食品监管调研报告

食品监管调研报告（精选8篇）

食品监管调研报告篇1

一、我区农户参与乡村旅游发展的现状及优势特点

屯溪作为XX市中心城区境内生态环境优越、空气清新、水质清澈，山、水、古村落、森林构成了绿色、生态、健康、美丽的人居环境，是发展农家乐休闲旅游业的理想场所。近年来，我区以‘观光在黄山，休闲在屯溪’为目标，以“休闲观光、农事体验”为主要功能定位，因地制宜的发展观光旅游农业，积极探索农村一、三产业“融合式”发展，在加快农旅结合，推动农业转型升级方面做了有益尝试，培育出一批赏花、采摘、摄影、民宿、垂钓、徽州美食等特色旅游产品，为游客提供了一个欣赏优美生态、感受徽风徽韵、体验农家风情“享受慢生活”的乡村休闲旅游圈。在改变城郊风貌、丰富农业业态、带动旅游发展、增加农民收入等方面取得了明显成效。

据不完全统计，目前我区以农户为经营主体并已形成一定规模的从事“农家乐”乡村休闲旅游有36家，其中：以经营山野菜、乡土农家菜、徽州风味菜等特色餐饮的有13家;以经营采摘园、园地认购农事参与体验的有8家;以观光园、垂钓园等特色农业休闲的有15家，2013年“农家乐”接待人数16万人次，从业人员800余人，销售鲜活农副产品320万元，年营业收入达 2000多万元，已成为我区旅游产业的重要组成部分。

一是初步形成了一定规模的景区依托型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型乡村旅游产业。

借助乡村旅游的发展平台，充分挖掘生态、农耕、产业等资源，把大力发展“农家乐”产业作为促进农民增收，调整农业产业结构的重要内容，引导和鼓励农民开办“农家乐”，发展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回归自然、体验农事的休闲观光农业产业园区，为农家乐休闲旅游发展奠定了一定基础。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工厂为代表的蔬菜产业;以九龙蓝莓生态园、果亭山桃李基地、新潭草莓基地为代表的水果产业;以一品有机茶业公司、屯溪实验茶场、胡氏茶厂为代表的茶业产业;以植物大观园、碧桂园苗木基地为代表的花卉苗木产业;以农家乐徽菜美食一条街为代表的餐饮产业;以鬲山市民开心菜园、黄山嘉顺农业科技示范园为代表的农事体验区。

二是XX市旅游业的长足发展为我区农家乐休闲旅游业开辟了快车道。

随着XX市旅游业的迅猛发展，去年游客接待游客已达3732.6万人次，旅游总收入314.5亿元。我区乡村旅游发展的实践证明，农家乐休闲旅游只要从各景区引流拓源，做到与景区互相配套，就能够取得良好的业绩。很多农民都从旅游产业中得到了实惠，有的村更是走上了集体致富的道路，广大农户参与旅游产业的积极性高涨，对发展乡村旅游充满了热情和期盼。一批乡村观光休闲、餐饮、农事体验和鲜果采摘项目应运而生，应势而上，且生意日益红火兴旺。

三是优越的区位条件为农家乐休闲旅游业的可持续发展提供了保证。

随着XX市大交通条件的逐步改善，特别是黄山高铁的即将建成通车，贯通南北、承东启西的全国区域性综合交通枢纽已逐步形成，我区将更紧密的融入长三角旅游圈、经济圈、城市圈，处于长三角地区人口较为密集、经济十分活跃的城市群之中，交通便捷，客源充足。最终形成到杭州、上海、宁波、合肥、武汉、南昌和厦门等中心城市都在2到4小时之间。来自长三角地区游客比重不断上升，特别是“黄金周”和周末，自驾车排队已成为我区旅游旺潮的一大亮点。

四是美好乡村建设的扎实推进为农家乐休闲旅游业发展奠定了基础。

食品监管调研报告篇2

7月14日,国家食品药品监督管理总局食品二司稽查专员柴保国带领调研组莅许,对河南省许昌市食品安全监管工作进行调研。河南省食药监管局副巡视员王建防,许昌市副市长王志宏陪同调研。

调研组先后到河南鲜易供应链股份有限公司、长葛市后河镇食药监管所、后河镇闫楼村“百姓食堂”、常香豫餐厅、毓秀路农贸市场和中原国际农产品物流港进行实地调研。在河南鲜易供应链股份有限公司,公司负责人详细介绍了企业构建智慧生鲜供应链生态圈,通过“产品+服务”、“线上+线下”、“软件+硬件”、“管理科学+综合科学技术”等创新,推动企业由加工制造业向服务业、平台型企业和生态型企业转型等情况。柴保国对企业高起点、高标准搞好食品安全保障工作的做法给予了充分肯定。在长葛市后河镇食药监管所,当调研组一行看到办公场所宽敞,执法装备齐全,人员配备到位,监管档案清晰,日常监管作用得到有效发挥,大家纷纷点赞。在后河镇闫楼村“百姓食堂”调研组一行详细查看了村内探索建立的各项规章制度,对这一许昌市积极探索农村集体聚餐新模式的做法给予充分的肯定。在参观了常香豫餐饮“明厨亮灶”视频工程后,调研组对许昌市推广“明厨亮灶”视频工程的做法表示赞赏。在调研了毓秀路农贸市场和中原国际农产品物流港后,柴保国说,许昌市食品药品监管机构改革和食品安全监管工作进展快、抓得紧、工作实,希望许昌要始终高度重视食品安全监管工作,强化职责、严格监管,要引导企业突出质量意识、责任意识和诚信意识,打造名优企业,打牢食品安全根基。

许昌市副市长王志宏表示,许昌将按国家食药总局调研组提出的意见和建议,进一步补齐工作短板,强化食品安全监管,不断提高发现和处理食品安全问题的能力,让群众生活更加便捷和安全。

食品监管调研报告篇3

关键词：食品安全监管现状对策

中圖分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0048-02

1 引言

随着人们生活水平的不断提高，对食品的要求也在不断的变化，由原来的简单的吃得饱向吃得健康、吃得安全转变。最近几年，国家相关部门对于食品安全的监管力度越来越大，食品市场慢慢走向正规化。食品安全直接关系到这个社会的安全，食品的安全涉及到每个人们的安全直接影响着广大人们群众的健康，影响着这个社会的稳定和发展，对于建设社会主义和谐社会有着非常重要的意义。

2 目前食品安全存在的问题

（1）农用化学品的残留。目前，很多食品在源头上就受到了污染。比如大量化肥、农药、兽药等的使用。兽药、激素和生长调节剂的使用不当危害更大，使用不当不仅仅危害人体的健康而且能导致人畜共患病增加疫病的传染。（2）使用劣质原料。目前很多小作坊在加工食品时，为了节省成本，不顾消费者的身体健康，采用劣质原料。比如：霉变的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地沟油”加工油炸食品和火锅等。（3）非法使用化学物质。很多食品加工厂在食品加工过程中，非法滥用非食品加工用的化学物质，致使食品的安全受到严重的隐患。很多馒头生产厂家使用熏蒸馒头；街边包子店使用二氧化硫进行包子增白；为了使大米、饼干增亮使用矿物油；在生产木粉，腐竹等产品是使用甲醛次硫酸氢钠来调节食品的口感。（4）过量使用食品添加剂。国家相关部门对食品添加剂的品种以及用量都做了详细的明文规定，包括食品中添加剂的残留、超量等一系列。但是目前很多厂家为了使食品更加美观，口感更加甜美大量使用添加剂。比如：前几年食品质量监督部门检测在饮料中成倍使用甜味剂来增加饮料的甜感；在面粉中大量使用增白剂，经检测超出限量的5倍；在腌酸菜时使用大量的苯甲酸，有的厂家超出标准要求的20多倍。（5）病原微生物控制不当。很多厂家在食品加工、包装贮运、上市流通过程中对食品的监管部严格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，对食品造成非常严重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下几种：金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、致病性大肠杆菌等。食品中微生物的引起病原较容易发生在气温较高的夏季和秋季，所以在这些季节厂家要特别重视这些方面。（6）假冒伪劣食品。随着科技技术的不断发展，现在假冒伪劣食品越来越多，品种五花八门，影响范围也非常大，危害程度相当严重，给广大消费者造成了严重的损害。比如；三鹿奶粉；用工业酒量勾兑的白酒；用化学物质合成的酱油；有化学物品合成的肉制品等。（7）转基因食品的潜在危机。转基因食品目前在我国没有出现不良的影响，但是不代表未来不会发生。很多外国研究者对转基因食品的研究表明转基因食品可能存在着以下几个方面的危害：转基因食品对人员产生有毒性；损坏人体的免疫系统；导致人体产生过敏综合征；引发人体对药物的抗性；对生态系统有一定的危害等，所以说我们应该提前预防，对转基因食品重视起来。

3 提升食品安全的对策

（1）加强食品源的管理。要想食品的安全，就必须从食品源抓起。要想做到此就必须做到以下三点：①建立安全优质和无公害农产品生产基地，保证在源头上控制食品的安全，从根本上进行治理，确保农产品有着干净的生产环境，杜绝有害物质的危害；②完善农产品质量认证制度，强化管理；③规范农药、兽药、饲料和食品添加剂的使用，严格控制食品中添加剂的量，对于非法企业要进行重罚。（2）建立和完善食品安全法律法规。完善的食品安全法律法规，是实现食品安全的重要保证。从根本上解决目前法规覆盖面狭窄、存在着很多盲区等问题；解决目前执法部门之间互相推脱、相关部门责任不清楚、监管不到位等情况；完善先行的法律法规，解决现行法律单薄的问题，不能适应新形势，遇到新情况，没有法律法规可循；解决各个法律法规之间概念不清、尺度不一、操作不顺等一系列问题。（3）善食品安全标准体系。完善我国现有的食品安全标准体系，不仅仅要参考世界粮农组织、世界卫生组织以及有关国家先进标准而且要根据我国现有的国情，人们生活情况制定合理的、科学的、系统性较强、实用性较强、比较先进的质量标准，并且要时刻关注我国社会的发展和科技水平的不断提高进行完善和修改质量安全标准体系。（4）政府牵头，加强管理。我国是一个地大物博的国家，生产水平都不相同，要想解决好这一问题，国家就必须出面进行统一的管理。有了管理平台，我们要充分的利用，一定要加大管理力度，严打非法生产、销售有毒有害食品，造成一种高压态势，威慑不法分子，使不法分子不该铤而走险。（5）提高食品安全检测水平。充分利用高科技进行安全检测，保障食品的安全。目前，我国对食品安全监测要求越来越高，这就要求我们必须加大科技投入，建立科学检测质量体系。保证食品检测水平越来越高技术化、速测化、便携化等。（6）强化舆论监督。广大人民群众是食品的最大消费者，他们拥有一定的发言权，加强对他们的思想道德教育，提高全民素质，动员全民进行对危害食品的监督。鼓励广大消费者发现违法食品要及时进行举报，保证违法者不漏法网。还要对人们群众比较满意的商家进行表扬和宣传，提高其知名度。

4 结语

综上所述，食品的安全监管应该贯穿于食品的整个生产过程中，每个环节都要严格把关，保证食品的安全。目前，虽然说我们国家对于食品安全的管理工作取得了很好的成绩，但是相比国际食品安全来说还有很大的距离，因此我们要不断发现问题，正视我们得问题，分析研究找到解决的方法。希望在国家的领导下，人们群众的监督下我国的食品安全水平能更上一个台阶。

参考文献

[1]许世卫.新时期中国食物安全发展战略研究[M].济南：山东科学技术出版社，2003.

食品安全监管情况报告篇4

为确保国庆、中秋期间食品药品安全，我乡领导高度重视，对各项工作进行了统筹安排和周密部署，认真落实监管责任制和责任追究制，全力避免食品药品安全事故的发生，保障民众饮食用药安全。确保国庆、中秋两节期间全乡平安祥和、安全稳定。

一、及时部署，加强指导

为加强中秋、国庆期间食品安全监管工作，我乡及时部署“两节”期间食品安全工作，制定出切实可行的监督检查方案，并认真组织实施。同时要求各部门加大食品安全相关法律法规和食品安全有关知识的宣传力度，报道各相关监管部门开展的工作和取得的实效，提高广大人民群众的自我保护意识和辨别假冒伪劣食品的能力。

二、明确重点，加强督查

我乡结合“两节”食品消费特点，针对重点区域、重点环节、重点场所、重点品种，开展全覆盖、拉网式排查整治。以旅游景区景点周围、农村为重点，深入开展食品安全风险隐患排查治理，重点清理、取缔制售有毒有害的“黑作坊”、“黑窝点”、“黑工厂”，严防不合格产品流入市场。以节日期间消费量大的月饼、蔬菜、果品、食用油、粮食制品、乳及乳制品、肉及肉制品、果及果制品、蜜饯食品、罐头食品、蛋及蛋制品、酒类、调味品等为重点，加大监督抽检和市场巡查力度，发现问题及时整改，切实维护节日期间食品市场秩序。在食用农产品种植养殖环节，进一步加强投入品管理，严格落实农药间隔期、兽药休药期规定，加强产地检测，严厉打击使用禁用农兽药的违法违规行为。

三、信息通畅，及时上报

“两节”期间，我乡严格执行24小时值班和领导带班制度，保持联络通畅，加强协调沟通，确保群众举报和突发食品安全问题得到及时、果断、妥善处理。严格落实食品安全工作信息报告制度，一旦发生食品安全事故，及时报告。

四、大力宣传，营造氛围

食品流通批发企业监管工作调研篇5

我局为把加强流通领域食品安全监管，针对辖区实际情况，从抓好食品批发经营企业监管入手，通过对流通领域食品批发企业实行建档管理，做到“一户一档”，管住流通领域食品安全的源头，采取科学的监管手段提升食品安全监管工作水平。

一、具体做法

（一）引导食品流通批发企业自律，强化食品批发企业社会责任意识。

1、加强行政指导。帮助食品批发企业完善管理制度。根据我局实际在批发企业中推行工商监管、企业自律、社会监督的“三位一体”监管模式。积极指导食品经营户建立“两帐一卡一店”制度，督促食品批发经营户建立进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市等制度，与辖区食品批发经营者签订了《食品安全责任书》，防止不合格商品进入流通领域。

2、加强法制教育。强化食品批发企业产品质量意识。我局紧密结合实际，采取灵活多样的形式，广泛开展学习《食品安全法》及其相关的法律法规，营造良好的学习和贯彻执行的氛围。一是各工商所以召开恳谈会、座谈会等方式组织辖区食品经营者学习，让所有食品经营业主知晓《食品安全法》，明白自己在食品经营中应尽责任和义务以及违法经营所承担的法律责任；二是与沃尔玛、绿源超市等配送企业联办“《食品安全法》宣传专栏”，增强经营者承担、履行食品安全责任和义务的意识，同时向广大消费者宣传，促进消费者对食品经营的社会监督。根据市局《转发省工商局关于组织开展<食品安全法>普法知识竞赛的通知》要求，我局认真组织本辖区食品经营户、食品经营企业的管理工作人员参加《食品安全法》知识竞赛活动。通过开展学习宣传活动和知识竞赛，达到了食品经营业主知法、守法，提高食品经营业主的诚信经营、守法经营的法律意识，增强企业负责人、工作人员食品安全责任意识。

3、加强业务培训。提升食品批发企业产品质量把关水平。我局邀请五粮液等名优企业工作人员到食品批发企业指导如何识别假冒伪劣商品；组织食品批发企业之间互相交流如何提高产品的进货把关、仓储保管、调运等业务知识。为帮助食品批发企业确保产品质量安全，组织企业质检人员进行食品检测培训，请专业检测人员对食品批发企业质管人员进行业务培训，帮助他们提高对食品的自我检测的水平。

（二）强化食品流通批发企业监管，管住大宗食品质量。

1、落实监管责任，消除食品批发企业监管盲点。层层落实监管责任，确保每个食品企业在每个时期都有工商执法人员适时监管，同时防止重复监管的发生。全面落实食品安全监管第一责任人制度，在内部采取了区局与基层所、所与管段干部签订了责任书；同时按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》赋予经营者的义务，管段干部还与食品经营者签订了责任书，从而更加明确食品经营者是食品安全监管第一责任人的责任。

2、加强重点食品质量监测，适时把好重点食品质量关。根据省局、市局食品监测计划安排，针对辖区实际情况，采取定期和不定期对食品批发企业和重点食品进行监测，制定周密的监测计划和每次的监测行动方案，把好各个时节、时期重点食品的质量关。如在元旦、端午节、中秋节、国庆节春节等重大节日开展节日市场专项检查，与流通环节食品安全保障结合起来，做到超前防范，落实责任，突出重点。一是在节日市场监管、检查中超前防范，层层落实重大食品安全事故应急预案，及时有效应对和妥善处置节日市场突发问题。二是落实领导责任制、机关部门指导监督责任制和各工商所岗位责任制，责任到人，局领导带队，局、所联动，区局领导深入市场、超市、商场和经营企业，靠前指挥、带队检查督促。三是结合实际，突出重点，集中开展节日市场专项检查，如在中秋节分管局长亲自带队对我市月饼批发企业琦园、麦加乐、多点儿进行检查，确保人民群众过一个安乐祥和的节日。

3、加强风险预警，防范重大流通食品安全事故发生。为加强流通领域食品安全的监督管理，为在发生食品安全等突发事故时能快速、有序、高效地进行应急处理，根据有关法律法规和规定，我局流通领域食品安全突发事故应急预案。根据全国各个时期发生的重大食品安全事件，及时发布消费警示，并安排各工商所对相关企业和商品进行排查。如在地沟油专项执法行动中，对全区范围内经销粮油及从事餐饮服务的经营户开展了“关于整治查处地沟油的专项执法行动”，区局认真制订了巡查计划，添加了待查企业和个体作为检查对象，展开了“拉网式”检查。对个别农贸市场内现产现买的加工菜籽油的小作坊认真进行了检查，检查中未发现有销售“地沟油”的情况。

二、工作成效

（一）降低了食品安全监督管风险，促进和谐消费。通过以上监管措施，今年以来全区示未发生一起食品安全事故，通过问卷调查人民群众对辖区流通领域食品安全满意率明显提高达到了99.5%，实现了政府满意、企业满意、群众满意。

（二）降低了食品安全监管成本，提升了监管水平。通过以上监管措施，能做到每次监管有的放矢，防止监管走过场，监管投入的人力、物力、财力下降，监管效率明显提高。

食品监管调研报告篇6

食品药品安全是当前全社会高度关注的问题，是事关人民群众身体健康和生命安全的民生问题，事关我县经济发展和社会和谐稳定。为更好的提升我县食品药品监管水平，提升监管效能，我们采取多种形式对全县食品药品安全监管情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、现状与成效

我县现有食品药品生产经营单位户，其中，食品生产加工单位户，流通经营企业和个体工商户户，餐饮服务单位户，药品生产企业1家，药品器械经营使用单位家。全县工商、食品、质检等部门共有执法和工作人员名，检验技术人员名（其中工商系统名，检验技术人员名；食品药品监督系统名；质量技术监督系统名，食品检验技术人员名）。

（一）食品药品安全意识逐步增强

近年来，全县深入开展《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的宣传活动，通过媒体专栏、举办培训班、“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周和食品药品安全进农村、进社区、进学校等多种方式，大力宣传和普及食品药品法律法规和安全知识，广大群众的食品药品安全意识明显增强。共发放宣传资料16万多份、各类食品药品宣传材料9.3万份（册），宣传教育群众达 6万余人次，在各新闻媒体刊发食品安全专题报道353篇，发布消费警示信息100余条。

（二）监管体制逐步完善

县政府按照国务院和省委、省政府的统一部署，调整、理顺、完善食品监管体制，明确质监、工商、食品药品监管、卫生等部门食品药品安全监管责任和职能，食品安全监管体制和工作机构正逐步完善和规范。大力推进食品药品安全示范县建设，在全县各镇政府设立食品药品安全工作站，在各行政村聘任食品药品安全监管信息员、协管员，延伸监管触角，完善监管网络。同时，县政府设立了专项经费，列入预算，支持和保障食品药品安全工作。

（三）强化领导，齐抓共管

为了抓好食品药品安全监管工作，县政府成立了食品安全委员会，从建立健全工作体系入手，制定了重大食品药品安全事故应急指挥系统和应急处置预案，建立了社会监督网、监测预警网络和风险评估体系，强化监管协作机制，经常组织成员单位开展日常监管、重点整治和联合执法，并对工作完成情况进行督查通报和责任考核，形成了各职能部门齐抓共管的工作机制，提高了全县食品药品安全监管总体质量和水平。

（四）突出重点，严格执法

为切实保障食品药品安全，让老百姓放心消费，各职能部门在加强日常监管的同时，开展了一系列食品药品安全专项整治活动，严肃查处违法违规案件。一是开展食品安全专项整治活动，对非法使用病死禽肉、地沟油等问题食品和违规行为，多次进行专项整治。二是坚持对食品药品开展质量抽验，对发现的问题产品严格查处。三是加强重大节庆活动期间食品药品安全监督检查，保障节庆活动安全顺利进行。近两年来，全县食品药品监管系统共出动执法人员多人次,检查涉药单位户次，累计查处各种药品违法案件起,案值余万元，罚没款万元。检查食品生产加工小作坊户次，办理涉及食品生产案件件，查获不合格食品公斤，涉案金额万元，罚没款万元，有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。

（五）强化素质，提升效能

按照依法行政的要求，各职能部门加强行政执法队伍建设，强化业务学习和培训，建立了食品药品安全监督、奖励、处罚等工作制度，形成了一支专业比较熟练、执法水平较高、工作能力较强的执法队伍。同时，县政府加大经费投入，职能部门多方争取支持，添置更新了一批检测设施和设备，改善了办公条件，提升了食品药品安全检测手段和工作效能。

二、问题和困难

近年来，县政府和各职能部门在食品药品安全监管方面做了大量工作，也取得了一定成效，尤其是药品生产、流通各环节运行较为规范有序。总体看，药品好于食品，大餐饮好于小吃店。但食品药品安全特别是食品安全方面还存在一些不容忽视的问题和困难，亟待引起重视和解决。

（一）全社会食品药品安全意识还不强

部分食品药品生产和经营者法律意识淡薄，社会公德意识差，不能自律守法经营，特别是一些“两证”不全的食品加工业户，违规、违法现象较为严重，加之生产加工设备落后，食品原料低劣，对消费者的身体健康造成了严重威胁。大多数消费者缺乏食品药品安全知识，对食品药品安全的辨别能力较低，安全质量意识和自我保护意识不强，为不合格食品提供了市场。

（二）食品生产和经营企业问题较多一是部分食品生产加工企业设施简陋，生产环境和卫生条件差，从业人员素质较低，不同程度存在食品安全隐患。二是市场上过期霉变等问题食品仍然存在，对消费者的身体健康造成严重危害。三是食品流通终端大多为个体工商户，经营方式和管理水平落后，索证索票登记不规范，存在严重质量问题。四是小型餐饮业卫生状况差，从业人员无证上岗现象比较普遍，食品安全难以保证，“脏、乱、差”的问题十分突出，群众反应强烈。

（三）监管体制不完善，缺乏工作合力

我国食品安全监管实行“分段监管为主，品种监管为辅”的模式，在运行中客观存在监管“缝隙”。一是相关部门分段监管衔接不紧密，有些监管职能边缘的问题无人管，相互推诿，既形成监管扇区，又难以形成工作合力。二是涉及到监管权的环节，各职能部门重复管理，交叉执法，导致食品安全执法出现混乱，也加重了经营者的负担。三是综合性的食品安全监管和执法缺乏有效配合。

（四）监管保障严重不足

一是监管力量十分薄弱。比如县食品药品监管局工作人员仅有12多名，监管对象却达700余家，平均每人监管近60个单位，任务十分繁重，难以保证监管到位。二是缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。三是经费保障水平低，特别是抽检经费严重不足。虽然县政府设立了专项经费，但远不能满足国家对食品安全检测项目和内容的需要，一些食品无钱抽检，不能给人民群众一个安全的承诺。

（五）农村食品药品监管工作亟待加强

我县各镇食品药品安全监管站虽已挂牌成立，但权责不明确，监管人员素质较低，缺乏食品药品安全监督管理法规和专业知识，没有专项经费和必备的设施，工作制度不健全，食品药品安全监管工作还未完全开展。

三、对策及建议

保证公众的食品药品安全，是人民群众最直接、最根本的民生，也关系到党和政府的声望和信誉。抓好食品药品安全工作责大于天。各镇政府、相关单位应对食品药品安全，特别是食品安全要引起高度重视，从生产、加工、流通等各环节加强管理和监督，为全县人民食品药品安全筑起一道屏障。

（一）加大宣传力度，营造良好环境

建议政府将《食品安全法》、《药品管理法》的宣传教育纳入普法规划，多形式、多层次、多渠道的开展食品药品安全知识和法律、法规宣传教育，让食品药品安全知识走进千家万户，特别是通过群众普遍关心的热点问题和典型案例讲座，教育广大群众，惩戒不法分子，进一步增强全社会的法律观念和食品药品安全意识，共同营造和维护良好的食品药品安全环境。

（二）坚持全程监管，严格执法整治

一是加强对生产加工环节的监管。要严格食品药品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚，坚决整改或取缔，真正起到震慑作用。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决销毁过期和变质的食品药品，确保进入流通领域的食品药品安全。三是加强对餐饮业的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范，禁止不安全和不卫生的肉、菜上桌入口。特别要下决心综合整治秦州区箭场里和光明巷县场的餐饮点，符合条件的，核发餐饮服务许可证和工商营业执照，不符合条件的，坚决予以取缔。同时，要加大投入，改善条件，彻底改变“脏、乱、差”的面貌，让百姓吃的安全，吃的放心。四是加强对农村市场食品药品的安全监管。进一步明确职能，靠实责任，督促各镇将监管工作落到实处。鼓励食品药品生产批发企业面向农村配送，支持零售企业向农村延伸网点，建立安全、放心的食品药品流通和消费通道，保证农村县场食品和药品安全。

（三）明确工作职责，加强协作配合

食品药品安全现行的监管体制涉及多个部门。一是继续强化县食品安全委员会综合协调的职能，定期召开食品药品安全监督管理联席会议，研究解决食品药品安全方面的重要问题。二是统筹协调，进一步明确监管部门之间的职责，切实加强食品药品各个环节的监管，避免出现监管盲区和空白，维护好人民群众身体健康和生命安全。三是加强职能部门之间的通力协作和密切配合，在县政府的领导下，形成强有力的安全监管机制和工作机制，进一步完善和落实监管责任追究制，对执法人员不作为或乱作为、玩忽职守、包庇纵容、徇私枉法、执法犯法的行为，应给予严厉的处罚。

（四）完善制度体系，建立长效机制

县政府要进一步完善和强化食品药品安全综合评价体系建设，继续将食品药品安全纳入县政府和相关部门的目标考核体系，推动政府责任的落实。一要建立县、镇（街道）、村（社区）三级食品安全监督网络，设立专职食品安全监督员，负责食品安全的日常检查和监督。二要建立食品安全举报奖励基金，将举报查处后的罚没收入作为奖励基金，调动全社会食品安全人人有责的积极性。三要建立食品生产违法企业“黑名单”制，对制售食品药品违法的行为，从严从重打击和处罚，并列入黑名单逐出食品药品行业，不得再生产和销售。四要完善食品药品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品药品安全风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。五要建立健全定期巡查、检验检测等制度，继续扎实开展食品药品专项整治，使各项监管工作常态化、规范化。

（五）采取有力措施，强化工作保障

食品监管调研报告篇7

从运行实践来看,在市场监管体制下的食品安全工作还有存在诸多问题:改革不到位,食品安全重心不突出。按照中央的改革精神,综合设置的市场监管机构要确保食品监管能力在监管资源整合中得到强化。但是,从职能整合、机构设置等方面来看,我市食品监管并未得到明显加强;权责不对等,基层监管力量不足。在机构改革后,基层监管要同时面对三个“婆婆”,多部门的职责和任务层层下派,“上面千条线,下面一根针”尤为突出。监管分局作为最基层的监管力量,市场监管工作繁杂,加上人员配备不足、专业性不够等原因,许多工作顾此失彼、不堪重负;技术支撑不足,食品监管手段落后。现今互联网时代日益发达,网络监管、技术支持、创新手段对于提高监管效能越来越重要。目前,我市未对食品检验检测资源进行有效整合。新组建的市场监督管理局也无专业检测能力,加上缺乏信息化建设、电子溯源系统、远程视频监控等创新平台,食品监管只局限在传统的原始手段,停留在巡查、整治等老套方式,技术短板明显,监管效能低下;全民参与度不高,社会共治不完善。食品安全问题不仅仅是生产问题、监管问题,还涉及到产业结构、城乡关系、市场治理、法治建设、信用评价等诸多问题。食品安全是个系统工程,需要社会各界的广泛参与和配合,产业结构调整、社会综合治理及信用评价体系健全等综合调控手段,因此,推动食品安全社会共治也就尤为重要。

针对目前食品监管体制上的问题,根据国家关于加强食品监管体系建设的部署精神,故提出以下强化的工作建议。一是加强食品监管科室配置。建议全面清理市场监管职责,制定职责目录和责任清单,将简政放权、弱化监管的领域和职能进行调整,针对源头性、任务重等不同特点,力争细化食品科室,分为食品综合协调科、食品生产流通监管科、餐饮消费监管科,将化妆品监管职能并入药械监管科。二是加强综合协调职能。建议高配市食安办,设置专职副主任,专门负责全市食品综合协调工作,完善各项协调机制,进一步强化牵头抓总作用。三是做实食品专业监管机构。建议食品安全监督所独立运行,确保编制和人员满足高风险行业监管、重大活动保障、事故应急处置等重点工作的需要,将食品专业监管机构与综合市场监管分局有机结合。四是合理调配基层分局规划。在加强食品安全监督所建设的同时,根据辖区人口、工作量、服务范围和经济社会发展水平等因素,较大乡镇建立监管分局,在较小的乡镇派驻食品监管人员。

强化人才培养,充实基层监管力量。一是引进专技人才。通过招录、划转等手段,配足编制。二是加强基层力量。建议参照国家食药总局长期人才发展规划的目标要求,每个基层分局按照至少0.11人/千人口比例配备食品监管人员,确保有职责、有岗位、有人员、有手段。三是健全考核机制。认真开展绩效考核,对照结果兑现奖惩。为风险高、责任大的监管执法岗位提供政策支持,作为重点培养和优先提拔的重要对象,进一步激发队伍活力。

强化装备建设,创新“人防加技防”监管模式。一是推进信息化建设。充分发挥“大市场”资源优势,逐步建立基础数据库、信用征集库、移动执法等系统,建立互联互通、数据共享的信息化平台。二是改善执法装备。借助创建省级食品安全城市的契机,在经费、装备上向食品监管方面倾斜,达到国家总局基本装备配备指导标准的70%以上。三是提升食品检测水平。整合现有全市的食品检验检测资源,加快建设全市食品检测中心和基层食品快筛室,从“土”办法向技术手段转变。

强化齐抓共管,构建社会共治体系。一是做强各级政府食安办。落实地方政府属地管理责任,构建“政府领导,部门协作,市镇村三级联动”的食品安全治理体系。二是加强部门联动。充分发挥综合协调的作用,强化风险交流、执法互助、司法衔接等工作,实现资源共享、监管合力。三是加强企业自律。积极发挥行业协会、社会组织、媒体舆论等重要社会力量的参与监督作用,明确社会责任,推动行业自律,加强舆论引导。四是构建信用评价体系。组建由政府主导,征信办、监管部门等共同参与和广泛认知的信用评价平台,形成守信者一路绿灯、失信者处处受限的良好局面。

食品造假与部门监管篇8

摘要：近两年来，我国甚至世界各地的食品企业造假与欺诈案件不断涌现，食品安全问题凸显，成为各国政府的心头大患。文章首先简要介绍了食品造假等问题出现的背景，接着从经济学的角度分析了食品安全事件频发的原因，同时构建了造假企业与不造假企业之间以及造假企业与相关监管部门间的两者博弈模型，以此对其期望收益进行比较，并根据对博弈模型的深入分析提出了相应的遏制食品造假等行为的对策建议。

关键词：食品造假；企业；监管部门；博弈

一、食品造假等安全问题频发

近两年来，在食品行业内由于恶意添加而致人死亡的恶性食品安全事故已大幅降低，但是出于经济目的而进行的以劣代良、以假乱真等的食品造假等安全问题事件依然呈增长趋势。包括中国在内的世界其他国家和地区（如俄罗斯、美国以及欧洲各国）的食品造假问题也越来越凸显，成为各国政府的心头大患。

中国食品科学技术学会理事长孟素荷在北京举行的2015年国际食品安全大会上指出，2014年～2015年，中国食品安全面临着造假横行、原料受到污染、外源风险较高以及科普率过低等四大挑战，其中尤其是食品造假，已经成为阻碍我国食品工业发展的毒药。从近年来的抽检结果看，在蜂蜜中违规添加甜蜜素、以工业胶代替食用胶、用二氧化硫漂白的银耳、添加有甲醛的水产品、塑化剂超标的白酒以及毒奶粉、毒大米、毒豆芽、染色馒头、假鸡蛋、假牛羊肉等情况均有发生，给人民群众的生产生活带来了很大问题，引起社会广泛关注。食品造假和欺诈也在世界范围内存在。其中最有影响力的造假丑闻是近年来发生在欧洲的以马肉冒充牛肉事件。在英国，法律是禁止将马肉作为食物买卖的，但抽查发现英国和爱尔兰超市出售的冷冻牛肉中含有马的DNA。这场马肉风波甚至波及到法、德、荷、罗马尼亚以及瑞典等其他欧洲国家，使消费者对市场的信心受到严重打击。根据肖恩·肯尼迪（明尼苏达州立大学副教授）的观点，发达国家消费者买入的食品中，掺假的比例多达10%，包括普遍存在的葡萄酒和橄榄油掺假等问题，给食品产业带来了很大的经济损失。

虽然有各国政府相关部门的严厉打击，每年的食品造假现象依然阴魂不散。甚至近年来食品造假领域出现新情况：在利益驱动下，除造假团伙之外，一些合法的正规公司甚至开始陷入食品造假的泥潭。一系列现象映射出全球食品安全所面临的困局，凸显了政府在食品监管方面的无效和缝隙。

本文中对食品造假問题频现的原因进行了经济学分析，同时利用博弈论视角建立起食品造假企业之间以及食品造假企业与相关监管部门间的相关博弈模型，进而得出降低甚至消除食品造假现象的政策建议。

二、食品造假等问题产生原因分析

1. 食品企业角度。造假成本低，收益高，部分企业道德诚信缺失、唯利是图。从进行食品造假的企业来看，发生食品造假和欺诈的原因主要是经济利益的驱动。目前我国食品的造假成本与收益相比，收益远高于成本，使部分不法企业以低廉的成本生产假冒食品，降低了企业经营成本，非法大量获利。这种高额的回报，使很多食品企业明知造假违法，仍不惜冒险屡犯，非法制售。

2. 相关法律和监管的缺位。首先，在现行法律下，没有具体到对食品造假企业制售的各个环节进行怎样处罚的规定，且缺少可操作性，给某些环节上的不法分子带来可乘之机，从而毫无顾忌的实施造假。其次，从监管部门来讲，目前我国对食品造假的监管涉及卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、公安等多个部门，这就造成监管边界不清、监管重复和空白并存等一系列问题。同时，出现恶性食品安全事件时，监管部门少有问责惩罚，给企业违规造假行为留下了空间。

另外，由于消费者也普遍缺乏自我保护意识和能力，导致食品造假企业有机可乘。怎样预防与遏制食品造假，在发现食品造假问题时该如何惩罚并监管，对世界各国的监管部门来说已经变成了相当大的难题。

三、企业造假行为的博弈分析

1. 博弈描述。假设参加博弈的双方为企业A和企业B，两个食品企业均面临两种选择：造假与不造假。根据经济学理论，企业利益最大化是博弈双方的行为目的。因此，不管企业进行的行为会不会对其他企业的利益造成损害，每个企业都会采取对自身利益最佳的行为。

设企业A造假的概率为P，造假的风险成本是CA，不造假获得的收益为RA1，通过造假行为所获得的利益为RA2（RA2>RA1）。根据A的行动，企业B可选的对策有二：斗争及默许。假设Q为B企业进行斗争的概率。当A施行造假行为时，B会对A的造假实施揭发，设这一斗争过程中B的收益为RB1，由于斗争中可能会遭到企业A的报复等损失，设B的斗争成本为FB，且监管部门的物质与精神奖励补偿为F。当A选择不造假时，B对其的斗争表现为趁机自己进行造假行为，设B通过造假获取的高额收益为RB2（RB2>RB1），风险成本为CB。

企业A和企业B的博弈过程如图1所示。

2. 博弈模型的求解与分析。企业A的期望效用函数为：

模型分析如下：

（1）当Q>Q*时，企业A的理性选择是不造假。

（2）由Q*的计算结果可以看出，RA2和B企业进行斗争的概率呈现正相关。意思就是，A通过造假行为获取的收益RA2越大，B选择与A斗争的概率越大。并且，即使当A不去造假，从而只获得较低的收益RA1时，B还是会选择与A斗争，从而通过自身的造假去拉大与A的盈利差，形成竞争优势。

（3）CA和B企业进行斗争的概率呈现反相关。意思为，当A选择的造假带来的风险成本越大，B选择与A斗争的概率越下降。这是由于巨大的风险成本已经对A的造假行为形成了威慑。

模型分析如下：

（1）当P>P*时，默许成为B企业的最优选择。

（2）CB-（RB2-RB1）是B企业进行造假后获得的利益差，它和A造假的概率是正相关的。意思是，这种利益差越大，A越会感觉不公平，从而通过效仿B来从事造假这一行为。

（3）企业B的斗争成本FB与企业A造假的概率呈现正相关。意思是，斗争成本越高，B越会忌讳因揭发造假给自己造成的利益损害，从而选择沉默。监管部门给予B的物质及精神补偿与企业A造假的概率呈现负相关，因为补偿越多就会越激励B的斗争热情，从而對A的造假起到抑制作用。

3. 该博弈模型的指导意义。根据对以上博弈模型的分析，从企业造假行为的角度，为遏制食品造假现象应做到以下几个方面：

（1）加大相关企业对其他企业造假行为的内部斗争。

首先是要加强各类食品企业对造假行为的认识，加强对企业的诚信道德教育，同时也要坚决惩戒造假企业对揭发者的打击报复行动。另外，监管部门在保护好揭发造假行为的企业核心利益的同时，还要对其勇敢进行相应奖励，在全社会范围内树立起"揭发造假，利国利民利自身"的光荣榜样，并倡导大家积极学习。

（2）降低相关企业斗争成本，提高补偿水平。从博弈模型分析中可以看出，企业选择造假的概率与FB（即其他企业的斗争成本）正相关，这意味着其他企业的斗争成本越低，当事企业选择造假的概率也就相应降低；同时，企业选择造假的概率与F（即监管部门给予斗争企业的补偿）反相关，这就表明，企业与造假行为的斗争热情是随着监管部门提供的物质及精神补偿的增多而增加的，F的增加对食品造假行为具有很大抑制作用。因此，（F-FB）这一差额越大，企业在面对其他食品造假企业的行为时，越容易选择符合自己利益的斗争策略，这一结论从图1的博弈树中也能看出。这就要求监管部门加强对斗争企业的保护，降低它们的斗争成本，并采取鼓励措施，对敢于揭发食品造假与欺诈的行为给予较大的物质奖励和精神表扬。

（3）加强立法执法，降低违守法行为的利差。从上面的分析中可以看出，当某些违法企业通过造假行为获得的利益差越多，其他守法企业就会越觉得不公平，因而就会纷纷仿效从事食品造假的违法行为。对于一些食品企业而言，不造假的正常生产也不会获得很大收益或政府褒奖，但违法的造假行为却很可能不被惩罚（即造假带来的成本很低），且能获得很大现实利益。

当道德不能有效发挥作用的时候，法律就成为了最后的防线。但是根据现行法律，一般的食品造假、“售黑”就是罚少量的钱，特别严重的也就是拘留一个时期，最多判至缓刑。这些对犯罪分子而言，不痛不痒的惩罚，无异于短期“歇业度假”。执法不严的结果是“违法者先富，不顾人命者则暴富”。由于当前惩罚措施既不足以震慑犯罪，也不足以制止此类犯罪行为继续发生，不良企业长期得不到有力严惩，导致“问题食品”屡见不鲜，“不良商家”更是越来越多，食品造假成了一场赢多输少的赌博。“守法成本很高，违法成本却很低”，导致企业对利润的渴求超过了对法律的敬畏，通过造假来牟利的行为在客观上得到鼓励，进而导致一些正规的食品企业也加入这一利益链。可以说，在谁不弄虚作假谁就吃亏的潜规则下，“劣币驱逐良币”几乎是必然。因此，相关公安机关和监管部门必须加大对违法造假企业的打击与惩罚力度，只有在大幅提高违法成本、降低违法守法利差的情况下，食品造假现象才能得到有效遏制。

以上部分谈及到了相关监管部门对企业造假行为的打击与惩罚，在本文的第四部分，会进一步构建出食品企业和监管部门的混合战略博弈模型，以对两者行为进行具体的博弈分析，从而得出有益的结论与启示。

四、混合战略博弈模型：食品造假企业和相关监管部门的博弈分析

1. 假设及表述。

第一，两个参与人。这里混合战略博弈模型的两个参与人分别是食品造假企业（下面简称“企业”）和对其进行监管的相关部门（简称“监管部门”）。

第二，参与人的行动集合。设企业的行动集合A1={造假，不造假}；设监管部门的行动集合为A2={打击，不打击}。

第三，完全信息假设。即博弈模型中企业和监管部门对彼此的行动和选择都可以准确了解。

第四，参与双方的支付假设。企业方面：设企业不被打击时通过造假获得的收益为E，造假被打击时的损失为L（包括因造假而被停业、罚款或者收缴而带来的各种损失），且若企业不造假也没有额外收益和损失时，其支付等于0。监管部门方面：设在企业造假的情况下，若监管部门没有对其进行打击，会受到上级部门的处罚P；在企业没有造假时，监管部门的不打击战略会获得收益C（由于不打击而带来的节省）。同时，不管企业是选择造假还是不造假，监管部门对其的打击战略都是出于尽职的本分，因此其支付为0。

本混合战略博弈模型中双方的表述如表1所示。

2. 上式的补充说明。

第一，上式的模型不是纯战略的纳什均衡模型，而是混合战略纳什均衡模型。因此，假设的是企业选择造假和不造假的概率分别是x和（1-x），监管部门选择对企业打击和不打击的概率分别是y和（1-y）。

第二，上式假设是为了分析的简化和便利，与实际情况可能有一定的不同。例如，模型将所有对企业有监管责任的部门全都简化为了监管部门，且将监管部门打击的支付视为本职要求而等于0，忽略了企业可能会对监管部门的贿赂等其他收益。

3. 混合战略纳什均衡博弈模型的求解。企业的混合战略为δ1=（x，1-x），监管部门的混合战略为δ2=（y，1-y）。

4. 均衡指示的意义。

（1）企业均衡概率意义。此时的均衡意味着企业能以x*这一最优概率造假，从而得到的期望效用最大。若企业造假的概率x>x*，监管部门最优选择就是打击；若企业造假的概率x由均衡的②式看出，P和C决定了最优概率x*，且P与最优概率反向，C与最优概率同向。所以增大P（加大对监管失职的处罚）和减小C（减少监管部门打击成本）可以有效减少企业造假的概率。有关监管部门要大力组织开展对造假食品的检测研究与论证工作，以期用更少的成本加强对食品造假的检测与打击。另外，政府还需将类似的食品造假与欺诈等安全问题纳入监管部门政绩考核，建立对失职行为的问责制度，加大惩罚力度，从而降低企业造假的概率，有效遏制食品造假等违法行为。

（2）监管部门均衡概率意义。此时均衡意味着企业以概率x*造假时，监管部门会以概率y*对其进行打击，从而期望效用达到最大。若监管部门打击概率y>y*，不造假就是企业的最优选择；若打击概率y从均衡条件的①式看到，L和E决定了最优概率y*，且L与最优概率反向，E与最优概率同向。因此，增加L（即增大对造假的惩处力度）及减少E（即减少造假额外收益）都会使监管部门的最优打击概率降低。

五、结论与建议

食品造假与欺诈等现象的存在，不仅危害我国人民群众的身体健康、冲击正常的市场经济秩序，一系列食品安全问题的发生也强烈冲击着人民群众的社会主义价值观，使人们对企业的道德诚信产生了强烈的质疑和不信任。同时政府等相关监管部门存在监管不力、不作为等现象，人民群众对此相当失望，使政府的公信力受到了很大的影响。本文通过对食品造假等现象的博弈分析，提出以下建议：

1. 加强监管力度。政府监管部门要把打击造假作为政府食品安全监管中的重点，明确各职能部门的分工、责任，加大对造假各环节的监管力度，发现问题要及时快速从重处罚；职能部门要增强对食品行业协会的督导，加强行业内部监管；政府要将食品造假等安全问题纳入部门政绩考核，建立问责制度。

2. 明确具体的惩罚措施。政府要进一步完善相关法律制度，明确对造假各个环节的处罚力度，同时公安和监管机关要加强与其他职能部门的密切配合，合力打击食品造假行为，定期联合开展专项整治活动，对发现的违法造假企业进行严惩，使其不敢也不愿生产和销售造假食品。

3. 大力开展宣传教育活动。公安机关可以联合质量监督、工商管理等部门深入辖区企业、事业单位、学校、社区开展宣传活动，提高人民群众对造假食品的防范意识。另外，要加强对食品企业的诚信道德教育，增强对食品行业的人员培训和自律规范建设，提高其安全意识和法律意识，为保障食品安全提供良好的社会环境。

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重点项目：北京市哲学社会科学规划项目重点项目（项目号：14JGA006）。