上海市申论真题

上海市申论真题

上海市申论真题 篇1

林县干旱缺水，年平均降水量只有670毫米，且时间分布不均，当地石多土薄，涵水能力差。当时全县共有90多万亩耕地，只有1万多亩水浇地，其他耕地全是靠天种植，全县550个行政村，就有305个村人畜吃水困难，有的跑5里、10里去取水，还有的跑更远路程去取水。在吃水如油的日子里，当地常常因水发生打架斗殴、伤人亡命的事故。1960年，时任中共林县县委书记的杨贵发出了“重新安排山河”的号召，决定把浊漳河的水引到林县来，自此，一个伟大的水利工程建设拉开了序幕。

在上世纪60年代，在险峻的太行山上修建一项水利工程谈何容易。当时正值三年自然灾害时期，全县只有15000千克粮食，300万元储备金、28名水利技术人员。面对重重困难，林县人民以“重新安排山河”的豪情壮志，于1960年2月开工修建红旗渠，在修建过程中，没有住的地方，民工们就睡在山崖下、石缝中，有的垒石庵，有的挖窑洞，有的露天打铺，睡在没有房顶、没有床、更没有火的石板上，薅把茅草当铺草，真是铺地盖天。没有工具，民工们带着家里的铁镢、铁锹、小推车上了工地。没有石灰，就全县广招烧制石灰的能手，在学习的基础上创新烧灰法，彻底解决了工地用石灰难的问题。没有炸药，就招聘制造炸药的人才，办工厂，解决了炸药难的问题。依靠群众的智慧和力量，工地先后办起了机械厂、荆编厂、车辆修配厂等。逐步解决了资金和物资短缺的问题。该工程共削平了1250座山头，架设151座渡槽，开凿211个隧洞，修建各种建筑物12408座，挖砌土石达2225万立方米。据计算，如把这些土石垒筑成高2米，宽3米的墙，可纵贯祖国南北，绕行北京，把广州与哈尔滨连接起来。

在红旗渠修建的10年中，涌现出许多英雄人物，先后有81位干部和群众献出了自己宝贵的生命。其中年龄最大的63岁，年龄最小的只有17岁。红旗渠总设计师吴祖太，在接到设计红旗渠的任务后，不畏艰险，翻山越岭，进行实地勘测。期间他遭遇了母亲病故和妻子救人牺牲的巨大变故，仍没有停下手中的工作，坚持奋斗在红旗渠建设的第一线。1960年3月28日下午，吴祖太听说王家庄隧洞洞顶裂缝掉土严重，深入洞内察看险情，却不幸被洞顶坍塌掉下的巨石砸中，夺去了年仅27岁的生命。

红旗渠彻底改善了林县人民靠天等雨的恶劣生存环境，解决了56.7万人吃水问题。54万亩耕地得到灌溉，粮食亩产由未修建初期的100公斤增加到1991年的476.3公斤。被林州人民称为“生命渠”“幸福渠”。周总理生前十分关心支持红旗渠，并对红旗渠的建设倾注了很多心血。他曾自豪地告诉国际友人：“新中国有两大奇迹，一个是南京长江大桥，一个是林县红旗渠。”

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上海市申论真题 篇2

《申论》试卷（B类）

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.2006年11月，南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，将其挽起送入医院，后来，老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日，当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太四万多的判决。如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么2008年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌。

2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女，而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞倒了她，由于没有相关证据证明，最终2009年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元。

2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪，觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”、郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来。在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时，突然摔跤，随后躺倒在地，周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶。现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心。“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值观上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人时，很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前，先看荷包里有没有七万九。” “扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了„„”救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。

2.雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义，30年如一日，热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望。他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起，好事多得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹遍神州。2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神。努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。

为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件，不远万里从加拿

大来中国，为八路军提供医疗救治服务。在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个战场，冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员。他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课，培养了大批革命医疗战士。1939年秋，他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业作出了重大贡献。

3.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

什么是志愿服务？有人认为日常生活中的慈善事业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。那么，到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为，追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

联合国前秘书长科菲·安南在“2001年国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献，友爱，互助，进步。奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下，参与推动人类发展，促进社会进步的活动，这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人，与人为善，有爱无碍，平等尊重，这便是友爱精神。志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异，没有民族之分，没有收入高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助，助人自助”，志愿者凭借自己的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们。志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所有持之以恒的真心奉献。“助人为乐”帮助人们走出困境，自强自立，重回生活舞台。受助者获得生活能力后，也会投入到关心他人、帮助他人，为社会作贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神。此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同时促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。

4.2008年被称为中国志愿服务元年，“5·12”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临。团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加了“5·12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务于北京奥运会，近300万名志愿者参与了奥运主题活动。

2008年汶川大地震至今，数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者。数十万来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区，有钱出钱，有力出力。更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中，在北川灾后最关键的3天里，这支突击队共救出25名幸存者。在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现，让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德追求，也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量，道德的力量可以使人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流，它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行。

国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要的组成部分。2008

年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军，一张“名片”。奥运志愿者是北京的“名片”，是中国的形象大使，北京的形象大使。高素质的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键。北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来的希望，是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心公益，无私奉献的行为，极大启发社会良知，激励人们多为他人考虑，为社会着想，对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运，讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风。所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。

5.2010年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。进入中国不到20年的“志愿者行动”，在上海正以前所未有的速度被动员起来。200万名世博志愿者，几乎占了这座特大型城市人口的十分之一，其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区，几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”。每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5点，天才蒙蒙亮，吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了，但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢。”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累，但有一种被需要的快乐。”说起世博会，她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后，她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识。我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人。”作为园区志愿者的“家长”，上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋，志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑，并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，却值得。”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的，“白菜廉价而有价值，穿白菜装的我们不求报酬，可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心，这样卖力，因为现在看到这身绿色，就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下，这就是志愿者的力量吧。”

当然，并不是所有的人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多。赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来，志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车，合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是，一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧。”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读，都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻，在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发，而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。

6.志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展？当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响。更让人担心的是，在此“利益公示”下，志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”？以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展，联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制。该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万大中小学生。他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等。尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说明，但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远些”的评论。

广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”。据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险和羊城通功能，每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者

号码，享受各项便利。主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等，以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味？社会上看法各有不同。有人认为，每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展，首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队，有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法。也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能，可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象，与志愿者服务理念相悖。

志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已。因为每到周末，有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。“我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照。”这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具，一时间让人错愕。

最近，江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”的机制，一出台便引来无数争议。据了解，“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象为“治安志愿者”，其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励，经核实后，可获得相应积分。对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖励。据悉，警方制定了详细的“积分细则”，每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分，最高分是100分。积分可以累积计算，每1分可换算成100元人民币。对一次性达到1分以上的事，实行一事一奖、一案一奖。

7.中国的志愿服务其实是从社区开端，志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等。到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力量。与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持，同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是，与整个国家的社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步。特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后，志愿服务精神已经深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果。可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期。但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。管理方式较混乱，有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式。社区志愿者数量少，成员相对单一。比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在56％至20％之间。而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％。在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主，中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄。比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目，创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱。政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日

常性活动相对较少，服务持续性不长。

8.根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构，目的在于培养民众的责任感，使大家紧密联系起来，并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会。2008年美国国家社会服务社团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间发生变化的统计分析，总结变化趋势和活动特点等。报告显示，在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美元。其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者人数比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与了志愿服务，22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分布呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。

9.我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题，但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是“奉献，友爱，互助，进步”的志愿精神。志愿精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼等传统美德的继承与光大，也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义与爱心，市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

“世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们的宝贵经验和精神财富，充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层面。城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动。志愿者队伍、形象与品牌已经成为上海的名片、上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养，是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境，让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设、城市重大活动中发挥更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，上海世博会圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富，要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神，把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念，构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众、依靠群众、服务群众的优良作风，弘扬科学办博、廉洁办博、安全办博理念，倡导志愿精神。

三、申论要求

（一）请概括“资料3—5”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）“给定资料3”中科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，请谈谈你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）结合“给定资料”，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

（四）请结合“给定资料”，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析具体，条理清晰，语言流畅。

（方格略）

（五）阅读“给定资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）

参考答案

（一）答案提示

（1）国人对志愿服务的认识并不统一，志愿服务指任何人自愿贡献，在不为物质报酬的前提下追求公共利益而提供的服务，其精神包括奉献、友爱、互助、进步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中得到充分体现，大批志愿者甘于奉献，发挥了巨大的作用，践行了社会主义核心价值观，促进了社会主义精神文明的发展。

（3）志愿服务在实践中并未被充分理解。部分群众对志愿行为存在误读；部分志愿者的动机出于“功利需要”。

（二）答案提示

科菲·安南指出，志愿精神的核心是服务、团结的理想和使这个世界变得更加美好的共同信念。这句话指出了志愿精神的本质。联合国作为政府组织，致力于为各成员国提供各种服务和人道主义援助，宗旨是维护世界稳定与安全，促进人类共同进步。从这个意义上说，这是一种超越国界的志愿服务，联合国精神的核心是志愿精神，即奉献、友爱、互助和进步精神。这种精神不断推动人类发展，促进社会进步。因此，志愿精神是联合国精神的最终体现。

（三）答案提示

1.志愿服务应具有的特征：①自愿性，自愿贡献时间与精力；②不以物质报酬为前提；③追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务。

材料中的案例与志愿服务应有的特征不完全相符。这些案例分为两种：一种是以将获得某种利益来促进志愿服务。这可以激发人们的积极性，但容易导致人们的动机功利化。这与志愿服务不以物质报酬为前提相悖。另一种是志愿服务走形式。志愿服务的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激励机制，首先要做好前期调研工作，总结志愿者的变化趋势和活动特点，提高激励机制的针对性；其次，政府要为志愿活动提供宽松、有力的政策环境，发挥志愿活动协调机构的作用，培养民众的责任感，并为志愿者做好各项服务；再次，要丰富激励形式，以精神奖励为主，物质奖励为辅，对社会公益服务有所贡献的群众进行表彰，树立典型，发挥模范的带动作用；最后，将志愿服务作为入学、入党等的参考内容可以试行，但其程序需要进一步完善。

（四）答案提示

社区志愿服务存在的主要问题有：①呈现多头管理状态，缺乏统一的管理体制，管理方式混乱；②社区志愿者数量少，成员组成相对单一；③技能水平低，服务项目领域狭窄；④志愿服务可持续发展能力弱；⑤对志愿精神理解不透彻，部分服务工作背离志愿精神。

解决对策：①成立负责志愿活动的全国协调机构，统一管理，科学管理，转变多头治理、管理混乱的现状；②在招募更多志愿者的同时，建立有效的激励机制，防止志愿者流失；③加强对志愿者的岗前培训，提供教育机会，以提升志愿者的服务水平和创新能力，扩大志愿服务领域；④政府应减少行政化干预，使志愿服务回归本位，贯穿于日常活动之中，服务社区居民，增强社区服务的持续性；⑤加强宣传，使社会公众理解志愿服务，追求公共利益，切实提供真正符合人们需要和社会进步要求的服务。

（五）参考范文

市场经济条件下志愿服务不能市场化

在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中，志愿者作为一种活跃的因素，努力奉献着自己的力量，助力这些活动取得圆满成功。志愿服务已成为促进社会进步，弘扬社会主义核心价值体系的有效方式，引起政府的高度重视。为此，各地出台多种激励政策，以可获得某种利益来吸引更多的人投身志愿服务工作。人们纷纷质疑这种模式是否会导致为了利益而“虚假志愿”的情况，一些人士更指出志愿服务要远离功利。这些质疑的核心正是市场经济条件下志愿服务的价值取向问题。

志愿服务是任何人自愿奉献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类的发展、社会进步和社会福利事业进步而提供的服务，它体现的是无私的奉献精神、高尚的友爱精神、平等的互助精神和追求和谐的进步精神，这是志愿服务的本质。在社会主义市场经济条件下弘扬志愿服务，更应该以奉献、友爱、互助、进步为价值取向，倡导社会主义核心价值观。这也是汶川地震、北京奥运会、上海世博会等活动中志愿者如此感人的根本原因所在。同时，市场经济条件下也必须坚持这一价值取向，抵制拜金主义和个人主义的蔓延，逐渐恢复和重建人们因“彭宇案”“李凯强案”等事例而受到冲击的人生价值观。

以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求竞争、利润、效率，同时也注重公平、道义与爱心。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。我国的志愿服务还存在一定的问题，但其所体现的奉献、友爱、互助、进步精神既是对中华民族优秀传统道德的传承，更适应了社会主义精神文明的要求，有利于建立公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

坚持志愿服务高尚的价值取向，需要政府在环境、制度和实践上予以引导，让志愿服务回归本源。在社会环境的建设上，政府要大力弘扬志愿服务精神，发现典型、树立典型，以典型带动群众，以点带线、以线扩面，营造尊崇先进、乐于奉献的浓厚氛围。在制度建设上，要建立有效的激励机制、丰富的激励形式，以政策形式引导人们积极参与志愿服务，同时做好志愿者的保护工作，为志愿者提供宽松的政策环境。在实践中还要积极研究志愿服务的现状和变化趋势，因地制宜、因时制宜，及时合理地解决志愿服务中出现的问题。

上海市申论真题 篇3

二、给定资料

1.责任政府是现代民主政治 一种基本理念，是一种对政 公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。

我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动力。

我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。

2.曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接收点曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他则说 “我的人生价值在于多帮助人”。普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。

2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。

为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。

曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”：市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈善超市，受助群众达到了10万余人次。民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的 公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

3.陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县人力资源和社会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长曲靖市沾益县是劳务输出大县，陈家顺担任沾益县劳动和社会保障局副局长后，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工，并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9月以来，陈家顺深入5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。同时考察了义乌市及周边县市的678家各类企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。他还努力为农民工调解各类纠纷，尤其是涉及到农民工利益的农民工与用工方的纠纷，他总是挺身而出，据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失16万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的称赞，被誉为“卧底局长”、“民工局长”。

陈家顺同志于2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者：2011年被评为云南省云岭楷模；2012年被曲靖市委授予“公务员楷模”荣誉称号，被云南省委授予“直接联系群众的好干部”荣誉称号。4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，“漠然置之”，或相互推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。” 说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里甚至有少数公务员“看热闹”，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众的利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，到实地去调研几天就解决了。哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访的压力，能拖就拖，倾向于把麻烦留给下任。有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或措施暂时得不到群众理解时，便使用怪招压服群众。如某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门领导采用“抓小鞭子”的办法压服对方，派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋下不满情绪，损坏了党和政府形象。有的地方政府机关工作人员责任心缺失，损害了政府公信力。曾经轰动一时的“华南虎照”事件已经有了官方结论，一位大山深处农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公共事件。从“华南虎照”事件的过程来看。周正龙伪造虎照后，且林业部门的工作人员没有到现场查看就写了勘察报告，而分管县长没有进行调查。陕西省林业厅相关机构和领导接到报告后不到现场勘察，不进行认真的专家鉴定，就以省级政府主管部门的名义草率召开新闻发布会予以确认发布，其对政府公信力的损害，可谓大矣。

5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻的变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定性因素也随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。

2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业开始是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“719”前已累计发生群体性事件7起。

在处理这些群体性事件的过程中，孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。2008年3月，普洱市政法委领导专程到省政法委汇报，省政法委领导听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安 问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。

2008年7月15日，孟连县政府发布治安整治通告，派出工作队，法院、检察院和公安局也限令“违法犯罪人员”投案自首。次日，警察强制传唤8名涉案者。17日，一抓捕对象被扣留引发300名群众围堵，两名工作队员被打伤。市里认为工作队的安全受到威胁，有必要动用警力实施打击，19日凌晨，抓捕行动引发了震惊全国的大规模群体性事件。

2008年7月19日凌晨4时，175名警察从孟连县城整装出发，星夜奔赴40公里外的勐马镇勐啊村。黎明时分，这个宁静的村寨已被重兵包围，5名嫌疑人随后被抓捕，受到强制传唤。抓捕行动本来还是顺利的。然而，情况突变，这次抓捕酿成的冲突就此拉开了血腥的序幕。

随后，勐啊村数百名村民呼啸而来，他们手持长刀、锄头、铁棒、木棍、弹弓等器械，沿勐马至勐啊公路形成围攻之势，冲击正在孟连农场制胶厂路口执行警戒任务的58名警察。警察奉命迅速组成四层防御队形，并用扩音器喊话试图劝阻村民，但村民们不予理睬，他们从公路正面和左侧山坡分两路袭击警察，挥舞刀棒砍砸过来，突破了警戒线，警察的盾牌、头盔、警棍被刀棍劈开砸裂，多名警察负伤。在对空鸣枪警告无效的情况下，警察被迫使用防暴枪（内装橡皮子弹）自卫，由于距离太近，岩尚软、岩底父子二人被防暴枪击中死亡。与此同时，另一路村民纷纷用石块、砖块、弹弓发起攻击，警察对空鸣枪并发射催泪弹驱散了人群。至此，围攻人群逐渐停止攻击，但仍聚集在150米外与警察对峙。村民砍倒树，用树干、石头和人墙切断交通，把警察围困在公路边动弹不得，无法回撤。现场局势一触即发，气氛极度紧张。村民提出必须马上释放被强制传唤的5名嫌疑人。闻讯赶到的普洱市委书记高旭升现场劝导情绪激动的村民，并决定放人，缓解对立情绪。傍晚，被围困达11个小时的警察终于得以撤离。

当天先后参与围攻警察的村民达700余人。这起事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。2008年9月4日，云南省常委会专题听取省委、省政府孟连“7.19”事件调查组情况汇报并对事件作出处理结论。

云南省常委会认为，“孟连事件”表面上是警民冲突，而实质是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群众性突发事件，是人民内部矛盾在特定历史条件下的集中表现。事件后果严重、影响恶劣，不仅造成了国家和人民生命财产的重大损失，而且严重伤害了边疆少数民族群众的感情，严重损害了党和政府的形象。

云南省委常委会还决定，对“孟连事件”定性不准、决策失误、处置不当、用人不当、工作失职的市县常委领导分别给予撤销职务的党纪处分和责令辞职、书面检查的问责；对普洱市、孟连县少数领导干部参与橡胶公司入股、分红，参与胶林买卖、租赁等涉嫌违法违纪问题，由省、市纪委检监察机关进一步调查；责成普洱市委、市政府对“孟连事件”中负有责任的孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人，按照干部管理权限给予党政纪处分

6.20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任政府已成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一，我国香港特别行政区政府在过激公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响政府的施政效果以及民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，加快责任政府建设步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来了一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民公众，以政绩赢取市民公众的信任和支持，更能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府。二是通过问责制，主要官员权责更加清晰界定，加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础。

7.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典时期在大陆逐步推开，包括前卫生部长、前北京市长两名省部级高官在内的几百名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度，对我国行政问责制的实施具有重大理论与现实意义。

8.2003年以来，地方的行政问责制建设取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制，颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。《暂行办法》规定，对现任市政府领导、市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区、县（市）政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的，进行内部监督和责任追究。《办法》实施以后在长沙市政界反响，有些官员感叹：“现在的官越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。

9.行政问责制的实施体现了“主权在民”的权力运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实现了权力与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈的冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。

10.但是，我们也不能忽视的是，行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的答案看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或是公共管理中消极行政现象（行政低效、运行成本高、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本上都由上级政府或上级党委对下级政府的主要官员进行责任追究，这种行政问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人会质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体人民代表大会的行政主体监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，没有有效发挥民众对政府的监督作用，使得这种问责制的启动缺乏应有的、足够的严谨性，影响了问责制的公平公正性。对谁问责？在行政问责的个案中可以看出，由于官员的权利、责任不甚明确，现在问责主要是对政府官员进行责任追究，而对地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的问题“该问谁的责”，是党委领导还是行政领导？是正职还是副职？是直接管理的官员还是间接管理的官员？（也就是哪个层面的官员应承担责任）。这些问题不解决，问责的作用难以得到更好地发挥。如何去问责？这也是在实施行政问责制中普遍存在的问题，如何保障问责主体客观公正的去对客体进行责任追究，至今还没有一套完善的规则和程序来遵循。而程序不完善则很难排除在行政问责过程中人为因素的影响。在革种情况下问责有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。现实中行政问责都是由上级领导来启动，带有较强的主观色彩，经常是根据事件影响程度的大小决定问责的范围和层次。此外，被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以被重新任用，或以怎样的程序重新被任用，目前还缺乏这方面明确的操作性规定。

11.近年来，我国行政问责进一步走向了制度化、法制化的轨道。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》对领导成员的引咎辞职、责令辞职作出了原则规定。从最高效力的法律层面确认了当前实施的行政问责制的合法性。2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对问责情形、方式、对象、程序等作出了详细规定，《暂行规定》的颁布实施，进一步为问责制确立了全国范围内的统一规定，促进了问责制或行政问责制的建设和实施，为我国责任政府的建设提供了法制保障。

三、作答要求

1、请概括“给定资料6-9”的主要同容。（10分）

要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。

2、请结合“给定资料”，谈谈曹植云、陈家顺同志的先进事恋在哪些方面值得我们学习。（15分）要求：观点明确，语言精炼，条理清楚，字数不超过300字。

3、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

1.简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确，简明，字数不超过200字。

2.分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确，字数不超过300字。

4、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字

5、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、总字数800至1000字。

参考答案

一、请概括“给定资料6-9”的主要内容（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

本题属于归纳概括主要内容，重在考查考生全面理解给定资料的能力。本题中，考生要明确作答的范围为“给定资料6~9”，要回到材料中明确这两则材料都说了哪些内容，而这些内容即为本题的作答要点。读清楚题目后还要仔细看要求，“层次要点清楚”则说明我们对材料的内容要按照属性进行划分，将内容有条理的呈现出来。

2.阅读材料，提炼要点

对题目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回归资料6~9，从材料中找答案。总览这四则材料，可以看出材料主要讲述了我国行政问责制的发展历程以及问责制的重要意义。

首先看资料6，主要讲述了香港特别行政区在全球公共行政浪潮下，加快责任政府建设。“于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。”材料中提到的问责制给行政管理队伍带来的两个明显变化即为问责制实施的意义：“能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府”（①）、“加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础”（②）。

资料7介绍了我国加快推行问责制度。“于2003年非典时期在大陆逐步推开”、“2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》„„将引咎辞职明确引入问责制，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度”。

资料8说明了地方行政问责制建设的有效发展及意义。“2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制”、“行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立‘立党为公，执政为民’的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事、办好事”（③）。

资料9重点描述了行政问责制“主权在民”的基本原则及重要意义。“为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体”（④）、“对中国传统‘官本位’政治问哈形成了强烈的冲击„„为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件”（⑤）。

3.加工要点，组织答案

按照“我国行政问责制度的发展历程——问责制的重要意义”的逻辑结构对答案要点进行加工整理。发展历程按照时间的先后顺序对语言进行加工整理即可，问责制的重要意义则需要对要点进行一定的整合。从上述要点可以看出，①④都是从民众权益载体方面论述问责制的意义、②③都是从官员责任意识方面论述问责制的意义，可以适当的将要点加以整合，⑤单独作为一个要点进行表述。如参考答案所示。

二、请结合“给定资料”，谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

【解题思路】

阅读题目，本题要求“谈谈曹道云、陈家顺通知的先进事迹在哪些方面值得我们学习”。题干明确说明结合“给定资料”，“观点明确”要求考生准确提炼值得学习的先进事迹；“语言精炼”要求考生将事迹进行归纳概括，以保证字数要求；“条理清楚”提示考生作答应有逻辑，建议使用总括句。作答时先总体阐述先进事迹值得学习，然后分条阐述值得学习的具体内容。

三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

（1）简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

【解题思路】

1.阅读题目，审清题意

本题是一道归纳概括题目，由题目要求可知，本题的作答范围是给定资料4，作答内容是公务员责任意识缺失的表现。准确、简明、不超过200字，是具体要求，考生要注意。

2.阅读材料，提取要点

给定资料4中的要点比较鲜明，很容易找。但是考生要能够透过一些具体的事例，看清本质问题，有些事例有可能是对已经给出的要点的具体阐述，也有可能是要点的隐含，需要考生自己从中归纳总结得出。这就要求考生看材料一定要仔细，一句一句查找，以免丢失要点。具体而言，包含要点的句子有“群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之，或相互推诿、相互扯皮、能拖就拖。”“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”“一些社会矛盾„„单打独斗”“一些地方发生集体上访„„看热闹”“不少群众的利益诉求„„有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上”“有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态。”“一些基层领导处理群众利益时„„便使用怪招损招压服群众”。另外，华南虎照事件表现出的公务员不作为、乱作为、工作不认真等也是责任心缺失的表现，考生需要自己总结得出。

3.加工要点，组织答案

本题最好采用总分的形式作答，先用一句话进行概括，而后分条依次列举。同时，注意同类表述的要点的合并问题。

（2）分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。

【解题思路】

1.阅读题目，审清题意

首先，本题包含两问，一是分析引发云南“孟连事件”的根本原因，二是分析此事件给我们带来的教训，在作答时，不要有所遗漏。而后，我们应该明晰，教训，就是一些错误做法，这就需要我们对于孟连事件进行仔细推敲，同时在作答语气上要注意其与启示的分别。另外，条理清晰，观点明确，字数不超过300字，提醒我们，此题的答案一定要按照一定的逻辑顺序和结构来组织，要点要鲜明，显眼。

2.阅读材料，提取要点

原因的要点在材料中有明确提示，通过材料中“云南省常委会认为„„是人民内部矛盾在特定条件下的集中体现”一句，便可得知。

教训的要点，主要集中在给定资料5中。第二段提到企业改制和独享利益问题，我们可以得到企业改制不彻底、利益分配不公两条启示。接下来，由“胶农决定终止出售胶乳给公司，自行售给价高的收购者”我们可以分析出，农民维权缺少诉求渠道，公司+基地+农户的模式不利于农民维权。后面又提到了“政府对此简单地以治安案件论处„„”以及“跨县调警”等，说明政府部门在处理群体性事件的过程中，存在对当前社会矛盾的根源认识不清，决策失误，一意孤行、越权办事的错误做法。最后，我们通过阅读对孟连事件相关责任人的处理过程，可以总结出“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”“违法违纪”这两个要点，而其中“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”这个要点和上述要点有重复，需要合并同类项。我们通过对孟连事件的整体分析可知，相关指挥人对突发事件处置过程中，对形式判断不准，组织协调不力，最终造成严重后果。这也是一点教训。

3.加工要点，组织答案

在书写时，应该先并列后总分的答案架构，先并列，即先将答案分成两部分，根本原因是一部分，教训是一部分。后总分，即在每一部分中，都要按照总分的结构进行，保证条理清晰。其中，教训方面，由给定资料5第二段，反复提及政府和企业两个方面，我们可以从中得到启发，按照这两方面进行分类。

四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）

要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。题干中虽然没有明确规定作答范围，但从给出的材料来看，涉及“行政问责制实施中存在的主要问题”的材料主要集中于最后一则，因此，本题的作答范围是“给定资料10”。

作答要求中提到了“准确、简明”，“字数不超过200字”，这就要求考生对问题的概括必须开门见山、言简意赅；“条理清楚”则要求考生逻辑思维清晰，作答形式合理，考生答案以“总—分”结构布局为佳。

2.阅读材料，提取要点

“给定资料10”首先提到了“行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题”。这为考生提供了作答本题的依据。

材料紧接着谈到了“什么事情应该问责？”这是对问责制中问责内容的问题表述：在现行的行政问责制中，问责内容过于单一，缺少事前问责和事中问责。主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行问责，但对决策中存在的问题或公共管理中消极行政现象，却没有具体规定，使得行政问责制运行的空间有限，制约了问责制应有功能的发挥。

接下来，材料又谈到了“到底由谁来问责？”这是对问责制中问责主体的问题表述：缺乏法定明确性，异体问责相对薄弱。问责主体是上级政府或上级党委，没有发挥人民代表大会及民众的监督功能，行政问责制的公平公正性遭到质疑。

紧接着问责主体的是，“对谁问责？”即问责对象。通过阅读材料可知，问责对象的主要问题是：问责对象限于政府系统，责任人的界定有失公允。主要是对政府官员进行问责，而对地方党委的官员进行问责较少。由于权责不清，责任人界定不科学，导致问责的作用难以得到更好的发挥。

在材料的后半部分，谈到了“如何去问责？”，即对问责程序的表述，这部分我们可以发现，问责程序没有统一标准，问责弹性较大难以实现客观公正。至今还没有一套完善的规则和程序来遵循，主观色彩强烈，在某种程度上有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。

最后，材料谈到了行政问责制实施的后续规范问题——被辞职的公务员在重新任用中存在的问题。即被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以重新任用，或以怎样的程序被重新任用目前还缺乏这方面明确的操作性规定。

3.加工要点，组织答案

为了达到“准确、简明，条理清楚”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。可以从问责主体、问责客体、问责内容、问责程序和被辞职者的重新任用这五个方面进行概括，规范地书写出来即可。

五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、总字数800~1000字。

【写作思路】

本题是一道议论文写作题，在审题中需要考生把握几点关键：一是要围绕强化公务员责任意识展开论述，不可偏离。二是参考给定资料、联系实际。在具体论述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陈家顺的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例举当前社会有关公务员责任意识方面一些事实，使文章叙议结合、论证充分。

申论真题及解析 篇4

要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰，不超过400字。

【解题指导】本题为传统的概括归纳题，难度不大，首先概括目标材料1-6，用批注的方法把每段反映的主要问题提炼出来，然后通过列表的方法合并同类信息，最后，按照第一、第二、第三或者一、二、三的顺序表述成文即可。

【参考答案】

材料反映情况汇报如下：

一、学术领域出现造假事件，一些学者为了个人的名利，为了骗取科研经费，为了顺利评上职称，不惜铤而走险，抄袭他人论文，花钱在学术刊物上发表论文，使得国内很多学府遭遇信任危机。

二、学术领域出现浮躁之风，院校领导工作繁忙请人代劳，老师请大学生代劳抄袭，拼凑编辑等现象频繁曝光，再加上多学术造假在法律上很难界定，在一定程度上助长了浮躁之风。

三、科研人员出现道德失范情况。为了个人私利，无视公共道德，蔑视法律和科学伦理。比如浙大教授在利益诱惑面前，屏蔽瘦肉精的负面信息，最终造成了一系列的瘦肉精事件。而学术研究缺乏相关规范制约的现状也加剧了道德失范行2011年河南省公务员考试申论真题解析为的泛滥。

四、高等教育质量日趋下降，无法培养出创造性和发明型杰出人才。在急功近利心态的引导下，高校扩招一味追求规模和数量，却忽略了配套基础设施的建设，同时扩招致使师资紧缺，不得不降低门槛来充实队伍，导致部分教师素质不高，科研荒废。

以上供领导参阅。

（400字）

2.根据给定材料7—9，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题？（20分）

要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了，不超过250字。

【解题指导】本题为河南省申论考试的保留特色题目：概括分析类题目，此类题目的作答建立在对目标材料充分概括以及分析的基础之上，通过观察目标材料7-9，我们发现材料7中温家宝总理的讲话和本题没有多大关系，属于干扰性材料；材料9的最后一段揭示了媒体在张悟本事件上存在的问题，属于重点材料，材料8是对张悟本事件的集中表述是作答的重点材料京佳教育。

【参考答案】

张悟本事件折射出当下存在于养生领域的诸多现实问题：

第一，群众的养生保健知识需求不断增强与国家能2011年河南省公务员考试申论真题解析够提供的保健知识服务不足之间的矛盾。随着生活水平的提高，人们对养生信息的关注程度越来越高，货真价实的医学专家由于忙于教学科研而无暇顾及其他，没有将学术知识转化为群众需要的、通俗易懂的养生常识或者说转化的力度不够，给了假神医大行其道的市场。第二，媒体在新闻事件的报道上缺乏社会责任感。为了吸引观众的眼球，热衷于报道传奇娱乐性新闻、虚假新闻等与科学精神相悖的事件，为假科学积极渲染造势，起到推波助澜的作用。

（248字）

3.给定材料中反映了“大学学术浮躁”问题，请你就如何治理这些问题，提出对策建议。（20分）

要求：问题全面明确，对策具体可行，不超过350字。

【解题指导】本题属于传统的对策类题目，首先锁定目标材料在材料2—材料5，其次通过关键词法在文中划出有关原因和对策的原始材料，比如包含“建议”“原因”等字眼的句子，并将之按照问题对策一一对应的模式，按照一定的逻辑顺序表述成文即可。

【参考答案】

针对大学学术浮躁问题，我认为应该做好以下几个方面的工作。

首先，改革目前的教师职称评价体系，不再以学术成果、论文数量等硬性指标来衡量老师的级别，应该引入教学质量、学生满意度等科学的指标来对老师进行评价，遏制学术造假、论文抄袭等急功近利行为存在的制度冲动。

其次，改革目前的高等院校教育体制，校长等各级领导推出学术委员会，教授治校，充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的积极作用，剥离高校的行政色彩，走去行政化之路，营造学术至上的浓厚氛围，提供培养大师的肥沃土壤。

再次，导师不仅要在知识传授和方法训练上指导学生，承担传道授业解惑的责任，也要加强对学生的道德引导，帮助学生提高诚信素质和学术品德，从思想上注入一剂镇静剂。

最后，学术界也应以此为契机反思科学道德现状，建立详细的规范和细则，让科研走在道德伦理和法律的轨道之上。

（350字）

4.结合给定材料，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题，写一篇文章。（40分）要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，不少于1000字。

【解题指导】本题为写作类题目，相比较历年的申论文写作而言，此次申论文章写作除了题目确定之外，没有过多的限制，给了考生自由发挥的空间，可以写成议论文，亦可以写成策论文和评论文。以议论文为例，考生要高度重视结2011年河南省公务员考试申论真题解析构完整这个要求，严格按照提出论点——证明论点——解决问题的逻辑顺序来展开论述。材料7中温家宝总理的讲话可以作为文章的开头或者结尾来增强气势，添加亮点,京佳教育提供。

【参考答案】

弘扬科学精神，提升科学素养

工业革命以来，科学技术作为第一生产力，对物质文明建设的巨大推动作用，我们已有了较深刻的认识。同时我们还应当认识到，科学精神同样蕴涵着巨大力量。现代化建设不仅仅是一个国家以技术革命和工业发展提升自身经济实力的过程，而且是社会公众的精神世界发生根本变化的过程。

具备了科学精神的民族，能够自觉追求现代科学技术成果和思想方法，勇于捍卫科学尊严，坚决抵制形形色色的反科学、伪科学和愚昧迷信活动。具备科学精神的民族，在继承民族优秀传统的同时，能够广泛吸收人类社会的一切文明成果，消化创新，转化成取之不竭的发展动力。因此，弘扬科学精神是带有根本性的科学技术普及工作。把科学精神注入民族文化、占领思想阵地，是当代科普工作的神圣使命和紧迫任务。

要大力宣传和普及自然知识、社会人文知识的基本常识，包括种种自然现象和天文现象的科学解释，宇宙起源、地球形成、生命起源、人类进化的有关知识，各种自然灾害的科学成因等等，使社会公众建立科学的自然观和宇宙观。要宣传普及与人类身心健康、保健有关的科学技术知识，使公众了解和掌握科学的健身方法，树立正确的健康观念，建立科学文明、积极向上的生活观念和生活方式，提高文明程度和精神生活质量。同时，要揭露和批判各种打着科学旗号进行的反科学、伪科学活动；对事实清楚、证据确凿，以科学名义进行经济诈骗或从事危害国家安全和社会稳定活动的行为，依法予以坚决打击

大力实施科教兴国战略。必须使党和政府的方针政策深入人心，成为广大人民群众的具体实践。没有公众的理解和支持，再好的方针政策也难见成效。科普活动能够发挥形式生动、喜闻乐见的优势，结合先进实用技术的传播普及，把党和国家的科技方针政策宣传到千家万户。奠定科普事业长远发展基础。这包括软、硬件建设两个方面。软件建设就是要建立与我们所处的时代和社会主义市场经济体制相适应的科普工作运行机制。科普工作从内容、形式到方法要除旧布新。把单向灌输式的科普活动转变为双向交流式的科普活动，在普及科技知识的同时，促进公众理解科学、激发公众对科学的2011年河南省公务员考试申论真题解析兴趣、打破科技事业与公众之间的藩篱。要积极探索按照市场经济办法兴办科普事业的新路子，特别要在发展科普产业方面取得突破