新的生育政策方案（推荐9篇）
工作实施方案
十八届五中全会出台的“全面二孩”新政，引起了社会的普遍关注，同时也给部分群众带来误读，认为计划生育政策取消了。为此，我院立即采取措施，强化正面宣传，解读新政策。结合我院实际情况，特制定本实施方案：
一、指导思想
通过宣传向群众认真解读政策，告诉就诊对象计划生育仍然是我国的一项基本国策，“全面二孩”只是对计划生育政策的调整，“全面二孩”政策的最终落地要等到全国人大常委会修订《人口与计划生育法》及其配套法规、各地履行实施方案报批、省人大修订计生条例后方可施行，重点宣传了在“全面二孩”新政正式落地之前，仍按现行政策执行，违法生育的仍要依法依纪予以处理。
二、工作目标
建立和完善适合我市计划生育新政策宣传工作体系，提高专业人员素质，大力普及实施全面二孩政策。针对二孩全面放开后我院所面临的机遇与挑战，开展多种形式的健康教育活动，通过宣传，群众对新政有了新的理解和认识，提高了群众对计划生育工作的满意度，提高服务人员专业技能和服务水平。
三、工作措施
（一）加强组织领导
为加强对全市全面二孩政策放开后的政策宣传以及院内服务人员相关知识的普及，我院成立计划生育政策宣传工作领导小组，其成员名单如下：
组 长：贯丽华
聂耀钢
副组长：刘荃
叶刚
胡前文
胡巧艳
张勤建
陈志芳
周华玲
李萍
成 员：罗妍
胡菊英
曹东敏
蔡旭霞
胡杰锋
何平
戴文章
李方安
张冬霞
鲁红丽
刘保菊
周小景
杨庆莲
董敏
蔡佳丽
罗惠明
李红梅
王东平
李厚珍
张其彪
徐鹏
王彩华
（二）加强健康教育队伍能力建设
按市卫计局安排认真组织专业人员参加实施全面二孩政策培训，不断提高健康教育人员工作能力和业务水平。
（三）加强健康教育宣传工作
1、充分利用现有宣传阵地进行健康教育。对前来就诊咨询的群众给予实施全面两孩政策知识的宣传以及提供宣传折页等材料、制作宣传展牌，并每季度更换。
2、结合各种重大节日开展宣传。要充分利用世界卫生日、世界母乳喂养周、《母婴保健法》宣传日、生殖健康宣传周、世界爱滋病日等宣传日，突出重点，组织医务人员积极开展大型义诊咨询活动，通过悬挂横幅、发放健康教育宣传材料、咨询义诊全面宣传二孩放开新政策。
四、工作安排
（一）在院内营造健康教育浓厚氛围：
1、各科室门口增设健康知识宣传栏，定期更换计划生育新政策宣传牌。
2、在医院的大屏幕及闭路电视滚动播放。
3、中心门诊门口设置大型电子显示屏，滚动播放计生新政策。
（二）借助网络、媒体开展宣传教育工作：建立妇幼计生中心网站、微信、微博并在网站上发布计划生育新政策，大力宣传全面二孩放开后，高龄孕产妇保健知识。
（三）利用下乡健康普查时机开展健康教育：借助乡镇宫颈癌筛查时机，发放宣传折页、转诊单、公告等。
（四）利用重大节日开展健康教育宣传活动: 1、5.29计生协宣传日在市内各大广场开展健康教育宣传活动。
2、结合下社区开展世界卫生日、出生缺陷宣传周、母乳喂养宣传周、糖尿病宣传日、高血压日、艾滋病日等卫生宣传日，开展科普知识宣传同时开展计划生育新政策的咨询与宣传活动。
生育保险政策和生育保险报销（男性篇）
据说社保五险中存在着一个未解之谜，男性不用生娃，为什么也要购买生育保险？
男性也能享受生育保险！
北京
2016年以前生小孩的，男方或女方可以领取一个月的晚育津贴（谁休假谁领）2016年以后生小孩的，领取津贴和男的没啥关系
2016年1月1日至2016年3月23日期间属于过渡阶段，这段期间新旧两种政策都可以任选
深圳
男职工缴交职工生育保险可以享受以下待遇：
1、计划生育的医疗费用；
2、计划生育手术期间的生育津贴。
注：男职工正常参加职工生育保险的，其未就业配偶在孕产期内因怀孕、分娩发生的符合相关规定的医疗费用可申请报销。需要其未就业配偶持有效的本市失业登记证件，其他待遇同女职工生育报销。
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1000万中小企业云端人力资源部
广州
男职工的未就业配偶，可按规定享受本市生育保险待遇，未就业配偶只可享受本市生育医疗费用待遇，不享受生育津贴待遇
1、符合规定的产前检查医疗费用，由生育保险基金按每人每孕次300元的标准限额支付；
2、终止妊娠或者施行计划生育手术发生的属于符合规定的门诊医疗费用，由生育保险基金按50%的标准支付；
3、住院期间发生的符合规定的生育医疗费用，由生育保险基金按一级医疗机构85%、二级医疗机构70%、三级医疗机构55%的比例支付；
4、生育保险基金对未就业配偶发生的门诊和住院生育医疗费用的支付限额，参照本市同等级定点医疗机构相应定额标准执行。
武汉
男职工未就业的配偶可以使用男职工的生育保险享受产检及生产费用，前提需要男职工缴纳生育保险满6个月，无补缴才能享受。核算标准：
1、小孩出生前一个月用人单位为其缴纳生育保险费的基数除以30，乘以15；
2、个人或者单位都可以去办理，打款一般打单位账户，如果打在个人账户需要单位提交划款说明书；
3、享受护理假15天。
所以说，男性也是能享受生育保险的，当然首先你得有个老婆
然后生个娃 除了这个问题，相信大家对生育险的还有其他的疑问
so
小蚁吐血整理了生育报销和津贴领取相关问题（北京、上海、广州、深圳、成都、武汉集合贴）
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如何申请生育报销？
北京
享受条件：
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社保正常在缴状态，所报费用期间为正常在缴状态，一般分娩后次次月或者一年内由所在单位申报（暂未有时间期限限制）。
报销待遇：
1、产检——固定1400元；
2、住院——根据医院等级不同所报金额不同，最高4400元（三级医院）、4200元（二级医院）、3800元（一级医院）。
上海
享受条件：
社保正常在缴状态，所报费用期间为正常在缴状态，一般分娩后次月进行申报。
报销待遇：
2016年7月1日以后生育或流产的，生育医疗费补贴的标准为：
1、生育的，生育医疗费补贴按3600元计发；
2、妊娠4个月以上（含4个月）自然流产的，生育医疗费补贴按600元计发；
3、妊娠不满4个月自然流产的，生育医疗费补贴按400元计发。
深圳
享受条件：
首先要求生育医疗费用产生时，参保人正常在保。
其次参保人在国内（不含港、澳、台地区）发生的生育医疗保险住院分娩费用，先由个人垫付。最终在费用发生之日起12个月内向所属社保机构按规定核准报销。
报销待遇（固定金额）： 1.产前检查2000元； 2.单胎顺产2700元；
3.单胎难产（含剖腹产）5200元；
4.多胎分娩：在相应分娩标准基础上，每多一胎增加1000元
广州
享受条件和报销待遇：
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1、参保人参加本市生育保险累计缴费满1年、未办理就医确认手续或未按规定就医的，在手术后1年内，向社会机构申请生育医疗费用补贴。补贴限额标准为本市同等级定点医疗机构相应定额标准的60%。
2、在参加本市生育保险期间妊娠或施行计划生育手术但累计缴费未满1年的，可待其缴费满1年的12个月内，由用人单位凭相关资料向社会保险经办机构申请报销，限额报销标准为本市同等级定点医疗机构相应定额标准的80%。
3、参保人参加本市生育保险累计缴费满1年、已办理就医确认手续的，直接凭就医凭证报销就可以，不需要另外去医保局。补贴限额标准为本市同等级定点医疗机构相应定额标准的100%。
武汉
享受条件和报销待遇：
用人单位为职工连续缴费满6个月以上并还在持续缴费的可享受生育保险待遇，正常参保缴费前的补缴时间不能计算在内。
在符合缴纳生育保险6个月时，女职工在怀孕后需要去社保局办理生育登记备案，办理了生育登记备案，才能享受报销产检和生产费用。产检限额700元，首次产检限额185元 办理流程及注意事项：
女职工诊断妊娠后，应由所在单位携资料，向所在辖区社保经办机构生育保险待遇窗口申报，办理生育登记备案。女职工持社会保障卡、已登记备案的《武汉市生育保险生育就医登记表》到生育定点医院就医，产检及住院费用在医院直接结算。
成都
享受条件：
1、符合计划生育法律、法规；
2、住院治疗之月前12个月已按规定连续不间断足额缴纳生育保险费；
3、单位职工由单位经办人办理。
报销待遇：
1、妊娠满7个月施行剖宫生产或剖宫流产的3000元（剖腹产）；
2、妊娠满7个月生产或流产的2000元（顺产）；
3、多胞胎的每多生产一个婴儿增加400元。
生育医疗费用报销时间：
社保连续不间断缴纳12个月及以上，且在生产后12个月以内提交报销资料；
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备注——以上信息均按照正常分娩情况进行设定不含流产及病理情况申报。
如何申请生育津贴？
北京
申报条件及时间：
1、分娩当月社保正常足额缴纳，符合前9后12个月的连续缴纳期限，即分娩次次月起可以申报生育津贴，分娩当月往前推算社保连续缴纳满9个月或者分娩后连续缴纳满12个月。
2、申报主体：由所在单位申报。
3、申报生育津贴金额=职工所在单位上一月缴费平均工资/30*产假天数。
生育津贴计算注：生育津贴即为产假工资，生育津贴高于本人产假工资标准的，用人单位不得克扣，生育津贴低于本人产假工资标准的差额部分由用人单位补足。
上海
享受条件：
1、从业妇女生育、流产当月用人单位为其累计缴纳生育保险费满12个月或者连续缴纳生育保险费满9个月的，生育生活津贴由生育保险基金全额支付。
2、从业妇女生育、流产当月单位为其累计缴纳生育保险费不满12个月且连续缴纳不满9个月的，其生育生活津贴由生育保险基金按已缴费月数÷12后所得的比例支付，剩余部分由女职工所在单位先行支付；单位为该职工累计缴费满12个月或者连续缴费满9个月后，可向社保经办机构申请拨付已先行支付的费用。
产假天数：
1、女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。
2、女职工怀孕未满4个月流产的，享受产假15天；怀孕满4个月流产的，享受产假42天。
支付标准：
参加本市城镇生育保险的女职工生育或者流产的，其生育生活津贴按照女职工所在用人单位上职工月平均工资除以30天再乘以应享受的产假天数计发，所需资金由本市城镇生育保险基金支付。
深圳
申请条件：
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1、参保人累计参加生育保险满12个月，可申请领取，未满十二个月的，待参保人累计参加生育报销12个月后申请。
2、用人单位上职工月平均工资/30×假期天数
用人单位上职工月平均工资为社保机构核定的该用人单位上一自然参保职工各月工资总额之和/各月参保职工数之和
产假天数：
1、顺产98天
2、难产98+30天
3、生育多胎的，每多生育一胎，在上述基础上增加15天
申请方式：
用人单位按照职工原工资标准垫付----缴费生育报销满12个月----用人单位向社保机构申请拨付生育津贴
职工原工资标准，是指职工享受产假或计生手术休假前12个月的月平均工资。未满12个月按实际月份计算。
生育津贴高于职工工资的，用人单位补差给职工。
广州
生育津贴领取条件：
1、参保人参加本市生育保险累计缴费满1年，次月起1年内，向社保机构申请支付生育保险待遇期间内的生育津贴。
生育津贴=用人单位上职工月平均工资/30*规定的假期天数计发。
用人单位上职工月平均工资，按照社会保险经办机构核定的本单位上一自然参保职工各月工资总额之和除以其各月参保职工数之和确定。用人单位无上职工月平均工资的，生育津贴以本单位本职工月平均工资为基数计算。
生育津贴领取天数：
1、顺产98天；
2、难产（剖腹产、会阴Ⅲ度破裂）另加30天；
3、吸引产、钳产、臀位牵引产另加15天；
4、多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加15天。
属于计划生育奖励假期或晚婚、晚育奖励假期以及看护假期，参保人不享受生育津贴，由用人单位按有关规定支付产假工资。
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武汉
生育津贴领取条件：
1、生育前办理了生育就医登记备案
2、完成分娩并休完了产假
3、单位正常缴费
办理时间：
产假休完三个月内申报，每月1-22号 产假天数：
正常分娩的，除享受国家规定的98天产假外，增加产假30天； 难产的，增加15天；
多胞胎的，每多生育1个婴儿增加15天。
支付标准：
按照女职工生育或者流（引）产上月用人单位为其缴纳生育保险费的基数除以30日计算。生育津贴=生育津贴日支付标准×产假天数
成都
产假天数：
成都产假天数是：98——158天 女职工生育享受98天产假，难产的，增加产假15天；
多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。注：
根据《四川省人口与计划生育条例(2017最新版本)》规定：第二十六条 符合本条例规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，延长女方生育假60天，给予男方护理假20天。
生育津贴发放公式：
生育津贴=用人单位上职工月平均工资*12月/365天*产假天数
生育津贴报销时间：
社保连续不间断缴纳12个月及以上，且在生产后12个月以内提交报销资料； 提交资料时间：工作日9——17点之间。
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经过上世纪50年代的生育高峰以后，上海市人口总和生育率(即每个育龄妇女平均生育的子女数量，下称“生育率”)出现了不断下降的趋势，近年来已降到0.7~0.9，1993年以来上海人口的自然变动已经连续多年负增长(出生人数少于死亡人数)。国际上将2.1的生育率称为“更替水平生育率”，即从长期来看可以维持人口新老更替的生育率水平；将1.5或以下的生育率称为“很低生育率”；将1.3或以下的生育率称为“极低生育率”。近年来上海市的生育率降低到0.8上下，可以说是“极低生育率”中的极低水平，应当引起我们对其人口学后果和经济社会后果的关注。
上海的生育率下降是影响生育的经济社会变化和强有力的计划生育政策共同作用的结果。随着收入水平的提高，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、医疗、教育等成本)和机会成本(为养育子女所耗费的时间或放弃工作的成本)不断提高，青年夫妻的生育意愿下降，结婚率降低，自愿选择不生育的“丁克”(夫妻双方工作，无子女)家庭数量增加。近年来，青年夫妻的不孕率也在提高。另一方面，一些夫妻生育第二个孩子(下称“二孩”)的意愿因为计划生育政策不能实现，也人为地降低了生育率。
实际上生育率降低不是仅仅发生在上海的孤立现象。我国城市地区的生育率已经普遍降低到一对夫妻生育一个孩子，我国总人口的生育率也已降低到1.3~1.8(不同来源的数据有所差异)。从世界范围来看，上世纪60年代以来，包括发展中国家在内的世界各国都出现了普遍的和持续的生育率下降。
极低生育率对经济社会发展的负面影响
目前上海的极低生育率将对上海未来经济社会发展产生重大和深远的影响。首先，生育率的不断降低，将减少劳动力的供给和提高劳动力成本，从而对上海的比较优势和产业结构产生重大影响。
生育率的不断降低，还会减少家庭的消费需求，不利于内需的扩大和经济持续增长。极低生育率还意味着未来青年在就业人口中的比例下降，对提高就业人口的学习能力、创新能力和应变能力产生不利影响。
生育率的降低将不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。上海人口的出生高峰发生于上世纪50年代，当年的出生高峰人群目前已开始陆续进入退休年龄并将对上海的社会保障体制产生重大影响。如上海城镇职工养老保险的赡养率，已上升到1：1.5(约1.5个在职职工负担1个离退休人员)，比全国平均水平(1：3)高一倍。按照目前的养老保险制度和人口发展趋势，上海的城镇职工养老保险维持收支平衡所需要的财政补贴将不断增加，今后可能使公共财政不堪负担。由于老年人口的医疗费用是中青年人口的3~5倍，人口老龄化本身也将大大增加医疗费用的支出。人口的高龄化(指人口中80岁以上人口比例的增加)还将大大增加对于丧失自理能力的老人的护理需要和成本，目前上海所看到的老年人护理成本还只是冰山一角。
如果不考虑外来人口的迁入，目前的极低生育率将造成上海本地人口的急剧萎缩。一个简单的模拟可以显示，假定每对夫妻生育0.8个孩子的生育率长期继续下去，在10代人(大约200多年)的时间内，第11代人的数量将缩减为第1代人的万分之一！
当然，上海可以通过增加中青年人口的迁入来缓解人口老龄化问题，但是这种迁入不能解决上海家庭的微观人口结构问题，家中老人较多的家庭负担仍然很重，而社会养老院保险和各类养老机构(且不说资金筹集的问题)也难以完全替代家庭的养老功能。
考虑调整生育政策正当其时
1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》明确提出，严格的计划生育政策实行三十年后，特别紧张的人口增长问题得到缓和，就可以采取不同的人口政策了。近年来中央强调稳定低生育率，但是对低生育率的解释是低于更替水平的生育率，并非越低越好。
《计划生育法》规定“安排生育第二个子女”的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。所以上海调整生育政策，扭转生育率过低的发展趋势，有利于上海未来经济社会的健康发展，完全符合目前国家的相关政策，也是《计划生育法》赋予上海市人大的权力。
当然，上海在做出政策调整的考虑时，应该与中央有关部门做好报告和沟通工作。适当提高生育率有利于扩大内需。在全球金融危机的影响下，我国正在通过财政政策来扩大内需，但主要是扩大投资需求。适当提高上海人口的生育率对扩大国内消费需求可产生立竿见影的效果。现在出生的人口在大约20年后(接近2030年)中国人口老龄化日益严重的时候进入劳动力市场，届时将能缓和人口老龄化和劳动力短缺的影响。所以，放宽计划生育政策目前正当其时。
值得注意的是，亚洲地区进入极低生育率的国家，如日本(生育率1.28)、韩国(1.08)等，都先后进入了极低生育率时代，这些国家或地区的生育政策，也从节制生育走向鼓励生育。
调整生育政策的不同思路 如何调整生育政策，也有几种思路。
一种思路是放开“双独”(双方都是独生子女的)夫妻生育二孩。2004年新的《上海市计划生育条例》实施后，稍微放宽了再生育一个孩子的条件，允许双独家庭、一方是独生子女且一方是农村户口的家庭等生育二孩。实际数据表明，计划生育政策微调的效果目前尚不明显。
第二种思路是放开“单独”(夫妻至少一方为独生子女的)生育二孩。这样做提升生育率的效果可能会更好一些，一些人口学专家建议，今后可从放开“双独”进一步放宽为放开“单独”，以逐步提高生育率。
但无论是放开“双独”还是放开“单独”，这一政策将青年夫妻的生育权利与他们父母的生育行为挂钩，法理上存在瑕疵：公民生来平等，不应因他们父母的生育行为而不同，更何况许多二孩的生育也是符合当时当地的计划生育政策的。另外，按夫妻双方父母生育子女数分别适用不同的生育政策，可能获取信息的成本和管理成本都较高。
另一种思路是逐步普遍放开“二孩”。放开“二孩”是《计划生育法》赋予地方人大的权力，普遍放开“二孩”的政策在法理上不会产生歧视，操作和管理比较容易。为了避免因政策突然放开可能造成的“生育堆积”，可考虑采用育龄妇女年龄由高向低逐步放开的办法。
当然有人可能会担心，放开“二孩”政策会不会造成生育政策的失控？我国甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些农村地区从20世纪80年代以来先后实行了“一对夫妻可以生育两个孩子”政策，覆盖人口840万，多年来生育水平保持在2个孩子以下，并没有出现因政策较宽松而引发出生反弹，而且，较宽松的生育政策更易为群众所接受，缓和了干群矛盾，减少了工作难度，推动了计生工作向以满足群众需求为导向的优质服务转移，也有助于促进出生性别比的正常化。以上实际案例使我们有充分的理由相信，在上海等已经达到极低生育率的地区放开生育“二孩”，不会造成生育率失控。
一、关于征管系统核定定额与应纳税款的处理
（一）调整范围：按期纳税且实行定期定额税款征收方式的微型企业、个体工商户和其他个人；微型企业的范围关联仅限于3.0综合征管系统中“税务登记-补充信息-自定义属性”中“微型企业”及“个体转微型企业”。
（二）操作办法：属于本次调整范围内的纳税人，2011年11月-12月核定定额暂不作调整，应纳税额调整为0，由市局后台系统统一进行批量处理。征管系统已有纳税人2012年1月1日之后核定信息的，一律从2012年1月1日起全部重新核定定额。各区县局应尽快组织开展此项工作，否则从2012年1月1日起纳税人将无法开具发票。
（三）执行时间：从2011年11月1日（税款所属期）起执行。
二、关于代开发票的处理
(一)政策规定：营业税按次纳税的起征点统一调整为每次（日）500元。
（二）操作办法：现有代开发票系统无法提供代开发票是否达到起征点的判定功能，在征管系统未进行修改前，申请人提出代开发票申请的，由代开发票经办人作是否征税的判定，属于不达按次纳税起征点的，勾注免税标记后开具。
（三）执行时间：从2011年12月1日起执行。
三、关于网络发票机的使用标准
营业税起征点调整后，网络发票机的发放使用标准仍按照《重庆市地方税务局关于印发<重庆市地方税务局网络开票机管理办法>的通知》（渝地税发〔2010〕232号）的规定执行。原已发放或自行购置网络开票机但未达到新的起征点标准的，原则上可继续使用网络开票机，但月开票份数不足10份的，税务机关应收回；新开业纳税人网络开票机发放和自行购置标准按照新的标准执行。
四、关于纳税人申请超定额的处理
现有 3.0征管系统对纳税人进行超定额申请一律按照规定征收税款。在征管系统未进行修改前，仍维持现有操作办法。纳税人有超定额的，可以由管理员对进行定额调整。
五、关于发票配售问题
农村独生子女领证户和农村二女结扎户（以下简称两户）可享受以下列优待：
（一）由县财政出资为“两户”育龄妇女办理养老储蓄（保险），每户养老储蓄（保险）金额不低于1000元，未足1000元的逐年补足；
（二）按照当年节育措施落实统计口径结扎的农村二女户，每户一次性奖励3000元；
（三）其子女在可享受国家、省、市出台的教育方面相关优惠政策；
（四）在其子女在本县内高中（中专）升学考试成绩中加20分，在省内大学（大专）升学考试成绩中加10分。
（五）其符合报考条件的子女在事业单位录用工作人员考试总成绩中加10分。
（六）其子女可优先享受教育基金的助学金。从2008年起，参加全省统一考试，考入高中阶段学习的每生每年补助400元，考入中专附段学习的每生每年补助600元；参加全国统一考度，考入大专附段学习的每生一次性补助6000元，考入大学附段学习的每生一次性补助8000元；
（七）开展“1+1”资助成才活动。县级联系乡镇领干部在所联系乡镇资助一名上大专院校或高中的农村“两户”子女完成学业；各帮扶单位在其联系村资助一名上大专院校或高中的农村“两户”子女完成学业；
（八）在全县实施农村合作医疗制度时，农村“两户”夫妻及其18岁以下（含18岁）子女本人应承担的筹资部分，在有关基金中支付；
来了解国家计划生育新政策的相关内容。
国家计划生育新政策：
第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。
男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行免费登记制度。
夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。
《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。
第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)夫妻双方均为独生子女的;
(二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;
(三)曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;
(四)夫妻双方均为少数民族的;
(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;
(六)夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;
(七)夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;
(八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;
(九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。
第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的(女家姐妹数人，只照顾一人);
(二)兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;
(三)在与内陆不连接的海岛定居的。
第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：
(一)双方的居民身份证、结婚证;
(二)双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人生育证明;
(三)已收养子女的，民政部门出具的收养证明;
(四)具有本条例规定的特殊情形之一的证明。
乡(镇)人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。
第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。
第二十八条病残儿医学鉴定申请，由县级计划生育行政部门受理初审后报设区的市计划生育行政部门组织医学鉴定。申请人对鉴定结论有异议的，可以向省计划生育行政部门申请重新鉴定。省计划生育行政部门组织的鉴定结论为终局鉴定。
第二十九条禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃婴儿。
溺婴、遗弃婴儿和违法送养子女的，不再批准其生育申请。
计划生育这一基本国策已经施行了30多年，也经历过修改和完善，虽然作出过巨大的贡献，但有舆论认为，国家应当而且必须在适当的时候，对计划生 育政策的具体实施规定做出及时的调整，以改进其与社会发展不完全适应的地方，比如放开二胎生育等。否则，计划生育就不能完全取得预期的成果，给社会带来一定的负面影响。如何使得这个基本国策更加的合理、更加的适应社会正常发展的要求，是关乎中国未来的人口问题和发展问题的又一重大命题。
如今，在计划生育政策主导下的早期出生者，已经到了结婚生子的年龄。近年来中国的男
女比例失衡、民工荒、人口老龄化等问题都给计划生育政策带来了新的挑战。对此，近
年来国家计划生育新政策调整的步伐也越来越快。
单独二胎政策：
自从2011年初，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭(简称“单独”)
生二胎问题，计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。同时，我国各地
对此也有相关的二胎政策。
《条例》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
1、双方均为独生子女，已生育一个子女的；
2、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关团体诿业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除
外；
3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；
4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；
5、双方均为少数民族，已生育一个子女的；
6、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；
7、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；
8、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
9、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；
10、已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
11、一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。
在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。
夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。
近年来不同地区都陆续出台了计划生育新政策，下面让我们梳理一下各地的计划生育二胎新政策吧！广东：根据新版《广东省人口与计划生育条例》规定，符合以下8种情况可生二胎。分别是：
1、经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或者第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；
2、再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的；
3、再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女；
4、再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育；
5、夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的；
6、夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；
7、夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作且只有一个子女的；
8、夫妻双方为农村居民（农业人口，下同），只生育一个子女且是女孩的。
结合下文新中国不同时期的生育政策，回答文后问题。
我国生育政策的发展变迁
我国是人口大国，人口政策始终是关系到国家富强、民族昌盛和人民幸福的基本国策。而如何结合国情制定适宜的生育政策，无疑是解决我国人口问题的关键。
1．新中国早期的生育政策
1949年末，全国(不包括台湾省和港澳地区)总人口为54167万人，出生率为16‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，总和生育率为6．14。1953年中国第一次全国人口普查结果显示，截至1953年6月30日24时，中国总人口为60193．8万余人。
1956年9月15—17日，在中国共产党第八次代表大会上，周恩来总理在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中指出：“适当地提倡节制生育。”
1957年7月，马寅初在第一届全国人民代表大会第四次会议上发表《新人口论》，强调为了经济的发展控制人口增长的必要性。
2．我国六十年代的生育政策
1960年4月10日，第二届全国人民代表大会第二次会议通过中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》。《纲要》第二十九条规定：“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，使家庭避免过重的负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分就业的机会。”
1962年12月18日，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，指出：在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是中国社会主义建设中既定的政策。
1968年，国务院成立计划生育领导小组。1973年12月11—27日，国务院计划生育领导小组办公室在北京召开全国计划生育工作汇报会，提出了“晚、稀、少”的计划生育政策。“晚”是指男25周岁以后、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”是指生育问隔为三年以上；“少”是指一对夫妇生育不超过两个孩子。
3．我国八十年代以及后的生育政策
1980年9月25日，中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。为了争取在20世纪末把全国人口总数控制在12亿以内，中央号召所有党员、共青团员，特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院关于一对夫妇只生一个孩子的号召，并积极负责、耐心细致地向广大群众进行宣传教育。在提倡一对夫妇只生育一个孩子 的同时，还适当强调晚婚晚育。
1982年2月9日，中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》。指出计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。具体要求是：国家干部、职工和城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只能生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些确有实际困难要求生二胎的群众，经过审批可以有计划地安排，但不论哪一种情况都不能生三胎。对于少数民族，也要提倡计划生育，但可适当放宽要求。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据当地实际情况制定，报上一级人大常委会或人民政府批准后执行。
1982年9月1日，党的十二大，将实行计划生育列为国家的一项基本国策。1984年4月13日，中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》指出，根据中国当前的实际情况，为到20世纪末把中国人口控制在12亿以内，要继续提倡一对夫妇只生育一个孩子。同时要进一步完善计划生育工作的具体政策，主要是：(1)对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准可以生二胎；(2)坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎；(3)严禁徇私舞弊，对在生育问题上搞不正之风的干部要坚决予以处分；(4)对少数民族的计划生育问题要规定适当的政策。可以考虑，人口在1000万以下的少数民族，允许一对夫妇生育两胎，个别的可以生育三胎，不准生四胎。具体规定由民族自治地方的人大和政府，有关的省、自治区根据当地实际情况制定，报上一级人大常委会或人民政府批准后执行。
1991年5月12日，中共中央、国务院发出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。《决定》指出：《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出“争取今后十年平均年人口自然增长率控制在12．15‰以内，目标，完成这个控制人口增长的计划目标，对于保证中国现代化建设第二步、第三步战略目标得以实现具有重大的意义。为此，要切实加强对计划生育工作的领导，坚决贯彻落实现行政策，依法实行计划生育。
2000年3月2日，中共中央、国务院发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出：继续稳定现行的生育政策，争取到2010年末，全国人口总数(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。2001年12月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，自2002年9月1日起施行，首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。该法规定了公民实行计划生育应享有的八大权利：(1)依法生育的权利；(2)实行计划生育男女平等的权利；(3)获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；(4)获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；(5)避孕节育措施知情选择的权利；(6)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利；(7)公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；(8)获得法律救济的权利。
2004年，国家人口计生委与财政部联合制定《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》。该制度是针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁，由中央和地方财政安排专项资金，按每人每年不低于600元的标准进行直接奖励扶助的一项政策。其目的是通过国家政策性奖励扶助，帮助农村部分实行计划生育的老年夫妻缓解生活和养老方面所面临的实际困难。
2006年12月17日，党中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，全面部署统筹解决人口问题的主要任务：千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系和积极应对人口老龄化问题。《决定》同时还提出了要在2020年将中国人口总量(不含港、澳特别行政区和台湾省)控制在14．5亿左右的中期目标。目前，这一政策正在执行中。
（资料来源：根据中国人口与发展研究中心网站有关内容编写。）
问题：
1.从政策调整的角度审视，我国生育政策的演变体现了哪些特点？ 2.我国生育政策变迁的科学性或合理性体现在哪些方面？
3．本案例中透漏出这样的信息：我国生育政策变迁至今，也产生了一些负面的社会效应，试结合这些负面社会效应，说明我国生育政策今后可能的调整方向并简要说明原因。
符合享受条件的参保职工因生育或计划生育手术等发生费用时
办理材料
1、医保证、卡;
2、身份证;
3、生育服务证或再生一胎生育证;
4、未就业配偶提供未就业证明;
5、怀孕证明 。
办理程序
1、选定点医院 可以选择统筹地区内任意三家定点医院，可以考虑三级综合医院、专科医院及“方便亲属照顾”的县(市、区)医疗机构。原则上不再变更定点医院，职工因生育或计划生育手术可以直接在这三家医院就诊。
2、办理就医登记 携带上述材料到参保地医保经办机构办理登记手续;填写《赣州市职工生育保险就医登记表》后，由参保地医保经办机构认真核对相关证件后录入医保系统存查。
3、就诊就医 参保职工到定点医疗机构进行产前妊娠诊断、检查、住院分娩、流产、引产或实施计划生育手术时，参保职工应出示城镇职工基本医疗保险证和卡、身份证、《就医登记表》等证件。
办理时限
法定工作日，即来即办
相关事项
1、实施计划生育手术时如：取出宫内节育器、14周以上人工终止妊娠术、复通手术(输卵管吻合术)需提供计划生育部门证明。
人口和计划生育相关政策汇编
一、•阿左旗扶贫开发领导小组办公室关于上报2006年整村推进扶贫工程实施方案的通知‣（阿左扶办发„2006‟38号）整村推进扶贫工程中重点考虑独生子女户、双女户等计划生育贫困家庭的生产生活，要保证扶贫资金的10％以上用于扶持计划生育独生子女户、双女户家庭，使每人平均收益农区1300元、牧区1800元，基本解决被扶持的极端贫困人口的温饱问题，提高低收入贫困人口的收入水平。
二、•阿左旗扶贫开发领导小组办公室关于引发†阿左旗2006年农牧区劳动力扶贫转移培训实施方案‡的通知‣（阿左扶办发„2006‟38号）
在贫困地区劳动力转移培训工程中优先培训转移独生子女户、双女户家庭劳动力，使其占到培训总人数的20％以上，每人补助培训费300元，力争80％以上实现转移就业。
三、•中共阿拉善左旗委员会办公室、阿拉善左旗人民政府办公室关于印发†旗直单位开展“11232”结对帮扶工程的实施方案‡的通知‣（阿左党办发„2006‟70号）
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