阻碍功能。
第二节公共管理伦理
一、公共管理伦理的含义
（一）伦理与道德 伦理可以指人们之间的一种社会关系，因人与人的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不同；还可以指人们的行为应遵循的规范。道德是一种社会性的意识形态范畴，主要是调整人们之间以及个人和社会之间的行为原则、规范的总和。
两者既有联系又有区别：
首先，道德源自人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，具有内在性、主观性、个体性。；伦理则是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，具有外在性、客观性、群体性。
其次，道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为；伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来进行判断。
（二）公共管理伦理
1、定义：是公共管理领域的角色伦理，是公共组织及公共管理人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和，它既表现为社会对公共组织及公共管理人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现为公共组织及公共管理人员在权力行使过程中应追求的价值目标。包含了公共管理人员个体层次和公共组织层次。
2、作用：公共管理伦理作为一种约束机制，不仅可以加强对公共权力的制约，而且更重要的还在于，它作为一种观念力量，可以提高公共权力的合法性。
二、公共管理伦理的特征
公共管理伦理是一种特殊的职业伦理，主要体现在：
（一）整体性与系统性
（二）政治性与社会性
（三）非功利性与非交换性
（四）高尚性与广泛性
三、公共管理人员的职业责任
（一）定义
公共管理人员的职业责任是一种公共责任，既是制度又是伦理，具体说来就是发挥公共管理人员的岗位职能，保持行政目标，完成行政任务的责任；遵守行政规则程序，承担职权范围内社会后果的责任；实现和保持公共管理系统的不同岗位之间的有序合作等。
（二）主要内容
1、公管人员的行政责任
2、公管人员的法律责任
3、公管人员的道德责任
四、公共管理人员的道德修养
（一）定义
公共管理人员的道德属于职业道德范畴，除了具有一般职业道德的特点和要求外，还具有其自身的特殊性，具有崇高的目标和丰富的内容。
（二）内容
1、社会主义道德；
2、科学的世界观、价值观、人生观；
3、健全的心理素质和富有感召力的人格力量。
（三）提高途径
1、自律。
2、他律。
第三节公共组织文化建设
一、公共组织文化建设概述
（一）公共组织文化建设的定义
指公共组织的管理者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程。
（二）公共组织文化建设的主要影响因素
1、民族文化因素。
2、制度文化因素。
3、外来文化因素。
（三）公共组织文化建设的目标
总体目标：建设优秀的公共组织。
具体目标：
1、提高公共组织的工作效率和管理水平；
2、树立公共组织的良好形象；
3、创造和谐、团结、心情舒畅的工作环境和良好的人际关系；
4、使本组织成员的物质文化生活要求得到满足；
5、全面提高公共组织成员的素质，充分发挥人的积极性和创造性。
（四）公共组织文化建设的途径
1、选择标准
2、强化认同。
3、提炼定格。
4、巩固落实。
5、丰富发展。
（五）公共组织文化建设的方法
1、示范法。
2、激励法。
3、感染法。
4、自我教育法。
5、灌输法。
二、中国传统政治文化与行政文化
中国传统政治文化是中国传统文化在政治和行政领域中的表现形态，从文化哲学的角度靠，包括以下方面：
（一）中国传统行政思想
是古代人们在政治和实践中形成的主观想法和见解的总称，是理论化、系统化的行政认识。如“民本”、“仁政”、“廉政”思想以及“礼治”、“大一统”思想。
（二）中国传统行政心理
是古代人们在行政思想传播过程中形成的关于行政实践的稳固的行政态度、行政情绪、行政愿望、行政信念等集体心理现象。如“以吏为师”、宗法等级、“政治教化”心理等。
（三）中国传统行政观念
是传统行政思想、行政体制和行政心理在人们头脑中留下的概括印象。如“民本”观念、“仁政”观念，以及“官本位”观念、等级观念。
（四）中国传统官僚体制
以非理性文化为基础，主要有几下几个特征：
1、强调德治，忽视专业化分工；
2、封闭性文化，缺乏行为规范；
3、上下级之间是从属关系，缺乏个人独立尊严；
4、官民有别，“身份取向”凌驾“成绩取向”。
三、中国公共组织文化建设的意义与创新
（一）中国公共组织文化建设的意义
1、是改进管理方式的需要。
2、是公共组织队伍建设的需要。
3、是解决公共组织自身存在问题的需要。
（二）中国公共组织文化建设的必然要求
1、必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导方针。
2、必须立足当代中国国情。
3、必须体现时代精神，具有时代特色。
4、必须适应人们心理活动规律的要求。
5、必须善于继承、借鉴和汲取中国传统行政组织文化和个别国公共组织文化的精华。
（三）当代公共组织文化建设存在的不足
1、存在着无文化现象。
2、存在着不同程度的封闭性和排他性。
3、带有浓厚的“官本位”色彩。
4、存在着形式主义（表现为文牍主义、主观主义、重形式轻内容等）。
5、“重人治，轻法治”的思想观念比较突出。
6、在与西方公共组织文化的融合过程中形成了一些负面效应。
（四）实现公共组织文化的创新应作出的转变
1、由集权型向参与型转变。
2、由官僚型向服务型转变。
3、由一般型向专业型转变。
4、由人治型向法理型转变。
