灾后重建感谢信

灾后重建感谢信（精选8篇）

灾后重建感谢信 篇1

1、灾后重建感谢信

尊敬的xx：

2014年1月23日上午11时，始丰街道塘下丁村遭受火灾，一排二层七间民房着火，房屋、财产毁于一旦。村消防队、公安民警第一时间接警，及时出警，村领导、村党员干部、村民共同赴救，短短一小时内扑灭了一场大火，烧毁二楼二间民房，幸好无人员伤亡。这遭受火灾的就是我们夫妻俩陈达汇和王岩金的家。

遭灾后，四方乡邻八方亲向我们伸出援助之手，端来一碗碗热菜热饭、带来一句句亲切的问候，一分分关切温暖着我们的心„„时逢大年临近，急民之所难，解民之忧患，塘下丁村党支部书记陈帮照，村委会主任陈帮林，村支委丁斌斌等村干部共同参与灾后事务与房屋抢修，组织木工陈培见、泥水陈达昌和村民陈彩祥、陈达富等自发投入帮助我们灾后重建工作，大家齐心协力，不辞劳苦。俗话说：“人心齐，泰山移”，当火灾带给我们的伤痛还未清醒过来时，众人已争分夺秒，全力以赴！从灾后清理，采购材料到立墙盖瓦，直至室内墙壁粉白门窗安装，二楼二间崭新的房屋已经竣工！我们的感激之情无以言表„„在此！我们代表全家真心感谢大家的帮助，感谢街道及办事处和村里各级领导的关心和帮助！使我们真正感受到了真心实意“立党为公、执政为民”的党和政府以及社会大家庭给我们带来的心贴心的温暖！

感谢人：陈达汇 王岩金

2014.2.23

2、灾后重建感谢信

**市对口支援**市灾后重建指挥部：

20xx年5月12日，一场千年不遇的巨大灾难突然降临，**市遭受了有史以来最为严重的自然灾害。在我们最艰辛、最惶惑、最无助的时候，**人民向我们伸出了援助之手。**援建近8个月的历程，令人振奋、感人至深、催人泪下，在“两会”代表和委员中激起了强烈的反响。让我们以“两会”的名义，代表63万**人民，向**市委、市政府，向**对口支援指挥部的领导和同志们，向1900万**人民表示最真诚的感谢和最崇高的敬意！

真情援建，感动**，历史和我们都不会忘怀这份感动。“5·12”汶川特大地震发生后，**的领导来了，**的人民来了。带来了温情，带来了温暖，带来了希望。指挥部的同志们驻扎在**，远离家乡、远离亲人，克服了水土不服、饮食不惯、身体不适等诸多困难，毅然坚守在援建岗位，夜以继日、不计得失、无怨无悔，辛勤地战斗在援建的第一线。这种作风，这种精神，这种品质，无不感动着我们，无不激励着我们。

务实援建，激励**，历史和我们都不会忘怀这份激励。你们为了高水平地开展重建工作，派出规划专家，指导我们高起点描绘了重建的美好蓝图；你们为解决学生就读之难，开设专门班级，接收我市1200多名职业高中生在沪就读；你们为及时恢复旅游，专门组织了6000多名游客到我市，使我市的旅游生机复发；你们为重建精神家园，派出了心理专家和社工人员深入板房安置区，开展心理咨询，重树生活信心；你们为搞好农村重建，开展了19个区县对口援建我市乡镇的帮扶工作；在辞旧迎新之际，俞正声书记和韩正市长亲自给我市学生写信问候，使我们深受鼓舞；全方位的“来自**的问候”，使受灾群众过上了一个温暖而安全的冬天。**退休教师沈翠英卖掉自己价值450万元的房子，全部捐建柳街小学校。这不仅是一位退休教师的义举，更是1900万**人民的大爱无疆！„„不胜枚举的感人事例，我们深深地感受到既有物质上的倾力援助，更有精神上的极大鼓舞。你们的恩情长江作证，你们的恩情高山仰止。

高效援建，助推**，历史和我们都不会忘怀这份力量。一个个在建的项目，深深地包含了你们的援建热情、力量和智慧。在短短8个月时间里，是你们千里驰援，及时派出3000多名施工人员，解决了我市群众过渡安置之难；是你们倾力援助，启动三批七大类89个与灾区群众生活生产密切相关的援建项目，解决了我市灾后重建之难；是你们长远谋划，及时开辟“零费率”绿色通道，解决了我市农产品销售之难；是你们主动搭台，两地企业签订合作项目协议48个，投资额达40亿元，解决了我市经济振兴之难。你们以惊人的“**速度”、“**力量”、“**精神”，实现了项目投资总额、对口支援到位资金、启动援建项目“三个走在全国最前列”的显著成效。一座跨越时空的情谊桥梁，把**国际大都市与千年都江古堰紧紧连在一起。

创新援建，提升**，历史和我们都不会忘怀这种精神。你们始终坚持形态服从功能、建设服从规划、进度服从质量的援建思路，通过项目建设“交钥匙”、“联建共建”和“交支票”三种方式，为我们灾后美好新家园建设注入了崭新的动力和不竭的活力。

地震无情风雨共担，心手相牵重建家园。

一个个项目蕴含着一颗颗爱心，一颗颗爱心感动一座受伤的城市。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有各级党委的坚强领导，始终坚持科学发展观，做到科学重建，一个更加美丽的**必将在百废待兴的川西大地上重新崛起！

祝：援建指挥部的领导和同志们身体健康、工作顺利、全家幸福！

此致

敬礼！

xx年xx月xx日

3、灾后重建感谢信

亲爱的xxx集团和红十字会的叔叔、阿姨们：

你们好！2008年5月12日下午14点28分，那地动山摇的一刻，现在想来依然令人撕心裂肺、记忆犹新。从那一刻起，教室里没有了朗朗的读书声，操场上没有了欢声笑语，同学们的脸上不再有灿烂的笑容。家里和教室里墙壁上的裂痕犹如刻在我们心里一样让人痛彻心扉，我们只有躲避在老师和阿爸阿妈的怀里才能享受到片刻的安宁。

我们从小生长在大山里，我们多么渴望有一天能够走出大山，去看看外面的世界啊！教室的大门就是我们通往山外的大门啊！而如今，同学们只能向着红红的“危房”两个字叹息。听老师说，今天各位叔叔、阿姨是为我们修建学校而来的，同学们好久没有像今天这样高兴过了。我们知道，隐藏在我们心底的梦想将会实现了。

Xxx 集团和红十字会的叔叔、阿姨们，是你们点燃了我们生活和学习的希望，是你们照亮了我们理想的航程，是你们给了我们战胜伤痛和困难的意志和决心。有了你们的关心和爱护，我们一定会在知识的海洋中尽情遨游，用我们的学习成绩，用我们成长的收获，来回报你们那无私的爱！xxx集团和红十字会的叔叔、阿姨们，谢谢你们！

xx

xx年xx月xx日

4、灾后重建感谢信

中共河北省委、河北省人民政府：

“5·12”汶川特大地震发生一年以来，你们与四川人民心手相连、患难与共，对我省抗震救灾和灾后恢复重建给予了无私援助和鼎力支持。在此，我们谨代表地震灾区及全川8800万人民向河北省委、省政府，向广大对口援建工作者，向河北人民表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

我们不会忘记，在抗震救灾最危急、最艰难的关键时刻，你们雪中送炭，倾情付出，积极支持并主动参与抢险救援，共同创造了战天斗地的人间奇迹。我们不会忘记，面对艰巨的灾后恢复重建任务，你们以最大的决心、最高的热情、最快的速度、最大的力度驰援四川，迅速展开对口援建工作，在指导灾区编制重建规划、推进援建项目建设、维护社会治安秩序、建立重建扶持基金、保障场镇居民临时生活用气等方面做了大量卓有成效的工作，有力推动了灾后恢复重建的顺利进行。我们不会忘记，广大对口援建工作者远离家乡、远离亲人，克服水土不服、饮食不适等诸多困难，夜以继日、忘我工作，奋战在灾后恢复重建第一线，为加快建设灾后美好新家园作出了重要贡献。你们的倾力支援使我们深切感受到河北人民的深情大爱，深切感受到社会主义大家庭的温暖和中华民族的强大凝聚力！

今年是我省灾后恢复重建的决战之年。按照中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，我们将继续弘扬伟大抗震救灾精神，加大力度，加快进度，全力以赴推进灾后恢复重建各项工作。我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在全党全军全国各族人民的关心帮助下，在各兄弟省(区、市)及社会各界的大力支持下，我们一定能用勤劳和智慧建设更加美好的新家园，矗立起团结协作、共克时艰的历史丰碑！

灾后重建感谢信 篇2

PERI (Public Entity Risk Institute) 出版新书《灾后重建计划:美国灾难援助框架综述》, 作者Gavin Smith是UNC灾害中心和美国国土安全部———灾害、海岸基础设施、应急救援高效管理中心 (DIEM) 的执行董事。

该书概述了美国灾难援助框架, 指出了美国灾后重建中存在的问题, 从而提出提高当前重建工作水平的建议和对策。书中部分章节还对灾害分析、计划和可持续发展问题进行了分析。

寻找“灾后重建”之路 篇3

中国资本市场曾造就了许多连西方发达市场都望尘莫及的“奇迹”。

从蓝田神话到德隆帝国，从东方电子到格林柯尔……在中国资本市场上，这些名号都曾显赫一时。他们的管理模式曾被写进商学院教程，业绩曾被誉为市场丰碑，他们所创造的“辉煌”，至今后无来者：

琼民源的股票一年内翻了10倍，东方电子给股东创造的价值以年均137%的速度增加，堪比辉煌时期的微软；蓝田股份一只鸭子的年产值可以抵得上两台彩电，而唐万新的德隆系，曾掌控1200亿资金！于是，这些企业的股价节节攀升，诸如“业绩黑马”、“行业龙头”等溢美之声不绝于耳。

然而这一切，只不过是虚幻的光环！

随着中国资本市场游戏规则的不断完善，这些企业在证监会的严查之下相继走下了神坛。真相大白之时，市场一片哗然：琼民源、蓝田股份依靠制造虚假财务报表欺骗投资者，东方电子通过炒作职工股抬升股价、虚增主营业务收入，德隆系则有近九成资金来自银行贷款……

资本原罪？

正所谓其兴也勃，其亡也忽。

曾经的“明星企业”一夜之间变成了“问题企业”，资本原罪让它们顷刻间声名狼藉，债台高垒，罚单压顶，索赔接踵……在唾沫与镣铐交相袭来之际，它们的生存举步维艰。于是，它们中的很多，就这样轰然坍塌，并彻底、永远地倒了下去，成为资本市场发展过程中的耻辱柱。

当惨痛的现实一而再、再而三地摆在面前，中国的资本市场已到了沉痛反思的时候。

事实上，德隆系的唐万新标榜“发现中国传统产业新价值”，却大肆涉足金融业；口口声声强调“我们一直是做实业的，想实实在在做点事情，并不想被名声所累”的周益明，真实的想法却是“原本打算‘捞’上几亿元后，就让明伦集团破产，以便抽身退出。”在不同场合都强调“我惟一不缺的就是钱，我的钱有国际背景”的顾雏军，把科龙电器当作自己的“提款机”，通过格林柯尔系公司占用科龙资金达6.8亿元，致使科龙2005年巨亏约36.94亿元，创下了上市公司2005年亏损之最。

难道真的是资本市场让这些曾经一手将企业带上巅峰的企业家走向了毁灭？

管理挑战

“其实这些企业的手段都不高明，无非是造假与资本炒作。这都是企业行为，并不应归罪于资本市场。”中国人民大学法学院教授、《破产法》起草小组成员王欣新告诉《中外管理》，资本市场上通过造假或资本运作手段牟取暴利的行为，在监管不严的情况下司空见惯。“但在深层次，这是企业管理的问题，根源肯定在企业内部，这是企业缺乏完善管理结构的必然结果。”

银广夏与德隆系的垮掉极具代表性：在本身管理构架并不完善、企业文化并不成熟的情况下，就逐富资本市场，本身就是一种冒险。而企业一旦被资本的虚幻诱惑冲昏头脑，盲目更改发展战略和方向，盲目自我膨胀，势必让企业陷入困境。

“银广夏可以说没有企业文化。企业发展的方向是什么，目标是什么，宗旨是什么，都好像是些没用的东西。”一位从银广夏离职已经五年的中层干部对《中外管理》如是说。在他看来，银广夏的失败是必然的：没有企业文化作基础，被资本冲昏头脑，盲目地进行多元化扩张，势必走向灭亡。

无独有偶，栽倒在资本运作上的德隆系，在多元化的道路上也遭遇了“刹车失灵”。鼎盛时期，德隆的产业横跨“红色产业”（番茄酱）、“白色产业”（棉花及乳业）、“灰色产业”（水泥）和“黑色产业”（汽车制造业和机电业），资产以百亿计，“德隆”的旗号如日中天。而唐万新这个金融王国，却建立在90%的资金是贷款的基础上，最终难逃资金链断裂而毁于一旦。

纵观在资本市场上大起大落的这些企业,虽然涉及产业各异，崩盘后的境遇也不尽相同，但其东窗事发之后，面临的却是同样风雨飘摇的境遇：丑闻揭穿必然引发高层震荡，企业战略乃至运营戛然受挫，人才严重流失和管理真空随之而来；因为作假或关联交易，引发巨额债务让企业不堪重负；市场信誉因为企业在资本市场的诚信崩溃而岌岌可危；同时，并不成熟的市场环境更让投资者变得如惊弓之鸟，对企业的未来信心全无……

一切似乎都在反复印证马太效应的冷酷：越有，就越有；越没有……就越没有。

救赎之路

好在，亡羊补牢，犹未为晚。倒下去的企业令人扼腕，但在困境中坚持下来并重新站立的企业却更令人钦佩。

摆在它们面前的首要问题，是如何为以前的疯狂错误埋头“买单”。

在中国，为这些问题企业预留的道路只有两条：一是资产重组，二是变法改制。重组，意味着必须引入优质资产，使企业具有足够的债务偿还能力；而变法改制需要更大的魄力，企业要自己承担所有债务，彻底变革原有管理模式，改变企业形象以挽回市场和投资者的信心。

據王欣新教授介绍：由于目前国内上市公司没有完善的破产退出机制，所以重组是大多数“重灾”企业采用的债务清偿办法。换言之，对于亏损严重或者无力偿还债务的上市公司，重组的方式更为适合。

曾是德隆系旗下三大支柱之一的新疆屯河，在德隆系崩塌之时背负了巨额债务。在中粮集团加以重组并出资注入优质资产后，才转危为安。而1990年代末名噪一时的东方电子，在谴责声中风雨飘摇。但企业管理层认定自身完全有能力自我救赎时，选择了变法改制的路，通过推行全新的“精进管理模式”得以脱胎换骨。

但无论重组抑或是改制，摆在失足企业面前的几大问题，都必须逐一解决。

通过重组方式引入优质资产、减轻企业债务负担，通常是上市公司“灾后重建”的第一步。只有在企业有足够的资金支撑生产经营的情况下，东山再起才能不仅是黄粱一梦。

紧接着，面对主营业务市场信誉受损，企业的营销势必面临毁灭性的打击。但失足于资本市场的企业，并非产品运营上注定一无是处。因而削减不相关产业，专攻熟悉的主营业务市场，往往是其韬光养晦、东山再起之道。

管理匮乏的企业不可能长久，缺少人才的企业难有竞争力。在问题企业通过止血自救能够重新站稳脚跟之后，完善企业内部管理构架与人才结构变成了当务之急。

但不可逾越的是，资本市场中扮演着关键角色的投资者，同样是问题企业复活必须要爬过的一座喜怒无常的大雪山：只有让投资者接受，问题企业才真正算被市场重新接受，才能重新做人。因此，问题企业在事发后应尽可能地减少投资者损失，充分向投资者公开企业经营管理状况，以期逐渐恢复投资者对企业未来的信心。

道虽迩，不行不至。与东方电子和中粮屯河一起奋斗在“灾后重建第一线”的企业还有很多：银广夏削减不相关产业，成功实现扭亏为盈；ST勃化联手外部资产变身创业环保，重新成为投资热点……正可谓“浪子回头金不换”。

枭雄的背影

德隆系唐万新、格林柯尔系顾雏军、东方电子的隋元柏……资本市场造就了他们的成就，其结果也同样是被资本市场所摧毁。而那些黯然离场的资本枭雄，虽然没有留下优美的背影，但他们的教训将被牢记，时刻警醒后来者，不越雷池半步。

幸运的是，他们的黯然离开，并不意味着问题企业的终结。重新找到一条适合自己的发展道路，建立完善的管理体系，从根本杜绝对于资本市场的贪婪与短视，是那些“灾后重建”的上市公司的当务之急。

灾后重建会议讲话 篇4

同志们：

今年1月中旬以来，我市遭受了一次50多年来最为严重的雨雪冰冻灾害，给我市经济尤其是农村经济造成了重大损失。灾情发生后，党中央、国务院及省委省政府高度重视、十分关心。3月2日，**对我市灾后恢复重建工作专门作出重要批示，***也分别作出重要批示。在全国“两会”召开之际，党中央、国务院及省委省政府领导仍然心系广大灾区人民，体现了党中央、国务院，以及省委省政府对我市灾区群众的真情关怀和厚爱。

今天，市委、市政府召开全市农村灾后恢复重建工作会议，主要任务就是，认真学习贯彻**的重要批示精神，进一步动员组织全市广大干部群众，坚定信心，再接再厉，强化责任，狠抓落实，扎扎实实做好当前和今后一段时期农村灾后恢复重建的各项工作，确保全市经济平稳运行，社会和谐稳定。下面，我根据**同志的意见，讲四个问题。

一、认真学习贯彻中央、省领导重要批示精神 自今年年初发生雨雪冰冻灾害以来，党中央、国务院，以及省委省政府始终关注着灾区群众尤其是困难群众的生产生活。最近，**对我市灾后恢复重建工作专门作出重要批示。

各位领导的重要批示，充分体现了党中央、国务院和省委省政府对我市广大干部群众的亲切关怀，使我们倍感温暖，深受鼓舞。全市各级党委、政府要认真学习**重要批示 精神，认真贯彻**的重要指示，做到学习好、领会透、贯彻实，并将其转化为进一步做好全市灾后恢复重建工作的信心，进一步激发广大干部群众自力更生、恢复生产、重建家园的巨大热情和积极性、创造性。我们要按照创业创新的要求，扎实推进全市灾后恢复重建工作，以实际行动回报党中央和省委省政府对***工作的有力指导、对***人民的关怀厚爱，以实际行动向党和人民交上一份抗灾救灾工作的合格答卷。

二、肯定成绩，再接再厉，充分认识做好灾后恢复重建工作的紧迫性和艰巨性

自1月12日以来，我市遭受严重的低温、阴雨、雾雪、冰冻灾害天气。这次受灾持续时间长、受灾范围广、影响程度深、造成损失大，特别是对农民增收、农业产业发展造成严重影响。

灾情发生后，在中央的统一部署和省委省政府的直接领导下，我市各级党委政府立即展开全面抗灾自救工作，带领全市广大干部群众全力投入抗灾救灾工作，做到了领导重视、反应敏捷，部署周密、齐心协力，组织得力、工作扎实，把灾害造成的损失降到了最低限度，抗灾救灾取得了阶段性重大成果。一是全市交通运输、电力通讯、广播电视等基础设施及时得到恢复。2月21日，我市受灾阻断的国省县道公路全部抢通。2月28日，全市农网因灾停电的用户全部恢复通电；二是受灾群众和困难群众的救助和慰问工作落实到位。截止2月25日，全市民政部门下拨各类救灾、救济、慰问款物总计32155.75万元，灾区群众基本生活得到有效 保障；三是灾后生产自救工作正在有序展开。我市已成立农业、林业抗灾救灾和灾后重建领导小组，对全市农业、林业灾后生产自救作出部署。初步制订了灾后农业、林业恢复重建规划方案。全市农（林）业、科技部门组织干部和科技人员深入种养大户和田间地头，开展上门技术辅导，指导生产自救；四是通过抗灾救灾工作，检验了干部作风，增强了社会的凝聚力，展现了全市人民团结抗灾的良好精神风貌。

尽管我们抗灾救灾工作取得了阶段性的重大成果，但必须看到下一步全市灾后恢复重建和防止因灾返贫的任务十分艰巨。虽然许多“看得见的”困难和问题（如电力、通讯、道路等畅通）暂时得到了初步解决，但许多“看不见的”困难和问题（如生产恢复、农民增收、防灾体系完善等）还很多，下一阶段的灾后恢复重建任务仍然很重。

1、要深刻认识这次雨雪冰冻灾害的严重性。

我市这次遭受的雨雪冰冻灾害的时间之长、范围之广、损失之重，为我市有气象记录的50多年来最为严重的一次，必须高度重视。自1月12日至2月2日，我市连续21天遭受持续低温、阴雨、雾雪、冰冻天气。据气象部门测报，全市平均雨雪量达92.5毫米，较历史同期多五成以上；全市平均气温3.6℃，较历史同期低2.8℃。这场雨雪冰冻灾害导致我市9县（市、区）均遭受严重损失。截止3月2日，全市受灾范围包括9县（市、区）166个乡镇，受灾群众76.42万人，直接经济损失31.84亿元。所幸无人员因灾死亡。全市交通、电力、广播电视、通讯、饮用水管等基础设施损坏严重。在这次雨雪冰冻灾害中，农村损失尤其严重。据统计，截至3月2日，全市因灾倒塌房屋315间，损坏房屋33642间。全市农作物因雪灾冰冻受灾面积合计72.52万亩，其中绝收面积8.46万亩，农业直接经济损失5.48亿元。粮油作物受灾9.93万亩，损失1808万元。经济作物受灾面积59.22万亩，绝收面积3.1万亩，损失4.85亿元。畜牧业损失惨重，受灾倒塌栏舍1956平方米，死亡牲畜0.995万头，死亡家禽17.47万只，损失2393万元。全市林业直接经济损失达16.55亿元，其中：经济林受灾面积16.30万亩，损失1.34亿元；用材林228.59万亩，损失7.36亿元；竹林122.3万亩，损失7.01亿元；花卉苗木0.62万亩，损失0.18亿元；基础设施及其他0.66亿元。

2、要深刻认识灾后恢复重建工作的重要性。灾后生产恢复和重建工作，事关广大灾区农民的生产生活，是坚持“以人为本”执政理念和促进社会和谐的重要工作，必须抓紧抓好。这次雨雪冰冻灾害受灾最严重的地区就是那些高山远山地区，受灾害影响最大的农民是那些低收入农户。这些地区农民的底子薄、收入低、收入来源单

一、生产自救能力差，许多农户刚刚脱贫甚至还是低收入农户，离开党委政府的帮助支持，很可能返贫或大大延缓脱贫的速度。

2007年，在全市广大干部群众的努力下，我市低收入农户增收工程取得了很好的成效，全市低收入农户从2005年底的18.1万人净减9.6万人，加上4万低保人口，低收入农户中的75%脱贫或达到最低生活保障。但是要看到，大部 分脱贫低收入农户刚刚超过贫困线，抵抗风险的能力还较弱，脱贫基础还不牢固，因灾返贫的可能性还很大。另一方面，总体看，我市农村经济发展水平较低，大量山区农民也是最近几年才跨过贫困线，大多还是靠天吃饭，增收的基础还不牢固，因灾致贫的可能性很大。因此，必须发动广大党员干部群众，对受灾农户尤其是低收入农户提供直接、快速、有效的帮扶举措，帮助低收入农户树立信心、克服困难、渡过难关，确保受灾农户不因灾返贫、不因灾致贫。

3、要深刻认识灾后恢复重建工作的长期性。这次雨雪冰冻灾害的破坏不仅面广量大，而且许多间接的、隐性的、滞后的影响必然将长期存在，抗灾救灾工作不可能一蹴而就，必须长抓不懈。雨雪冰冻发生后，我市各级党委和政府立即组织人力、物力进行了积极的抗灾救灾工作，确保道路通畅、电力正常和受灾群众不受冻、不挨饿。但是要看到，前期的抗灾救灾工作还主要集中在保障道路、电力、通信等基础设施的正常运转和受灾群众暂时的吃饭穿衣等方面，受灾群众今后的生产恢复和增收仍然需要继续给予帮扶和指导。比如，笋竹两用林是我市受灾农民的主要收入来源。在这次雨雪冰冻灾害影响下，许多农户的笋竹两用林被毁严重。如果不采取积极有效措施，不仅今年会减收，更为重要的是，今后3-4年内的收入也会受到很大影响。另外，前一阶段完成的道路、电力、水利、通信和其他农业基础设施的抢修工作还不完善、不全面、不牢固，部分抢修工作还是应急性的、临时性的，还需要进一步深化、细化、强化。为此，我们深深感到**的批示非常及时，很有针对性。我们一定要深刻领会总理批示的重要性，深刻认识灾后恢复重建工作的长期性、艰巨性，始终保持清醒的头脑，始终如一地抓紧抓实抓好灾后恢复重建工作。

三、明确目标，突出重点，确保受灾群众不因灾返贫 我们要以温总理批示精神为动力，抓住机遇，明确目标，突出重点，扎实做好灾后恢复重建工作，确保受灾群众不因灾返贫。

1、要明确工作目标。

我们的工作目标是：通过全市上下的共同努力，确保全市受灾群众不因灾返贫，力争受灾群众不减收、少减收，努力实现市委、市政府提出的农民增收目标（即：全市人均1500元以下的低收入农户全部达到1500元以上或实现低保；人均2500元以下的农户中20%要达到2500元以上；欠发达乡镇农民人均纯收入达到当年全国平均水平；农民人均纯收入增幅要高于全国、全省水平；农民异地转移2万人，其中整村搬迁占60%以上；农民转移就业5万人，帮助农民解决就业岗位1.5万个，其中异地转移农民占60%以上）。

2、要理清工作思路。

要按照创业创新的工作要求，创造性地开展灾后恢复重建工作。要把这次灾后恢复重建工作与低收入农户奔小康工程建设结合起来；与深化农业产业结构调整、进一步发展高效生态现代农业结合起来；与当前正在开展的春耕备耕生产结合起来；与推广乌溪江库区困难群众异地搬迁工作经验、扎实推进十万农民转移工程结合起来；与统筹城乡发展、建 立农民长效增收机制结合起来，确保工作目标的实现，让灾区群众正常的生产生活秩序得到全面恢复。

3、要突出工作重点。

各地要在对灾情进一步深入分析的基础上，针对受灾重点村、重点乡（镇）、重点户，围绕上述工作目标，突出抓好以下几项重点工作。

一是加快恢复发展特色优势农业主导产业。主要是食用菌、笋竹两用林、茶叶、水干果、畜牧业等。通过主导产业的恢复重建，使受灾群众有最基本的收入保障。

二是加快发展一批短平快的种养业项目。主要是高山蔬菜、食用菌、畜禽以及生态养殖业等，以确保当年种养、当年有个较好的收成。

三是想方设法开辟多种增收渠道。主要是加大转移就业培训力度，加快发展来料加工业、农家乐休闲旅游业等新型产业，真正做到乡乡有增收行动，村村有增收计划，户户有增收项目，人人有增收举措。

四是进一步完善农村低保工作。为受灾群众构筑抵御自然灾害的最后一道防线，确保受灾群众生活水平不因灾返贫。

4、要创新工作举措。

一是要深入基层，摸清底数。调查研究是科学决策、科学实施的基础。确保每一户受灾群众得到及时有效帮扶的前提是，认真做好调查摸底工作。市政府办公室已经下发了“关于在全市开展雨雪冰冻灾害情况农村住户抽样调查的紧急通知”，各地要按照通知要求抓紧组织实施。市、县两级统 计部门要立即组织力量，深入到广大受灾地区，对受灾农户的家庭基本情况、受灾损失情况、帮扶救助情况开展全面细致的调查和综合分析。以最快的速度拿出分析报告。要积极发动乡镇干部、村两委和农村指导员、住村干部等基层干部的作用，确保受灾调查发动快、调查准、信息全，为党委政府开展科学、及时、有效的抗灾救灾工作打下扎实的基础。调查既要覆盖所有受灾地区、受灾农户，又要重点摸清低收入受灾农户的情况，确保每一户受灾低收入农户得到帮扶。

二是要解决好受灾群众当前的基本生活困难。解决好受灾农民的衣食住行等最基本的生活困难，是“以人为本”执政理念的直接体现。要调动一切力量，积极组织利用各方面救灾资源，解决好受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住房等燃眉之急，保障好灾区困难群众的基本生活。要把有限的救灾资金和物资用在刀刃上，用在最需要的地方，用在每一位受灾群众身上。根据以往经验，三四月份***仍然可能出现“倒春寒”，因此，雨雪冰冻灾害虽然已经过去，但我们不能掉以轻心，要密切关注气候变化，防止出现新的灾情。要积极开展水利设施、倒塌房屋的重建工作，确保受灾群众有干净的水喝、有安全的地方住。要在全社会开展一次捐款活动，动员全社会力量支援灾区重建工作，努力营造“一方有难，八方支援”的良好社会氛围。这项工作请市直机关党工委抓紧制订方案并组织实施。

三是要做好灾后生产自救工作。做好灾后生产自救工作，是确保受灾群众抗灾增收的重要途径。要深入开展“万名农技人员下乡帮扶活动”，加强农民生产自救技术指导。进一步组织各级农业、林业、科技等部门技术人员到灾区，深入一线开展有针对性的指导。加强种子种苗化肥农药调剂供应，确保灾后恢复生产需要。加强灾后农业产业结构优化调整，突出毛竹、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、畜牧等主导产业的生产恢复，指导农民适时补种，全力促进主导产业生产不停滞不滑坡。继续做好服务，拓宽损毁竹木、积压柑桔的销售渠道，减少灾农的损失。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社和各类竹木、果业行业协会的作用，引导会员单位积极参与技术指导、农资供应和损毁木、积压柑桔的收购、销售工作。积极帮助农户通过农技

110、农民信箱及时发布柑桔、竹木市场供求信息，组织运销大户开展销售。

四是要继续加大电力、交通、水利等受损基础设施的重建工作。基础设施重建是抗灾救灾的基础性工作。坚持防修相结合，在确保电网安全运行前提下，有计划、有重点地开展各项抢修工作，力争在3月20日前全部完成整个电网抢修工作。要及时修补路面坑洞等病害，保证运输的安全和舒适，防止车毁人亡的重大事故；对大量使用工业盐、融雪剂的路段，要抓紧冲洗路面。要高度重视冰冻融化后可能产生的边坡塌方滑坡等地质灾害，切实加强巡逻观察，制定好预案，保障人民生命财产安全。尽快修复渡汛项目，确保渡汛安全。修复水利基础设施，保证农田灌溉。

五是要积极帮助农民增加新的增收渠道。在积极开展生产自救的基础上，努力寻找新的增长点，拓展农民增收门路，是受灾农民不减收、少减收的有效办法。积极鼓励受灾农民从事来料加工和农家乐休闲旅游。市妇联要采取有效措施，鼓励来料加工经纪人带动受灾农户从事来料加工。各级农办和有关部门要想方设法帮助具备条件的受灾农户经营农家乐。加大支农贷款力度，对受灾农民生产自救和自主创业贷款提供贴息补助。各有关部门要采取措施，减少办证环节、缩短办证周期、减免办证费用，积极扶持受灾农户早创业、创成业、创好业。

六是要认真抓好政策性农业保险试点扩面工作。农业保险是降低农业生产风险的重要途径。要认真落实全省政策性农业保险试点扩面工作电视电话会议精神，切实抓好政策性农业保险试点扩面工作，提高农业抗灾救灾能力，减少自然灾害给农民带来的损失。要积极推动试点扩面工作，对当前受灾严重的地区要尽快纳入试点范围。要扩大农业保险品种，争取逐步把笋竹两用林、高山蔬菜、茶叶、水果、食用菌、畜禽养殖等我市规模较大的主要农产品品种全部纳入农业保险范畴。

七是要加快农民异地转移步伐。加快库区、高山远山地区和地质灾害频发地区农民搬迁下山是彻底解决山区农民因灾返贫、因灾致贫的长远之计。从今年起，我市要以彻底摆脱贫困、彻底恢复生态、彻底远离危险为目的，以高山远山地区、库区和地质灾害隐患区为重点，分五个实施“十万农民异地转移工程”，力争通过五年的努力，使10万农民实现下山搬迁致富，使**库区人口再减少20%，把全市A、B类地质灾害隐患点的1.55万农民群众全部转移出来。要进一步调整完善农民异地转移规划，对受灾严重、农民下山愿望强烈的地区，尽量提前实施。要积极加快农民异地转移安 臵小区（点）和农民公寓、廉租房建设，对房屋倒塌、损毁的农户要优先考虑。

八是要努力推动农民转移就业。转移就业是拓展农民收入来源、提高农民抗风险能力，有效降低因灾返贫、因灾致贫可能性的长远之策。对受灾严重的农户进行免费培训，并提高培训经费补助标准，推动受灾农户早培训、早转移、早增收。加强农民转移就业指导，重点围绕受灾农户农户开展就业帮扶、就业援助，力争使每个有劳动力的受灾农户至少有一个劳动力实现转移就业。对政府开发的公益性岗位，优先安臵受灾农户。

九是要进一步完善社会保障体系。社会保障是确保受灾群众基本生活的最后防线。对此次受灾后返贫并符合农村低保条件的，要及时纳入低保体系。进一步完善农村最低生活保障制度，健全最低生活保障标准的城乡同比例增长机制。2008年，每人每月补差不低于75元。全面掌握受灾群众的受灾情况，切实落实农村低保“提标扩面”工作，进一步扩大农村最低生活保障覆盖面。今年全市农村低保在2007年基础上扩面50%，确保无劳动力的低收入农户全部纳入农村最低生活保障体系。进一步完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元以上，并加大对受灾农户的参合补助。

十是要完善防灾救灾体系。从这次抗灾情况看，防灾救灾体系建设十分重要，凡是体系完善的，损失就少。这次雨雪冰冻灾害也暴露出我市防灾救灾体系还存在一些缺陷，要认真总结经验、查找不足。要进一步完善防灾体系建设，变 被动防灾为主动防灾，努力提高防灾工作的科学性、针对性和有效性。要不断加强防灾设施的建设与管理，做好防灾物质的储备工作。要进一步加强防灾规章制度的建设，完善和细化险情预警、人员转移、物资调度等各类预案，强化部门责任，努力建设一个统一指挥、协调有序、运转高效的防灾救灾体系。

四、转变作风，深入基层，切实加强灾后恢复重建工作的领导

全市各级党委政府要迅速行动起来，全面部署和落实好灾后恢复重建的各项工作。各级领导干部要率先垂范，深入一线，靠前指挥。以对党、对国家、对人民高度负责的精神，把落实好温总理的重要批示，做好灾后生产自救和重建工作作为当前最紧迫的政治任务，进一步加大工作力度，加大帮扶投入力度，加强协调管理，确保灾后恢复生产和重建工作顺利推进。

一是要落实责任。各级领导干部和市直有关部门要进一步强化责任意识，认真履行岗位职责，明确责任任务，一级抓一级，层层抓落实，把责任制贯穿到整个灾后恢复重建工作中。各县（市、区）和市直有关部门要转变作风，深入基层，深入农户，帮助受灾群众解决实际困难。

二是要形成合力。各部门要按照各自职责，加强相互配合，形成工作合力，增强灾后生产自救和重建工作实效，决不允许推诿扯皮，推卸责任。市委办和市府办要加强牵头协调，做好灾后恢复重建工作的督促和检查工作。各部门要加强沟通，拿出具体措施和办法，提高协同作战能力。三是要广泛发动社会各界参与。深入开展“百名领导干部联百村、百家文明单位结百村、百家民营企业扶百村、百名华侨华人助百村、百名妇女姐妹进百村、百名青年干部下百村”为主要内容的“六个双百”活动，通过领导联系、单位结对、企业帮扶等，进一步加大对低收入农户尤其是受灾低收入农户的结对帮扶力度，提高帮扶效果。全面构建“一户一策一干部”的帮扶机制，让每户可以通过产业增收的受灾低收入农户都有人结对。

当前，正值全国“两会”召开，各地党委政府一定要从讲政治的高度，全力做好灾后恢复重建工作，全力做好信访工作，确保全市社会稳定。目前，全市正在按照市委市政府的统一部署要求，开展新一轮解放思想大讨论活动。各级党委政府要结合灾后恢复重建工作，把解放思想落实到为灾区群众办实事、谋发展、促增收上来。

灾后重建感谢信 篇5

都江堰市人民政府

关于加快灾后农村住房重建的实施意见

各乡镇人民政府、市政府各部门：

为认真贯彻落实成都市政府《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》（成府发[2008]46号）、成都市国土资源局《关于支持灾后农村住房重建的实施意见》（成国土资发[2008]332号）和农村产权制度改革等相关文件精神，结合我市“5.12大地震”实际，制定以下实施意见。

一、重建的总体要求和目标

总体要求：充分尊重群众意愿、维护群众合法权益、发挥群众主体作用，全力支持和帮助农村受灾群众积极开展住房重

-1-建，鼓励社会资金参与灾后恢复重建，建成配套比较完善、具有产业支撑、人与自然相和谐、传统文化和地方风貌特色突出的农村新型社区，尽快恢复农村正常的生产生活秩序。

总体目标:灾后农村住房重建，农村原址重建2008年底力争建成和在建达到60%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；统规自建的项目2008年底力争建成和在建达到50%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；开发性重建和统规统建的项目2008年底开工率达到40%，2009年上半年全部开工，2010年全部建成入住。

二、重建对象及补助标准

（一）因地震致使房屋灭失、垮塌或房屋虽未垮塌但经有关部门安全评估为严重损坏不能再居住（以下简称灾毁房屋），且在当地有正住户口的农村村民。

对房屋评估结论有异议的农户可自行聘请具有鉴定资质单位进行鉴定，鉴定结果由市建设局确认。鉴定结果与原房屋评估结论不一致的，鉴定费用由市财政承担。

经乡镇人民政府确认，因地震造成村民住房受损，经维修加固后能够安全居住的，按省市相关政策执行。

补助标准：

1、一般农户：对恢复重建永久性住房的一般农户，1-3人家庭的补助16000元，4-5人家庭的补助19000元，6人及-2-以上家庭的补助22000元；

2、困难农户：对恢复重建永久性住房的困难农户，1-3人家庭的补助20000元，4-5人家庭的补助23000元，6人及以上家庭的补助26000元。

3、家庭及家庭人口的界定：

补助家庭指完整家庭户，一个完整家庭涉及多个户籍的只能享受一次补助；

家庭人口按2008年5月11日户口和档案记载为准，家庭成员中有大中专院校在校学生、服现役的义务兵(国家政策不予安置的士官)和两劳人员的均计入该户家庭人口数。

4、一般农户与困难农户的界定：

一般农户为除农村低保户外的其他农户，困难农户为2008年5月11日前民政部门已确认的农村最低生活保障对象，即农村低保户。

5、完整家庭户、家庭人口、一般农户与困难农户由村组核实公示后，乡镇人民政府确认。

（二）房屋虽能居住但经过评估确系受地质灾害威胁的农村村民（当地正住户口）房屋必须异地重建，其补助标准按照国家地质灾害避让搬迁有关政策规定执行。

（三）自愿申请集中居住的非灾毁住房户，经集体经济组织同意可参与重建，无重建永久性住房补助费。

三、重建永久性住房补助资金的发放

根据房屋安全评估意见及市建设局确认意见，以村组为单位对灾毁住房的农村家庭、人口、补助费进行公示无异议后，经乡镇政府审核，在受灾农户拆除灾毁房屋排除危险后，由市民政部门委托金融机构以“一折通”服务系统逐户发放，并建档备案。

四、重建方式

（一）原址重建

在城镇规划区以外的农户，鼓励村民原址自建或引进社会资金联建。

1、申请原址重建的，应符合以下的基本条件：原宅基地点位无地质灾害和其它安全隐患；原宅基地点位不影响该集体经济组织产业发展和基础设施、公共设施建设。2、1987年土地管理法颁布以前已建成房屋的宅基地，重建面积将按照人均30平方米重新划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算），原宅基地面积大于人均30平方米的，按原有面积核定，但每户增加面积最多不得超过30平方米。

3、凡符合原址重建条件的，由乡镇人民政府审批报市规划局备案后，按照现行农房建设标准规定及简易审批程序办理用地手续，其用地规模、建设质量、外观风貌等须按照国土、-4-建设、规划部门的要求进行建设，在自行拆除危房后进行自建或引进社会资金联建，其建筑面积控制在已批准的宅基地面积的2-3倍。

4、确因地质灾害危险避让，可就近易址重建，原宅基地除因地质灾害灭失外的必须还耕。

（二）统规自建

在城镇规划区以外的农户，集体经济组织引进社会资金参与重建的或已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目可以选择统规自建方式。

1、规划集中自建点，按照规划，原则上以村为单位设置一个中心村或一个聚居点，山区乡镇因地制宜设立中心村或聚居点。

2、灾毁住房农户与非灾毁住房农户均可自愿申请选择在中心村或聚居点集中自建。

3、每户宅基地面积按30平方米/人划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算）。

4、集中安置区的基础设施和公共设施配套建设用地，原则上不超过20平方米/人配置。

5、申请按规划统规自建的农户，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门负责组织编制

-5-“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。

6、农户选择统规自建后，不得再申请宅基地，原址宅基地由实施主体组织还耕，原有房屋产权和宅基地使用权予以注销。

7、已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目，实施单位按《都江堰市土地综合整理补贴管理办法》（都土整办[2007]19号）的标准给予农户统规自建建房补助，引进社会资金参与统规自建的由集体经济组织与引进的投资人协商。

（三）统规统建

1、在城镇规划区以内的农户，灾毁住房重建实行统规统建，并参照征地政策提前进行预安置。鼓励社会资金（企业或个人）参与或市土地储备中心融资实施。

（1）在规划确定的集中居住点，由实施主体按照人均住房建筑面积35平方米，人均建筑面积8平方米的经营性用房（配置给集体经济组织统一管理）和小区规划配套内容及标准进行统一规划、统一设计、统一质量标准、统一建设。

（2）实施统规统建的农户，不得再申请宅基地，灾毁住房农户登记领取国家及地方政府给予的重建永久性住房补助费，等额交纳为建房费，原有房屋不予补偿，非灾毁户参照征地拆迁标准予以补偿，原址宅基地在入住新住房前由户主负责-6-实施还耕，交予集体经济组织统一调整管理。

（3）对实施统规统建的农户，按照征地政策预安置后，今后因城镇规划建设需要征收集体土地时，自然增加的人口，按土地征收时的政策予以补偿安置。

（4）对地震前已签定协议实施征地的灾毁房屋，继续按照征地拆迁安置政策和普查登记数据实施补偿。

2、在城镇规划区以外的农户，申请统规统建的需由集体经济组织引进社会资金（企业或个人）进行统规统建的方式协议约定重建。

申请统规统建的，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门组织编制“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。

（四）自愿搬迁异地安置

鼓励有创业能力、自愿举家搬迁的灾毁住房农户选择货币安置，放弃宅基地，异地安居置业。

1、申请异地安置的，应具备以下的基本条件：（1）震前原农房宅基地已依法拥有的灾毁农户；（2）在城镇或其他地方已拥有住房或其直系亲属拥有住房并同意接纳、拥有稳定收入来源的。

2、对自愿放弃宅基地的灾毁住房农户，由实施主体或市土地整治中心按人均3万元标准予以一次性货币补偿。

3、凡符合并同意以上条件的灾毁农户以户为单位提出申请，并提供宅基地权属来源及面积证明，经公示无异议后与辖区乡镇人民政府签订协议，不再申请宅基地，原有房屋予以拆除不再进行补偿，原址宅基地由户主负责还耕，并由当地乡镇人民政府向市国土资源局提出申请，核实后按程序注销该户宅基地使用权登记。

4、根据成都市“成府发„2008‟46号”文件的规定，对自愿放弃宅基地并在成都市范围内置业安居的，可享受廉租房、经济适用房、限价房等住房保障政策，并享受入户和社保、医疗、就业、子女入学等待遇。

（五）社会资金开发重建

1、利用社会资金参与统规自建、统规统建的需经集体经济组织三分之二以上的村民同意，具体应具备以下条件：

（1）需集体经济组织按“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的方式申请立项；

（2）申请统规统建项目的应有明确产业支撑；

（3）引进的社会资金（企业或个人）必须出具资信证明；（4）集体经济组织应与社会资金投资人达成协议。

2、市政府各部门应做好服务、指导、监督，切实维护农户和实施主体（企业或个人）的合法权益。

五、扶持政策

-8-为加快农村灾后重建，利用城镇建设用地“增减挂钩”政策（即“拆院并院”）和国家相关扶持政策，鼓励社会资金参与，结合我市实际予以政策扶持。

（一）社会资金参与原地自建

1、在城镇规划区以外灾毁农村房屋原地自建中，与灾毁农房户合作建房的，在提交相关宅基地、规划审查意见和批准开工、质检证明等文件后，可由市房管局按农村产权制度改革的办法及其农户与合作投资者的约定分割农村房屋产权或办理房屋共有产权，免收所有办证费用。

2、农村房屋原地自建实行备案管理，由市规划局、国土局分别设立乡镇代办点办理规划选址和用地备案手续，市建设局和乡镇政府按规定权限办理竣工验收备案手续。市建设局免费向受灾群众推荐住宅设计式样并附施工图。

（二）社会资金参与统规自建

1、农村灾毁住房统规自建500平方米以下的，可参照原地自建相关扶持政策享受同等政策扶持。

2、农村灾毁住房统规自建500平方米以上（含500平方米）的，报建手续按规定简化办理，免收所有行政事业性收费。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织可以引进社会资金（企业或个人）实施统规自建安置点基础设施配套建设，实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建

-9-设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地可在项目区范围内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。

4、实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地无项目的，实施主体可申请政府以不超过15万/亩的价格统筹安排使用。

5、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。

（三）鼓励参与农村房屋统规统建 1、2009年12月31日前，城镇规划区以内通过招标方式引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，实施主体可在本项目区内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目；也可在-10-项目区外本城镇规划区内落实土地补偿后，按规划流转使用，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。

2、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后，属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成统规统建安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，可参照统规自建相关扶持政策享受同等政策扶持。

（四）参与农村灾毁住房重建的，政府给予测量费、设计费、白蚁防治费补贴：在2008年12月31日前、2009年6月30日前、2009年12月31日前竣工的，测量费分别按100%、70%、50%补贴；设计费分别按100%、70%、50%进行补贴，每平方米最高不超过20元；2009年12月31日前完工的，白蚁防治费全额补贴。

（五）依法流转使用农用地进行农业产业化生产的，可按《都江堰市关于推进产业化经营加快现代农业发展的若干政策（试行）》（都委办[2007]181号）享受相关政策支持。

六、组织领导

（一）全市农村住房灾后重建工作，在市委、市政府统一组织指导下推进。

统筹、规划、国土、建设等市级相关部门和乡镇人民政府应充分尊重村民意愿，发挥集体经济组织主体作用。积极协助村组、农户对资源清理核实，确认可用资源量、重建投资规模及重建方式等。

乡镇人民政府于2008年8月10日前对辖区农户选择的重建方式和是利用社会资金实施情况书面上报市政府，国土部门负责收集整理汇总。

（二）都江堰市统筹局

市统筹局在灾后重建工作中，应结合产权制度改革，牵头全面开展农村宅基地的确权颁证工作。

（三）都江堰市民政局

负责对全市农村灾毁住房农户建房补助金的汇总和审核工作。

（四）都江堰市规划局

1、负责对全市各乡镇农村灾后重建永久性住房、集中安-12-置点选址，制定安置点基础设施和公共设施配套的内容和标准，提供安置房方案设计、建筑风貌和其他规划设计条件；

2、负责农村灾后重建项目规划设计方案的审查和项目实施完工后的规划竣工验收工作；

3、负责城镇规划区内外范围的界定。

（五）都江堰市国土资源局

1、负责对全市各乡镇灾后农村永久性住房重建占地的测量、地质环境评估和供地。

2、负责增减挂钩（“拆院并院”）项目的立项和建设用地颁证、流转涉及的测量和权属调查登记工作。

3、负责集体建设用地的审批、流转、项目的竣工验收和确权颁证等工作。

4、负责按投资者的要求，将集体建设用地征收为国有土地的报征和供地工作。

（六）都江堰市建设局

1、负责灾损农房评估鉴定结果的确认；

2、加强建设行政管理，强化工程质量和施工安全监督，切实保障质量、安全。具体负责限额以上工程的报建审批、施工过程质量监督和安全监管，工程竣工验收备案；指导各乡镇政府切实做好限额以下工程的建设管理。

（七）都江堰市房管局

1、负责对重建住房的产权颁证工作。

2、负责对申请廉租房、经济适用房、限价房的审查确认和落实工作。

（八）都江堰市经济局

负责建立住房重建建材保量限价供应机制。

（九）各乡镇人民政府

1、负责做好受灾村民救助安置政策的宣传动员工作；

2、负责以村、组为单位收集、汇总、审核、上报受灾村民的基本情况和选择意愿；

3、负责协调组织相关村组安置用地的土地权属调整工作；

4、负责协助集体经济组织引进社会资金；

5、负责协调、落实原宅基地的复垦还耕工作；

6、负责组织协调安置点用地手续的报批，宅基地、安置房的分配以及村民房屋、土地产权证的申报；

7、负责协助村集体经济组织对集体土地个人使用权进行调查认定并公示登记，待集中区安置后，根据新宅基地分摊与原宅基地扣减后计算分量，为妥善分配节约建设用地收益提供科学依据；

8、负责限额以下工程项目的报建管理、施工监督和竣工验收备案。

七、本意见由市国土部门会同相关部门负责解释

八、本意见自公布之日起至2009年12月31日执行

二○○八年八月五日

主题词：村镇建设 灾后重建 实施 意见

镇灾后重建工作汇报 篇6

县督查组：

今年6月份以来，我镇遭受洪水袭击，广大群众财产损失惨重，镇党委政府迅速行动，采取有力措施，支持帮助受灾群众积极开展生产自救，重建家园，取得了良好的效果。现将情况汇报如下：

在这次水灾中，**镇因灾倒塌民房56户，座落在16个村，其中五保户21户，低保户4户，困难户9户，一般困难户22户。到9月8日止，已经开工至正负零51户，已经捣制一层楼面共7户，按照农村习俗，因日子未到而尚未开工的5户。重建工作主要采取如下措施：

一、领导重视。镇党委政府高度重视重建工作，分别于7月16日、7月23日、8月13日召开班子会议，专题研究此项工作，同时在镇干、村干会议上也专题研究部署落实灾后重建工作。

二、落实责任。根据我镇实际，镇党委、政府制定了我镇灾后重建包村工作方案，实行领导包片、干部包村、村干包户的责任制，明确责任，要求每隔10日汇报一次进度。并于8月20日、9月7日将全镇重建进度情况上墙公示，同时进行大力宣传，到11月底捣制完一层楼面的农户每户奖励2000元，形成一种你追我赶的工作氛围，全镇如火如荼地开展灾后重建工作。为了如实反映我镇全倒房重建工作情

况，镇政府多次派出民政办人员到重建点核实情况，保证灾后重建工作按质按量按要求完成。

至9月8日止，全镇56户重建户中，尚有5户未开工，已落实专人跟踪督促落实，确保在9月底前能开工建设。

三、领导、干部到点到位。8月19、20日，民政办陆主任带领镇干部陈汉成、蒙胜昌、吴安峻三位同志，冒着酷暑，利用两天时间跑遍56户重建户，明确了解他们“想不想建？”、“什么时候建？”、“材料准备得如何？”、“谁帮助建？”的意愿，帮助每户列册建档。9月3日至6日，民政办陆主任再次到沿路村核查重建进度情况。9月7日，镇长、陆主任利用中午休息时间，陪同民政局领导落村抽查重建情况。

四、工作亮点

1、工作落实到位，明确专人跟踪进度，定期督促重建户按要求赶工，进度上墙公开，鞭策后进赶先进。

2、村干部组织五保户的兄弟叔侄帮助重建，如民乐村魏祖芬、魏次堂户；五保户中无兄弟的由村干部承建，如光华村徐庆志、杨尚梅、徐寿宏和等。

3、由党政办出具证明，包村镇干出面担保钢筋、水泥、砖等建筑材料，同时联系砖厂优先供应砖块。

五、重建工作中面临的难题。一是资金方面，全倒户多是贫困户或五保户、低保户，筹备资金十分困难。二是受制于农村风俗习惯，有的因为选址、坐向不合问题未落实，有的因为未选好日子所以未见动工。三是人力问题，五保户、低保户人单力薄，力量有限，担心不能按时完成而犹豫不决。四是运输问题，有些村交通不便，建筑材料需要经过二度运输，造成在时间紧迫的情况下，难以快速完成重建。如光华村、镇安村、新中村、兴隆村 ；有些全倒户地处偏僻，也要经过二度运输，因而对重建进度也造成一定影响。

今后的两个多月，镇党委政府将加大力度，强化督查，及时发现和解决重建过程中的问题，保证重建工作快速有序进行，力争在11月底前全面完成我镇灾后重建工作，让受灾全倒户及时搬进宽敞明亮的新居。

中共**镇委员会

**镇人民政府

灾后重建生态城镇纲要 篇7

汶川地震以后的重建与生态城镇建设这两个课题,一个令人感到责任的沉重,另一个使人充满创新的激动。总结国内外灾后重建的历史经验教训,川西地区地震后重建工作应认真履行科学的发展观,以创新的精神和科学的思路来进行“创造性”的重建。这意味着要在充分认识灾区生态地理条件、地质地貌现状和原有经济社会发展特征等方面的前提下,从长远发展的角度来谋划城乡重建规划。这不仅仅意味着高效率的恢复,更重要的是在原有的基础上赋予该地区新的发展理念和增添新地区价值。我们所要求的目标,就是震后所建设的城镇应该成为生态城镇,把地震灾后的城镇建设得更加安全、舒适,更有活力,更具发展可持续性。

此次5·12大地震灾区死亡和失踪人数已近8.7万人(实际上已经超过了7万人),大多数死亡事件发生在城镇。以北川县为例,县城人口22300人,死亡8100人,再加上失踪4402人中的一部分,几乎近一半县城人口在这次地震中失去生命。而北川县农村人口有12.7万人,死亡2000多人,农村地区人口死亡率约为1.5%。为什么在同样的灾害来临时,农村比城镇的人员死亡率低很多?这说明城镇既是人类历史上最宏伟的人工构造物,也是灾害最集中的场所。城镇是“人工与自然复合的复杂结构”,这种复杂结构是人类最富想象力、最雄伟的创造,同时城镇也是人类自我创造最危险的家园,如地震、冰雪、SARS和洪涝灾害等都会夺取城镇人民的生命,但这阻挡不了人们从农村移向城镇。人类历史证明,城市化的浪潮不可阻挡。

去年,世界有关组织宣布,人类社会已经正式步入城市化的时代,全球有一半人口已经居住在城市。但是,人类的居住方式从分散化转向集中的同时,也伴生着环境、安全、能源、社会、水资源等等方面的危机。我国由于贯彻了保护耕地、保护资源的原则,所有城市每平方公里建成区的人口控制在一万人左右,学术界将其称之为紧凑型城市(Compact City)。常识表明,以紧凑型城市为主的城镇化模式,更容易放大各类灾害的效应,这就要求我国的城镇化策略更要注重城市生态和安全的建设。生态城市是继上个世纪初提出“田园城市”、“新城”之后的又一个里程碑。尽管“生态城市”的概念尚处于不断拓展的阶段,但相关专家学者和城市实践者们对“生态城市”作如下定义:经济、社会、环境、文化和谐统一的城市,是自然、城市与人有机融合、整体互惠的共生结构。它着眼于对内使城市居住环境更加安全、和谐和舒适,对外把城市所消耗的自然资源、能源、二氧化碳气体排放以及对生态环境的干扰减少到最低限度。这也是人类应对气候变化最强有力的武器之一。

二、灾后重建生态城的模式选择——明确的目标

灾后重建的目标是建设生态城镇。

(一)生态城的分类

1、技术创新型的生态城市

城市不仅仅是生产、消费的场所,还是现代技术创新萌发、集合和应用的主要场所。进入工业化时代以来,世界上几乎所有的技术创新成果,或者绝大多数现代科学知识的涌现,基本上都产生于城市。从应对灾难来说,城市不仅仅是“接纳”或者自我创造的各种各样的灾难,更重要的城市始终是应对这些灾害的主战场。灾难发生于城市里,但人们也确实从这些灾难中接受了教训,掌握了应对的技巧,学到了防灾的知识。城市化就是在不断地克服各种各样的城市灾难中推进的,城市本身也是从各种灾难的应对过程中成长进化的。创新城市的结构和成长机理,不仅能够挽救城市本身,也许是整个地球。因为全球80%以上的污染物由城市产生,80%的二氧化碳气体排放来自于城市,80%的资源、能源为城市所消耗。城市是应对气候变化的关键,也是解决此类问题的总枢纽。

阿联酋的阿布扎布“零排放”生态城,是Masdar计划组成部分(图1),由诺曼·福斯特设计,已于今年5月动工,建设期为8年。该生态城提出了零碳、零排放的高端目标,耗资220亿美元,建成后将有5万人口居住,有1500个商铺;城内所有的建筑物基本上都覆盖太阳能薄膜电池;城里没有私人小轿车,采用无人驾驶的轨道电动车,同时使用太阳能空调;此类生态城的设计理念,是将多种高端技术在这里集合,使之成为可再生能源应用的“集合性”创新基地。但是,我们也要看到,这一类的生态城不具有可复制性,也不具有可推广性。没有哪一个发展中国家可轻易拿出200多亿美元来建造一个5万人的生态城,也没有多少居民有足够富裕的资本在这样昂贵的城市里生活。

2、适用宜居型生态城市

人类5000年的文明史,始终没有停止过对乌托邦的追求,整部城市史其实就是对乌托邦思想实践、扬弃和修正的历史。但是,应对气候变化这样空前的大敌,人类不仅需要乌托邦式的梦想,更需要具有可操作性、多样化、大众化的实践活动。城市的拯救不能仅仅依托于未来的技术,更要注重那些现在就可以用来应对气候变化的“实用武器”。所以,在推进中国城镇化的进程中,我们选择了英国、新加坡、意大利等国家合作建设生态城,如中英崇明岛生态城、中新天津生态城等。

生态城的人居环境比一般城市更好,二氧化碳排放更低,消耗的能源更少,更适宜人居住。这类生态城,一般来说,人口规模控制在30万,建成期只有8年到10年;以实用技术而不是高端技术作为技术主体,如太阳能与建筑一体化、水循环利用、风力和生物质发电等等;以绿色建筑为建筑主体;以服务业为城市产业主体,可谓是后工业化时代的城市;以步行、自行车、公交等绿色交通为交通主体;以TOD为导向的土地利用开发模式。TOD即把大运量的公共交通与土地的密集型使用密切组合起来,以获得社会、生态和经济三个效益的均衡;以可复制、可持续和可改进为目标主体。也就是说,适用宜居型的生态城市是低成本的,可复制的,城市自身发展是可持续的。同时这类城市也是可以改进的,因为所采用的技术的适用性不是一定终身的。

3、逐渐演进型的生态城市

城市是社会、经济、文化、自然和生态、资源等各种各样的基本元素在一个有限的地理空间内相互交织的网络体系。因此,城市就成了具有自组织、自动演进的复杂有机体。正如罗伯特·蒙代尔教授所演示的意大利中世纪的城市到现代化城市进程那样,城市是一步一步自动演化过来的。生态城市的战略能够促使这些“古老的城市”向可持续发展的方向演进,使人们可以把握住城市发展的正确方向,而不让它偏移可持续发展的轨道。

我国正面临城镇化、机动化和市场化相重合的特殊时期,机动化和市场化大大扩大了个人居住点的选择权。先行国家的实践表明,此时城市低密度的蔓延几乎是难以制止的。实施生态城市战略的一项重要功能,就是在我国面临机动化、市场化和城镇化重合时期,防止出现美国式的过度郊区化。

资源、环境的严峻挑战要求我国所有城镇都要朝着生态城镇的方向去努力,首先要在条件比较好的城镇中实行生态城镇的战略。对于那些已经具有良好基础的城市,如已经获得国家园林城市、国家环保模范城市,或者获得中国人居环境奖等等称号的城市,他们有能力,也有责任主动地向生态城镇演进。

这类城市,应要求其产业转型与生态化改造同步进行。从发展阶段上看,这些城市应着眼于产业结构转型,力争率先步入后工业时代;城市的领导和市民群众有较好的生态意识,因为他们始终是生态城镇建设的主体;城市生态化改造的目标和措施明确而扎实;能够及时安排生态城项目建设来有效地解决城市本身面临的污染、缺水、耗能和地质灾害等问题。

4、灾后重建改造型的生态城市(镇)

实现城镇的可持续发展要非常注重把握重建的机遇和发展的机遇。“危机”意味着危难本身也是机遇。所以,温家宝总理说“多难兴邦”。多难就是危难,每一个城镇领导人都要学会在克服这些危难中来把握发展机遇。生态化重建规划能够使受灾城镇改变原先的演进轨道,跳跃性地获得抗灾害能力、系统的自主适应性和发展的可持续性。城镇始终是人类的创造物,人类的任何关于居住地的美好梦想都必须经历城镇的检验和改正。有生态观的人们,可以创造出适应未来发展生态良好的城镇,而不会等待上帝或上级的恩赐。所以,因循守旧的思路就会丧失重大的发展机遇。

从四川的实际情况来看,灾后重建生态城,城镇规模以中小型为主,2～10万人,而且这些城镇从诞生的时刻起,都与自然环境有较好的融合。从震后的汶川航拍图中可以看到(图3),这些城镇在漫长的演进过程中,形成了多组团、分割式的空间格局,与自然山水联系较为密切。

灾后重建要与原来的“三线”工业企业搬迁相结合,城镇产业结构转型与城镇灾后重建同步进行。从某种意义上来说,大灾之后这些城镇的环境生态足迹是减少的。虽然有一些人口死亡、一些企业迁移了,但并不是说城镇要搬迁。国内外地震以后城镇重建的历史经验教训表明,在原址重建的,一般都可以利用原有的基础设施、当地文化习俗,可以延续原有的文脉,人民群众对当地的地理特征比较熟悉,重建工作就较为成功。所以,只有极个别的城镇,由于面临现代工程技术无法克服的地质灾难,需做局部的迁移以外,一般来说,不应该做长距离、大规模的异地重建。

灾后重建对城镇基础设施的优化升级,是不可多得的机遇。一旦把这些基础设施确定为生态型的基础设施、抗震型的生命线工程,那这个城镇的抗灾保障能力就可以有飞跃性的提高;国家财政与对口支援城市的投资力度也非常大,每一个城镇几乎都可以得到相当于原来投资的历史总和的外部投资,能够短时间内完成整个城镇基础设施的升级改造式重建,从而有条件实现城镇服务功能质的飞跃。与此同时,灾后重建可以快速地推广应用国内外先进、适用的生态和抗震的技术。

(二)明确的目标体系

1. 总体目标

安全、舒适、活力、生态友好之城应成为本次灾后重建的基本目标。重建后的城镇,抵抗环境灾害的自适应能力明显提升;城镇服务功能的可靠性显著改进;捕获外部发展机遇的能动性有所改进;居住者与观光者的舒适度感受进一步改善。

2. 分项目标

灾毁建筑重建后要达到节能建筑和绿色建筑的标准,污水的处理率达到90%以上,地表水的水质持续优化;可再生能源使用率在20%以上;绿色交通使用率达到25%以上,而且要求持续不断地提高;绿化率在原有基础上再提高30%到40%;所有建筑都应该达到高标准抗震的要求;中小学校舍和城镇生命线设防标准比一般建筑还要高一些;城镇风貌特征更具地方性,更具特色化;生物多样性进一步优化和提高等等。

三、灾后城市(镇)重建的实用技术一一明确的项目

哪些项目适应于在这些灾后重建的城镇里扎根落户?

1、扩建与节能生态和应急避难场所相结合的绿地系统。通过绿化、扩幅、联网等方面的治理,将道路、河川、公园等建设成为可达性良好的城镇防灾生态图。再加上小型公共绿地、体育场、学校、露天停车场、河滨等开阔的空间构成防灾避灾据点。重建后的城镇使人们从住宅楼出来就可以快捷地到达避难场所。此外,城镇绿化与建筑节能、停车场和道路遮阳相结合,就能达到美化和节能双赢的效果。

2、可步行的城镇。城镇道路系统中非机动车道、自行车道与机动车道相隔离或脱离,并单独成线联网,再配合完善的公共交通系统,使城镇绿色交通更畅通便捷,促使居民减少小汽车出行的愿望,交通能耗也可以下降很多。

3、积极推广低冲击开发模式的雨水吸收系统(图2)和建设与公园绿地系统相结合的雨水储蓄池,大面积应用可渗透地面,至少要达到30～40%的比例。也就是说生态城镇是将人工系统“轻轻地”安放在自然环境之中,对原来自然的地表雨水泾流量和生态系统干扰比较小。低冲击开发模式也使得经建筑、小区、环境接纳的雨水成为可再生利用的水资源。

4、雨污分离管道系统和污水再生利用(图3)。灾区许多县城和集镇原先没有污水处理系统,这次重建要求污水处理和再生利用达到90%以上,就要在设计阶段推广雨污分流的管网系统。集装箱式的污水处理系统(图4),占地少、效率高,经处理后排出水还可以循环利用。如果城镇规模扩大,可以用数个集装箱式污水处理系统并联运行。农村住宅和城镇边缘的散户可充分利用沼气池进行生活污水净化变成肥料,以减少对环境的污染。对村庄可采用微动力或无动力的污水处理装置。

5、有地方风格的绿色建筑和节能建筑应成为建筑的主体。大量采用本地建材、可循环利用材料,并结合本地特殊小气候和传统民居进行精心设计的抗震节能楼宇。提高建筑的使用寿命也等于节能节材环保。正如日本近期提出让住宅使用寿命延长至200年计划。这些都可以在灾区推广应用。

6、太阳能利用。如太阳能热水器建筑一体化,太阳能路灯及半导体照明相结合的系统(LED),公共建筑物屋顶太阳能的电池系统等等都可在灾区推广应用。

7、建筑垃圾的循环利用工程。对地震灾区产生的大量建筑垃圾进行分类清理回用,对废砖石、混凝土废渣等粉碎加固后压制成轻型砖,或作为路面铺垫的骨料。

8、与地质灾害危险区相结合的生态公园计划。如果城镇规划区内存在泥石流易发的地段、地质断层的活动带,都应该把它们建设成为城镇的公园。

9、地震遗址的保护项目,除了北川以外,地震遗址的保护要典型化,具有教育意义,力求小型化、节地化。图5是震后在北川拍的照片。照片说明,在北川不仅由于地震垂直波和摇晃波导致建筑损害,还有地面液化造成的建筑倾斜,也有泥石流对建筑整体的覆盖,同时山上的滚石对建筑的摧残,各种各样的地震灾害后果在北川这个小城里都具有。把震后北川县城作为地震遗址保护下来,为后人研究城镇怎样规划建设才能更安全留下了一个实物教材。

10、新建小区的“绿色能源综合工程”。即在一个中等规模新居住小区范围之内把太阳能、风能、沼气发电包括电梯下行所产生的能源等,通过综合控制系统全部汇集利用起来,白天可以向公共电网输电,晚上从电网补充电力供应,从而使小区的整体能耗大大下降。而且系统设计要让居民能够随时看到用了这些绿色能源技术以后本小区二氧化碳的排放减少的数量,以鼓励居民进一步努力为地球的可持续发展多作贡献。

11、生活垃圾的分类收集和源头处理。所有的可再生垃圾都可以得到回用,那些有机的垃圾都可经小型家用垃圾处理器直接变成肥料而得到循环利用。

四、灾后重建的基本策略一一明确实施的步骤

前节所述的这些项目和实用技术,不仅是灾后重建的城镇可以用,其他“古老的城市”都可以加以运用这些项目或技术进行改造。这些项目投资比较少,而且是可持续的。从灾后重建的策略上来讲:

1.近期目标和远期目标相结合

灾后重建要处理好哪些事先做,什么事后做;哪些项目改善可在城镇重建规划中明确,什么工程技术可以随机增添;哪些生态工程必须在城镇基础设施重建时就要合并进行落实,什么项目可以推迟进行建设等等。就目前灾区的情况而言,应先落实市民过冬安置房,后展开重建工作;先对原有城镇总体规划进行反思修订,后安排项目建设;先恢复生命线工程,后一般性建筑和项目;先修复加固轻损建筑,后重建震毁建筑;先恢复农村,后进行城镇重建;先展开轻毁城镇修复,后进行重毁城镇重建;先进行城镇功能的恢复性重建,后进行生态化改造提高。这样的次序安排,可使灾后重建工作有序进行,逐步缩小重建的重点范围,减少对灾区资金、人力、建材等方面的需求压力。

2.专家参谋与市民参与相结合

作为城市规划学的专家和生态学的专家,他们拥有国内外灾后重建的经验,有生态城镇关键项目实施的技能,有应对灾后重建和加固建筑、修复基础设施的专业知识。

从民众优势来讲,他们了解当地的需求,对地方的风土人情和历史建筑的认同,更重要的是他们自己拥有财产和社会关系的主人,更关心自己的房产在重建过程中的质量和性能,以及动员亲戚朋友的集合力量来推进私人房屋和社区的重建。尤其是生态社区建设更需要全体居民的创新和互助精神,从下而上持续性地进行社区魅力创造和生态化改造,这是生态城镇成功的重要基础。这些是政府所取代不了的。

3.政府主导、企业主体和群众主人相结合

从政府来讲,政府要管市场做不了的,做起来不合算的事情,如重建的规划、基础设施的修复、公共建筑、生命线工程包括建筑质量的监督等。

从企业来讲,受业主委托进行建筑的设计、加固、建设。5·12灾后,有人在网上说,重建让企业家离开。但是现代企业制度所造就的企业,由于企业规模、集约、技术经验等原因,在重建过程中企业为主体,有利于提高建筑风格的多样性与居住的舒适度;有利于重建成本和风险控制;有利于建筑质量责任追究;有利于提高主人的自主选择性。

从民众来讲,可以根据自身的财力、原有建材的利用和金融部门的贷款,自主决定设计、建设、施工者,充分发挥重建家园的积极性和创造性。

4.城镇生命线恢复和生态城镇建设相结合

重建城镇的基础设施都应该成为具有抗震抗灾能力的生命线。灾后重建的城镇,如果说几十年或几百年以后同样的灾害再次降临,这些生命线工程在大灾害中不会中断服务功能,最大限度地减少居民生命和财产的损失。城镇重建规划修订要一步到位落实生态工程项目;生态城镇基础项目应该有机地切入城镇空间和可持续的优化;要结合城乡基础设施的建设逐步实施生态工程项目。

生态城镇经济结构应是与自然资源复合共生的,是多种相关产业的高效互补集成的系统,其中首先的课题是城镇原有产业的生态化升级改造。川西灾区可耕地和建设用地稀缺,环境容量较小,必须在重建过程中选择那些能充分利用本地资源,占地、耗能和排污小、劳动密集型的产业加以扶持发展。与此同时,在城乡规划方面,更要强调推进“产业集聚、企业集群和土地集约”的新型工业化道路。在农业恢复方面,更要强调扶植农民充分开展“一村一品”的特色农产品培育和“农家乐”附加农村体验性旅游业的复苏。总之,在这两个方面进行优化组合,逐步形成当地朝阳主导产业,且与自然资源环境保持有机联系、循环利用和复合平衡,并具有自我创新优化能力。

5.城镇硬件重建与精神家园重构相结合

城镇硬件的重建,也就是城镇生命线的恢复、公用设施重建、生态项目优化,要与当地群众自力更生、重建家园、创新创业精神的培育同步。人们只有积极投身于重建的过程中,其精神才能升华,才能萌发出积极、顽强的创造能力。同时,规划师们要注重城镇特色的重构,指导人民群众创建可持续发展、永远增值的资源。丽江大地震,由于坚持了正确的建设目标和建设方针,才使得这座城市焕发出强大的崭新的生命力。

总结国内外地震灾后重建的经验与教训,一项非常重要但又常被人们忽视的成功因素是:重建城镇的社会资本(Social Capital)(包括当地居民间达成的共识、政府在民众心目中的公信力、关系网络的集合、社会道德文化风俗及组织成本)应与重建城镇目标及进程相适应。只有这样才能使以市场机制作为配置资源基础作用顺利发挥、交易成本下降、社会秩序和重建积极性的协调程度得以持续改良。研究表明:与有形的物质资本和无形的人力资本一样,无形的社会资本也能在灾后重建过程中发挥不可替代的作用,这属于社会生态。这就提醒我们必须通过对灾后合法私人产权的保全确认,原有法律制度功能的恢复,社会诚信的修复与加强,各种参与重建的组织与市场主体的普遍诚信和责任感的培育以及传统优秀文化的弘扬等等,来促进重建主体的积极性和创造性。这也可解读为什么那些被强制异地重建的城镇长期不繁荣,其原因之一,就在于破坏了当地居民与自然的认知以及社会资本的衰退。

总之,灾后重建,我们不仅需要怜悯、关切,需要激情,更重要的是需要冷静、科学的态度和理性的思考:要以更加开放的胸怀,更具创新性的理念,更广泛地调动各种各样的积极因素来帮助重建;要更加尊重生态自然环境,尊重普通民众的根本利益,尊重本地的传统文化和社会资本;要更加明确重建的目标、项目、步骤,不仅要为灾后的幸存者建造更安全、舒适的生态城,同时也要着眼于他们的子孙后代的生活更美好;重建后的城镇不仅仅具有生态城市的典范影响,而且具有可复制、可改进、可推广的深远意义。

灾后重建，以法当家 篇8

国务院总理温家宝6月4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例(草案)》(以下简称《条例》)。这意味着，万众瞩目的灾后恢复重建工作纳入了法制轨道，将最大限度地保障受灾群众的利益。

会议指出，汶川地震灾后恢复重建时间紧、任务重，涉及方方面面，制定《汶川地震灾后恢复重建条例》，把灾后恢复重建工作纳入法制轨道十分必要。

《条例》草案重点作了以下规定：一是明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则。二是对过渡性安置的方式方法、安置地点选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定，要求安置资金。物资和临时住所的分配使用公开透明。三是对地震灾害调查评估、损毁的重要公共设施的工程质量鉴定以及地震资料收集、保存、建档提出了明确要求。四是明确了恢复重建规划的编制主体、原则、要求和程序，要求编制规划吸收有关部门、专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布。五是对实施恢复重建的责任主体和相关环节等作了明确规定，要求灾后恢复重建优先安排交通、通信、电力、供水、住房、学校、医院等，并对学校、医院等公用设施的抗震设防提出特殊要求。六是明确了恢复重建的资金筹集与政策扶持原则。七是对恢复重建资金、物资和工程质量监管作出了严格规定。

地震毁坏了家园，擦干眼泪的灾区群众亟待重建家园。而与救援和安置相比，灾后重建任务更为繁重，道路也更为漫长。

想灾区群众之所想，急灾区群众之所急，各方面的动作是迅速的：工业和信息化部提出“恢复重建的企业将在一年内开工重建项目”；国家汶川地震灾后重建规划组已经成立，并强调“要让公众参与”；有关方面提出“灾后重建质量第一”；文化部制定重建方案以保护文化遗产；商务部欢迎国际社会提供支持参与灾后重建；四川省发改委更是制定了8年的具体时间表……

应当说，汶川地震灾后恢复重建时间紧、任务重，涉及方方面面，是对“以人为本，科学规划，可持续发展”的综合考验。而正因如此，如何使全国对灾区的倾力支持体现出实效，如何让灾区群众最大限度满意，“依法重建”才显得那样迫切。

《条例(草案)》的出台，以法“当家”，确实使大家心里有了底。在(《条例》草案的“路线图”上，是用3年时间基本完成灾后重建的主要任务，不仅有灾后产业振兴，还有灾后社会重建；不仅要突出重点，还要相互衔接；对选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定，力求高度公开透明。

而有了“当家”的条例，就要不折不扣地严格依循。要求灾后重建编制规划吸收有关部门、专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见，就要开门纳谏、集思广益，对意见既要听取更要重视；要求批准的规划要及时公布，就应当根据进展随时张贴“明白纸”；要求灾后恢复重建优先安排交通、通信、电力、供水、住房、学校、医院等，就要“民生取向，殊为第一”；要求对学校、医院等公用设施的抗震设防提出特殊要求，就要坚决照章办事，为孩子、病人营造“震不倒”的求学和就医环境。

《条例(草案)》为恢复重建提供了良好的制度环境，它将凝聚全社会的力量，并带动公民对国家良性发展的信心。

在法的根基上，重建的家园一定是美好的。

让爱心在阳光下运行

截至6月1日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元，其中到账捐款318.51亿元，物资折价57.71亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计115.22亿元。

汶川大地震发生后，中央和地方各级政府投入大量资金物资，全国各地、社会各界、港澳台同胞以及海外华侨华人踊跃捐献，众多外国政府、国际组织和国际友人积极支援，投入和捐赠的抗震救灾资金物资数量之大，来源之广，都属空前。

这笔巨大的救灾款物如何能够有效用于抗震救灾、真正使受灾群众受惠，一直是国内外高度关心的话题。

近日，中央纪委等五部委联合发文，对抗震救灾资金物资的监管提出明确要求。国务院办公厅也下发了《加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》，明确了对救灾捐赠款物管理使用的基本原则，即“自愿捐赠、不得摊派，尊重意愿、专款专用，统一规划、突出重点，公开透明、加强监管”。

只有“公开透明、加强监管”，才能不使爱心受辱。

在具体的实施过程中，“公开透明、加强监管”，不仅要有原则，更要有细节。6月1日，民政部颁布《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》，规定物资发放点要吸收受灾群众推选的代表参与生活类物资的发放和管理工作，实行收发“实名制”。严禁物资发放中的优亲厚友、性别歧视、年龄歧视和孤残歧视行为。同天，四川省抗震救灾指挥部也聘请了第一批308名抗震救灾工作社会监督员，具体监督救灾款物流向。

中国红十字会常务副会长江亦曼在接受新华社记者专访时表示，中国红十字会正在通过公开捐赠款物的接收和使用情况、公告审计等方式，提高捐赠款物相关信息的透明度和权威性，让每一笔爱心款在阳光下运作，用实际行动证明中国红十字会不辱人道使命，不辜负社会各界的信任。

在善款使用的全过程中，采购环节最受关注。江亦曼介绍，物资采购由中国红十字会的三个部门相互配合，共同完成。先由中国红十字会总会赈济部根据灾情或需求制定采购计划，再由总会机关服务中心按照采购计划，根据政府相关程序进行招标采购，履行相关手续，在程序完备、手续齐全的情况下最后由财务部门支付款项。

江亦曼说，中国红十字会对于备灾物资的采购是完全根据《国家招标采购法》相关规定的程序进行的。采购法第26条明确规定了采购的方式有六种，其中第一种是公开招标，这也是中国红十字会最常用的一种采购方法。具体公开招标的程序，也是按照这部法律当中的有关规定，比如首先确定需求，制订招标文件，在网上公开发布，然后企业投标，从国家招标中心专家库当中随机抽取评标专家，之后是评标，最后确定中标企业。物资的采购并非某个人或某种关系所能左右。

国人对救灾物资发放的关心，体现了社会各界对灾区的热忱关注。来自公众的每一次质疑未必都准确无误，然而，只有透明才能驱散质疑。