内蒙古自治区就业促进条例（共6篇）
（2011年11月16日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第一条
为了促进劳动者就业，保障劳动者就业权利，促进经济发展与扩大就业相协调，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条
自治区把促进就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。
第三条
旗县级以上人民政府根据本地区经济和社会发展状况，制定促进就业中长期规划和年度工作计划，纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
第四条
自治区人民政府建立促进就业工作协调机制，研究解决就业工作中的重大问题，协调推动全区促进就业工作。
自治区人力资源和社会保障行政部门具体负责全区的促进就业工作，旗县级以上人民政府有关部门按照职责分工负责就业政策的落实。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
第五条
自治区人民政府建立人力资源调查统计制度和就业登记、失业登记制度。统计部门会同人力资源和社会保障、工商、教育、农牧业、残疾人联合会等部门和组织共同做好城乡人力资源和就业、失业状况调查统计，并定期公布调查结果。用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况。
苏木乡镇人民政府、街道办事处和嘎查村民委员会、社区居民委员会应当配合有关部门做好就业政策宣传、就业失业人员统计、农牧业富余劳动力转移等与促进就业有关的基础性工作。
第六条
旗县级以上人民政府建立失业调控和失业预警机制，制定失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。
第七条
各级人民政府对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
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第八条
自治区制定、落实促进就业的产业、税费、财政、金融等政策，统筹城乡各类群体就业，促进以创业带动就业，加强职业技能培训，健全公共就业服务体系，全方位扩大就业。
第九条
自治区实施促进就业的产业政策。加快推动产业转型升级，重点培育、建设吸纳就业能力强的大型骨干企业和重点开发区（园区），鼓励、引导劳动密集型企业和服务业发展，支持发展家庭服务业，多渠道、多方式增加就业岗位。
自治区制定、落实促进中小企业发展政策，进一步优化中小企业发展环境，提高中小企业吸纳就业能力。
旗县级以上人民政府在引进或者新建项目时，应当统筹考虑扩大就业，发挥投资和建设项目带动就业的作用。
第十条
旗县级以上人民政府应当建立健全创业服务体系，完善和落实创业扶持政策，优化创业环境。
各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
第十一条
旗县级以上人民政府根据就业状况和就业目标，加大资金投入，在同级财政预算中应当足额安排就业专项资金。资金来源包括：
（一）中央财政就业补助专项转移支付资金；
（二）旗县级以上人民政府财政预算安排的就业专项资金；
（三）按一定比例调剂用于促进就业的失业保险基金。
第十二条
各级人民政府应当统筹使用就业专项资金，专款专用，提高资金使用效益。就业专项资金的使用范围包括：
（一）职业介绍补贴；
（二）职业培训补贴；
（三）职业技能鉴定补贴；
（四）社会保险补贴；
（五）公益性岗位补贴；
（六）就业见习补贴；
（七）特定就业政策补助；
（八）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息；
（九）扶持公共就业服务；
（十）其他支出。
第十三条
旗县级以上人民政府鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税费优惠：
（一）吸纳符合国家规定条件失业人员达到规定要求的企业；
（二）失业人员创办的中小企业；
（三）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；
（四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；
（五）从事个体经营的残疾人；
（六）按照规定给予税费优惠的其他企业、人员。
第十四条
自治区鼓励金融机构推进金融产品创新，改进服务，简化贷款手续，对符合国家政策规定、促进就业的项目，提供高效便捷的信贷服务。
旗县级以上人民政府应当建立促进就业专项小额贷款担保基金，完善小额担保贷款激励和担保基金风险补偿机制，为创业人员、劳动密集型企业和中小企业提供小额贷款担保服务。
第十五条
自治区鼓励、引导高校毕业生到城乡基层和中小企业就业。中小企业吸纳高校毕业生就业符合规定的，在发展资金、贷款贴息、社保补贴等方面给予支持。提高具有两年以上基层工作经历高校毕业生考试录用公务员的比例。事业单位公开招聘工作人员，对服务基层期满的高校毕业生，给予适当照顾。
第十六条
各级人民政府应当建立健全就业援助制度，对符合下列条件之一的就业困难人员予以扶持和帮助：
（一）女满40周岁、男满50周岁的城镇登记失业人员；
（二）残疾人员；
（三）零就业家庭成员；
（四）享受城镇居民最低生活保障的失业人员；
（五）城镇规划区域内完全失地人员；
（六）连续失业一年以上仍未就业的城镇失业人员。
各级人民政府开发的公益性岗位，优先安置符合岗位要求的就业困难人员，并给予社会保险补贴和岗位补贴，确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业。
第十七条
各级人民政府采取特别扶助措施，促进残疾人就业。安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位应当缴纳残疾人就业保障金。
第十八条
旗县级以上人民政府组织、引导农牧业富余劳动力异地转移就业、就近就地就业和返乡创业，逐步完善进城就业农村牧区劳动者户籍迁移、子女入学、公共卫生、住房租购和社会保障等政策措施，推进跨区域劳务协作，鼓励、引导欠发达的少数民族聚居地区与发达地区开展劳务对接。
第十九条
自治区制定、落实鼓励退役军人就业创业优惠政策，强化就业指导，完善就业服务，优先推荐退役军人就业，免费提供职业教育和技能培训，引导和扶持退役军人自主创业。
第二十条
各级人民政府要逐步完善灵活就业人员的社会保险和就业服务制度，各级就业服务机构要为灵活就业人员提供政策咨询、社会保险、就业失业登记等就业服务。
第二十一条
旗县级以上人民政府根据当地情况设立创业园区和创业孵化基地。城乡劳动者在创业园区、创业孵化基地创业，按照国家和自治区有关规定减免相关费用。
第二十二条
各级人民政府优化公平就业环境，消除就业歧视，向劳动者提供平等的就业机会。
第二十三条
各级人民政府帮助和引导劳动者树立正确的择业观念，提高自身素质，增强就业能力和创业能力；树立和宣传自主创业的先进典型，总结推广先进经验，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
第二十四条
劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
用人单位有依法保障劳动者公平就业的义务，不得以民族、种族、性别、宗教信仰、相貌、身高、户籍、婚姻状况、传染病原携带者等与劳动岗位无关的因素为由，对劳动者给予不平等待遇。
用人单位招用劳动者，应当依法对少数民族劳动者给予照顾。
进城务工的农村牧区劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利，用人单位不得设置歧视性就业限制。
保障残疾人的劳动权利，用人单位不得歧视残疾人。
第二十五条
用人单位招用劳动者必须依法订立劳动合同，建立劳动者档案，提供安全生产保护、劳动报酬和社会保险等。
第二十六条
旗县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。
各级人民政府应当建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构和服务场所，配备必要的工作人员和设备，保证所需经费。
第二十七条
各级人力资源和社会保障行政部门建立完善人力资源市场信息网络及相关设施，实现网络和数据资源的集中和共享。
公共就业服务机构对新增就业、失业、就业困难、技能培训和小额贷款人员实行实名制动态管理。
第二十八条 各级公共就业服务机构应当为劳动者免费提供下列服务：
（一）就业政策法规咨询；
（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息；
（三）职业指导和职业介绍；
（四）对就业困难人员实施就业援助；
（五）办理就业登记、失业登记等事务；
（六）其他公共就业服务。
第二十九条
公共就业服务机构应当面向社会征集创业项目，组建创业项目资源库。应当加强对创业者的指导，提供创业咨询、创业培训、项目开发、开业指导、跟踪扶持等服务。
第三十条
旗县级以上人民政府健全面向全体劳动者的职业培训制度，鼓励和引导劳动者参加各种形式的培训。
各级人民政府应当加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力。根据市场需求和产业发展方向，鼓励、引导和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。
第三十一条
旗县级以上人民政府建立健全劳动预备制度，对城乡未继续升学的初高中毕业生等新生劳动力实行一定期限的职业教育和培训，提高其职业技能。
第三十二条
各级人民政府针对城乡创业者特点和创业不同阶段的需求，组织开展多
种形式的创业培训，鼓励、支持创业者参加创业培训。
第三十三条
各级人民政府鼓励和支持失业人员和农牧业富余劳动力参加就业技能培训，强化实际操作技能训练，提高培训后的就业率。
第三十四条
各级人民政府根据民族地区特点，对少数民族聚居地区的劳动者，开展以本民族语言、文字授课为主的职业技能培训和汉语教学，提高就业能力，促进其就业。
第三十五条
企业应当建立职业教育培训制度，按照国家规定提取职工教育经费，并保证百分之六十以上用于一线职工的教育和培训。经费提取和使用情况，应当向本企业职工公布并接受监督。
第三十六条
各级人民政府建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果机制。
自治区制定承担政府补贴培训任务的培训机构的认定管理办法，合理确定培训补贴方式和补贴标准，并定期向社会公布。
第三十七条
各级审计、财政部门对就业专项资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用。
第三十八条
人力资源和社会保障行政部门应当对本条例的实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反本条例行为的举报，并及时处理。
第三十九条
对违反本条例的行为，有关法律、法规规定了法律责任的，依照其规定执行。
第四十条
违反本条例规定，人力资源和社会保障行政部门或者其他主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）截留、侵占、挪用就业专项资金的；
（二）违反担保程序和条件提供小额贷款担保的；
（三）与培训机构串通套取政府培训补贴的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十一条
违反本条例规定，企业未按照国家规定安排职工教育经费，或者挪用、侵占职工教育经费的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并依法给予处罚。
第四十二条
关键词：单行条例,民族自治地方,经济社会发展,功能云南省
党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大决定,对我国经济社会发展具有十分突出的现实意义。民族自治地方法治建设是我国全面推进依法治国的重要组成部分。近年来, 学术界高度关注民族自治地方法治建设,取得了突出的研究成果。但对民族自治地方单行条例的研究比较有限,而且主要局限于立法层面的研究,对单行条例的治理功能研究明显不足。实际上,随着单行条例立法及执法活动的影响不断深入,单行条例在促进民族自治地方经济社会发展中的作用逐步显现。云南省是我国世居少数民族最多的省份,它拥有民族自治地方37个,其中,民族区域自治州8个,民族自治县29个,是国家民族自治地方和实行区域自治少数民族最多的省份。因此,本文选取云南省为研究对象,通过对云南省民族区域自治地方单行条例的研究, 揭示单行条例对促进民族区域自治地方经济社会发展的功能和作用。从而从学理上对单行条例的价值做出合理评估,在此基础上分析其功能发挥的现实状况,展望其未来发展趋势。
“单行条例是指民族自治地方的人民代表大会根据宪法、民族区域自治法和立法法,依照当地民族的政治、经济、文化的特点而制定的,用以调整民族自治地方内某一方面社会关系的自治法规。”1自《民族区域自治法》实施以来,云南省民族自治地方就非常珍惜单行条例立法权,很重视发挥单行条例促进地方经济社会发展的积极作用。自1988年12月由云南省第七届人大常委会批准实施《云南省大理白族自治州洱海管理条例》以来, 截至2014年底,通过云南省人民代表大会常务委员审议批准的单行条例共计155条。云南省各民族区域自治地方结合本民族本地方实际情况,制定了大量的单行条例,规定调整民族区域自治地方特定领域社会关系的具体制度,使其权利义务内容更加具体,这对于促进地方政府依法行政,保障民族区域自治地方各项自治权的有效行使,促进民族区域自治地方经济、文化和社会等领域各项事业的发展,乃至维护边疆稳定和社会和谐,都发挥了积极而重大的作用。
一、助力民族自治地方资源优势转化为发展优势
民族自治地方在区位发展优势方面明显不如与东部沿海地区,但是,西部民族自治地方也拥有许多得天独厚的资源优势。如何将这些地方资源优势转化为民族自治地方发展的成果,就成为检验民族自治地方政府治理能力的重要方式。在云南省的一些民族自治地方逐渐意识到单行条例立法权既是民族区域自治权的重要方面面,,也也可可以以成成为为民民族族自自治治地地方方维维护护自自身身合合理利益,推动地方资源优势转化为发展优势的一种有效方式。
从理论上来看,单行条例是构成我国法律体系的重要组成部分,是我国民族自治地方行使自治权的法律依据之一。它既可以根据民族自治地方的地方特点对国家的有关法律、法规给予变通或者补充,以单行条例的形式规定;又可以在国家没有立法的领域,对民族自治地方出现的新的社会关系或新的现象以单行条例的形式加以规范。可见,单行条例是从另一个方面扩充了自治权的内涵,使自治机关能够充分行使自治权。不仅如此,在实践中,单行条例的内容反映和体现了民族自治地方的民族利益和地方利益,部分甚至已经成为民族自治地方保障自身合理利益,并将其资源优势转化为发展优势的一种有效的法律手段。
在云南文山壮族苗族自治州,近年来先后制定颁布了《普者黑景区保护条例》和《文山三七发展条例》等单行条例,不仅凸显了地方“特色”、强化“协调”意识,也为地方经济社会发展提供了“管用” 且“可行”的法律依据。如《普者黑景区保护条例》,为依法保护景区水资源、治理水体环境污染、规范景区旅游秩序提供了有力支撑, 有关部门依法对景区河流上游拦河堵坝养鱼等行为进行清理整治,取缔鱼塘养殖,退塘还湖1204亩,削减污染物145吨,有效保护了景区的水资源,推动了地方旅游业的可持续发展。2
不仅如此,文山壮族苗族自治州还于2009年出台的《文山壮族苗族自治州三七发展条例》,集中体现了立足地方特色、服务经济建设的立法思路。文山壮族苗族自治州是国家的“三七之乡”,三七产量、质量历来为全国之首。近年来,文山在单行条例的法治轨道上加强三七特色产业发展,不仅成立了三七产业局, 还以三七园区为载体,增强本地招商引资和基础设施建设,不断增强园区承载能力和产业发展集聚效应。仅文山壮族苗族自治州府所在的文山市在2014年就有三七种植户9479户,三七在地面积6.57万亩;州外种植户1174户,三七在地面积11.32万亩。三七园区共实现总产值99.6亿元。3三七产业的发展,不仅会带动地方农、林、畜等特色产业发展,还会影响到其支柱产业之一的生物制药产业及产业集群的发展,对文山州从传统农业社会向新型工业化社会转型具有典型示范意义。
从云南省民族自治地方单行条例制定所涉及的内容来看,云南省很多民族自治地方都制定了针对地方特色资源保护及民族民间文化的保护条例,涉及古茶树、哈尼梯田、古生物化石、崖画保护、历史文化名镇保护、古城保护、民族传统建筑、民族民间传统文化保护等具体内容,为地方产业发展和转型升级注入了活力,使民族自治地方的资源优势转化为地方的经济社会发展优势。
二、补足民族自治地方基础设施建设的短板
民族自治地方发展基础相对薄弱,尤其是基础设施建设,明显滞后于国家经济社会发展的总体形势。但是,相对于中东部地区而言,西部民族自治地方的这些发展短板又亟待补足,尤其是随着国家“一带一路”战略的全面推进,民族自治地方如何在此过程中抓住机遇,加快发展步伐,在很大程度上取决于其能否突破基础设施建设的瓶颈。而单行条例立法可以通过法律手段明确专门事项的专项经费,有效保障民族自治地方专项事务的经费投入,可以成为民族自治地方补足其基础设施建设这一短板的重要方式。
一般而言,地方财政预算主要是根据国家发展的趋势及地方特点拟定,但政府工作重点有时会随着上级意志或地方行政领导的施政方略变化而改变,在有限的公共财政安排上,难免顾此失彼,甚至会直接忽略部分关系民族自治地方长效事业的投入。因此,如何有效保障地方专项事务的可持续推进,如何在经费上给予专项事务以特别持续的支持和保障就成为摆在民族自治地方的一项重大课题。
在云南的楚雄彝族自治州不仅关注到这一问题,而且通过单行条例立法有效解决了部分专项事务经费投入的难题,为地方基础设施的建设与发展注入了活力和持续的动力。为促进《云南省楚雄彝族自治州公路条例》的贯彻实施,充分发挥公路在国民经济和社会发展中的重要作用,推进楚雄彝族自治州交通运输事业持续快速发展。州人民政府及交通运输行政主管部门以贯彻实施《云南省楚雄彝族自治州公路条例》为契机,依法加大交通运输基础设施建设力度。
一是拓宽筹融资渠道,积极争取国家、省的项目资金扶持, 加大公路建设的资金投入。截至2011年11月,楚雄完成交通固定资产投资18.55亿元,占年度任务指标18亿元的103%。其中:元双二级公路完成12.9亿元,地方公路完成5.65亿元。
二是加强项目储备工作,着力推进高等级公路建设,楚雄至广通高速公路、武定至禄丰高速公路、楚雄连汪坝至南华一级公路、昆明安宁市安丰营至禄丰县东邑村高速公路、禄丰县城至长田公路、大姚至祥云二级公路、双柏至玉溪新平省道二级公路、 双柏至鄂嘉至新平水塘三级公路建设的前期工作有序开展。
三是加大农村公路建设推进力度。2010年《云南省楚雄彝族自治州公路条例》颁布施行以来,共下达农村公路建设项目计划150项、建设里程1387公里,总投资6.08亿元。其中:2010年通达工程建设项目96项,建设里程1058公里,通乡油路12项, 建设里程329.3公里;2011年下达通乡油路计划4项,建设里程86公里,通村路面硬化计划54项,建设里程543.2公里,总投资3.36亿元。2010年计划项目已全部完工,项目审计验收工作正抓紧进行;2011年项目设计审查已完成,正有序开工建设。4
此外,为了促进小型水利的发展,楚雄彝族自治州还制定了 《云南省楚雄彝族自治州小型水利条例》,该单行条例于2007年3月31日经楚雄彝族自治州第十届人民代表大会第一次会议通过,5月23日经云南省第十届人民代表大会常务委员会第29次会议批准,6月8日楚雄彝族自治州人大常委会公布施行。为贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州小型水利条例》,楚雄彝族自治州政府加大了小型水利建设和除险加固的建设力度。2007年以来已争取了中央和省补助资金4.76亿元,开展了116座小(一)型病险水库除险加固;计划投资15.86亿元从2011年开始至2015年对791座小(二)型病险水库除险加固,从2011年已开工204座,已争取到中央和省补助资金38460万元;2007年以来争取到国家补助3.13亿元资金,已解决74.66万人和农村学校5.11万学生的饮水安全问题;争取中央财政专项补助7800万元,实施了禄丰、楚雄两个小型农田水利重点县和元谋高效节水示范。5
总体来看,单行条例立法对于保障投入,推动楚雄彝族自治州基础设施建设,保障地方经济社会可持续发展提供了巨大的动力。楚雄彝族自治州以单行条例立法方式保障资金,不仅是对地方权益的长效保障,也是对国家地方治理提供了一种新的模式,是国家治理体系现代化的一种鲜活体现。
三、促进民族自治地方生态文明的发展
民族自治地方拥有非常丰富的资源,但同时,其生态系统又相当脆弱,一旦破坏,再想修复的难度非常大。因此,自国家提出生态文明建设的战略目标以来,民族自治地方都更为关注生态系统的保护,积极采取措施促进地方经济社会可持续发展。云南省的很多民族自治地方也立足实际,充分发挥各种治理资源的优势,特别是非常重视挖掘单行条例的治理功能,通过单行条例来推动污染防治和生态保护。对促进地方生态文明建设发挥了积极的作用。
在云南大理白族自治州,为了保护苍山洱海,大理白族自治州制定实施了两部单行条例,取得了显著成效,成为促进地方经济社会可持续发展的成功范例。《云南省大理白族自治州洱海管理条例》于1988年3月19日在大理白族自治州第七次人代会上通过,并报省人大常委会批准。2004年,大理白族自治州人大又根据实施中存在的问题对条例进行修订。为了使该条例施行更具有可操作性,大理州人民政府制定了与条例相配套的6个规范性文件。依据条例与6个文件的规定,大理州开始对洱海生态进行全面治理整顿。在大力宣传“要像保护眼睛一样保护洱海”,“洱海清、大理兴”的同时,主动实施了洱海湿地建设工程、 污水处理和截留工程、面源污染治理工程、洱海环境管理工程六大治理工程。建立环保、渔政、水政、林政、公安联合监管执法机制,依法治海、管海。利用媒体、文艺等形式宣传保护洱海,提高群众的保护意识和参与意识。实施百村整治工程和洱海北部生态经济示范镇建设。通过多年持续不懈的依法治理和管护,洱海的生态环境得到改善,洱海水富营养化得到初步遏制,2004年至今,洱海水一直保持在111类,部分月份达到11类,成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。被国家环境保护部誉为“洱海保护模式”,向全国推广。同时,通过立法,以法律形式解决了与省属电站发电与地方生态保护的矛盾,也是大理的经验。苍山也是通过制定《苍山保护管理条例》,通过依法治理保护,使生态得到很多恢复。2005年9月,国土资源部公布苍山为国家地质公园, 2006年1月经建设部公布为国家自然遗产。
在云南的楚雄彝族自治州也认识到单行条例立法对地方生态文明建设的价值,于1991年7月1日颁布实施了《楚雄彝族自治州林业管理条例》,单行条例的颁布实施为楚雄林业资源保护提供了法律保障,发展成效显著。全州森林面积由1987年的1054万亩增加到现在的3190万亩(含灌木林、疏林);有林地覆盖率由24.7%增加到60.78%,森林覆盖率达62.48%;森林活立木蓄积量由3740万立方增加到9236.7万立方;林业社会总产值由8700万元增加到69.12亿元;而森林资源的消耗则由每年226.7万立方下降到133.4万立方,低于364万立方的森林年生长量,实现了森林生长量大于消耗量这个历史性的转变。全州林业工作多次受到国家林业局、省委、省人大、省政府主要领导的肯定,楚雄林业跨入了全国、全省先进行列。林业的综合效益在楚雄国民经济建设和社会发展中发挥着重要作用,为州委提出的建设生态经济州的战略目标奠定了坚实的基础。6
不仅如此,云南省民族自治地方的单行条例立法涵盖内容还涉及到水资源的开发利用、湿地保护、水库保护、自然保护区管理等内容,通过单行条例立法明确主体责任,保障经费投入, 规范污染防治及生态保护,从而使单行条例成为促进民族自治地方生态文明建设的一种长效机制。
四、促进民族自治地方政治稳定与社会和谐
我国绝大部分民族自治地方都地处西部边疆,边疆社会因临近边界又远离国家治理的腹心区域,加之居住着多个民族,民族群体又大都有不同程度的宗教信仰,这使得边疆社会管理的复杂性被凸显出来。长期以来,我国边疆尤其是地处边境的民族自治地方都面临着区别于东部沿海及中部地区的社会管理难题,最为突出地表现在三个方面:一是“禁毒防艾”工作,这在云南表现得尤为突出;二是民族关系治理;三是宗教治理。近年来, 云南一些民族自治地方率先激发单行条例的社会治理功能,通过单行条例强化地方社会管理,对维护民族自治地方政治稳定与社会和谐发挥了积极作用。
从云南省“禁毒防艾”工作来看,云南省澜沧拉祜族自治县是毒品重灾区,自1994年制定《云南省澜沧拉祜族自治县禁毒条例》以来,县政府非常注重该单行条例的执行,很快就建立禁毒工作考评和责任追究制度,将禁毒工作纳入各乡(镇)党政领导班子和领导干部政绩考核内容。全县县处级领导、乡(镇)党委政府、禁毒委成员单位及成员与县委、县政府签订《澜沧拉祜族自治县禁毒工作目标责任书》,实行禁毒工作奖惩制和责任追究制。由1名以上县处级领导带领禁毒委成员单位及成员挂钩联系1个乡(镇),对该乡(镇)的禁毒工作进行指导、督促和协调。 其中,禁毒委成员单位一把手要亲自参加。各乡(镇)要安排专人负责与县处级领导干部及禁毒委成员单位对接联系,以及与村、 组对接工作。县委、县政府还制定下发《澜沧县禁毒工作目标责任考评办法》,将考评成绩将作为干部调整、提拔任用和下年划拨禁毒经费的重要依据。按照“三包干”(处级领导包乡、科级领导包村、副科领导干部包组)、“三落实”(落实任务、落实责任、落实资金)的要求,对挂钩联系各乡(镇)禁毒工作的县处级领导干部、禁毒委员会成员分别与所挂钩联系乡(镇)的乡(镇)党委书记、乡(镇)长实行捆绑式考评,并根据各自挂钩联系乡(镇)禁毒工作绩效,落实奖惩。不仅如此,澜沧县全面发动社会方方面面的力量,各乡(镇)结合实际,积极指导村(社区)将“禁毒防艾”工作纳入村规民约,并与落实国家强农惠农政策挂钩,实行一事一议制度。正是通过单行条例的制定和贯彻落实,澜沧县的毒品渗透迅猛的势头得到有效遏制,社会面上吸毒人员得到有效控制, 边境禁毒执法合作和境外替代发展稳步推进,人人参与禁毒人民战争的局面进一步形成。
从云南民族关系治理来看,在2010年,云南迪庆藏族自治州就制定了《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》,这也是我国首部关于民族团结进步方面的法规。自该条例实施以来,迪庆州采取切实有效措施推动民族团结进步事业发展,取得了很好的成效。如今,迪庆州不仅已形成了民族团结进步工作领导责任制, 将民族团结进步工作聚焦于集中财力物力,着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,并把每年9月确定为“民族团结进步月”,让民族团结进步事业深入人心,使迪庆藏族自治州呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步的喜人局面。
不仅如此,在云南迪庆藏族自治州,为了进一步贯彻执行党的民族宗教政策,2009年9月1日施行了《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》,这是我国第一部藏传佛教寺院管理方面的法规。藏传佛教寺院管理实现了从政策性向法制化的转变。同时,迪庆州还研究出台了《迪庆州藏传佛教寺院民主管理办法》、《迪庆州宗教教职人员纳入新型农村合作医疗实施办法》等8个配套文件,实现藏传佛教寺院管理的规范化,促进了宗教关系和谐,夯实了宗教工作基础,努力开创了宗教工作新局面。对维护社会和谐稳定,促进社会繁荣进步无疑具有重大的历史意义。
总结云南民族自治地方单行条例的实践,我们发现,单行条例是促进民族自治地方政治稳定的一种重要机制,是保障民族自治地方民族团结进步、实现多元宗教关系和谐的一种有效方式。
结语
单行条例立法权是宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方重要的一项职权。“民族自治地方要把发展民族经济放在一切工作的首位,要通过制定单行条例,发展民族自治地方的经济、 教育、科学、文化等各项事业,促进民族自治地方的繁荣和发展”7。但在立法实践中,云南省民族自治地方单行条例相关工作仍旧面临着许多突出的问题。
首先,单行条例在云南省的各个民族区域自治地方之间存在着不平衡。有的地方十分重视发挥单行条例的治理功能,如云南省大理白族自治州制定的单行条例已有21件。但是有的民族自治地方没有在认识领域突显出单行条例的价值,如楚雄彝族自治州迄今为止只制定了7件单行条例,而昆明市所辖3个民族区域自治县则无一制定单行条例。其次,单行条例立法覆盖的范围还十分有限,比如针对民族区域自治地方有特殊性的社会问题治理的单行条例较少,宗教治理涉及到云南省很多民族区域自治地方,但仅有迪庆藏族自治州制定了相关条例。再次,已经制定的单行条例未能充分体现当地的民族性特点。从目前所制定的单行条例来看,很多单行条例都存在一定的模仿性质。比如在云南省的很多民族区域自治地方都制定了水资源管理或者保护条例、林业管理条例、公路条例等,仔细研读这些单行条例的法条就会发现,其单行条例的内容几乎大同小异,并没有很强的针对性,难以体现民族自治地方的民族性特点。最后,单行条例执行困难。如西双版纳傣族自治州出台的《古茶树保护条例》, 由于涉及林业、农业、乡镇、村等保护主体,责任不明,相互推诿, 加之经费、人员配备不足,导致无人执法,以致在勐海县茶山旅游开发过程中造成大量古茶树被破坏。
因此,为了促进民族自治地方在法治轨道获得持续发展,我们有必要进一步挖掘各种有效的治理资源,采取适当的方式提升单行条例立法、执法的水平和质量,促进其功能的有效发挥。
第一,促进民族自治地方政府转变观念,增强其对单行条例重要性的认识。在我国全面推进依法治国的战略发展进程中,我们有必要不断增强民族自治地方政府的法治意识,促进他们结合民族自治地方的民族性、地域性特点,不断完善单行条例立法、执法体系,从而为单行条例功能的更好发挥扫除观念上的障碍。
第二,加强单行条例的立法工作,不断增加和拓展单行条例立法的数量与覆盖范围。这就需要我们一方面要加强单行条例立法项目审批工作;另一方面要拓宽单行条例立法议案、提案渠道。同时要进一步完善单行条例立法的沟通协调机制,尤其要争取上一层级人民代表大会常务委员会的帮助。
第三,进一步规范单行条例的立法工作,不断提升立法的质量和水平。不仅要不断提高民族自治地方人民代表大会常务委员会相关人员尤其是民族委员会的工作积极性和主动性,还要探索建立第三方辅助立法机制,不断提升单行条例立法的质量。
第四,强化单行条例的实施,促进单行条例的落实。一是要制定执行单行条例的实施意见、办法及细则;二是明细执法主体的责任;三是建立健全单行条例执行的检查监督机制。因此,人民代表大会及其常务委员会要发挥好地方国家权力机关的监督作用,要对同级人民政府以及实施条例的相关部门贯彻落实条例的各项规定情况开展监督,确保单行条例能够真正落到实处。
【导语】2013年高校毕业生就业形势严峻，这引起了全社会的普遍关注。就业问题包括两个方面，一个是“就业难”，毕业生“无业可就”，这是经济形势、国内宏观就业形势压力等诸多因素造成的;另一个是“难就业”，毕业生“有业难就”、“有业不就”，这涉及到高校人才培养模式、就业工作体制、毕业生择业取向等一系列问题。
大学这座美丽的象牙塔，它就像谜一样牵动着无数颗学子的心。时光荏苒，恰似昨天相逢，当他们满怀憧憬、带着梦想走出大学校门时，一个严峻的现实摆在他们面前：失业。“失业”似乎是对那些国企、集体企业下岗职工而言的，如今何以冠在他们头上?又是什么让他们加入到这个失业群体之中呢?
看着周围大学生们在求职路上的奔波与忙碌，那种憔悴不堪的身影和饱尝艰辛的无奈不禁引起了我们对教育体制的深思。现在，我国的教育体制、教育方式确实存在着一定的弊端：一些高校无视社会需求，在学校仍旧进行一种“以传授课本知识为主”的封闭式教育，而忽略“以社会为导向”进行一种能力型、实践型的教学培养，这种割断与社会的联系、盲目的培养方式往往使大学生的专业、技能、学实、水平不能适应当前社会发展的需要，从而导致其在就业市场上不能顺利就业而失业。同时，大学生就业人数的增加与就业岗位之间的短缺也成为大学毕业生就业难的一个重要因素。并且，很多毕业生存在着“非大城市、非高收入、环境不好不去”的错误就业观念，这往往使他们在就业门前徘徊不前，在竞争中一直处于不利的地位。
面对当前严峻的就业形势，我们应积极采取措施，缓解大学毕业生就业压力，还给他们一个自由发展的空间。
首先，要加强教育体制改革，实现高等教育与社会接轨。高校是为国家和社会培养人才的主要基地，应该以社会、市场为需求来培养人才，而不是切断他们之间的联系进行一种封闭式的教育。为改变当前毕业生就业难的问题，高校应树立科学的发展观，加强与社会的联系，并且要建立科学的评价、分析和预测体系，把握社会实时经济走势和就业市场的变化情况，以市场为导向，以质量为基础，开设专业、设置课程，不断地改革教育内容、教学观念，从而达到为社会培养人才的目的。
(2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2016年9月29日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常
务委员会第二十六次会议修订)
第一章 总则
第一条 为了有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全，根据国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区行政区域内森林、林木、林地和天然草原、人工草地火灾的预防和扑救，但城市市区的除外。
第三条 森林草原防火工作坚持预防为主、积极消灭、科学扑救、以人为本、属地管理的原则。
第四条 预防森林草原火灾、保护森林草原资源是每个公民的义务。
第五条 旗县级以上人民政府应当将森林草原防火规划纳入国民经济与社会发展总体规划、计划以及林业、农牧业专项发展规划，并纳入当地防灾减灾体系建设，保障森林草原防火工作与经济社会发展相适应。第六条 旗县级以上人民政府应当设立森林草原防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林草原防火工作。
旗县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域森林草原防火的监督和管理工作。
旗县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林草原防火工作。
第七条 森林草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门、单位主要领导负责制。森林草原防火工作纳入各级人民政府考核体系。
第八条 森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人应当在其经营范围内承担森林草原防火责任。
第九条 旗县级以上人民政府应当将森林草原防火专项经费纳入同级财政预算，保障森林草原防火工作的开展。森林草原防火专项经费主要用于宣传教育、基础设施建设和维护、扑救队伍训练和装备、巡查和值守、扑救和灾后处置等事项。
旗县级以上人民政府应当安排森林草原火灾预防和扑救储备金。
第十条 各级人民政府鼓励和支持森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人参加森林草原火灾保险，提高防灾减灾能力和灾后自我救助能力。第十一条 森林草原防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林草原防火联防机制，确定联防区域，建立联防组织和联防制度，实现信息共享。
第十二条 对在森林草原防火工作中成绩显著的单位和个人，按照国家和自治区有关规定，给予表彰和奖励。
对在扑救重大、特别重大森林草原火灾中表现突出的单位和个人，可以由森林草原防火指挥机构当场给予表彰和奖励。
第二章 森林草原防火组织
第十三条 旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当配备专职副指挥，办事机构设在同级人民政府林业主管部门，负责森林草原防火的日常工作。
有森林草原防火任务的苏木乡镇和街道办事处应当设立森林草原防火指挥机构，配备专职或者兼职工作人员，负责本行政区域的森林草原防火工作。
内蒙古大兴安岭国有林管理局及其所属国有林业局森林防火指挥机构，负责其经营管理范围内的防火工作。
第十四条 各级人民政府森林草原防火指挥机构应当履行下列职责：
(一)贯彻执行国家和自治区森林草原防火法律、法规、规章和政策;(二)落实森林草原防火规划，制定工作计划和措施，完善火灾预防、扑救及其保障制度;(三)组织森林草原防火安全检查，督促有关地区、部门和单位加强防火设施、设备以及扑火物资管理和火源管理;(四)组织开展森林草原防火宣传教育、森林草原防火科学研究，推广使用先进技术和设备，培训森林草原防火专业人员;(五)及时启动本级森林草原火灾应急预案，制定扑火方案，统一组织和指挥扑救森林草原火灾;(六)负责火情监测、火险预测、预报和火灾调度、统计、建档工作，及时逐级上报和下传森林草原火情火灾信息以及有关事项;(七)协调解决地区之间、部门之间有关森林草原防火的重大问题。
内蒙古大兴安岭国有林管理局及其所属国有林业局森林防火指挥机构依照前款规定执行。
旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构可以指挥调动武装警察森林部队和航空护林站开展防扑火工作。
第十五条 在森林草原防火区的林场、农场、牧场、铁路以及其他企业事业单位、部队、嘎查村等，应当建立相应的森林草原防火组织，负责防火责任区内的森林草原防火工作。
第十六条 旗县级人民政府应当建立专业森林草原消防队伍。有森林草原防火任务的苏木乡镇和街道办事处应当组建半专业森林草原消防队伍或者群众扑火队伍。
嘎查村可以根据需要组建群众扑火队伍。国有林业局和林场、农场、牧场、自然保护区、森林公园、旅游区、风景名胜区、工矿企业、野外施工企业等森林草原防火重点单位，应当组建专业、半专业森林草原消防队伍。
森林草原消防队伍的建设标准，由自治区人民政府制定。第十七条 专业、半专业森林草原消防队伍和群众扑火队伍应当配备扑救工具和装备，并定期进行防扑火培训和演练。各级各类森林草原消防队伍应当接受当地森林草原防火指挥机构的指挥、调动和业务指导。
第十八条 森林草原防火巡护人员应当持有旗县级人民政府核发的防火巡护证件，管理野外用火，及时报告火情，宣传防火知识，协助有关部门调查森林草原火灾案件。
第三章 森林草原火灾的预防
第十九条 旗县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门编制本行政区域森林草原防火规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第二十条 自治区人民政府林业主管部门应当以旗县(市、区)为单位确定森林、草原火险区划等级。
旗县级人民政府林业主管部门应当划定本行政区域内的森林草原防火区。
内蒙古大兴安岭国有林管理局应当在其经营管理范围内划定防火区。
森林草原火险区划等级和森林草原防火区，应当向社会公布。第二十一条 各级人民政府应当组织有关部门和单位按照森林草原防火规划的要求，进行下列森林草原防火基础建设：
(一)在森林草原防火区的国界内侧以及林牧区的集中居民点、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、自然保护区、名胜古迹和革命纪念地周围，设置防火隔离带或者营造防火林带;(二)配备防火交通运输工具、灭火装备器具、瞭望和通讯设施设备等;(三)在森林草原防火区，建设防火瞭望塔(台);(四)在重点防火地区建设机械防火站，修筑防火道路，建立防火物资储备库，储备必要的防火物资;(五)在森林草原重点防火区，建立火险监测预警系统和预报站点;(六)建立森林草原防火信息网络和指挥系统;(七)开通森林草原防火报警电话12119。
第二十二条 旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当编制森林草原火灾应急预案，经本级人民政府批准，报上一级人民政府森林草原防火指挥机构备案。
国有林业局和林场、农场、牧场、自然保护区、森林公园、旅游区、风景名胜区、工矿企业等森林草原防火重点单位应当制定森林草原火灾应急方案，报本级人民政府森林草原防火指挥机构备案。旗县级人民政府应当组织有森林草原防火任务的苏木乡镇和街道办事处制定森林草原火灾应急处置办法。
嘎查村民委员会应当协助做好森林草原火灾应急处置工作。旗县级以上人民政府及有关单位应当每年组织开展森林草原火灾应急预案演练。
第二十三条 各级人民政府应当划定本行政区域内的森林草原防火责任区，确定森林草原防火责任单位，签订森林草原防火责任书。
森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人，应当落实森林草原防火责任制，确定森林草原防火责任人。
无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人应当履行监护责任，防止被监护人引发火灾。
第二十四条 有森林草原防火任务的单位和嘎查村，应当履行下列森林草原防火安全职责：
(一)制定森林草原防火安全制度;(二)履行森林草原防火安全责任和义务，确定防火责任人和责任区;(三)开展森林草原防火安全宣传教育活动;(四)定期进行森林草原防火安全检查，及时消除火灾隐患;(五)定期检查维护森林草原防火基础设施、设备和宣传标志。第二十五条 各级人民政府和有关部门应当开展森林草原防火宣传教育，普及森林草原防火知识，提高公民的森林草原防火意识和自我保护能力。
广播、电视、报纸、互联网等媒体和电信业务经营单位，应当开展森林草原防火公益宣传。
交通运输、铁路、民航管理部门应当将监测到的森林草原火情及时通报森林草原防火指挥机构。
学校应当加强森林草原防火安全教育。
第二十六条 在林区、草原依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林草原防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收;在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施。
在林区、草原生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的，其场所应当设置在防火安全地带内。
第二十七条 铁路、公路、电力、石油、燃气、化工管道的管理单位、工矿企业在野外施工作业，应当在易引发火灾的地段和地带，设置防火隔离带和防火警示宣传标志，并做好防扑火工作。
第二十八条 各级人民政府森林草原防火指挥机构应当定期组织有关部门开展森林草原防火安全检查;对检查中发现的火灾隐患应当及时下达火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。被检查单位应当积极配合，不得阻挠、妨碍。
第二十九条 每年三月十五日至六月十五日、九月十五日至十一月十五日为自治区森林草原防火期。旗县级人民政府可以根据本行政区域内自然气候条件和火灾发生规律，决定提前进入或者延期结束防火期。
第三十条 防火期内，各级人民政府森林草原防火指挥机构应当实行二十四小时值班制度，保证信息畅通。
第三十一条 防火期内，旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当根据高温、干旱、大风等高火险天气划定森林草原高火险区，规定高火险期并发出高火险警报。必要时，旗县级以上人民政府可以发布命令，禁止一切野外用火，严格管理可能引发森林草原火灾的居民生活用火。
第三十二条 森林草原高火险期内，任何单位和个人不得擅自进入森林草原高火险区。因科研、抢险等确需进入的，应当依法报请批准。
经批准进入森林草原高火险区的，应当严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受当地森林草原防火指挥机构的监督管理。
第三十三条 防火期内，经自治区人民政府批准，可以设立临时森林草原防火检查站。执行森林草原防火检查任务的人员应当佩戴专用标志，对进入森林草原防火区的车辆、人员进行防火安全检查和防火知识宣传，纠正违反防火规定的行为，任何单位和个人不得阻挠、拒绝。第三十四条 防火期内，禁止在森林草原防火区烧灰积肥、烧荒烧炭、焚烧垃圾，点烧田(埂)、牧草、秸秆，吸烟、烧纸、烧香、烤火、野炊和燃放烟花爆竹、孔明灯等野外用火。
第三十五条 防火期内，在森林草原防火区内，因生产、生活特殊情况确需野外用火的，应当严格遵守下列规定：
(一)需要点烧防火隔离带、生产性用火的，应当经旗县级人民政府林业主管部门批准，经批准进行生产性用火的，应当设置防火隔离带，安排扑火人员，准备扑火工具，有组织地在四级风以下的天气用火，并将用火时间通知毗邻地区;(二)需要野外生活用火的，应当选择安全地点，设置防火隔离带或者采取隔火措施，用火后必须彻底熄灭余火。
第三十六条 各级人民政府森林草原防火指挥机构应当配备森林草原防火专用车辆、器材、通讯等设施设备，并定期进行检查、维护和更新。
森林草原防火专用车辆免交车辆购置税、车辆通行费，并配备森林草原防火专用牌照。为执行扑火任务临时抽调、征用的车辆，在扑火期间免交车辆通行费。
森林草原防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。第三十七条 任何单位和个人不得破坏、侵占森林草原防火设施设备、阻碍设置防火隔离带、挤占干扰森林草原防火专用电台频率。
第四章 森林草原火灾的扑救 第三十八条 森林草原火灾信息由旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构按照国家和自治区规定的权限向社会发布，任何单位和个人不得擅自发布。
第三十九条 任何单位和个人发现森林草原火情，应当立即向所在地人民政府森林草原防火指挥机构报告。
所在地人民政府森林草原防火指挥机构接到火灾报警，应当立即调查核实，采取相应的扑救措施，并按照规定逐级上报。
跨行政区域或者跨国有林牧业经营单位交界处发生火灾，实行谁先发现、谁先报告、谁先扑救的原则，不受行政区域或者经营范围的限制。
第四十条 发生下列森林草原火灾，各级人民政府森林草原防火指挥机构应当立即逐级向自治区人民政府森林草原防火指挥机构报告：
(一)重大、特别重大森林草原火灾;(二)造成一人以上死亡或者重伤的森林草原火灾;(三)威胁居民区、重要设施、自然保护区、森林公园、旅游区等的森林草原火灾;(四)国界附近发生的森林草原火灾;(五)发生在与自治区交界地区危险性大的森林草原火灾;(六)发生在未开发原始林区的森林火灾;(七)十二小时尚未扑灭明火的森林草原火灾;(八)需要国家和自治区支援扑救的森林草原火灾;(九)其他需要报告的森林草原火灾。
第四十一条 发生森林草原火灾，旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当按照规定立即启动森林草原火灾应急预案。
森林草原火灾应急预案启动后，有关扑火指挥机构应当合理确定扑救方案，划分扑救地段，确定扑救责任人，并指定负责人到达火灾现场指挥扑救。
第四十二条 森林草原火灾的扑救应当由所在地人民政府森林草原防火指挥机构统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人应当按照规定时间、地点和要求投入扑救，不得推诿、拒绝。
第四十三条 旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构根据扑救森林草原火灾需要，可以设立扑火前线指挥机构，负责扑火现场的统一调度指挥。
扑救跨行政区域的重大、特别重大森林草原火灾，由火灾发生地的共同上一级人民政府成立扑火前线指挥机构。
扑救大兴安岭重点国有林区重大、特别重大森林火灾，由内蒙古大兴安岭国有林管理局组织成立扑火前线指挥机构。
第四十四条 扑救森林草原火灾应当以专业森林草原消防队伍为主，半专业森林草原消防队伍为辅。群众扑火队伍扑救森林草原火灾的，应当组织参加过培训并具备一定防扑火知识、技能和自我避险能力的人员。扑救森林草原火灾，不得动员残疾人员、孕妇、未成年人和其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员。
第四十五条 驻自治区武装警察森林部队在执行森林草原火灾扑救任务时，应当服从火灾发生地旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构的统一指挥;执行跨盟市森林草原火灾扑救任务的，应当服从自治区森林草原防火指挥机构的统一指挥和调动。
第四十六条 驻自治区人民解放军、武装警察部队、公安边防部队在执行森林草原火灾扑救任务时，所在地人民政府应当提供物资、设备、交通运输保障。
第四十七条 发生森林草原火灾，有关部门应当按照森林草原火灾应急预案和森林草原防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林草原火灾的相关工作。
气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。
交通运输、民航等部门应当优先提供运输工具和场站服务，优先组织运送火灾扑救人员和扑救物资。
通信主管部门应当组织提供应急通信保障。
民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。
财政部门应当及时拨付扑火应急资金。公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。商务、卫生等主管部门应当及时组织做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。
所在地人民政府指定的有关部门、单位应当及时做好人员、财产的疏散、转移等工作。
第四十八条 森林草原火灾扑灭后，所在地人民政府森林草原防火指挥机构应当组织火灾扑救队伍对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经检查验收合格后，方可撤出看守人员。
第五章 灾后处置
第四十九条 森林草原火灾发生后，旗县级以上人民政府林业主管部门应当及时会同有关部门和单位，对森林草原火灾发生的时间、地点、原因、肇事者和受害森林草原面积、蓄积、人员伤亡、受灾畜禽种类和数量、受灾珍稀野生动植物种类和数量，以及人力与物资消耗和其他经济损失、事故责任，进行调查和评估;当地人民政府应当根据调查和评估结果，确定森林草原火灾责任单位和责任人，并依法处理。
第五十条 国界附近的火灾和重大、特别重大火灾以及造成人身伤亡事故的火灾，所在地旗县级人民政府森林草原防火指挥机构应当建立专门档案。
第五十一条 因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，旗县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定给予医疗、抚恤。符合烈士评定条件的，依照《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》等有关规定办理。
第五十二条 森林草原火灾扑救人员误工补贴和生活补助以及扑救森林草原火灾所发生的其他费用，应当按照自治区人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付;起火原因不清的，由起火单位支付;火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助费以及扑救森林草原火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。
第五十三条 扑救跨行政区域火灾发生的费用，由火灾发生地旗县级人民政府协商解决;扑救跨大兴安岭重点国有林区范围火灾发生的费用，由旗县级人民政府和内蒙古大兴安岭国有林管理局协商解决。
第五十四条 森林草原火灾扑灭后，当地人民政府有关部门应当做好火烧迹地的有害生物防治和火灾地区人畜疫病的防治、检疫。
第五十五条 森林草原火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门及时制定并实施森林草原植被恢复方案。森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人应当及时采取措施，恢复火烧迹地的森林草原植被;经营单位和个人确实无力承担的，由所在地旗县级人民政府负责恢复森林草原植被。
第六章 法律责任 第五十六条 违反本条例规定的行为，国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》等国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，由森林公安机关执行。
第五十七条 违反本条例第二十七条规定，铁路、公路、电力、石油、燃气、化工管道的管理单位和工矿企业在野外施工作业，未在易引发火灾的地段和地带设置防火隔离带和防火警示标志的，由旗县级以上森林公安机关责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款。
第五十八条 违反本条例第三十四条规定，防火期内，在森林草原防火区烧灰积肥、烧荒烧炭、焚烧垃圾，点烧田(埂)、牧草、秸秆，吸烟、烧纸、烧香、烤火、野炊和燃放烟花爆竹、孔明灯等野外用火的，由旗县级以上森林公安机关责令停止违法行为，给予警告，对个人并处300元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例规定，各级人民政府和有关部门、森林草原防火指挥机构及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未落实森林草原防火责任制，造成森林草原火灾的;(二)未按照规定编制森林草原火灾应急预案，或者未按照规定启动、实施森林草原火灾应急预案的;(三)发现森林草原火灾隐患未及时下达火灾隐患整改通知书的;(四)瞒报、谎报或者故意拖延报告森林草原火灾的;(五)发生森林草原火灾后，未按照规定及时组织扑救，或者拒绝、阻碍各级人民政府森林草原防火指挥机构统一指挥的;(六)未按照规定检查、清理、看守火场，造成复燃的;(七)贪污、挪用、截留防火资金、设施设备、物资的;(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七章 附则
第六十条 本条例所称森林草原火灾，分为一般火灾、较大火灾、重大火灾和特别重大火灾，具体划分标准按照国务院《森林防火条例》和国家有关规定执行。
内蒙古自治区矿产资源管理条例
分类号：A711049199901
颁布日期：1999-7-31
实施日期：1999-7-31
颁布单位：内蒙古自治区人民代表大会常务委员会
内容分类：矿产
文号：内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第二十五号
【题注】 １９９９年７月３１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
【章名】 第一章 总则
第一条 为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，促进自治区矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。各级人民政府必须加强对本行政区域内矿产资源的保护工作，维护矿产资源的国家所有权。
禁止任何单位和个人侵占、破坏矿产资源。
第四条 自治区地质矿产行政主管部门根据全国矿产资源规划组织编制全区矿产资源规划，经自治区人民政府批准后实施。
根据法律规定和国家的统一规划，对可以由自治区开发的矿产资源，应当优先合理开发利用。
第五条 勘查、开采矿产资源必须经审批登记，领取勘查许可证、采矿许可证，依法取得探矿权、采矿权。
自治区保障合法的探矿权、采矿权不受侵犯。
禁止无证勘查、开采矿产资源。
第六条 勘查、开采矿产资源，必须遵守有关矿山安全、环境保护、水土保持和土地复垦的法律、法规。
第七条 探矿权和采矿权实行有偿取得制度。探矿权、采矿权可以依法转让。采矿权可以出租、抵押。个人出资取得的探矿权和采矿权可以继承、赠与。
开采矿产资源必须按照国家和自治区有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第八条 自治区鼓励国内外投资者在自治区内依法投资勘查、开采矿产资源，保障投资者的合法权益不受侵犯。
第九条 自治区地质矿产行政主管部门主管全区矿产资源勘查、开采的监督管理工作。自治区有关主管部门协助同级地质矿产行政主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
盟市、旗县地质矿产行政主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。盟市、旗县有关主管部门协助同级地质矿产行政主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第十条 上级地质矿产行政主管部门对下级地质矿产行政主管部门违法或者不适当的行政行为有权予以改变或者撤销。下级地质矿产行政主管部门不履行法定职责的，上级地质矿产行政主管部门可以直接调查处理或者责令下级地质矿产行政主管部门履行法定职责。
【章名】 第二章 矿产资源勘查审批登记
第十一条 勘查矿产资源，必须依法审批登记，领取勘查许可证，成为探矿权人。
第十二条 自治区矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。
自治区地质矿产行政主管部门按照规定权限负责自治区内的矿产资源勘查审批登记工作，为自治区矿产资源勘查登记管理机关。
第十三条 探矿权申请人申请由自治区登记管理的探矿权时，应当向自治区地质矿产行政主管部门提交下列材料：
（一）申请登记书和申请的区块范围图；
（二）勘查单位资格证书复印件；
（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查证明文件；
（四）勘查实施方案及其附件；
（五）勘查项目资金来源证明；
（六）勘查登记管理机关规定提交的其他材料。
第十四条 自治区地质矿产行政主管部门对申请登记的勘查项目按照国家有关规定进行审查，自受理之日起４０日内作出准予登记或者不予登记的决定，并通知申请人。不予登记的，应当告知理由。
申请人在接到准予登记通知之日起３０日内，按照国家有关规定缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，领取勘查许可证。逾期不办理的，视为放弃申请。
第十五条 探矿权人在勘查许可证有效期间内享有法律、行政法规规定的权利，必须履行法律、行政法规规定的义务。
【章名】 第三章 矿产资源开采审批登记
第十六条 开采矿产资源，必须依法审批登记，领取采矿许可证，成为采矿权人。
第十七条 矿产资源开采实行自治区和盟市地质矿产行政主管部门两级审批登记制度。自治区和盟市地质矿产行政主管部门为自治区矿产资源开采登记管理机关。
第十八条 开采下列矿产资源，由自治区地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：
（一）国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第一款、第二款规定以外的可供开采的矿产储量规模为中型以上的矿产资源；
（二）国务院地质矿产行政主管部门授权审批登记的矿产资源。
开采前款以外的矿产储量规模为小型以下的矿产资源，由盟市地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。开采用作普遍建筑材料的砂、石、粘土矿产资源的，盟市地质矿产行政主管部门可以委托旗县地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。
矿区范围跨两个以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级地质矿产行政主管部门审批登记，颁发采矿许可证。
第十九条 登记管理机关应当在颁发采矿许可证之日起３０日内，逐级向上一级地质矿产行政主管部门备案。
第二十条 采矿权申请人在提出采矿权申请前，持经批准的地质勘查储量报告或者相应的地质资料，向登记管理机关申请划定矿区范围。
登记管理机关自收到申请之日起３０日内，作出是否同意划定矿区范围的决定。
第二十一条 矿区范围划定后，登记管理机关在规定的期限内，在该区域内不再受理新的申请。
采矿权申请人应当自收到划定矿区范围决定之日起１年内，完成办理立项、企业设立的审批手续，以及领取采矿许可证所需要的其他资料，向登记管理机关申请办理采矿审批登记，领取采矿许可证。逾期不办理且未申请延期的，视为放弃划定的矿区范围。
第二十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交国务院《矿产资源开采登记管理办法》规定的资料。
开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散的矿产资源，申请登记的资料可以简化，具体办法由自治区地质矿产行政主管部门制定。
第二十三条 采矿登记管理机关对采矿登记申请按照有关规定进行审查，自受理之日起４０日内作出准予登记或者不予登记的决定，并通知申请人。申请人在接到准予登记的通知后，按照国家规定缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理占用矿产储量登记，领取采矿许可证。
第二十四条 开采中型规模矿产资源的，采矿许可证有效期最长为２０年；开采小型规模矿产资源的，采矿许可证有效期最长为１０年；开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源的，采矿许可证有效期最长为３年。需要继续采矿的，应当在采矿许可证有效期满３０日前申请办理延续手续；逾期不办理延续手续的，采矿许可证自行废止。
第二十五条 采矿权人在领取采矿许可证之日起１年内，无正当理由且未向登记管理机关报告不进行矿山建设的，视为放弃采矿权，原登记管理机关注销采矿许可证。
【章名】 第四章 探矿权和采矿权转让、出租、抵押
第二十六条 探矿权人、采矿权人可以依法将有偿取得的探矿权、采矿权以出售、作价入股等方式转让。
不得以转让荒山、荒地等土地使用权的名义转让探矿权和采矿权。
第二十七条 转让探矿权、采矿权必须符合法律、行政法规规定的条件和程序，报国务院或者自治区的地质矿产行政主管部门审批。
第二十八条 转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。
依法变更企业资产产权的，必须对国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款进行评估和确认，在办理探矿权、采矿权变更手续时，一次或者分期缴纳探矿权、采矿权价款。
第二十九条 采矿权人可以将有偿取得的采矿权出租。出租采矿权必须经登记管理机关批准。登记管理机关应当自收到出租采矿权申请之日起１５日内，作出批准或者不予批准的决定。
第三十条 出租采矿权应当具备下列条件：
（一）在采矿许可证有效期内；
（二）按照国家有关规定已经结清有偿取得采矿权的费用和矿产资源补偿费；
（三）采矿权属无争议；
（四）承租人有与所开采的矿种和开采规模相适应的资金、技术条件；
（五）矿山投产１年以上；
（六）登记管理机关规定的其他条件。
第三十一条 采矿权出租期间，出租人仍为采矿权人。开采矿产资源应当缴纳的有关费用由采矿权人缴纳，或者由承租人代扣代缴。
承租人不得将采矿权转租或者承包给他人。
第三十二条 采矿权人可以将有偿取得的采矿权抵押。
采矿权人应当自抵押采矿权之日起３０日内向登记管理机关备案。
第三十三条 抵押采矿权应当具备下列条件：
（一）确需以抵押采矿权筹措资金；
（二）担保金额不得高于采矿权人实际投入的资金；
（三）按照国家有关规定已经结清有偿取得采矿权的费用和矿产资源补偿费；
（四）在采矿许可证有效期内；
（五）采矿权属无争议；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十四条 抵押合同变更、终止或者解除的，采矿权人应当在事实发生之日起３０日内，书面报告登记管理机关。
抵押人到期未能清偿债务，或者在抵押期间宣告解散、破产，需要转让或者终止采矿权的，应当依法办理采矿权转让或者注销审批手续。
第三十五条 个人出资取得的探矿权和采矿权可以继承、赠与。
继承、赠与探矿权和采矿权的，凭继承、赠与的公证或者证明文件，向登记管理机关办理变更登记手续。
【章名】 第五章 监督管理
第三十六条 勘查、开采矿产资源，必须接受旗县级以上地质矿产行政主管部门的监督管理。
第三十七条 旗县级以上地质矿产行政主管部门调查了解勘查投入、勘查工作进展情况，对矿山企业和个体开采矿产资源的情况进行检查时，探矿权人或者采矿权人应当如实报告并提供有关资料，不得拒绝、阻碍检查，不得虚报或者瞒报。
探矿权人、采矿权人应当按照有关规定，填写矿产资源勘查或者开发利用情况统计报表，并按时报送地质矿产行政主管部门。
第三十八条 自治区对矿产储量实行统一登记管理制度。探矿权人、采矿权人按照国家规定向地质矿产行政主管部门填报基层矿产储量表。
第三十九条 开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。
开采矿产资源，必须按照登记管理机关批准的矿产资源开发利用方案进行开采，不得随意增设井口或者改变开采方案，不准采富弃贫或者任意丢弃矿体。
开采矿产资源，必须按照规定测绘采矿工程平面图或者井上井下工程对照图。
第四十条 禁止在行洪的河床、滩地和岸坡堆放贮存矿石、废碴或者尾矿，防止造成行洪不畅或者堤岸破坏。边坡的开挖和矿石、废碴的堆放，应当符合边坡稳定的要求。禁止开采或者毁坏预留安全矿柱或者岩柱，防止造成滑坡、崩塌、泥石流以及地面开裂、塌陷、沉降等地质灾害。
禁止采用污染和破坏矿山环境的方法开采矿产资源。
第四十一条 采矿权人必须在终止采矿前３个月内向登记管理机关提交闭坑申请报告，办理审批手续。
采矿权人终止采矿后，应当依照土地管理法律法规进行土地复垦。土地复垦必须达到国家规定的标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦或者恢复植被。
第四十二条 自治区地质矿产行政主管部门根据需要，可以向重点矿山企业派驻矿产督查员或者向矿山企业集中的地区派驻巡回矿产督查员，对矿山企业和个体采矿开发利用情况进行监督检查。
第四十三条 矿产资源开采实行年检制度。年检的内容包括：
（一）矿山企业依法开采情况；
（二）矿产资源开发利用情况；
（三）地质测量机构或者人员的设置、配备以及规章制度的建立情况；
（四）矿产资源开采法定费用缴纳情况；
（五）登记管理机关规定年检的其他内容。
采矿权人必须按照规定报送有关资料，办理采矿许可证年检手续。
【章名】 第六章 法律责任
第四十四条 未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处２０万元以下罚款。
单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。
第四十五条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失、没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处１０万元以下罚款。
第四十六条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处１０万元以下罚款。
将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销其勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，并处违法所得５０％以下的罚款。
第四十七条 采取破坏性方法开采矿产资源的，处１０万元以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
第四十八条 未取得采矿许可证，以采矿为目的擅自进行矿山建设的，责令停止施工并恢复地形地貌，可以并处１０万元以下的罚款。
第四十九条 未经批准，擅自出租采矿权的，责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得５０％以下罚款。
抵押采矿权未向登记管理机关备案的，责令限期备案，可以处１万元以下罚款。
第五十条 不按时规定测绘采矿工程平面图或者井上井下工程对照图的，责令限期改正，处３万元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例第四十条第一款规定，造成滑坡、崩塌、泥石流以及地面开裂、塌陷、沉降等地质灾害的，责令限期治理，并处１０万元以下的罚款。
第五十二条 本条例第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条规定的行政处罚，由旗县级以上地质矿产行政主管部门决定。第四十七条规定的行政处罚，由自治区地质矿产行政主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，由原发证机关决定。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违法批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法勘查、采矿行为不依法予以制止、处罚，不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【章名】 第七章 附则
公告 (第8号)
《云南省散装水泥促进条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月25日审议通过, 现予公布, 自2014年1月1日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
2013年9月25日
(2013年9月25日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第一章 总则
第一条为了促进散装水泥的发展和应用, 提高建设工程质量, 节约能源资源, 保护生态环境, 根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规, 结合本省实际, 制定本条例。
第二条本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理, 适用本条例。
第三条水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则, 并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广, 促进散装水泥的发展和应用。
第四条县级以上人民政府应当加强对散装水泥发展和应用工作的领导, 将其纳入国民经济和社会发展规划, 制定工作目标和政策措施, 并组织实施。
第五条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作, 其他有关部门, 按照各自职责做好相关工作。
县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作, 所需工作经费由同级财政予以保障。
乡 (镇) 人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作。
第二章 发展和扶持
第六条省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门, 按照合理布局、有利环保、安全生产、促进发展的要求, 编制全省散装水泥发展和应用专项规划, 依法报请批准后实施。
州 (市) 、县 (市、区) 人民政府散装水泥行政主管部门根据全省散装水泥发展和应用专项规划, 制定散装水泥发展和应用实施方案, 并负责组织实施。
第七条新建、扩建和改建的水泥生产项目, 应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和建设。
现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的, 应当采取措施逐步达到。
第八条预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品 (构件) 生产企业应当全部使用散装水泥。
第九条州 (市) 政府所在地、有条件的县 (市、区) 、乡 (镇) 政府所在地、省级以上各类开发区和产业园区的建设工程, 禁止现场搅拌混凝土, 并分期分批禁止现场搅拌砂浆。有下列情形之一的, 可以现场搅拌混凝土、砂浆:
(一) 因交通运输条件限制, 预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的;
(二) 需要使用特种混凝土、特种砂浆, 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的;
(三) 施工现场30公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的;
(四) 建设工程混凝土使用总量200立方米以下或者砂浆使用总量100立方米以下的。
禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体实施办法, 由州 (市) 、县 (市、区) 人民政府制定并向社会公布。
第十条禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程, 应当使用散装水泥。有下列情形之一的, 可以使用袋装水泥:
(一) 散装水泥专用车辆无法到达施工现场的;
(二) 需要使用特种水泥的;
(三) 施工现场50公里范围内没有散装水泥供应的;
(四) 水泥使用总量不超过50吨的。
第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取措施, 鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用, 支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。
第十二条生产、使用袋装水泥的企业和单位, 应当缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金的征收、使用和监督管理, 按照国家和本省的有关规定执行。
散装水泥专项资金的具体使用范围包括:
(一) 建设散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施;
(二) 购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备;
(三) 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息;
(四) 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科研、新技术、新设备开发、示范与推广;
(五) 发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传、培训和信息交流;
(六) 代征手续费;
(七) 经同级财政部门批准与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。
第十三条县级以上人民政府及其有关部门应当加强发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设, 对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持。
第十四条县级以上人民政府应当引导金融机构加大对发展和应用散装水泥的信贷支持力度, 优先为符合条件的项目提供贷款。
县级以上人民政府及其有关部门应当引导和推动有关市场主体加大对发展和应用散装水泥的资金投入。
第十五条县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对生产散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的企业给予相关税收优惠。
鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、建筑废弃物等固体废弃物;经依法认定利用固体废弃物达到国家规定比例的, 可以享受资源综合利用增值税、所得税优惠。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业, 购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 按照国家规定比例实行税额抵免。第十六条鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥生产和应用的新技术、新工艺、新装备、新产品。生产企业当年的研究开发费用符合国家有关规定的, 可以在计算应纳税所得额时按规定扣除。
第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对预拌混凝土和预拌砂浆的企业执行国家鼓励类电价政策, 促进散装水泥发展和应用。
第十八条运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆需要通过禁行路段或者因施工需要在禁止停车的地点临时停车的, 凭当地散装水泥管理机构出具的证明, 经公安机关交通管理部门同意并按照规定办理相关通行手续, 在确保安全和符合环保要求的前提下, 按照指定的时间、路线通行或者临时停车。
运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆发生道路交通安全或者道路运输违法行为的, 除依法不允许其继续行驶的情形外, 应当先予记录放行, 待卸载后再行处理, 违法行为人应当予以配合。
第三章 管理和服务
第十九条省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际, 调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录。
第二十条省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织制定本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准, 并监督实施。
第二十一条新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合全省散装水泥发展和应用专项规划、当地散装水泥发展和应用实施方案, 按照公开、透明、择优的原则, 实行公平准入, 并向县级以上散装水泥行政主管部门备案, 由省散装水泥行政主管部门统一向社会公布。
预拌混凝土、混凝土预制构件生产企业应当依法取得建筑业企业资质证书后, 方可生产、销售预拌混凝土、混凝土预制构件。
第二十二条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当加强产品质量管理, 建立健全质量控制体系, 执行国家标准化、计量、质量管理等规定, 确保产品质量合格, 计量准确。
县级以上质监部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量的监督管理, 维护使用者的合法权益。
县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当依法加强本行业建设工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。
第二十三条从事散装水泥生产和应用的单位及个人, 应当采取有效措施, 加强安全生产、清洁生产和环境保护管理, 确保生产、运输、储存等设施设备以及生产经营场所符合国家有关规定。
从事散装水泥生产和应用的单位及个人应当按照国家和本省有关规定, 如实向散装水泥管理机构报送有关统计报表。
第二十四条符合本条例第九条规定现场搅拌混凝土、砂浆的, 应当遵守环境保护和城市市容管理的规定, 确保噪声、粉尘、废水等排放符合有关标准。
第二十五条本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程应当符合下列规定:
(一) 设计单位应当在设计文件的建筑节能和环保专篇中注明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求, 未注明的, 施工图设计文件审查机构不得审查通过;
(二) 建设单位和施工单位应当在工程招标、投标文件以及建设工程施工合同中, 列明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的等级和数量, 并按照要求进行施工;
(三) 监理单位应当对工程施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理;
(四) 建设工程项目竣工验收时, 应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用情况作为竣工验收的内容, 并出具专项验收报告。第二十六条散装水泥管理机构应当对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和道路交通安全培训。
专用车辆所有人或者管理人应当使用取得从业资格的专用车辆驾驶人。
第二十七条散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务, 推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。
第四章 法律责任
第二十八条散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、其他有关部门及其工作人员, 违反本条例规定, 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的, 依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。第二十九条违反本条例第八条、第十条规定, 使用袋装水泥的, 由散装水泥行政主管部门责令改正, 可以按照每吨袋装水泥处300元罚款。
第三十条违反本条例第九条规定, 现场搅拌混凝土、砂浆的, 由散装水泥行政主管部门责令改正, 可以按照每立方米混凝土、砂浆处100元罚款。
第三十一条违反本条例第十二条第一款规定, 未按照规定缴纳散装水泥专项资金的, 由散装水泥行政主管部门责令补缴;拒不缴纳的, 由散装水泥行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十二条本条例所称散装水泥, 是指不用包装, 直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本条例所称预拌混凝土, 是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例, 在搅拌站经计量、拌制后, 通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。
本条例所称预拌砂浆, 是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例, 在生产企业经计量、拌制后, 通过运输车运至使用地点的拌合物。
本条例所称建设工程, 是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工建设的工程。
第三十三条本条例自2014年1月1日起施行。
