加强信访督办督查工作
推动信访案件处结工作
县纪委全面加强信访督查督办工作，提高信访案件的办结率，有效减少了越级访和集体访，推进了群众信访问题的及时解决。
在对信访案件的督查协调工作中，县纪委对群众信访反映的普遍性问题，及时召开有关部门负责人联席会议迅速研究解决；对群众信访反映的个别问题，则采取个案调度的办法，深入一线督办，加快办案进程；对重点乡镇实行分片制度加强专项督查，把握了工作的主动权。
为加强对信访案件的跟踪督导，县纪委把信访案件的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等各个环节都用制度予以明确并落实责任，形成一个完整有序的工作运行机制以方便跟踪与督导。在案件查处过程中，县纪委主要领导经常听取汇报，随时加以指导和协调，案件调查结束后，督促承办单位按期报告查处结果。对领导批转有关部门的重要信访案件，责成信访室跟踪督办，做到明确承办单位并定期催办。
一、高校建设发展迫切需要加强督查督办工作的原因
(一) 高校规模扩大, 信息传递效率下降, 失真率增加, 效率下降, 客观上增加了管理难度, 要求进一步加强督查督办工作
截至2012年, 全国普通高等学校共2442所, 教职工数2254372人, 在校学生数25632973人, 校均教职工数923人, 校均在校生数10497人。面对规模的不断扩大, 多数高校进行了校区的扩张, 一般都有两、三个校区, 且大都比较分散。高校上述人数及校区的扩张, 使得管理机构日益庞大、复杂, “管理链”增长, 客观上给管理增加了难度, 各类决策及信息在传达过程中延迟、失真等的机率增加, 效率下降, 因此, 迫切需要通过加强督查督办工作, 提高信息的通透度、传递效率及决策的执行力度。
(二) 高校功能扩展, 事务繁多, 必须通过加强督查督办工作, 促进各项工作有序有效开展
高校的功能在历史上是不断演进的。古典大学以“传授知识、保存知识、精炼知识、创新知识为基本使命”。随着经济的发展、社会的进步, 高校的功能也发生了变化。当前, 高校在人才培养、科学研究的基础上, 还日益承担起社会服务、文化传承的功能。高校的角色越多, 功能越多, 其责任也就越大, 事务就越多, 同时, 社会对高校的期望也越大, 要求也越高。在这种情况下, 面对日益繁多的事务, 面对日益增多的与社会各界的联系与业务往来, 高校必须进一步提高管理水平。因此, 通过加强督查督办工作, 促进各种事务在既定时间、按既定程序及时处理, 各项工作按时高效顺利完成, 对于高校各项事业持续有序有效发展就显得尤为重要。
(三) 加强督查督办工作, 提升管理水平是高校内涵发展的本质要求
当前, 高等教育正在从注重规模扩张的外延式发展向注重质量提高的内涵式发展转型。内涵式发展是指通过挖掘学校现有潜力, 稳定规模, 完善内部结构, 优化运行机制, 提高内部效率和质量来推动高等教育质量、推进高等教育发展。其中, 加强管理, 提高管理效益是实施内涵式发展战略的重要路径之一。在这种背景下, 进一步加强督查督办工作, 以管理促发展, 向管理要效益就成为高校内涵式发展的内在要求之一。
二、当前高校督查督办工作的困境
(一) 对督查督办工作的思想认识不高
经过不断发展, 高校内部结构日益完善, 校内职能部门及学院众多, 各项事务应接不暇。从领导到一般教职员工, 从上级而下级, 整日忙忙碌碌, 各项工作任务从布置到落实, 各项决策从部署到执行。尽管如此, 对工作的具体落实及决策的实际贯彻情况, 各项工作及决策的成效如何, 存在什么样的问题等等, 往往没有引起足够的重视, 而是习惯于以会议落实会议, 以文件落实文件, 习惯于把面上的事情做好, 把上级关心的事情做好, 工作及决策经常停留在口头上、文件中、会议中, 使得平时工作陷在事务堆中, 陷于文山会海, 而对工作的实效重视不够, 因此, 也就很难真正从思想认识上给予督查督办工作足够的重视。
(二) 督查督办的任务不明确, 重点不突出
高校督查督办的内容, 主要有以下几方面:一是上级党政机关要求学校贯彻实施的重要指示和决定的落实情况。二是学校年度重点工作和重大决策部署的开展情况。三是学校重要文件精神和校务会、专题会等决议事项的落实情况。四是校领导有关重要批示、重要交办事项的落实情况。五是有关校外来文、校内请示的办理情况。六是师生员工反映情况批示意见、群众来信来访及其他事关重大问题的处理情况。但在实际工作中, 经常出现以下情况, 一是督查督办任务临时性的较多, 即遇到重要的、时间要求紧的、需要很快见到成效的工作, 相应地对督查督办的要求也就越多, 而日常工作及长线工作的督查督办经常被忽略;二是对督查督办事项, 没有分清主次重点、轻重缓急, 导致督查督办重点不突出, 要么眉毛胡子一把抓, 均匀用力, 点到为止, 要么顾此失彼。这些问题使得督查督办经常流于形式, 收效甚微, 难树权威。
(三) 督查督办工作的体制机制不健全
在高校, 督查督办职能多由学校办公室承担, 一些高校还在学校办公室下面设立了专门的督办室, 如:武汉大学、四川大学、北京大学、山东大学、中南大学等等。此外, 各高校纷纷制定了有关督查督办的规章制度, 如:行政督查工作条例、督查督办工作暂行办法等等。然而, 尽管相关的机构与规章制度已经建立起来, 但督查督办的长效机制还较缺乏。一是往往根据现实工作需要, 临时确定督查督办任务, 没有将督查督办工作作为一项常项工作与其他各项工作同时部署, 同时检查, 使得督办工作缺乏连贯性和权威性。二是督查督办工作常常出现“虎头蛇尾”的现象, 通常是工作开始时轰轰烈烈, 过程冷冷清清, 结果不了了之, 没有健全的全程跟踪流程, 从而不能保证督查督办工作有始有终, 产生实效。三是除了学校办公室具有督查督办职能外, 纪检委、监察审计处等部门也因一些具体工作而具备了部分督查督办职能, 但由于总体缺乏统筹协调及各职能部门之间的联动, 使得基层单位常常彼于应付, 怨声连天。四是督查督办的各种事项及督查督办过程涉及学校的上上下下、方方面面, 除了学校办公室等职能部门尽职尽责外, 更需要全校上下、各院系、各职能部门的密切配合。但督查督办的工作网络尚未形成, 突出表现在基层单位没有专门负责处理被督办事项的人员, 导致在工作对接上存在一定困难。五是督查督办的反馈机制不健全, 对督查督办结果的运用不足, 进一步降低了督查督办工作的权威。
三、进一步推进督查督办工作的对策
(一) 加强督查督办的统筹协调
督查督办的内容繁杂、涉及面广, 也与师生密切相关。如果没有统筹协调, 必然不分主次, 没有头绪。因此, 在确定督查督办任务时, 要注意以下几方面内容。
首先, 要分清主次重点、轻重缓急, 分清长线工作、阶段性工作。在纷繁的工作中, 厘清思路, 抓住重点、抓住要害、抓住主要矛盾, 紧紧围绕学校人才培养这一根本任务, 围绕学校的各项重要决策, 围绕领导关注和师生反映的热点、难点问题, 通过科学的统筹协调, 使各项督查督办工作有条不紊开展。
其次, 对于由不同部门承担的督查督办任务, 特别要加强各部门之间的配合与联动, 能合并的合并督查督办, 从而避免撞车、遗漏和重复劳动, 并减轻基层单位的压力, 增强督查督办的效率。
(二) 优化督查督办的过程
督查督办是一项重要而复杂的工作, 要做好这项工作必须遵循科学的工作流程。一般将督查督办概括分为“拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节”, 即对需督办事项提出拟办意见, 待确定后登记立项, 再交由具体承办单位承办, 并适时督促检查, 最后根据工作办理情况, 予以反馈并归档。上述环节相互联系、密不可分、相辅相成, 其中催办和反馈环节对于督查督办工作的效果起着至关重要的作用。
在实际工作中, 有关单位创新工作, 不断加强催办环节, 产生了良好效果。例如:咸阳市对重要督查事项无进展或进展缓慢的采取了“三色督办单”的方式进行督办。即首次专项催办, 向被督办单位发出白色督办单, 以示提醒, 并明确整改标准、完成时限等要求。凡白色督办单发出后, 被督办单位无正当理由, 在规定时限内仍未落实工作, 或落实结果达不到要求, 向被督办单位发出黄色督办单以示警告, 责令限期整改, 并在年度目标任务考核中扣除相应分数。凡黄色督办单发出以后, 被督办单位无正当理由, 在规定的时限内, 仍无实质性改进, 工作敷衍了事且质量较差的, 向被督办单位发出红色督办单, 由纪检监察部门对其实施效能监察, 取消年度目标任务考核优秀评选资格, 并对相关责任人进行组织处理。“三色督办单”说到底就是抓住了督查督办的关键环节, 即催办环节, 在关键环节上下狠功夫, 出真招出实招, 真督实查, 敢于触及矛盾, 敢于动真碰硬, 才使得督办效能大大提高, 工作推进也就取得了显著成效。
因此, 要加强督查督办工作, 必须从关键环节入手, 着力提高督促检查的效力, 一要转变督查的形式, 由简单的发出催办单到通过结合电话督促、实地调研等多种形式, 推进工作落到实处、取得实效。二要重视在督促检查中的调查研究, 将督查督办与调查研究结合起来。也就是说督查督办不是简单地发号施令, 不是简单地催着别人办, 而是通过督查督办及时了解工作落实过程中遇到的困难、存在的问题, 通过及时向领导及有关部门反馈这些信息, 帮助基层单位克服困难、解决问题, 从而推进工作。特别是对于重大决策的督查督办, 更要与调查研究结合起来, 从而了解决策的执行情况、满意度, 为决策的进一步调整完善及下一步决策奠定基础。
(三) 深化督查督办结果的运用
要想加强督查督办工作, 必须重视督查督办结果的运用。对督查督办结果不重视, 不了了之, 必然导致督查督办的权威性受到影响。督查督办结果的运用包括两方面含义。
第一, 督查督办的反馈。一是对事情办理情况的简单反馈, 即事情办结与否、情况如何的简单反馈。二是在督查督办过程中, 对有关情况或事情办理过程中的问题进行深入调研, 从而形成调研报告, 供领导决策参考。
第二, 督查督办结果的直接运用。直接关系到督查督办权威性的树立及后续工作的开展。对督查督办结果的运用, 第一种是通过编印“督查通报”等, 将督查结果公布于众, 达到引起各单位重视, 积极转变工作作风, 提高工作效率的作用。第二种是将每次督查的结果与日常管理、评奖评优及年终考核挂钩。如上述咸阳市的做法, 对督查中发现的工作敷衍了事且质量较差的, 取消年度目标任务考核优秀评选资格, 并对相关责任人进行组织处理。又如湖南大学将督查督办结果与行政日常管理工作挂钩, 对各学院督查督办项目进行考评, 据此评出优秀、良好、合格等次, 此外, 对消防安全、印章管理、保密责任等重点项目的督查还在考核中实行一票否决制。
因此, 加强督查情况的反馈, 特别是对工作推进落实中有关问题及时沟通反馈, 并不断深化对督查结果的运用, 将督查结果与各单位及个人的利益与荣誉直接相关, 只有这样, 督查督办工作才能树立起应有的权威, 才能产生实际的效果。
(四) 增强督查督办的持续性
督查督办工作贵在坚持。不能今天想起来了督查一下, 领导要求了督查一下, 要将督查督办工作作为常项工作持之以恒。只有督查督办工作常态化, 各基层单位才能自觉转变工作作风, 对工作不折不扣、高效优质地推进才能变为各基层单位的自觉行动, 不督不做才能转化为主动作为, 被动落实才能转化为主动为之、不推不拖, 学校整体的执行力才能提高, 学校的发展才能持续健康快速。
“为政之要, 重在落实;落实之法, 贵在督查”。学校的发展在于将各项方针、政策落到实处, 在于将各项工作做细做实, 取得实效。因此, 高校要推进各项工作, 推进学校发展, 必须重视加强督查督办工作, 切实发挥督查督办效能。
摘要：本文结合工作实际, 论述了高校建设发展为什么迫切需要加强督查督办工作;当前高校督查督办工作的困境;进一步推进督查督办工作的对策。
关键词：高校,督查督办,对策
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一、督查督办的内容
督查督办的内容非常广泛，凡是本单位的工作，涉及落实推进的，都在督查督办之列。概括来说，主要是两类，即上级部署的工作和本单位的重点工作；具体来说，主要有：上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实情况及要求办理的重要事项；本单位确定开展的重要事项、一些重要会议纪要需要督查督办的事项；本单位年度工作要点确定的各项工作任务的落实情况；本单位统一部署的阶段性重点工作等。由此可以看出，需要督查督办的，都是一些重要事项，不能有丝毫懈怠和马虎，如果督查督办不到位，就会造成相关要求执行不到位、落实不深入等问题，影响工作效率和质量。
二、督查督办的流程
开展督查督办工作，要根据本单位实际情况，设计好督查督办流程，制定相应的规章制度，做到有章可循，按照流程规范进行。流程设计要科学、合理，程序简便，易于操作，避免出现形式主义和官僚主义。一般来说，督查督办可以采用“四步走”的方法。
一是立项。一般情况下，由本单位办公室等部门牵头，相关部门参与，拟定督查督办事项，报请单位主管领导或主要领导审定后，填写督查督办通知单进行督办。督查督办通知单可以包括督查督办原因、督查督办时间、承办单位、领导意见、督查督办事项、办结期限、办理情况等。
二是承办。承办单位接到督查督办任务后，要按照办理要求认真落实，准时办结并及时报告办理情况。对在执行、落实中遇到的重大、特殊问题，承办单位可以随时报告。同一事项由多个单位共同落实的，主办单位应主动商同协办单位实施，协办单位要积极配合主办单位开展工作，形成合力，共同推动事项办理。贯彻落实情况可以由主办单位进行报告。
三是催办。督查督办通知单下达后，很多事情并不会立刻解决。督查督办部门还要及时巡查了解督查督办事项的办理情况，对逾期未完成的事项，应及时催办。对于执行不力的，还可以下达督查催办单，甚至报告有关领导对相关部门提出批评。催办单要明确什么时间下发的关于什么事项的督查督办通知单，逾期未能按规定完成，要求尽快将督办事项予以落实，并将办理结果及时报送交办部门。
四是办结反馈。承办单位在工作任务完成后，应及时回复办理情况。办公室等督查督办部门收到承办单位对有关事项贯彻落实情况的报告后，认真审阅、汇总，形成单项或综合报告，做到有分析、有建议，并送有关领导阅示；对不符合要求的或需要补充的，退回承办单位重新办理；对情况复杂一时难以办结的，要及时报告办理的进展情况，并作出相应说明。督查事项审结后，相关资料立卷归档。很多事情的办理周期比较长，但不管时间长短，办结后都要及时反馈。反馈的形式可以采取当面告知、电话告知等形式，如果涉及面较宽，也可以在一定范围内公布。随着网络的发展，也可以建立专门的网络反馈平台，利用网络反馈办理进度、办理情况和办理结果。
三、督查督办的方式
督查督办可以采取多种形式，其主要目的是明确责任，落实任务，工作见到实效。一般情况下，可以采取以下几种形式：
一是专项督查。对重大决策、重要工作部署或领导批示、交办的事项，进行专项督促检查。可以指派专人，就某一项工作进行跟进检查，督促其抓紧时间办理，并且办出成绩和效果。
二是跟踪督查。对有连续性特点的重大工作事项，应对各个工作环节实施阶段性督查，并对全过程进行跟踪督查。对具体决策或工作，从开始就要进行连续不断的督促、检查、监督、控制、反馈，随时为领导提供动态的督查信息，直至全过程办结。这里强调的是过程控制，时时关注办理动态和进展情况，以便掌握情况。
三是联合督查。对涉及面广、涉及部门多、情况复杂的事项，督查督办部门应发挥综合协调作用，组织相关部门共同督促检查。联合督查要由办公室等责任部门牵头，其他相关部门参与，明确分工，避免互相扯皮、推诿，确保高效。
四是现场督查。对质量要求高、内容较为复杂、时间要求紧的事项，督查机构可以派人会同有关承办部门进行实地督查落实。对一些重要事项，特别是上级部门督查人员亲临督查的事项，进行现场督办。现场督办有利于掌握真实情况，也有利于有针对性地加强督办和指导。
另外，也可以催办查办，对需要落实和办理的事项，采取发督查通知单、电话催促等形式，监督承办单位按时上报贯彻落实情况；还可以重点督查，对重大督查事项，要指派专人，重点落实。
四、建立健全保障机制
从某种意义上说，督查督办工作比较难做，是一项容易“得罪人”的工作，单靠一个部门或某个人，很难保证工作的正常开展。这就需要建立健全保障机制，用制度管人，用制度管事，形成长效机制。
一是建立目标责任制。对于确定的重点工作，应明确分管领导、承办科室和责任人以及完成的時限和质量要求，确保重点工作落到实处。督查督办要坚持集中领导，上有主管领导，下有责任部门，明确各自职责。可以按照谁分管谁负责的原则，明确督办落实的责任。各承办部门应按要求积极办理，不得拖延。如遇特殊情况不能按时办结的，应及时报告，抓紧办理。
二是建立考核机制。可以把事项办理效果纳入考核体系，凡列入督查督办的事项，都应当有明确的督办结论、存档，可以作为年终绩效考核的重要依据。可以建立督查通报制，定期或不定期对办理情况，在一定范围内以适当形式进行通报。对落实好的予以表扬，加以推广；对不足之处，及时指出，督促改进；对落实差、以致影响整体工作且无正当理由的，将依据有关规定进行责任追究。
督查督办工作直接关系到工作的落实和推进，需要时时盯紧，马虎不得；在督办过程中，还要讲究方式方法和技巧，既不能“逼人催人”，也不能“以势压人”，但还要保证进度，特别是对于办理期限比较长的工作，要把握好时间节点。督办工作的最终目的是保证“工作落地”，得到贯彻执行，因此需要不断积累经验，探索新方法新途径，以创新的思维，结合具体督办事项，把工作做好做扎实。
国家信访局党组书记、局长王学军在最新一期的《求是》杂志上撰文指出，中国实施新修订的《信访条例》一周年来，全国信访形势发生了可喜的变化，信访总量多年持续攀升的势头得到有效遏制，当前和今后一个时期要突出抓好六个方面的工作。
王学军在文章中表示，《信访条例》实施以来，全国信访形势呈现出“信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降”的态势，整个信访工作形势向好的方面发展，基本实现了“畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序”的立法目的，信访工作法制化建设迈出了重要步伐。
同时，王学军也指出，虽然《条例》的贯彻实施取得了显著成效，但当前工作中仍然存在很多需要研究解决的问题。尤其是《条例》作为一部行政法规，贯彻落实是一项长期的任务，当前和今后一个时期要突出抓好六个方面的工作。第一，加大工作力度，巩固和扩大贯彻落实《条例》的成果
重点抓好“两个落实”。一是全面落实“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步强化各级人民政府及其工作部门的责任，做到科学决策、依法行政，不发生或少发生信访问题，信访问题发生后要及时妥善解决，不使矛盾积累；进一步强化信访部门的责任，切实履行职责，充分发挥职能作用，主动协调解决问题，适时提出意见和建议；进一步强化信访人的责任，正确行使权利，履行应尽义务，依法有序地提出诉求。
二是全面落实信访工作领导体制，着力抓好“三个关键点”，即“统一领导”，健全和完善信访工作领导责任制，一级抓一级，层层抓落实；“部门协调”，各级信访部门要充分发挥“参谋、协调、落实”的主体作用，建立相应的工作机制，主动协调、善于协调，督导有关部门尽职尽责；“齐抓共管”，各部门要密切配合，协调联动，形成共同做好信访工作的强大合力。
第二，严格规范信访秩序，促进信访环境友好和谐
以建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序为目标，深入推进“一个畅通两个规范”。一要畅通信访渠道。各地各部门要按照《条例》的规定设立或确立信访工作机构，配齐配强工作力量，形成上下贯通、左右联动的信访工作网络。坚决杜绝拦截堵卡的现象，确保民情、民智、民意顺畅上达。二要规范信访工作行为。有权处理信访事项的行政机关要确保办理的信访事项在规定的时间内办结；确保办理质量符合政策和规定并处理到位，做到客观、公正；确保对办理结果负责，经得起历史的检验。三要规范信访人信访行为。要继续加强思想政治工作和法制宣传，引导群众理性合法地表达个人诉求、维护自身权益，对以上访为名串联聚集、寻衅滋事、无理取闹、干扰破坏社会秩序和党政机关工作秩序的违法行为，要依法严肃处理。
第三，加大督查力度，锲而不舍地抓好“事要解决”
积极探索督查工作规律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫。要突出督查重点，抓好党委、政府关于信访工作决策部署和重要信访事项的督促落实，确保“件件有着落，事事有回音”。要加大督查力度，规范督查行为，提高督查权威，不断完善督查工作机制，研究制定全国信访系统督查督办工作规则，督促各地各部门形成运转有序的督查工作机制；认真履行《条例》赋予信访部门的提出完善政策、改进工作、给予行政处分建议的职责，增强督查实效，积极协
调有关部门，采取联合督查、专项督查等形式，推动解决一批群众反映强烈的信访突出问题。
第四，认真解决群众合理诉求，切实维护好群众合法权益
要带着责任和感情，认真解决群众反映的问题，进一步强化“四个意识”。一是强化责任意识。按《条例》规定的时限和程序，对群众提出的合理诉求处理到位，决不能因处理不及时、不恰当、不到位，造成简单问题复杂化，个体问题群体化，影响社会和谐稳定。二是强化严格按照政策和规定办事的意识。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥善协调好各种利益关系，促进群众合理诉求得到及时妥善解决。三是强化抓源头的意识。通过加强基层、教育干部、科学考核、严格责任追究等具体措施，防止和减少信访问题的产生；高度重视初信初访，落实首办责任制，努力做到群众第一次来信来访就把问题妥善解决好；抓好矛盾纠纷排查调处，严格落实责任，切实把问题妥善解决在属地和部门，解决在基层和萌芽状态。四是强化“两手抓”的意识。把解决实际问题与做好思想政治工作结合起来，通过处理一个信访问题，向信访人明确一个方面的政策，阐明应该遵循的原则，把处理群众信访问题的过程作为思想教育和法制教育的过程。严格依照法律和政策解决问题，不能突破法律法规界限，不能突破政策底线，不能用花钱买稳定来代替做工作，不能为求一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比。
第五，健全完善长效机制，推进大信访工作格局的全面形成建立长效机制是做好新时期信访工作的内在要求和根本保证。要继续加强地方性信访法规建设，抓紧研究制定与《条例》相配套的、符合本地实际的地方性法规，切实把《条例》的各项规定落到实处。要进一步建立和完善信访事项三级终结机制，明确信访事项办理和复查、复核的责任主体，明确信访事项终结的实
体标准，实现信访程序的法定终结，提高息诉罢访率。要不断完善信访听证制度，增强最终处理结果的权威性和社会认同度。要创新工作机制，进一步建立健全信访工作综合协调机制，建立起“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。
第六，继续加强信访部门自身建设，全面提高干部队伍的素质
督促检查是党的工作的重要方面，是办公室的重要职责，是推动工作落实的有力抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把抓落实摆在治国理政更加突出的位置，习近平总书记在许多重要会议、重要场合就加强督促检查、抓好工作落实发表了一系列重要论述，要求以更大的决心和气力抓好督查工作，形成全党上下抓落实的局面。在市委常委会领导下，我们坚持对标对表党中央、中央和省委办公室，始终围绕中心开展督查督办，大事急事难事面前强化担当作为，创新工作方式方法，努力提升三服务水平，全力保障重大决策部署和领导指示批示落地落实。
第一，督查督办工作要有“深度”
狠抓落实，是马克思主义方法论的内在要求，也是共产党人的科学态度和根本工作要求。习近平总书记强调，“一分部署、九分落实”，“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力”。今年10月10日，总书记在中央党校中青年干部培训班上再次强调，年轻干部要提高抓落实能力。干事业不能做样子，必须脚踏实地、真抓实干。“要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一整，不断通过化解难题开创工作新局面”。督促检查是抓落实的重要环节和方法，在党和国家工作全局中具有重要地位和作用。习近平总书记反复强调，督查工作很重要，是提高党的执政能力的一种重要手段，是全局工作中不可缺少的一个重要环节。一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。习近平总书记一系列重要论述，富有理论深度，深刻阐明了“为什么要狠抓落实做好督查工作”这一根本问题，是我们做好办公室督查督办工作的根本遵循和行动指南。工作实践中，我们通过“以上看下”开展督查，可以及时发现重大决策部署在执行过程中遇到的问题；通过“以下看上”开展督查，有利于听取地方基层的意见建议，细化完善有关政策，增强决策的科学性、针对性和可操作性。今年以来，紧盯省委和市委的决策部署以及领导指示批示要求，办公室加大督查督办力度，规范工作程序，优化反馈方式，加强沟通协调，深入了解执行情况，切实打通贯彻执行“最后一公里”，确保决策落地、政令畅通。
第二，督查督办工作要有“高度”
一是督察督办要讲政治。办公室是政治机关，督查督办工作的政治属性是第一位的，要始终把“两个维护”作为工作的“纲"和“魂”。督办过程中，不能局限于领导交办的具体事项的跟踪落实，而是要从实现党的执政目标、满足人民群众热切期盼、巩固党的执政地位的高度，充分认识加强督促检查、抓好落实的极端重要性和紧迫性，将督查工作的重点放在党中央、省委和市委的决策部署，以及领导的指示批示要求上来，推动重大决策部署不折不扣贯彻落实。二是督察督办要讲大局。办公室提要高政治站位，增强大局意识和全局观念，发挥牵头抓总作用，找准督查督办工作的着力点，紧盯习近平总书记重要指示批示、重大事项请示报告、“六稳”“六保”等重大决策部署，坚持市委的工作部署到哪里，督查督办工作就跟进到哪里。三是督察督办要讲方法。统筹发挥督查工作的资政作用，将督查督办工作贯穿市委常委会决策制定、落实、执行的全过程，时时事事处处从政治上考量，从大局上把握工作的方向定位、确定工作的基调策略、检验工作的实际成效，切实当好常委会的参谋助手。比如，把推动“六稳”“六保”落实作为重点督办工作抓紧抓实，协助市委主要领导第一时间召开动员部署会，对会议研究确定事项形成督办事项清单，采取台账管理、定期调度、限时办结、结果报告等方式，督促市直单位和全市各级党组织认真履行责任，紧盯典型问题，创新工作方式，抓好整改落实，并提醒责任部门每个月向分管副书记、分管副市长，每两个月向市委常委会汇报一次进展情况，压实工作责任，推动重大决策部署在我市落地生根、开花结果。
第三，督查督办工作要有“力度”
习近平总书记强调，督促检查要抓到位。对党中央作出的重要决策，对来自党中央的重要批示指示，要加强督促检查，一个一个的跟踪，一件一件的立项，推动各项工作部署落实到位。一要加强统筹协调。办公室牢牢把握督查督办的职责使命，加大统筹协调力度，将市委常委会决策事项督查、领导同志指示批示督查和重要工作专项督查贯通起来，做到有机融合、无缝对接。二要细化工作举措。要根据任务的性质、紧急程度等要素，形成督查督办任务清单，明确任务分工、责任部门，推动各部门主动认领任务、扛起责任、抓好落实，按时间表倒逼工作进度，按任务表逐一销号管理，确保督查督办无死角、无盲区。比如，为推动市委全会部署工作和委主要领导有关指示落实，我们制定了《贯彻落实市委十四届九次全会工作部署项目化分工方案》 《关于贯彻落实县（区）委书记座谈会精神任务分工方案》。又如，全面梳理市委主要领导有关指示批示，对有明确要求的形成督办台账，坚持即知即办事项每周一提醒、长期工作每月一调度，根据督办了解的有关情况，每月形成长期未办结件督办情况报告供领导参阅，推动工作部署“件件有着落、事事有回音”。三要坚持问题导向。督查督办要奔着问题去、跟着问题走，及时发现问题、弄清症结，提出务实管用、针对性强的对策措施，持续发力、久久为功，努力做到问题不积压。充分发挥办公室服务领导最密切的优势，准确领会领导意图，聚焦主责主业抓督查，以严实深细工作作风当好坚强前哨和巩固后院。比如，今年6月，市委要求各单位报送2至3项下半年重点工作，从第一次报送情况看，一些单位没有结合自己的职责职能，报送的重点工作不具体、空洞泛化。我们发现问题后，及时向市委领导报告有关情况，督促有关单位要认真学习梳理习近平总书记和党中央对各自领域的指示和要求，在充分酝酿协商的基础上，重新研究确定下半年的重点工作事项。
第四，督查督办工作要有“温度”
保障全市机关高效有序运转，是办公室的重要职责。开展督查督办要增强监督质效，充分发挥统筹协调中枢作用，对上加强联系、对下加强监督，对内加强管理、对外搞好协调，搞好“大合唱”，形成一盘棋。既督任务、督进度、督成效，更察认识、察责任、察作风，定期跟进了解任务办理情况，对久办不结的深入分析主客观原因，与承办部门加强协调、共商对策，及时发现和纠正工作中出现的偏差和问题，共同抓好整改，推动重大决策部署和领导指示批示落到实处。比如，为推动市委重点工作的贯彻落实，避免落实过程中的形式主义、官僚主义，我们将市委全会任务分工、省委党建工作要点等贯通融合，形成一个总体分工方案，便于各部门各单位结合工作职责，统筹部署安排，及时查漏补缺，有序推进落实。又如，为推动抓好政治生态研判工作，我们梳理分析研判存在的问题，及时下发工作提示，既指出问题，更明确下一步改进方向。为体现报告严肃性，我们要求各单位应采取规范党政公文报送的同时，主动查阅党政机关公文格式国家标准，对照市委机关公文格式要求，研究规范政治生态报告公文格式模板，供各单位参考。
为了规范办理群众来信、来访工作，认真处理群众来信和规范接待来访工作，建立分工明确、协调统一、运转有序的工作机制，根据我乡实际，制定如下工作制度：
一、工作原则
办理群众来信、来访工作应坚持“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则；坚持依法办事原则；坚持实事求是原则；坚持突出重点，兼顾一般，注重时效的原则。
二、工作程序
（一）来信。
1.启封、装订及盖章。办公室应及时把群众来信交信访办工作人员，信件拆封时，应注意保持邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整，按主、附件、信封顺序装订整齐，在信件的首页右上角空白处加盖收信专用戳记，及时填写《群众来信来访登记薄》，并经有关领导审核后转有关单位、站、所办理。
2.来信登记。办信工作人员要根据信件内容，将来信人的姓名、来信渠道、收信时间、来信内容摘要和处理去向做登记。对重要的信件应将问题发生的时间、地点、责任部门，反映的主要问题、意见、建议、理由，涉及的主要单位和人员等进行详细登记。
3.信件交办方式。
（1）呈阅：信访工作人员根据来信内容提出拟办意见，报办公室领导审核。内容比较重要、特殊，需要报送主要领导的，应及时呈报。
（2）交办：按群众来信提出的事项交有权处理的领导和单位。信访事项应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本单位领导批准，可延长30日办结，并需告知信访人延期理由。凡是催办、督办的信件，必须向上级反馈办理结果。
（3）复查、复核：信访人对办信单位作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关（单位）的上一级行政机关复查，收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内作出复查书面答复。信访人对复查意见不服的，可以请求复查行政机关的上一级行政机关进行复核，收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，可不再受理。
（4）转出：不属我乡行政职能范围的信件由信访工作人员根据领导安排报有关部门或单位办理。
4.信件回复。承办单位（站、所）自收到来信之日起15日内可视来信内容和来信人的具体情况分别采取书面、电话等方式把办理结果直接答复来信人。但来信人的姓名（名称）及地址不清、反映问题不清的除外。有下列情况者，应及时回复：
（1）上级各有关部门转来的信件并要求回复的；
（2）反映重要情况或重大问题，提出重要意见或建议，以及求决、举报类来信，具备回复条件的，回复告知来信办理情况；
（3）来信情绪比较激烈，对一些情况有误解，扬言采取极端行为的来信，除及时请当地主管单位或个人做好工作外，也可以直接回复，做好来信人疏导教育工作；
（4）来信附有证件、手稿、现金等，在钱物退回同时，一般应予回复。属于政策解释性的答复，回复时应寄送相关政策解读材料；已转交有关部门办理的群众来信，回复时应注明交办的去向。回复意见涉及到两个以上单位（站、所）的，由有关单位（站、所）提出意见后交本单位信访办负责回复。
（二）来访。
1.登记。来访人员要如实填写《人民群众来信来访登记表》，代他人反映问题要注明当事人姓名、性别、年龄、地址（单位）和发生问题的时间、地点。对填写有困难的来访人员，可由单位
信访办工作人员代为填写。登记时应对来访人以往的信访过程、处理情况、重复访等原因进行登记。
2.接谈处理。应当认真听取来访人员的叙述，阅看来访人携带的材料，做好接谈记录。接谈记录应简明扼要，能够反映出问题发生的简要过程和来访人的要求，以及各级组织处理的情况和我们的处理意见，使之能够反映处理问题的全过程。接谈时，根据反映问题的内容，必要时，请有关单位（站、所）接待处理。
3.群众集体来访时，请来访群众推选3～5名代表，并逐个登记来访群众姓名、性别、年龄、住址及联系方式、有关证件等。
4.人民群众通过电话咨询政策、反映问题、提出诉求，工作人员能够直接回答的，应当予以答复；对不能直接答复的，应当作好电话记录，问清来电人的姓名、地址、联系方式、事件发生的基本情况，经咨询后由接电人单位（站、所）有关人员回复来电人。若反映的情况紧急、重大，应及时向主要领导报告。
5.凡上级要求反馈结果的来访案件，有权处理的必须在60日内办结并按规定向综治办报送办理结果。有权处理的单位（站、所）要上报的办理情况进行审核，可以结案的，应及时作结案处理；不能结案的，应当慎重研究，提出理由，督促办理单位尽快处理。
6.维护上访的正常秩序。注意观察来访人的情绪、掌握动态，做好政策宣传和思想疏导工作。对侮辱、殴打、威胁接谈人员、非法围堵、冲击机关、携带危险品、管制刀具、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全等行为的来访人，要及时进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，由派出所予以警告、训诫或者制止，凡有违反行政法规或治安管理行为，构成犯罪的，由公安机关依法处理。
7.各村、各单位要妥善处理信访突出问题及群体性上访事件，建立由各村负责人组成的处理信访突出及群体性上访事件联席会议制度，并制定预防和处置信访突出问题及群体性事件应急
预案，认真研究政策，制订措施，加强疏导，化解矛盾，稳定情绪，协调处理上访事件。
8.多次来访、多次交办无处理结果的，比较复杂、疑难的问题，可召开预防和处置信访突出问题及群体性事件联席会议进行协商研究，提出处理意见。
（三）督查督办。
1.信访办公室应将重要的信访事项以及领导批示情况列为督查督办件。凡列为督查督办的信访事项，信访办公室及承办处要按照一事一项的原则登记立项。
2.督查督办事项立项后，经办人应在一个工作日内提出拟办意见，经办公室领导批准后督办。拟办意见应明确交办方式、承办单位、协办单位、办结时限和办理要求。
3.承办单位在收到交办事项之日起，一般应在30日内办结。上级领导交办且另有要求的，按要求办理。在规定时限内承办单位未办结事项的，应及时跟踪督办，并要求承办单位说明理由或书面报告进展情况。
4.承办单位要在规定时限内以公文形式上报督查督办事项汇报材料；汇报材料要按照“事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备”的要求报送，有关单位（站、所）收到承办单位督查督办事项的汇报材料，经本单位（站、所）领导审核后，报有关领导审定。需赴外地督办的，应经单位领导批准。
5.上报上级有关部门或领导的督查督办汇报材料，经单位（站、所）领导审核后，报请分管领导或主要领导审签。
6.需要书面答复信访人的，由有关单位（站、所）答复，并按规定将汇报材料立卷存档。
四、信件的留存与管理
来信人的姓名（名称）及地址不清、反映问题不清和重复信件，无参考价值、不需要办理的，作为信件留存处理，一年后销
毁。已经结案的信访件应做好收集、归档、管理工作。
五、要求
1.信访工作人员要严格遵守各项工作纪律，文明接待、秉公办事，在《信访条例》规定时限内及时办理来信，不得擅自处理随信寄来的钱款等物品，办信工作人员与信访事项或来信人有直接利害关系的，应当回避。
2.严格遵守保密规定，及时做好来信、来访、督查督办事项的统计、分析工作，不得向无关人员扩散来信内容，不准擅自将信件带出单位，领导同志有关信访工作和信访材料的批示以及来信统计数据等，未经批准不得向无关人员泄露或传播。
3.来访人到敏感地区上访纠缠，上级信访部门或驻地公安机关通知有关单位处理的案件，信访办及有关处室应当及时到达现场处置。必要时，经单位领导批准后请上访群众所在单位领导到场协助处理。
一、准确把握督查督办工作的主要内容
把握督查督办工作的主要内容, 即明确哪些工作应该归办公室督办, 是做好督查督战办工作的前提条件。学院的主办单位不同, 隶属关系不同, 办学方向、专业设置不同, 督查督办的主要内容有不同。我院作为市级政府主办的医卫类高职学院, 督查督办工作的内容主要包括:
1.上级党政部门、教育、卫生行政主管部门及其他部门下发的重要文件及学院文件有关重大决策、工作部署的完成落实情况;
2.学院党委会议、院长办公会议、党政联席会议及其他重要工作会议决定的完成落实情况;
3.学院发展建设规划、年度工作计划和阶段性工作任务的完成情况;
4.学院领导批示的重要事项及有关重大的热点、难点问题落实情况;
5.学院领导批示的群众来信来访中需要督办的事项;
6.需要检查和督促落实的其它事项。
二、认真执行督查督办工作的应有原则
督查督办工作是实施领导过程中的一个必不可少的重要环节, 这是领导赋予办公室的一项重要工作职责, 必须坚持其原则性:
(一) 实事求是原则
督查督办工作必须做到全面准确、实事求是, 全面、客观、公正、真实地反映情况, 有喜报喜、有忧报忧, 让领导了解真实情况, 掌握第一手材料, 从而有利于作出正确判断和决策。要善于对督查督办情况进行综合分析、深入挖掘事实真相、本质规律, 在客观陈述督查督办事实的基础上, 透过现象看本质, 寻找规律性, 提供深层次、高质量的督查督办情况记录或报告。
(二) 注重时效原则
督查督办工作贵在时效性, 要积极做好事前、事中督查, 一般不做事后的督查。要善于把时间观念渗透到查办工作的各项步骤中, 决策一旦形成, 就应该有计划地进行督查, 确保决策的贯彻实施。
(三) 突出重点原则
高职院校办公室的督查督办工作应该坚持围绕贯彻落实党的路线、方针政策, 学院重大决策和部署, 关系学院发展大计、师生员工切身利益等重点、热点问题进行。应该围绕学院教育教学的中心工作、突出以学生为本、突出重点工作进行, 切忌眉毛胡子一把抓。
(四) 帮助指导原则
高职学院办公室要充分发挥桥梁纽带作用和自身作为综合管理部门在掌握信息、把握政策、理解决策等方面的优势, 坚持“督促中有帮助、检查中有指导”的原则, 做好服务督办工作。
三、切实掌握督查督办工作的有效方法
督查督办的目的就是着力治慵治懒、提能增效, 切实解决工作中不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮等现象, 提高办事效率。作为基层单位的职业院校, 必须切实掌握好督查督办的有效方法, 达到既不使执行部门反感, 又能切实抓好落实的工作目的。
(一) 服务性督查
在督查督办工作中, 承办部门常常会反馈:领导批示事项需要几个部门之间共同办理;部门职责存在交叉而出现意见分歧;甚至出现部门之间相互扯皮, 互相推诿等。有时, 承办部门在工作过程中会遇到一些困难和问题。因此, 办公室督办人员要积极主动地为承办部门理顺关系、化解矛盾, 要根据实际情况予以帮助和指导, 要积极地为承办部门创造有利于工作落实的条件, 要在督查督办中加强服务协调, 在服务协调中促进督查事项的尽快落实。
(二) 调研性督查
督查督办与调查研究都是高职院校办公室的主要工作职能, 督查督办工作只有与调查研究有机结合起来, 才能掌握落实过程中出现的新情况、新问题。因此, 办公室督查人员应当把调查研究作为搞好督查督办工作的基本功, 对决策落实的进度、结果, 或不能落实的原因和症结, 存在的困难和问题等进行深入调查, 仔细分析, 及时向领导反馈, 以便使落实中的问题及时发现, 及时解决, 加强督查工作的针对性和有效性。
(三) 联合性督查
针对高职院校督查内容的实际情况, 督查工作往往牵涉到教育教学、专业建设等工作, 因此, 督查工作既要发挥办公室督查的主观能动性, 又要充分调动各有关职能部门的积极性和主动性, 组织开展联合督查, 提高督查实效。如办公室与教务处、督导评估室等部门共同组成督查协作组, 深入到学院各系部, 就人才培养评估工作进展情况进行督查, 发现问题, 及时提出整改意见, 收到良好效果。
(四) 通知性督查
通知性督查是督查督办常用的的方法, 一般通过发送通知方式, 对承办部门提出督查事项要求。我院根据需要督办工作的情况, 一般采用口头通知、电话通知、通过内部办公系统发放电子通知、发送督查督办书面通知单等形式进行。通知性督查要明确催办事项、完成时间, 承办部门要将落实情况反馈, 提高工作效率。
四、有效落实督查督办工作的各项意见
(一) 规范督查制度
为进一步提高工作效能, 改进工作作风, 建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制, 促进重大决策部署和各项工作的落实, 学院制定了《督查督办制度》, 明确了学院党政办公室是督查督办工作的责任部门。办公室按制度办事, 工作有布置、有检查, 做到布置一项工作就把它落到实处, 抓一件是一件。
(二) 落实反馈意见
通过不同方法督查, 办公室拟定对督查事项落实情况的督办意见, 承办部门直接给出承办反馈意见。办公室主任对意见进行认真分析, 并根据督办时掌握的情况, 通过协调、服务, 给予积极的帮助支持, 使督办的工作顺利落实。同时, 办公室主任还将重要工作、重大问题的督办意见向领导报告, 使领导心中有数, 清楚哪些重要工作已经完成, 哪些工作落实有困难及困难的原因、问题的症结。
(三) 注重督查结果
因为督查督办的目的是保证政令畅通、提高工作效率, 促使重大决策和重要工作部署顺利付诸实施、及时变为现实;或者及时发现重大决策和重要工作部署难以实现的原因并找出解决问题的办法。所以, 督查工作是为落实而督查, 不是为督查而督查。过去, 办公室人员认为, 只要对需要督查的工作进行了督查, 就是履行了办公室的工作职责, 落实不落实是其他职能部门的事情, 不是办公室的事情。因此, 他们注重督查的过程, 而不注重督查的结果。而现在, 办公室在进行督查督办工作时, 注重督查方法、注重督查过程, 更注重督查结果。坚持以结果为督办导向, 要求落实的工作都在办结期限内落实, 要创造条件才能落实的, 尽量创造条件落实。
督查督办是高职学院办公室的一项重要职能, 通过加强办公室督查督办工作, 发挥好参谋助手作用, 更加及时、准确、具体地掌握学院重要工作进展情况, 促进决策有效落实, 同时针对存在问题与不足提出新的要求和意见, 能有效地解决工作安排过多、落实不足问题, 切实提高工作效率和工作质量, 促进学院科学发展。
参考文献
中共***乡委员会
***乡人民政府
关于印发《督查督办工作制度》的通知
各村支部、村委会，乡机关各单位：
***乡《督查督办工作制度》经乡党委研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知
中共***乡委员会
***乡人民政府
二〇一一年一月十三日
主题词：制度建设督察督办制度通知
***乡党政办公室2011年1月13日印发
共印15份
***乡督查督办工作制度
为进一步做好我乡督查督办工作，逐步实现跟踪检查和督办催办工作制度化、规范化、程序化，进一步改进工作作风，确保政令畅通，提高办事效率，促进各项工作任务的全面完成,根据上级有关督办检查工作的规定，结合我乡实际，特制定本制度。
一、督查督办的领导机构和责任部门
乡成立督查督办工作领导小组，由党委书记任组长，乡长、纪委书记任副组长，其他党政班子成员为成员，纪委书记主持日常工作。
乡党政办公室是负责督查督办的具体工作部门，并承办或协办上级交办的督办检查事项。
二、督查督办的工作内容
（一）本级综合目标责任书的考核和牵头组织；
（二）本级各项规章、制度落实；
（三）总体工作安排、部署的贯彻落实情况；
（四）上级和本级党政领导交办、批办、查办的事项；
（五）各项现场办公会、班子会、专门会议确定的事项；
（六）上级签转的督办事项；
（七）党政领导责成整改事项；
（八）其他需要督办事项。
三、督办检查的基本要求
（一）领导负责。各单位要高度重视，认真对待。承办部门和单位负责人要按照领导指示组织完成被督查工作。坚持三条基本原则：一是督查事项要报请督查立项；二是督查事项及时定期汇报，争取领导和部门的重视和支持；三是督查事项办结及时通报。
（二）部门协助。由办公室负责督促检查工作的落实。主要负责有关交办、催办、综合、协调和报告结果等具体工作，将督查事项按职能分工和业务范围交由承办部门办理，承办部门及时办理。
（三）讲求实效。督办检查工作要注重实效，切实防止和克服敷衍塞责等现象。
（四）注重时限。所有督办检查事项都要及时办理，按时完成，不得相互推诿和拖拉延误。
1、凡明确规定报告时限的，要按照要求的内容和时限及时报告。
2、对领导批示需要查办落实的事项，未规定时限的一般应在20天内办结。
3、对有特殊要求的事项，要特事特办，及时报告查办结果。情况特殊需要延长查办时间的，要及时汇报原因和办理进展情况。
（五）有查必果。凡是立项督查的事项，都必须“交必办，办必果，果必报”。做到事事有着落，件件有回音，确保政令畅通。办结的承办事项，承办部门应及时反馈，有要求的还应写出书面查办报告。查办结果报告必须事实清楚、结论准确；对不符合要求的，将退回重新查报。
（六）定期通报。为推动督查工作的开展和督查事项的落实，建立督查工作检查通报考核制度，根据实际工作情况定期或不定期进行通报并与综合工作考核挂钩。
四、督办检查的办理程序
（一）责任分解。办公室根据班子成员会、办公会、专门会议确定的督办事项，按职责范围分解任务，承办部门办理落实。
（二）督查督办。根据办理时限要求，办公室将采取电话催办、现场督办、会议督办等方式进行督查。
（三）协调落实。对承办事项的分解，一般事项由办公室负责协调，归口或分管工作由分管领导协调，整体或重大事项由组长或副组长协调督办。
（四）反馈回复。承办部门对督查事项办理结果必须按时限要求，实事求是回复。办公室根据落实情况，汇总报告。
（五）每季对督办事项进行书面通报，并对督办事项的完成和落实情况纳入当年工作进行考核。
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