公开规章制度记录表（共11篇）
执教教师
吴涛
科目
数学
授课班级
高一（4）
教学内容
等比数列
授课日期
2012/04/9
评议记录：
赵思亮：内容丰富，充分渗透了数学文化，将学生积极性调动得很好。李永亮：教态亲切，课堂气氛活跃，让人身心愉悦。
闫兰兰：概念知识以问题形式抛出，引发学生认知冲突，效果很好，并 且体现了数学的本质。
刘微：准备充分，这是公认的一堂成功的公开课。唯一的一点瑕疵就是 本节课在例二的处理上还可更细致更扎实
高成：授课内容连贯，整节课体现一种步步引导学生发现问题，解决问 题的过程，有利于学生养成良好的学习习惯。
总结：
经过这次评课，各位老师发现一个共同的问题，就是从课堂教学的过程 来看，计算问题仍然是学生急待解决的问题，运算的速度与准确率仍是学生 解题过程的巨大障碍，在今后的教学过程中仍应继续关注，此项任务任重而 道远，需要坚持不懈的努力，同时我们也能发现公开课可以促进教师之间的 互相学习和交流。
参与听课、评课教师：
高成赵思亮吴明胜李姗姗闫兰兰岳永威谢孝彦刘微李永亮 侯淑君张玉英雷洪斌王兴清李夫
组长签名：吴涛
就目前来看, 我国一些学者关于政府信息的定义只是语言略有不同, 表达的内容基本一致。其将政府信息定义为:是指在行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开在我国学术界定义也尚未统一, 但根据目前相关立法的理解, 大多数认为政府信息公开则是指政府机关及其他行使行政职权的组织根据法定程序主动或依申请公开政府信息的行为。
(一) 政府信息公开的立法不完善
我国政府信息公开落后的一个重要原因就是缺乏相关的配套法律, 政府信息公开需要与其他相关的法律互相衔接、互为补充, 因此在我国《政务信息公开法》《行政程序法》等配套法律的缺失, 也是阻碍我国政府信息公开发展的重要原因。
(二) 行政机关过于集权且对其监管薄弱
信息公开的主动权掌握在政府手中, 一些机关利用其特权非法干预有关政府信息的公开, 另外加上我国监督机制的不健全, 监督部门往往受制于政府机关, 监督不独立, 监管力量薄弱。
内部监督作用不能凸显。因为作为政府信息公开的监督机关是政府信息的主管部门, 而监察机关的监督权力规定的较为模糊, 使得相关部门自由裁量权太大。另外作为监督机关对其责任的规定也并不明确, 监督机关由于和其他机关共同服从同一上级, 这使得监督主体在行使监督权力时, 一些监督主体往往会因为自身利益或上级的压力, 对作为被监督者的行政机关不能进行有效的监督, 甚至对一些违法违规的行为视而不见。
外部监督缺乏积极性。公民、法人或者其他组织对于行政机关不依法履行政府信息公开义务的, 有权向它的上级机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报。但这种监督行为可能需要监督者承担一定的经济或者其他负担, 甚至面临遭受打击报复等风险。因此在一些情况下, 人们并不愿意积极行使自己的监督权力。
二我国政府信息公开制度的完善建议
(一) 制定、完善相关法律制度
提升位阶, 制定《信息公开法》。首先, 《政府信息公开条例》仅是国务院制定的行政法规, 法律位阶较低;其次, 政府信息公开属于对人民政府权利义务的设定, 其显然有悖于“任何人不得为自己案件的法官”这一基本原则;最后, 《政府信息公开条例》作为行政法规, 在信息公开的主体范围方面存在局限性, 只能约束各级政府, 对权力机关、司法机关、党的工作机关和具有一定政府权力的企事业单位则无力约束, 现实中的诸多问题不能在行政法规层面得到完全解决。因此, 国务院制定的《政府信息公开条例》应当对其不断加以修订和完善, 并最终转变为由全国人大或其常委会制定《信息公开法》。
(二) 强化监督、完善考核机制
建议在未来政府信息公开条例的修正或者信息公开立法中, 立法者应当用法律的形式明确规定行政内部监督主体的责任。对于不履行或不正确履行监督职责的组织或人员追究相应的责任。通过明确政府信息公开内部监督主体的责任, 从而促进行政内部制约机制的良性循环, 保护人民群众的合法权利。
此外要不断完善考核机制。首先, 要建立专门的考核机构, 完善政府目标考核机制, 要把政府信息公开内容纳入各项考核评议工作中;其次, 可以设置专门的监督网站, 使公众在网站对公开情况进行评价, 把评价纳入政府绩效考核;最后, 对考核要实行定期检查和不定期抽查相结合, 考核的结果要向社会公开。
(三) 建立完善的救济机制、责任追究机制
一方面, 《行政复议法》和《行政诉讼法》由于制定较早, 在救济方面, 受案范围、当事人资格、举证责任、期限、复议或判决结果等与政府信息公开不相适应, 因此, 应加快修改完善《行政复议法》和《行政诉讼法》。另一方面, 各级政府机关应尝试建立专门的信息委员会, 负责认定信息是否应该公开, 监督政府机关信息公开工作。信息委员会应保障其具有独立的地位, 委员应具有中立性, 信息委员会应当吸纳专家及普通群众代表。
现实中经常会出现有关机关责令信息公开主体公开仍不公开的情况, 可见责任追究机制没有发挥真正的作用, 因此首先要对政府信息公开义务的主体做详细规定, 对政府机关的政府信息依法公开而不公开行为要追究责任主体的责任, 不能通过惩罚机关代替惩罚责任人。另外要明确违法的行为和法律责任的形式, 增强实际操作性, 从而铲除“耍赖皮”的情况, 建立起不依法公开不罢休的责任追究机制。
综上所述, 政府信息公开制度是一个系统工程, 要真正实现政府信息公开不仅需要政府机构内部程序的完善, 还需要来自外部的监督和制约, 只有建立完善严密的法律体系规范和相关的配套制度, 才能使政府信息公开真正落到实处。
参考文献
[1]陆颂.我国政府信息公开法律制度存在的问题及法律对策[D].大连:大连海事大学, 2012
[2]杨科.论政府信息公开法律制度[J].红河学院:新西部 (下旬.理论版) , 2011, 35 (9) :101
关键词：未成年人 犯罪记录封存 前科 累犯
一、现状审视：犯罪记录封存制度执行混乱
犯罪记录封存制度实行三年来，相关行政和司法机关结合本部门实际，积极落实，法律效果日益凸显，但也存在一定瓶颈和问题，需要加以审视。
（一）缺乏体系性立法规定
犯罪记录封存之所以存在执行混乱问题，根本原因在于我国没有独立的少年法，尤其是独立的少年刑事法律制度，导致相关法律规定之间存在主旨不明和逻辑冲突等问题。其一，与相关刑诉法规定冲突。《刑事诉讼法》第79条规定：“有证据证明有犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪的，应当予以逮捕”。犯罪如果是在行为人未成年时实施的，且犯罪记录已被依法封存，那么是否可以依据该规定对其迳行逮捕？如果可以，那么封存其犯罪记录有何价值？其二，与相关刑法规定冲突。《刑法》没有对未成年人是否可以构成特别累犯和毒品再犯做出明确规定，致使司法实践中争议不断。其三，与相关司法解释规定冲突。“两高”近期出台的有关盗窃罪、抢夺罪、敲诈勒索罪等罪名适用法律的若干问题解释中，均将曾经故意实施该犯罪作为犯罪数额“减半入刑”的情形之一，未考虑行为人的前科记录是否已经被依法封存。
（二）缺乏相应法律协同规定
虽然刑诉法明确规定了犯罪记录封存制度，但与之衔接的相关行政法律法规尚未作出修改，使得犯罪记录封存的制度价值大打折扣。如《公务员法》第24条规定：“下列人员不得被录用为公务员：（一）曾经受过刑事处罚的”。这类禁止性规定，并没有作出限制或者例外性规定，即只要该人曾经受过刑事处罚，就不得被录用，无论其“犯罪前科”是成年之前或者之后烙下的，也不论其犯罪记录是否已被封存。相关法律法规如果不能根据犯罪记录封存制度的规定作出相应调整或修改，那么保障涉罪未成年人顺利回归社会的立法初衷终将无法实现。
（三）缺乏具体可操作规定
目前，犯罪记录封存实施细则缺乏应有规范。如在封存范围上，对未成年人被行政处罚或者被检察机关依法作出的各种不起诉，相关记录是否应当封存，执法机关在认识上仍然没有形成一致意见。在如何规范执行犯罪记录封存工作，相关执法义务机关如何协调配合方面，司法实践中更是各行其是，版本不一。这种现状在很大程度上影响了犯罪记录封存制度的效能发挥，亟需立法机关或者权威司法机关予以明确或者作出统一规定。
二、原意探究：犯罪记录封存相关法律条文解读
犯罪记录封存制度实践中之所以存在较多问题，除法律规范层面的因素外，另一主要原因是司法人员在理解和认识法律条文上存在偏差。
（一）例外查询不等于前科评价
《刑事诉讼法》第275条第2款规定：“犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对封存的犯罪记录的情况予以保密。”对此，存在不同的理解。有观点认为，既然司法机关或有关单位可以依法查询封存的犯罪记录，而且法律无特别规定不适用于未成年人，那么被封存的犯罪记录当然可以作前科评价。
笔者认为，上述观点没有全面正确理解条文。因为该条文规范的重心在后面：有关单位根据国家规定可以查询，但对查询到的犯罪记录情况应当履行保密义务。换言之，如果对查询到的封存犯罪记录进行前科评价，进而作出从重处罚或者职业禁止的决定，那么被封存的犯罪记录必然为社会大众所知晓，显然查询单位就违反了保密义务。
（二）免除前科报告义务释放的价值信号
1997年《刑法》第100条规定了前科报告义务。但《刑法修正案（八）》第19条增设一款规定：“犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，免除前款规定的报告义务。”《刑法》之所以作出如此修订，其立法目的或传递的价值是：一个人在未成年时期实施犯罪，特别是罪行较轻的，不应成为其一生的负累，更不应对其以后入伍和就业产生不利影响，应使其能够享有公民的基本权利，顺利回归社会。
（三）累犯例外体现出对未成年人的特殊保护
《刑法》第65条对累犯做出规定。《刑法修正案（八）》之所以增加“不满十八周岁的人犯罪不构成累犯”，表明立法者关注未成年人犯罪的特殊性。从“教育、感化、挽救”涉罪未成年人的方针出发，体现刑罚谦抑性和人道主义的立场。同时，既然未成年人犯罪不构成累犯，即不对未成年人的前科进行评价，不将其作为从重处罚的根据，这是否意味着将未成年人时期的犯罪记录视为“消灭”而非“封存”？这也更契合《联合国保护被剥夺自由少年规则》第19条“释放时，少年的记录应封存，并在适当时候加以销毁”的要求。
三、价值重申：犯罪记录封存制度的真正目的
犯罪记录封存制度作为我国少年司法体系重要的组成部分，在保障涉罪未成年人合法权益方面的价值主要体现在三个方面：
（一）有利于涉罪未成年人顺利回归社会
设立犯罪记录封存制度，而且仅针对罪轻的未成年人，是刑事法律贯彻对未成年人“特殊、优先”保护理念的具体举措，也是在充分考虑未成年人健康成长需要，并借鉴国际通行做法的基础上，采取的务求实效的“阶段性立法安排”，首要目的在于“促进其重返社会并在社会中发挥积极作用”。一个人在未成年时期实施了违法犯罪行为，应该给予更多的宽宥和教育，而非简单的惩罚和报应；应该在法律制度设计上给其“重生”的机会，避免其因为幼稚犯下的罪错影响以后的升学、就业和生活，这是该项制度的核心价值所在。
（二）有利于防止“罪犯标签效应”
《联合国少年司法最低限度标准规则》规定：“应在各个阶段尊重少年犯享有隐私的权利，以避免由于不适当的宣传或加以点名而对其造成伤害。原则上不应公布可能会导致使人认出某一少年犯的资料。”该规则强调保护少年犯享有隐私权的重要性。未成年人犯罪后，如果不能将犯罪记录严格封存，保护其曾经涉罪的“个人隐私”，使得社会大众通过多种途径知晓涉罪事实，那么社会大众往往会把有过犯罪前科的人标示出来，视为高危险的人群，进而保持对这一人群的警惕，即所谓的“罪犯标签效应”。直接后果就是有过犯罪前科的人将因为其罪犯的身份而遭受社会排斥。这种社会排斥具有如影相随的特点，只要前科记录不被正式消灭，社会排斥的后果将伴随其一生。[1]因此，建立犯罪记录封存制度，正是出于对未成年人“特殊、优先”保护的需要，通过对其轻罪犯罪记录予以封存，使个人隐私得以保护，避免“罪犯标签效应”对其成长和顺利回归社会造成负面影响。
（三）有利于“教育、感化、挽救”涉罪未成年人
对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，不应只是停留在口号宣示或者理念树立上，更应该体现在具体的法律制度安排和有效工作开展上，使其真正感受到法律的关怀和温暖。依法将未成年人的犯罪前科予以封存，保护其隐私不被泄露，使其免受“罪犯标签效应”的负面影响，为顺利回归社会扫清障碍，这必然会对司法人员结合办案全程做好涉罪未成年人的“教育、感化”工作奠定基础，终极目的是为了挽救涉罪未成年人。
四、适用建议：对司法实践焦点问题的思考
司法实践中，就如何正确执行犯罪记录封存涉及的一些法律适用问题，有必要作进一步分析。
（一）是否减半入刑
自2013年以来，“两高”对办理盗窃罪、抢夺罪、敲诈勒索罪等罪名刑事案件如何正确适用法律联合出台司法解释，均将“曾因犯罪被刑事处罚的”作为犯罪数额“减半入刑”的情形之一。至于行为人犯罪前科是成年前还是成年后实施，以及相关犯罪记录是否已被依法封存等均未做排除性规定。有观点认为，既然司法解释没有特别规定，那么就应当适用于所有具有犯罪前科的行为人，包括犯罪前科已被依法封存的行为人。
该观点没有真正领会犯罪记录封存制度的立法原意和价值取向。其一，根据“儿童利益最大化”和“特殊、优先”保护的少年司法理念，在法律没有排除性规定的情况下，司法者应当作有利于未成年人的解释。其二，在适用法律时，也要区分未成年人犯罪前科的不同情形：（1）未成年时所犯罪行为判处五年有期徒刑以上刑罚的重罪，因该犯罪记录不在法定封存之列，如果其又犯同罪名新罪的，应当依法对前科进行否定评价，适用“减半入刑”之规定。（2）犯罪前科已被封存，如果没有出现应当解除封存的法定情形，那么“封存”的效力应等同于“消灭”，不应再对其犯罪前科进行法律评价。其三，司法机关虽然可以依法对行为人的犯罪记录进行查询，但如果据此作出“减半入刑”的处理或判罚，必然会泄露其前科隐私，违反司法机关的保密义务，同时也违背了保护未成年人利益的立法原意和有利于其顺利回归社会的价值追求。
（二）是否径行逮捕
《刑事诉讼法》第79条第2款规定了径行逮捕的条件。该逮捕条件没有作出排除性规定，无论成年人或未成年人涉嫌犯罪，符合条件的应当依法予以逮捕。而且，“曾经故意犯罪的”的范围当然包括已被封存的犯罪前科。
笔者认为，将“曾经故意犯罪的”作为径行逮捕的条件而不区分犯罪前科是否被依法封存，显然与犯罪记录封存制度立法原意和价值取向相悖，亦不符合“国家亲权”和“刑罚个别化”的理论要义。其一，根据“国家是少年儿童的最高监护人，而不是惩办官吏”的衡平法理论，对待少年儿童的罪错行为，国家有权代表家长给予治疗，帮助其改过自新。国家建立轻罪犯罪记录封存制度，正是基于未成年人这一主体的特殊性，对其年幼无知时犯下的罪错给予宽宥，进而不至因此对其未来的生活，包括再次违法适用法律时造成负累。其二，“刑罚个别化”理论主张对犯罪人的人格进行刑罚价值评价，主张刑罚与犯罪人人身危险性相适应，强调对犯罪人的教育矫治，反对单纯的报应和以刑罚为目的的惩罚。[2]该理论对刑事强制措施的适用同样具有指导意义。而将“曾经故意犯罪的”作为径行逮捕的条件并适用于所有人，显然没有考虑到未成年人与成人之间的差异性。因此，初次故意犯罪时尚未成年，且犯罪记录已被依法封存的行为人再次实施新的犯罪行为，不应作为“曾经故意犯罪的”情形之一而径行适用逮捕强制措施。
（三）是否构成特别累犯和毒品再犯
《刑法修正案（八）》增加了未成年人不构成累犯的规定，但根据《刑法》第66条，危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述一类罪的，都以累犯论处。《刑法》第356条规定：“因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品被判过刑，又犯本节规定之罪的，从重处罚。”均没有作出明确的排除性规定，因此司法实践中分歧较大。有观点认为，《刑法》没有就未成年人不构成特别累犯和毒品再犯像普通累犯那样作出规定，相关法律应适用于未成年人。
笔者认为，该观点没有对《刑法》中涉未条款进行整体性把握。本着保护未成年人权益的原则，在法律没有规定未成年人是否构成特别累犯和毒品再犯的情况下，且犯罪记录已被封存的，应当作有利于其的理解和适用，即未成年人不构成特别累犯和毒品再犯。同时，查证、起诉、审判未成年人构成特别累犯或毒品再犯的过程，必然会泄露未成年人前罪信息，违反保密义务。
注释：
[1]姚建龙：《青少年犯罪与司法论要》，中国政法大学出版社2014年版，第240页。
地点：
主持人：
参加人员：
会议内容：
上午，在中心会议室召开**镇安全生产工作政务公开会议，会议听取了今年前十个月以来安全生产工作情况，专题研究了创建零伤亡企业的.实施方案，形成了一致意见。
会议认为，前十个月全县安全生产总体态势较好，没有发生安全生产事故，保持了良好的安全生产局面。但对照年度目标任务，安全生产形势仍不容乐观，务必引起重视，各部门要高度警惕，切实履行职责，严格监管，扎实抓好安全生产各项措施的落实。
会议要求，今后一阶段安全生产工作主要抓好以下三方面工作。一是做好安全生产责任制考核工作。十二月份，市县政府将对我镇安全生产工作进行全面考核。各部门要对照责任状逐条查漏补缺，做好迎检准备工作，确保取得好的成绩，争取保住“优秀”位次。二是抓好各个领域的安全隐患排查工作。
年 度
村党支部会提议
提议事项： 会议时间： 会议地点： 参加会议人员： 主 持 人： 记 录 人： 会议内容： 表决情况：应参加委员 人，实参加 人；同意 人，不同意 人，弃权 人。
提议结果：
村支部委员签名
同 意：
不 同 意： 弃 权： 村“两委”会商议
商议事项： 会议时间： 会议地点： 参加会议人员： 主 持 人： 记 录 人： 会议内容： 表决情况：应参加委员 人，实参加 人；同意 人，不同意 人，弃权 人。
商议结果：
村“两委”委员签名
同 意：
不 同 意： 弃 权： 党员大会审议
审议事项： 会议时间： 会议地点： 参加会议人员： 主 持 人： 记 录 人： 会议内容：
表决情况：应参加党员 人，实参加 人；同意 人，不同意 人，弃权 人。
审议结果：
村“两委”委员签名
同 意：
不 同 意： 弃 权： 村民代表会议（村民会议）决议
决议事项： 会议时间： 会议地点： 参加会议人员： 主 持 人： 记 录 人： 会议内容： 表决情况：应参加村民代表
人，实参加
人；同意
人，不同意
人，弃权
人。
决议结果：
村民代表（村民）签名
同 意：
不 同 意： 弃 权： 决议公开
公开时间： 公开地点： 公开形式： 公开内容： 记录人：
村务公开监督小组成员签名：
实施结果公开
公开时间： 公开地点： 公开形式： 公开内容： 记录人：
公 开 课 活 动 记 录
2011年11月18日。周五。上午。阴雨天气。
筹划：邵刚金
组织：陈昕
执教：育才小学陈璐
泗合小学任霞
参与：各小学英语教师
根据我镇小学英语教研计划安排，经过镇中心校领导的精心筹划，我们组织了这次全镇小学英语公开课活动。按照镇中心校的通知要求，我们全体小学英语教师冒着绵绵细雨顶着微微刺骨的寒风，齐聚镇中心小学。在镇中心小学领导和全体师生的大力支持下，我们依次听取了育才小学陈璐老师和泗合小学任霞老师执教的公开课。课堂上，两位老师饱满的激情、精彩的演讲，令我们全体老师十分佩服。从课件的制作、教学环节的设计、教具的准备和熟练操作等，都体现了以学生为中心、以兴趣为支点和以任务为基础的教学思想。设计的课堂活动贴近学生生活实际，学生参与积极性高，达到了学生运用英语进行交际的目的，充分体现了“学生从所学到所用，从知识到能力”的教学原则。从课堂教学上来看，两位老师的课都准备得很充分，思路清晰连贯，内容充实，能较好地调动起学生的积极性，课堂氛围活跃，游戏设计新颖，课件设计全面，突破重难点方法得当，适当渗透了语法知识，实现了任务教学目标，并且都能较熟练地使用电子白板进行教学，可见两位老师在课下没少付出了辛苦和努力！但在取得较好成绩的同时，难免会带出一些缺点和不足。诸如：两位老师都没有板书课题；课件的某些幻灯片的位置放置不恰当；词汇教学老师领读和操练不够；陈璐的课堂容量太多、课堂用语不够熟练、某些地方引导不到位等；任霞的声音太小、紧张、教学环节之间缺乏过渡语、鼓励评价语言太少、课堂时间分配不合理、某些单词发音不准确、控制学生不到位、活动集体参与多个人参与少等。
总体来说，两位老师的课堂教学还是可取的！
课后，我们全体英语老师在镇中心校会议室进行了评课活动。会上，气氛十分热烈，各位老师踊跃发言，各抒己见。该肯定的给予表扬、鼓励。该否定的直言不讳，并积极给出修改建议。两位公开课执教老师也都虚心地接受了老师们的批评和指导。
最后，向精心筹划组织这次活动的领导、两位认真执教的老师和积极参与活动的诸位教师说一声：辛苦啦！谢谢！
会后反思：通知、组织、听课、评课一系列任务结束后，我长长地松了口气，感到有些累，但是让我收获的更多的是感动。自接到我们邵主任通知说是让我自己组织我们英语学科的活动时，我确实有点紧张，担心完成不好任务。但看到两位执教老师参与的积极性、讲课的认真态度和在课堂上听课教师的细心听课、认真记录的情形，我心里踏实了许多。更令我意想不到的是在会议室评课的时候，老师们的直言不讳、真诚的话语、中肯的建议，还有为某个教学环节几个人争执得面红耳赤，评课的热烈场面让我深受感动。在此，我看到了老师们的教学激情、老师们的积极进取、老师们的真诚相待！有这样一个温暖的集体，何愁我们整体的素质上不去呢？我想：我们的未来将会是一片晴空！
一、政府信息公开的含义界定
目前, 政府信息公开的基本含义, 国内学者提出了三种看法: (1) 以我国的具体国情为基础, 认为党、政府、各社会团体以及各企事业单位的活动都应隶属于政府信息公开的范畴。在我国, 由于政党、社团基层社会组织、公共事业和公共服务部门等都具有公共事物管理的职能, 因此, 将执政党党务、政府行政事务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力都纳入政府信息公开中是必要的。因为按照民主与法治的原则, 所有的公共权力都应当受到社会和群众的监督, 所有涉及公共事务、公共服务的事项都应依法公开。 (2) 以西方发达国家对政府信息公开的界定为参照, 认为政府信息公开就是行政公开。 (3) 以政治权力运作为主线, 认为政府信息公开就是权力运作的公开化。由于我国的行政管理权力比较分散, 政党、社团等公共组织都具有广泛行政化的倾向和特点, 因此, 我国的政府信息公开应以权力的运作为主线, 强调公共事务的公开, 强调对公共权力的监督。
二、政府信息公开的价值分析
实行政府信息公开, 可以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息, 让人民群众直接行使民主权利, 有效推进依法治国和社会主义民主政治建设, 增强行政权力运行过程中的透明度和加强对其运行的监督, 密切党和政府同人民群众的联系, 提高各级政权机关依法行政水平, 促进廉政勤政, 落实民主决策、民主管理、民主监督, 促进改革、发展和稳定, 达到公平、透明、便民、高效之目的, 充分发挥政府对人民群众的服务作用。
三、政府信息公开面临的困境
从宏观上看, 我国还处于社会主义初级阶段, 由于我们依法治国的方略才刚刚启动, 法制建设还相对落后;也由于专制政治思想的长期影响, 人们对于民主的观念和认识还没有得到根本的转变, 所以就目前来看, 以推动民主政治进程为最终目标的政府信息公开还存在着法制化缺失的问题, 这是我们推行政府信息公开所面临的一个重要问题。从微观上看, 我国的政府信息公开宗旨不明确、内容模糊;没有与政府各部门合理配置职能和明确每个职位职权相结合;缺乏有效的责任追究制度作保障。另外, 我国政府信息公开存在保密范围过宽、泄密渠道过多、制度建设滞后、保密技术发展滞后等诸多问题。
1. 思想观念障碍。
由于受封建思想“民可使由之, 不可使知之”的影响, 有些行政人员还是喜欢“暗箱操作”, 或是将不需要保密的信息以文件形式下发而不让公众看到, 这给行政权力的运行蒙上了神秘的面纱。
2. 政府信息公开的内容有限, 深度广度不够。
当前政府信息公开的情况可以概括为“四多四少”, 即形式上公开多, 实质上公开少;结果公开多, 过程公开少;原则方面公开多, 具体内容公开少;公众被动接受的多, 主动参与的少。政府公开的信息多是“报喜不报忧”, 仅公开正面的信息, 而对于政府行政工作中的失误和不足等负面的信息却很少。表面上看是为了社会安定、人心稳定, 但实质上却为谣言的滋生与传播提供了机会, 有可能使公众对政府产生不信任感。
3. 政府信息公开的渠道狭窄。
目前政府信息公开的渠道狭窄, 主要是通过政府公报、红头文件、党报、党刊、电视台、电台、墙报、专栏、布告、标语等形式。公开方式比较单一, 范围侧重于政府机关内部范围的公开, 公众仍无从了解。自从1999年的政府上网工程开展之后, 各地政府机关建立了政府网站以公开政府信息。这在一定程度上丰富了政府信息公开的渠道, 但是, 有很多信息还是以传统的方式公开, 并不放在网站上。而且有些网站由于疏于维护和管理而导致公开的信息得不到更新。这不利于公众对政府公开信息的查询, 也不利于政府信息的异地传播。另外, 由于部分行政机关非法干预新闻媒体对政府信息的传播和公众的评论, 影响了政府信息的公开。
4. 政府公开的信息真实度不高。
由于政府干部考核制度还不健全, 有些干部为了提升而报喜不报忧, 甚至杜撰信息, 造成虚假信息泛滥。另外, 由于有些媒体的虚假炒作而使政府信息失真。我国现阶段的媒体大部分不是独立的组织, 公开发布的信息往往要经过政府部门的审查并将不适宜公开的信息过滤掉。这些媒体在一定程度上成为政府的“喉舌”, 有些信息无法真实地告诉公众。
5. 政府信息公开缺乏法律和制度保障。
在我国宪法和法律中并没有对知情权进行直接规定, 所以, 政府信息公开制度的法理基础———知情权并没有得到宪法和法律的直接支持。国家没有统一的政府信息公开法。由于没有法律依据, 不利于公民参政议政、行使自己的权利, 也不利于防止行政腐败。
6. 政府信息公开缺乏监督、责任追究和救济机制。
由于法律和制度的缺失, 政府部门公开的信息内容是否真实、准确、全面, 公开的措施是否到位等方面都无法受到监督和约束。
7. 政府信息公开的形式化倾向。
有些地方政府部门开展政府信息公开只是为了应付上级, 只公开一些规章制度和政绩报告, 而没有充分公开政府行政程序、行政结果、依据等核心内容。
四、政府信息公开制度推行的路径选择
政府信息公开的推进对策与政府信息公开的困境密切相关。因此, 政府信息公开制度推行的路径有: (1) 公开意识的提高。即一方面, 公务人员要树立公权理念, 坚持公开的原则;另一方面, 国家要强化公开意识教育, 培养民众的民主观念。 (2) 公开基础的巩固。针对物质基础薄弱的现实, 要通过大力发展市场经济和先进的科学技术来增强政府信息公开的基础。 (3) 政府信息公开的规范化建设。针对当前政府信息公开工作存在的一些突出问题, 各地政府应该以发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会为目标, 以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求, 推动政府信息公开工作向纵深发展, 切实加强对行政权力的监督, 提高政府的行政效能和公信度, 更好地为改革发展稳定大局服务。
摘要：本文拟通过对我国政府的信息公开状况进行研究, 分析政府信息公开制度构建面临的困境, 并提出一些建设性措施来改善我国目前政府信息公开的现状, 以期对我国政府的信息公开作出一些指导。这对于搞好政府信息公开工作, 保障公民知情权、参与权具有重要意义, 也有助于建立公正、高效、透明政府的运行机制, 推进服务型政府建设。
关键词：政府,信息公开,制度困境,制度创新
参考文献
[1].周汉华.我国政务公开的实践和探索[M].中国法制出版社, 2003.
[2].卢琳.走出我国政府信息公开的困境[J].行政论坛, 2003, (7) .
[3].洪伟.论公民的知情权与政府信息公开[J].浙江师范大学学报 (社会科学版) , 2003, (5) .
[4].刘恒等.政府信息公开制度[M].北京:中国社会科学出版社, 2004.
关键词:政府 信息公开 制度困境 制度创新
政府信息公开是现代民主制度的有机组成部分,是民主政治发展的必然要求。党的十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力,让权力在阳光下运行,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这些要求,为我们深入思考在新形势下如何提高行政透明度,加快建设阳光政府的步伐,提供了重要的思想指导。
一、政府信息公开的含义界定
目前,政府信息公开的基本含义,国内学者提出了三种看法:①以我国的具体国情为基础,认为党、政府、各社会团体以及各企事业单位的活动都应隶属于政府信息公开的范畴。在我国,由于政党、社团基层社会组织、公共事业和公共服务部门等都具有公共事物管理的职能,因此,将执政党党务、政府行政事务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力都纳入政府信息公开中是必要的。因为按照民主与法治的原则,所有的公共权力都应当受到社会和群众的监督,所有涉及公共事务、公共服务的事项都应依法公开。②以西方发达国家对政府信息公开的界定为参照,认为政府信息公开就是行政公开。③以政治权力运作为主线,认为政府信息公开就是权力运作的公开化。由于我国的行政管理权力比较分散,政党、社团等公共组织都具有广泛行政化的倾向和特点,因此,我国的政府信息公开应以权力的运作为主线,强调公共事务的公开,强调对公共权力的监督。
二、政府信息公开的价值分析
实行政府信息公开,可以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,让人民群众直接行使民主权利,有效推进依法治国和社会主义民主政治建设,增强行政权力运行过程中的透明度和加强对其运行的监督,密切党和政府同人民群众的联系,提高各级政权机关依法行政水平,促进廉政勤政,落实民主决策、民主管理、民主监督,促进改革、发展和稳定,达到公平、透明、便民、高效之目的,充分发挥政府对人民群众的服务作用。
三、政府信息公开面临的困境
从宏观上看,我国还处于社会主义初级阶段,由于我们依法治国的方略才刚刚启动,法制建设还相对落后;也由于专制政治思想的长期影响,人们对于民主的观念和认识还没有得到根本的转变,所以就目前来看,以推动民主政治进程为最终目标的政府信息公开还存在着法制化缺失的问题,这是我们推行政府信息公开所面临的一个重要问题。从微观上看,我国的政府信息公开宗旨不明确、内容模糊;没有与政府各部门合理配置职能和明确每个职位职权相结合;缺乏有效的责任追究制度作保障。另外,我国政府信息公开存在保密范围过宽、泄密渠道过多、制度建设滞后、保密技术发展滞后等诸多问题。
1.思想观念障碍。由于受封建思想“民可使由之,不可使知之”的影响,有些行政人员还是喜欢“暗箱操作”,或是将不需要保密的信息以文件形式下发而不让公众看到,这给行政权力的运行蒙上了神秘的面纱。
2.政府信息公开的内容有限,深度广度不够。当前政府信息公开的情况可以概括为“四多四少”,即形式上公开多,实质上公开少;结果公开多,过程公开少;原则方面公开多,具体内容公开少;公众被动接受的多,主动参与的少。政府公开的信息多是“报喜不报忧”,仅公开正面的信息,而对于政府行政工作中的失误和不足等负面的信息却很少。表面上看是为了社会安定、人心稳定,但实质上却为谣言的滋生与传播提供了机会,有可能使公众对政府产生不信任感。
3.政府信息公开的渠道狭窄。目前政府信息公开的渠道狭窄,主要是通过政府公报、红头文件、党报、党刊、电视台、电台、墙报、专栏、布告、标语等形式。公开方式比较单一,范围侧重于政府机关内部范围的公开,公众仍无从了解。自从1999年的政府上网工程开展之后,各地政府机关建立了政府网站以公开政府信息。这在一定程度上丰富了政府信息公开的渠道,但是,有很多信息还是以传统的方式公开,并不放在网站上。而且有些网站由于疏于维护和管理而导致公开的信息得不到更新。这不利于公众对政府公开信息的查询,也不利于政府信息的异地传播。另外,由于部分行政机关非法干预新闻媒体对政府信息的传播和公众的评论,影响了政府信息的公开。
4.政府公开的信息真实度不高。由于政府干部考核制度还不健全,有些干部为了提升而报喜不报忧,甚至杜撰信息,造成虚假信息泛滥。另外,由于有些媒体的虚假炒作而使政府信息失真。我国现阶段的媒体大部分不是独立的组织,公开发布的信息往往要经过政府部门的审查并将不适宜公开的信息过滤掉。这些媒体在一定程度上成为政府的“喉舌”,有些信息无法真实地告诉公众。
5.政府信息公开缺乏法律和制度保障。在我国宪法和法律中并没有对知情权进行直接规定,所以,政府信息公开制度的法理基础——知情权并没有得到宪法和法律的直接支持。国家没有统一的政府信息公开法。由于没有法律依据,不利于公民参政议政、行使自己的权利,也不利于防止行政腐败。
6.政府信息公开缺乏监督、责任追究和救济机制。由于法律和制度的缺失,政府部门公开的信息内容是否真实、准确、全面,公开的措施是否到位等方面都无法受到监督和约束。
7.政府信息公开的形式化倾向。有些地方政府部门开展政府信息公开只是为了应付上级,只公开一些规章制度和政绩报告,而没有充分公开政府行政程序、行政结果、依据等核心内容。
四、政府信息公开制度推行的路径选择
政府信息公开的推进对策与政府信息公开的困境密切相关。因此,政府信息公开制度推行的路径有:①公开意识的提高。即一方面,公务人员要树立公权理念,坚持公开的原则;另一方面,国家要强化公开意识教育,培养民众的民主观念。②公开基础的巩固。针对物质基础薄弱的现实,要通过大力发展市场经济和先进的科学技术来增强政府信息公开的基础。③政府信息公开的规范化建设。针对当前政府信息公开工作存在的一些突出问题,各地政府应该以发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会为目标,以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,推动政府信息公开工作向纵深发展,切实加强对行政权力的监督,提高政府的行政效能和公信度,更好地为改革发展稳定大局服务。
参考文献:
1.周汉华.我国政务公开的实践和探索[M].中国法制出版社,2003.
2.卢琳.走出我国政府信息公开的困境[J].行政论坛,2003,(7).
3.洪伟.论公民的知情权与政府信息公开[J].浙江师范大学学报(社会科学版),2003,(5).
4.刘恒等.政府信息公开制度[M].北京:中国社会科学出版社,2004.
时间：201X年X月20日
地点： 党员活动中心会议室
参会人员： 两委成员、居民小组长、党员小组长、居民代表主持人： XX
记录人：XX
内 容：推行“四议两公开”工作法，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。议程:
一、支部书记XX宣读实施方案；
二、支部副书记XX宣读领导小组名单；
三、支部书记XX讲话:“四议两公开”是一种新的农村工作方法，是经过时间检验的，适合农村工作的。因此要推行开来，必须要加强领导、广泛宣传。要把推进“四议两公开”工作法作为本社区工作的重点来抓，几点要求：
一、要抓好思想发动，激发工作热情；
二、要加强队伍建设，夯实组织基础；
三、要健全完善制度，规范运行机制；
四、要积极探索实践，推进工作创新。
1、认清形势，提高认识。深刻理解“四议两公开”工作法推行的重要意义。
2、明确任务，抓住重点。全力抓好“四议两公开”工作法的宣传和推广。
【关键词】会计信息；公开制度；必要性；问题；建议
一、建立会计信息公开制度的必要性
1.有利于企业利益相关者的权益保护
信息经济学认为，信息是具有经济价值的，能够为信息的持有者带来收益。然而，在非对称信息市场中，由于信息持有者相较于另一方对信息的价值具有更为清晰和真实的了解，基于理性人的假设，信息持有者会隐瞒对交易不利的情形而尽可能促成交易以高价成行，形成信息市场的“逆向选择”。现代企业是建立在所有者与经营者分离的制度基础之上，而会计信息正是反映企业财务活动的重要数据。由于信息的递减性，围绕会计信息的产生与传递，经营者与所有者之间形成非对称信息市场，这种非对称信息市场也扩大涵盖企业利益相关者。由于经营者的利益目标不必然与企业的利益目标完全一致，有时甚至可能截然相反，在理性人的驱使下，经营者很有可能因为利益冲动而借助隐瞒、修改、延报等手段提供不真实、不全面、不及时的会计信息，如为了业绩好看而对部分会计数据作出调整等。利益相关者很肯能会因为这种与真实状况大相径庭的会计信息而做出具有偏差甚至错误的经济决策，不可避免的将会导致损失。因此，会计信息更需要一个相对公开的环境，以保护投资者及其他利益相关者的合法权益，会计信息公开制度建设事在必行。
2.有利于国家经济监督和宏观政策调控
企业是国民经济的细胞，而企业会计信息则是国民经济核算的基础。正常的经济运行机制应该是，国家根据企业提供的会计信息，及时对经济结构做出优化和调整，以避免部分行业过热或是一些关乎国计民生的行业缺乏资金流入和支持，保证整个国民经济结构的健康和稳定。然而现实情况是，由于许多企业包括国有企业由于自身会计核算能力不高、会计制度不完善、或是处于某些利益考虑，其提供的会计信息往往并不真实有效，很多会计信息是经过加工、掺了水的。很难想象能从这些不真实的会计信息中制定出切实有效的经济政策，来应对国家经济发展中面临的问题。同样地，当国家依据某些因素制定出一项经济政策，然而这项经济政策在实施过程中，由于企业没有提供真实的病症，这项政策能否对症很难确定。因此，从国家治理和经济调控的角度，也必须加强对企业会计信息的公开制度建设，以推动企业提供更加真实、准确、有效和及时的会计信息，保证国家各项经济政策的顺利制定，确保各项经济政策能够取得预期效果。
二、当前会计信息公开存在的问题
1.投资者角度
目前不少企业虽然实行了产权分离制度，但产权分离并不彻底。许多企业的控制权集中在一个或少数几个大股东手里，这些股东不仅把控着董事会，更在企业经营层的任命上随心所欲，企业陷入少数控股股东的“内部人控制”局面。所有者和经营者在控股股东处再次融合，导致这部分投资者对于会计信息公开愿望并不强烈。而中小投资者由于缺乏话语权，再加上部分投资者的会计意识不高，导致企业会计信息公开屡屡受阻。
2.企业管理角度
从企业管理角度来看，企业内部控制制度建设乏力，影响了会计信息的真实性和有效性。有些企业在财务管理上缺乏章程约束，财务活动不规范，原始记录、票证等缺损严重，导致会计信息核算失去事实基础。有些企业责任划分不明确，关键岗位管理出现监管真空，会计舞弊、弄虚作假等趁机而入。企业内部也缺乏对会计活动的有效监督和考评，客观上造成会计信息失真的泛滥。此外，部分企业会计人员水平落后，难以保证会计质量要求；一些企业会计信息化程度不高，会计信息出错严重等也是造成企业会计信息失真的重要原因，影响了会计信息的公开效果。
3.社会角度
从社会角度而言，企业会计信息公开受阻的原因主要有三：一是相关法律制度的缺失，目前针对我国企业会计信息的法律并不多，仅在《会计法》、《审计法》、《统计法》中对会计信息等做出原则性规定，缺乏操作性。其他针对企业会计信息的多是部门规章和指导规范，如《企业会计准则》、《商业银行信息披露办法》、《上市公司信息披露管理办法》等，权威性较差，内容上也存在不一致之处；二是监管机构的重合和缺位。对企业会计信息具有监管职责的部门有很多，如财政、审计、银监会、证监会等，监管职能存在重合，常出现推诿扯皮现象；三是会计信息的社会化监督不够，这主要同国民会计素养不高、监督渠道的缺失等有关。
三、加强会计信息公开制度建设的对策和建议
1.增强会计信息意识，完善企业治理结构
投资者作为企业的所有者和会计信息的受益主体，应该提高主动性，增强自身的会计信息意识，加强对会计信息的搜集和研读。针对当前较为普遍的“内部人控制”下会计信息公开受阻的现象，应从完善企业治理结构和保护中小投资者权益的角度出发，推进企业股权结构改革，引入具有竞争力的外部投资者，对控股股东权力进行稀释，建立起相对平衡的权力架构。同时，应通过制度设计提高中小股东在企业中的话语权，如企业重大决策须经全体股东商议并至少经过半数以上社会股东同意，探索中小股东的权利救济机制。规范董事会选举和成员结构比例，扩大职工代表董事和独立董事的比例，健全监事会机构。将企业会计信息公开纳入公司章程制度之中，同时应平衡好会计信息公开和商业保密的关系，建立起会计信息公开授信体系，依据不同层级的权限和需要划定会计信息的公开对象、内容、渠道和形式等。建立科学合理的经理层选聘机制，避免控股股东对经理层的过度干预和控制。
2.加强内部控制建设，提高会计信息质量
企业应健全会计机构设置和人员安排，加强对会计工作的组织领导。建立和完善会计信息责任管理体系，各级组织机构的会计信息责任主体和相关责任人。企业应按照相关法律制度要求建立起统一规范的会计核算体系，缺乏具体制度规定的，集团内部可以依据自身会计工作实际和需求建立统一标准。企业应规范会计核算流程和财务管理活动，提高会计核算能力，加强会计人员素质培训和教育，着力提高会计信息质量。健全制度设计，通过制度规范引领和指导企业内部会计信息公开工作。加强对企业会计信息公开的流程和受众调研，依据管理实际制定科学有效的信息公开流程，结合投资者反馈意见改进会计信息公开内容，提高会计信息内容的真实性、有效性和前瞻性。开展会计信息有效性审查，通过内部审计等加强对企业会计活动、会计信息和信息公开的检查和监督，加强对相关人员的责任追究。推进财会电算化建设，建立财务管理信息系统，提高企业会计信息化，推动会计信息公开制度建设。
3.建立共同管理机制，促进会计信息公开
企业会计信息公开应纳入国家法律立法范畴，加强对会计信息公开的法律层面制度约束。应加快推动我国信息领域的法律如《信息法》的制定和实施，完成信息社会下对国民经济社会活动的规范和指导。同时，在会计信息公开方面应明确各监管机构的责任和监管范围，建立一个有具体主导部门、协同分管部门的联合治理组织机构，加强对会计信息公开的领导和监督。联合组织机构应加强对经济和企业活动的调研，制定统一具有内部一致性的会计信息公开规范，加强会计信息公开的渠道建设和监督检查力度。会计信息公开应从及时性、有效性、真实性和全面性等原则出发，尽量统一会计信息公开的内容和格式，便于信息获取者的阅读和理解。大力发展社会监督力量，应充分发挥媒体尤其是新兴网络媒体的监督力量，借助媒体加强对企业会计信息的监督和检查，鼓励媒体发现和查找问题线索。加强对国民会计素质的教育，提升整体会计意识，培养会计信息公开的社会基础。
四、结论
随着经济社会信息化进程加快，推进会计信息公开已经成为社会各界的共识。在加快会计信息公开制度建设的进程中，应建立“政府主导、企业主体、社会参与”的共同管理机制，加快推进企业会计信息真实、全面、有效和及时公开。
参考文献：
[1]李长福，华正宇.试论会计信息公开制度及实现途径[J].商业经，2013（07）
[2]吴宝宏，张春丽.建立政府会计信息公开制度的研究[J].商业经济，2013（07）
1 构建未成年人轻罪犯罪记录消灭制度的迫切性
1.1 和谐社会的应有之义
自中央提出构建“社会主义和谐社会”以来, 人们对少年司法改革提出来更高的要求, 即要契合整个社会背景, 强调以人为本。促使未成年人复归社会, 是少年司法独有的价值, 也是最高价值。这也体现了《联合国儿童公约》未成年人最大利益原则的要求。对那些实施了犯罪行为的未成年人科处刑罚, 是对其行为的否定, 也是对社会的一种保护。这意味着行为人已经为其行为付出了代价。但轻罪记录应当通过一定的程序予以消灭, 而不能使其在接受了刑罚之后再背上一个不光彩的“犯罪人”标签, 这无异于是潜在的“惩罚”, 并较外在的刑罚而言, 对未成年人的心理钳制更甚。如能剔除掉这样一个记录, 便利未成年人接受改造, 并最终使之最终回归社会, 重新开始生活。毕竟, 刑法不是为了制造更多与社会对立的犯罪人, 而是减少乃至最终消灭犯罪人。
1.2 贯彻未成年人刑事司法政策的迫切要求
根据我国《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规的规定, 我国对违法犯罪的未成年人, 以“教育、感化、挽救”为方针, 实行的是“教育为主、惩罚为辅”的刑事政策。这就是说, 我们在对待未成年人犯罪的时候, 要考虑到未成年人的生理和心理的特殊性, 以保护的视角来审视那些犯了罪的未成年人。这同时也是我国当前实施的“宽严相济”刑事政策在未成年人犯罪领域的具体体现。我们消灭未成年人的轻罪犯罪记录, 给他们一个重新回归社会的机会, 与我国的未成年人的刑事司法政策相契合。
1.3 践行未成年人刑事司法的理念的需要
根据刑法第十七条第三款的规定, 对已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪, 应当从轻或者减轻处罚。从上述规定我们可以看出, 未成年人司法制度的基本理念就是处罚从宽, 这是基于未成年人责任能力不完全具备以及他们较易接受教育改造的特点而确立的, 反映了刑罚与罪责相适应的原则以及刑罚目的的要求。消灭未成年人轻罪犯罪记录的目的之一, 就是本着人道主义的关怀, 对未成年犯罪人予以的从宽处罚, 这与我国未成年人刑事司法的基本理念契合。
2 建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度的立法构想
2.1 适用条件
纵观各国的刑事立法实践, 未成年人轻罪犯罪记录消灭必须符合一定的条件通常包括刑种条件和悔改条件。关于刑种条件的内容, 出于刑法的整体性和防卫社会的目的, 笔者认为, 未成年人轻罪犯罪记录消灭只适用于宣告刑为3年以下有期徒刑、管制、单处附加刑或者免于刑事处罚的犯罪人;关于悔改条件的内容, 各国法律规定并不一致, 笔者认为, 为了与刑法中关于撤销缓刑、假释的基本标准相适应, 应当设定为未成年行为人在轻罪犯罪记录存续期间没有再犯新罪, 而且, 如果其表现突出, 则可以不受法定轻罪犯罪记录消灭期间的限制而得以提前消灭, 以更好地发挥该制度对具有前科的未成年人的奖励自新效果。
2.2 适用期限
未成年人轻罪犯罪记录消灭所需要的时间, 立法上应当加以明确, 考虑到未成年人面临升学、就业等实际情况, 可以暂定为非监禁刑和监禁刑两种情形, 即:“免予刑事处罚、单处罚金”的, 拿到判决书后无需申请, 审批机关主动适用犯罪记录消灭制度, 犯罪记录自然消灭;如果被判了“管制”, 自刑罚执行完毕之日起可以申请轻罪记录消灭;若被宣告“缓刑”, 自缓刑考验期满之日起可以申请;如果被判3年以下有期徒刑或拘役, 要想申请轻罪记录消灭, 则必需要保证在刑罚执行完毕后一年内不再犯罪才可以申请。
2.3 适用程序
在实际操作的程序上, 笔者主张自动消灭与申请消灭两种方式并存。即:“免于刑事处罚、单处罚金的”, 自动消灭;被判处三年以下有期徒刑、管制、拘役、或被宣告缓刑的未成年犯罪人, 采取申请消灭的方式。其中申请主体是本人、未成年人的法定代理人或者监护人、成年近亲属。由法院少年法庭的法官会同被决定人所在学校或者单位或者社区以及与被决定人生活较密切的机关的人员组成一个考察小组, 在一定的考察期间内进行评估, 评估的标准和项目上应主要包括违法犯罪的性质, 是否是初犯, 悔罪或者悔改的态度, 家庭管理条件以及过去的一贯表现等。评估的尺度设计要简便易行。然后报审判委员会讨论通过, 决定机关在做决定之前, 有被害人的, 还需征求被害人的意见。
2.4 法律效果
对于轻罪犯罪记录消灭后的法律效果, 分歧主要体现在记录消灭是完全、彻底地消灭还是有条件地限制封存。前者的观点是轻罪记录一经消灭, 就意味着对犯罪记录实体和形式上的双重消灭, 当事人即被视为未曾犯罪之人。后者的代表性观点是犯罪记录消灭的相对彻底性, 即犯罪记录消灭的是犯罪记录而不是犯罪事实, 其抹去的是法律事实而不是客观事实, 所以如果行为人在一定时间内没有发生禁止性的行为, 就可以推定他没有社会危害性, 犯罪记录予以抹消, 这是犯罪记录消灭彻底性的表现。但是如果他在记录消灭之前又犯新罪, 那么该行为人不属于犯罪记录消灭制度适用的范畴, 因为他仍有社会危险性。此即犯罪记录消灭制度法律效果的相对彻底性。
笔者赞成后者的观点, 即未成年人轻罪犯罪记录消灭的法律后果是相对彻底性。此外, 还应有以下的法律后果: (1) 法律评价的恢复:行为人因有前科而丧失或被限制的政治权利和民事权利与普通人无异; (2) 任何个人和单位不得调阅、摘抄和复制关于犯罪记录的档案; (3) 未成年人的犯罪记录将不会出现在个人档案中, 对升学、就业等都不会再有影响, 免除未成年人原有的犯罪记录报告义务, 在就学、就业和从事法律没有明确限定的职业时, 与其他人具有同等权利。但法律、法规有特殊要求的除外, 对于法律的特别规定我们不能违背, 比如从军、从事警察工作、从政, 从事保密和国家安全事情。与此同时该制度可以突破他法律的一般禁止性规定, 比如《公司法》、《医师法》、《会计法》、《商业银行法》等限制性从业的条款; (4) 其重新犯罪时, 前科不能作为对其从重处罚的量刑情节。
2.5 回转
关于轻罪犯罪记录消灭后是否可以回转, 学界有不同看法。一种观点认为, 处于社会安全保障的考虑, 在某些情况下记录消灭是可以回转的;另一种观点认为不能回转。认为即使该未成年人犯罪人犯了新罪或者发现漏罪, 对由于漏罪或者新罪被追究而构成的前科不被消灭, 本身就是对行为人的一种否定评价。笔者认为, 该犯罪记录一旦消灭, 不能回转, 至于行为人后来出现的情况, 将由刑法对其进行另外的评价。这样, 既保证了犯罪记录消灭的稳定性, 也可以对那些人身危险性严重的未成年人进行否定评价。
3 相关配套措施的出台
如前所述, 单单构建未成年人轻罪犯罪记录消灭制度, 还远远不够, 除此之外, 还需要许多配套设施的出台。
(1) 从完善法律法规的角度出发, 鉴于我国的未成年人轻罪犯罪记录消灭制度尚处于探索阶段, 理论和实践成果并不十分丰富, 可先从修订相关法律法规做起。首先可以将未成年人排除在前科报告制度之外。其次, 该制度涉及对我国现行法律体系中存在的大量与前科消灭制度相背离的规定的调整, 特别是对未成年人在就学、升学、就业等方面作出限制性规定的法律法规的修改。再次, 相关配套的法律规定也应健全起来。建立反歧视之诉, 反歧视之诉可以说是确保未成年人前科消灭制度运转顺畅并发挥现实功效的最有力保障。
(2) 从建立、完善配套措施的角度来说, 一是应当建立专门的信息系统以实现犯罪信息的全面登记, 并建立完备的查询制度。二是要建立未成年人卷宗、档案等专项保管机制, 由各相关单位专柜放置, 专人负责。三是应对户籍制度中的前科记载的附加功能进行剥离, 使户籍记载回归原本记述的功能, 而不异化为制造各种歧视和不平等的“罪魁祸首”。四是对人事档案制度的改革, 对人事档案制度也需进行相应的改革。未成年犯之前科消灭后, 相关受过刑事处罚的材料可由档案管理部门采取适当的处置措施。五是将未成年人轻罪犯罪记录消灭制度与社区矫正和社区帮教制度对接起来。使三者配合互动、运转协调, 发挥最大的制度合力。
(3) 引导普通民众观念的转变。我们在构建制度的同时, 也需要引导普通大众观念的转变, 让他们对犯罪记录消灭制度有一个正确认识, 树立起现代的人权保障观念。毕竟, 一个法律制度之实效的首要保障必须是它能够为社会所接受, 而强制性的制裁只能作为次要的和辅助性的保障。
耶赛克认为一个负有社会国家原则义务的国家, 不能仅满足于对违法者的处罚, 而且还必须考虑到在刑罚完毕后, 他能在社会上找到一个适当的位置。因此, 我们不应该为未成年人重返社会设置诸多障碍, 而应通过构建未成年人轻罪犯罪记录制度, 赋予他们回归社会的良好机会和路径。
摘要：未成年人是国家和民族的未来, 且处在人生的起步阶段, 在犯罪后更需要社会各方面的宽容和关爱。西方的少年司法制度经过相当长时期的发展已十分完善, 相较而言, 我国的这一制度还处在探索阶级。在我国建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度, 于少年司法制度改革是一种深化, 更是保护未成年人合法权益的一柄利器。
关键词：未成年人,轻罪犯罪记录消灭制度,构建
参考文献
[1]王邕.未成年人轻罪记录消灭制度理论与实践研讨会会议综述[J].
[2]王邕.未成年人轻罪记录消灭制度理论与实践研讨会会议综述[J].
[3][美]E·博登海默, 邓正来.法理学、法哲学与法律方法[M].北京:中国政法大学出版社, 1999:334.
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