乡镇总体规划基础资料（精选7篇）
因编制本镇总体规划，需以下资料和数据，敬请按以下要求将资料和数据整理成文字、图表，若有能反映以下内容的原始资料、图表、情况介绍、宣传材料等资料，亦请复印。
一、党政办公室
1.本地的镇（乡）志等。
2.《国民经济与社会发展“十五”、“十一五”计划及2020年远景目标纲要》。
3.近三年政府工作报告或工作总结。
4.有关经济建设与社会发展，乡镇建设与发展规划的简介、总结性材料和文件；
5.各行政村概况统计表（含村名、面积、人口、耕地、主要作物种类、主要经济来源等）；
6.驻镇（乡）以上行政事业、办公单位、工业企业和其他企业的情况统计和介绍。
二、土地所（土管所）
1.《土地利用总体规划说明书》；
2.土地利用现状图；
3.土地利用总体规划图；
4.乡镇行政区划图。
三、城建所
1.本地历次城镇总体规划及有关详细规划、土地征用的图纸及资料；
2.镇区道路情况统计（请列表）
镇区内道路名称、等级、方向、起讫点、长度、红线宽度、断面形式及路面铺装、质量状况、广场的位置、面积及建设情况等；
3.排水：排水方式（合流制、分流制）、污水处理方式、镇区污水管网图、污水排放方向等；
4.有关小城镇建设汇报（总结）材料和统计报表等；
5.环卫：镇区环卫基地位置、职工人数、设备情况、垃圾收集方式、街道保洁方式、日平均垃圾量、垃圾处理场位置、处理方式等；
6.镇区常驻人口数量：包括非农业户、居住在镇区的农业户、自理口粮户、驻镇单位住户；
7.镇区周边（规划区范围内）各自然村的人口户数；
8.镇域内一般集镇名称、人口规模及其建设情况；
9.文物古迹：（含古树名木以及具有开发价值的风景名胜）名称、位置、保护等级、占地面积、有关情况简介；
10.镇区绿化建设：绿地的位置、占地面积及设施布置等。
四、派出所
1.近五年以上全镇（乡）人口统计年报（年末总人口数、出生率、死亡率、机械增长率）；
2.近五年以上各乡镇人口统计报表；
3.近五年以上镇区人口统计数，镇区流动人口数（分出其中农业、非农业人口数）；
4.近五年以上镇区暂住人口数（或估计数据）；
五、统计所
1.近五年以上全镇国民经济综合所报；
2.近五年以上全镇农业综合年报（分行政村）；
3.近五年以上各村经济统计年报；
4.近五年以上乡镇企业及个体工商业统计年报；
5.有关国民经济的分析报告和发展预测等材料；
6.国民生产总值、农业总产值、工业总产值、财政收入、人均收入。
六、农经站（农业办）：
1.近五年以上各行政村基本情况一览表（如：总户数、总人口数、地亩、主要农作物的播种面积及产量、林、牧、副业情况、乡镇企业个数及产值、人均纯收入、农村经济总收入等）；
2.全镇（乡）农业区划图纸及说明材料；
3.农业发展设想。
七、邮政局（所）
1.邮政局的位置、等级、规模、职工人数、占地面积、建筑面积；
6.现状存在问题和规划发展设想。
八、电信局（所）
1.电信局（所）的位置、等级、职工人数、占地面积、建筑面积、营业额；
2.现有电话装机总容量、上年末实际装机数、公用电话数量、电话普及率；
3.全县镇及镇区电讯线路图、架设方式，经过镇域的其他电讯电缆名称及大致位置和方向；
4.移动通信现状情况（包括：手机、寻呼机的用户总数及分布）；
5.现状存在问题及规划发展设想等。
九、变电所、电管站
1.变电所的位置、规模、职工人数、占地面积、建筑面积等；
2.上级变电所的名称、距本所距离，电压等级、进出线方向及数量、高压走廊的位置及走向、供电能力及供电范围，现有变电器容量、现址有没有发展空间；
3.线路：全镇供电线路总长、电压等级；城区供电线路总长、电压等级；
4.全镇及镇区供电线路图；
5.现状存在问题、以后升级的打算及需要预留高压走廊的位置（附说明书和图纸）；
6.近三年供电情况（用电负荷分布情况）年终统计表（分工业、农业等八大类用电）。
十、水利站（水管所或水文站）
1.河流
⑴ 水利志；
⑵ 镇域主要河流水系情况简介（包括：镇域总长度、发源地、去向、镇域内的走向、正常水位、年最高和最低水位、年平均最大、流量、堤坝顶标高、设计防洪标准、河底宽、河底高程、防洪设施等；
⑶ 通航河流名称及相关的资料；
⑷ 全镇各水库基本情况一览表；
⑸ 水资源情况；
⑹ 十年一遇、二十年一遇、五十年一遇的洪水水位标高及淹没范围； ⑺ 现状存在问题及规划发展设想。
十一、医（卫生）院
1.全镇医疗机构分布位置、职工总人数、医生数、护士数；
2.个体私诊所的个数、分布情况及从业人员数；
3.血吸虫疫情及其它地方性流行病分布情况；
4.现状存在问题及规划发展设想。
十二、教委（教办室）
1.全镇教育基地情况统计报表；
2.全镇各类学校的师资队伍构成状况；
3.全镇职业教育情况；
4.“普九”汇报材料；
5.中心中学简介；
6.教育事业存在问题及发展设想。
十三、国税所、地税所
1.位置、占地面积、建筑面积、职工人数；
2.近年来税金收纳的情况；
3.税源培植计划；
4.纳税大户情况简介。
十四、公路站
1.域内的各类公路（人国道、省道、县道、乡镇道等）的名称、代号、方向；经过镇域的长度、路面宽度、起讫点、路面状况、路面质量等；
2.上级有关镇以上公路的发展计划；
3.镇域公路网现状存在问题及规划发展设想。
十五、水厂
1.水厂位置、占地位置、职工人数；
2.现状水源、供水能力、生产规模、供水普及率、管网分布图；
3.全镇水资源储量情况及水质状况；
4.可作为饮用水水源的水源地情况；
5.现状存在问题及规划发展设想。
本文在对新疆维吾尔自治区气象信息中心提供的乌鲁木齐市1981年~2010年近30年的基础气象资料进行整理的基础上, 分析了乌鲁木齐市风向、太阳辐射、气温分布、降水等气象要素的基本特征及其对乌鲁木齐城市规划的影响, 从而便于利用和分析气象资料的基础上进行合理规划布局, 避免产生潜在的城市环境问题。
1 风向资料对于乌鲁木齐城市规划的影响分析
乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地, 地处北天山北麓、准格尔盆地南缘, 属中温带半干旱区, 具有典型的大陆性气候特征。乌鲁木齐市区东、西、南三面环山, 地势东南高、西北低, 形成一个狭长葫芦状的河谷盆地。市区主要集中在最不利于污染物扩散的低洼盆地底部, 由于冬季采暖期较长, 如果出现不利于污染物稀释扩散的风向、风速气象条件, 极易造成大气污染。
1.1 乌鲁木齐城市风向特征
从乌鲁木齐市1981年~2010年近30年的气象统计资料 (图1、图2) 来看, 市区近30年来地面盛行风向为N风 (风向频率11%) 和NW风 (10%) , 其次是NNW风 (9%) , 全年静风 (11%) 频率很高。市区冬季盛行NE风 (14%) , 静风频率达19%;夏季盛行NW风 (14%) 、N风 (11%) 和NNW风 (11%) , 静风频率为6%。
特殊的地理地形条件加上冬季漫长的采暖期, 导致乌鲁木齐冬季污染严重, 极端污染天气时有发生。据资料显示2006年1月SO2月均浓度高达0.370mg/m3, 超过国家二级标准的5.17倍[1]。2001~2006年乌鲁木齐市非采暖季的环境质量远远优于国家环境空气质量二级标准, 而采暖季 (1、2、3、11、12月) 则明显超出三级标准[2]。可吸入颗粒物2004-2010年1、2、3、11、和12月均超过国家规定的二级标准, 其余各月均达到国家二级标准[3]。针对上述情况本次重点分析了乌鲁木齐市近30年的12、1、2月各风向频率分布 (见图3) 。
从图3可以看出乌鲁木齐市12、1、2月主要风向为NE风, 风向频率分别为13%、13%、15%, 月平均风速分别为1.6、1.6、1.8;其次是ENE风, 风向频率分别为8%、9%、10%;静风频率非常高, 分别为21%、20%、16%。
1.2 风向特征下城市规划工作应注意的问题
从上述特征可以看出乌鲁木齐市冬季平均风速小, 静风频率高, 最大风频方向为NW、N、NE, 最小风频方向为WSW、W。当前乌鲁木齐市钢铁、冶金、石油化工等重要排放源分布在城市的东北郊和西北郊, 恰恰不利于污染物的稀释扩散。城市规划时应将向大气排放有害物质的工业企业布局在WSW、W的方位上, 居住区应布局在最大风频NW~NE的上风向。乌鲁木齐市冬季静风频率很高, 对大气污染物的稀释扩散极为不利, 城市规划应尽可能加大产生大气污染物的工业区与居民区的卫生防护距离, 静风时减少对城市及居民造成的污染。此外城区规划要加强“城市通风道”的建设以利于市区污染物的稀释和排出。
2 大气稳定度对于乌鲁木齐城市规划的影响分析
与城市气候相关的另一个主要气象要素是大气稳定度, 它是影响污染物在大气中扩散的重要因素。大气处于稳定状态时, 会出现逆温层, 它会阻碍空气的上下对流, 烟囱排出的各种污染物质, 不易扩散大量的积聚起来, 随着时间的延长, 局部地区大气污染物的浓度逐渐增大, 给地面造成严重污染。
2.1 乌鲁木齐市大气稳定度特征
参考以往研究资料发现乌鲁木齐市最为显著的特征是一年四季都存在逆温, 11月至次年2月07时逆温出现频率高达87%~92%, 1月逆温频率高达92.9%[4]。全年中冬季贴地逆温层和脱地逆温层的厚度远远大于夏季, 冬季逆温层的厚度最厚、底高和顶高最低, 平均逆温强度比兰州、长春、贵阳、北京城区偏强[5]。杨静等人对1979年~2008年乌鲁木齐近30年的大气混合层高度的月、日变化统计分析结果表明, 12月至翌年2月混合层高度降至不足400m, 1月最低为348m。混合层高度的日变化中, 冬季02时混合层高度最低为290m, 为全年的最低值[6]。混合层高度越低, 大气的垂向平均稀释能力差, 越不利于污染物垂直方向的扩散。
2.2 应对措施
城市规划工作中要高度重视产生污染物的工业企业布局, 乌鲁木齐市大多数中小型企业工厂的烟源不高, 遇到逆温层频率高、持续时间长的不利气象条件, 烟气只能向下扩散, 极易造成熏烟型污染。大型污染企业应注意超高烟囱的设计使高架污染源的烟云扩散能达到甚至超过逆温层底部高度。以往城市规划工作中, 对大气稳定度的气象资料不做要求, 但是这是一个重要参数, 今后应注意收集该资料。
3 太阳辐射对于乌鲁木齐城市规划的影响分析
3.1 乌鲁木齐市太阳辐射基本特征
根据对乌鲁木齐市1981年~2010年30年日照及气温资料分析, 乌鲁木齐市全年日照时数2570.7h, 全年日照百分率为58%, 冬季日照时数308.5h, 冬季日照百分率35%, 累年最冷月平均温度为-15.9℃ (1月) , 年平均气温7.3℃。冬季严寒漫长, 供暖期自每年10月15日至翌年4月15日, 长达6个月。
3.2 太阳辐射与建筑物朝向
乌鲁木齐市冬季日照百分率较低, 合理的建筑朝向布局对于争取更多阳光, 提高建筑室温和建筑节能, 十分重要。建筑朝向布局时, 考虑到冬季盛行的东北风向, 从防辐射的角度来讲, 房屋朝向以正南为佳, 但通风则以偏西北或北向较好;因此, 综合考虑自然通风、太阳辐射等因素, 乌鲁木齐市住宅朝向以南偏东40°到南偏西30°的范围为最佳, 适宜朝向是东南、东、西, 不利朝向是北、西北。
3.3 建筑节能应对措施
考察乌鲁木齐现有居住建筑设计情况, 前几年普遍存在的封闭阳台三面连续通长玻璃窗的现象已逐步在减少。新建住宅的阳台开窗面积, 外墙保温措施和塑钢窗体材料, 均能符合国家节能标准。建议在冬季太阳高度角相对较小的情况下, 加之近年逐步普及的地暖供暖方式, 适当降低窗台高度, 冬季可以引入更多阳光入室, 增加室内温度。
4 降水特征对于乌鲁木齐城市规划影响分析
4.1 乌鲁木齐市降水特征
乌鲁木齐区域降水量少、蒸发量大。年平均总降水量298.5mm, 年平均降雨量271.4mm (4月~10月) 。年平均积雪72.5mm, 积雪日数每年10月14日至次年4月22日, 积雪初终期间日数为190.4天。水资源是内陆干旱区的乌鲁木齐最宝贵的资源, 降水量少直接影响了水资源的补给变化。2011年乌鲁木齐市常住人口达311万人, 人均水资源量仅为300余立方米, 低于联合国规定人均500m3的极度缺水标准, 属资源性极度缺水型城市。
4.2 应对措施
城市规划时可将雨 (雪) 水资源视为第二水源, 大型建筑物如大型小区、体育场馆、大厦、机关大楼等场所可建大容积的地下水池来储存雨水, 蓄集的雨水可用于绿化灌溉、冲洗厕所、应急和消防用水;大学、工业、商业和大型居民小区, 均要建立雨水收集利用系统。和平渠、水磨河、头屯河、八道湾河、碱泉沟等河道应统一规划治理, 便于雨 (雪) 水入渠、还可形成景观水面, 加速城市空气对流。人行道、自行车道、步行街、居民区和公园等受压小的地方, 采用透水性能和渗水性能材料的面层铺装, 促使降水充分下渗, 补充地下水资源。
5 结语
5.1乌鲁木齐市现有的钢铁、冶金、石油化工等重要排放源分布在城市最大风频NW~NE东北郊和西北郊的上风向, 会对下风区域带来严重污染。城市规划调整时应尽可能加大工业区与居民区的卫生防护距离, 绿地隔离带树冠应疏密适度, 下部通风适当, 靠近污染源部分则应结构紧密, 迫使进入林带的气流向上抬升, 穿越林冠, 达到良好的净化效果。
5.2乌鲁木齐中心城区污染源点多, 人口密度大, 城区规划要加强“城市通风道”的建设, 不能以建筑优先为原则, 城市绿地建设不能单独提倡绿量指标, 绿地不能仅作为房前屋后建筑之间的点缀, 城市绿地系统应统筹规划, 城乡边缘地带设置永久性的环城绿带, 创造郊区至城市通风道良好的导入口, 加大城市局地环流, 打破大气静止状态, 促使污染物质稀释扩散, 减轻大气污染程度。
5.3利用完备的地方气象资料, 科学合理的城市规划、先进的建筑节能技术和环境保护措施可有效控制温室气体的排放, 减少环境污染, 改善城市环境质量, 实现资源可持续利用, 是乌鲁木齐市构建绿色生态城市的有效途径。
参考文献
[1]魏毅, 王芳芳.乌鲁木齐市大气污染物排放及对策研究[J].干旱区资源与环境, 2009, 23 (7) :93-96.
[2]魏毅, 王芳芳, 杨焕明.乌鲁木齐市大气污染物排放与扩散失衡的原因分析及其防治对策[J].干旱区资源与环境, 2008, 22 (5) :178-181.
[3]魏毅, 孟亮, 李朝阳.2004-2010乌鲁木齐市可吸入颗粒物污染特征[J].气象与环境学报, 2012, 28 (1) :82-85.
[4]李景林, 郑玉萍, 刘增强.乌鲁木齐市低空温度层结与采暖期大气污染的关系[J].干旱区地理, 2007, 30 (4) :519-524.
[5]刘增强, 郑玉萍, 李景林等.乌鲁木齐市低空大气逆温特征分析[J].干旱区地理, 2007, 30 (3) :351-355.
乡镇计生图书资料在人口和计划生育宣传教育工作中具有重要指导和推动作用，因此，搞好图书资料管理是做好计生工作的前提和命脉，至关重要。
本人结合自身多年在乡镇计生图书资料管理工作中的经历，认真分析了乡镇计生图书资料管理中存在的问题，总结出了解决这些问题的对策和办法，对乡镇搞好计生图书资料具有指导意义和参考价值。
乡镇计生图书资料是我们开展宣传教育活动必不可少的一种工具，是转变婚育观念、为群众提供科学技术，帮助群众发家致富的一种有效载体。这项工作做得好与坏，将直接影响人口和计划生育工作的质量。因此，解决图书资料管理工作中存在的问题，是人口和计划生育改革创新中的一项基础工作，不可忽略和小视。
二、乡镇计生图书管理存在的问题
结合本人多年在乡镇计生图书资料管理工作经验，得出了图书资料管理工作中存在着许多问题，归纳起来主要有以下几点：图书资料管理不规范。规范化管理人口计生图书资料，是保证库存图书资料完整，推进乡镇图书事业顺利向前发展的关键。但就目前各乡镇图书资料管理来看，由于从中央到地方没有统一的管理模式和标准，致使个别乡镇图书资料管理混乱。
有的地方虽然有人管，但管理并不严格，更没有健全和科学的管理机制，影响了正常工作的开展。图书管理人员事业心不强，各乡镇街图书管理员多是由宣传员担任，除管理图书资料外，还担有其他工作，精力和时间不能完全充沛到图书资料管理当中去。
有的图管员则认为，图书资料管理得好与坏，与自己无关，上级组织也没有具体要求，只要把其中的几项工作干好就行了，所以在开展工作上，往往是“蜻蜓点水”，敷衍了事，没有高度的责任感和使命感。
有的乡镇图书资料管理员在购置图书资料时，则根据自己的爱好与兴趣进行采购，喜欢什么就买什么，根本不考虑本单位实际工作和群众对知识的需求，不考虑图书资料对当地科研工作的实际需要，有的图书买回来后成了一堆死书，根本无人问津，造成了资金浪费和库存图书质量下降。
图书资料借阅手续不全在各乡镇，除了上级部门有针对性地发放一些图书资料外，各地还根据自己的实际情况，采购了一些图书资料，每年图书资料的数量都在不断递增。但由于没有健全的借阅手续，图书常有丢失，哪本书被谁借去了，谁又借了什么书，根本无从查起。有的虽然有记录，但又不完整，时常出现张冠李戴现象，严重时影响了乡镇图书事业的发展。
三、解决问题的对策
图书资料管理工作中解决问题的对策针对乡镇图书资料管理工作中存在的问题，本人认为，主要应要理顺管理和借阅两方面的工作。
管理方面各地应建立图书分类账、个别登记账和总括登记账。图书分类账是按图书内容进行归类，能反映出各类藏书数量的多少。
在乡镇图书管理工作中，都应依据中国图书馆图书分类法制定本部的藏书事业发展规划和工作计划，在图书资料分类中，可采用“马列、哲学、社科、自科、综合”五大部类，五个部分的符号可用英文字母“A.B.C.D.E”来代替，即A马列；B哲学；C社科；D自科；E综合。在使用时，要用标牌的形式，在书柜上显示出来，便于区分和查找。在图书进行分类时，首先按上架图书内容进行归类。其次是给种次号，也就是每一种图书资料给一个种次号。无论一种书有几册，种次号都不变，比喻新购两册《农村养殖技术》图书，种次号就一个，并按入藏的先后顺序填写种次号。这本书的号为D/5，也就是说此书是农业方面的，而农业属自然学科，用D表示，“5”是按自然科学类第五次购进来的一种图书，所以它的种次号是“5”，书写成D/5。这个符号在图书界也称为学书号，并把这个号码写在书各页的右上角，便于管理和查找。
而个别登记账，也叫财产登记账，它和分类账区别是：每册书给一个号码，也叫财产登记号。例如：100册书就是1-100个号码，多一册书就多一个号码。财产登记号应写在书各页学书号的下面，这种登记方法既体现了图书资料的规范化管理，又容易被刚参加图书资料管理工作的新同志接受和掌握，有利于藏书的规范化建设。
同时还有一部分值得注意的是，总括登记账也叫总登記账，它与前两种账不同的是，它反映的是收藏图书-注销图书-库存图书的全部情况。其内容均采用A、B、C、D、E这五个符号，在填写新购图书时，属于哪一类就填在哪一类里，然后在库存图书栏内填上相应的数字，此账便能相符。
其计算方法是：收到图书-注销图书-库存图书。这种方法既科学、合理，又减轻了工作人员的劳动强度，更适用于乡镇计生图书室藏书建设。借阅方面收藏图书的目的是应用，只藏不用就失去了藏书的意义，而使用是通过图书借阅这个环节来完成的。因此说，借阅是图书管理工作中十分重要的一项工作。
从目前看，乡镇图书资料借阅主要应采取以下三种方式：其一，建立图书资料登记簿，标明借书时间，归还时间，借阅书名，经手人等事项。其二，也可根据读者情况建立读者借阅记录卡，每人一份，标明读者借阅时间、书名、还期，两种方式选择一种即可。前者简单明了，省时省力，但查找麻烦，后者查找便利，管理更科学。其三，要选好人员。图书资料管理是保证国家财产完整的一项重要工作，工作开展得好与坏，关键在于人的素质的高低。因此，在管理员的任用上要注重把有文化、素质高、能力强、热爱图书事业的人选拔到图书岗位上来。在选拔方法上，可以通过调查、民主测评、群众推荐、演讲答辩或笔试面试来进行。这种做法既实际，又有说服力。只有这样，才能把有责任感、有真才实学的人选拔到图书岗位上来，才能促进规范化管理，才能推进新时期乡镇人口计生图书事业的发展。在这样那样的问题与障碍。但我们相信，随着我们不断的努力，我国的影视业必将实现又好又快的发展。
参考文献：
[1]胡璐.（2005），韩国影视产业振兴的经济学分析——基于波特“钻石模型”的思考，《中外企业家》2009（08）.
[2]金银河.（2006），韩国文化产业在中国市场传播的探究—以韩剧《大长今》为分析对象，对外经济贸易大学硕士学位论文.
[3]宋魁.（2005），文化对韩国经济发展的影响，《学习与探讨》2005年6期.
[4]王水平，张孝锋.（2006），韩国影视产业振兴的经验分析，《电影评介》2006年13期.
[5]张国涛.（2005），
一、村庄上级政府部门提供资料
1、省建设厅村镇处关于新农村建设的规定与意见
2、《xx省村庄规划编制导则》
3、县关于新农村建设的规定与意见
4、县志
5、县城总体规划资料
6、相关镇区规划资料（包括土地利用规划图，镇域行政区划图等）
7、当地宗教文化，少数民族情况以及民俗风情
二、村庄部门提供资料
1、村庄地形图：1：500到1：20002、村庄现状人口规模，主要人口类别，当地户籍人口数、城镇人口数、常住人口数，户均人口数，以及近五年人口变化情况
3、村庄建成区面积
4、现状已批土地及建设情况
5、村办企业情况
6、村庄的对外交通、内部道路交通的有关资料
7、村民宅基地和居民住宅用地大小，包括过去及新批住宅建设
8、村庄重点建筑及环境地段情况
9、公共设施规模和分布，主要为村委会、小学、医疗点以及商业点情况
10、现状住宅形式
11、建设工程造价资料
三、工程规划资料
1、给水：
⑴ 用水水源类型、位置、水质、水量
⑵ 给水现状：（管网现状、水井、水池、水塔等）
⑶ 农户室内给水基本情况（设备设置等）
⑷ 工业、牲畜饮用水情况
⑸ 冰冻线
2、排水：
⑴排水系统现状（有无管网或渠道：位置、埋深、坡度、坡向）
⑵工业污废水情况
⑶生活污水处理情况（选用污水处理方式的意向）
⑷暴雨强度公式
3、电力：
⑴变配电室（或用户变压器）位置、型式、容量
⑵10KV电力线路位置、敷设方式
⑶低压电力线路位置、敷设方式
⑷10KV以上电力线路敷设方式
⑸10KV变配电室上一级变电站位置、名称、容量
⑹户均年用电情况、用电负荷及电价
⑺工业用电情况及电价
4、电信：
⑴ 邮政局所（或代办点）位置、名称
⑵电话装机容量（门数）
⑶周边是否有移动基站（位置）
⑷移动电话数量
⑸公用电话位置、数量
⑹有线电视系统情况
⑺网络系统情况
5、供热：
⑴供热热源资料（村内是否有锅炉房，若有则需相关资料）⑵现状村民做饭、取暖用燃料类型
⑶村民取暖方式（土暖气、电热或其他）
⑷省市对供暖是否有相关政策（如电热、燃气供热等）
⑸工业用热情况
⑹太阳能及太阳能利用相关资料
⑺省市对太阳能利用（太阳房、太阳灶、太阳能电池）是否有相关政策
6、燃气：
⑴燃气类型（天然气或其他）、价格
⑵燃气现状
⑶用气负荷现状
7、环卫：
⑴省市对村镇环保环卫规划有何关政策或指导性意见
⑵村垃圾收集方式及垃圾收集点、垃圾处理场位置
⑶牲畜圈养情况及牲畜粪便处理利用情况
⑷村民粪便处理情况
⑸村内公共场所及道路清扫方式
⑹有无公共厕所，若有则提供清扫方式
8、防灾：
防洪资料（河流水文资料、防洪设施现状等）
备注：所有图件最好为电子文件，其他未涉及资料根据需要再作补充
成果图纸目录
一、村域布局现状图
二、村域布局规划图
三、村庄建设现状图
四、村庄建设规划总图
五、村庄基础设施规划图
六、村庄近期治理规划图
七、村庄整治示意
八、住宅外观示意图
基础资料调研提纲
一． 经济分析类资料
1． 土地经济（包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开
发方式等）
2． 规划地段内现状人口资料（人口数、户数与其居住用地相对应）
二． 规划设计资料
1． 政府及相关部门对本次规划地段的设想及意见
2． 本地段内项目分布情况（领导—项目分布图）
3． 本地段内及相邻地段已批准的规划资料（规划局）
4． 城市建设、规划、管理及经营的具体规定、技术规范及相关文
件（如拆迁安置补偿办法，实际使用日照间距等）（规划局）
5． 本地段内各单位用地权属界线图
6． 土地使用综合现状图（土地分类至小类）
7． 现状公共设施分布情况（标明性质、级别、规模、数量）
①中、小学（教育局）
②医院、卫生院所（卫生局）
③图书馆、电影院等（文化局）
④文物古迹，风景名胜等（文物、旅游局）
⑤商业金融（工商、税务局）
⑥公园、绿地率、绿化树种等（园林局）
⑦福利院、火葬场、宗教事物等（民政局）
8． 现状建筑质量（标明房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑
质量、保留建筑等）（建设局）
9． 市民活动调查（市中心商业繁华带、游憩广场）
10． 景观资料（城市主要景观轴、视线走廊、制高点）
三． 工程规划资料
1． 道路工程
① 本地段和周围道路控制点坐标、标高、道路断面形式
② 广场及社会停车场情况
③ 外围道路的性质及区域的交通组织情况
④ 规划区内已形成的土路或路基已基本形成的道路情况（位置、走向、路名、断面）
⑤ 规划区的整体排水方向（与城市、雨水的交接方向）
⑥ 规划区已修建或未修建的上一级新规划的道路情况（位置、走线、路名、断面）
2． 电力电讯工程：
10KV中压配网线路图，现状区域电力负荷情况
① 现状区域电信装机容量，用户数，电信交接箱位置
② 现状互联网发展情况
③ 现状有线电视网发展情况
④ 现状移动局有线网发展情况
3． 供热燃气工程
① 分区供热设施现状图、管线分布图
② 区内现有锅炉的数量及各锅炉房台数、容量，现有供热面积、负荷
③ 区内民用建筑平均热指标，采暖热指标
④ 区内高压输气管线具体位置、管径、埋深、压力、防护距离等 ⑤ 区内现有的燃气站址位置、压力、面积、防护距离等
⑥ 敷设原则
4． 给排水工程
① 区内现有的给水管网的布置、敷设方式、管径、管材、长度等（施工、设计图纸）
② 区内污水管网现状（布置、敷设方式、埋深、管径、管材、长度、坡度等）（施工、设计图纸）
③ 雨水管网状况（管径、埋深、管底标高、长度、坡度、雨水口设置情况等）（施工、设计图纸）
5． 环保工程
① 现状环境质量评估报告
② 县城现有环保环卫规划、规范、标准、规定、条例等资料 ③ 县城环境监测资料，包括大气、水环境质量状况
④ 已建、拟建项目环境影响评价报告书(3-4份)
⑤ 企业污染物排放年报表（4-5份）
⑥ 环卫管理机构、职能、人员、清扫面积
⑦ 县城现有的垃圾场处理方式、处理容量、位置、服务年限 ⑧ 区内现有的公厕设置现状，数量、位置等，环卫机动车数量
6． 防灾工程
下面是三个网址的资料，有的是视频面试资料。你看看，我认为主要是拆迁、信访，计生、新农村建设方面的。仅供参考。
乡镇副科级面试试题
1、如果你是一名刚刚公选上的乡镇副科级领导干部，由于你年纪轻，工作经验不足，下属对你的安排不服从，你该怎么办？
首先，我被公选为乡镇副科级领导干部，说不上级组织对我的重视和信任，我要尽自己所能，充分发挥自己的才干干好这份组织上交付的重任。
其次，对于我年纪轻轻，工作经验不足，下属对我的安排不服从，这样的情况发生肯定是很正常的，自己要从态度上接受，不能因自己被提拔，就得自己就很了不起，摆出高高在上的架子。
处理这种情况我觉得可以从以下几个方面考虑：
第一，在工作中放低自己的姿态，即使是副科级领导干部，但对于这个乡镇领导干部团体而言，自己毕竟还是新人，对当地的很多情况会有不了解，经验阅历不够，所以要在工作中抱着谦虚谨慎，主动求教的态度，多和其他干部交流沟通。第二，多与乡镇干部中又威信的老干部们交流，多向他们请教领导经验，首先争取得到他们的认可，然后由他们来带动下面人员的积极性和配合。第三，要踏踏实实，多干实事，用自己的实际行动去争取大家的认可。
我相信通过我自己的努力，一定能够得到大家的理解和支持，在更加和谐的环境下与其他领导班子一起共同推进所在乡镇的发展。
2、根据某镇的集镇规划，某镇拟拆镇政府对面的旧居民房来修建一个休闲广场，但有的人认为此地的商业价值比较高，不愿意拆迁，有的人愿意拆迁，但要求的补偿价格明显高于补偿标准。一时间拆迁停滞不前，有的干部也打起了退堂鼓。如果你是分管集镇建设的领导，为了能顺利的拆迁旧居民住房修建休闲广场，你该怎么做？
建好休闲广场是促进经济发展，百姓受益的好事情，为了缓解干群关系紧张，推
动拆迁工作，我有如下几点打算：
1、通过新闻媒体、宣传册、大字报、横幅标语广告牌的形式，正面宣传休闲广场，让这个项目建设的好处深入人心。
2、鼓动拆迁户的亲戚朋友、党员干部上门做工作。
3、组织房屋土地评估部门对拆迁户的房屋土地进行公正的评估，确实评估价偏低的要按标准严格补偿，评估比较公平的将做好拆迁户的思想工作。
4、尽量友情操作，对家庭条件困难，给予政策倾斜。
5、仍然无理取闹将联合纪检、公安、城管等部门强制拆迁，并追究无理阻挠拆迁人员的责任。
3、张三是二女绝育户，乡计生办去他家开展工作的时候，遭遇了张三及其家人的阻拦，甚至还殴打辱骂计生工作人员，场面十分混乱。计生办主任给你（你是分管计生的领导）打电话，请你务必赶到现场，防止出现群体性事件。在你赶现场的途中，接到电话，说县委领导要到乡里来检查计生工作，指名要你汇报工作。你该怎么办？
鉴于发生两项比较紧急的事情，而且都需要我亲力亲为，我会做到以下几点：
1、请办公室同志和县检查组做好联系接洽工作，准确掌握检查的时间，请乡镇计生办准备好汇报材料和资料。
2、如果县领导检查的时间足以应付我化解矛盾，我将赶赴现场，解决好张三的和计生人员的争执。
3、如果确实需要马上汇报工作，我是计生工作的副镇长，计生工作应该我是最熟悉的，所以我将去向领导汇报，同时我将请分管民政或政法工作的领导或计生办主任、专干帮我去协调一下关系，一定不能和张三发生正面冲突，要努力化解矛盾，安抚好张三的情绪，我将尽快向领导汇报完计生工作赶往矛盾地点。
4、你被提拔为新单位副职，到单位后给新同事们讲话！
领导们、同志们，今天我很荣幸的走上了乡镇副职的领导岗位，这是和组织的培养和同志们的关心支持分不开的。我认为我性格随和，容易接触，在以后和大家共事的日子里大家会逐渐了解。对乡镇党组我表个态：一要坚决维护一把手权威，二要团结领导班子成员，三要向同事们取长补短。工作上我初来乍到，有些业务还不熟悉，工作上不是很得心应手，希望同志们及时提出宝贵意见，便于我正确
做出选择，纠正我工作上的一些毛病。生活上我比较喜欢。。样的活动。总之，我会在以后的工作中和大家共同努力把工作抓好，请大家监督
5、如果你负责组织农村土地流转工作，怎么安排？
农村土地流转工作是党中央为提高农业生产，增加农民收入，提出的一项政策。我会从以下几个方面做好农村土地流转工作：
1、农村土地流转一定要遵循农村发展，农民增收的原则，如果不能做到，那农村土地流转将会是徒劳无功的。
2、要坚持农村现行的土地制度，坚持农村包产到户和统分结合的双层经营体制，适当进行农村土地流转的创新，确保农业发展。
3、要遵循农民自愿的原则，要以农民满意不满意为衡量农村土地流转工作是否合格的标准，指定好实施方案。
4、在满足上述3条原则的情况下，组织村集体会议、发放传单的形式积极宣传农村土地流转给农民带来的好处。
5、对有土地、无劳动能力的农民要做好社会保障工作，保证农民以土地换收益，保证他们继续生活的必要的物资基础。
6、对以村组集体为单位产生的收益和用途要做到及时公开，方便村民进行监督。6/作为一名乡镇领导干部，你会怎样展开招商引资工作？
首先，召集相关项目的负责人集思广益，根据本地区的实地情况，因地制宜，确定适合本地区发展的招商项目。
其次，做好基础设施建设和宣传工作，要让投资人认识到我们这个地区优势和发展前景。
再次，积极与投资商进行接触，让他们感受到我们的诚意，同时通过我们的工作让他们相信来我们这里投资一定能给双方都带来丰厚的回报。
最后，要及时向上级领导汇报招商的情况，争取得到上级的支持和指导。
2011年6月11日四川广元公选副科级领导干部面试真题/面试题
1、面子工程中，你认为领导主要犯了些什么错误？
2、有人认为：社会发展就是经济发展。你怎么看？
3、高科技产业就是无环境污染产业，你怎么看？
4、有人认为面对突发事件可以不遵循决策程序。你怎么看？
2011年5月21日泸州市公选副科级（副乡镇长）面试真题/面试题
1、当前，在一些部门中有领导向下属“打招呼”的现象，如果不听“招呼”，害怕被报复，如果听，又会违反相关规定。如果你是一名基层工作人员，你如何对待这种“打招呼”的现象？
2、关于“财政吃饭”的问题，你怎么看，怎么解决？（项目要靠自筹资金，不然财政不补贴，经济发展上不去等一系列问题。
3、在一个偏远的小山村，社会治安很差，吸毒、抢劫盗窃、打架等案件时常发生。有干部要求坚决打击，也有干部说要以教育为主。如果上级派你带队去该乡镇执行社会治安综合治理工作，你会怎么办？
2011年4月16日四川资阳公选副科面试真题/面试题
1、资阳市委二届十四次全会提出建设“幸福资阳”，使资阳老百姓在生活、工作中都不断增
强幸福感，请问你作为一名工作服务者，如何请来办事群众幸福指数提高？
2、资阳提出开展“创先争优”活动，你作为一单位主要领导，组织召开本单位“创先争优”活动总结大会，当你在会议上正进行总结，并表示此次活动取得显著成绩和圆满成功时，单位一干部突然站起来，对你指出其实这个活动，是在搞过场，单位还存在很多问题。面对此种情况，你如何处理？
关键词：村庄规划,乡镇总体规划,刚性,弹性
《城乡规划法》中, 镇、乡、村规划都是法定的城乡规划的一种, 但是, 土地利用规划中, 最低和最基础层次为乡级土地利用规划, 微观尺度的村级土地利用规划只是一种探索和尝试。作为城乡规划范畴的村庄规划, 要体现其科学性和可操作性, 应融合土地利用的相关内容。在这一背景下, 城乡规划领域的乡镇规划要发挥对村庄规划的指导作用, 必须增强与乡镇土地利用规划的协调, 尤其在指标控制的刚性与弹性方面有所体现。近几年, 武汉市推行“两规合一”的乡镇总体规划, 实际上是以镇规划的技术标准为基础, 结合乡级土地利用规划的一种尝试, 是镇 (乡) 域总体规划的全覆盖, 在指导村庄规划方面发挥了较好的作用。当然, 从村庄规划实践来看, 尚有进一步改进的空间。本文以武汉市村庄规划实践为例, 对乡镇总规指标控制的刚性与弹性进行研究与探讨。
1 法律框架下的两规体系
1.1 两规规划体系及其内涵
按照现行的《城乡规划法》和《土地管理法》, 城乡规划和土地利用规划是两个既独立又相互联系的规划体系, 城乡规划是统筹安排城乡发展建设空间布局, 保护生态和自然环境, 合理利用自然资源的规划, 重点是统筹安排各类城乡建设, 构建最适合社会、经济、文化综合发展的空间布局, 规划分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划。
土地利用规划是为达到一定的目标, 对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划, 重点是保护基本农田, 控制非农业建设占用农用地, 提高土地利用率, 通过层层分解、环环相扣的土地规划和土地管理体系, 形成从中央到地方刚性较为突出的土地规划管理体系, 规划分为国家、省、市、县 (区) 和乡镇五个层级。
1.2 两规衔接
这两个规划虽然各有侧重、各成体系, 但是两者之间联系十分密切, 法律法规对两规衔接有明确规定。《城乡规划法》第五条规定, “城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制, 应当依据国民经济和社会发展规划, 并与土地利用总体规划相衔接”;《土地管理法》第二十二条规定, “城市建设用地规模应当符合国家规定的标准。城市总体规划、村庄和集镇规划, 应当与土地利用总体规划相衔接, 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模, 在城市规划区内, 村庄和集镇规划区内, 城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。
总体来说, 城乡规划与土地利用规划在合理利用国土资源, 促进经济社会和环境全面协调可持续发展上是一致的, 在具体侧重方面两者有所差别。城乡规划侧重规划区内土地和空间资源的合理利用, 核心是保证规划区内建设用地的科学使用;土地利用规划以保护土地资源为主要目标, 在宏观层面对土地资源进行功能划分与开发控制。近年来, 由于快速的城镇化发展, 城乡规划与土地利用规划的冲突与矛盾日益显现, 两规之间的衔接尤为重要。上海、深圳、武汉等城市在行政管理层面, 将原城市规划管理局与原房屋土地管理局中的土地管理部门进行整合, 形成土地规划 (规划土地) 管理机构。在规划层面也进行相应的探索, 如武汉市国土资源和规划局提出两者协调对接, 明确城市总体规划对应市级土地总体利用规划、城市规划的分区规划对应县级 (区级) 土地总体利用规划、城市规划的控制性详细规划对应乡级土地规划的编制体系框架, 确定了两规编制衔接的方向和对应的规划层级 (见图1) 。
村庄规划属于城乡规划范畴, 在土地利用规划中没有对应的层级。在实际工作中, 武汉市进行了有效的探索, 取得了较好的效果, 这也是笔者进行思考的基础所在。
2 武汉市乡镇总体规划和村庄规划基本控制与要求
2.1 乡镇总规基本控制与要求
从上述两规划体系可以看出, 在土地利用规划中, 乡级土地利用规划是最基础的规划层次, 是实施性的、落地性的规划, 通过层层分解的规划指标, 最终落实到具体的控制地块, 将上位规划中控制的规划指标落实到实处, 所以乡级土地利用规划是土地规划管理的直接依据。为了加强两规的统一, 对接规划管理的需要, 武汉市在编制乡级土地利用规划的同时, 也开展了街乡镇的城镇总体规划, 使镇域总体规划和乡镇土地利用总体规划完全对接, 最终形成“两规合一”的乡镇总体规划。
武汉市推行的“两规合一”的乡镇总体规划, 实际上是以镇规划的技术标准, 结合乡级土地利用规划的一种尝试, 是在镇域范围内实现规划的全覆盖, 是村庄规划的上位规划, 能够在城乡规划和土地利用规划两个层面提供上位依据。
根据《武汉市乡 (镇、街、场) 总体规划编制技术要点》, 武汉市“两规合一”的乡镇总体规划主要有以下几个方面内容:
(1) 结合现状发展实际, 确定乡 (镇、街、场) 功能定位和规划目标。
(2) 合理调整土地利用结构, 落实耕地和基本农田保护的任务:基本农田面积应不低于区级土地利用总体规划下达的基本农田保护面积指标, 平均质量应高于调整前的平均质量。基本农田只允许在限制建设区内。
(3) 统筹安排镇域居民点空间布局, 确定“新城—镇—村”三级镇村体系结构及重要设施体系。
城镇建设用地指标以区级土地利用总体规划下达各乡 (镇、街、场) 的城镇用地指标为依据, 同时与都市发展区内的新城组群控制性详细规划及其他批复的规划进行对接, 确定城镇建设用地的规模和布局。
农村居民点分为复垦型、控制型、新建型三类。新建村庄人均建设用地规模应控制在100平方米以内。其中都市发展区内人均建设用地不超过80平方米, 都市发展区外人均建设用地不超过100平方米。
(4) 划定镇域空间管制分区, 禁止建设区、限制建设区、允许建设区和有条件建设区, 按照不同类型明确各管制分区的控制要素、管制要求, 进一步制定管制细则。
(5) 统筹安排城镇、村庄、区级以上重要设施 (交通水利设施、市政基础设施、社会服务设施) 等各类建设用地布局。落实上位规划提出的区域性、系统性交通水利设施、市政基础设施、社会服务设施等在乡 (镇、街、场) 的用地布局, 结合居民点空间布局及生产、生活方式, 合理安排镇村各类设施用地布局。
(6) 安排土地整治项目, 增加耕地面积和耕地质量, 确保补充耕地义务的落实。
2.2 村庄规划的基本控制要求
武汉市村庄规划是在乡镇总体规划指导下组织开展的, 根据《武汉市村庄建设规划编制技术导则》, 村庄规划编制的基本要求, 主要包括以下几个方面内容:
(1) 依据乡镇总体规划, 确定村庄的类型和村庄人口规模。
(2) 村域规划内容。依据乡镇总体规划, 合理安排村域内村庄集并、公共服务设施的配置, 生产用地的布置, 各类基础设施的管线走向、指标控制、道路体系、红线宽度、铺装材料要求等。
(3) 确定村庄建设用地规模。新建设的村庄用地规模宜按人均80~120m²测算。旧村整治控制在人均150m²以内。
(4) 村庄居民点布局规划。确定村庄总平面布局、住宅推荐、绿化建设、道路系统和道路横断面、为村民服务的基础设施和公共服务设施等相关内容。
(5) 村庄住宅按照公寓型和村湾型两种类型规划。明确住宅建筑群的形态、朝向及停车位的要求。
(6) 绿化及环境设计, 提出单体住宅建筑的设计标准。
2.3 乡镇总体规划对村庄规划的刚性控制
从规划体系上来看, 乡镇总体规划是村庄规划最直接的上位规划, 由于武汉市的乡镇总体规划是城乡规划 (简称“城规”) 和土地利用规划 (简称“土规”) 合二为一的, 该规划的土规部分按照土地管理的要求, 已经上报省国土厅备案, 是土地审批的直接依据。因此乡镇总体规划对村庄规划的刚性控制主要体现在土地的指标及这些指标在空间上的分布。由于土地利用规划是以保护耕地为主要目标, 因此区内的耕地、基本农田保有量及分布、建设用地的规模及空间分布是直接对村庄规划提出刚性要求。省国土厅在项目用地批复时, 依据乡镇总体规划进行审批。
3 从村庄规划实践角度反思乡镇总规的指标控制
武汉市在新农村建设过程中, 依据所在的乡镇总体规划编制了村庄规划。在村庄规划编制过程中, 我们认为乡镇总体规划的有些上位规划控制是值得反思的。如笔者在编制《武汉市黄陂区王家河街胜天村规划》时, 就对其上位规划——王家河街总体规划有关指标进行了反馈思考。
3.1 胜天村村庄概况
胜天村位于黄陂区王家河街北部, 距离王家河镇区6.7公里。它是黄陂北部木兰生态旅游区内具有乡村旅游特色且有一定市场占有率的重要旅游节点, 旅游产业发展前景良好。胜天村户籍农户253户, 目前留守村内的人数近360人, 青年人大多外出打工, 现状人口主要集中在村庄南部的中心湾龚家大湾。其余6个村湾分布零散, 且空心村现象明显。随着近年城镇化发展, 多数人已在外买房置业, 但村内宅基地和旧宅仍然保留。村庄内保留有大量传统民居, 多集中在龚家大湾、罗生港和张家冲三个村湾 (见图2) 。
在产业方面, 胜天村的胜天农庄, 年游客量近15万人次。同时, 胜天村引进花卉公司, 从农民手中流转土地种植玫瑰花, 提炼花卉精油, 并结合玫瑰花园进行立体生态养殖, 发展绿色生态农业。
3.2《王家河街总体规划》的基本控制要求
胜天村的村庄规划以王家河街总体规划的规划要求为基础开展。根据王家河街总体规划, 村内现状7个农村居民点, 其中龚家大湾、罗家大湾和万家冲三个村湾将作为控制型村湾保留 (控制型村湾:可以保留, 但规划期内不得扩大用地的村庄, 远期鼓励湾内的人口进一步向新建型村湾集中) , 其余村湾进行复垦, 实行退宅还田。龚家大湾确定为中心村湾, 罗家大湾和万家冲为基层村, 规划总人口714人。规划明确了三个村湾的位置、用地边界及用地规模 (见图3、图4) 。
根据规划, 胜天村控制基本农田规模102.94公顷, 总建设用地面积27.81公顷。其中农村居民点用地面积11.17公顷, 道路及其他建设用地面积16.64公顷。
3.3 胜天村村庄规划
3.3.1 居民点布局
综合考虑胜天村现状人口集聚特征及村庄居民的搬迁意愿, 遵循社区集中化、服务设施均等化原则, 规划将目前留守人口较少的罗家大湾、罗生港、万家冲、张家冲和罗家冲迁并至龚家大湾, 并保留袁家岗作为控制型村湾。根据人口规模预测, 至2020年胜天村总人口700~730人, 与王家河街总体规划中确定的人口数基本保持一致。其中龚家大湾规划人口668人, 袁家岗规划人口62人。按照人均120平方米, 控制村庄建设用地8.76公顷 (见图5、图6) 。
原罗家大湾、罗生港和张家冲三个村湾是上世纪60年代建的民居, 建筑材料以石材为主, 具有传统民居特色。规划利用现存的传统民居, 结合该村现有的旅游产业, 将其建设成为农家小屋, 发展乡村体验式旅游, 丰富该村的旅游产业内容。罗家冲按照王家河街总体规划实行复垦, 万家冲亦进行退宅还田。中心村湾龚家大湾的建设规模较王家河总体规划所确定的规模有所增加, 但通过复垦其他村湾, 使村庄总体建设规模保持不变, 保证了上位规划对耕地保护的要求。
3.3.2 村域用地布局
在不突破王家河街总体规划所确定的建设用地总量基础上, 村域用地布局保留了上位规划中村域北部三处景观条件良好的旅游设施用地。罗家大湾、张家冲和罗生港用地功能由农村居民点置换为旅游服务设施。同时, 减少了上位规划中村域中部的一处旅游设施用地, 以平衡原村湾功能置换所增加的旅游服务用地 (见图7、图8) 。
规划确定两处农村居民点:龚家大湾作为安置其他村湾搬迁人口的主要村湾, 实行原址扩建;袁家岗控制用地边界和用地规模不变。考虑到区域性道路体系的完整性, 村域用地规划落实了王家河街总体规划中所提出的南北向村庄主干道路, 局部线型根据居民点的用地边界有所调整。
根据规划, 村域总建设用地面积27.81公顷, 与王家河街总体规划中控制的建设用地总面积基本保持一致。其中村庄建设用地8.76公顷, 旅游设施用地10.41公顷, 区域交通设施及其他建设用地8.64公顷。基本农田总面积106.45公顷, 略高于王家河街土地利用总体规划控制的基本农田保护面积102.94公顷。通过种植有机蔬菜、香椿等高产特色品种, 以保证规划后的基本农田质量高于原基本农田平均质量。
4 乡镇总规指标控制刚性与弹性探索
村庄规划是直接指导农村地区建设的法定规划, 村庄规划的编制必须要以乡镇总体规划为依据, 但是由于乡镇总体规划编制的尺度较大, 对很多村庄的具体建设并不能一一反映。比如, 乡镇总体规划中对镇村体系规划部分, 在城乡规划中属于规划引导内容, 因此乡镇总体规划控制不能太死, 需要刚性与弹性相结合, 着重要把握以下几点。
4.1 规划指标上的刚性控制
乡镇总体规划中的土地规划其目标和本质是实现土地资源的可持续利用。随着国家城镇化建设的内容和形式日趋复杂, 土地资源稀缺和不可再生的限制, 保护耕地以及合理确定各类用地规模显得尤为重要。
乡镇总体规划确定的耕地指标、基本农田指标和建设用地指标等是国家从全局和长远出发, 为确保土地资源安全, 通过自上而下、自下而上、上下结合、区域平衡的方法编制, 并根据其各级规划层层分解下来的, 是落实城市土地利用规划总体目标的具体体现, 因此乡镇总体规划确定的耕地指标、基本农田指标和建设用地指标, 村庄规划必须严格遵守, 不得在指标上进行突破, 这种刚性控制是落实上位规划确定目标得以实施的必要保障。
4.2 空间布局上的弹性控制
由于村庄规划中内外部环境的不确定性、各个村庄发展情况的现实性、以及规划主体的主观非理性, 使得作为落地规划的村庄规划成为包括村民、规划师以及相关政府在内的各方意见的综合, 具有多样性和复杂性的特征, 不可能在实施过程中对乡镇总体规划确定的用地空间布局进行一成不变的落实。因此, 运用弹性控制方式来落实乡镇总体规划是市场经济发展的必然结果;在规划中必须对村庄现实发展情况开展详细的分析, 对近期和长远利益进行权衡, 运用综合协调考虑对土地资源进行有效配置。
村庄规划在布局上主要考虑两个内容, 其一是农村社区布局, 其二是产业布局, 两者是农村地区发展的核心要素。
4.2.1 农村社区布局
农村社区的空间布局实际上是农村迁村并点在空间上的落实。针对目前农村地区外出打工多、留守人数少, 空心村现象明显的现实情况, 在考虑村庄的拆迁和安置方面不能单单依照上位规划的村庄布点, 而应从以下多个方面综合把握。首先, 要充分考虑村民的搬迁意愿。村民是迁村并点的服务主体, 村民的意愿尤为重要, 这也是村庄拆迁和安置操作困难与否的关键。第二, 迁村并点的目的是让村民拥有更舒适的生活和更便捷的服务, 因此规划者要从专业角度对村庄的实际地形地貌、重大项目和基础设施的选址位置、防灾、村民交通出行等多方面进行考量, 由此选定合适的农村新社区位置。通过对以上因素的综合考虑, 规划确定现有村湾的复垦、扩建及社区的新建。
4.2.2 产业空间布局
产业空间布局是农村产业发展的空间保障, 包括各类农业用地布局、工业产业布局和旅游业布局。
农业用地的空间布局, 首先应对村庄的土地资源和农业发展现状进行详尽准确的分析和评估。在确定了村庄适宜种植的农作物类型后, 针对不同农作物对土壤、地貌的不同要求, 如岗地、平原或近水等需求, 确定农作物的分布。第二, 从规划的角度, 考虑农民的耕作半径、规模化种植等因素, 明确各类农业用地的规模和位置。
村庄内的工业产业一般以农产品初加工为主, 因此往往结合相应的农业用地邻近布置。
村庄经济的另一发展动力是乡村旅游业。乡村生活与城市生活的区别在于环境的体验不同, 传统民居建筑和自然山水在城市中很少见到, 因此村庄旅游业用地的布局应围绕这两个因素展开。传统民居通常具有当地独特的建筑风貌特色, 而具体到对每一栋传统民居建筑的评估, 是上位的乡镇总体规划在编制时很难顾及到的, 因此在村庄规划中根据民居建筑的实际情况, 并结合相关建设经验, 对传统民居提出保留、改造或拆迁措施, 并以传统民居为主体划定旅游设施用地, 是对乡镇总体规划的弹性修正。村庄内的自然山水作为旅游开发可利用的生态资源, 受到相关政府以及市场投资者的关注。针对这一类的旅游项目选址, 在规划时需要权衡各方利益和权益, 包括旅游设施的选址和开发是否造成生态资源的过度破坏、旅游项目带来的外来人流是否影响到周边农村社区的正常生产生活, 旅游设施的布局与区域交通的布置是否耦合等, 通盘考虑以确定村庄内旅游设施用地的空间布局。
总体而言, 村庄规划要把握好建设用地的总规模, 在不突破总规模的基础上, 合理安排农村社区以及产业用地的空间布局, 这是将乡镇总体规划落到实处的有效途径。
4.3 乡村规划管理制度
4.3.1 制定土地用途管理机制
土地用途管理机制是规定土地用途, 明确土地使用限制条件, 实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。规划确定村庄内每块土地的用途, 将土地逐一编定为各种使用地, 要求土地的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用土地的一种制度。
应重点对以下三类用途采用不同的管制思路:一是对基本农田保护区、风景名胜区、生态敏感区要着重强调管理控制的刚性, 以落实相关政策法规为基本目的。二是对农业用地区 (基本农田除外) 内的各种农业土地用途, 在满足环境和相关法律的要求下, 给予市场适当的发展选择权。三是对建设用地控制区首先要保证公益性基础设施用地, 体现其刚性, 而对于商业性用地, 由于土地的发展权主要在于市场主体, 可以根据市场的变化来决定土地利用性质和开发强度的变化, 用途管制规则要“预留”出相应的灵活性和适应性。
4.3.2 划定弹性发展区
从农村建设用地复垦周转指标方面寻找村庄“弹性发展区”的突破口, “弹性发展区”自由度较大, 适应面较宽, 是可以作为兼容用地功能的用地。在设立“弹性发展区”的过程中, 应根据实地走访和调研, 盘整清楚区域内的农村居民点整理潜力;同时, 也可以选取对环境条件、交通条件和专业技术协作要求不十分严格, 对城市结构不存在重大影响力, 对周围用地和环境没有安全威胁的用地, 作为“弹性发展区”, 根据村庄的实际发展需求来设立和确定相应的规划规模, 以满足建设用地与耕地之间能够灵活地转变。
参考文献
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