财政投资评审工作方案

财政投资评审工作方案（精选8篇）

财政投资评审工作方案 篇1

财政投资评审中心的工作目标是：规范和加强财政投资评审管理和监督，运用专业技术手段和预、决（结）算审核方法，对财政投资项目进行审核与评价，力求使财政投资项目造价最合理，尽量提高财政资金的使用效益。

二、操作程序

按照财政部财政投资评审的“暂行规定”、“操作规程”要求和《津市市财政投资评审管理暂行办法》结合我市评审工作的实际，评审中心在接受委托后将坚持按以下程序开展工作：

（一）、前期准备阶段

1、组织项目评审小组。接到评审任务后评审中心组织项目评审小组。评审小组对该项目组织全过程评审并对评审结论负责。

2、资料审查。评审小组对建设单位的申请报告、送审资料和相关业务股室签署的资金来源及意见的完整性进行审查，由建设单位填写预（结）算送审资料登记表,如有漏报应要求及时补报，并详细记录追收资料的时间，由评审组长和建设单位共同签收。评审中需要追报的资料建设单位应及时送达。

3、制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经评审中心主任认可后实施。

4、开展学习培训。根据项目的具体评审内容及要求开展业务技术培训，组织评审人员学习相关政策文件和专业资料。

（二）、项目评审阶段

1、项目初审。评审小组根据评审方案对项目进行全面审查，必须到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对评审重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对评审中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向评审中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；评审工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。评审报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。

2、项目复审。复审主要对评审原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和评审组长沟通，补充材料，并取得一致意见。

3、初步评审结论。初步评审结论要对评审项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。

4、与建设单位交换意见。对于形成的初步评审结论，经评审中心领导审查后，由评审组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步评审结论有异议的必须出具书面意见说明理由；评审中心原则上不单独与施工单位交换意见，若需要施工单位参与时，必须与建设单位同时参加。

5、对建设单位提出的异议内容，评审中心须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。

（三）、评审完成阶段

1、项目评审三审制。项目评审实行初审、复审、评审中心主任审核。参加评审的人员均要客观详实地签署意见并签字确认。评审结论与建设单位交换意见后，建设单位在评审结论征求意见书上签署意见。如建设单位在五个工作日内未签署意见的，按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），视同同意评审结论。评审组在上报评审报告的同时，应对建设单位未签署意见的原因做出详细合理的说明。

2、评审报告。根据评审结论和建设单位反馈意见，各评审组按照财政部办公厅《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建[2002]619号）的要求出具评审报告。评审报告由评审中心填写报告签发单（见附表五），报财政局相关领导签发。

（四）、施工过程中的投资评审

1、隐蔽工程。对于施工过程中的重大隐蔽工程，评审中心以现场查勘计划表（见附表六）形式告知建设单位，工程施工到相关部位时，建设单位必须及时的通知评审中心现场查验，否则结算时对该隐蔽工程不予认可。对于现场及隐蔽情况，评审中心应组织相关人员参与查验，查验人员应留好相关资料（文字、图片）并填写好工作底稿，为结算评审提供依据。

2、工程变更。涉及工程变更的项目必须征得评审中心的同意，未经评审中心同意的工程变更，结算时一律不予认可。

（五）、资料存档

1、评审资料整理存档。项目评审结束后，要及时将评审资料整理归档。各评审组在项目评审报告发出后，除了将评审结论、相关表格、评审底稿、资料清单等文本资料存档外，还应将定稿的评审报告、评审结论、评审报告审核意见表和相关表格的电子版存档。

2、评审资料借阅。评审中心工作人员因工作需要借阅评审资料的，由借阅人填写资料借阅单，并经评审中心领导签字同意。借阅人须对借阅评审资料的完整性、保密性负责，用后要及时归档。

三、评审内容

（一）工程预算评审的主要内容是:

1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；

2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；

3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；

4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否正确；

5、材料、设备的取价是否合理。

（二）工程决算审核的主要内容:

1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；

2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象）；

3、现场踏勘工程量变更、隐蔽工程审核情况；

4、工程量验收与计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确；

5、材料、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；

6、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。

7、工程税费控制。

（三）评审要点：

1、审查工程量

工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程。

2、审查定额基价的套用

审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。

3、审查换算单价。

首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。

4、审查补充定额。

审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。

5、审查间接费和其它有关费用

审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：间接费的计取基数；取费标准等级，查看是否有高套取费标准；人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。

6、工程合同的审查

工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：

一是审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关工程类别确定取费标准。二是审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。三是审查工程合同的条款是否详细、明确。审查预算包干费所包干的内容及其费率，审查工程质量、工期等奖惩条款。

7、现场签证的审查

现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。严格防止合同之内的子工程重复签证。

四、评审纪律

1、财政投资评审工作人员应自觉遵守各项规章制度，执行投资评审程序，围绕中心的工作目标开展工作。

2、财政投资评审工作人员应严格执行《评审工作“十不准”》。

不准接受被评审单位以各种名义送的礼金、有价证券、贵重物品和收取好处费或回扣；

不准索取或借用被评审单位的钱款、交通、通讯工具以及其它物品；

不准接受被评审单位的宴请和参加由被评审单位支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等休闲、娱乐活动；

不准违反规定利用工作职权为配偶、子女和其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件； 不准违反规定利用工作职权为个人装修、购买住房、建私房侵占被评审单位的财物和要求被评审单位提供便利和优惠条件；

不准办理有损国家和集体利益的人情评审业务，以提高造价等方式作交易换取个人私利； 不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，隐瞒实情，出具伪证； 不准泄露被评审单位的有关工程、财务等方面的商业机密；

不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复、打骂评审对象； 不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响中心形象的活动。

3、发现评审工作人员在评审过程中玩忽职守，营私舞弊的，给与纪律处分、辞退直至追究法律责任。

财政投资评审工作方案 篇2

财政投资评审是由财政评审机构负责的、通过运用专业技术和手段对财政投资项目进行审查、核实, 以此作为分析和评价的依据, 在一定程度上能够对财政投资项目的金额和质量进行把关, 为财政部门进行支出预算提供合理的依据, 也有助于控制财政支出, 节约财政开支, 提高财政资金的使用效率。财政投资评审工作与一般的审计工作相比, 在特点和目的方面主要有以下不同点。

(一) 财政投资评审工作的特点

财政投资评审工作不是对财政投资的项目建设造价进行简单的计算和确定, 不是对财政项目资金支出进行的检查工作, 也不是将两者工作进行结合。实际上, 财政投资评审工作以上述工作作为基础并且工作复杂程度高于上述工作。它是一项复杂的工程, 涉及到很多的专业领域, 需要的学科门类繁多, 需要的工作量巨大, 要求的技术水平较高, 这些都是财政投资评审工作的基本特点。

(二) 财政投资评审的主要目的

财政投资评审最初是由财政部下属的建设银行负责的一项工作, 后来由财政部门专门设立的财政投资评审中心负责。从这项工作的功能出发进行分析, 可以看出财政投资评审的主要目的有以下两点。

1.帮助财政部门监督管理财政投资项目, 使财政支出预算编制更加科学, 引导和规范财政投资方向和力度, 控制财政资金的使用额度, 防止对财政投资项目的金额进行高估或者低估, 提高政府投资工程项目的质量和财政资金的使用效率, 维护项目业主和承包商的正当合法权益。

2.为财政投资项目的决策提供有用的信息。政府在进行基础设施投资时, 对于有些反映社会实际的情况了解较少, 而财政投资评审机构则可以利用评审工作, 收集到很多当地的反映社会实际情况的可靠的基础信息, 这些信息反过来能够为政府的投资决策方向提供有用的信息, 保证财政资金投资到社会最需要的地方。

二、财政投资评审工作与其他相关工作的关系

要想做好财政投资评审工作, 需要对财政投资评审和其他财政部门内外机构及其所承担的职能之间的关系进行准确地把握, 保证既能做好本部门的工作, 又能与其他部门相互配合, 共同提升财政投资资金的使用效率, 促进财政投资评审工作的可持续发展。

(一) 财政投资评审与财政部门预算管理之间的关系

财政投资评审工作是财政投资预算管理的过程中必经的环节, 从一定意义上将, 它可以作为一项内部预算管理的内在链条。同时, 财政投资评审工作还对项目的可行性和支出的科学性进行评审, 为预算执行的规范化和精细化提供了专业的技术支撑和服务, 从这个角度看, 财政投资评审还是对财政内部各项预算职能的延伸和扩展。财政部门的预算管理机构主要是对制度和政策进行规范, 并监督其运行;财政投资评审机构主要是运用专业的技术手段为部门的预算及其执行的科学性进行审查, 二者共同服务于部门预算管理目标的实现。在实际工作中, 财政投资评审机构应充当好财政部门预算的技术性工作, 主要表现为:将审核工作进一步细化, 帮助政府确定项目投资的方向和力度;做好技术工作, 为预算制定的准确性和科学性提供服务;运用审核的结果作为绩效评价的重要依据, 为资源优化和激励机制建立提供基础。总之, 财政投资评审作为财政部门预算管理提供服务, 为预算管理部门的决策提供依据和参照。

(二) 财政投资评审与财政监督检查之间的关系

虽然我国很多学者从理论方面对财政投资评审和财政监督检查之间的关系进行了深入的研究, 但是在实际执行的过程中, 有些执行者对于二者的关系认识的不够透彻, 还有些执行者虽然对这两者之间的关系有所了解, 但在具体执行过程中却没有对二者工作进行明确, 造成这二者工作存在交叉和漏洞之处。严格来讲, 这两项工作的职责范围和机构设置完全是两码事。财政监督检查是对被检查单位在财务工作方面存在的问题, 通过定性分析和定量检查, 对存在的违规违纪现象做出相应的处罚决定;而财政投资评审则是侧重于财政预算方面, 作为财政预算管理方面的一个环节和一种监督手段, 对预算的顺利执行及其绩效评价的科学性提供参考依据。由此可见, 这两项工作的工作范围不同, 在进行机构设置时, 不能存在并列或者平行的关系, 要保证两者的工作既不交叉重复, 也不存在相互取代和相互排斥。

(三) 财政投资评审与政府审计之间的关系

财政投资评审中心是财政部下属的一个分支机构, 相应的, 各级政府的财政投资评审机构也是各级财政部门下属的分支机构, 评审机构对财政部门负责。而政府审计是政府设置的专门进行监督管理的部门, 审计对象涉及到整个财政管理活动, 政府审计部门对政府负责。从工作内容来看, 财政投资评审对财政预算编制、执行和决算提供依据, 并进行监督;政府审计对所有财政管理活动进行监督检查, 其中包含财政投资评审工作。由此可以看出, 财政投资评审是对财政投资预算进行的监督, 而政府审计是对包含财政投资评审工作的所有的财政活动进行的监督。两者的监督范畴不同, 职能作用也有所区别, 也应该有两个独立的机构行使职责。

(四) 财政投资评审机构与社会中介之间的关系

很多人将财政投资评审机构看作是一种社会中介, 对财政投资项目进行评估、监督或者审计。实际上, 财政投资评审工作, 不同于以营利行为目的的社会中介工作, 它是一项政策性较强、制度性规范的行政工作。财政投资评审机构作为财政部门的下属部门, 代表的是纳税人的利益和意志, 是对公共投资的预算进行的精细化和规范化的行为。虽然, 有些学者建议要积极探索将社会中介力量中的优秀成员吸引到财政投资评审工作中, 但是这只能是聘用和被聘用之间的关系, 并不改变财政投资评审机构的根本属性。目前, 我国社会中介还不具备完全公益性的特征, 财政部门统一组织和管理财政投资评审工作还是目前我国经济社会发展的必然选择。

三、加强财政投资评审工作的对策

(一) 加强财政投资评审工作的制度建设, 为财政投资评审工作的顺利开展提供统一的规范要求

我国财政投资评审机构虽然发展时间不短, 但是在很长时间内, 这项工作都有建设银行代为行使, 各级财政投资评审机构将这工作全面收回的时间较短, 很多制度尚不完善, 各项工作的开展没有进行统一的规范。因此, 财政部门应该结合财政投资评审工作的特点和当代经济体制发展情况, 尽快出台一套便于管理、便于执行的财政投资评审工作制度, 并结合具体实施中的相关问题, 出台相应的实施细则。为我国财政投资评审工作提供规范的管理, 完善基础设施建设支出预算编制制度, 进而促进财政资金的使用效率, 提高投资效益, 为保障人民的切身利益提供坚实的制度基础。

(二) 从源头上控制财政基本建设资金来源, 并加强过程管理, 保证财政资金的安全高效

财政资金是财政进行项目投资的物质基础, 要想保证基础设施的建设, 必须使得财政资金充裕。 (1) 要扩大财政资金的来源。财政资金来源除了财政支持的部分资金之外, 其他大部分建设资金都是通过经济运行筹措而得。因此, 要从多渠道扩大财政资金的来源, 如吸引外资、筹集社会闲散资金等方式获得更多的建设资金。财政投资评审机构应该为建设资金来源渠道的选择提供第一手的资料, 为财政部门以更低的成本, 筹集到更多更安全的建设资金。 (2) 要加强财政资金的过程管理。通过规范和完善财政投资评审工作, 对于资金的投资方向和投资力度进行审查监督, 防止不合理投资和不按程序进行投资的情况发生, 使有限的资金投资到“刀刃”上, 从而防止财政资金的浪费损失。

(三) 提高财政投资评审工作人员的专业素质和政治素养, 打造一支技术过硬、管理有序的财政投资评审队伍

通过对财政投资评审工作的特点进行分析, 可以看出, 财政投资评审需要对投资项目的全过程进行追踪评审, 是一个非常繁杂的过程, 需要专业素质较强、政治素养较高的人员队伍才能高效的完成这项工作。建设评审队伍应该坚持科学发展观的重要思想, 坚持以人为本, 发挥人的主观能动性。同时, 还要定期对评审人员进行培训专业技术和职业道德的培训教育, 让他们不仅成为投资评审领域的复合型人才, 还使他们的使命感和责任感有所增强, 提高自身的服务意识, 使财政投资评审工作保质保量的完成。

参考文献

[1]于波涛.关于新形势下完善财政投资评审工作的几点思考[J].现代商业, 2007, (21) .

财政投资评审“东台立法” 篇3

这项《办法》对政府投资项目前期管理、计划管理、资金管理、进行了如下几方面说明：

确定评审范围。将政府投资项目定义为使用市本级财政性资金投资的项目，所有政府投资项目以及政府投融资平台借贷资金、由政府承诺还款的借款资金安排的建设项目都纳入评审范围。镇、区及国在企事业单位使用财政性资金实施的公共工程的资金管理参照该办法执行，一并纳入评审范围。

建设单位应编制概算文件。笔者通过调研发现外地投资项目管理过程中建设单位不编制投资概算，建设单位用投资估算代替投资概算，而投资估算达不到国家规定的概算深度要求，不能满足概算评审的需要，也不能有效地控制预算。推行财政评审举措要求项目建议书和可行性研究报告批准后，建设单位应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件，概算编制的方法应符合国家相关规范，建设单位须对设计单位概算编制的内容进行复核。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建设面积超过原批准建筑面积10%以上，要重新报批可行性研究报告。

政府投资项目概算、预算应提交评审。在传统的政府投资管理模式下，项目执行过程中缺少一个专业技术审核环节。为此，东台市将造价审核引入到政府投资项目管理中，有效弥补财政性资金监管手段的不足。概算由市财政局组织评审，在这项《办法》规范下，东台评审意见作为市发改委审批的依据。建设单位与设计单位签订的设计合同应明确初步设计和概算报经市财政局审查和市发改委审批后进行施工图设计。初步设计和概算批准后，项目业主应委托有相应资质的工程造价咨询企业依据施工图编制预算，建设项目招标文件、施工图预算、招标控制价在招标前应提交市财政局评审，评审意见作为项目业主组织招标的依据。在这项办法规范下，东台市殡仪馆建设工程的招标文件、施工图预算、招标控制价均按规定提交财政局评审，建设单位按照财政投资评审中心审定的招标控制价作为最高限价组织招标，为财政节约资金281万元。

建设项目应限额设计，市财政局统一出具招标资金证明。建设项目概算报批后，为了使建设单位节约使用财政性资金，强化限额设计的理念，确保预算不超概算，建设单位组织勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标都应当持有市财政局核定的资金证明。财政投资评审中心依据建设单位报送的施工图和预算，审核工程量和造价，形成施工图预算审定价，根据国家规定的建设工程招标控制价调整系数审定招标控制价，在招标控制价不突破概算审批数的前提下，按照审定的招标控制价出具招标资金证明。市城管系统办公用房装修工程、实验中学风雨操场多功能厅设备购置及安装工程等建设项目均按审定的招标控制价出具招标资金证明。如招标控制价突破概算审批数，则要求建设单位对施工图进行调整，重新编制预算，确保招标控制价不突破概算审批数。政府各投融资平台安排的建设项目招标资金证明由市财政局和投融资平台共同核定，市财政局统一出具。上述与建设工程有关的各个环节招标未经核定资金证明的，市招标投标管理中心不得组织招投标，擅自发标或中标价超过核定金额的，市财政局和政府各投融资平台不支付任何价款。

工程造价咨询中介机构应报送完整的评审资料。在评审工作刚刚起步时，部分造价咨询中介机构提供施工图预算时，不提供工程量计算书和钢筋实抽表以及电子文档等资料，不配合评审工作，从而降低了评审效率，影响评审质量。该办法规定，建设单位委托的工程造价咨询中介机构编制的施工图预算应附工程量计算书、钢筋实抽表及其电子文档等资料，如建设单位报送的评审资料不完整，评审机构不予受理项目评审。

项目资金按比例拨付。建设项目资金的拨付严格实行比例控制。在年度建设资金总预算内的在建项目按形象进行支付合同约定额的50%；项目竣工验收合格，经审计确认的财务决算，支付审定额的80%；保修期满结清全部价款。

（作者系东台市财政局财政投资评审中心副主任）

财政投资评审中心工作职责 篇4

主要任务是：负责拟定财政投资评审工作相关制度和办法；负责组织财政性投资项目的概（预）算、结算、决算的评审工作；负责财政性投资的市场研究分析、投资风险分析和效益分析工作，为实施财政投资决策提供基础信息服务；实施对财政性基本建设资金使用的监督和管理，参与工程项目的后评价工作。其职责如下：

（一）负责财政投资评审相关办法、制度的起草和修订。

（二）负责组织实施财政部门委托的投资项目的概算、预算、竣工决算的审查，并及时出具评审报告。

（三）负责财政性投资（30-50万元实行竞争性谈判）项目的标底的审查工作。

（四）负责财政性投资的市场研究分析、投资风险分析和效益分析工作，为实施财政投资政策提供基础信息服务。

（五）负责财政投资评审中介机构库、评审专家库及评审数据库的建设和管理。

（六）围绕财政投资评审工作,开展相关课题研究,为财政实施投资政策和宏观调控决策提供基础信息资料；参与工程建设项目后评价等业务工作。

（七）反映财政性投资项目实施中存在的重大问题，提出加强财政性投资项目监督的政策建议。

（八）负责评审档案的收集、整理、归档和保管工作，确保评审资料的收集完整、整理规范、归档及时、保管安全。(九)承办局领导交办的其它事项

醴陵市财政投资项目评审内部操作管理规定

一、根据财政业务股室评审项目书面移送资料，由评审中心主任签收后进入评审程序；

二、中心主任根据评审工作总体开展情况，合理安排、适时分配、限定时间、提出要求，将评审通知书送达评审人员；

三、根据项目投资规模工作时限，结合评审工作总体进程，由主任核定具体工作时限；

四、评审人员要加强学习、熟悉掌握相关项目评审的法律法规及规章制度、相关标准定额和工程技术经济规范、有关市场价格信息，为全面项目评审做好资料与业务准备；

五、评审人员根据评审要求，在规定时限内完成项目评审工作，并确保评审质量，不得出现任何原则性问题及重大误差；

六、项目评审中发现或有异议的事项，评审人员不得单独确定，应先及时告之主任，由主任根据实际情况采取三方协商、相关单位协调、汇报领导商讨等方式进行确定，重要事项形成会议记录作为评审依据；

七、除现场收方外，评审人员不得在办公室以外的地方进行项目评审或与建设方、施工方衔接事项、交换意见；

八、评审人员在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；

九、与项目建设单位交换评审意见或与施工单位核对工程量，若建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，施工单位未按时回复的，评审人员及时将相关情况告之主任，由主任进行总体协调处理；

十、所评审的项目，接受市审计部门的专项审计、跟踪审计或抽查审计，与审计部门的工作联系，由评审人员就具体事项告之主任后，统一安排与审计部门协调；

十一、工程项目评审完结出具评审报告（结论）后，评审人员将评审整套资料、评审初步结论、工程计算式草稿及评审电脑资料等全部材料送交主任，由主任审核后再出具正式评审报告（结论）并签字盖章；

十二、评审报告（结论）出具一式四份，建设方、施工方、财政业务股室、财政评审中心各一份，完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料按规定登记归档。.财政投资评审范围包括：

财政预算内各项建设资金安排的建设项目；政府性基金安排的建设项目；纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目；其他财政性资金安排的建设项目；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

2.财政投资评审的内容：项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；项目招标标底的合理性；项目概算、预算、竣工决（结）算；建设项目财政性资金的使用、管理情况；项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查；财政部门委托的其他业务。

3.财政投资评审程序：接受财政部门下达的委托评审任务；根据委托评审任务的要求制订评审计划，安排项目评审人员；向项目单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；进入施工现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；审查项目建设单位的财务、资金状况；对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位对评审结论提出书面意见；根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。4.评审结论内容：该项目是否符合基本建设程序；该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；该项目是否严格执行基本建设财务制度；确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因。5.责任义务：

财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

（1）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（2）确定财政投资评审项目；

（3）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

（4）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的联系；

（5）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审报告结果进行处理；

（6）按照“谁委托、谁付费”的原则，向财政投资评审机构支付评审费用，付费办法按照财政部财建[2001]512号文件执行。

项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：（1）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（2）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（3）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起五个工作日内签署意见，否视为同意评审结论。

6.财政投资评审机构，开展财政投资评审项目的要求：

（1）应组织专业人员开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；

（2）应独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托其他机构；

（3）应在规定的时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。

投资评审中心不直接进行评审活动。

财政投资评审管理暂行规定（财政部财建[2001]591号）第二条规定，“财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。”

财政投资评审中心x工作总结 篇5

财政局投资评审中心

财政投资评审中心在局党委的领导下，各项工作得到了不断的完善和规范，在制度设计上着眼长远谋发展，工作推进上立足脚下求实效，逐步实现了技术力量从弱到强、评审范围从窄到宽、评审秩序从探索到规范的转变。主要做了以下工作：

一、2012工作任务完成情况

2012年共计评审各类工程项目O个，送审金额O万元，审定金额O万元，审减金额O万元，综合审减率O%。评审内容涉及市政工程、城市绿化、民生工程、水利工程、政府廉租房工程、基层财政所建设、国家环境整治工程、公安基础设施建设、工业基础设施建设、新农村建设等项目。

二、2012年工作目标情况

（一）主要工作成果及办法

1、立足长远搭平台，夯实工作基础。物质基础是评审工作发展的首要前提。我们着力开展平台建设，逐步走上了快速发展的轨道。一是充实业务力量。单立之前，我县评审工作主要聘请中介机构进行，自己缺乏主动权，且不能随时踏勘现场，主要依据图纸和鉴证资料进行评审，难以保证评审效果。单立之后，人事部门先后组织了三次公开招考，录

用了O名注册造价师、O名助理工程师，有效地打破了人才瓶颈。二是建立内部管理制度。制订了工作制度、操作规程、档案管理制度、岗位责任制等7项内部管理制度，同时对评审报告、评审工作底稿、工程竣工结算评审验证审定表进行了格式上的统一，将评审工作纳入了规范化管理轨道。三是注重工作细节，认真做好省厅考核工作。投资评审中心平时注重工作细节的积累，把日常工作的流程、结果、资料、依据，按照省投资评审中心的考核要求进行归纳和汇编，并及时上报，在O年省财政厅组织的O工作目标考核中，被评为全省财政投资评审工作先进单位。

2、注重长效建机制，优化评审流程。好的制度和机制是评审工作的重要保障。在评审实践中，我们摸索和完善了以下机制：一是价格调查机制。每两个月联合建设局、造价办、城投公司、审计局进行工程材料询价，五家共同签证出具报告，作为当期工程造价底价。同时，还根据需要采取了网上询价、电话询价、实地询价、市场门店询价等形式作为补充，确保充分获取工程材料价格信息。二是工程量鉴证机制。坚持提前介入，对预算评审、工程变更和验收结算等三道关口，分别采取不同的措施，进行了工程量的把关。预算评审坚持首先进行现场勘测，核实设计图纸，再进入评审程序；工程变更必须同时向评审中心进行申报，现场勘测认可后，方可继续施工；验收结算方面，必须邀请评审中心参加

隐蔽工程验收和竣工验收并鉴证。三是三审终审制。由业主初审、财政复审、审计终审，形成了相互制约、相互监督、分工协作、配合联动的财政投资评审机制。

3、坚持原则立规矩，巩固评审地位。财政投资评审中心成立之初，并不被外界所接受。施工单位不用说，就连县政府设立的一些指挥部，也认为业主单位已经初审，审计还要终审，财政投资评审没有必要那么认真，走个过场就行。再加上工程变更等情况要求向评审中心申报，一定程度上影响了指挥部的自主权，更加受到抵制，认为财政投资评审影响效率。面对艰难的工作环境，我们积极争取县委县政府的支持，始终坚持原则和立场不动摇，最终不断巩固评审地位，使投资评审成为了强化财政监管的一项重要制度。一是以制度确立地位。在县政府下发的《O财政性资金基本建设投资管理暂行办法》和《O人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》等规范性文件中，都明确了财政投资评审工作在建设项目管理方面的基础作用，并严格规范了评审工作程序和有关要求。二是以制约机制确立地位。凡财政性投资项目，没有财政投资评审报告的，不能进入招投标程序，不能开工建设，不能拨付工程款，不能竣工结算。三是以程序规范确立地位。实行评审领导审批制及评审资料报送登记制，所有报送的预结算资料必须完整、准确、真实，不符合评审规定要求的我们一律不予评审。

4、兢兢业业干实事，树立评审形象。一是坚持加班评审。近年来，随着政府性投资项目增多和评审范围的不断扩大，评审任务越来越繁重。由于正常工作日的主要精力要用于询价、实地勘测和与评审对象交换意见，为了完成评审任务，我们的业务骨干不需要特别安排，就自觉坚持长年加班，大量牺牲周末和晚上休息时间开展核算工作。二是坚持公正评审。坚持“三公”原则，对所有评审对象一视同仁，采用同一管理模式，适用同一评审标准，确保了评审结论经得起检验，也打消了评审对象的顾虑，赢得了评审对象的尊重。三是坚持廉洁评审。坚持评审工作既不向建设单位，也不向施工单位收取任何费用，避免利益纠葛，确保了评审工作的独立性和公正性。同时，制定《评审工作廉政规定》，要求工作人员严格自我要求，不得接受评审对象的任何好处，不与评审对象同吃、同玩，保持了必要的廉政距离。

（二）工作中存在的困难和问题及解决的办法

1、困难和问题

①评审项目多，专业技术人员不够，不能满足财政性资金投资基本建设项目的需求；

②评审项目涉及专业技术多，而我们的技术人员只涉及O专业；

③评审的范围和力度不够，对基建财务决算审计的工作还没有开展，在工程预算方案的优化上，只涉及到了审而未

涉及到评；

④制度建设不够完善规范，缺乏用制度规范工作流程的机制。

2、解决的办法和建议

①不断充实财政投资评审专业队伍，加强专业技术人员的培训；

②建立各项业务规章制度，真正做到用制度规范流程； ③与业务股室建立联动的工作机制，使财政投入到建设领域的资金都能纳入评审范围；

④尽快出台O财政投资评审管理实施办法，使评审工作进入法制化、规范化的管理道路。

（三）2013年工作思路

1、出台O财政投资评审管理实施办法和业务性规章制度，使评审工作法制化、规范化、程序化。

2、拓宽评审的范围和领域，增强财政部门在政府投资领域的话语权。

3、服务于政府和财政，确立财政投资评审是规范财政投资管理的重要手段。

4、不断提高评审的效率和质量，强化专业评审人员的责任感；不断提高评审人员的专业素养，实行评审终身负责制。

财政投资评审报告 篇6

心得体会

《财政投资评审》心得体会

今天，我们在主楼报告厅聆听了卢立波总工程师的有关财政投资评审的报告，她对我们做了如下几点的详细介绍。

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。

一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政

市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。

财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。

评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。

二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场

财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。

虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。

评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。

要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。

在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。

三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能

财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。

基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。

财政投资评审系统经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点：

1.以制度建设为切入点，实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有法律依据，这就造成了评审工作的不规范性与不确定性，因此制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能，一旦遇到较大的自然灾害，信贷资金就面临着很大的风险，当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失，影响其继续开展业职能

3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范，明确行业标准，不仅有利于比较，对比，而且有利于建立项目绩效评价体系，为昀终的财政投资决策提供技术支持。4.以建立全国投资评审电子网络为切入点，实现人才和技术资源共享。

如果存在全系统的专家人才库，那么就使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至由于网络的存在，可以实现远程评审，这势必大大节约评审成本，昀终实现成本昀小，效益昀大的理想目标。

财政投资评审工作方案 篇7

2009年5月14日, 国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》, 标志着海西建设从区域战略上升为国家战略, 为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。平潭建设全面提速, 2010年, 全区基建投资额超过100亿元, 2011年总投资超过300亿元, 2012年新增长区域发展完成投资600.29亿元。在此背景下, 要使财政投资资金使用合理, 增加资金使用透明度, 防止不必要的浪费和腐败滋生, 加强财政支出管理, 提高投资效益, 用专业技术手段把好财政支出关, 是财政部门当前的新课程、新任务。

1 平潭财政投资评审中心工作成绩

2011年7月, 经平潭综合实验区管委会批准, 平潭综合实验区财政投资评审中心正式成立, 现与县财政投资评审中心合署办公, 实行“两块牌子一套人马”。区财审中心成立以来, 按照区管委会提出的“理顺机制、先行先试、优化流程、高效运作”的总体要求, 以规范财政投资管理行为、节约财政资金、提高投资效益为目的, 通过采取健全规章制度、严格质量控制、加强队伍建设等行之有效的措施, 不断增强评审中心的提升和发展能力, 取得了初步成绩。

1.1 科学评审, 提供合理的投资决策依据

工程造价具有大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性的特点, 工程投资项目涉及房屋建筑、市政园林绿化、电力通信、道路桥梁、水利、交通安全设施、景观装饰、土地整治等。中心要准确测算投资项目造价, 做到依法合规, 公平合理, 需要依托于中心的工程造价、工程管理、财务管理等各类专技人员运用工程经济、技术、财务、法律等手段, 根据政府立项文件、合同约定、工程设计图纸、材料询价单、隐蔽签证资料等进行计算、审核、评审。为合理有效的配置和使用财政资金提供准确的信息。

1.2 规范测算, 有效节约财政投资资金

平潭财审中心通过预算、控制价评审环节, 及时杜绝和纠正建设工程预算编制的漏洞, 确保了项目预算、控制价编制的完整性和准确性, 形成“先评审、后安排预算”, “先评审、后招标”, “先评审、后批复决 (结) 算”的财政投融资资金监督管理机制, 从而实现财政资金事前监督;通过参与对涉及建设工程主体结构、使用功能、装修标准等重点隐蔽、材料询价、设计变更项目及签证工作进行跟踪、监督, 实现财政资金事中监控;通过项目竣工 (结) 决算评审, 核实工程造价, 核减虚增不实之处, 真实反映建设项目投资情况, 实现财政资金事后监管。

2012年度区县财审中心累计完成评审项目270个, 送审金额72.33亿元, 审定金额66.45亿元, 审减资金5.88亿元, 审减率8.12%。

1.3 完善内部监管, 保证建设项目评审质量

为控制评审风险、保证评审质量, 平潭财审中心规定在项目评审结束, 出具评审结果后, 对所有送审金额超过100万元的项目, 都须由项目负责人在中心评审会议上, 对评审工作做出全面汇报, 经中心与会人员研究讨论后予以批复;送审金额在100万元以下的项目, 须经全员复核把关, 并全员会签后予以批复;未经以上程序, 项目负责人不得自行对外出具评审报告, 确保对批复的评审结论经过最大程度的复核把关, 保证评审质量[1]。

2 存在需完善的问题

2.1 财审中心规章制度有待健全完善

由于历史和现实的原因, 财政投资评审机构运行模式及管理体制不同的地方有不同的做法, 存在职能定位不清晰, 机构建立不完善等问题, 评审中心充分发挥其职能受到不同的抑制。所以制度建设是我们评审中心工作的短板, 由此带来的工作压力和评审失误风险一直困扰着我们。

2.2 财审中心专业人才队伍有待增强

评审中心工作涉及不同专业领域, 时间跨度长, 信息量大, 评审工作中面对的种种问题也较复杂。由于工资报酬与市场脱节, 编制限制等原因造成评审中心人手少, 专业不全面, 影响了评审中心的职能发挥, 制约了评审业务的有效开展。

2.3 财审工作宣传力度有待提高

一些建设单位事前预算不送评审, 事中回避财政监督, 事后形成“单位点菜, 财政买单”;一些建设单位评审意识不强, 不按基本建设程序要求报建, “三边工程”, 钻漏洞, 搞擦边等现象, 给评审工作设置障碍制造麻烦, 千方百计逃避财政部门监管。

3 对策建议

3.1 加快投资评审法规制度建设步伐

为了彻底改变制度建设短板现状, 我们始终把制度建设摆到重要位置, 以规范运行的管理制度为切入点, 把制度建设与规范评审行为、提高评审工作质量及防范评审风险紧密结合起来, 先后草拟了《平潭综合实验区财政投资项目评审管理暂行办法》、《《对外委托评审管理办法》、《助审中介机构诚信积分考核办法》、《专家库管理办法》及《廉政诚信承诺书》等相关制度, 初步建立起一套行之有效的评审制度体系, 实现了让制度“管人”、让制度“管事”。

3.2 加强财审中心专业人才队伍建设

财政投资评审工作是一项专业性、开拓性很强的事业, 需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业[2]。

(1) 要引进优秀人才, 把好“用人关”。选拔一批爱岗敬业、热爱评审工作的人充实到财审中心队伍中来, 创造良好的工作环境, 使人尽其才, 才尽其用。

(2) 要定期组织业务理论学习、培训交流, 提高评审工作人员的业务技能水平。通过参加广联达举办工程量清单培训班、安装定额专业知识辅导班等, 不断提升评审人员的实际操作能力, 努力建设一支善于打硬仗的复合型人才队伍。

(3) 要把党风廉政建设和六项禁令摆到重要议事日程, 常抓不懈。要讲廉政、树正气、建制度、抓监督。通过规范管理, 强化监督, 用制度和机制约束、规范评审人员行为, 促进廉洁评审。

3.3 加大宣传引导力度, 营造良好的评审外部环境

通过广泛宣传和严格执行国家、省、市各级人民政府关于财政投资评审工作相关规章制度, 使各相关单位充分了解财政投资评审工作的意义并支持评审工作, 主动接受财审中心的评审。

对财审中心开展评审工作的成效、经验加大宣传力度, 促进各级政府、相关部门、社会各界进一步认识财政评审作用, 营造良好财政评审工作氛围。

3.4 规范财政投资评审业务

3.4.1 规范财审工作流程

(1) 报审:根据区 (县) 项目建设计划或区 (县) 领导批准项目, 按照评审规定要求, 由项目建设单位 (或代建单位, 下同) 准备并提供评审材料报审。特殊情形项目需提供区 (县) 级会议纪要或区 (县) 领导批示件, 才能先行评审, 缺件后补。

(2) 收件:区评审中心受区 (县) 财政部门授权, 受理并审核申报件, 按照《财政投资项目评审操作规程》相关规定, 进行评审。

(3) 评审:由区评审中心根据项目实际情况, 组织项目评审组, 确定评审方式。属委托助审中介机构评审的, 由随机抽取工作小组按随机抽取方式确定助审中介机构。

(4) 反馈:项目单位对初步评审意见签署书面反馈意见。

(5) 审核:区评审中心对反馈意见进行核对、商讨、研究后出具评审结论, 特殊的、争议性的项目组织或委托专家组复核把关。

(6) 批复:由区 (县) 财政部门授权投资评审中心召开专题工作会议研究, 对评审结论出具批复意见, 并送达项目单位执行。

3.4.2 规范委托助审机构行为

鉴于财审中心专业结构涵盖面窄且人员不足, 全面自主完成投资评审任务尚有困难。由此大部分投资评审业务只能委托社会中介机构进行评审。规范对外委托成为重要工作之一。

现阶段, 财审中心主要依托雄厚的专业力量、公信力权威性的福州市评审中心开展委托评审业务。

委托社会中介机构进行评审的, 应严格委托助审程序与责任追究。凡需委托助审的项目, 由财审中心随机抽取工作小组按照公平、公开、公正的原则, 随机抽取委托助审中介机构。

3.4.3 规范助审机构的评审业务质量考核

被选取的委托助审中介机构在评审之前, 应接受廉洁诚信警示教育并签订廉政诚信承诺书, 对助审中介机构, 玩忽职守、行贿受贿、徇私舞弊, 出具虚假评审报告等违法违纪行为的, 视情节轻重, 按《平潭综合实验区财政投资评审中心助审中介机构诚信积分考核办法》给予告诫、扣分、经济处罚、列入黑名单、剔除名录库等处理, 情节严重, 触犯法律的, 依法追究法律责任。

4 结束语

总而言之, 财政投资评审是财政职能的重要组成部分, 是由财政部门专职评审机构, 组织专业技术力量, 根据国家法律、法规和部门规章, 对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等, 进行统一评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理[3]。规范运作财政投资评审工作, 充分发挥财政职能的重要作用, 建立和完善评审机制, 为财政资金支出的规范性、安全性、有效性保驾护航。

摘要：自财政投资评审中心成立以来, 在控制投资总额、减少财政支出、维护国家利益等方面取得了一定成效。但由于区投资评审工作起步晚、涉及面窄, 财政投资评审工作还存在许多问题。拟在剖析问题的基础上, 提出相应的财政投资评审工作对策, 供参考。

关键词：财政投资,评审,问题,对策

参考文献

[1]先行先试, 规范高效—推进特区评审事业快速发展 (平潭综合实验区财政投资评审中心汇报材料) [R].2013.7.23

[2]陈文静.新形势下财政投资评审工作存在的问题与思考[J].城市建设理论研究, 2011 (28)

[3]李和森.财政投资评审的重新定位研究[J].山东社会科学, 2009 (04)

财政投资项目评审监督浅谈 篇8

财政投资项目全过程评审监督的必要性

财政投资项目预、决（结）算环节浪费及损失的表现

最初的投资评审主要侧重于预、决（结）算环节的审核，即挤掉工程预、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。但事实上，除预、决（结）算编制中的“水分”外，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，而这些环节造成的浪费、损失在预、决（结）算评审时“生米已成熟饭”。例如:

1、盲目建设造成投资浪费、损失。在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程项目，有的形成重复建设;有的“边设计、边施工、边修改”，直接造成初始投资大量浪费;有的项目建成后不能投入正常运行需付出高额运行、维护成本。清徐县三国城的建设就是典型案例，该项目总投资3500余万元，由于各种因素估计不足，这几年来门庭冷落，游人稀少，非但不能收回投资，运行费用都不能维持。

2、“钓鱼工程”造成投资浪费、损失。某县城建局向上级政府争取资金修建污水处理厂，为争上项目故意压低投资估算申报立项。财政厅拨入400万元后于1997年开工建设，由于地方配套资金不到位，被迫长期停工，直到2003年底才投入运行。

3、设计不当造成投资浪费、损失。设计单位顺从建设单位贪大求洋的意愿，超规模、超标准设计，造成投资大、使用效率低。有的建设单位不执行基建程序，手续不全提前开工，致使投资增加。建设单位不了解市场行情或主观故意高价采购设备、材料，造成投资浪费。此种行为也较为普遍。

造成投资浪费、损失的行为有多种多样，其原因如下

1、有的建设单位责任意识淡薄，或建设单位与使用单位合一，更助长了建设单位贪大求洋的意识。

2、建设项目零星分散，工程管理大多是非专业人员，对建筑管理、合同、造价等知识知之甚少，节约投资的经验更为缺乏。

3、基建投资涉及到较为复杂的技术问题和多方面的利益关系，从管理现状看，投资监管的力度和深度还远未到位。

提高投资效益，决策是关键。项目投资成本控制更涉及到从投资决策到竣工的每一个环节。某些投资项目由于前期工作不到位（盲目决策、设计不合理）甚至可能造成“终身”遗憾。财政投资使用的是“纳税人”的钱，确保财政投资合理、节约、有效是财政部门的重要职责。由于建筑工程技术的复杂性和财政投资建设项目的分散性，依靠专业技术队伍，强化财政投资项目事前、事中和事后全过程评审监督，已势在必行。

充分发挥财政投资评审机构的专业技术优势，强化评审监督

财政投资评审机构是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。由于长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息，对投资评审监督比社会中介机构有更为丰富的专业知识和实践经验。更为重要的是，财政投资评审机构作为非营利性机构，接受政府（财政部门）的委托对建设、施工单位的行为进行监督，不会因机构经济利益被被审单位意志所左右，能够从出资人的利益出发，有效履行监督职能。项目建设各阶段财政评审工作的重点和作用:

1、项目设计阶段。要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符，防止超计划、超标准建设。同时，对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。

2、投资预算编制阶段。要认真搞好投资预算审查，为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。实行工程量清单报价制后，招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查，避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。

3、施工合同签订阶段。评审机构要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息，搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查，选择合理的承包、计价和结算方式，规避设备、材料价格变动风险，并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定，尽可能避免索赔纠纷。

4、建筑材料、设备采购阶段。要配合采购部门搞好标底审查或评标工作，要积极推行政府集中采购制度，使建筑材料报价进一步公开、透明，力求材料、设备质优价廉。

5、建设施工阶段。首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督，防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是对设计变更部分进行审核。对设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查，防止建设单位变相套取建设资金的行为。

6、竣工决（结）算阶段。依据有关法规政策和项目投资批复文件和竣工图等各种计价依据，及时做好项目投资决（结）算評审，为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据;对项目投资行为和效益做出客观评价;对有关违纪违规问题提出处理建议。

7、投产运行阶段。通过追踪问效等事后评价工作，认真总结经验和教训，探索加强投资管理和提高投资效益的途径。

财政投资全过程评审监督须处理好几个相关的问题

财政投资全过程评审监督是一个复杂的系统工程，提高财政投资效益更是一个复杂的课题。评审监督要发挥应有的作用，既需要评审机构做出较大的努力，也需要社会各方面的支持配合。

1、取得政府对投资评审监督工作的支持。各级政府领导要高度重视财政投资全过程评审监督的重要性和必要性，尤其要重视科学决策，尽可能杜绝“三边工程”、“献礼工程”、“政绩工程”。

2、协调好与计划、城建等部门的关系。重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，全过程评审监督更要取得他们的支持和配合。

3、大力提高评审队伍素质。投资评审监督是一个复杂的课题，建设高素质评审队伍是有效履行监督职责的保障。评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。要按照“三个代表”的要求，抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识;要大力抓好业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求，抓好评审队伍纪律、作风建设，确保评审人员行为廉洁。

（作者单位：湖北省沙洋县财政投资评审中心）