滨海新区规划（通用8篇）
天津市滨海新区房屋管理局
项目审批流程
建设工程设计方案 规划条件 修建性详细规划 建设工程规划许可证 乡村建设规划许可证 建设工程规划验收合格证 选址意见书
建设用地规划许可证
建设工程设计方案
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、非行政许可审批事项名称 建设工程设计方案
三、法律法规规章依据
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第五十二条 经审定的修建性详细规划、总平面设计方案、市政工程规划方案的建设项目以及其他建设项目，建设单位应当编制建设工程设计方案，报城乡规划主管部门审定。城乡规划主管部门应当在十个工作日内审定完毕。
四、申请非行政许可审批事项应具备的条件
审定修建性详细规划方案或市政工程规划方案。
五、应提交的全部申请材料目录
（一）建筑工程（含联合审批的投资项目）
1、建设工程设计方案申报表（建筑工程）；
2、有相应资质单位设计的建设工程设计方案3份（含建筑效果、总平面、各层平面、立面、剖面图等），重要项目需提交模型；
3、申报单位（人）委托代理的，需提交授权委托书。
（二）市政工程
1、建设工程设计方案申报表（市政工程）；
2、建设工程设计方案(市政工程)2份（含设计说明、图纸、电子文件）。图纸包括:现状及设计方案、规划路网，其中道路、桥梁、公路、城市高架轨道等非市政管线项目须包括剖面图、立面图、断面图和建筑效果图等）；电子文件包括：DWG和SHP两种格式；
3、图纸比例：外环线以内1/500，外环线以外1/2000，并附地下管线实测图；
4、相关协议及证明。市政工程通过公路、河道、铁路等，须征求相关部门意见；
5、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件。
六、办理程序
1、窗口预审受理；
2、承办部门现场踏勘，提出初审意见；
3、会审审核，作出决定（重要项目报市政府审定）；
4、核发审定通知书或修改通知书。
七、是否需要现场踏勘 需要现场踏勘。
八、法定审批时限 10个工作日。
九、承诺办结时限
7个工作日公示、听证、公告、上报时间不计算在此期限内。
十、该非行政许可审批事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报办理 能。
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话
咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
网址：http://
中心地址：天津市塘沽区大连东道与春风路交口滨海新区行政许可服务中心
邮政编码：300456
规划条件
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、行政许可事项名称 规划条件
三、法律法规规章依据
《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
《天津市城乡规划条例》第四十三条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请选址意见书。
以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，应当取得城乡规划主管部门提出的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
前两款规定以外的建设项目，应当向城乡规划主管部门申请规划条件。
四、申请该行政许可事项应具备的条件
建设项目应符合国家安全、环保、文物、水利、防震、防灾、气象等法律、法规的有关规定。
五、应提交的全部申请材料目录
（一）建筑工程
以出让方式提供国有土地使用权的建筑工程
1、规划条件申报表；
2、建设项目申请报告；
3、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
4、核定用地图纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式）；
5、对于涉及国家安全、环保、文物、水利、防震、防灾、气象等法律、法规规定的一项或多项内容，按照有关法规提供文件；
6、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
7、法律、法规、规章规定的其他材料。
以划拨和出让方式提供国有土地使用权以外的建筑工程
1、规划条件申报表；
2、建设项目申请报告；
3、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
4、土地使用证和房屋所有权证等权属证明文件复印件，同时交验原件；
5、对于涉及国家安全、环保、文物、水利、防震、防灾、气象等法律、法规规定的一项或多项内容，按照有关法规提供文件；
6、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
7、法律、法规、规章规定的其他材料。
（二）市政工程
1、规划条件申报表（市政工程）；
2、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
3、法律、法规、规章规定的其他材料。
长度大于等于2千米的单项市政管线建设项目还需提交：
1、选线规划：外环线以内，管线工程和道路规划提交起点至终点1/2000现势地形图（含规划路网）1份、电子图1份；外环线以外，提交起点至终点现势地形图：1－10公里管线工程提交1/10000地形图1份，10公里以上长输管线工程提交起点至终点1/50000地形图1份；
2、路径规划：外环线以内提交起点至终点1/500实测地下管线地形图（含规划路网）1份、电子图1份；外环线以外提交起点至终点1/1000或1/2000现势地形图1份、电子图1份（局部穿越公路、铁路、河道等提供1/500实测地形图）。
长度介于200米至2千米之间的单项市政管线建设项目还需提交：
1、为建筑物配套的工程，提交《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》(复印件)； 2、1/500实测地下管线地形图（含规划路网）2份、电子图1份；
3、专业管理部门拟建方案和说明；
4、属政府资金项目，提交经批准的投资计划文件，大型市政工程项目还提交初步设计成果及批复；属非政府资金项目，提交投资核准文件。
六、办理程序
1、窗口预审受理；
2、承办部门现场勘察，提出初审意见；
3、会审审定，作出决定；
4、同意的，核发规划条件审定通知书；不同意的，核发通知书。
七、是否需要现场踏勘 需要现场踏勘。
八、法定审批时限 20个工作日。
九、承诺办结时限
承诺办理时限15个工作日。因特殊情况，承诺时限内不能完成的，经分管局长同意，可以延长到法定办理时限，法定时限内不能完成的，经局长同意，可以再延长10个工作日。
十、该行政许可事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话
咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
网址：http:// 中心地址：天津市塘沽区大连东道与春风路交口滨海新区行政许可服务中心 邮政编码：300456
修建性详细规划方案
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、非行政许可审批事项名称 修建性详细规划方案
三、法律法规规章依据
《中华人民共和国城乡规划法》第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第五十一条 建设用地面积大于两万平方米，或者建设用地位置特别重要的建设项目，应当编制修建性详细规划；其他建设项目应当编制总平面设计方案。
铁路、公路、道路、城市轨道交通、桥梁、河道以及长度大于两千米的各类管线等市政工程建设项目，应当编制市政工程规划方案。
修建性详细规划、总平面设计方案、市政工程规划方案，由城乡规划主管部门在十五个工作日内审定。
四、申请该非行政许可审批事项应具备的条件
取得选址意见书或国有土地使用权出让合同或规划条件。
五、应提交的全部申请材料目录
（一）建筑工程（含联合审批的投资项目）
1、修建性详细规划方案申报表；
2、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
3、国有土地使用权出让合同；涉及国有土地使用权转让的，提交转让合同；
4、修建性详细规划方案（包括规划设计说明、现状地形图和规划图等）2份，电子文件1份或总平面设计方案2份，电子文件1份；
5、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件。
（二）市政工程
1、市政工程规划方案申报表；
2、市政工程规划方案2份（含规划说明、图纸、电子文件。图纸包括:现状及规划方案、规划路网及横断面图等）。其中修建性详细规划（总平面）提交市政工程和道路交通规划设计方案（包括规划设计说明、现状地形图和规划图等）2份，电子文件1份；
3、图纸比例要求：（1）外环线以内：管线综合和路径规划1/500，选线规划1/2000，并附地下管线实测图；（2）外环线以外：管线综合和路径规划1/1000或1/2000；选线规划1－10公里管线工程1/10000，10公里以上长输管线工程1/50000； 4、1/500实测地下管线地形图（含规划路网）2份、电子图1份；
5、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件。
六、办理程序
1、窗口预审受理；
2、承办部门现场勘察，提出初审意见；
3、需要公示的，组织公示；
4、市政工程规划设计方案审定，会审审定；
5、核发审定通知书或修改通知书。
七、是否需要现场踏勘 需要现场踏勘。
八、法定审批时限 15个工作日。
九、承诺办结时限
6个工作日，公示、听证、公告、上报时间不计算在此期限内。
十、该非行政许可审批事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报办理 能。
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话 咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
网址：http:// 中心地址：天津市塘沽区大连东道与春风路交口滨海新区行政许可服务中心 邮政编码：300456
建设工程规划许可证
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、行政许可事项名称 建设工程规划许可证
三、法律法规规章依据
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第五十三条 新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和城市雕塑等工程，改变建筑物外檐形式，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第五十四条 城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审核完毕。符合规定条件的，核发建设工程规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第五十八条 因国家和本市重点项目的建设需要，城乡规划主管部门可以对重点项目的特定部位核发建设工程规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第六十三条 建设临时建筑物、构筑物、道路、桥梁、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当持批准文件、图纸等有关材料，向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
四、申请该行政许可事项应具备的条件
1、审定修建性详细规划、总平面设计方案或者市政工程规划方案；
2、审定建设工程设计方案；
3、取得土地权属文件。
五、应提交的全部申请材料目录
(一)建筑工程
永久建筑（含联合审批的投资项目）
1、建设工程规划许可证申报表（永久建筑）；
2、与规划管理相关的施工图（一式4份及电子文件）；
3、使用土地的相关证明文件；
4、相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告；
5、消防、人防、地名和配套等部门的审核文件；
6、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
7、法律、法规、规章规定的其他材料。
（部位证无需提供人防、地名和配套部门的审核文件）临时建筑
1、建设工程规划许可证申报表（临时建筑）；
2、与规划管理相关的施工图（一式3份及电子文件）；
3、使用土地的相关证明文件；
4、相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告；
5、消防和配套等部门的审核文件；
6、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交验原件；
7、法律、法规、规章规定的其他材料。维修建筑
1、建设工程规划许可证申报表（维修建筑）；
2、与规划管理相关的施工图（一式3份及电子文件）；
3、消防部门的审核文件；
4、房屋、土地权属证书或证明文件；
5、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交验原件；
6、法律、法规、规章规定的其他材料。(二)市政工程（含临时用地）
1、建设工程规划许可证申报表（市政工程）；
2、管线长度小于等于200米的建设项目，需报送专业管理部门拟建方案和说明，1/500地下管线实测地形图3份，电子图1份；为建筑物配套的工程，还需提交《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》(复印件)；
3、管线长度大于200米的建设项目，提供建设工程规划放线测量技术报告；
4、与规划管理相关的施工图（一式5份及电子文件，含平面示意图、平面、立面、纵断面、横断面、大样图等）；
5、图纸比例：外环线以内1：500，外环线以外1：2000；图纸装订格式：长29厘米，宽21厘米；
6、属政府资金项目，提交经批准的投资计划文件，大型市政工程项目还须提交初步设计成果及批复文件；属非政府资金项目，提交投资核准或备案文件；
7、相关协议及证明。市政工程通过公路、河道、铁路等，须征求相关部门意见，并提供有关管理部门的审批意见；需临时占用土地的，提交土地管理部门批准的临时使用土地文件；需永久占用土地的，提交建设用地批准书复印件，同时交验原件；
8、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
9、法律、法规、规章规定的其他材料。
六、办理程序
1、窗口预审受理；
2、承办部门现场踏勘，提出初审意见；
3、会审审定，作出决定；
4、同意的，办理档案预登记手续，核发建设工程规划许可证；不同意的，核发通知书。
七、是否需要现场踏勘 需要现场踏勘。
八、法定审批时限 20个工作日。
九、承诺办结时限
7个工作日（市政工程为10个工作日），承诺时限内不能作出决定的，经局长批准，可以延长10个工作日。
十、该行政许可事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报 能。
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话
咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
网址：http:// 中心地址：天津市塘沽区大连东道与春风路交口滨海新区行政许可服务中心 邮政编码：300456
建设工程规划验收合格证
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、非行政许可审批事项名称 建设工程规划验收合格证
三、法律法规规章依据
《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
《天津市城乡规划条例》第六十六条 建设单位或者个人应当在建设项目投入使用前，向城乡规划主管部门申请规划验收。
城乡规划主管部门应当在二十个工作日内进行规划验收。对验收合格的，核发建设工程规划验收合格证。
未取得建设工程规划验收合格证的，有关部门不予办理质量备案、准许使用手续和相关权属登记。
四、申请该非行政许可审批事项应具备的条件
1、具有相应测绘资质单位制订的《建设工程规划验收测量技术报告》；
2、城建档案管理部门出具的《建设工程档案预验收证明》。
五、应提交的全部申请材料目录
（一）建筑工程
1、建设工程规划验收合格证申报表（建筑工程）；
2、《建设工程规划竣工测量技术报告》（建筑工程）纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式竣工总平面图）；
3、建设工程档案预验收证明原件；
4、《标准地名证书》及附图复印件，同时核验原件；
5、现场实景照片；
6、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
7、法律、法规、规章规定的其他材料。
（二）市政工程
1、建设工程规划验收合格证申报表（市政工程）；
2、《建设工程规划竣工测量技术报告》（市政工程）纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式）；
3、建设工程档案预验收证明原件；
4、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
5、法律、法规、规章规定的其他材料。
六、办理程序
1、窗口受理；
2、承办部门现场踏勘，提出初审意见；
3、会审审定，作出决定；
4、合格的，核发建设工程规划验收合格证；不合格的，核发建设工程规划验收通知书。
七、是否需要现场踏勘 需要现场踏勘。
八、法定审批时限 20个工作日。
九、承诺办结时限 7个工作日。
十、该非行政许可审批事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报 能。
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话
咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
网址：http:// 中心地址：天津市塘沽区大连东道与春风路交口滨海新区行政许可服务中心 邮政编码：300456
选址意见书
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、行政许可事项名称 选址意见书
三、法律法规规章依
《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
《天津市城乡规划条例》第四十三条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请选址意见书。
《天津市城乡规划条例》第四十四条：申请办理选址意见书的，应当持申请书、现势地形图等有关材料，向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门自接到申请之日起二十个工作日内审核完毕。符合规定条件的，核发选址意见书。
四、申请该行政许可事项应具备的条件
建设项目应符合国家安全、环保、文物、水利、防震、防灾、气象等法律、法规的有关规定。
五、应提交的全部申请材料目录
（一）建筑工程
1、选址意见书申报表（建筑工程）；
2、建设项目申请报告或相关批复文件；
3、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
4、对于涉及国家安全、环保、文物、水利、防震、防灾、气象等法律、法规规定的一项或多项内容，按照有关法规提供文件；
5、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
6、法律、法规、规章规定的其他材料。
（二）市政工程
1、选址意见书申报表（市政工程）；
2、属于政府资金的，提交项目建议书及其批复文件；属于非政府资金的，提交项目申请报告；
3、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
4、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
5、法律、法规、规章规定的其他材料。
六、办理程序
1、窗口预审受理；
2、承办部门现场勘察，提出初审意见；
3、会审审定，作出决定；
4、同意的，核发选址意见书；不同意的，核发通知书。
七、是否需要现场踏勘
需要现场踏勘。
八、法定审批时限 20个工作日。
九、承诺办结时限
承诺办理时限15个工作日。因特殊情况，承诺时限内不能完成的，经分管局长同意，可以延长到法定办理时限。法定时限内不能完成的，经局长同意，可以再延长10个工作日。
十、该行政许可事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报 能。
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话
咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
网址：http:// 中心地址：天津市塘沽区大连东道与春风路交口滨海新区行政许可服务中心 邮政编码：300456
建设用地规划许可证
一、行政审批主体名称
天津市滨海新区规划和国土资源管理局
二、行政许可事项名称 建设用地规划许可证
三、法律法规规章依据
《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
《天津市城乡规划条例》第四十六条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城乡规划主管部门应当在二十个工作日内核发建设用地规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第四十七条 以划拨等其他方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位或者个人持选址意见书或者规划条件、现势地形图等有关材料，向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。城乡规划主管部门应当自接到申请之日起二十个工作日内核发建设用地规划许可证。
《天津市城乡规划条例》第四十八条 建设单位或者个人临时使用土地，应当向城乡规划主管部门申请，取得建设用地规划许可证。
四、申请该行政许可事项应具备的条件
1、取得选址意见书或规划条件或国有土地使用权出让合同；
2、取得建设项目批准、核准或备案文件；
3、建筑工程取得经审定的修建性详细规划总平面设计方案或（不含出让方式提供国有土地使用权的建设项目）；市政工程取得市政工程规划方案。
五、应提交的全部申请材料目录
(一)建筑工程
以划拨方式供地的建筑工程
1、建设用地规划许可证申报表（建筑工程）；
2、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
3、核定用地图纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式）；
4、建设项目批准、核准或备案文件；
5、涉及占用农用地的，还需提供建设项目用地预审意见；
6、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交验原件；
7、法律、法规、规章规定的其他材料。以出让方式供地的建筑工程
1、建设用地规划许可证申报表（出让土地）；
2、国有土地使用权出让合同；涉及国有土地使用权转让的，提交转让合同；
3、建设项目批准、核准或备案文件；
4、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
5、法律、法规、规章规定的其他材料。
以划拨方式供地和以出让方式供地以外的建筑工程(根据城乡规划行政主管部门的审批意见办理)
1、建设用地规划许可证申报表（建筑工程）；
2、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
3、核定用地图纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式）；
4、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
5、法律、法规、规章规定的其他材料。临时使用土地的建筑工程
1、建设用地规划许可证申报表（建筑工程）；
2、建设项目申请报告；
3、标明拟建项目用地范围的1/500、1/2000或1/10000现势地形图2份和电子文件；
4、核定用地图纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式）；
5、建设项目批准、核准或备案文件；
6、使用土地的有关证明文件；
7、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交验原件；
8、法律、法规、规章规定的其他材料。
（二）市政工程（含临时用地）
1、建设用地规划许可证申报表（市政工程）；
2、核定用地图纸质文件和电子文件（包括DWG和SHP两种格式）；
3、建设项目批准、核准或备案文件；
4、涉及占用农用地的，还需提交建设项目用地预审报告；
5、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；
6、法律、法规、规章规定的其他材料。
六、办理程序
1、窗口预审受理；
2、承办部门现场勘察，提出初审意见；
3、会审审定，作出决定；
4、同意的，核发建设用地规划许可证；不同意的，核发通知书。
七、是否需要现场踏勘 需要现场踏勘。
八、法定审批时限 20个工作日。
九、承诺办结时限
6个工作日。6个工作日内不能作出决定的，经局长批准，可以延长10个工作日。
十、该行政许可事项有无数量限制 无数量限制。
十一、有无收费及收费依据和标准 无收费。
十二、能否网上申报 能。
十三、申请书标准文本和示范文本
申请书标准文本和申请书示范文本请登录天津市滨海新区规划和国土资源管理局网站（http://）或天津市行政审批服务网()。
十四、受理窗口及联系电话
咨询电话：022-66198784 传真：022-66198786
2016年10月28日,中国安科院承担的“天津滨海新区城市安全风险评估和城市安全规划项目”在天津市滨海新区顺利通过专家评审。该项目主要包括《天津市滨海新区城市安全风险评估报告》、《天津市滨海新区城市安全风险电子地图》、《滨海新区安全发展示范城市创建规划》和《滨海新区创建安全发展示范城市实施方案》等4项内容。《滨海新区城市安全风险评估报告》介绍了城市安全风险评估的方法和过程,主要对滨海新区的危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、人员密集场所风险单元、其他风险单元等4大类36小类的城市安全风险源进行了定性定量分析,分析了各风险源可能造成的潜在生命损失和最严重事故场景,在风险评估的基础上对各类风险源进行了分级,评估了各区域中各类安全风险的分布。根据评估结果,制作形成了《滨海新区城市安全风险电子地图》,将各类、各级别的风险源绘制在一张电子地图上。结合评估报告,编制了《滨海新区安全发展示范城市创建规划》和《滨海新区创建安全发展示范城市实施方案》,确定了滨海新区安全生产发展的方向、目标和方法,以及各有关部门的工作任务和实施方法。与会专家听取关于项目成果的汇报后一致认为,该项目成果对于整体提升滨海新区城市安全水平具有指导作用,对开展城市安全生产风险评估和管控具有借鉴和示范作用。
关键词：轻纺；工业区；规划；建设；管理
1.工业区选址及产业定位
1.1工业区选址
轻纺工业区的选址既充分考虑到周边的南港工业区、大港油田、大港大乙烯、大炼油等大型化工项目有着丰富的石油及其下游衍生品资源，同时考虑到南港工业区与大港城区及生活区之间的关系，通过南部独流减河北岸2km防护绿地及工业区内实施绿化等隔离手段，使居于其间的轻纺工业区能起到“缓冲带”的作用，确保大港城区百姓的生活不会受到沿海地区发展重化产业的影响。
1.2工业区产业定位
轻纺工业区的定位选择最终落定于以合成树脂、合成纤维、合成橡胶三大石化合成材料为基础，主要发民轻纺工业、塑料制品、电子汽配、新型建材等产业，同时加快发展商贸批发、现代物流等第三产业。构筑起滨海新区“油头-化身-轻纺尾”的完整产业链，“吃干榨净”全部上游石化产品。
2.控制性详细规划与园区实际相结合
2.1工业区地块划分的原则
经过对全国其他地区工业区用地规模的分析研究，确定滨海新区轻纺工业区工业用地规模以10公顷为模数，普遍规模以20～30公顷为宜，以便于于工业用地以合理的规模整体出让或拆分出让。商贸用地规模以10～20公顷为宜。
同时用地规模也应根据工业区建设时序区别对待，在起步区工业用地规模可适当缩小。在非起步区域，也应大小有别，留有一定比例的中小地块，为后期招商的优质中小项目落地做好预留。
2.2工业区控规指标的科学制定
根据实际建设情况，较大的项目可以满足指标要求，可用地面积普遍只有1～2公顷的小项目要达到指标要求往往比较困难。因为很多小项目由于工艺要求（如内部要建设滑车或者门吊等原因）只能建单层厂房，同时绿地率还要保证20%以上，所以根据规范除非建筑层高达到8米以上，否则很难达到指标要求。
建议工业区控制性详细规划及设计条件中规划指标应根据产业类型、用地大小分区域区别对待。
3.工业区规划建设经验
3.1基础设施建设时序
首先，市政基础设施的过路套管、箱涵等设施要先于道路实施，以避免道路的反复开挖；其次，由于工业区各能源配套单位建设进度不尽相同，建设过程中需要经常破绿，因此根据经验道路两侧绿化应在市政管线基本建设完毕后再实施，以避免两侧绿化的反复破坏；最后，在工业区招商与基础设施建设基本同步的情况下，管理部门应尽早确定项目平面方案从而确定地块开口大小及位置，若市政管线尚未实施到开口处则应根据开口方案提前入地并增加保护措施。
3.2中小项目土地出让划分
工业区建设是一个循序渐进的过程，中小项目选址应充分结合市政基础设施建设进度，避免过度超前建设造成资源浪费；工业区的市政基础设施的配套建设是一个杂且投资巨大的系统工程，在市政管线综合规划时如蒸汽、电力排管、燃气等干管并非每条市政道路都有敷设，在中小项目选址时应结合管线路由合理划分用地。
3.3项目选址与园区产业布局相结合
在项目选址时，应结合园区产业规划，将园区商贸、工业、仓储物流等用地根据不同产业类型划分不同区域，有一定污染的产业布置在最小风频上风向，园区边缘地区；商贸项目应结合轨道交通及城际铁路站布置；仓储物流项目应尽量靠近快速路、主干道；食品加工、生物医药、精密仪器制造等对环境要求较高的项目应集中布置在最小风频下风向环境较好地区，与有污染产业保持一定距离。
4.问题与对策
4.1工业区规划编制的创新
当前很多工业区建设是属于“筑巢引凤”式，是随落户企业的需求进行操作的，工业区管理者一般是把招商引资、发展各类企业作为工业开发区的第一要务，而把规划的一些控制条件看成是工业区发展的障碍和制约。
当今工业区的各项规划应结合工业区的实际情况，科学合理的确定工业用地的各项指标，同时根据目前工业区规划管理遇到的实际情况提出针对性的指标和要求，从而保证工业区的健康快速发展。
4.2土地的集约化利用
工业区规划在土地的集约化利用方面存在盲区，这使一些企业和单位的圈地、低水平开发土地等行为没有得到遏制。造成土地利用效率低的原因是：①有一些企业由于建设资金不到位，造成项目停顿，土地闲置；②部分项目没有经过充分和严格的技术论证及可行性研究，生产规模和工业流程不合理，使土地资源被大量浪费。这些缺乏效益的圈地和闲置土地的行为本来都是可以在编制规划时采用适当的规划措施予以避免的。
结语：作为一名城市规划师，不应只局限于传统体系下单一视角的工作模式，应采取多学科交叉多方位思考的方法，经常站在管理者和实际建设者的角度想问题，结合实际勇于创新，为工业区的健康快速发展把好关、服好务。
1.1生态环境恶化现状
滨海新区位于京津冀三地交汇处，西临北京，东临渤海湾，北有唐山首钢，属于重工业、冶金业、化工业等重度污染处。由于改革开放长期以来的无序开发，生态环境恶化态势很难在短时期内得到有效改善和扭转。生态环境的恶化具体表现在：重度空气污染企业和日益增多的机动车尾气污染，致使城市空气污染问题较为突出；渤海湾海域水质持续恶化，很大程度上污染了海洋生态环境；施工期土渣车运输过程中洒落的土方和工程车辆在城市快速路上掉落的木方产生的路面扬尘问题较为突出；大片土地失去种植农作物和有经济价值的植物的条件，土壤盐渍化严重；农村的生态环境建设改善明显落后于城市，特别是环境卫生建设；地表水质较差，呈现直线下降的趋势，而且用水自给率很低；森林覆盖率比较低，建成区绿化覆盖率较低；产业结构不合理，产业间功能相对独立，关联性较差，未能形成良好的产业链；经济发展方式仍属粗放式发展，存在高耗能、高污染现象，给新区环境和生态造成了很大压力。
1.2研究解决问题的方向
解决滨海新区生态文明建设的难题，深化生态文明建设改革，是首要任务。从社会调查问卷中，可以看出滨海新区的生态文明建设十分迫切，应从以下几个方面做出努力：在水污染方面，查明地表水出现质量问题的原因，找到污染源，采取积极有效的措施，提高地表水质量；在空气污染方面，查明空气质量下降的原因，遏制下滑趋势；在社会发展方面，应继续保持优势，着力于优化产业结构，注重提高服务业产值GDP比例；在协调管理方面，继续保持工业固体废物综合利用率、工业污水达标排放率、城市生活垃圾无害化率、单位GDP水耗4个指标的优势，同时进一步提高环境污染治理投资占GDP比重，降低单位GDP能耗和单位GDP二氧化硫排放量。
2构建滨海新区生态文明建设的有效途径
滨海新区生态城的建设目标是成为人与人、人与自然、人与经济活动相和谐的宜居城区，在发展经济的同时，更强调对资源和环境的保护。本课题组通过调查，结合滨海新区建设现状，完成了对滨海新区生态文明途径的初步构建。
2.1构建滨海新区生态文明城区途径的原则
具体原则包括：①坚持生态优先、环境保护利用的原则；②注重对本地区自然本体的维护和修复环境保护利用的原则；③房地产结构设计实行尽可能的平衡就业与居住原则；④注重中心体系布局与公共交通、慢行系统结合的原则，提倡减少小汽车的使用；⑤新能源、清洁能源与再生能源的开发使用原则；⑥提倡雨水、污水和垃圾的有效处理和利用原则。
2.2构建初步的滨海新区生态文明途径
2.2.1完整保留湿地和水系，实施水利修复和土壤改良，建立本地适宜植物群落
构建“海河保护-临港湿地-小区绿地”复合生态系统，形成自然生态与人工生态有机结合的生态格局。
2.2.2积极推广新能源技术
加强能源梯级利用，提高能源利用效率。优先发展塘沽丰富的地热能、太阳能、风能、生物能等可再生能源。可再生能源使用率达到20%。
2.2.3推行清洁生产和节能减排
清洁能源使用比例达到100%。
2.2.4滨海新区地势低洼，未来用水不容乐观
以节水为核心，制定水循环源使用比例，实行分质供水，建设城市直饮水工程，人均生活用水指标控制在120,L/d，人均综合用水量320,L/d。
2.2.5区内实现绿色交通
建设清洁能源公交、慢行体系相结合的绿色交通系统，城际轻轨和清洁能源公交四通八达，区内绿色比例达到90%。
2.2.6垃圾无害化处理率达到100%
回收利用率达到60%。区内参与开发建设的单位必须服从相关生态标准；城内用水全部为海水淡化或再生水；所有污水由污水处理厂处理后达标排放；污染严重的化工企业及时治理或者搬迁。同时，生态城内的建筑标准参考中国绿色星级标准。
3结语
3月9日，管区组织各部门赴天津滨海新区参观学习，伴着清晨的阳光，我们集体乘车，大家兴致勃勃的踏上了滨海新区的路程。大家一路走、一路看、一路虚心取经问道，一路交流、一路思索，沿途所见所闻给我们带来了巨大的震撼和触动。通过学习考察，使我们处处感受到了天津在转型发展、在科学崛起，体会最深的是天津滨海新区广大干部群众只争朝夕、奋力开拓、扎实苦干的精神。这次学习考察安排紧凑、内容丰富，收获很大、感受很深。
按照管区统一安排，我们第一站来到了滨海新区规划展览馆，大家很有秩序的排着队，跟随着讲解员。通过讲解使我对天津滨海新区有了更新更深的了解，看到了滨海新区朝气蓬勃的发展态势。天津是中国四个直辖市之一，有人口超过1000万，是著名的国际港口和生态城市。它位于环渤海经济圈的中心，是中国北方最大的沿海开放城市，近代工业的发源地。滨海新区位于天津市中心区东面，渤海湾顶端，紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场。从改革开放以来，天津滨海新区发生了巨大变化、经济快速增长，外贸大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。天津滨海新区的经济发展积累了许多成功经验，尤其在经济社会发展的新思路、城市建设管理的
新举措、干部群众干事创业的新风貌，确实值得我们认真学习借鉴。“先行先试”是国家给予滨海新区“含金量”最大的政策，而滨海人则借“先行先试”的东风，敢于创新、敢于突破，成就“敢行敢试”的一番事业。我感觉到滨海人做到了着力推动思想解放，不断激发广大干部群众想发展、谋发展、促发展的内在动力。思想就是工作的灵魂、工作路线的指南针，解放思想、开放思想、改革创新才能有效地指导和开展我们的工作、促进各项事业的发展。天津干部群众的忧患意识、责任意识和发展的紧迫感、危机感给我们留下了深刻的印象。
随后我们又一起参观了位于开发区十三大街的康师傅方便面印象馆。走进场馆，我们了解了方便面的制作过程，收看了宣传片。依次我们又参观了国家生物医药国际创新园、又去东疆港邮轮母港进行了实地参观。一路上看到了一系列重点项目建设的全面展开和有力推进,重塑了滨海新区的产业结构,改善了滨海新区的软硬环境,使滨海新区呈现出了勃勃生机和旺盛活力。我认为天津始终着眼于推动科学发展，天津近年来之所以能够持续高速发展，就是能够根据形势的发展变化，不断提出正确的发展思路和工作举措。1994年，天津市委作出开发建设滨海新区的重大决策，成为推动发展的决定性战略举措。2005年，国家将滨海新区纳入全国整体发展战略布局，定位为：经济的发动机、创新的排
头兵、服务的新高地、宜居的新城区，使滨海新区发展如虎添翼，成为天津市最大的经济增长点。去年初，天津市委明确了“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的奋斗目标。这些目标和思路成为凝聚力量、推动发展的坚强动力。天津滨海新区高速、高质、高效的发展,令人印象深刻，给人有益启示，特别是他们在提升行政效能、推进金融创新、强化园区布局、突出项目建设等方面创造的经验更是值得我们认真学习,积极借鉴。我们要以天津滨海新区为学习的标杆、前进的方向，自我加压、全面提速，只争朝夕、奋发有为，创新思路、科学发展，以时不我待的奋进精神，以勇于担当的开拓精神，全力开创我区开发建设的新局面。正如领导时常强调的那样，要以改革创新为突破口，以提升工作效率为落脚点，全面加强管理体制改革，为经济社会更好更快发展创造更加务实高效的体制机制环境。我们机关干部要开动脑筋、开拓思路，加大各类资金的募集力度,为我区的项目建设提供更加优厚的资金保障。
【核心提示】天津滨海新区上半年逆势增长20.2% 上半年，滨海新区实现地区生产总值3200.56亿元，增长20.2%。自2006年以来，增速从未曾低于20%。而取得逆势增长的背后则是滨海新区的投资拉动。今年上半年，滨海新区完成固定资产投资2205.82亿元，同比增长26.7%，比去年同期加快了2个百分点。不过，这一增速与2009年顶峰时接近50%的固定资产投资增速相比，已温和许多。
滨海新区GDP逆势增长的背后则是投资的持续拉动。但是单纯依靠投资经济已经不可行。天津地方城投平台风险隐露。未来防止投资拉动风险，将会是主要发展方面。
【数据分析】滨海新区增速靠投资拉动明显 1．GDP增速持续，投资拉动明显
上半年，天津滨海新区GDP增速为20.2%，较一季度增速环比下降0.9个百分点，较“十一五”期间22.5%的经济增速下降2.3个百分点。受到整体经济影响，增速有放缓的趋势。但高于天津市整体GDP14.1%的增速，高出6.1个百分点，相对于全国7.6%的GDP增速高出近13个百分点。经济逆势增长明显。
从投资数据看，天津滨海新区完成固定资产投资2205.82亿元，同比增长26.7%。与一季度26.6%的投资增速基本持平，小幅增加0.1个百分点。投资是天津滨海新区经济逆势增长的关键。滨海新区部分区域的投资增速甚至超过30%。滨海新区的高新区投资增速为31.6%，已完成全年近80%的投资目标。
大项目引进和建设是天津投资保持稳定增长的保证。金发新材料一期、金元宝滨海国际等120多个项目建成，三星电子西区工厂、周大福滨海中心等170多个项目开工建设。上半年，新区新增外资项目200多个，内资项目300多个。此外，新区总部经济发展加快，截至目前，新区现有总部企业194家，在谈60家，力争年底前签约运营30家。楼宇经济招商和建设力度加大，累计投入使用楼宇43个，在建楼宇82个。争取210个项目下半年开工动建。预计下半年，滨海新区还将有130多个项目开工，总投资规模超过2000亿元。全年合计，固定资产投资将超过4000亿元。而“十一五”期间，滨海新区每年的固定资产投资都将维持在1000亿-2000亿元的水平上。
2．出口贸易额达到145.17亿美元
上半年，今年上半年，新区企业进出口贸易总额达383.87亿美元，增长22.5%。滨海新区出口贸易额将达145.17亿美元，连续5年保持近20%增速。在出口方面，开发区、保税区、高新区等传统外贸进出口“大户”及航天航空、电子信息、汽车制造、生物医药等支柱产业带动效应明显，进一步确保了新区进出口额的稳定增长。同时，天津港目前已与世界180多个国家和地区的500多个港口开展合作，大部分进出口货物实现当天上船、当天离港。高效、快捷的物流能力也成为促进新区外贸出口激增的重要条件。据统计，大众双离合变速箱、麦格纳动力总成、约翰迪尔等近50个拥有世界一流技术水平的行业巨头项目在今年上半年落户新区。钜宝电子、蓝兴化工等120个高科技项目已实现量产。如今新区每出口一架大飞机，其利润就相当于原来出口1亿条平角内裤，越来越多的新区企业已经尝到高附加值产品为企业带来的“甜头”。
3．产业结构日趋合理
上半年，滨海新区八大优势支柱产业占工业比重超过92%。服务业增长略有加快，商品销售总额增长25.8%；从产业结构来看，上半年滨海新区基础设施项目完成投资487亿元，工业项目完成投资403亿元，服务业项目完成投资685亿元，服务业投资总额超过工业投资。服务业的发展开始引领新的产业发展方向。
从主要产业看，汽车制造增长50%，电子信息和食品加工行业增长25%，航空航天行业增长20%。制造业和新兴科技产业有效弥补了石化、冶金等行业的下滑。石化行业与去年同期持平，钢铁行业增幅回落到10%以内，显示钢铁行业不景气程度明显。服务业增长略有加快，新区新增工业游示范点和3A级旅游景区9家。上半年服务业投资总额已经超过工业投资总额。其中，新型服务业加快发展，文化创意类企业近170家，各类租赁公司253家，累计完成租赁飞机72架、离岸船舶26艘，租赁总资产约43亿美元。
在天津产业结构调整中,未来力争战略性新兴产业产值突破1200亿元。优势产业石油石化力争突破3600亿元,汽车及装备制造力争达到4000亿元,电子信息产业力争突破2000亿元,粮油食品力争突破1000亿元。大力发展金融、总部经济等现代服务业,着力促进现代服务业与现代制造业有机融合。同时,积极推进科技创新,争取100个以上“863”计划规模项目落地转化,新增科技型中小企业3000家。
此外，加快服务业发展也是今年新区的重点工作之一，下半年新区将以中心商务区、滨海旅游区和北塘经济区等区域商业设施建设为契机，培育新的商圈。串联整合航母主题公园、北塘古镇、东疆湾景区等旅游资源，形成新的都市旅游带。举办特色文化节庆活动，推动商品销售、旅游休闲和文化娱乐等行业快速增长。
天津港完成货物吞吐量2.31亿吨，增长5.9%，集装箱吞吐量585万标箱，增长5.3%；货邮吞吐量9.3万吨，增长4.3%；大项目引进和建设有序推进，建立重大项目责任制，重点抓当年投资10亿元以上60个大项目建设，新增外资项目200多个，内资项目300多个。
4．“十大战役”继续推进
2012年上半年，滨海新区“十大战役”继续加快推进，200余个项目在建或已经竣工。其中，南港区域中石油100万立原油储备库等项目建成投产或即将投入使用，聚丙烯酰胺等34个项目签约落户。轻纺经济区国际家纺城等35个项目在建。临港经济区北京粮油仓储物流项目竣工，太重二期、春金棕榈油等11个项目开工，金天源食品科技、白油等18个项目竣工。中心商务区中船重工大厦等18座楼宇正在装修，33座楼宇已经封顶。中新生态城动漫园总部基地等8个项目开工。东疆保税港区航运物流企业加快聚集，普罗旺斯一期、英利橄榄油分装等物流项目开工。滨海旅游区欢乐海魔方戏水乐园基本完工，妈祖经贸园一期18万平方米阳光海岸项目全面开工，商业会所设施及室外景观工程接近尾声。北塘经济区一期地块建设基本完成，北塘古镇成为都市旅游新亮点。西部区域瑞普生物等20多个项目开工，30多个项目已经投产或即将投产。中心渔港的游艇俱乐部、永丰食品项目桩基工程基本完工。此外，新区核心区战役中，开发区MSD A、B区商业楼宇框架完成，时尚广场动感街区商业项目动工，新一轮环境综合整治全面推进。
6．外资引进持续，引资新的特点出现
今年上半年，天津滨海新区新批外商投资企业共计201家，合同外资79.27亿美元。相对于一季度，吸引外资增加44.66亿美元，环比增长29%，相对于2011同期实际投资45.9亿美元，同比增长72%，同比增幅大幅提高。一方面是国内固定资产投资的大幅增加，一方面是外商投资的大幅引进，使得一季度天津地区的经济能够保持快速增长。与去年以制造业为主的外商投资相比，今年新区吸引落户的外企主要以高科技企业、创业企业、低碳企业和融资企业等为主，呈现出高端化、高质化、高新化的发展趋势。在上半年落户新区的外企及其项目中，以科技企业、融资租赁、创业投资等为代表的高投资额现代服务业项目呈逐步增多趋势。维斯塔斯、中金再生资源、高银地产等知名企业近半数企业投资额超过1亿美元。今年3月份，美联信金融租赁有限公司、恒运国际租赁有限公司、法兴融资租赁有限公司等8家外资融资租赁公司与开发区集中签约。这些注册外资融资租赁机构注册资金总额达1.4亿美元，合同总规模超过70亿元人民币。而在5月份，世界电影巨头卡梅隆•佩斯集团与滨海高新区、天津北方电影集团签署合作协议，选址滨海高新区作为该集团的中国总部，共同打造世界级3D产业基地。
6．第一产业发展开始升级
2012年上半年滨海新区新设农民专业合作社不断增多，农民专业合作社迅速发展。
2012年上半年滨海新区新设农民专业合作社41户，出资总额13421.5万元，成员总数305个。滨海新区内目前共有农民专业合作社248户，出资总额70567.12万元，成员总数3365个。天津滨海新区农民专业合作社主要集中在塘沽、汉沽、大港三个区域。农民专业合作社业务范围逐渐多元化，由以传统的种植和养殖业为主逐步延伸至加工、储藏、运输、销售全过程和相关品种的引进、技术咨询服务等。生产经营规模化，248家合作社中，成员出资总额在100万元以上的有173户，占69.8%，其中500万元-1000万元的有42户，占16.9%。同时，农民专业合作社的区域分布呈现产业化趋势，主要依托地域特点及资源优势开展专项性生产经营活动。
【数据总结】经济发展呈现新特点
上半年，天津地区GDP增速全国第一，最重要原因在于投资的拉动。随着全国地区经济的转型，投资拉动将不可持续。广东地区已有前车之鉴。滨海新区虽然可以享受国家的政策优惠，大企业引进可以带动天津未来持续经济增速，但是其中隐藏的风险也在逐步加大。
首先，制造业风险隐现。天津滨海新区的钢铁行业已经开始出现衰退现象。增幅开始降低，随着新能源的兴起，石油化工行业的发展也开始受到影响。备受关注的汽车产业虽然出现50%的增长，但是其增长主要来自于一汽丰田的增速，而天津一汽夏利在上半年的业绩并不理想，随着国内汽车产业的产能过剩出现，行业内的整合将使得国产自主品牌汽车受到影响。天津夏利作为中低端自主车型未来转型依旧漫长，影响整个汽车产业链的发展。随着滨海新区引进行业性质的改变，也标志着滨海新区经济发展模式的转型。制造业未来的发展前景看淡。
其次，新兴产业获得发展机会。目前天津滨海新区开始借鉴其他地区投资拉动经济的教训，目前发展方向开始朝高科技和服务业发展等方面转变。天津地区新的商业布局规划将滨海新区作为天津主商业区之一。提示未来滨海新区新的发展机会。天津生态城建设、高科技产业发展，滨海高新区成为“新三板”扩容地区，也预示着天津地区高科技企业发展将面临政策发展机遇，未来的发展机会值得期待。
第三，大型项目引进可能使天津进入发展怪圈。目前，天津地区的投资拉动还是以大项目引进拉动为主。整体性的企业结构不够合理。一旦出现项目撤资、带来的则是类似于东莞的实业空壳。目前大项目引进有利于银行信贷机会的增多和对公业务的开展，但是一旦投资拉动动能降低，未来迎接的将是经济转型阵痛。对于银行来说，面对的则是可能信贷怪圈。
关键词：滨海新区,审批提速
1 滨海新区的政策优势
2006年，滨海新区被确定为国家综合配套改革试验区。2008年3月，根据国务院批复的《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案》，天津市制定了综合配套改革3年实施计划，为进一步落实方案，滨海新区提出了“十二五”时期10个领域的改革创新任务，深化行政管理和审批制度改革是其中一项重要任务。
2 滨海新区的产业优势
滨海新区国民经济和社会发展“十二五”规划和滨海新区工业发展“十二五”规划确定了新区发展的八大支柱产业。“十二五”期间，新区将重点打造航空航天、石油化工、新能源3个世界级产业基地。其中，航空航天产业将重点打造“大飞机、直升机、无人机、通用飞机和公务机”等产品系列，构建起以总装、制造为主体，涉及研发、航空维修等多个领域产业链较为完备的航空产业体系，建设世界级航空航天产业基地;石油化工产业将发展有特色和具有核心竞争优势的化工产业集群，建设世界级生态型石油化工产业基地;新能源产业将建设国家重要的新能源产业基地。在打造世界级产业基地的同时，新区还将打造5个国家级产业基地，分别为新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、粮油食品等5个产业基地。
3 国务院取消和下放行政审批事项对新区促进作用
随着国务院新一轮取消和下放企业投资审批事项，滨海新区迎来了快速发展的新机遇，主要表现在：一是取消和下放一批基础设施审批事项巩固发展滨海新区城市基础设施建设水平。国务院取消企业投资扩建民用机场项目核准，能够促进环绕滨海旅游区、东疆保税港区和大港等区域的民航旅游、勘测等项目发展;国务院将按照国家批准规划的企业投资城市快速轨道交通项目核准下放至省级投资主管部门，能够极大的促进滨海新区轨道交通发展，新区计划于2015年前启动建设B1、Z4地铁线路，目前正由天津市政府向国家上报线位规划，按照该政策规定，在线位规划获批后新区将快速的启动项目建设。
二是取消和下放一批工业项目审批事项拓展滨海新区八大支柱产业发展。国务院取消企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准和企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准，下放企业投资风电站项目核准和企业投资非跨境、跨省(区、市)的油气输送管网项目核准，对新区建设国家重要的新能源产业基地十分重要。滨海新区石油资源丰富，油气田开发产业发达，是石化工业发展的重要支撑，国务院按规模取消新油田及新气田开发项目核准，解放了新区对石化产业发展的束缚;新区十分重视风力发电、太阳能等新能源发展，在建和运行的大港沙井子风力发电场、筹划建设的汉沽风力发电机制造及风力实验场项目均是企业投资风电站项目核准下放审批权限的受益项目。国务院取消企业投资日产300吨及以上聚酯项目核准和企业投资乙烯改扩建项目核准企业投资精对苯二甲酸(PTA)、甲苯二异氰酸酯(TDI)项目及对二甲苯(PX)改扩建项目核准是滨海新区传统优势产业石油化工业的发展良机，石油化工产业具有集群程度高的特点，PTA、TDI、PX和乙烯等是用途广泛的石化产品，同时也是上级链条石化产业的重要原料，国务院取消这些项目核准，给予企业投资发展石化产业的信心，有利于改善民众对石化产业的抵触心理，对新区石化产业布局起到有力的促进作用。国务院取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准，取消企业投资卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准，促进新区新一代信息技术、现代装备制造业等发展。滨海高新区、开发区西区、保税区等区域着力发展新一代信息技术，已有微机电系统射频滤波芯片产业化、卓达科技消费电子、网络通讯通信产品、中国空间技术研究院天津基地、物联网感知交通核心技术研发及产业化基地建设、感知天津物联网产业基地等一批信息技术项目在建或筹备建设;临港经济区将现代装备制造业作为主导发展方向，已建或即将建成中船重工、博迈科等一批现代装备制造业项目。
三是取消企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准和企业投资F1赛车场项目核准，突出滨海新区社会事业发展。新区已建成滨海旅游区航母主题公园、在汉沽、中新天津生态城等环境优越地区筹建医疗城、大学城等大体量专项综合体，并在塘沽区域筹划建设F1赛车场，此类项目正是此次取消审批事项的收益项目，如能建设可缩短审批时间，促进项目建设发展。
国务院取消和下放一批企业投资项目审批事项在项目决策阶段放宽准入门槛，加大企业的自主决策，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。但是目前仍未建立、健全投资项目审批后的监督、检查机制，妥善完成此项工作是今后企业投资项目改革的重点和难点。
参考文献
[1]周美兰.论城市工程建设行政审批事项及其文件管理[J].城建档案, 2013 (02) .
[2]董建新, 李叶兰.纵向政府间事权划分标准:基于行政审批事项的实证分析[J].暨南学报 (哲学社会科学版) , 2010 (05) .
——天津滨海高新区管委会主任赵海山
天津滨海高新区的主要经济指标十几年来持续保持30%以上的增速,正是这样的速度吸引着世界的目光,缔造了一个个快速发展的奇迹。在这一连串的奇迹背后,是天津高新区的服务、政策开发、开放的超前理念。此外担保平台、投资平台、贷款平台和群众信用组织组成的多层次的资本交易平台在这里聚集,拓宽了园区的融资渠道。
据2009年赛迪顾问公司发布的“中国高新区投资环境竞争力”调查结果显示,天津滨海高新区名列榜首。
融资环境吸引世界名企
提到公司创办时的情景,中科遥感的副总彭玲颇有感慨:“将科研成果进行产业化,可以说是步步艰辛。开始时感兴趣的人不少,但谈的多落实的少,经过半年多的洽谈并没有大的进展。”2005年,中国科学院致力于科研成果产业化,与天津市政府签定院市合作协议。而天津市政府希望通过实现遥感空间信息技术产业化,推进信息化步伐,带动天津IT产业的发展。两者的想法可谓是一拍即合,于是注册资金为3500万元的天津中科遥感信息技术有限公司在2007年正式成立。在3500万元的注册资本中,中科院遥感所用技术入股无形资产1500万元,高新区拿出1000万元的引导资金,同时对外融资1000万元。
彭玲说,在园区的大力扶持下,最近中科遥感发展的势头不错。2009年,天津科委计划拨款1000万元专项资金进行扶持,最后企业只用了700万元。不管企业遇到什么样的困难,高新区总是在资金和精神上予以支撑。
“我们确实在发展过程中走了不少弯路,现在我们思路明确,在研发科技创新产品的同时,以技术培育市场,相信在高新区宽松的环境和良好氛围下会取得大的进展。”彭玲对于公司的发展满怀信心。
据悉,天津高新区通过招商引资、院市合作等多种方式,全力打造优势产业、特色产业,形成了软件及高端信息制造、绿色能源、先进制造业、生物技术和现代医药、现代服务业五个具有较强竞争力的优势主导产业。
天津滨海高新区管委会主任赵海山表示,天津滨海高新区有一系列的“招大引强,扶优扶强”战略,比如成立扶持特色产业发展的专项基金,比如每年确定100家企业实施小巨人成长计划等,这两个项目各设立了10亿元基金,用来支持企业发展。
天津高新区自建区以来,不断优化创新创业环境,吸引了国内外众多优势企业落户。德国西门子、美国波音、TIS、三美电机、法国博福——益普生、韩国LG等跨国公司及力神电池、赛象科技、协和干细胞、曙光计算机等国内知名企业纷纷入驻高新区投资建厂。
担保出一批优秀的企业
“没有天津滨海高新区的支持,我们不可能有今天。”华翼蓝天总裁谷增伟说。
2003年,曾经在加拿大一家从事飞行模拟机研制生产的空间技术公司工作8年的谷增伟回国创业,想自主研发生产飞行训练器和模拟机。非常幸运,谷增伟这一项目正是天津滨海高新区非常重视的高科技战略项目之一,并因此得到了天津滨海高新区海泰投资担保公司的50万元委放款,于是注册资本100万元的华翼蓝天便呱呱坠地。
当时模拟机技术在国内还是空白,2005年,中国商飞新支线飞机ARJ21项目招标,作为国内唯一的模拟机制造商,华翼蓝天凭借着技术和价格优势,在与国外同行的竞争中艰难胜出。
然而,将1500万元的大项目交给一家民营小企业,合作方中国商飞公司不放心,要求华翼蓝天履约担保。
“什么叫做履约担保?”谷增伟问。
“就是能做成,一切OK;失败了,担保人全额赔款!”对方说。
而当年的华翼蓝天固定资产只有几台电脑,公司账面还负着债。“向银行贷款50万元人家都不贷,更别说1500万元的担保了。”谷增伟一筹莫展。
当他觉得走投无路时,天津滨海高新区管委会看到了这个项目的潜力,并由海泰投资担保公司出面帮谷增伟作保,使得华翼蓝天终于获得了发展的“第一桶金”。
“现在,最困难的时候已经过去了。”通过参与新舟60和空客A320项目的建设,华翼蓝天的销售收入已经突破2000万元,其在华苑科技园的20亩产业化用地也已动工。
在天津滨海高新区这个“高科技孵化器”里,受惠的企业远不止华翼蓝天这一家。比如曙光计算机公司、亚亿实业公司等都通过海泰担保的帮助,在高新区内得到快速发展。企业一致认为,海泰担保的服务是时间快,资金足,切实解决了企业发展中的大问题。一企业老总对记者说,他搞商贸公司那么多年,从来没有这一次贷款这么痛快,仅两天就下来了。
海泰担保公司的牟福江说,“做为担保公司,就要敢于承担责任。要么就不管,管就让它活。”海泰担保公司作为高新产业园配套服务机构,5年来,累计支持企业160多家共计33亿元担保贷款资金。
在5年的摸索和创新中,海泰担保建立起了以企业创新为核心,业务经营多样化、特色化为重点,具备多层次合作平台、全方位风险管理体系及“三位一体”信用支撑的成熟经营模式。同时,海泰担保在开展业务的过程中,发现中小企业、科技企业成长初期往往有财务不规范、信息不透明、抵押不足等缺陷,积极为中小企业提供担保、理财、技术咨询、人才培训等一站式配套服务,让担保企业受益之余,还获取了该企业更多信息,有利于对担保企业的监督和降低风险。
海泰担保还积极倡导并参与高新区信用体系建设,建立了海泰担保、促进会、信用服务公司“三位一体”的完备信用体系,打造了一个高效的信用评估和信用服务平台。由于在经营理念和服务理念上不断地创新,海泰担保获得了2009年中国产学研合作促进奖。
牟福江说他给自己制定的目标是,担保出一批优秀的企业,培养出一批快乐的人。
速度、力度和风度
在天津滨海高新区,让人感触最多的就是服务,它作为核心理念已经融入天津高新区。
“在我们发展的紧要环节,高新区给了我们帮助。”天地伟业数码科技有限公司总经理戴林说,“我们企业就扎根在这里了。”10年前骑着自行车创业的他,现在企业每年奖励优秀员工3辆帕萨特。
“作为银行,首先要明确企业需要资金干什么,是不是符合银行的相关政策和产品;其次,钱够不够用,如果不够的话只能成就烂尾楼;再次,高新区项目贷款期限问题,尽量做到让企业宽松,无后顾之忧。”天津农村合作银行科兴支行的曹力强表示。
据了解,为了让企业能够更便捷地贷到款,天津农村合作银行科兴支行与天津高新区孵化事业促进中心、天津海泰投资担保公司共同创建了“高新区小企业信用共同体”,信用共同体的建立使政、银、企三方形成合力,截至2009年12月31日,累计发放贷款达10150万元。
针对如何为中小企业做好服务,曹力强也总结出来三度:速度,力度和风度。即速度是要快,力度是要到位,风度则是欲先取之,必先予之。人和人交往,要推心置腹。同样,银行和企业也要站在平等的位置,对企业一视同仁。银行给的不只是钱,同样给的是一种信心。
为了给企业提供充足的专项资金,近年来天津滨海高新区邀请11家银行共同商讨帮助企业融资的办法,为企业量身打造融资方式。如今,担保平台、投资平台、贷款平台和群众信用组织组成的投融资服务平台等多层次的资本交易平台和机构已经在天津滨海高新区内集聚。
天津滨海高新区科学技术局副局长陈良文说:“针对企业融资难,我们打的是组合拳。从企业创业到上市,通过担保、贷款、优惠政策、股权投资、企业股改上市、科技立项等方式,以金融为主,尝试结合其他的政策来帮助企业进行发展。”
滨海产业高新区的融资渠道非常多样化,包括传统的和新兴的融资渠道。高新区通过系列优惠政策吸引一些优秀的机构来高新区发展,同时也在积极搭建自己的工作平台,如担保平台、投资平台、政府股权融资平台等,来切实推动帮助企业的快速发展。在如何发挥政府的主导作用时,陈良文认为,政府要既不能缺位,也不能越位。主要发挥政府的政策和资金的引导作用,引导企业向资本市场要钱。同时通过政府的资金和政策撬动,引导社会化市场化的资金向高新区聚焦,打造一个金融机构和金融资本聚焦的高地。
陈良文说,我们已初步形成早期政府引导投资和企业发展到一定的成长期市场化承接的接力机制,即开始对一些好的高新技术产业项目,政府扮演天使投资人的角色,进行引导投资。企业发展到一定阶段,需要由市场化机构来承接的时候,我们可以把股权转让出去形成有效的接力机制。在这个过程中,政府不以盈利为目的,然后我们可以进行股权激励,退出增值部分用于进行股权激励,推动企业的良性发展,努力形成科技与金融结合的滨海模式。
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